InformalIdad laboral - International Labour Organization...Balada (Directora de Empleo de la Provincia de Mendoza, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos); Leonardo Barros

InformalIdad laboral en la ProvIncIa de mendoza

Características y políticas para promover la formalización

InformalIdad laboral en la ProvIncIa de mendoza

Características y políticas para promover la formalización

fabio bertranou I raúl mercauSilvia Jardel I rodrigo González

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Copyright © Organización Internacional del Trabajo, 2011.Primera edición, 2011.

Informalidad laboral en la provincia de Mendoza / Fabio Bertranou, Raúl Mercau, Silvia Jardel, Rodrigo González, Oficina de País de la OIT para la Argentina. Buenos Aires, OIT; Gobierno de Mendoza, Ministerio de Producción,Tecnología e Innovación, 2011.

Economía informal - estadísticas del trabajo - trabajadores informales - trabajador independiente - empleo informal - po-lítica laboral - política de empleo - empresa - Argentina.

ISBN: 978-92-2-325605-0 (versión impresa)ISBN: 978-92-2-325606-7 (versión web pdf)

Datos de catalogación de la OIT

Impreso en Argentina

AdvertenciaEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sen-tido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, comprendiendo que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

Prólogo

El abordaje de las causas que originan la economía informal y de las consecuencias que esta genera en el funcionamiento del mercado de trabajo ha sido una de las prioridades definidas en el Programa de Trabajo Decente de Argentina para el período 2008-2011, por quienes integran la Organización Internacional del Trabajo en el país. Desde esta perspec-tiva, el Programa de Trabajo Decente incluye como objetivo prioritario la reducción de la economía informal y del empleo no registrado, mientras otro objetivo prioritario se vincula con la ampliación de la protección social. Esta característica alcanza una enorme relevan-cia debido a que la falta o la insuficiente cobertura de la seguridad social constituye una de las manifestaciones más acuciantes de la informalidad.

Actualmente, numerosos trabajadores desarrollan sus actividades laborales y generan sus ingresos en condiciones de informalidad, es decir, sin que sus tareas cumplan con los requisitos que califican como trabajo decente. Bajos e irregulares ingresos, falta de cobertura de la seguridad social, ausencia de protección contra accidentes laborales, en-tre otros, son características que exacerban la precariedad del vínculo laboral de estos trabajadores. Frente a este escenario, la OIT manifiesta una permanente preocupación, tanto por realizar el análisis de este segmento específico del mercado laboral como por colaborar con las políticas y los programas que buscan otorgar más y mejor protección a las actividades catalogadas como independientes.

Dada la organización institucional federal de Argentina, los esfuerzos realizados desde la esfera del Gobierno nacional y desde los actores sociales de ese nivel se ven comple-mentados por las acciones que realizan los gobiernos subnacionales, en particular, los gobiernos provinciales. Por este motivo, resulta relevante analizar el conjunto de acciones, para promover y apoyar tanto la formalización como las condiciones para generar trabajo decente en el nivel provincial. En ese sentido, este documento constituye un aporte y toma como caso particular el de la Provincia de Mendoza.

A partir de una solicitud realizada en 2009 por el gobernador de la Provincia de Mendoza, Celso Jaque, para recibir apoyo para un relevamiento de información especializada sobre la informalidad laboral y de políticas y programas dirigidos a alentar la formalización de la economía en la provincia, la Oficina de la OIT en Argentina diseñó algunas actividades de cooperación técnica. De este modo, junto con el apoyo técnico del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación se asistió a la Dirección de Estadísticas e Inves-tigaciones Económicas que depende del Ministerio de Producción, Tecnología e Innova-ción del Gobierno de la Provincia de Mendoza para concretar el relevamiento mediante un Módulo de Informalidad Laboral aplicado a la Encuesta Permanente de Hogares del Gran Mendoza. Simultáneamente, se realizó un informe que relevó y sistematizó las políticas y

los programas provinciales destinados a atender la problemática de la economía informal en el ámbito provincial.

Estas dos principales fuentes de información estadística y de políticas, junto con otras fuentes nacionales y provinciales, permitieron la elaboración de esta publicación, que pre-tende ser un aporte a la visión de la informalidad laboral en el ámbito provincial, con la convicción de que, además de los esfuerzos nacionales, las políticas provinciales poseen un protagonismo relevante para cumplir con la meta de lograr más y mejor trabajo decente.

La coordinación técnica de la cooperación con la Provincia de Mendoza estuvo a cargo del Especialista en Mercado de Trabajo y Protección Social de la OIT en Argentina, Fabio Bertranou, siendo la contraparte provincial el Ministro de Producción, Tecnología e Innova-ción, Raúl Mercau. Los documentos que han servido de base para la elaboración de este informe fueron realizados por los consultores Silvia Jardel y Rodrigo González. Durante las diferentes instancias de trabajo, el equipo de cooperación técnica recibió el apoyo de Mar-ta Novick, Diego Schleser y Lila Schachtel del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y, en especial, de las autoridades de la Cooperadora de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo para el relevamiento del Módulo de Informalidad.

Marcelo Castro FoxDirector, Oficina de País de la OIT para la Argentina

Índice

Reconocimientos

Introducción

Capítulo 1. Caracterización de la informalidad en la Provincia de Mendoza

1.1. Aspectos conceptuales y antecedentes de medición

1.2. Medición de la informalidad en Mendoza Criterios adoptados y fuentes utilizadas

1.3. Características de la informalidad laboral en Mendoza

1.4. Determinantes de la informalidad. Análisis condicionado para trabajadores asalariados e independientes

Capítulo 2. Políticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

2.1. Esquema conceptual para la caracterización y clasificación de las políticas y los programas destinados en la Provincia de Mendoza a aumentar la formalidad

2.2. Innovaciones institucionales: la creación de la Dirección de Empleo

2.3. Políticas y programas orientados a unidades productivas

2.4. Actividades de la Provincia de Mendoza destinadas a la promoción y protección social de la población vulnerable

2.5. Políticas nacionales para la promoción y protección del empleo

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Capítulo 3. Consideraciones finales

3.1. La informalidad en las unidades productivas informales

3.2. La informalidad en las unidades productivas formales

3.3. La informalidad de personas ocupadas en los hogares

3.4. Desafíos para las políticas públicas destinadas a la formalización en la Provincia de Mendoza

Referencias bibliográficas

Anexo

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Reconocimientos

El presente documento tiene dos fuentes principales de información. Por el lado esta-dístico, la generada en la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas (DEIE) dependiente del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación del Gobierno de la Provincia de Mendoza. Por ello, debe realizarse un reconocimiento a su directora, María Inés Crisafulli y a Silvia de Miguel, responsable del relevamiento de la Encuesta Perma-nente de Hogares, junto con su equipo. También se expresa un reconocimiento al apoyo brindado por Julio Contreras, de la Cooperadora de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo, institución que permitió gestionar el operativo de im-plementación del Modulo de Informalidad.

La segunda fuente de información la constituyen las políticas y los programas nacionales, provinciales y municipales. En este aspecto, se expresa un reconocimiento especial a las siguientes personas: José Luis Álvarez (Director del Fondo Provincial para la Transfor-mación y el Crecimiento de Mendoza); Mario Adaro (ex Ministro de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, actual Ministro de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza); Dora Balada (Directora de Empleo de la Provincia de Mendoza, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos); Leonardo Barros (Promoción Económica, Ministerio de Produc-ción, Tecnología e Innovación); Laura Cardone (Gerente Subprograma Formación Técnico Profesional del Programa Mendoza Productiva); Javier Castrillejo (Director de Asuntos Ju-rídicos, Subsecretaría de Trabajo, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza); Jimena Corchuelo Blasco (Coordinadora del Observatorio de la Seguridad Social, Secretaría General - ANSES); Robison Fernández (Director de Pro-moción PyME; Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación de Mendoza); Cristian Funes (Director de Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Cecilia Gatta (Jefa de Asesores del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación); Florencia Giunta (Gerente del Subprograma Financiamiento, Mendoza Pro-ductiva); Viviana Guardia (Directora de Sistemas, Información, Monitoreo y Evaluación, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Darío Gutiérrez (Coordinador Ge-neral de Inspecciones Laborales, Higiene y Seguridad, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza); Pablo Frigolé (Subsecretario de Fi-nanciamiento del Ministerio de Hacienda); Carina Lebedinsky (Coordinadora de Políticas Activas, Gerencia de Empleo y Capacitación Laboral Mendoza, MTEySS); José Luis Malfa Gold (de la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas de Mendoza); Emilia Marchena (Coordinadora de la Encuesta de Condiciones de Vida, Dirección de Estadís-ticas e Investigaciones Económicas de Mendoza); Nidia Martini (Ministra de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Paola Mauvezín (del Área promoción, de la Dirección de Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Raúl Morales (Subdirector de Fiscalización, Dirección General de Rentas, Ministerio de Ha-

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cienda); Alicia Morani (Asesora Técnica de la Dirección de Educación de Jóvenes y Adul-tos, Dirección General de Escuelas); Roberto Muñoz (Jefe del Departamento de Asuntos Técnicos, Subdirección de Legales y Técnica, Dirección General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Marta E. Navarro (Jefa del Departamento de Fiscalización Externa, Subdirec-ción de Fiscalización, Dirección General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Pablo Ojeda (Director Ejecutivo del Programa Mendoza Productiva); Pablo Olaiz (del Fondo Provincial para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza); Diego Pettignano (Gerente de Em-pleo y Capacitación Laboral Mendoza, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación); Sergio Rodríguez (Subdirector de Educación Técnica y Trabajo, Dirección General de Escuelas); Rodolfo Quiroga (Director General de Rentas, Ministerio de Hacien-da); Alejandra Rapacioli (Gerente del Subprograma Clusters, Mendoza Productiva); Héctor Rasso (Gerente de Prestaciones, ANSES); Gustavo Trípodi (Presidente de Mendoza Fidu-ciaria); Carlos Villa (Subdirector de Desarrollo Institucional, Dirección General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Alejandro Viudez (Subdirector de Educación Básica, Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos, Dirección General de Escuelas); y Alejandro Zlotolow (Director de Producción y Empleo de la Municipal de Godoy Cruz).

Finalmente, los autores agradecen los comentarios y sugerencias de Luis Casanova y de Evelyn Vezza de la Oficina de la OIT en Argentina.

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Introducción

Introducción

Este documento forma parte de una de las actividades previstas en el Programa de Tra-bajo Decente de Argentina para el período 2008-2011 de la Organización Internacional del Trabajo, pues la reducción de la economía informal y del empleo no registrado constituye uno de los objetivos prioritarios de este programa. En esta línea de trabajo, se detectó la necesidad de ampliar el conocimiento sobre las experiencias que realizan las provincias –y que son complementarias de las impulsadas por el Gobierno nacional– en políticas y programas para promover la formalización del trabajo. También se identificó la necesidad de ampliar las fuentes de información relativas a la medición del nivel y la composición de la informalidad laboral en el ámbito provincial. Para ello, y a partir de la experiencia impul-sada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación en 2005 sobre el aglomerado Gran Buenos Aires, se reprodujo un relevamiento estadístico similar en el Gran Mendoza, durante el cuarto trimestre de 2009. A partir de la información recabada, y junto con la novedosa fuente estadística provincial denominada Encuesta de Condiciones de Vida, se procedió a confeccionar un mapa de las principales características que adopta la informalidad en la Provincia de Mendoza.

Las políticas y los programas nacionales tienen una gravitación fundamental sobre la eco-nomía y el mercado de trabajo provincial. Sin embargo, existe evidencia que permite de-mostrar que las políticas y los programas provinciales, como así también la acción de diversos actores locales, también poseen un papel importante en la definición de la es-tructura económica provincial y sobre el tipo y calidad de las políticas dirigidas a impulsar una efectiva formalización laboral.

De esta manera, los objetivos de este informe se vuelven múltiples. Por un lado, realizar una caracterización del nivel y la composición de la economía informal en materia laboral, a partir de nuevos desarrollos estadísticos como lo son, principalmente, el Módulo de Informalidad relevado con la Encuesta Permanente de Hogares en 2009, y la Encuesta de Condiciones de Vida de 2009. Este último instrumento adquiere representatividad a escala departamental y cuenta con la virtud de haber recabado información tanto en los ámbitos urbanos como en los rurales. El segundo objetivo del documento consiste en aportar un cuerpo sistematizado de las principales políticas y los programas desarrollados en el ámbito de la Provincia, los cuales adquieren impactos directos o indirectos en las posibilidades de formalización de las unidades económicas y de los trabajadores. Esta sistematización pone especial atención sobre las políticas y los programas que ha impul-sado el Gobierno de la Provincia de Mendoza dado que las acciones nacionales ya han recibido más atención y mayor divulgación. Finalmente, el tercer objetivo es realizar una sucinta apreciación acerca de cuáles son los desafíos que implican los niveles actuales de


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informalidad y del alcance y los desafíos que plantean las políticas provinciales en el caso de Mendoza.

La estructura del documento se desarrolla en tres capítulos, que se organizan a continua-ción de esta introducción. El primer capítulo caracteriza la informalidad en la Provincia de Mendoza, partiendo desde los aspectos conceptuales históricos y recientes, desarrolla-dos principalmente a partir de las propuestas que han emanado desde la Organización Internacional del Trabajo. Este capítulo incluye una explicación de los criterios y fuentes utilizadas para la medición del fenómeno y sus principales rasgos. El Módulo de Informa-lidad de la Encuesta Permanente de Hogares permite desarrollar una nueva lectura de la situación de la informalidad, combinando información de las unidades económicas con la tradicional observación de la situación de los trabajadores. Finalmente, este capítulo bus-ca indagar en los determinantes de la informalidad al realizar un análisis condicionado, con técnicas econométricas simples, tanto para el caso de los trabajadores asalariados como de los trabajadores independientes.

En el segundo capítulo, se abordan las políticas y los programas de la Provincia de Men-doza que están dirigidos, directa e indirectamente, a disminuir la informalidad laboral, junto con la mención de algunas acciones de orden nacional centradas específicamente en grupos vulnerables que se encuentran en contextos de informalidad. Para ello, se pro-pone un esquema conceptual simplificado desarrollado para alcanzar su caracterización y clasificación. Un aspecto de particular relevancia en materia institucional lo constituye la creación de la Dirección de Empleo, que ha permitido enriquecer el enfoque de las po-líticas provinciales introduciendo explícitamente la problemática del empleo, con el firme propósito de superar lo que se realizaba en el pasado y que consistía en abordar casi ex-clusivamente el tema de las relaciones laborales y los conflictos que ellas generaban. Este capítulo desarrolla la descripción de las políticas y los programas provinciales en dos con-juntos: los que están orientados esencialmente a las unidades productivas y los que co-rresponden a la promoción y protección social de la población vulnerable. Finalmente, se caracterizan y describen las políticas nacionales destinadas a la promoción y protección del empleo. De esta manera, sin buscar concretar un relevamiento absolutamente exhaus-tivo sobre la totalidad de las acciones, el capítulo presenta un mapa bastante completo de las medidas llevadas a cabo por los gobiernos desde los distintos niveles de la estructura federal, ya sea de manera individual, colaborativamente o, incluso, desde acciones que involucran a diferentes actores privados.

Por último, el tercer capítulo desarrolla un conjunto de consideraciones finales que inclu-yen aspectos involucrados con: las expresiones de la informalidad en las unidades pro-ductivas informales, la informalidad en las unidades productivas formales y la informalidad que caracteriza a las personas ocupadas en tareas domésticas en los hogares. Finalmen-te, se subrayan ciertos desafíos que presentan las políticas públicas dirigidas a fomentar la formalización en la Provincia de Mendoza.

Resulta importante destacar que la realización de este informe fue posible gracias a los esfuerzos no solo de los autores durante su diseño y redacción sino también gracias a

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las numerosas personas e instituciones que aportaron su trabajo y sus conocimientos en la generación y sistematización de información estadística y acerca de políticas. Una de las principales conclusiones a las que puede arribarse es que si bien los esfuerzos fueron significativos estos deberán continuarse y profundizarse. En este sentido, es necesario establecer mecanismos regulares de relevamiento y seguimiento de las principales va-riables que denotan la presencia del fenómeno de la informalidad. Ya que, frente a esta problemática, existe una responsabilidad colectiva que alcanza no solo al gobierno y a los principales actores organizados del mundo del trabajo, sino también a cada ciudadano y ciudadana. Por esta razón, será necesario profundizar el debate sobre las políticas y ac-ciones que los actores y también la ciudadanía pueden implementar, con el fin de reducir la presencia de aquellas relaciones laborales que presuponen la informalidad, para incentivar con ello la eficiencia económica, la equidad social y el desarrollo productivo, tanto en el nivel local como nacional.

Introducción

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caracterización de la informalidad en la Provincia de mendoza

1.1. Aspectos conceptuales y antecedentes de medición

La informalidad como fenómeno socioeconómico ha presentado una importante diver-sidad de propuestas respecto de su conceptualización y medición. Este aspecto se ha visto reflejado en nutridas visiones alternativas y en debates teóricos que, a lo largo de los últimos años, han generado disyuntivas acerca de los posibles mecanismos de medición que permitirían analizar la problemática.

Como durante las últimas décadas la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha te-nido un papel protagónico, aproximando distintos aspectos conceptuales y mecanismos de medición destinados a captar el fenómeno de la informalidad, a continuación se resu-men algunos de estos rasgos, para luego destacar cuáles han sido las recomendaciones recientemente realizadas por la Conferencia Internacional del Trabajo y por la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, buscando abordar la informalidad laboral.

Hacia 1972, el Informe del Programa Mundial del Empleo de la OIT sobre Kenia comenzó a plasmar una de las primeras versiones modernas acerca del concepto de “informalidad”. En ese momento, el documento ya advertía sobre la escasa presencia de trabajadores asalariados y empresarios, al tiempo que identificaba a lo formal, con el empleo asalariado desarrollado en empresas registradas legalmente, y a lo informal, con el trabajo por cuenta propia o en unidades de pequeña escala.

A la vez, el informe sobre Kenia destacaba que las prácticas laborales informales se ca-racterizaban por el fácil ingreso a la actividad productiva, la utilización de capital propio, el predominio de la propiedad familiar de las empresas, las pequeñas escalas de operacio-nes comerciales realizadas, la baja intensidad en el uso de tecnología junto con la eleva-da intensidad en el uso de fuerza de trabajo, con predominio de habilidades y destrezas adquiridas fuera del sistema educativo, entre otras características específicas (OIT, 1972).

Por otra parte, las prácticas informales estaban altamente relacionadas con trabajadores pobres y con ingresos insuficientes, dada la baja productividad de sus ocupaciones, si bien los ingresos que obtenían estos trabajadores resultaban mayores si se desarrollaban en el sector informal urbano que si los obtenían a partir de tareas agrícolas. Por lo tanto, las actividades informales constituían la principal fuente de empleo de los pobres en las ciudades y representaban una alternativa para absorber el excedente de mano de obra que no encontraba empleo en las zonas urbanas.

Luego del aporte conceptual realizado en el Informe sobre Kenia, la OIT comenzó a poner mayor atención sobre el problema del empleo en los países en desarrollo. Durante los años setenta, por ejemplo, la problemática laboral de estos países no pasaba tanto por la


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desocupación como por los insuficientes ingresos que recibía gran parte de las personas ocupadas y subocupadas (Tokman, 2001).

A partir de entonces, surgió el concepto de “sector informal”, el cual prontamente se na-turalizó, se difundió y empezó a ser aplicado en varios países en desarrollo. Poco a poco, se fue reconociendo la complejidad del fenómeno pero también la existencia de ciertas particularidades que hacían necesario adaptar enfoques a cada contexto histórico, social y económico. En este marco, el PRELAC (Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe) de la OIT se convertiría en un centro de investigación sobre la temática desde comienzos de la década de 1970.

Algunos trabajos realizados especialmente para América Latina visualizaban a la informali-dad desde una doble perspectiva. La primera visión consideraba que el sector informal era el resultado del excedente de mano de obra que no podía acceder a empleos de calidad en los sectores modernos. En este contexto, el sector informal se desenvolvería predo-minantemente con un comportamiento anticíclico, aumentaría en los períodos de ajuste y creciente desempleo, y se contraería en las etapas de expansión. Por otro lado, una segunda visión determinaba que el sector informal era el resultado de la distribución y fle-xibilización de los procesos de producción y trabajo que daban lugar a la subcontratación de mano de obra, lo que generaba mayores posibilidades de evasión de las obligaciones laborales.

Para el PRELAC, el sector informal comprendía a empresas y trabajadores ocupados en actividades no organizadas (en términos económicos y en términos jurídicos), que utili-zaban procesos tecnológicos simples y estaban insertas en mercados competitivos. A la vez, la fuerza laboral del sector informal se componía por personal ocupado en empre-sas pequeñas no modernas, trabajadores independientes con bajos niveles educativos y trabajadores que desarrollan tareas (remuneradas) en el servicio doméstico, entre otras categorías (PRELAC, 1976).

De modo complementario, durante esos mismos años, otra publicación de un experto de la OIT realizaría un importante aporte para la medición del sector informal, que inmediata-mente sería tomado como punto de referencia. Ese trabajo sugería que el sector informal estaba compuesto por un conjunto de micro y pequeñas empresas que cumplían con al menos uno de los siguientes criterios: ser unidades económicas pequeñas (se establecía un número máximo de trabajadores), operar al margen de las normas legales y regla-mentarias, constituir unidades con trabajadores de escasa instrucción o con participación familiar en la producción, y tener lugares de trabajo semifijos o totalmente móviles (Sethu-raman, 1976).

Otro enfoque conceptual que se desarrolló y tomó mayor influencia durante los años ochenta establecía que el sector informal constituía una consecuencia del sistema capi-talista, debido a un inherente proceso de maximización de ganancias. En este contexto, la mayor competencia exigía a las empresas modernas reducir costos de producción, un aspecto que las lleva a eludir las regulaciones laborales y la protección social como meca-


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nismos de recomposición de la rentabilidad. En este contexto, la actividad informal estaba caracterizada directamente por el incumplimiento del marco regulatorio y era una conse-cuencia de la excesiva regulación estatal que afecta al libre funcionamiento del mercado e impide un desarrollo pleno de la unidades económicas (De Soto, 1987; Portes, Castells y Benton, 1989).

Años más tarde, en 1991, la OIT promovió la idea de que el sector informal estaba com-puesto por muy pequeñas unidades de producción y distribución de bienes y servicios, las cuales pertenecían casi siempre a productores y trabajadores independientes que solían emplear a miembros de la familia, asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de muy poco capital, utilizan técnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada, por lo tanto, su productividad es baja y quienes se desempeñan en ellas suelen tener em-pleos inestables e ingresos reducidos e irregulares.

Para entonces, resultaba claro que los numerosos aportes y debates sobre la problemáti-ca no habían logrado conjugar y sintetizar criterios unificados para conceptualizar y medir el fenómeno de la informalidad. El concepto basado en las empresas del “sector informal”, por ejemplo, resultaba insuficiente para reflejar la multiplicidad de formas que caracteriza-ba a la “informalidad laboral”.

Esta falta de precisión incentivó a que se realizara una profunda revisión en la definición y medición utilizadas para caracterizar el fenómeno y, desde la OIT, se propuso desarrollar un enfoque conceptual más amplio, que permitiera relacionar y complementar el concepto de empleo en el sector informal, basado en las unidades productivas, con el concepto de empleo informal, basado en el puesto de trabajo.

El nuevo enfoque se formalizó a partir de 2002, cuando la 90° Conferencia Internacional del Trabajo estableció la necesidad de instaurar el concepto de “economía informal” para toda actividad económica desarrollada por unidades productivas o por trabajadores, que no estuviera cubierta o solo lo estuviera parcialmente, por el marco jurídico y reglamenta-rio. De este modo, el cumplimiento normativo pasó a constituir el eje central a la hora de definir a una unidad productiva y a un trabajador, como formal o como informal. En este nuevo acercamiento a la temática, el concepto resulta ser más general que los que habían sido expuestos anteriormente, ya que no solo incluye a las relaciones de producción sino también a las relaciones de empleo.

La nueva visión no implicó eliminar el término de “sector informal” (que abarca solo a las unidades de producción informales), sino incluirlo dentro de la “economía informal”, que considera adicionalmente la situación de todos los trabajadores que no están suficiente-mente cubiertos por las leyes laborales, incluso a quienes se encuentran empleados en unidades formales de producción. En definitiva, este nuevo enfoque permitió contemplar al empleo informal como el conjunto de puestos de trabajo informales que se desarrollan tanto en empresas informales como en empresas formales (Hussmanns, 2004).


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1.2. Medición de la informalidad en MendozaCriterios adoptados y fuentes utilizadas

Tal como fuera mencionado en la introducción de este documento, la información estadís-tica utilizada para medir la informalidad surge principalmente del Módulo de Trayectorias Laborales aplicado a la Encuesta Permanente de Hogares, el cual es similar al utilizado para el relevamiento del Gran Buenos Aires, en 2005 (MTEySS, 2007). La encuesta realiza-da en Mendoza por la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas durante el cuarto trimestre de 2009 (que contó con el apoyo de la OIT y del Ministerio de Trabajo, Em-pleo y Seguridad Social de la Nación) complementó y permitió profundizar las dimensiones de informalidad relevadas tradicionalmente en la EPH, e indagó acerca del cumplimiento de las normas tributarias, contables y laborales por parte de las unidades productivas y de los trabajadores independientes. A la vez, la información obtenida contempló dos dife-rentes secciones, según fuera la categoría ocupacional de los trabajadores, identificando, por un lado, a los asalariados y, por otro, a los trabajadores independientes (en este caso, a los trabajadores por cuenta propia y patrones). Estas secciones permiten identificar y caracterizar, de manera autónoma, la formalidad de la unidad de producción en la cual se desempeñan los trabajadores y, también, la formalidad de cada trabajador.

Las bases conceptuales y metodológicas empleadas para medir la informalidad en Men-doza toman como referencia los siguientes documentos: “El Trabajo Decente y la econo-mía informal” (OIT, 2002); “Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, adoptadas por la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Traba-jo” (OIT, 2003), y “La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires, una nueva mirada” (MTEySS, 2007).

La “economía informal” es actualmente definida como el conjunto de unidades producti-vas y trabajadores que desarrollan sus actividades al margen de los marcos legales que regulan las relaciones de los actores económicos.

En el caso de las unidades productivas, se considera que estas “son informales” cuando no cumplen con la totalidad de las normas tributarias, contables y laborales. Por oposición, “las unidades productivas formales” cumplen como mínimo con alguna de las obligacio-nes tributarias, contables y/o laborales, por lo tanto, este grupo de empresas resulta muy heterogéneo ya que contempla diferentes niveles de cumplimiento de los marcos legales.

Para el caso de los trabajadores, se define como “asalariados informales” a los ocupa-dos en relación de dependencia que se encuentran fuera de la protección impuesta por la legislación laboral (traducido a términos empíricos, esto sería similar a lo que ocurre con el empleo no registrado, pues se consideran como informales aquellos trabajadores a quienes no se les realizan los descuentos jubilatorios). Por otro lado, se definen como “trabajadores independientes informales” aquellos que ejercen su actividad laboral pero que evaden sus obligaciones tributarias, contables y previsionales.


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Gráfico 1.1. Informalidad: unidades productivas y trabajadores

Es relevante destacar que, según la definición adoptada, las unidades productivas infor-males solo generan trabajo (asalariado e independiente) informal. Este empleo precario es creado en unidades en las cuales predominan fuertes restricciones de rentabilidad y productividad. Una situación diferente se configura con el trabajo informal creado en uni-dades productivas formales, en cuyo caso se trata de asalariados precarios que desarro-llan sus actividades en empresas que poseen niveles de rentabilidad que les permiten, al menos en parte, cumplir con sus obligaciones legales.

También resulta importante destacar que esta base estadística permite utilizar una defini-ción de informalidad que surge de los conceptos adoptados durante la 90° Conferencia Internacional del Trabajo de 2002 y a partir de las sugerencias realizadas en la 17° Confe-rencia Internacional de Estadísticos del Trabajo del año 2003.

Como síntesis, a partir de la conceptualización general mencionada, a continuación se describen los criterios específicos que han sido utilizados en el Módulo de la EPH para definir a las unidades productivas y a los trabajadores informales.

a) Determinación de unidades productivas informales: • en el caso de los independientes, se establece la informalidad de la unidad productiva

en caso de que el cuentapropista o patrón nunca se haya anotado en los registros ad-ministrativos correspondientes para realizar su actividad económica;

• en asalariados del sector privado, se establece la informalidad de la unidad de pro-ducción cuando los trabajadores declaran que desarrollan sus actividades en empresas que no emiten facturas o tickets, no llevan registros contables y no tienen ningún em-pleado registrado;

• para el caso de los trabajadores asalariados del sector público, se estableció que desarrollan sus actividades en unidades productivas formales.

b) Determinación de trabajadores informales:• los trabajadores independientes informales son quienes desarrollan su actividad eco-

actores económicosacción que determina

la informalidadcaracterísticas que

asume la informalidad

Informalidad: unidades productivas y trabajadores al margen de las normas legales que regulan sus activi-dades

Unidades productivas

TrabajadoresActividades laborales al margen de la norma

Inserción laboral precaria y desprotección social

Fuente: MTEySS (2007).

Incumplimiento total de las normas tributarias, contables y laborales

Escala de negocios reduci-da, poco visible, escasa vinculación con el sector formal

definición


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nómica sin inscribirse en los registros administrativos correspondientes (se aplica el mismo criterio que el utilizado para definir la unidad de producción); • los asalariados del sector público y privado informales son quienes declararon en la encuesta que no les realizaron los descuentos jubilatorios; • adicionalmente, se consideró como trabajadores informales a los trabajadores inde-pendientes cautivos (es decir, a quienes trabajan para un solo cliente, aun cobrando con factura por honorarios) y a los trabajadores familiares sin remuneración.

Cuadro 1.1. Criterios para identificar la informalidad

clasificación categoría ocupacional criterios para su identificación

formalIdad de la unIdad de ProduccIón

formalIdad del trabaJador

unidad productiva formal

Hogares

trabajadores informales

unidad productiva informal

trabajadores formales

Independientes

Asalariados del sector privado

Independientes

Asalariados

Servicio doméstico

Independientes

Independientes



Asalariados

Servicio doméstico

Servicio doméstico

Independientes cautivos / Trab. familiares sin salario

Asalariados del sector público

Se anotó alguna vez o se anotó y realiza sus pagos regularmente.

El lugar donde trabaja el asalariado es una casa de familia.

No se anotó nunca.

Sin descuento jubilatorio.

No se anotó nunca.

Se anotó alguna vez o se anotó y realiza sus pagos regularmente.

Unidades productivas que emiten facturas o tickets y/o llevan libros de contabilidad y/o se acude a los servicios de un contador, y/o presenta algún trabaja-dor registrado.

Unidades productivas que no emiten facturas o tickets, no llevan libros de contabilidad, no acuden a los servicios de un contador y no presentan ningún trabajador registrado.

Con descuento jubilatorio.

Fuente: MTEySS (2007).


23

Finalmente, es importante mencionar que desde la perspectiva de las relaciones de pro-ducción, las unidades informales presentan una inserción económica vulnerable ya que ven limitadas sus vinculaciones comerciales con la economía formal, poseen restricciones para acceder al marco jurídico y judicial que les garantice el cumplimiento de los contra-tos, y poseen un acceso casi nulo al sistema financiero. Estas unidades productivas tienen limitaciones para afrontar los costos de regularizar sus operaciones ante la ley, debido, fundamentalmente, a sus bajos niveles de productividad y rentabilidad. Desde la perspectiva de las relaciones de empleo, puede observarse que los trabajadores asalariados informales tienden a mostrar un alto nivel de vulnerabilidad ya que, al realizar actividades que están fuera del marco legal, no poseen acceso a la cobertura previsional, no cuentan con una jornada regulada de trabajo, ni tienen acceso a vacaciones pagas, aguinaldo, indemnización, seguro médico, cobertura por riesgo de trabajo y salario míni-mo, entre otros beneficios. Estos trabajadores se caracterizan por ocupar empleos gene-ralmente inestables; sus ingresos resultan bajos e irregulares, y se encuentran en posición de desventaja, ya que tienen limitadas sus posibilidades de organizarse gremialmente para reclamar por sus derechos, todos beneficios de los que gozan quienes se encuentran en la economía formal.

Por otro lado, los trabajadores independientes informales (es decir, quienes desarrollan su actividad fuera del marco legal) también poseen una situación restrictiva respecto de poder ejercer sus derechos, generar ingresos y acceder a los beneficios del sistema previsional.

Recuadro 1.1. Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) en la Provincia de Mendoza

Además del Módulo de Informalidad de la EPH de 2009, Mendoza cuenta para el mismo año con otro relevamiento denominado “Encuesta de Condiciones de Vida” (ECV), que fue realizado por la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Econó-micas de Mendoza.

Esta encuesta se realiza en toda la provincia y posee similar caracterización so-cioeconómica y laboral que la EPH. Sin embargo, su principal ventaja consiste en que representa a más del 95% de la población provincial y, por su tamaño muestral, permite obtener información laboral representativa para el total de los Departamen-tos de la provincia de Mendoza, para los sectores urbano y rural, y para todas las actividades económicas (incluida la del sector agropecuario).

Mediante la información contenida en la ECV solo puede identificarse la formalidad laboral de los trabajadores asalariados, lo que permite determinar si el trabajador realiza cotizaciones a la seguridad social. A pesar de no ser posible establecer la informalidad de las unidades productivas (y, por definición, la de los trabajadores independientes), de todos modos se decidió utilizar la información que surge de la ECV, para complementar ciertas dimensiones de la caracterización de los trabajado-


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res asalariados, quienes representan la mayor proporción del empleo. Las estadísticas analizadas a partir de la ECV se presentan en el Recuadro 1.3., en página 34.

Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Comparación de información seleccionada

ecv (2009) ePH (Iv trimestre de 2009)

total de registros

Población representada

variables socioeconómicas

Identificación de trabajadoresasalariados formales e informales

Identificación de trabajadores in-dependientes formales e informales

Identificación de unidades productivas formales e informales

representatividad de la muestra

apertura geográfica

variables laborales

29.633

1.662.000

Caracterización completa de perso-nas y hogares

Sí

No

No

Caracterización completa de personas y hogares

Sí

Sí

Sí

Total de Departamentos de Mendoza, sectores urbano y rural

Permite apertura por Departamento.Permite apertura para sectores urba-no y rural

Categorías ocupacionales, Remune-raciones, Sector de actividad econó-mica, Tamaño de unidad productiva, entre otras

2380

898.000

Aglomerado urbano del Gran Mendoza

No permite apertura por Departamento.No permite apertura para sectores ur-bano y rural

Categorías ocupacionales, Remunera-ciones, Sector de actividad económica (excepto sector Agropecuario), Tamaño de unidad productiva, entre otras

1.3. Características de la informalidad laboral en Mendoza

a) Caracterización de la informalidad para el total de los ocupados

Durante el cuarto trimestre de 2009, la informalidad laboral alcanzó al 40,6% de los 373 mil ocupados que trabajan en el Gran Mendoza. Es importante notar que, como se observa en el Cuadro 1.2., la informalidad se genera mayoritariamente en tres tipos de sectores con características diferentes: las unidades productivas informales (14,9%), las unidades productivas formales (15,2%) y los hogares (6,2%).1

Las unidades productivas informales desarrollan su actividad al margen de las normas laborales, impositivas, contables y previsionales, por lo tanto, carecen de visibilidad legal.

1. Es necesario destacar que las desagregaciones sucesivas en la muestra de la EPH generan un error estadístico creciente y reducen la precisión de las cifras estimadas, por lo tanto, los resultados expuestos deben ser tomados como una aproximación.


25

Como ya se destacó anteriormente, la informalidad originada en este sector es una de las consecuencias del insuficiente desarrollo económico y productivo, aspecto que redunda en la existencia de actividades con reducidos márgenes de rentabilidad, que crean empleo en situaciones de extrema vulnerabilidad.

Por otro lado, las unidades productivas formales, a pesar de contratar sus asalariados al margen de la normativa laboral, cumplen con alguna de las normas impositivas, por lo cual estas empresas sí presentan visibilidad legal y muestran una mínima capacidad económi-ca que les permite cumplir con parte de sus compromisos legales.

Finalmente, la situación de los hogares también constituye un caso particular, en tanto no realizan una actividad comercial que busque obtener una ganancia ni utilizan el trabajo para generar valor. Por el contrario, los hogares consumen los servicios del trabajo contra-tando personal generalmente relacionado con tareas de servicio doméstico.

Cuadro 1.2. Trabajadores ocupados según formalidad del trabajo y de la unidad productiva

La distribución del total de los trabajadores informales según la categoría ocupacional permite realizar las siguientes observaciones: a) el 64% representa a asalariados que se desempeñan en hogares, en unidades formales o en unidades informales; b) el 28% está constituido por trabajadores independientes que se desempeñan como cuentapropistas o patrones; y c) el 8% son trabajadores familiares que no obtienen remuneración (véase el Gráfico 1.2).

Dentro del 64% de los asalariados informales, el grupo más importante (representado por un 37%) está conformado por ocupados asalariados que se desempeñan en unidades productivas formales, el segundo grupo relevante lo forman mayoritariamente mujeres que desarrollan sus actividades en hogares sin gozar de los beneficios previsionales (15%) y, luego, se encuentran los asalariados que se desempeñan en empresas informales (y re-presentan un 8%).

Dentro del 28% constituido por trabajadores independientes informales, el grupo más relevante lo conforman los trabajadores por cuenta propia (26%), quienes enfrentan un elevado nivel de vulnerabilidad económica ya que poseen emprendimientos muy peque-ños (no cuentan con personal asalariado a su cargo) y desarrollan su actividad totalmente

ocupados en

UNIDADES PRoDUCTI-vAS foRMAlES

55,9%

0,0%

71,1%

15,2%

0,0%

0,0%

14,9%

14,9%

0,5%

0,0%

6,7%

6,2%

1,7%

1,4%

7,3%

4,3%

58,1%

1,4%

100,0%

40,6%

UNIDADES PRoDUCTI-vAS INfoRMAlES

HoGARES SIN ESPECIfICAR ToTAl

ocupados formales

Sin especificar

total

ocupados informales

Fuente: DEIE, Módulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.


26

al margen de las normativas laborales y contables. Con una participación mucho menor se encuentran luego los patrones, cuya principal diferencia con los cuentapropistas reside en que han contratado personal asalariado en forma permanente.

Gráfico 1.2. Trabajadores informales según categoría ocupacional y formalidad de la unidad productiva

Asalariados en Hogares, 15.2 %

Asalariados en Unidades informales, 8,5 %

Asalariados sin especificar, 2,6 %

Trabajadores familiares sin remuneración, 8 %

Trabajadores por cuenta propia, 26,1 %

Patrones, 2,1%

Asalariados en Unidades formales, 37,5 %



Desde la dimensión de género, se advierte que el fenómeno de la informalidad alcanza 10 puntos porcentuales más entre las mujeres (47%) que entre los varones (36%). La principal explicación de esta disparidad se debe a que, a diferencia de los varones que no trabajan prácticamente en hogares, el 23% del total de las mujeres trabaja en el empleo doméstico, precisamente la actividad que manifiesta el mayor nivel de informalidad de la economía provincial (con una incidencia superior al 90%).

Gráfico 1.3. Trabajadores ocupados según formalidad laboral y sexo

Mujeres 48%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

47%

36%

Varones 52%Mujeres

Varones

b. distribución de la informalidada. Incidencia de la informalidad


27

No obstante, al considerar la incidencia de la informalidad sobre las mujeres sin contemplar el empleo doméstico, los ratios descienden significativamente a niveles cercanos al 30%, dado que las mujeres también poseen una participación elevada en otros sectores con fuer-te presencia del sector público, donde la informalidad presenta una menor incidencia.

En definitiva, la participación del empleo femenino se encuentra concentrada, por un lado, en un sector donde la incidencia de la informalidad es muy elevada (empleo doméstico) y, por otro lado, en sectores donde la incidencia de la informalidad es reducida (Administra-ción pública, Educación y Salud).

Desde la perspectiva de la distribución de los ocupados informales, según su pertenencia de género, se advierte que, dado que son más los varones ocupados, estos representan el 52% del total de los trabajadores informales.

Desde el punto de vista etario, la informalidad muestra una incidencia marcadamente ma-yor entre los más jóvenes (menores de 24 años), donde alcanza al 64% de los trabajado-res. Las edades centrales y mayores, en cambio, muestran menores niveles de informali-dad, con el 37% y el 38%, respectivamente.

Gráfico 1.4. Trabajadores ocupados según formalidad laboral y edad

Más de 50 años

Entre 25 y 49 años

Hasta 24 años

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

38%

37%

64%

Más de 50 años, 25%

Entre 25 y 49 años, 54%

Hasta 24 años, 21%

b. distribución de la informalidada. Incidencia de la informalidad


Otras características ocupacionales que se destacan en el grupo de los jóvenes, respecto del resto de los grupos etarios, son los mayores niveles de empleo que estos obtienen por tiempo parcial, subocupación horaria demandante o empleo con duración definida. Además, la problemática laboral de los jóvenes también presenta particularidades que están relacio-nadas con sus menores niveles de educación y calificación frente a las tareas realizadas.

Sin embargo, a pesar de este dato, la informalidad constituye un fenómeno de elevada envergadura (superior al promedio del mercado) incluso entre los jóvenes que alcanzan los mayores niveles de educación formal y realizan tareas que exigen mayores niveles de calificación. Este aspecto podría estar indicando que, si bien la formación para el trabajo provoca el efecto de mejorar la calidad de los empleos que pueden obtener los jóvenes,


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la adaptación y la experiencia en el mercado también resultan factores que contribuyen a reducir el impacto de la informalidad sobre este grupo.

Dentro de los grupos etarios analizados, se advierten algunos aspectos distintivos en cuanto a las categorías ocupacionales en las que las personas se desarrollan. Por ejem-plo, entre los trabajadores jóvenes se destaca una elevada concentración relativa (respec-to del promedio de los ocupados) en el empleo asalariado y, entre los trabajadores del gru-po etario de mayor edad, una elevada concentración relativa en el empleo independiente. Para ilustrar este hallazgo, puede afirmarse que 9 de cada 10 trabajadores jóvenes son asalariados, aunque en este caso los trabajadores en relación de dependencia pero sin aportes a la seguridad social explican gran parte de la elevada informalidad. Mientras lo contrario sucede en el rango etario de los mayores, donde de cada 10 trabajadores, casi 4 son independientes y 6 son asalariados, lo que determina que la informalidad entre los asalariados sea relativamente baja (en relación con el promedio de mercado) y la informa-lidad de los independientes sea comparativamente elevada.

En términos de distribución, el grupo más joven representa solo el 21% del total de los trabajadores informales ya que los jóvenes poseen una baja participación en el mercado laboral. Contrariamente, como los trabajadores en edades centrales poseen una elevada participación en el mercado, ellos pasan a representar a más de la mitad del total de los ocupados informales.

Gráfico 1.5. Trabajadores ocupados según formalidad laboral y nivel educativo

Superior completo

Superior incompleto

Secundaria completa

Secundaria incompleta

Hasta primaria completa

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

37%

64%

17%

33%

40%

53%

58%

Superior completo9%

Superior incompleto13%

Secundaria completa22% Secundaria incompleta

21%

Hasta primaria completa35%

b. distribución de la informalidad

a. Incidencia de la informalidad



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Finalmente, la incidencia de la informalidad muestra una relación inversa con el nivel edu-cativo alcanzado, y resulta elevada entre quienes tienen hasta primaria completa (el 58%) y marcadamente menor cuando se alcanza el nivel superior completo (con un 17%).

Cabe destacar que las mayores caídas en la incidencia de la informalidad se presentan entre los niveles secundario incompleto y completo (allí se reduce la incidencia del fenó-meno del 53% al 40%) y entre los niveles superior incompleto y completo (la incidencia de la informalidad se reduce del 33% al 17%). Estas tendencias estarían advirtiendo que en el mercado laboral existe un reconocimiento de las certificaciones que indican la finalización de los ciclos educativos. Por lo tanto, la terminalidad educativa se comporta como un se-guro contra la informalidad que aumenta de manera relevante las posibilidades de ocupar un empleo de mejor calidad.

En términos de la distribución de la informalidad según el nivel educativo, puede observarse que el 56% del total de los trabajadores no alcanzó a finalizar el nivel secundario completo y que un 22% finalizó el secundario pero no avanzó hacia el nivel superior. Al respecto, es inte-resante comparar estas cifras y las anteriormente reportadas en esta sección, con las obte-nidas a partir del relevamiento sobre informalidad en el Gran Buenos Aires para el año 2005. El Recuadro 1.2. sintetiza brevemente, y sin pretender realizar una comparación exhaustiva, algunas de las similitudes y diferencias observadas en ambos aglomerados urbanos.

Recuadro 1.2. Módulos de Informalidad, en Gran Mendoza (2009) y en Gran Buenos Aires (2005)

El Módulo de Informalidad aplicado en el Gran Mendoza durante el cuarto trimestre de 2009 posee los mismos criterios metodológicos y las mismas dimensiones que fueron estudiadas con el Módulo que fuera aplicado en el Gran Buenos Aires, duran-te el cuarto trimestre de 2005. A pesar de la distancia temporal que separa a estos dos relevamientos estadísticos, pueden desatacarse ciertas similitudes y diferencias en las tendencias y en la composición de la informalidad en ambos aglomerados.

Luego de la crisis económica ocurrida entre los años 1999 y 2002, Argentina experi-mentó entre 2003 y 2008 un ciclo de elevado crecimiento económico y mostró tasas anuales de aumento en el producto interno bruto (PIB) que oscilaron entre el 9% y el 7%. Hacia finales del año 2008, la economía comenzó a desacelerar su crecimien-to y durante 2009 el PIB aumentó solo un 0,9%. En este contexto económico, la tasa de empleo asalariado no registrado, que había superado al 43% durante 2003, comenzó a descender levemente hasta alcanzar un 42% en el cuarto trimestre de 2005. Luego, desde el inicio de 2006 hasta mediados de 2008, se generaron impor-tantes caídas en la tasa de informalidad; a partir de entonces la tasa se mantuvo relativamente estable y alcanzó un 35,2% en el cuarto trimestre de 2009. Esta caída de casi 7 puntos porcentuales observada en la tasa de informalidad nacional entre 2005 y 2009 resulta similar a lo ocurrido tanto en el Gran Mendoza como en el Gran Buenos Aires, donde la informalidad entre los asalariados se redujo en 8,5 y 6,5 pun-tos porcentuales, respectivamente, durante igual período.


30

Desde la perspectiva de la distribución del total de los ocupados informales, los mó-dulos de informalidad permiten destacar que tanto en el Gran Mendoza como en el Gran Buenos Aires, los trabajadores independientes representan aproximadamente al 30% del total de los ocupados informales, mientras los trabajadores asalariados en hogares representan al 16%. Sin embargo, dentro de los asalariados en unidades productivas se destacan ciertas particularidades. El Gran Mendoza muestra una ma-yor proporción de asalariados informales en unidades productivas formales respecto del Gran Buenos Aires (37,5% versus 30%) y una menor proporción de asalariados informales en unidades productivas informales (8,5% versus 17%).

En relación con las principales características sociodemográficas analizadas, puede contemplarse una similar distribución de la informalidad por sexo y por grupos de edad, y ciertas disparidades en la participación por nivel educativo. El Gran Mendoza presen-ta una menor proporción de trabajadores informales con nivel educativo “hasta primaria completa” respecto del Gran Buenos Aires (35% versus 42%) y una mayor proporción de informales con mejor nivel educativo “secundaria completa” (22% versus 17%).

Fuente: MTEySS (2007) y DEIE (2011).

b. Caracterización de la informalidad para los trabajadores asalariados

Dentro del grupo de los trabajadores en relación de dependencia, la incidencia de la in-formalidad laboral en el Gran Mendoza alcanza un 35,6%. También se manifiesta que los empleadores de estos asalariados no cumplen con las normativas laborales establecidas y, en particular, no realizan aportes a la seguridad social. A propósito de esta situación, puede citarse que, entre los debates que se generan sobre la problemática de la informalidad, se encuentra la pregunta sobre el carácter voluntario o involuntario del fenómeno, ya que este podría ser el resultado de decisiones tomadas por los propios trabajadores, relacionadas con la maximización de sus ingresos y utilidades, o, contrariamente, podría ser el resultado de la falta de alternativas de empleo formal, lo que obligaría a determinado grupo de trabajadores a caer en la informalidad como única opción frente al desempleo.

En este sentido, debe destacarse que prácticamente la totalidad de los asalariados infor-males del Gran Mendoza (97%) manifiesta que sus empleadores solo los aceptaban en esa situación de precariedad. Además, este escenario no varía considerablemente por el sexo, la edad o el nivel educativo. Una elevada proporción de estos trabajadores también declara que el trabajo informal actual es el único que consiguieron. En definitiva, todos estos aspectos resaltan el fuerte carácter involuntario que exhibe el fenómeno en la gran mayoría de los casos de asalariados informales en el Gran Mendoza.

En relación con las trayectorias laborales, es interesante destacar que casi 6 de cada 10 asalariados informales nunca trabajaron en un puesto formal por lo menos durante un


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año, mientras que en 5 de cada 10 casos de trabajadores informales el empleo actual se constituye como la primera experiencia laboral.

Esta inexperiencia en puestos formales se agrava en el grupo de los más jóvenes, donde casi 9 de cada 10 asalariados informales menores de 25 años expresaron que nunca ha-bían trabajado en puestos formales por lo menos durante un año. Este aspecto refuerza la hipótesis que afirma que la informalidad constituye la puerta de ingreso al mercado laboral para un muy elevado grupo de jóvenes.

Cuadro 1.3. Trabajadores asalariados ocupados, según formalidad del trabajo y de la unidad productiva

asalariados en

UNIDADES PRoDUCTI-vAS foRMAlES

61,3%

82,2%

20,9%

0,0%

4,8%

4,8%

0,7%

9,2%

8.5%

2.3%

3,7%

1,4%

64,3%

100,0%

35,6%

UNIDADES PRoDUCTI-vAS INfoRMAlES

HoGARES SIN ESPECIfICAR ToTAl

asalariados formales

total

asalariados informales


De modo similar a lo que ocurre en el punto anterior, la informalidad laboral entre los asa-lariados (35,6%) puede desagregarse en tres grupos que representan situaciones diferen-tes: 1) un 20,9% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades pro-ductivas formales (que cumplen al menos parcialmente con las regulaciones impositivas); 2) un 4,8% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades productivas informales (que se encuentran al margen de todas las normas legales); y 3) un 8,5% se genera entre trabajadores informales contratados por hogares. A continuación, se carac-teriza por separado a los asalariados que se desempeñan en hogares y a aquellos otros que lo hacen en unidades productivas.

ASAlArIADoS En hogArESComo se destacó anteriormente, los asalariados que desarrollan sus actividades en hoga-res constituyen una situación especial en tanto que las familias, a diferencia de las empre-sas formales e informales, no realizan una actividad comercial que persiga como objetivo obtener una ganancia económica. En tal sentido, las familias no utilizan la actividad de sus empleados como un factor de producción para agregar valor.

Por otro lado, el trabajo doméstico se encuentra regulado por un estatuto particular (la Ley N° 326/56), el cual fue sufriendo sucesivas modificaciones que apuntaron a regularizar y flexibilizar la contratación de los trabajadores de esta actividad.2 Por estas razones espe-

2. La Ley Nº 25.239 de 1999 estableció la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contribuciones a la seguridad social para toda trabajadora doméstica que trabaje 6 o más horas semanales. Posteriormente, en el año 2005, la Ley Nº 26.063 brindó al empleador la posibilidad de deducir del impues-to a las ganancias el salario y las cargas sociales correspondientes a la contratación de empleo doméstico (con un tope de $4200 en 2005, el cual alcanzó los $12.960 en 2011), al tiempo que también se simplificó el sistema de registro y el pago de aportes.


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ciales, resulta aconsejable caracterizar en diferentes apartados a los trabajadores informales que se desempeñan en los hogares de aquellos otros que se desempeñan en empresas.

Del total de los asalariados del Gran Mendoza, el 9,2% trabaja en hogares y la gran ma-yoría de ellos se dedica al empleo doméstico. Prácticamente la totalidad de estos trabaja-dores son mujeres y 9 de cada 10 carecen de aportes a la seguridad social. Este aspecto, en particular, define a la actividad como la más informal de toda la economía provincial.

Desde la perspectiva etaria y educativa, en el empleo doméstico informal predominan las mujeres con edades centrales (2 de cada 3 poseen entre 25 y 49 años) y con bajos niveles educativos (2 de cada 3 no finalizó el nivel secundario).

Otra característica que distingue a este grupo de los ocupados informales es la jornada reducida, pues casi la mitad de los asalariados posee una dedicación horaria menor a las 16 horas semanales. Por otra parte, y para tener un parámetro de comparación, puede destacarse que solo el 10% de los asalariados informales que se desempeñan en empre-sas posee una jornada laboral menor a las 16 horas semanales.

Sin embargo, a pesar de la elevada difusión que posee la jornada reducida en el grupo de asalariados informales en hogares, resulta importante destacar que solo un 12% del total trabaja menos de 6 horas semanales y, por lo tanto, está eximido de realizar aportes y contribuciones según la normativa que regula la actividad.

Por lo tanto, las exenciones contempladas en el régimen del empleo doméstico para la jornada reducida no resultan suficientes para explicar la elevada informalidad que se ma-nifiesta en el relevamiento, ya que la incidencia de este fenómeno alcanza a casi el 100% de los asalariados en hogares que trabajan entre 6 y 15 horas, y al 85% de los asalariados en hogares que trabajan 16 horas y más.

Desde la perspectiva de los ingresos, puede subrayarse que el salario percibido por hora trabajada resulta prácticamente el mismo entre los asalariados formales y los informales. Esta similitud, que resulta atípica respecto de lo sucedido entre los asalariados de las em-presas, muestra la existencia de valores de referencia similares tanto para la contratación formal como para la informal en el sector del empleo doméstico.

Sin embargo, a pesar de la similitud en el ingreso horario, los asalariados informales de los hogares muestran ingresos mensuales promedio que resultan casi un 40% menores res-pecto de los ingresos de los asalariados formales ($980 versus $565). Pero esta diferencia se explica casi exclusivamente por la disparidad en las horas promedio trabajadas por cada grupo, ya que, como se advirtió antes, la jornada laboral reducida incide fuertemente en el grupo de los asalariados informales y con menor intensidad en el grupo formalizado.

Los trabajadores informales en hogares poseen ingresos medios significativamente bajos respecto de otros grupos de asalariados comparables, por ejemplo, respecto de los asa-lariados informales en unidades productivas informales (cuyo salario mensual promedio se


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aproximaba a los $1000). Esta situación coloca a las mujeres que se encuentran en esta actividad informal como un grupo en extrema vulnerabilidad social, sobre todo cuando se advierte que por cada 10 mujeres ocupadas informalmente en hogares: 7 poseen hijos (en promedio 3 hijos por trabajadora), 7 carecen de obra social, plan de salud privado o servicio de emergencia y más de 2 son jefas de hogar.

ASAlArIADoS En unIDADES proDucTIVAS ForMAlES E InForMAlESLos asalariados informales de unidades productivas presentan una elevada concentración de jóvenes, mayor presencia de bajos niveles educativos, menores niveles de antigüedad laboral y mayor proporción de jornadas laborales reducidas.

Muchas de estas características resultan aún más sesgadas entre los asalariados que se desempeñan en unidades informales, donde se advierte una importante presencia de varones jóvenes que, en su mayoría, no finalizaron el nivel secundario y poseen una expe-riencia laboral muy acotada.

Cuadro 1.4. Distribución de los asalariados según formalidad de la unidad productiva y característica seleccionada

total asalariados

asalariados formales EN UNIDADES foRMAlES EN UNIDADES INfoRMAlES

asalariados informales

39%61%

46%54%

17%61%22%

41%37%22%

37%37%21%5%

26%19%19%15%21%

39%61%

51%49%

10%65%25%

41%37%22%

39%39%20%2%

30%21%20%13%16%

33%52%15%

26%36%38%

33%35%22%10%

14%19%21%18%28%

40%33%27%

13%29%58%

40%24%21%15%

6%6%

12%18%58%

43%57%

31%69%

30%70%

42%58%

Mujeresvarones

Hasta 24 añosEntre 25 y 49 años50 años y más

Más de 5 añosEntre 1 y 5 añosMenos de 1 año

JefeNo jefe

Superior completoSuperior incompletoSecundaria completaSecundaria incompletaHasta primaria completa

46 horas y másEntre 35 y 45 horasEntre 15 y 34 horasHasta 14 horas

Sexo

edad

antIGüedad

Jefe de HoGar

nIvel educatIvo

Jornada laboral

Fuente: elaboración propia sobre la base de DEIE, Módulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.


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Recuadro 1.3. Informalidad en asalariados por Departamentos, a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009

La Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza permite estimar un nivel de in-formalidad en asalariados cercana al 38% para toda la provincia. Esta tasa resulta del 47% para el sector rural y del 35% para el sector urbano, mientras la brecha, con diferentes matices, se observa prácticamente en todos los Departamentos de la provincia.

Geográficamente existe una elevada dispersión en los índices de informalidad. En el extremo superior (véase el Panel A del gráfico presente en este Recuadro), se encuen-tran el Departamento de General Alvear, donde la informalidad alcanza al 59% de los asalariados, y otros Departamentos donde la informalidad oscila entre un 50% y un 46% (La Paz, Tunuyán y Lavalle). En términos de ocupación, estos cuatro Departa-mentos son relativamente pequeños y aportan el 8% del empleo asalariado provincial.

Algunas características productivas que distinguen a estas zonas de alta informalidad son: la elevada incidencia del sector agropecuario (el cual llega a triplicar al promedio provincial) y de actividades relacionadas con la construcción, por un lado, y la baja in-cidencia de sectores como la industria y el comercio, por el otro. En algunos de estos Departamentos, la importancia que adquiere el sector agropecuario como generador de empleo y la alta informalidad del sector rural explica gran parte de la tasa promedio departamental. En el nivel agregado, además, puede advertirse que en estos cuatro Departamentos el producto medio por trabajador se encuentra por debajo del prome-dio simple para el total de ellos (véase el Panel B del mismo gráfico).

En un nivel medio de informalidad puede ubicarse un amplio conjunto de otros De-partamentos, que representan a casi el 80% del total de los asalariados ocupados, cuyas tasas se encuentran entre 42% y 35%.

En este grupo se encuentran todos los Departamentos del Gran Mendoza (Las He-ras, Guaymallén, Godoy Cruz, Maipú y Luján) con excepción de Mendoza Capital, los cuales aportan casi el 60% de los puestos de trabajo asalariados de la provincia. Desde la perspectiva productiva, el Gran Mendoza presenta como característica distintiva general una baja participación del sector agropecuario, con elevada par-ticipación de la industria y del comercio. El producto por trabajador en este grupo de Departamentos se encuentra por debajo del promedio (con excepción de Luján, debido a su actividad con la refinería de petróleo), sin embargo, estos grandes aglo-merados urbanos conforman un mercado laboral profundamente interconectado con el Departamento de Capital, donde se desempeñan laboralmente muchos de los habitantes que residen en el Gran Mendoza. En un importante número de es-tos grandes centros, puede observarse que la informalidad vinculada con el sector urbano es muy similar al promedio provincial pero que la informalidad de su sector rural es muy superior al promedio. Este último dato no resulta menor, ya que estas


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actividades aportan el 9% del empleo asalariado en estos cuatro Departamentos del Gran Mendoza (véase el Panel A del gráfico).

Dentro de este segundo grupo de zonas con informalidad media, también se en-cuentran Departamentos pequeños poblacionalmente pero que aportan el 6% del empleo asalariado (Tupungato, Junín y San Carlos) y otros centros urbanos más grandes (como San Martín, en el este de la provincia, y San Rafael, en el sur) que aportan el 17% del empleo asalariado. Desde la perspectiva económica, si bien en todos estos Departamentos el sector agropecuario es importante, los aglomerados más grandes poseen una estructura que muestra mayor similitud con el Gran Men-doza, con mayor presencia del sector comercio y de ciertos servicios privados.

Finalmente, se distinguen cuatro Departamentos con bajas tasas de informalidad (cercanas al 30%) que representan a poco más del 10% del empleo asalariado pro-vincial. Aquí se encuentran Departamentos económicamente muy heterogéneos, como Mendoza Capital, Malargüe, Santa Rosa y Rivadavia. En relación con el em-pleo sectorial, en Capital se encuentra una elevada participación relativa respecto del promedio provincial en sectores de servicios privados, como la intermediación financiera, los servicios empresariales y de comercio, y aquellas actividades en la cuales predomina el empleo público (como la Administración pública, la Educación y la Salud). En Malargüe, también se advierte una elevada participación del empleo público, sumado a sectores relacionados con el turismo y las actividades primarias. Finalmente, en Rivadavia y Santa Rosa, también existe una elevada participación ocupacional en actividades con elevada presencia del empleo público y en activida-des ejercidas en el sector agropecuario.

Gráfico Recuadro 1.3. Incidencia de la informalidad laboral en asalariados por Departamento

Panel a. Informalidad de asalariados en los sectores urbano y rural

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%80%

Riva

davi

a

Sant

a Ro

sa

Mal

argü

e

Capi

tal

Juní

n

San

Rafa

el

San

Mar

tín

San

Carlo

s

Godo

y Cr

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Lujá

n

Guay

mal

lén

Las

Hera

s

Mai

pú

Tupu

ngat

o

Lava

lle

Tunu

yán

La P

az

Gene

ral A

lvea

r

Total Sector rural Sector urbano


36

Panel b. Informalidad laboral y Producto bruto Geográfico medio por trabajador, 2009*

360340320300280260240220200180160140120100

806040

20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65%

200

Prod

ucto

Med

io p

or T

raba

jado

r

Informalidad laboral

Fuente: a partir de la Encuesta de condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza y del producto Bruto geográfico por Departamento (DEIE). nota: * producto Bruto geográfico sin sector Minas y canteras.

Desde la perspectiva de género, puede observarse que la incidencia de la informalidad so-bre los asalariados afecta por igual a las mujeres y a los varones, con tasas que alcanzan al 30%. En todo caso, la diferencia entre ambos grupos se advierte al analizar el tipo de unidad productiva que genera la informalidad, pues allí se revela cómo las unidades informales crean una mayor proporción de empleo informal entre los varones (véase el Gráfico 1.6.).

Por el lado de la distribución del total de los trabajadores informales por sexo, dado que los varones poseen una mayor participación en el mercado, ellos conforman el 57% de los ocu-pados informales que desarrollan su actividad en unidades formales y el 70% de los ocupa-dos informales que desarrollan su actividad en unidades informales (véase el Cuadro 1.4.).

La problemática de la informalidad también impacta de manera muy dispar entre los ocu-pados asalariados jóvenes y el resto de los grupos etarios. En este sentido, la tasa de incidencia alcanza al 58% de los ocupados de hasta 24 años y más que duplica la tasa observada en los dos rangos etarios superiores (véase el Gráfico 1.7.).

En relación con el tipo de unidad productiva que genera el trabajo informal, debe desta-carse que dentro del grupo de los jóvenes, 2 de cada 10 puestos informales lo generan unidades productivas informales. En este sentido, un dato sobresaliente es que si bien la incidencia de la informalidad resulta ser la más baja en el grupo etario mayor (23%), las unidades informales aportan casi 3 de cada 10 puestos informales.


37

Gráfico 1.6. Incidencia de la informalidad laboral, según sexo y formalidad de la unidad productiva

Mujeres

Varones

0%

Informales en Unidades formales

Informales en Unidades informales

Informales en Unidades sin especificar

5% 10% 15%

4%

6%

20% 25% 30% 35%

Total30%

Total30%

1%

2%

25%

22%


Desde la perspectiva de la distribución, la elevada intensidad que asume la informalidad en los grupos de jóvenes hace que estos conformen el 33% del total de los asalariados informales en unidades formales y el 40% del total de los asalariados informales en el caso de las unidades informales. En este último grupo de empresas, también poseen una elevada participación los ocupados informales de 50 años y más (véase el Cuadro 1.4.).

Gráfico 1.7. Incidencia de la informalidad laboral, según edad y formalidad de la unidad productiva

Hasta 24 años

Entre 25 y 49 años

50 años y más

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%


44%

20%

16% 7%

3%

12% Total58%

Total25%

Total23%


Informales en Unidades sin especificar


El nivel educativo de los asalariados también resulta un factor distintivo en la incidencia, pues la informalidad decrece hacia los niveles educativos más altos, alcanzando un máxi-mo del 47% entre los asalariados que poseen hasta primaria completa y un mínimo de 16% entre quienes poseen educación superior completa (Gráfico 1.8.).


38

Gráfico 1.8. Incidencia de la informalidad laboral, según nivel educativo y formalidad de la unidad productiva

Informales en Unidades formales Informales en Unidades informales Informales en Unidades sin especificar

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%



Secundaria completa

Superior incompleto

Superior completo

30%

28%

26%

22%

13%

3%

6%

15%Total47%

Total37%

Total30%

Total25%

Total16%

2%

1%


Recuadro 1.4. Informalidad según sector de actividad económica, a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009

El fenómeno de la informalidad impacta en prácticamente todos los sectores de actividad económica de la provincia. Sin embargo, la intensidad de la problemática resulta dispar y se presentan rasgos diferenciales. La Encuesta de Condiciones de Vida permite analizar, para toda la provincia, cuál es la relación entre la informalidad de los trabajadores asalariados y el sector de actividad económica.

Desde la perspectiva de la incidencia, se destaca el sector de la construcción, donde casi 7 de cada 10 asalariados son informales. Luego siguen en importancia los res-taurantes y hoteles, las actividades agropecuarias y el comercio, donde casi la mitad de los asalariados son informales. A continuación se ubica un conjunto de sectores donde la informalidad alcanza valores cercanos al 30%. En este caso se destacan diversos servicios privados (como el transporte, las comunicaciones y los servicios financieros y empresariales), la industria y el sector relacionado con la Salud.

Finalmente, con una incidencia cercana o menor al 10% se encuentran ciertos ser-vicios con fuerte incidencia del sector público (como la Educación o la misma Admi-nistración pública), y otros servicios, como luz, gas y agua.

Por el lado de la distribución, debe mencionarse que casi la mitad del total de los asalariados informales se desempeña en actividades relacionadas con el comercio (inclusive restaurantes y hoteles) y con el sector agropecuario. Y, si se suma a los sectores anteriores el de la construcción y la industria, se puede explicar el 70% de la informalidad total de los asalariados.


39

a. Incidencia de la informalidad

67%ConstrucciónRestaurantes y hoteles

AgropecuarioComercio

Ss. Financieros y empresarialesIndustria

Transporte y comunicaciónSalud

Administración públicaEnseñanza

Electricidad, gas y agua

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

53%50%

45%31%30%29%

26%11%

4%2%

Comercio, 20,9%

Agropecuario, 20,8%

Enseñanza, 1,7%

Otros servicios, 4,8%

Transporte y comunicación, 5%

Salud, 5,1%

Ss. Financieros y empresariales, 6,3%

Restaurantes y hoteles, 6,3%

Industria, 11,4%

Construcción, 13,5%

b. distribución de la informalidad

Fuente: a partir de la Encuesta de condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza.nota: se excluye la actividad del servicio doméstico.

En este contexto, un dato significativo lo constituye el hecho de que, en los niveles edu-cativos superiores, prácticamente la totalidad de la informalidad laboral se genera en uni-dades formales, en tanto, en los niveles más bajos, las unidades informales comienzan a explicar una mayor proporción de la informalidad laboral. Mientras tanto, en el extremo, las unidades informales generan casi un tercio de la informalidad entre los asalariados que poseen hasta el nivel primario completo.

En relación con la distribución de los asalariados informales por nivel educativo, debe destacarse que aquellos que poseen una educación menor a la secundaria completa con-forman casi la mitad del total de los informales que se desempeña en unidades formales, mientras más del 75% del total de los informales se desempeña en unidades informales.

Gráficos Recuadro 1.4. Informalidad laboral en asalariados por sector de actividad económica


40

Por lo tanto, es en este último grupo de empresas donde se encuentran significativamente concentrados los niveles educativos más bajos (véase el Cuadro 1.4.).

Desde otra perspectiva, la informalidad también encuentra una elevada relación con la antigüedad en el puesto de trabajo, ya que los asalariados con una antigüedad menor a un año muestran una tasa de informalidad del 57%, pero esta se reduce sensiblemente al 28%, cuando los asalariados poseen una antigüedad de entre 1 y 5 años, y baja al 17%, cuando la antigüedad supera los 5 años.

En este aspecto, un punto distintivo de los asalariados informales lo constituye el hecho de que ellos muestran menores niveles de antigüedad laboral respecto del grupo de los asalariados formales. En tal sentido, el 45% de de los asalariados informales posee una antigüedad laboral menor a un año (versus un 13% entre los asalariados formales) y, el 31%, menor a seis meses (versus el 8% entre los asalariados formales). La antigüedad resulta aún menor entre los informales que trabajan en empresas informales, donde 6 de cada 10 poseen una antigüedad menor al año.

Por otro lado, la incidencia de la informalidad sobre los asalariados también se encuentra relacionada con el empleo de tiempo parcial. En este caso, puede observarse que más de 7 de cada 10 trabajadores ocupados hasta 14 horas semanales son informales. Y, a partir de entonces, el fenómeno afecta de manera similar al resto de los grupos (véase el Gráfico 1.9.).

Gráfico 1.9. Incidencia de la informalidad laboral, según cantidad de horas trabajadas y formalidad de la unidad productiva

Hasta 14 horas

Entre 15 y 34 horas

Entre 35 y 45 horas

46 horas y más

0% 20% 40% 60% 80%


46%

24%

22%

6%

17% 10% Total73%

Total31%

Total26%

Total28%


Informales en Unidades sin especificar3%

21% 6%6%


Si bien la informalidad se encuentra muy relacionada con los puestos de jornada reducida, desde la perspectiva de la distribución, este grupo de trabajadores constituye una porción muy pequeña sobre el total de los informales, ya que la mayoría de los trabajadores infor-males trabajan más de 35 horas semanales (véase este dato en el Cuadro 1.4.).


41

Finalmente, los aspectos relacionados con los ingresos y las horas trabajadas también muestran diferencias importantes entre los asalariados formales e informales. En este sen-tido, el ingreso mensual promedio de los asalariados informales que trabajan en unidades formales, por ejemplo, es un 33% menor que el observado en el grupo de los asalariados formales (es decir, $1360 versus $2040) y el ingreso promedio por hora trabajada un 24% menor (véase el Gráfico 1.10.).

Las brechas resultan aún mayores al comparar a los asalariados formales con los asalaria-dos informales que trabajan en unidades informales, ya que aquí los ingresos mensuales de los informales resultan un 51% menor ($1005 versus $ 2040) y los ingresos horarios un 35% menores (véase el Gráfico 1.10.). En la cantidad de horas semanales dedicadas al trabajo según cada grupo de pertenencia, debe destacarse que los asalariados formales trabajan en promedio 45 horas semanales versus 42 horas que trabajan los informales en empresas formales o 36 horas que trabajan los informales en empresas informales. Estas diferencias explican la razón por la cual las brechas en los ingresos mensuales entre los formales y los informales son mayores a las observadas respecto de los ingresos horarios.

Gráfico 1.10. Ingreso promedio de los asalariados, según formalidad laboral y formalidad de la unidad productiva

$8,65$7,41

$0

$2

$4

$6

$8

$10

$12

$14

$0

$500

$1000

$1500

$2000

$2500

$3000

$11In

gres

o ho

rario

Ingr

eso

men

sual

Ingreso mensual medio (Eje izq.) Ingreso horario medio (Eje der.)

Asalariados formales

Asalariados informales en

Unidades formales

Asalariados informales en

Unidades informales

$2040$1360

$1005



42

Recuadro 1.5. Informalidad según tamaño de las empresas, a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009

El fenómeno de la informalidad tiende a resultar de mayor gravedad en el segmento de las unidades productivas de menor tamaño, en las cuales se advierten niveles muy bajos de cumplimiento en las cotizaciones a la seguridad social de los asa-lariados. En este segmento de empresas, los problemas relacionados con la baja productividad y los limitados márgenes de rentabilidad impactan con mayor inten-sidad y generan, en muchos casos, una reducida capacidad para enfrentar el costo laboral y tributario de la regulación.

En el caso de la Provincia de Mendoza, se advierte una incidencia de la informalidad marcadamente creciente en la medida en que se achica el tamaño de las unidades productivas. Como muestra el siguiente cuadro, a pesar de los diferentes matices, esta situación es transversal a las distintas actividades de bienes y servicios. Sin embargo, una particularidad que debe destacarse consiste en la persistencia de elevados niveles de informalidad (en relación con el promedio) desarrollados en las unidades productivas agropecuarias de tamaño mediano (de hasta 15 ocupados).

Desde la perspectiva de la distribución, en los principales sectores de bienes y ser-vicios privados se advierte que las unidades con menos de 5 ocupados explican entre el 50% y el 60% de la informalidad total. Si a esto se suman los informales en unidades con hasta 15 personas, podría explicarse entre el 70% y el 90% de la informalidad total, dependiendo del sector de actividad.

Informalidad laboral en asalariados según tamaño de los establecimientos (sin servicio doméstico)

tamaño de establecimiento

asalariados en sector agropecuario

asalariados en sector industrial

asalariados en servicios privados* total asalariados

60%

62%

50%

27%

35%

10%

10%

1%

3%

0%

50%

100%

63%

50%

32%

33%

14%

11%

9%

6%

2%

0%

29%

100%

59%

44%

31%

26%

20%

15%

21%

10%

11%

5%

40%

100%

59%

33%

31%

26%

15%

21%

12%

13%

11%

7%

33%

100%

Hasta 5 personas

Hasta 5 personas

de 6 a 15 personas

de 6 a 15 personas

de 16 a 40 personas

de 16 a 40 personas

de 41 a 200 personas

de 41 a 200 personas

más de 200 personas

más de 200 personas

total

total

IncIdencIa de la InformalIdad laboral en aSalarIadoS

dIStrIbucIón de la InformalIdad laboral en aSalarIadoS

Fuente: sobre la base de la Encuesta de condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza.* restaurantes y hoteles, comercio, Servicios financieros y empresariales, Transporte y comunicaciones.


43

c) Los trabajadores independientes

El grupo de los trabajadores independientes representa a uno de cada cuatro trabajadores del Gran Mendoza y está conformado por dos categorías ocupacionales: el 85% de los independientes son trabajadores por cuenta propia y el 15% restante son patrones.

Si bien ambos grupos poseen su propia actividad productiva, el principal criterio que los distingue es que los patrones contratan habitualmente a asalariados, mientras los trabaja-dores por cuenta propia solo se valen de su propia fuerza de trabajo.

A diferencia de lo ocurrido con los asalariados, entre los trabajadores independientes la formalización de la unidad productiva y la formalización del trabajador se determinan bajo un mismo criterio: el incumplimiento del conjunto de normas contables, administrativas y previsionales establecidas para el desarrollo de la actividad.

Cuadro 1.5. Trabajadores independientes, según formalidad y categoría ocupacional

Patrones cuentapropistas total

9,1%

1,7%

14,3%

3,5%

37,8%

3,9%

85,6%

43,9%

46,9%

5,6%

100,0%

47,4%

Trabajadores formales

Sin especificar

total

Trabajadores informales



La informalidad laboral alcanza al 47,4% de los trabajadores independientes (véase el Gráfico 1.11.). Esta incidencia varía considerablemente según las categorías ocupaciona-les: los cuentapropistas poseen una tasa de informalidad que casi duplica a la observada entre los patrones (51% versus 24%).

Gráfico 1.11. Incidencia de la informalidad entre los trabajadores independientes

Cuenta propia

Patrones

Totales

0% 10% 20% 30%

51,3%

24,2%

47,4%

40% 50% 60%


44

Desde la perspectiva de la distribución, dado que los trabajadores por cuenta propia con-forman gran parte del empleo independiente (sumado a que poseen una elevada inciden-cia de la informalidad), ellos representan a casi 9 de cada 10 trabajadores informales.

Cuadro 1.6. Distribución de los trabajadores independientes, según formalidad y característica seleccionada

total Independientes Independientes formales Independientes informales

32%68%

65%35%

2%56%42%

64%27%9%

20%12%21%18%29%

47%16%9%

18%6%4%

48%26%19%7%

32%68%

69%31%

2%55%43%

70%25%5%

31%13%24%21%11%

55%30%11%4%

41%20%27%12%

3%56%41%

58%30%12%

6%12%19%18%45%

46%21%12%11%4%6%

51%8%6%

25%8%2%

31%69%

57%43%

Mujeresvarones

Hasta 24 añosEntre 25 y 49 años50 años y más

Más de 5 añosEntre 1 y 5 añosMenos de 1 año

JefeNo jefe

Superior completoSuperior incompletoSecundaria completaSecundaria incompletaHasta primaria completa

46 horas y másEntre 35 y 45 horasEntre 15 y 34 horasHasta 14 horas

Comercio, restaurante y hotelConstrucciónIndustriaServicios privadosEducación y saludotros servicios sociales

Sexo

edad

antIGüedad

Jefe de HoGar

nIvel educatIvo

Jornada laboral

Sector de actIvIdad

Fuente: elaboración propia sobre la base de DEIE, Módulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.nota: * Transporte, comunicaciones, Intermediación financiera y Servicios empresariales.

4%26%51%19%

6%37%49%8%

0%16%56%28%

Por más de $50.000Entre $50.000 y $5000Hasta $5000No posee maquinarias y equipos

tenencIa de maquInarIaS y equIPoS ProPIoS


45


Por otra parte, los independientes informales poseen similares niveles de participación por sexo, grupos de edad y antigüedad laboral en relación con el grupo de los independientes formales. Sin embargo, los menores niveles educativos, la mayor participación en sectores como la construcción y la industria, y los menores niveles de tenencia de maquinarias y equipos propios constituyen características que distinguen al grupo de los independientes informales respecto de sus pares formales (véase el Cuadro 1.6.).

La incidencia de la informalidad impacta de manera similar por sexo. Sin embargo, el trabajo independiente posee un elevado sesgo masculino, por lo tanto, los varones repre-sentan a casi 7 de cada 10 trabajadores informales independientes.

Gráfico 1.12. Incidencia de la informalidad laboral entre trabajadores independientes, según sexo

Varones

Mujeres

49%

47%

40% 42% 44% 46% 48% 50%

Desde la perspectiva etaria, la informalidad impacta con mayor intensidad sobre los más jóvenes (60%). No obstante, este grupo posee una muy baja presencia en este tipo de ac-tividades, por lo tanto, los jóvenes representan una porción muy baja sobre el total de los independientes informales (véase el Gráfico 1.13.). De manera contraria, las edades cen-trales y los mayores de 50 años poseen menor incidencia que los jóvenes, pero su elevada participación en este tipo de tareas hace que este grupo conforme casi la totalidad de los independientes informales.

Respecto a la informalidad por nivel educativo, puede advertirse que la problemática presen-ta tres niveles de dispar intensidad: una elevada incidencia en aquellos independientes que tienen hasta primaria completa (73%), una incidencia media en el resto de los niveles (con excepción del superior completo) y una incidencia muy baja en el máximo nivel educativo.


46

Gráfico 1.13. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes, según edad

60%

47%

48%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Hasta 24 años

Entre 25 y 49 años

50 años y más


Fuente: DEIE, Módulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009

Gráfico 1.14. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes, según nivel educativo



Secundaria completa

Superior incompleto

Superior completo

0% 10% 20% 30%

73%

45%

43%

48%

16%

40% 50% 60% 70% 80%

Los niveles educativos más bajos también representan a gran parte del total de los indepen-dientes informales. En este caso, de cada 10 trabajadores, 6 no finalizaron el nivel secunda-rio y 2 finalizaron este nivel pero no continuaron con el nivel superior (véase el Cuadro 1.6.).

La informalidad entre los independientes también encuentra cierta relación con la anti-güedad en el puesto de trabajo, aunque esta resulta menos intensa que en el caso de los trabajadores asalariados. De este modo, los trabajadores independientes con antigüedad menor a un año muestran una tasa de informalidad del 60%, la cual se reduce al 50%, cuando los asalariados poseen una antigüedad de entre 1 y 5 años, y al 42%, cuando la antigüedad supera los 5 años.

En relación con la dedicación horaria, puede observarse que la informalidad impacta con mayor intensidad sobre aquellos trabajadores que realizan una jornada laboral reducida


47


(de hasta 34 horas semanales) y que cae significativamente en el caso de de los indepen-dientes con mayor cantidad de horas trabajadas.

Sin embargo, quienes poseen una carga horaria de hasta 14 horas semanales conforman un grupo pequeño dentro de los independientes, por lo tanto, ellos constituyen una redu-cida proporción del total de los informales. La situación contraria se advierte entre quienes poseen la mayor jornada laboral (de 46 horas semanales y más), pues ellos conforman un grupo importante dentro de los independientes y concentran una elevada proporción sobre el total de los informales (véase el Cuadro 1.6.).

Gráfico 1.15. Incidencia de la informalidad laboral en los trabajadores independientes, según cantidad de horas semanales trabajadas

Hasta 14 horas

Entre 15 y 34 horas

Entre 35 y 45 horas

46 horas y más

0%

76%

65%

38%

41%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Entre las actividades independientes en las que la informalidad impacta con mayor inten-sidad, se destacan la industria, la construcción y los servicios sociales (donde casi 6 de cada 10 trabajadores son informales) y, además, el comercio y los restaurantes y hoteles (donde la informalidad alcanza a poco menos de la mitad de los independientes).

Por otro lado, desde la perspectiva de la distribución, puede observarse que una gran par-te de los trabajadores informales se dedica a las actividades relacionadas con el comercio, la construcción y la industria, por lo tanto, de estas tres actividades proviene casi el 80% del total de los trabajadores independientes informales (véase el Cuadro 1.6.).

Desde la perspectiva del capital, la tenencia de maquinarias y los equipos propios, tam-bién se modifica de manera importante la incidencia de la informalidad laboral. En tal sentido, puede decirse que la problemática afecta al 72% de los independientes que no poseen capital y, a partir de allí, la tenencia de maquinarias y equipos reduce significati-vamente la incidencia de la informalidad, en la medida que aumenta el valor del capital propio (véase el Gráfico 1.17.).


48

Gráfico 1.16. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes, según sector de actividad económica

0% 10% 20%

65%

64%

60%

45%

31%

29%

30% 40% 50% 60% 70%

Industria

Construcción

Otros servicios sociales

Comercio, restaurante y hotel

Servicios de Educación y Salud

Servicios privados

Gráfico 1.17. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes, según tenencia de maquinarias y equipos propios



0% 10% 20%

72%

53%

30%

30% 40% 50% 60% 70% 80%

No tiene maquinaria y equipos

Hasta $5000

Desde $5000 hasta $50.000

Más de $50.000

Finalmente, se destaca una importante brecha en los ingresos y en la jornada laboral entre los independientes, según sean estos formales o informales. Esta situación se advierte tanto en patrones como en trabajadores por cuenta propia, sin embargo, esta última cate-goría experimenta una mayor magnitud en las diferencias.

Los patrones informales perciben un ingreso mensual promedio que es un 32% menor que el que perciben sus pares formales ($2330 versus $3440), en tanto que para los trabajado-res por cuenta propia este diferencial asciende al 48% ($1050 versus $2020).

El mayor ingreso mensual que muestran los independientes formalizados se explica a partir de los mayores ingresos percibidos por cada hora trabajada (véase el Gráfico 1.18.)


49

1.4. Determinantes de la informalidadAnálisis condicionado para trabajadores asalariados e independientes

La interpretación de las tasas de informalidad expresadas en los puntos anteriores posee ciertas limitaciones analíticas, dado que no se controlan los indicadores obtenidos mediante otros determinantes de la informalidad. Por lo tanto, se ignora la posibilidad de que los traba-jadores informales muestren diferentes cualidades, adicionales a la categoría observada, que expliquen las diferencias en las tasas de informalidad obtenidas. Como ejemplo, puede men-cionarse que al observar la incidencia de la informalidad solo por rangos de edad, se ignora la posibilidad de que los trabajadores jóvenes experimenten elevados niveles de informalidad no solo por su edad sino también por poseer menores niveles educativos, realizar tareas de menor calificación o tener menos antigüedad en el puesto, entre otros posibles aspectos.

Por esta razón, se decidió complementar la caracterización mediante un breve análisis que muestre las variables determinantes de la informalidad laboral, pero controlando con todas las cualidades observables de los trabajadores ocupados. Con este fin, se estimó un modelo econométrico que permite medir la probabilidad de que un individuo se encuentre empleado en el sector informal de la economía, de manera condicionada según un conjun-

y por jornadas laborales más intensas. En promedio, puede afirmarse que los patrones formales trabajan 48 horas semanales versus 43 horas de los informales, en tanto que los cuentapropistas formales trabajan un promedio de 46 horas semanales versus 35 horas semanales de los informales.

Gráfico 1.18. Ingreso promedio de trabajadores independientes según formalidad laboral

$3440

$2330$2020

$1050

$17

$13$12

$8

$0

$2

$4

$6

$8

$10

$12

$14

$16

$18

$20$4500

$4000

$3500

$3000

$2500

$2000

$1500

$1000

$500

$0

Ingr

eso

hora

rio

Ingr

eso

men

sual

Ingreso mensual medio (Eje izq.) Ingreso horario medio (Eje der.)

Patrón formal Patrón informal

Cuenta propia formal

Cuenta propia informal


50

to de características observables. Los resultados obtenidos permiten conocer con mayor profundidad analítica cuáles son los determinantes que inciden en la probabilidad de que un trabajador sea informal.

Para estimar la probabilidad de ocupar un empleo informal, se utilizó un modelo Probit cuya variable dependiente toma el valor 1 para los ocupados informales y el valor 0 para los ocupados formales. El modelo controla por un grupo de variables observables, como sexo, posición del trabajador dentro del hogar, edad, educación, antigüedad, jornada la-boral, tamaño del establecimiento y sector de actividad, entre otras variables explícitas en el Cuadro 1.7, en la página 52.

Las modalidades de trabajo asalariado e independiente resultan significativamente dife-rentes. El trabajo asalariado contempla la noción de dependencia contractual en el sentido de que el trabajador coloca sus servicios laborales a favor del empleador, quien orienta y dirige la labor del trabajador. Contrariamente, en el caso de los independientes, es el mis-mo trabajador quien organiza su producción y vende el resultado de su fuerza de trabajo. Ante las diferencias en la organización del trabajo y en las relaciones contractuales, la de-cisión de ser asalariado o independiente podría no resultar aleatoria y podría depender de decisiones individuales en función de capacidades innatas no observadas.

Otra hipótesis se refiere a la posibilidad de que exista un fenómeno de exclusión, entonces el trabajador independiente utiliza esta categoría como una alternativa al enfrentar restric-ciones para acceder a empleos asalariados. Desde el punto de vista metodológico, esta (auto)selección crea un problema de endogeneidad que merma la calidad estadística de los resultados obtenidos, razón por la cual se estimaron modelos probabilísticos diferen-tes para trabajadores asalariados y para independientes.

Los coeficientes estimados en el modelo Probit pueden interpretarse como la contribución marginal de las variables explicativas sobre la probabilidad de ocupar un empleo informal. Si el signo de las variables explicativas es positivo, se produce un incremento en la pro-babilidad de ocupar un empleo informal. Por otro lado, a fin de conocer la magnitud del efecto de cada variable explicativa sobre la probabilidad de la informalidad, se estimaron las derivadas parciales (dF/dx) en los valores medios de las variables explicativas. Dado que todas las variables explicativas del modelo formulado son binarias, el efecto marginal (dF/dx) expresa un cambio de 0 a 1 en el valor de la variable estudiada.3

Para los trabajadores asalariados, los resultados obtenidos en este Modelo de Probabi-lidad ratifican que la informalidad laboral se encuentra muy relacionada con la edad de los ocupados, incluso si se controla por variables relacionadas con la educación, la anti-güedad y el perfil productivo del puesto. En tal sentido, la exposición de los jóvenes a la informalidad resulta mayor que en los grupos de edades centrales y avanzadas. El análisis realizado implica que la edad (tal cual se expresa en el modelo) posee un efecto marginal

3. Por ejemplo, para el caso de la variable “sexo”, que expresa el valor 0 para mujer y 1 para varón, el efecto marginal (dF/dx) indica el cambio en la probabi-lidad de ser un trabajador informal que tiene un varón respecto de una mujer. Para las variables relacionadas con los grupos de edad, los efectos marginales (dF/dx) expresan el cambio en la probabilidad de ser un trabajador informal que enfrentan los ocupados de edades centrales (variable “entre 25 y 50 años”) y de edades avanzadas (variable “50 años y más”) respecto del grupo más joven (menor a los 25 años).


51

sobre la reducción de la informalidad, de similar magnitud al incremento en los niveles educativos. A la vez, dentro de los aspectos sociodemográficos, los resultados no mues-tran relaciones estadísticamente significativas entre la informalidad laboral y la posición del trabajador en el hogar, el sexo o la nacionalidad.

Por otro lado, el modelo ratifica que la probabilidad de ser un asalariado informal se reduce a medida que se incrementan los niveles educativos (especialmente cuando se finaliza el ciclo secundario) y cuando aumenta la experiencia laboral en el puesto de trabajo. Ambas variables muestran efectos marginales crecientes que determinan que, en general, todos los procesos de acumulación de capital humano relacionados con más educación y mayor antigüedad laboral generan constantes reducciones en la probabilidad de caer en la informalidad.

Otro aspecto que permite analizar el modelo lo constituye la correlación entre informalidad y jornada laboral reducida, un aspecto que estaría ratificando que la subocupación horaria se encuentra fuertemente ligada con los trabajos precarios (dicho esto desde la perspec-tiva del acceso a la seguridad social).

Finalmente, y desde la óptica productiva, los aspectos relacionados con el tamaño de la unidad productiva resultaron estadísticamente significativos y notablemente importantes para explicar la probabilidad de ocupar un empleo formal, aun controlando por las varia-bles de capital humano introducidas en el modelo. Sin embargo, existiría un impacto más limitado para explicar la informalidad, en función de los diferentes sectores de actividad económica analizados.4

Desde la perspectiva del trabajo independiente, el modelo permite advertir que variables como el sexo, la edad, la nacionalidad, la antigüedad laboral y la extensión de la jornada laboral no resultan estadísticamente significativas para explicar la informalidad. Por otro lado, también se analizó si la motivación para ser un trabajador independiente verdade-ramente impacta sobre la probabilidad de ser informal y, en este sentido, se advirtió que aquellos trabajadores que son independientes por autoelección no presentan diferencias estadísticamente significativas en la informalidad respecto de quienes declaran que prefe-rirían ocuparse en un puesto asalariado pero no lo consiguen.

De modo contrario, sí resultan significativas en el modelo las variables educativas, ya que estas generan fuertes caídas en la probabilidad de convertirse en trabajadores independien-tes informales (especialmente cuando se avanza y finaliza el nivel secundario y universitario).

Respecto del nivel de uso de capital, el modelo advierte que la tenencia de capital propio reduce de manera muy importante la probabilidad de ser un trabajador informal, siendo este impacto creciente en la medida en que aumenta el valor del capital utilizado en la actividad. Finalmente, desde la perspectiva productiva, los sectores relacionados con los servicios privados y sociales muestran una menor incidencia de la informalidad respeto de lo manifestado por el sector industrial.

4. Las variables explicativas relacionadas con la actividad económica podrían llegar a presentar algún problema de endogeneidad, debido a la existencia de factores no observados que determinan la elección del trabajador.


52

0,57-0,07-0,03-0,21 0,05

1,81-0,31-0,13-0,81 0,18

0,21-0,02-0,01-0,06 0,02

-0,14-1,00-1,00-1,32-0,35

-0,30-2,56-2,05-1,92-0,52

-0,06-0,38-0,38-0,46-0,14

-0,64-1,20

--

-3,94-6,08

--

-0,19-0,34

--

--

-1,26-1,61

--

-3,56-4,22

--

-0,46-0,57

ConstrucciónComercioServicios privados*Servicios sociales**otros Servicios Sociales

Entre 6 y 40 ocupadosMás de 40 ocupados

Hasta $5000Entre $50.000 y $5000

Sector de actIvIdad (cateGoría omItIda: InduStrIa)

tamaño de eStablecImIento (cateGoría omItIda: HaSta 5 ocuPadoS)

maquInarIaS y equIPoS ProPIoS (cateGoría omItIda: no PoSee maquInarIa y equIPoS ProPIoS)

Fuente: elaboración propia sobre la base de la Eph, Módulo de Informalidad, IV trimestre de 2009.notas: a) En asalariados: observaciones 550; lr chi2(21) = 189.24 (prob > chi2 = 0.0000); pseudo r2 = 0.30. b) En Independientes: observaciones 220; lr chi2 108,75 (prob > chi2 = 0.0000); pseudo r2 = 0.36.* Transporte, comunicaciones, intermediación financiera y servicios empresariales.** Administración pública, Educación y Salud.

-0,88-1,19-1,28

-2,72-3,70-3,93

-0,23-0,33-0,35

0,30-0,38-0,58

0,60-0,76-1,22

0,11-0,15-0,22

Entre 15 y 34 horasEntre 35 y 45 horas46 horas y más

Jornada laboral (cateGoría omItIda: HaSta 14 HoraS SemanaleS)

-0,01-0,04

-0,61-0,46-0,48

-0,31-0,52-0,68-0,66

-1,40-2,47-3,00-2,75

-0,09-0,15-0,16-0,18

-1,50-1,19-1,07-2,13

-4,27-3,71-2,81-4,75

-0,44-0,53-0,50-0,67

-0,04-0,26

-0,88-2,39-1,81

0,00-0,01

-0,15-0,15-0,14

0,60-0,51

0,29 1,21 0,92

1,91-1,73

0,70 1,59 1,18

0,24-0,19

0,11 0,45 0,34

Coeficiente CoeficienteT. ST T. STDerivada ParcialdF /dx

Derivada ParcialdF /dx

Sexo (0 mujer, 1 varón)Jefe (0 no jefe, 1 Jefe)Nacionalidad (0 argentino, 1 extranjero)Entre 25 y 50 años50 años y más

Secundaria incompletaSecundaria completaSuperior incompletoSuperior completo

aSPectoS SocIodemoGráfIcoS (cateGoría omItIda en edad: HaSta 24 añoS)

educacIón (cateGoría omItIda: HaSta PrImarIa comPleta)

-0,42-0,63

-2,53-3,38

-0,13-0,19

0,08-0,54

0,18-1,34

0,03-0,20

Entre 1 y 5 añosMás de 5 años

antIGüedad (cateGoría omItIda: menoS de 1 año)

Cuadro 1.7. Determinantes de la informalidad laboral en asalariados e independientes. Modelo de Probabilidad

asalariados Independientes

55

Políticas en la Provincia de mendoza destinadas a aumentar la formalidad

2.1. Esquema conceptual para la caracterización y clasificación de las políticas y los programas destinados en la Provincia de Mendoza a aumentar la formalidad

Este capítulo aborda las políticas públicas y los programas dirigidos directa e indirec-tamente a disminuir la informalidad laboral. En el territorio de Mendoza, se conjuga un espectro de políticas y programas nacionales, provinciales y municipales. El objetivo pri-mordial de este capítulo es poner en relieve cuáles son las acciones que realiza en forma directa el Gobierno de la Provincia de Mendoza, como así también ciertas iniciativas de articulación público-privada. Asimismo, se realiza una caracterización de algunas accio-nes nacionales, varias de ellas realizadas en estrecha colaboración con los municipios.

A fin de brindar un marco conceptual que permita caracterizar y clasificar tanto las políti-cas como los programas de la Provincia, las acciones son abordadas en dos conjuntos, que no resultan excluyentes y que, en numerosos casos, hasta resultan complementarios. El primer conjunto está dirigido esencialmente a las unidades productivas, e incluye políti-cas y programas orientados a promover el desarrollo de la competitividad. Este grupo de acciones facilita el proceso de formalización de las unidades productivas (en caso de que sean informales) y promueve una mayor formalización del empleo asalariado. Esto incluye políticas de reducción de costos para ingresar en la formalidad, simplificación de reglas y procedimientos para la constitución de empresas, mejora y mayor acceso al financiamien-to, promoción del asociativismo y, también, articulación público-privada. En este grupo se consideran las políticas y los programas provinciales orientados a favorecer la integración de los trabajadores informales en todo lo referido al reconocimiento de las relaciones la-borales, la promoción de los derechos laborales y las inspecciones del mundo del trabajo. El segundo conjunto de acciones públicas está orientado directamente hacia los grupos sociales vulnerables. Dentro de estas políticas y estos programas se incluyen aquellos destinados a mejorar la empleabilidad, el autoempleo y la protección social de los traba-jadores y también de los desocupados. Las acciones se relacionan con producir una me-jora en el acceso a la formalidad, incrementando la formación para el trabajo a través de programas que completen la enseñanza formal básica, la formación técnico-profesional y el aprendizaje en el trabajo, que aporten a cada trabajador competencias adicionales que mejoren su inserción y desempeño laboral. También incluyen programas de fomento del autoempleo, de intermediación laboral que permitan mejorar el proceso de búsqueda y selección de trabajo formal y, finalmente, la inversión social con mejoramiento en las con-diciones del lugar de trabajo.


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Este capítulo también incluye una caracterización y descripción de algunas políticas y al-gunos programas nacionales que están centrados en atender prioritariamente a los grupos vulnerables, los que mayoritariamente se encuentran en el contexto de la informalidad. De esta forma, no se abordan específicamente políticas nacionales de promoción económica y fortalecimiento de las unidades económicas, dado que estas ya se encuentran analizadas en otros documentos y, en cierta forma, exceden el propósito de este trabajo, que se con-centrará en poner el énfasis en las acciones provinciales. Antes de realizar el recorrido por los dos conjuntos de políticas provinciales y por un acotado conjunto de políticas naciona-les, la siguiente sección describirá una importante innovación institucional realizada por la provincia de manera reciente. Se trata de la creación de la Dirección de Empleo.

2.2. Innovaciones institucionales: la creación de la Dirección de Empleo

En febrero de 2008 fue creada en la Provincia de Mendoza la Dirección de Empleo, me-diante el Decreto Nº 3789/08. Esto constituyó un hecho significativo, ya que significó un cambio desde el concepto tradicional de la Subsecretaria de Trabajo y Seguridad Social, dedicada casi exclusivamente a tareas de control, inspecciones laborales y de salubridad, hacia un concepto más integral: de trabajo decente, generación de políticas activas para fortalecer el empleo y mejoras de las condiciones de empleabilidad. La nueva estrategia contempla explícitamente la necesidad de articular la institucionalidad y las políticas de la esfera laboral con las correspondientes a la promoción del desarrollo económico.

Gráfico 2.1. Esquema organizativo de la Dirección de Empleo

Subsecretaría de trabajo y Seguridad Social

Dirección de Empleo

Área de Estadísticas

laborales

Área de Promoción del

empleo

Área de Protección del trabajo migrante

Área de Prevención

y erradicación del trabajo infantil

Enmarcado en la línea estratégica de promoción del trabajo decente en la Provincia de Mendoza, el Gráfico 2.1. resume los principales ejes de trabajo de la Dirección de Empleo. Estos consisten en: a) la promoción del empleo vinculándolo con los sectores productivos; b) la prevención y erradicación del trabajo infantil; c) la protección del trabajo migrante y rural; y d) la generación de una herramienta de información, que permitirá identificar los pro-blemas más significativos vinculados con el empleo, denominada Observatorio de Empleo.

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2.3. Políticas y programas orientados a unidades productivas

En Mendoza, los problemas de informalidad se encuentran relacionados, entre otros as-pectos, con el nivel de productividad y con los márgenes de rentabilidad de las unidades productivas, lo cual limita en parte su capacidad para enfrentar el costo laboral y tributario de la regulación. Algunas características que determinan la productividad y la competitivi-dad de las unidades productivas son el tamaño, el sector de actividad al que se dedican, las formas jurídicas adoptadas y la región geográfica, entre otras.

En este contexto, las principales medidas llevadas a cabo desde el Gobierno provincial que impactan positivamente en el proceso de formalización de unidades productivas, en la inversión en capital y en el fomento del empleo formal corresponden a: a) la promoción tributaria, b) la mejora en el clima de negocios, c) la mejora en el acceso al financiamiento, d) la promoción del asociativismo, e) la articulación público-privada, f) el reconocimiento de las relaciones laborales y la reducción de los costos para formalizar trabajadores, g) la promoción de los derechos laborales y h) la implementación de una efectiva estrategia de inspecciones laborales.

A continuación se resumen los aspectos más destacables de cada una de las líneas de acción identificadas. Luego, en el Cuadro A.2.1. presente en el Anexo se incluyen consi-deraciones adicionales para cada una de estas políticas y de los programas.

a) Promoción tributaria

Los aspectos tributarios resultan un aspecto determinante para definir la rentabilidad y la competitividad de las unidades productivas, en especial, en el caso de las de menor tama-ño. El fomento tributario, mediante exenciones impositivas y mecanismos de estabilidad impositiva, puede utilizarse como un incentivo para propiciar las decisiones de las empre-sas en pos de invertir en tecnología y adoptar estrategias que favorezcan la productividad.

En la Provincia de Mendoza se han aplicado incentivos fiscales, mediante el articulado de Leyes Impositivas sancionadas desde 2002,5 para proyectos de innovación tecnoló-gica. Luego, en 2006, se agregaron las inversiones en turismo, radicación de industrias, actividades de web hosting, call centers, industria del software y servicios informáticos y, desde 2007 en adelante, estas acciones se concentraron en las cuatro últimas actividades relacionadas con las TICs.

Los beneficios destinados a proyectos de innovación tecnológica han consistido en crédi-tos fiscales de aplicación automática respecto del impuesto sobre los Ingresos Brutos por cinco años o hasta cubrir el monto de la inversión realizada y también en un crédito fiscal

5. Leyes impositivas provinciales Nº 7047, 7086, 7180, 7321, 7483, 7638, 7833, 7860, 8006.



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de aplicación automática por cinco años (para ser usado con respecto al impuesto sobre los Ingresos Brutos), que consiste en el 10% del monto bruto de las remuneraciones paga-das al personal en relación de dependencia que se encuentre afectado al emprendimiento. Los beneficios para las actividades de web hosting, call centers, industria del software y servicios informáticos han consistido en la exención del pago de los impuestos sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad, por un período de diez años.

En este tema se destaca la Ley Provincial Nº 8019 de Promoción de Empleo, Lucha contra el desempleo y Atracción de Inversiones de 2009, que establece, entre otras medidas, incentivos fiscales para nuevas unidades productivas tecnológicas y de investigación y desarrollo, y para nuevos emprendimientos industriales, turísticos y agropecuarios con eslabonamiento hacia adelante con el sector industrial de la provincia.

Los incentivos fiscales, con requisitos de empleo mínimo,6 para nuevas unidades produc-tivas, tecnológicas y de investigación y desarrollo, consisten en el otorgamiento de esta-bilidad fiscal por diez años en los tributos provinciales y exención por diez años del pago del impuesto sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad. La medida incluye la creación, el diseño, la producción e implementación y la puesta a punto de sistemas de software desarrollados y su documentación técnica asociada; centros de llamadas o call centers; alojamiento de sitios web en Internet o “web hosting”, y desarrollos tecnológicos cercanos a las fronteras de la investigación en ciencia, tecnología, farmacéutica, medicina, nanotecnología y otras.

Los incentivos destinados a nuevos emprendimientos productivos que desarrollen activi-dades industriales, turísticas y agropecuarias con eslabonamiento hacia adelante con el sector industrial de la provincia consisten en el otorgamiento de estabilidad fiscal por diez años en los tributos provinciales y en un crédito fiscal intransferible, de hasta el 30% de la inversión total (excluido el IVA), que podrá aplicarse al pago del Impuesto a los Ingresos Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor, de aquellos bienes que estén afectados a la actividad promovida, e Impuesto de Sellos. Las empresas deben, además, comprometer-se a contratar desde el inicio como mínimo 15 trabajadores permanentes, además de des-tinar una parte de su presupuesto anual a la realización de actividades de Responsabilidad Social Empresaria, promover el desarrollo sustentable en sus prácticas de producción, el respeto por los derechos humanos en general y de los niños, en particular.

Considerando la aplicación de las Leyes Impositivas Nº 7483 (de 2006), Nº 7860 (de 2008) y Nº 8006 (de 2009), han sido beneficiadas 17 unidades productivas, de las cuales 16 per-tenecen al sector del software y del call center, las que han generando aproximadamente 900 puestos de trabajo. Respecto de la Ley Nº 8019, han sido beneficiadas 5 unidades productivas, de las cuales 3 corresponden a desarrollo de software, 1 a web hosting y 1 constituye un call center, mientras que 4 se encuentran en trámite al 23 de agosto de 2011. Estas 5 unidades productivas han generado 227 nuevos puestos de trabajo.

6. Las variables explicativas relacionadas con la actividad económica podrían llegar a presentar algún problema de endogeneidad, debido a la existencia de factores no observados que determinan la elección del trabajador.

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b) Mejora en el clima de negocios

En numerosas ocasiones, el marco regulatorio afecta el funcionamiento de las unidades productivas debido a la carga administrativa que involucra, tanto en el número de pro-cedimientos, como en la inversión de tiempo y en sus costos. Para cubrir esta demanda de mejoras, en Mendoza se está desarrollando un proyecto de “Ventanilla única para la creación de empresas”.

La Ventanilla Única se sustenta en un proceso nuevo, simplificado y optimizado, que bus-ca la reducción de los contactos, pasos, requisitos, documentos y formularios que debe completar el interesado. Mediante la implementación de este proceso de simplificación, se logra una reducción sustancial del tiempo necesario para crear una empresa, a la vez que se mejoran los mecanismos de control cruzado del sistema. Su concreción posibilitará simplificar los trámites, reducir las barreras burocráticas y los tiempos en la creación de empresas, contribuyendo a mejorar el clima de negocios.

Como primera medida, se sancionó la Ley Provincial Nº 7885, que traspasó las competen-cias referidas a la constitución e inscripción de Sociedades de Responsabilidad Limitada y personas físicas obligadas, desde el Poder Judicial hacia el Poder Ejecutivo. Luego, se concretó un proceso de reingeniería legal y administrativa significativo, se diseñaron nue-vos instrumentos de gestión, se dotó de nuevo equipamiento a la Dirección de Personas Jurídicas (DPJ), que constituye el lugar donde se inician los trámites, y se capacitó al per-sonal. También se consensuó e implementó un “Formulario único de creación de empre-sas” y se está desarrollando un “Portal de creación de empresas”, inicialmente de carácter informativo, que concentra y sistematiza todos los datos que resultan significativos a la hora de constituir una empresa en Mendoza. Este portal posibilita la descarga de formu-larios, entre otros de sus servicios. En un futuro cercano se prevé extender el Modelo de Ventanilla Única a los municipios, a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), a los colegios profesionales y a otras instituciones interesadas del ámbito de la provincia.

c) Mejora en el acceso al financiamiento

El financiamiento resulta un factor clave para incentivar el desarrollo de las unidades pro-ductivas competitivas, ya que juega un rol directo en el proceso de capitalización y mejo-ramiento tecnológico. Los problemas habituales de acceso al financiamiento se relacionan con el costo del crédito (tasas y comisiones), con los períodos y plazos, las garantías requeridas, los montos y el tipo de operaciones elegibles, entre otros.

El “Fondo para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza” (FTyC) constituye actual-mente la herramienta más importante de financiamiento de la provincia. Fue creado en 1993,7 y su objetivo es brindar asistencia crediticia a las pequeñas y medianas empresas

7. Debido a una diferencia en la liquidación de las Regalías Hidrocarburíferas de la Nación a las provincias, ocurrida en los años ochenta, se originó un con-flicto judicial que solo se saldó hacia 1993. Para ese entonces, nueve provincias cobraron alrededor de USD 3200 millones. Mendoza suscribió un acuerdo con la Nación (que dio lugar a la Ley Nº 6069), mediante el cual se determinó la entrega de USD 617 millones que le correspondían por el litigio. En primer lugar, este dinero fue destinado a la cancelación de compromisos asumidos por la provincia y, luego, se integró un “Fondo de Financiamiento de Inversiones Públicas y Privadas para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza”, que quedó constituido en octubre de 1993 por medio de la Ley Nº 6071.



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de todos los sectores económicos y regiones de Mendoza. Durante el período 2007-2010 se aprobaron créditos por más de $693 millones, que llegaron a más de 4400 empresas, correspondiendo al año 2010 $218 millones. Este fondo desarrolla 23 líneas de financia-miento que incluyen proyectos de inversión en general, inversiones en activos fijos, incor-poración de tecnología, adquisición de materia prima y financiamiento para otras etapas del proceso productivo.

A partir de la crisis financiera internacional y de su impacto en Argentina y en Mendoza, en 2009 el FTyC estableció un financiamiento condicionado al sostenimiento del empleo. Esto implicó que aquellas empresas que se comprometían a no despedir empleados, ac-cedían a créditos a tasa cero en determinadas líneas de financiamiento. Por sus aportes al sostenimiento de las actividades, se estima que esta política fue relevante especialmente para el segmento de trabajadores independientes que se encuentran relacionados con la actividad agrícola de la Provincia de Mendoza.

Como herramienta de financiamiento del sector productivo también es importante desta-car la figura de “Mendoza Fiduciaria”, una sociedad anónima conformada en 2005 entre el Gobierno de la Provincia de Mendoza y entidades representativas de la actividad comercial y financiera de la provincia. Su objetivo es administrar y direccionar los fondos aportados por distintos inversores, para sostener, estimular y regular la actividad económica regional, optimizando su destino mediante evaluaciones concretas y el asesoramiento brindado a cada uno de sus beneficiarios, con especial atención de las PyMES y, en particular de la actividad agrícola (Fideicomiso Vitivinícola). Entre 2009 y 2010, se entregaron más de $100 millones netos de impuesto, acciones que beneficiaron a 3200 productores.

La Provincia de Mendoza cuenta con una Sociedad de Garantías Recíprocas (SGR), deno-minada “Cuyo Aval”, que tiene por objetivo ofrecer avales técnicos, financieros y comer-ciales a diferentes PyMES para que estas puedan calificar para los préstamos y créditos que ofrecen los bancos y el Fondo para la Transformación y el Crecimiento. Las SGR surgen como respuesta a los problemas que deben afrontar las PyMES en sus relaciones de negocios con los sectores de mayor envergadura, debido a que la evaluación crediticia se realiza sobre la base del patrimonio neto y no sobre la factibilidad de los proyectos de cada firma, como así también debido a las propias limitaciones que se les presentan para financiar su capital de trabajo, a la inexistencia de financiamiento de largo plazo, y al re-querimiento de garantías con alto margen de cobertura. En 2010, se otorgaron 305 avales por un monto de $28,7 millones, es decir, un 816% más que durante 2009. Estos avales se destinan a pequeñas y medianas empresas, de las cuales el 52% corresponde al sector vitivinícola y el 17%, al sector comercio.

d) Promoción del asociativismo

El asociativismo es una herramienta que permite a los emprendedores y productores po-tenciar sus capacidades individuales y evolucionar hacia organizaciones que favorezcan el desarrollo personal y del conjunto. Entre los principales beneficios ligados al asociati-

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vismo se destacan: las compras de insumos comunes en forma conjunta y, por lo tanto, bajo mejores condiciones; el uso compartido de infraestructura (muchas veces limitada en el nivel individual debido al déficit de inversiones), la creación de redes de información y capacitación; un mejor acceso al financiamiento y mejores condiciones en la comercializa-ción, entre otros aspectos que inciden directamente en la productividad individual de cada unidad productiva asociada.

Cabe destacar que la Provincia de Mendoza cuenta con una Dirección de Cooperativas, que depende del Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, que desarrolla dos programas importantes. Por un lado, se ha constituido el Área de promoción y desa-rrollo cooperativo, que brinda capacitación, asistencia técnica y financiera a las coopera-tivas. En este sentido, este organismo de gobierno cubre la asistencia de 54 cooperativas vitivinícolas (que constituyen una red de 5000 productores asociados), 39 cooperativas de servicio de agua potable y 9 cooperativas de servicio eléctrico, junto con 8 mercados cooperativos frutihortícolas que tienen 1500 pequeños productores asociados y, aproxi-madamente, unas 750 farmacias cooperativizadas. Esta actividad generó 65 nuevas coo-perativas durante el período que va de 2007 a junio de 2011.

Por otro lado, mediante la implementación del “Programa Provincial de Empresas Re-cuperadas” se brinda asistencia financiera y técnica a los trabajadores, con el objeto de rescatar del fracaso a empresas fallidas para recuperarlas y sostenerlas a través de la autogestión, bajo la figura de Cooperativas de Trabajo. Actualmente, en la provincia se están llevando a cabo 9 experiencias relacionadas con el sector gráfico, conservero, de cerámicas, frigorífico, entre otros. Estos proyectos involucran un total de 329 asociados.

e) Articulación público-privada

La articulación entre el sector público y el sector empresario genera ámbitos de comple-mentación estratégica y sinergia entre las entidades que la conforman, además de posi-bilitar la implementación y ejecución de políticas de Estado que trasciendan la gestión de un gobierno. También permiten realizar un uso más eficiente y eficaz de las herramientas que el sector público les ofrece a las empresas, crear redes de información, interacción y capacitación, y promover la articulación en la comercialización de los productos y servi-cios, entre otras medidas.

Con respecto a esta materia, en Mendoza se destaca la creación en 2002 del Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS), una sociedad civil sin fines de lucro que genera un ámbito de complementación estratégica entre la industria y sus proveedores, las entidades gremiales empresariales, el Gobierno de Mendoza, las insti-tuciones académicas y los organismos de investigación. Su objetivo es la promoción de emprendimientos industriales y de innovación.

Por otra parte, en 1999 se creó el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), una Fundación que trabaja en coordinación permanente con instituciones, comunidades rurales y actores afi-



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nes. Este organismo está integrado por 35 entidades, 7 de ellas de pertenencia estatal y 28 de origen privado. Sus objetivos estratégicos son: 1) generar acciones que contribuyan con el desarrollo rural, a partir de la articulación y la cooperación de distintos sectores, 2) difundir información actualizada que sea de utilidad para el sector rural, y 3) acompañar a los jóvenes y a los pequeños productores en la búsqueda y utilización de herramientas que les permitan generar oportunidades para llevar a cabo emprendimientos sustentables.

También existe un Instituto de Desarrollo Comercial (IDC), que fue creado en 2005, por iniciativa del Gobierno de la Provincia de Mendoza, y es apoyado por instituciones acadé-micas, agrupaciones y cámaras empresariales. En este caso, el objetivo es la promoción de empresas y emprendimientos comerciales, mediante programas de asociativismo terri-torial, sectorial y de innovación.

Por último, cabe destacar la acción que realiza la Fundación ProMendoza desde 1996 en procura de promover la inserción de los productos y servicios mendocinos en los mer-cados internacionales. Se trata de una entidad público-privada en la que participan el Gobierno de Mendoza, la Unión Comercial e Industrial, la Bolsa de Comercio y la Fede-ración Económica de Mendoza. Esta Fundación genera información estratégica, desarro-lla acciones de promoción y herramientas para facilitar la exportación, como misiones y agendas comerciales, ferias internacionales, rondas de inversión con importadores, entre otras actividades. Su objetivo es fomentar el crecimiento de las PyMES locales mediante programas de desarrollo y capacitaciones específicas que respondan a las diversas nece-sidades de los emprendimientos mendocinos.

f) Reconocimiento de las relaciones laborales y reducción de los costos para formalizar trabajadores

El Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación de Mendoza, en conjunto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, está promoviendo con-venios de corresponsabilidad gremial con distintos sectores productivos. En principio se está trabajando con el sector vitivinícola, con cuyos representantes actualmente se está revisando el borrador de un Convenio de corresponsabilidad. También se han efectuado reuniones informativas con el sector de olivo y ajo para, en el futuro, avanzar sobre este tópico. Se trata de un acuerdo suscrito entre asociaciones de trabajadores con personería gremial y empresarios de la actividad rural, cuya finalidad es lograr el acceso a la cobertura de los diferentes subsistemas de la seguridad social para los trabajadores y sus familias. Mediante este tipo de convenios, el empleador reemplaza el pago mensual de aportes y contribuciones destinados al sistema de seguridad social por un pago diferido, englobado dentro de la denominada “tarifa sustitutiva”, que se realiza en el momento más adecuado del proceso productivo, a través de un agente de retención que definen ambas partes del convenio. Por ejemplo, en el sector vitivinicultura, el productor contrata trabajadores temporarios para la cosecha, por quienes difiere el pago de aportes y contribuciones pa-tronales. Luego, el productor vende la uva a la bodega y cobra el valor total menos los aportes y contribuciones proporcionales a un quintal de uva cosechado (tarifa sustitutiva).

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Finalmente, entre agosto y diciembre, la bodega deberá abonar el total adeudado en con-cepto de tarifa sustitutiva.

Las regulaciones laborales para empresas constituyen otra vía que poseen las políticas públicas para favorecer la integración de los trabajadores formales, mejorando o corri-giendo las imperfecciones de los sistemas normativos. Así, existen en Mendoza políticas de reconocimiento de las relaciones laborales, que crean figuras jurídicas más flexibles y adaptadas a las condiciones productivas de la provincia, como es el caso del Convenio Colectivo de Trabajo para el Sector de Hortalizas, mediante el cual el trabajador se vincula temporariamente con el empleador. Por otro lado, también existen medidas que buscan disminuir los costos que insume formalizar trabajadores, como la Ley Provincial Nº 8114, que promueve la formalización de los trabajadores alivianando las multas al momento de concretar la regularización del trabajador (un beneficio vigente hasta el 31 de enero de 2010) y la Ley Provincial Nº 8019, que brinda un crédito fiscal por cada trabajador forma-lizado (beneficio vigente para el año 2009).

g) Promoción de los derechos laborales

En esta materia, resulta importante destacar dos convenios que contribuyen específica-mente con las particularidades productivas de la provincia de Mendoza. Se trata del Con-venio de contratista de viñas y del Convenio del trabajador migrante. El primero posibilita que el trabajador acceda a las asignaciones familiares durante todo el año, ya que original-mente se preveía el pago de remuneraciones solo por diez meses al año (pues en los dos restantes se cobraba un porcentaje de la producción). El segundo, en cambio, es un con-venio firmado con Tucumán que posibilita que los trabajadores de esta provincia puedan desplazarse hacia Mendoza durante las colectas de los diferentes productos frutícolas, pero manteniendo un régimen de trabajo en condiciones de formalidad.

h) Implementación de una efectiva estrategia para desarrollar inspecciones laborales

Por último, se debe considerar la política de inspecciones laborales de la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia, una actividad que se realiza de manera conjunta con el Ministerio de Trabajo de la Nación a través del intercambio de Actas y según lo previsto por la Ley Nº 8114. Las inspecciones que realiza la Subsecretaría de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia corresponden a acciones de fiscalización sobre el cumplimiento de las leyes laborales y respecto de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, y con este fin se ha duplicando el plantel de inspectores de toda la provincia.

En 2010, se realizaron 15.576 inspecciones laborales, lo que triplica la cantidad realizada du-rante 2008, mientras que se llevaron a cabo 8375 inspecciones de higiene (una cifra muy supe-rior a las 1750 intervenciones realizadas en 2008). Las inspecciones concretadas durante 2010 provinieron, en un 52%, de denuncias y, en un 48%, fueron realizadas de oficio, mientras el mayor número se concentra en las que lleva a cabo la Delegación Sede Central, con un 68%.



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En esta materia, es importante destacar la Ley Provincial Nº 8114 que establece la posi-bilidad del cumplimiento expost de constatada una infracción, con lo cual si el empleador acredita el cumplimiento posterior a la transgresión normativa, puede acceder a una re-ducción en la multa que le correspondía. Asimismo, las empresas pueden pedir inspeccio-nes preventivas con el fin de evitar instancias que, de conocerse durante una intervención de control, serían sancionadas por la normativa de higiene y seguridad laboral.

2.4. Actividades de la Provincia de Mendoza destinadas a la promoción y protección social de la población vulnerable

La informalidad también se encuentra relacionada con la falta de mecanismos de protec-ción social de amplia cobertura, por las reducidas capacidades que poseen ciertos grupos sociales para mejorar sus posibilidades de formación, capacitación y reconversión laboral, y debido a la falta de acceso a sistemas de intermediación laboral que resulten eficaces. Estas circunstancias muchas veces coinciden en que los trabajadores informales, desocu-pados y subocupados enfrenten obstáculos que les impidan desarrollar una trayectoria hacia el empleo formal.

A continuación se resumen las principales características de los ámbitos de intervención relacionados con: a) las políticas y los programas de formación para el trabajo; b) el fo-mento del autoempleo; c) los servicios de intermediación laboral; y d) la inversión social y el mejoramiento de las condiciones en el trabajo. En el Cuadro A.2.2. que se presenta en el Anexo se desarrollan algunos aspectos adicionales de estas líneas de acción.

a) Políticas y programas de formación para el trabajo

La enseñanza formal básica, la formación técnico-profesional y el aprendizaje en el lugar de trabajo mejoran las competencias de las personas, ya que les otorgan el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desempeñarse en el mundo del trabajo y propiciar la inserción en empleos formales.

Respecto de la enseñanza formal básica se destacan los programas desarrollados por la Dirección General de Escuelas de la Provincia, organismo que, a través de la Dirección de Jóvenes y Adultos, brinda terminalidad educativa de nivel primario, mediante los Centros de Educación Básica de Adultos (CEBA), y de nivel secundario a través de los Centros de Educación de Nivel Secundario (CENS). En la actualidad, hay aproximadamente un total de 36.700 estudiantes utilizando estos servicios, de los cuales, 15.100 pertenecen a los CEBA y 21.600, a los CENS. Estos alumnos son en su mayoría jóvenes que pertenecen a los sec-tores sociales en situación de vulnerabilidad, con escaso acceso para adquirir habilidades sociales y laborales. El 42% de ellos corresponde a jóvenes de 15 a 24 años; el 31%, a mayores de 24 años, y el 27%, son personas menores de 14 años. Cabe destacar que la

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terminalidad educativa de la DGE está articulada con los programas nacionales, como Jó-venes con Más y Mejor Trabajo o el Seguro de Capacitación y Empleo, entre otras acciones.

Desde agosto de 2008 la DGE implementó el Plan FinEs destinado a todas aquellas per-sonas que adeudan algunas materias que les impiden concluir con sus estudios, el cual se lleva a cabo mediante un sistema de tutorías. En este caso, la financiación del programa es compartida entre el Ministerio de Educación de la Nación y el Gobierno de la Provincia. Desde 2008 hasta la fecha, se han inscrito en las escuelas sede de la primera etapa del Plan FinEs (correspondiente a los deudores de materias de secundario) más de 15.000 estudiantes y han obtenido el título aproximadamente unas 9000 personas. Por otra parte, hasta abril de 2011, ya figuraban inscritos unos 3500 aspirantes.

La nivelación de educación básica para adultos (NEB) se brinda mediante el Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, el cual es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Subprograma Formación Técnico Profesional (que depende de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza). Los beneficiarios de esta política reciben la nivelación educativa formal co-rrespondiente al tercer ciclo de la EGB, mediante un certificado de la Dirección General de Escuelas. Desde 2009 hasta abril de 2011 se han llevado a cabo 66 cursos NEB que contaron con 1880 participantes.

También existe otro programa de terminalidad educativa y de mejora e inserción en el desempeño laboral que implementa el Ministerio de Desarrollo Humano bajo el título “De la esquina al trabajo”. Esta acción está destinada a jóvenes de 18 a 26 años y contó con 943 beneficiarios durante 2010, quienes además fueron capacitados en oficios como electricidad, mecánica del automotor, soldadura, plomería y tornería, entre otros.

En el área de la formación técnico-profesional, se destacan los Centros de Capacitación para el Trabajo (CCT), pertenecientes a la Dirección General de Escuelas de la Provincia, que fueron creados hace aproximadamente 50 años y están dirigidos a aquellas personas que han quedado excluidas de los sistemas educativos formales. Respecto a su actual oferta educativa, puede observarse una gran variedad de formación en oficios, los que, en líneas generales, corresponden a la construcción (plomería, gasista, pintura), la indus-tria maderera (carpintería, cielo raso, techos), la indumentaria (lencería, ropa de niños), la electrónica (arreglo de televisores, computadoras, etc.), la metalmecánica (soldadura, tor-nería), la gastronomía (producción de alimentos y comidas, servicio de hotelería y gastro-nomía), la estética personal (cosmetología, peluquería), entre otros. En la actualidad, están en actividad 75 CCT, con 690 docentes y una matrícula de 13.000 alumnos.

El Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, finan-ciado por el BID, también prevé la realización de cursos de capacitación en aquellos per-files más demandados por los sectores productivos (FTP), por ejemplo, en los oficios de albañil, tornero, soldador, mozo/a y mucama entre otros. Su objetivo es adecuar y mejorar la oferta de la educación técnica y la formación profesional en función de las demandas de las principales cadenas del sector productivo provincial, con el fin de alcanzar un sistema



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de capacitación que mejore la empleabilidad de las personas y desarrolle un modelo de formación profesional basado en competencias. Desde 2007 hasta abril de 2011, se han realizado 211 cursos de capacitación FTP, de los que participaron 7789 personas, de las cuales 5202 alcanzaron su certificación de estudios.

El Instituto de Desarrollo Rural (IDR), una fundación que trabaja en coordinación con insti-tuciones, comunidades rurales y actores afines, es el encargado de ejecutar, en el sector rural, el Plan de promoción y calificación de empleo “Más y Mejor Trabajo”, que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. A partir de esta acción, surge la tarea de brindar capacitación tanto a trabajadores ocupados como a desocupados, en todas aquellas especialidades demandadas por la dinámica de los sectores frutícola, hortícola y olivícola de la Provincia de Mendoza. Desde que se comenzó en 2004 hasta el 5 de enero de 2011, ya se han capacitado 18.164 personas a lo largo y ancho de la provincia.

Finalmente, es importante mencionar que en la provincia se realizan capacitaciones específi-camente diseñadas para el conjunto de las Cooperativas, que están destinadas a entidades en formación o ya formadas, de primero y segundo grado. Entre los años 2009 y 2010 se realizaron 174 cursos de capacitación de este tipo, de los que participaron 3213 personas.

b) Fomento del autoempleo

Las acciones de apoyo para propiciar el empleo independiente, ya sea como trabajadores por cuenta propia o como microempresarios, suelen abordan un enfoque global que faci-lite a las personas el acceso al capital y la tecnología, y brindan capacitación y asistencia técnica. Estos programas, en sus diversas modalidades, muchas veces resultan una alter-nativa al desempleo y a la informalidad.

En el ámbito del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación se desarrolla desde 2009 el Programa Provincial de Incubadoras de Empresas y Emprendedurismo, que se en-carga de subsidiar a los nuevos emprendedores y les brinda un espacio “en la incubadora” o servicios de incubación. Actualmente se encuentran en funcionamiento 17 incubadoras de empresas distribuidas por toda la provincia (con la sola excepción de dos municipios), y ya se ha capacitado a 1269 emprendedores y se encuentran en proceso de incubación 336 proyectos.

También se entregan subsidios a emprendedores que necesiten capital de trabajo inicial, acceso a nuevos canales de comercialización o promover lazos asociativos, mediante el Programa Emprendedores Sociales, que se encuentra bajo la órbita del Ministerio de De-sarrollo Humano, Familia y Comunidad. Durante 2010, se entregaron $1,7 millones para 336 subsidios a medianos emprendedores; $ 3,6 millones fueron destinados a 895 subsi-dios para pequeñas iniciativas productivas; y $180.000 se entregaron a 42 artesanos ru-rales. Asimismo, se promueve la actividad y la cultura emprendedora de los jóvenes de la zona rural mediante un concurso de proyectos destinado a personas de 18 a 35 años. Esta acción se ha desarrollado durante 2009 y 2010, a través del Instituto de Desarrollo Rural.

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En materia de financiamiento, existe una línea específica del Fondo para la Transformación y Crecimiento de Mendoza destinada a las PyMES, que consiste en fomentar Microem-prendimientos, mediante una tasa de interés sustancialmente inferior a la de mercado y que cuenta con la participación de otros organismos del Poder Ejecutivo que evalúan y asesoran a los emprendedores.

También existe un Consorcio de Gestión Local, una entidad creada en la provincia para eje-cutar la política de Promoción del Microcrédito a partir de la Ley Nacional Nº 26.117. Estas acciones se financian con fondos nacionales y provinciales, y participan en ellas el Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, junto con organizaciones de la sociedad civil (OSC). Durante 2010, se financiaron las actividades de 14 OSC y se entregaron 403 microcréditos.

c) Servicios de intermediación laboral

Los servicios de intermediación laboral buscan fortalecer el enlace entre los interesados en conseguir trabajo (oferta) y las vacantes disponibles (demanda), con el objeto de redu-cir los tiempos de búsqueda y mejorar la calidad del proceso de inserción en el mercado laboral. La mejor calidad implica que el postulante sea idóneo para el puesto vacante, sea más productivo y tenga mayores posibilidades de acceder a un empleo de calidad y pueda permanecer en la ocupación por más tiempo. En el ámbito de la Provincia de Mendoza existen dos niveles de desarrollo de la intermediación laboral. El primero corresponde a iniciativas en las que se vincula el Gobierno provincial directamente. El otro atañe a los municipios, que se encargan de canalizar numerosos programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, los cuales se explican en la próxima sección.

El Servicio de Empleo de la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA), que surgió en el año 1974 como una bolsa de trabajo, creó una Red de Oficinas de Empleo de nivel na-cional que se encarga de buscar oportunidades laborales para quienes solicitan empleo y también brindar un servicio destinado a las empresas que buscan personal. Actualmente, hay once oficinas ubicadas en distintas partes del país y una de ellas se encuentra en Mendoza. Esta oficina trabaja articulada con el Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, y con la Federación Económica de Mendoza. Su base de datos cuenta ac-tualmente con aproximadamente 14.000 postulantes.

Por otro lado, como el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) brinda capacitación a los trabaja-dores ocupados y desocupados (en las especialidades demandadas por la dinámica de los sectores frutícola, hortícola y olivícola de la Provincia de Mendoza), este posee un importan-te banco de datos que le permite realizar tareas de intermediación laboral. De este modo, las empresas que desean contratar trabajadores de esas especialidades recurren al IDR pues, además, existe la posibilidad de que si los trabajadores a emplear están desempleados, las firmas reciban un subsidio (mensual) de $900 durante 4 meses de parte del Gobierno nacional. Con este fin, el IDR filtra la base de datos con la gente capacitada por ellos, según



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la especialidad demandada y al área territorial requerida, y luego confecciona un listado es-pecial que es entregado a la empresa para que realice la selección final.

d) Inversión social y mejoramiento de las condiciones en el trabajo

Las políticas de protección social destinadas a los grupos vulnerables (desocupados y trabajadores informales) procuran resguardar a las personas con problemas de empleo (y a sus grupos familiares) mediante el otorgamiento de transferencias de dinero, bienes o servicios por un período de tiempo limitado.

La Provincia de Mendoza, por su característica de recibir trabajadores migrantes que lle-gan para ocuparse en la recolección estacional de los productos frutícolas, desarrolló un “Programa para protección del trabajador migrante y su familia”, mediante el cual provee información con el fin de mejorar la calidad de la estadía, y brinda acciones de capacita-ción y una línea de financiamiento del FTyC para quienes prevean construir o mejorar la infraestructura destinada a los trabajadores migrantes y sus familias.

En el marco de las políticas de protección social dirigidas a los grupos vulnerables y de erra-dicación y prevención del trabajo infantil, se encuentra el Programa “Buena Cosecha”, que promueve la creación de centros socioeducativos de contención destinados a niñas y niños de hasta 15 años, hijos de trabajadores rurales, mediante la gestión asociada del Estado, los sin-dicatos y el sector empresario. Durante 2010 se crearon 20 centros socioeducativos (que dan servicio a unas 300 familias) y hacia mediados de 2011 ya se habían sumado 28 centros más.

Por último, en materia de transferencias alimentarias, se trabaja sobre el concepto de seguridad alimentaria, que implica una noción compleja, amplia e integral, orientada no solo hacia la inclusión de las personas, sino también de sus familias en el contexto, pro-moviendo su estabilidad social y económica. En 2008, se pasó del Sistema Vale Más al sistema “Derecho Alimentario”, mediante el cual, a través de una tarjeta electrónica de compras, las familias eligen qué alimentos desean comprar. Así se aumentó en más del 100% el valor de la prestación de la tarjeta ticket, evitando la intermediación y garantizan-do el derecho alimentario. A solicitud de los municipios, se siguió trabajando para incluir a la familia en acciones, como microemprendimientos, actividades de capacitación y para mejorar su condición de empleabilidad. En 2010, los beneficios de estas acciones alcan-zaron a 19.500 personas.

También se llevó a cabo la transformación de la comensalidad institucional (centrada en los comedores comunitarios) a la comensalidad familiar. Así se creó en 2008, por primera vez en Mendoza, el Programa “Comer Juntos en Familia”, que promueve el fortalecimiento de los vínculos familiares y el derecho de la familia a volver a cocinar y comer en su casa. En 2010, participaron de este programa más de 4500 personas y 808 familias.

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2.5. Políticas nacionales para la promoción y protección del empleo

En el ámbito nacional existen numerosas políticas y numerosos programas que tienen impactos directos e indirectos sobre las posibilidades de formalización de las unidades económicas y de los trabajadores. El propósito de esta sección no es realizar un examen exhaustivo de estas acciones, ya que excede el objetivo del documento. Por el contrario, se seleccionarán algunas políticas y algunos programas laborales y de protección relevan-tes que están dirigidos a la población que enfrenta mayor vulnerabilidad y riesgo de entrar o quedar en la informalidad laboral. Además, se resume brevemente el alcance de estas políticas y de los programas específicamente en la Provincia de Mendoza. De esta forma, se abordan: a) las políticas de formación para el trabajo relacionadas con la finalización de la enseñanza formal básica, la formación profesional y el aprendizaje en el lugar de trabajo; b) los programas de ocupación transitoria, políticas de sostenimiento del empleo y fo-mento a la contratación; c) los servicios de intermediación laboral; d) las asignaciones a la niñez y adolescencia para familias con desocupados y trabajadores informales; y e) otras acciones, como el seguro de desempleo y los programas de fomento del autoempleo.

a) Políticas de formación para el trabajo

La política de empleo tomó características particulares a partir de la implementación, en 2002, del “Plan Jefas y Jefes de Hogares Desocupados” (PJyJHD). El objetivo fue garanti-zar un ingreso mensual mínimo para los Jefes de Hogares desocupados que tuvieran hijos menores de edad, y se contemplaron condicionalidades relacionadas con la terminalidad educativa y la formación profesional, entre otras. Sin embargo, solo una proporción menor de los beneficiarios optó por componentes relacionados con la formación para el trabajo.

Si bien el PJyJHD se estableció como un programa de emergencia con fecha de finali-zación en diciembre de 2002, este fue prorrogado en tres oportunidades hasta que, más tarde, surgió desde el Gobierno nacional la necesidad de encarar una estrategia gradual de salida para todos sus beneficiarios. En este contexto, en 2004 se implementaron dos nuevos programas. Uno de ellos fue el Plan Familias por la Inclusión Social (del Ministe-rio de Desarrollo Social), enfocado sobre los hogares más vulnerables, que contemplaba transferencias monetarias que están condicionadas a controles de salud y asistencia es-colar. Al mismo tiempo, esta vez desde la órbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu-ridad Social, se creó el Seguro de Capacitación y Empleo - SCyE (por Decreto Nº 1506/04) destinado a personas (inicialmente beneficiarios del PJyJHD) que tuvieran menores dificul-tades para reinsertarse en el mercado de trabajo.8

El Seguro de Capacitación y Empleo cuenta con una transferencia no contributiva y po-see componentes fuertemente relacionados con la formación para el trabajo, al permitir el acceso a servicios de finalización de estudios primarios y secundarios, y a servicios de

8. Para más detalles sobre los principales programas y acciones vigentes en materia de formación profesional, véase el Cuadro A.2.3. en el Anexo.



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formación profesional (entre otros componentes relacionados con la orientación para el trabajo y la intermediación laboral).

En 2008, comenzó a implementarse otro programa relevante en términos de cobertura y muy relacionado con la formación laboral: el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo. Sus acciones están dirigidas a propiciar la inclusión laboral de los jóvenes de 18 a 24 años de edad desocupados y con estudios primarios o secundarios incompletos. En tal sentido, se brindan prestaciones relacionadas principalmente con la terminalidad educativa, la for-mación profesional, la generación de proyectos independientes y la orientación y el apoyo a la búsqueda de empleo. Luego de cumplir con la asistencia a la actividad seleccionada por el joven, se contempla una transferencia equivalente a $150 mensuales (para acciones de terminalidad educativa y formación profesional) y de hasta $550 mensuales (por la rea-lización de prácticas en ambientes de trabajo).

El SCyE cuenta en la Provincia de Mendoza con 2678 beneficiarios al 10 de agosto de 2011. Cabe destacar que desde que se implementó el programa la cifra ha crecido cons-tantemente hasta alcanzar su pico máximo en 2010, con 4849 participantes, para luego presentar una importante caída. El programa cuenta con una mayor proporción de mujeres y jóvenes. La tasa de participación femenina es del 62%, mientras el 58% de los partici-pantes tiene menos de 45 años. Respecto del Programa nacional Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, la Provincia de Mendoza cuenta con un total de 16.827 beneficiarios, de los cuales 14.466 jóvenes se adhirieron durante el último año y medio. Entre las características de los adherentes a este plan puede observarse una tasa de participación femenina del 49%.9

En el caso de Mendoza, la terminalidad educativa está articulada con la Dirección Gene-ral de Escuelas, mediante la Dirección de Jóvenes y Adultos. La terminalidad educativa primaria de adultos se cursa en los Centros de Educación Básica de Adultos (CEBA) y la terminalidad educativa secundaria de adultos, en los Centros de Educación de Nivel Se-cundario (CENS). Estos estudiantes son en su mayoría jóvenes en condiciones de vulnera-bilidad social, con escaso acceso para adquirir habilidades sociales y laborales. El 42% de los beneficiarios corresponde a jóvenes que tienen entre 15 y 24 años; el 31%, a mayores de 24 años; y el 27%, a adolescentes menores de 14 años.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, a través de la Red de Formación Continua, articula la formación profesional de las y los trabajadores con algunos Centros de Capacitación para el Trabajo (CCT); escuelas secundarias y terciarias de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza; los Institutos Tecnológicos Universita-rios de la Universidad Nacional de Cuyo; el Centro de Capacitación Laboral de la UOCRA; el Instituto de Docencia, Investigación y Capacitación Laboral de la Sanidad (ATSA); el Instituto de Desarrollo Rural (IDR); la Escuela de Vitivinicultura Don Bosco; las Escuelas Newton SIGLO XXI y la Fundación Rayuela; entre otros.10

9. Gerencia de Empleo y Capacitación Laboral Mendoza y el MTEySS.10. Véase el sitio en Internet: http://www.trabajo.gov.ar/fortinstitucional/directorio_res.asp?txtProv=14&cat=7

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Las acciones de formación de mayor impacto han sido llevadas a cabo por el IDR ya que, desde que se comenzó en 2004 hasta el 5 de enero de 2011, el instituto ha capacitado a 18.164 personas en toda la provincia, específicamente en las especialidades demandadas por la dinámica de los sectores frutícola, hortícola y olivícola. EL IDR también ha elaborado Normas de Competencias, siendo los roles normalizados los de: tractorista, cosechador frutihortícola, podador, raleador, encargado de cosecha, encargado de galpón de empa-que y embalado frutícola.

Por otra parte, el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS) tam-bién realiza certificaciones pero dedicado especialmente a las tareas del sector metalme-cánico. Los roles normalizados por este organismos son los de: soldador, tornero conven-cional, tornero, armado de estructuras metálicas, ajuste y montaje, y plegador.

b) Programas de ocupación transitoria

Como se destacó anteriormente, la crisis económica que comenzó hacia finales de los años noventa llevó los niveles de desempleo y pobreza a niveles críticos durante 2002. En este contexto, se declaró la Emergencia Nacional en materia social y se decidió imple-mentar el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD), con el fin de asegurar un mínimo ingreso mensual a un importante núcleo poblacional (Decreto Nº 565/02). El programa estuvo destinado a jefes de familia que se encontraban en situación de desocu-pación y tenían al menos un hijo menor de 18 años (o hijo de cualquier edad con discapa-cidad), sobre el cual había que acreditar asistencia escolar y controles médicos básicos. Todo beneficiario percibía una transferencia mensual de $150 a cambio de realizar una contraprestación mediante una dedicación horaria no inferior a las cuatro horas diarias ni superior a seis. Este programa inicialmente tuvo una elevada cobertura en la Provincia de Mendoza, con un total de 66.228 beneficiarios, pero a partir de entonces sufrió un continuo descenso en el número total de beneficiarios, hasta llegar en la actualidad a 162 personas.

Por otro lado, en Mendoza también se desarrolló el Programa de Empleo Comunitario (PEC), creado en junio de 2003 y destinado a trabajadores de baja calificación laboral mayores de 16 años que no percibían beneficios de seguridad social ni se encontraban participando en otros programas de empleo o capacitación que contaran con el pago de ayudas económicas no remunerativas. En este caso, cada beneficiario percibe una suma mensual de $150 y debe realizar contraprestaciones dentro de un proyecto perteneciente a un organismo responsable, contando con una dedicación horaria no inferior a cuatro horas o superior a seis horas diarias.

La tendencia de la cobertura del PEC en Mendoza fue creciente hasta 2009, cuando al-canzó a los 6963 beneficiarios, para luego descender a 1932 en agosto de 2011.11 La dis-minución ha sido notoria durante el último año, probablemente debido al traspaso hacia la Asignación Universal por Hijo. Los beneficiarios del PEC se reparten en partes casi iguales

11. Gerencia de Empleo y Capacitación Laboral Mendoza y el MTEySS.



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según género (mujeres, con un 53% y varones, con un 47%), mientras que un 41% de la cobertura se concentra en jóvenes de 18 a 25 años y un 27%, en jóvenes de 26 a 35 años.

A partir de 2010 comenzó a implementarse el Programa Argentina Trabaja (del Ministerio de Desarrollo Social), el cual procura fomentar el desarrollo productivo, el trabajo en red y el fortalecimiento y creación de empresas sociales, mutuales y cooperativas. Una de las principales líneas de acción del programa se denomina “Ingreso Social con Trabajo”, y busca generar puestos de trabajo en barrios vulnerables para la ejecución de obras de in-fraestructura local. Para la implementación de las obras, el Ministerio de Desarrollo Social acuerda con los Entes Ejecutores (municipios, provincias, mutuales y federaciones, entre otros) la formación y capacitación de cooperativas, integradas por alrededor de 60 traba-jadores. Estas entidades tienen a su cargo la ejecución de las obras públicas locales, rela-cionadas con saneamiento, infraestructura comunitaria y urbana, viviendas y mejoramien-to de espacios públicos, entre otras obras de mediana y baja complejidad. Los proyectos tienen una duración promedio de ocho meses y la apertura regional y distrital se realiza considerando tres factores: el porcentaje de NBI de cada distrito, la tasa de desocupación que presenta y la capacidad de gestión del Ente Ejecutor.

Gráfico 2.2. Beneficiarios de Programas de ocupación transitoria en Mendoza, 2002-2011*

Este programa está destinado a personas desocupadas o informales, pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad, que no perciban jubilaciones, pensiones o seguro de desempleo. Sus beneficiarios tampoco pueden participar de otros planes sociales, con excepción del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. El programa contempla una transferencia aproximada de $1400 y permite el acceso a beneficios de seguridad social y a la cobertura de salud, previa inscripción de los cooperativistas en el Régimen de Mo-notributo Social.

Programa de Empleo Comunitario Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados

60.000

40.000

20.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos aportados por la gerencia de Empleo y capacitación laboral de Mendoza y el MTEySS.nota: * datos al 10 de agosto de 2011.

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A partir de la información brindada por la Dirección de Cooperativas del Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de Mendoza, actualmente se conocen 11 coo-perativas registradas y con autorización de la Dirección de Cooperativas de la Provincia, las cuales, en su mayoría, son de construcción, mientras el resto corresponde a la pro-ducción textil, de imprenta y a la fabricación de dulces. Por otra parte, también hay otras cooperativas en funcionamiento pero solo con aprobación del INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social).

c) Programas de sostenimiento del empleo y de fomento a la contratación

Dentro de las modalidades de fomento a la contratación, se destacan los programas de sostenimiento de empleo destinados a trabajadores de empresas en crisis, con interrup-ciones estacionales o en emergencia climática. El Programa de Recuperación Productiva (REPRO, Resolución 481/02, del MTEySS) fue creado para promocionar el empleo en em-presas y áreas geográficas en crisis. Esta acción otorga a los trabajadores de las empresas adheridas una suma fija mensual no remunerativa de hasta $600 pesos, por el plazo de 12 meses, destinada a completar el sueldo de cada categoría laboral. Para acceder al benefi-cio, las empresas deben acreditar la situación de crisis por la que atraviesan, estipular las acciones a desarrollar para su recuperación y comprometerse en no despedir personal. En el caso de la Provincia de Mendoza, el REPRO ha permitido sostener cerca de 18.000 puestos de trabajo, desde 2008 hasta 2010.12

Por otra parte, en 2006 se implementó el Programa de Sostenimiento del Empleo frente a la Emergencia Climática en la Provincia de Mendoza, destinado a mantener las fuentes de trabajo mediante el otorgamiento de ayuda económica no remunerativa a: los empleados permanentes de pequeños productores con superficies cultivadas iguales o menores a 25 ha; los afectados por granizo con daños superiores al 50%; los empleados permanentes de aquellas explotaciones con daño superior al 90%, independientemente del tamaño de finca; los contratistas de viña y frutales, afectados por contingencias climáticas, con superficies cultivadas iguales o menores a 25 ha; los afectados por granizo con daños su-periores al 50%; los contratistas de viña y frutales afectados por daños superiores al 90%, independientemente del tamaño de la finca en que trabajan; y los pequeños productores con superficies cultivadas iguales o menores a 25 ha, con daños por granizo superiores al 50%, que no tuvieran personal permanente beneficiado. El subsidio inicialmente fue de $150 por mes durante seis meses (años 2006 y 2007), luego el importe subió a $225 (durante el período 2008-2010), mientras que el valor establecido para el año 2011 es de $400. Desde su implementación en la provincia, se han sostenido, en promedio, 3600 empleos anuales.

Por otra parte, como parte de un paquete de acciones destinadas a amortiguar los efectos negativos de la crisis económica internacional sobre el nivel de actividad y el mercado de trabajo, se implementó, en diciembre de 2008, el Régimen nacional de promoción y protec-

12. Mensaje del Sr. Gobernador de Mendoza ante la Honorable Asamblea Legislativa, Discurso de apertura de Sesiones Ordinarias, 1º de mayo de 2011.



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ción del empleo registrado (incluido en la Ley Nº 26.476). Como su nombre lo indica, esta medida tuvo por objetivo preservar el empleo y promover la regularización de los trabaja-dores no registrados y consistió en reducir las contribuciones patronales para las nuevas contrataciones de personal (con excepción de aquellas destinadas a los aportes al seguro de salud). El beneficio, que dura 24 meses, consiste en una reducción de la alícuota de con-tribución patronal del 50% al subsistema de la seguridad social durante los primeros 12 me-ses, y del 25%, durante los 12 meses siguientes. Respecto de este régimen, puede decirse que, a diciembre de 2009, en todo el país se registraban 250 mil trabajadores contratados por 68 mil empresas, mediante esta modalidad (Bertranou y Casanova, 2011).

d) Servicios de intermediación laboral y Red Pública de Servicios de Empleo

A partir de la recuperación económica, luego de 2002, la dinamización del mercado de trabajo, la mejora en las oportunidades de inserción laboral para personas con problemas de empleo y las mayores posibilidades de movilidad laboral hacia puestos con mejores condiciones, se desarrolló un sistema nacional de intermediación laboral denominado Red de Oficinas de Empleo. El proceso comenzó en 2004, con la firma de acuerdos de forta-lecimiento destinados a las Oficinas de Empleo Municipales (OEM). Más tarde, la Resolu-ción 176/05 (del MTEySS) definiría a estas entidades como una dependencia técnica de la Unidad de Servicios de Empleo.

La estrategia de intervención se focaliza en la constitución de equipos técnicos municipa-les a los cuales se capacita y se asiste técnicamente para la conformación de la Oficina de Empleo. Como parte del fortalecimiento institucional, el MTEySS aporta equipamiento informático y software de gestión a cada oficina, para desarrollar las actividades corres-pondientes. El municipio se compromete, como contrapartida, a darle formalidad legal a la Oficina de Empleo, disponer de recursos humanos e infraestructura, y garantizar la imple-mentación de las acciones vinculadas con las políticas de empleo a través de la Oficina.

La tarea de cada Oficina es interrelacionar oportunidades de trabajo originadas en el sec-tor privado de la economía con las personas desocupadas o con aquellas que busquen mejorar su situación laboral. Para tal fin, los principales servicios ofrecidos al postulante son el apoyo a la búsqueda de empleo y la orientación laboral. A la vez, se ofrecen servi-cios al empleador para la preselección de los postulantes (Cuadro A.2.5.).

Las Oficinas también trabajan para adecuar la formación de los trabajadores a las ne-cesidades de los empleadores, relevando los perfiles requeridos por el sector privado y derivando los posibles postulantes a instituciones educativas y actividades formativas. También participan de manera activa y coordinada, asistiendo al MTEySS en la ejecución de otras políticas activas, y constituyen una fuente de información y acceso a programas tendientes a aumentar la empleabilidad. En tal sentido, orientan y derivan a postulantes a programas de empleo (como el Seguro de Capacitación y Empleo, el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, entre otros) y brindan información a las empresas sobre legisla-ción laboral y programas de incentivos a la contratación.

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En la actualidad existen en Mendoza 16 Oficinas de Empleo Municipales que corresponden a 16 de los 18 departamentos que integran la provincia: Capital, Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo, Maipú, Lavalle, Malargüe, General Alvear, Rivadavia, San Carlos, San Martín, San Rafael, Santa Rosa, Tunuyán y Tupungato. En el siguiente Cuadro 2.1. se presentan algunos indicadores seleccionados a partir de un relevamiento que realizó el Pro-grama CEA de la OIT en la Provincia de Mendoza, para alcanzar una muestra representativa de las Oficinas de Empleo Municipales, a inicios de 2010.

Se advierte una gran heterogeneidad en todos los indicadores, pero se destaca el caso de Las Heras, por las intermediaciones concretadas con empresas, y el alto porcentaje de cobertura alcanzado en General Alvear y en San Rafael de las historias laborales cargadas en la plataforma de la OEM, en relación con la población económicamente activa.

Cuadro 2.1. Oficinas de Empleo Municipales. Muestra representativa de Municipios de la Provincia de Mendoza

e) Asignaciones a la niñez y adolescencia para familias con desocupados o con trabajadores informales

Dentro de las políticas nacionales de protección social dirigidas a las familias con integran-tes desocupados u ocupados en la economía informal, la principal política implementada en nuestro país es la Asignación Universal por Hijo (AUH). A fines de 2009,13 el Gobierno nacional estableció la extensión del programa de beneficios para la niñez a los hijos de los desempleados, los trabajadores del servicio doméstico formal y los trabajadores informa-les. Estas nuevas prestaciones no contributivas constituyen una extensión del programa contributivo de asignaciones familiares, desarrollado a partir de los años cincuenta y pro-curan fortalecer la cobertura horizontal de la población, en línea con la “Iniciativa del Piso

Indicadores seleccionados

MunicipioPersonas atendidas por día (promedio)

30

60

65

60

50

30

35

350

15

2800

10841

2900

3344

1170

3707

550

5595

1260

5

90

4

432

8

39

20

60

158

19.918

82.207

108.011

73.947

13.395

68.767

39.302

75.730

15.937

14,1%

13,2%

2,7%

4,5%

8,7%

5,4%

1,4%

7,4%

7,9%

Historias laborales cargadas en

plataforma (1)

Población económicamente

activa (2)

Empresas intermediación

laboral

% de Cobertura(1)/(2)

General Alvear

Godoy Cruz

Guaymallén

las Heras

lavalle

Maipú

San Martín

San Rafael

Tunuyán

Fuente: elaboración propia a partir de relevamiento en la provincia de Mendoza, muestra representativa de ofici-nas de Empleo Municipales. programa cEA-oIT, 2010.

13. Decreto Nº 1602/2009 del 29 de octubre de 2009.



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de Protección Social” promovida por la OIT y el Sistema de las Naciones Unidas (desde abril de 2009). Las asignaciones familiares se establecieron como un instrumento de la política social que buscó complementar los ingresos de las familias, para mejorar las con-diciones de vida de los niños y, simultáneamente, para facilitar la asistencia a la escuela y también fomentar la retención escolar (Bertranou, 2010).

Esta transferencia consiste en una prestación equivalente a la que reciben los hijos de los trabajadores formales, los beneficiarios del seguro de desempleo o los jubilados. La pres-tación cubre a los hijos en edad escolar de los trabajadores monotributistas sociales, los desocupados o los ocupados en la economía informal, que presentan ingresos inferiores al salario mínimo. También, está destinada a los trabajadores incorporados al Régimen Especial del Servicio Doméstico, que posean ingresos menores al salario mínimo.

La AUH consiste en una prestación monetaria mensual que se paga a uno de los padres, tutores, cuidadores o parientes por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada niño o joven menor de 18 años que se encuentre a cargo o, sin límite de edad, cuando se trate de un discapacitado, y se paga hasta un máximo de 5 niños o niñas. Los hijos deben ser argentinos nativos o tener al menos tres años de residencia en el país. El valor de las pres-taciones inicialmente fue de $180 en el caso de la asignación por hijo y de $720 (cuatro veces la asignación por hijo), en el caso de discapacidad. Luego, en setiembre de 2010, los valores subieron a $220 y $880, respectivamente, para los trabajadores que tienen ingresos menores a $2400.

El 80% del monto previsto se paga mensualmente a los titulares de la prestación, a través del sistema de pagos de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). El restante 20% se deposita en una Caja de Ahorros a nombre del titular, en el Banco de la Nación Argentina. Esta suma puede cobrarse toda vez que el titular acredita el cumplimien-to de los controles sanitarios y el plan de vacunación, en el caso de los niños menores de 5 años y, en el caso de los niños y adolescentes en edad escolar, cuando el titular acredite, además, la certificación de cumplimiento del ciclo lectivo escolar correspondiente.14 A di-ciembre de 2009, aproximadamente un 40% de los beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo correspondían a traspasos del Plan Jefas y Jefes de Hogar y del Plan Familias.

En el nivel nacional, a julio de 2011, los titulares alcanzaban a 1.913.209 personas, mien-tras que los beneficiarios directos de la AUH alcanzaban a 3.584.190 niñas, niños y ado-lescentes en todo el país, alcanzando una relación de 1,87 entre beneficiarios y titulares. La Provincia de Buenos Aires concentra el 34,5% de los beneficiarios, seguida por Córdo-ba (con el 8%), Santa Fe (con el 7,4%), Chaco, Mendoza y Tucumán (con 4,6% cada una), y Salta (con un 4,2%). En la Provincia de Mendoza, en particular, se registraron hacia julio de 2011 66.708 titulares y 166.184 beneficiarios. De este modo, la cobertura de la AUH como porcentaje de la población total de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años alcanzaba al 28,8%, una cifra levemente superior al promedio nacional que llegó al 28,2%. Por otra parte, las provincias con mayores coberturas fueron Santiago del Estero,

14. Para cumplir con estos requisitos se ha implementado una Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educación. Véase el sitio en Internet: http://www.anses.gob.ar/LIBRETA/

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con 45,4% y Chaco, con 40,7%, mientras que las de menor cobertura fueron Tierra del Fuego, con 11,2% y la Ciudad de Buenos Aires, con 12,9%.

f) Otras acciones

Entre otras acciones gestionadas por el MTEySS se destaca la iniciativa Trabajo Autoges-tionado, que se dirige a unidades productivas recuperadas por los trabajadores, en fun-cionamiento o en proceso de reactivación (véase el Cuadro A.2.4. en el Anexo). Además de otorgar una ayuda económica individual a los trabajadores, se brinda apoyo técnico y económico para mejorar la capacidad productiva, la competitividad, la capacidad de ges-tión de las unidades y la higiene y seguridad en el trabajo. Este programa se complementa con el Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas, el cual apunta a empresas dirigidas por los trabajadores pero con mayor grado de consolidación, a las que se les brinda acciones de asistencia técnica y capacitación.

Por otro lado, los beneficiarios del SCyE también pueden acceder a una línea del Progra-ma de Inserción Laboral para la promoción del autoempleo, que les otorga asistencia téc-nica y capacitación para la formulación de proyectos productivos y brinda financiamiento mediante un sistema de liquidación anticipada, y en un solo pago, del monto de las cuotas que restan cobrar del Seguro de Capacitación y Empleo.

Otras acciones contemplan asistencia técnica y compra de maquinarias, herramientas e insumos para concretar emprendimientos productivos mediante aportes no reintegrables y/o créditos. Aquí se enmarcan programas, como Herramientas por Trabajo (del MTEySS) o Manos a la Obra (del Ministerio de Desarrollo Social). En este último programa, se prevé la posibilidad de financiar proyectos de personas físicas de manera individual o en conjun-to con equipos municipales, gubernamentales o de organizaciones sociales.

Respecto del Seguro por Desempleo debe destacarse que, en 1991, mediante la Ley Nacional de Empleo esta medida fue formalizada, y que se instauró como mecanismo de financiamiento el Fondo Nacional de Empleo, el cual se constituye mediante una alícuota de contribución patronal sobre la masa salarial. Se trata de un beneficio contributivo des-tinado a los trabajadores despedidos sin justa causa de empleos formales, que solicitan el pago a la Administración Nacional de la Seguridad Social. Adicionalmente, para acceder al beneficio, el trabajador debe haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo por un período mínimo de seis meses durante los tres años anteriores al cese del contrato de trabajo, y no debe percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. La duración de la prestación por desempleo está relacionada con el período de cotización, durante los tres años previos a la situación de desempleo.

Desde la perspectiva del fomento a la reinserción laboral, esta política prevé brindar orien-tación laboral o apoyo para la búsqueda de empleo mediante el servicio de una Oficina de Empleo, y una modalidad de “pago único” para todos aquellos beneficiarios del seguro que estén interesados en crear un emprendimiento productivo.


Consideraciones finales

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consideraciones finales

Una característica importante de la informalidad laboral se refiere a que ella afecta a los trabajadores que realizan sus actividades al margen de la normativa legal y, por lo tanto, experimentan inserciones ocupacionales frágiles que los excluyen de la protección laboral y de los principales beneficios de la seguridad social. Esta problemática alcanza al 40,6% de los trabajadores del Gran Mendoza, manifestándose como un fenómeno diverso y he-terogéneo que afecta a diferentes categorías de trabajadores ocupados, ya sea en unida-des productivas formales, en unidades productivas informales y, también, en los hogares. Las consideraciones finales que se detallan en este capítulo surgen a partir de los datos estadísticos aportados por dos fuentes novedosas de reciente relevamiento en la pro-vincia. Estas informaciones corresponden al Módulo de Informalidad de 2009, efectuado conjuntamente con la Encuesta Continua de Hogares durante el cuarto trimestre de ese año, y de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza, realizada en 2009, tanto en el ámbito urbano como rural.

3.1. La informalidad en las unidades productivas informales

En un primer grupo de análisis puede destacarse el trabajo informal generado en unidades productivas informales. Esta problemática se presenta como la más compleja de resolver y afecta a 4 de cada 10 ocupados informales (37%). En este caso, los trabajadores desa-rrollan sus actividades en unidades que carecen de visibilidad legal pues se encuentran al margen de las normas laborales, impositivas, contables y previsionales.

En una elevada proporción de estas unidades productivas, la informalidad responde a una estrategia de subsistencia debido a la incapacidad competitiva. En ellas prima un insuficien-te desarrollo económico y productivo, y ese aspecto genera la existencia de actividades con márgenes muy reducidos de productividad que crean empleo de extrema vulnerabilidad.

Casi 8 de cada 10 trabajadores que se encuentran en esta situación son independientes (predominantemente cuentapropistas) y se distingue entre ellos una elevada proporción de varones, de edades medias y avanzadas, con muy bajos niveles de educación. El grupo restante lo componen asalariados, entre quienes se distingue una elevada proporción de varones, jóvenes, con bajos niveles educativos, reducida experiencia laboral y elevados niveles de subempleo.

Para el caso de los trabajadores independientes, el análisis de los determinantes de la informalidad demostró que los elevados niveles educativos y la tenencia de capital propio


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constituyen factores que reducen fuertemente la probabilidad de convertirse en trabaja-dores informales.

La problemática laboral del grupo de los trabajadores de las unidades productivas in-formales requiere la implementación de políticas integrales y multidimensionales relacio-nadas con acciones de formación para el trabajo, acceso al capital en condiciones de fomento, asistencia técnica para emprendedores, entre otras estrategias relacionadas con el fomento del crecimiento económico y el desarrollo sostenible de las empresas formales.

En tal sentido, a partir de revisar la experiencia acumulada en materia de políticas y ac-ciones para promover y mejorar la formalización, pudo identificarse un amplio grupo de medidas destinadas a este segmento de trabajadores. En el nivel provincial, sobresalen las siguientes: la línea de financiamiento para microemprendimientos del Fondo para la Transformación (que cuenta con subsidio de la tasa de interés), el Programa Provincial de Incubadoras de Empresas (que brinda asistencia financiera y técnica), el Programa Em-prendedores Sociales (con asistencia financiera y técnica), el Programa de Empresas Re-cuperadas (de asistencia financiera y técnica), los Centros de Capacitación para el Traba-jo, los cursos de terminalidad educativa primaria y secundaria brindados por los Centros de Educación Básica de Adultos (CEBA), los Centros de Educación de Nivel Secundario (CENS), el programa de Nivelación de Educación Básica para adultos (NEB) y el Plan Fi-nEs, entre otros programas con menor cobertura.

En el nivel nacional, se advierte que los principales programas de empleo prevén para los emprendedores beneficios relacionados con subsidios al capital y asistencia técnica. Entre ellos, se destacan algunos programas con elevada presencia en Mendoza, como el Seguro de Capacitación y Empleo, el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, y el Se-guro (contributivo) por Desempleo; mediante los cuales los beneficiarios pueden acceder a una línea especial de promoción del autoempleo a través de pagos anticipados y accio-nes de asistencia técnica y capacitación. Por otro lado, también existen programas que contemplan ayudas económicas para la compra de maquinarias, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, mediante aportes no reintegrables y/o créditos (en este sentido, se destacan los programas Herramientas por Trabajo y Manos a la Obra, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social).

3.2. La informalidad en las unidades productivas formales

En otro grupo de análisis puede destacarse el trabajo informal generado en unidades pro-ductivas formales, el cual alcanza al 37,4% del total de los ocupados informales del Gran Mendoza. Estas empresas contratan a parte de sus asalariados al margen de las normas laborales pero, como los niveles de rentabilidad les permiten cumplir con parte de las nor-mas que regulan la actividad, este segmento obtiene visibilidad legal.

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En este grupo se encuentran más de 8 de cada 10 trabajadores asalariados informales (el resto se ubica en unidades informales) y existe una relación relativamente compensada entre varones y mujeres. Por otro lado, respecto al promedio del mercado laboral, estos trabajadores demuestran mayor participación de jóvenes, menor experiencia laboral, me-nores niveles educativos y mayores niveles de subempleo demandante.

Si bien el conjunto de empresas que se encuentran en este sector puede tener problemas de rentabilidad y competitividad, estos resultan de una intensidad menor que en el caso de las unidades informales. Este rasgo contribuiría a que el segmento resulte más suscep-tible al impacto de políticas que apunten a mejorar la formalidad laboral, mediante progra-mas de inspección laboral, incentivos a la contratación laboral, acceso al financiamiento, mejora en el entorno de los negocios, aspectos relacionados con la regulación laboral y fomentos tributarios, entre otras acciones.

En el ámbito de la Provincia de Mendoza, pudo identificarse un conjunto de políticas orien-tadas predominantemente hacia este segmento de trabajadores, entre las cuales sobre-salen: el fortalecimiento de la inspección laboral, las acciones que mejoran el acceso al financiamiento, la articulación de herramientas nacionales y provinciales de fomento a través de instituciones público-privadas, y la mejora en las regulaciones laborales adap-tadas a la realidad productiva del sector rural local. Otras acciones que buscan mejorar la competitividad de las unidades formales mediante reducciones de costos (como la Ley de Atracción de Inversiones N° 8019) y mediante la simplificación de trámites (como el Proyecto de Ventanilla Única) han tenido por el momento una reducida cobertura. Sin em-bargo, debería esperarse que en el mediano plazo estas acciones alcancen algún grado de contribución, propiciando una mejor rentabilidad y productividad que les permita influir positivamente en una mayor formalidad laboral.

En el nivel nacional se destacan programas que tienden a crear estímulos económicos a empresas privadas, para la contratación de mano de obra y para la retención de aquellos trabajadores que podrían haber sido despedidos sin estas ayudas, particularmente en el período de mayor impacto de la crisis internacional de 2008-2009. En este sentido, los programas nacionales que mostraron una importante presencia en Mendoza son: el REPRO, el Programa de Emergencia Climática, creado para promocionar el empleo en empresas y áreas geográficas en crisis, y los Programas de Inserción Laboral Asistida, que buscan reinsertar laboralmente a quienes participan de programas de empleo.

A la vez, y desde la perspectiva de los trabajadores, el estudio de los determinantes de la informalidad entre trabajadores asalariados permitió advertir que la problemática se relaciona significativamente con el nivel educativo, la edad del trabajador, la experiencia laboral y la intensidad horaria. Desde esta perspectiva, puede observarse que en el ám-bito provincial existe un conjunto de políticas que se centra sobre la población vulnera-ble y que manifiesta una elevada cobertura. Así sobresalen las acciones de Terminalidad educativa primaria y secundaria, las acciones de Formación profesional y los servicios de intermediación laboral brindados desde el programa de la AMIA y desde determi-nados organismos provinciales mixtos. Por otro lado, también se destacan programas


84

provinciales tendientes a mejorar las condiciones laborales y de infraestructura de los trabajadores rurales.

En el ámbito nacional, existe un numeroso conjunto de programas focalizados sobre este segmento de trabajadores con elevado impacto en Mendoza. Desde la perspectiva de la formación, sobresale el Seguro de Capacitación y Empleo (SEyC), y el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, los cuales prevén componentes relacionados con la Terminalidad educativa y la Formación profesional. Muchas acciones de formación del MTEySS muestran un elevado nivel de articulación con la Dirección General de Escuelas (en las acciones de terminalidad) y con organismos provinciales mixtos, como el Instituto de Desarrollo Rural y el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (en acciones de formación profesional). Otros programas nacionales que mostraron elevada cobertura en Mendoza se relacionan con la creación de empleo público y, entre ellos, sobresalen los programas Ingreso Social con Trabajo y el Programa de Empleo Comu-nitario (PEC).

Un dato a destacar es que programas nacionales importantes para el mercado de traba-jo (como el SEyC y el PEC) comenzaron a perder relevancia a partir de la creación de la Asignación Universal por Hijo, ya que este nuevo programa resulta incompatible con otras transferencias no contributivas destinadas a los trabajadores. Esta reasignación de la po-blación beneficiaria de los programas permitirá potenciar los programas relacionados con el mercado de trabajo, dado que el componente asistencial relacionado con la seguridad económica de niños, niñas y adolescentes es asumido por las asignaciones familiares no contributivas de la seguridad social.

Como último punto, deben destacarse los servicios de intermediación laboral articulados por varios municipios de Mendoza. En determinadas comunas, se advierte un elevado nivel de cobertura (respecto de la población económicamente activa departamental), que se manifiesta en el nivel de personas atendidas y en las historias laborales que figuran en los registros administrativos de la intermediación. Por otro lado, las Oficinas de Empleo permitieron mejorar el acceso de las personas con problemas de inserción laboral y de empleo a los programas nacionales.

3.3. La informalidad de las personas ocupadas en los hogares

Finalmente, un tercer grupo se compone por los trabajadores informales que se encuen-tran empleados en hogares y representan al 15% de los informales del Gran Mendoza. Los hogares constituyen una situación especial, en tanto no realizan una actividad co-mercial que busque generar una ganancia sino que utilizan la contribución del trabajo en actividades domésticas. En este grupo predominan las mujeres, en edades centrales, con muy bajos niveles educativos y con elevados niveles de subempleo. En este segmento la inspección laboral no alcanza a cumplir con el papel que sí tiene en otros segmentos de

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trabajo no registrado. Por lo tanto, resultan más relevantes algunas políticas en las cuales la provincia ha tenido menor protagonismo porque directamente son asumidas por la Na-ción. Ejemplos de esto lo constituyen la simplificación administrativa para la registración de las relaciones laborales, la generación de incentivos económicos a la registración, y las campañas de persuasión y concientización, entre otras.

Debe destacarse que este grupo de trabajadores se encuentra bajo un estatuto particular (la Ley N° 326/56), que fue sufriendo sucesivas modificaciones apuntadas a regularizar y flexibilizar la contratación de los trabajadores de esta actividad. En tal sentido, la Ley Nº 25.239 de 1999 estableció la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contri-buciones a la seguridad social para toda trabajadora doméstica que trabaje 6 o más horas semanales en el hogar. Posteriormente, en 2005 se le brindó al empleador la posibilidad de deducir del impuesto a las ganancias la totalidad del salario y las cargas sociales corres-pondientes a la contratación del empleo doméstico, al tiempo que se simplificó el sistema de registro y pago de los aportes. Actualmente, se encuentra en trámite parlamentario un proyecto que establece cambios en el marco normativo, buscando poner al día los dere-chos y deberes tanto de los empleadores como de los trabajadores de este segmento del mercado de trabajo.

3.4. Desafíos para las políticas públicas destinadasa la formalización en la Provincia de Mendoza

Las políticas públicas provinciales destinadas a la formalización se enfrentan a numerosos desafíos. Uno de los más relevantes se vincula con la política de empleo provincial, en la medida que se vuelve necesario generar una estrategia más articulada a partir de una visión integrada entre todos los organismos que son competentes en la temática ocu-pacional. Para avanzar en este sentido, se debería profundizar la coordinación entre las políticas nacionales y las instituciones y acciones provinciales y municipales, y tender a la “consolidación” de políticas que, en definitiva, persiguen similares objetivos.

En este contexto, sería necesario profundizar la interacción entre las Oficinas de Empleo Municipales y los programas de empleo provinciales, evitar la superposición existente en-tre la red de servicios de empleo nacional (implementada desde las Oficinas Municipales) y los programas de intermediación provincial, y tender hacia la unificación de los programas provinciales de formación para el trabajo con similares características. La mayor coordi-nación y unificación de estas acciones permitirá evitar la superposición entre programas y funciones institucionales, incrementar la especialización institucional y mejorar la efectivi-dad y el impacto de las políticas.

En relación con los programas de formación profesional, debe mencionarse que la literatu-ra destaca cómo los resultados de estas políticas son muy sensibles a los tipos de perfiles laborales en los que se capacita y, por lo tanto, estos perfiles deberían orientarse en fun-ción de la demanda insatisfecha del sector productivo. En este sentido, resulta deseable


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mejorar los métodos para preseleccionar perfiles a capacitar y profundizar la participación del sector privado en el armado de los programas y las prácticas técnico-profesionales. Aquí resulta importante la experiencia obtenida durante 2005 y 2006 en el Subprograma Provincial de Formación Técnico Profesional, pues este preseleccionó los perfiles a ca-pacitar en función de estudios de demanda laboral insatisfecha que fueron realizados en empresas locales.

Por otro lado, la mayoría de los programas de empleo analizados, tanto provinciales como nacionales, carecen en general de un apropiado sistema de seguimiento, monito-reo y evaluación. Por lo tanto, el conocimiento de su eficacia e impacto es limitado. Evi-dentemente, este aspecto de los programas no constituía un eje prioritario cuando tuvo que darse respuesta a la emergencia económica de 2001-2002. Pues en aquel momento los objetivos eran la contención de la situación social y mitigar en forma asistencial los profundos efectos de la crisis. Pero luego de una década de experiencias, renovación y modernización de los programas, es necesario desarrollar avances concretos en el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas, con el fin de mejorar la eficacia de la cobertura y constatar el cumplimiento de los objetivos previstos respecto de ca-pacitación, formación e inserción laboral en condiciones que conlleven aportes para el incremento de la productividad.

Una experiencia concreta de nivel provincial es el ya mencionado Sub-Programa Provin-cial de Formación Técnico Profesional, que cuenta con mediciones de impacto realizadas por la Universidad Nacional de Cuyo, entre 2009 y 2011. Tomando en consideración la evolución que muestran estas evaluaciones, puede establecerse una línea de trabajo más amplia para el seguimiento del impacto de otros programas, especialmente para sopesar el grado de mejora en la empleabilidad de los beneficiarios y cuál es la contribución a la formalización de las unidades productivas.

Finalmente, considerando la magnitud y las características del problema, las políticas pro-vinciales deben proporcionar un abordaje integral del problema, acorde con su multidi-mensionalidad. Estas acciones deben constituir un conjunto de políticas orientadas por una nueva concepción del trabajo, no exclusivamente como un tema del mercado laboral, sino como un articulador entre la esfera económica y social. Para avanzar en esto, resulta-ría necesario generar una instancia institucional que permita que los programas nacionales y los provinciales puedan complementarse, coordinarse y articularse, en una visión inte-grada, compartida y consolidada sobre la problemática de la informalidad.

En este sentido, en el caso de Mendoza, el Gobierno provincial impulsó una iniciativa para constituir un Sistema de Empleo de la Provincia de Mendoza, que busca articular entre las instituciones provinciales, nacionales y municipales todo lo referido a las políticas de empleo en la provincia. La revitalización de esta iniciativa, o de una similar en cuanto a sus objetivos, sería aconsejable para lograr un mejor abordaje de la problemática del empleo en general, y de la informalidad, en particular.

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Cuadro 3.1. El problema de la informalidad en Mendoza y las políticas provinciales destinadas a reducirlo y a mitigar sus efectos

tipología Políticas provinciales(*)Problemática: segmentospoblacionales alcanzados

y sus características

trabajadores informales en unidades productivas informales (uPI), principalmente cuentapropistas

trabajadores informales en unidades productivas formales

trabajadores informales en Hogares

• Insuficiente desarrollo económico y productivo y poco capital propio.

• Varones, de edades medias y avanzadas.

• Muy bajos niveles educativos.

• Reducida experiencia laboral.

• Bajo nivel educativo.

• Subempleo.

• Mujeres de edades centrales.

• Muy bajos niveles educativos.

• Elevados niveles de subempleo.

• Trabajo en unidades domésticas.

financiamiento para microemprendi-mientos (fTyC). Programa Provincial de Incubadoras de Empresas; Programa Emprendedores Sociales; Programa de Empresas Recuperadas; terminalidad educativa primaria y secundaria; accio-nes de formación profesional; servicios de intermediación laboral, entre otros.

Terminalidad educativa primaria y secun-daria; acciones de formación profesional; servicios de intermediación laboral; fortalecimiento de inspección laboral; acceso al financiamiento; articulación de herramientas nacionales y público-priva-das; regulaciones laborales adaptadas al sector rural local; acciones de reducción de costos (ley N° 8019); simplificación de trámites (por ventanilla única).

Políticas de asistencia y capacitación en general (similares a las de los trabajado-res informales en UPI).

Fuente: elaboración propia. (*) Incluye políticas orientadas a unidades productivas y actividades de promoción y protección social destinadas a poblaciones en situación de vulnerabilidad.

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referencias bibliográficas

Referencias bibliográficas

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Sitios de Internet consultados

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http://fundacionidc.org.ar

http://ftyc.com.ar

http://idits.org.ar

http://idr.org.ar

http://promendoza.com.ar

http://trabajo.gov.ar

ANEXO

95

anexo

Cuadro A.2.1. Políticas y programas provinciales de promoción de las actividades formales

nombre de los Programas normativa relevante área de gobierno, descripción y cobertura

leyes impositivas provinciales con incentivos fiscales para promoción económica y del empleo

ley Provincial Nº 8019 de Promoción de Empleo, Reducción del Desempleo y Atracción de Inversiones

área de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación.

descripción: en la Provincia de Mendoza se han aplicado incentivos fiscales a través del articulado de leyes impositivas sancionadas desde el año 2002 para pro-yectos de innovación tecnológica. En 2006, se agregaron las inversiones en turismo, radicación de industrias, actividades de web hosting, call centers, la industria del software y de servicios informáticos y, desde 2007 en adelante, se concentraron en las cuatro últimas actividades relacionadas con las TICs. las leyes impositivas pro-vinciales referidas son Nº 7047, 7086, 7180, 7321, 7483, 7638, 7833, 7860 y 8006.

los beneficios para los proyectos de innovación tecnológica han consistido en créditos fiscales de aplicación automática respecto del impuesto sobre los Ingresos Brutos, por cinco años o hasta cubrir el monto de la inversión realizada, y un crédito fiscal de aplicación automática por cinco años (para ser usado con respecto al Impuesto sobre los Ingresos Brutos), consistente en el 10% del monto bruto de las remuneraciones pagadas al personal en relación de dependencia afectado al emprendimiento. los beneficios para actividades de web hosting, call centers, la industria del software y de servicios informáticos han sido la exención del pago de los impuestos sobre los Ingresos Brutos, sobre Sellos y el impuesto Inmobiliario por los inmuebles afectados a la actividad, por un período de 10 años.

cobertura: considerando las aplicación de las leyes Impositivas Nº 7483 (de 2006), Nº 7860 (de 2008) y Nº 8006 (de 2009), han sido beneficiadas 17 unidades producti-vas, de las cuales 16 pertenecen al sector del software y 1 a call center. Estas firmas generaron aproximadamente 900 puestos de trabajo.

área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación.

descripción: se pueden acoger al régimen personas físicas y jurídicas constituidas en Argentina, cuya actividad principal se desarrolle en el territorio de la Provincia de Mendoza.

• medidas para nuevas unidades productivas tecnológicas y de investigación y desarrollo: se establecen incentivos fiscales con requisitos de empleo mínimos para nuevas unidades productivas. Se les otorga estabilidad fiscal por 10 años en los tri-butos provinciales y exención por 10 años en el pago del impuesto sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad, netos de la participación municipal. Incluye la creación, el diseño, la producción e implementa-ción y la puesta a punto de sistemas de software desarrollados y su documentación técnica asociada; centros de llamadas o call centers; alojamiento de sitios web en Internet o “web hosting”, desarrollos tecnológicos cercanos a las fronteras de la investigación en ciencia, tecnología, farmacéutica, medicina, nanotecnología y otras.

medidas para promover nuevos emprendimientos productivos que: a) desarro-llen actividades industriales, turísticas y agropecuarias con eslabonamiento hacia adelante con el sector industrial de la Provincia; b) destinen una parte de su presu-puesto anual a la realización de actividades de Responsabilidad Social Empresaria; c) promuevan el desarrollo sustentable en sus prácticas de producción, el respeto por los derechos humanos en general y de los niños en particular; d) contraten, desde el inicio, como mínimo 15 trabajadores permanentes.

a) PromocIón trIbutarIa


96

los incentivos fiscales consisten en estabilidad fiscal por 10 años en los tributos provinciales y un crédito fiscal intransferible, de hasta el 30% de la inversión total (excluido el IVA), que podrá aplicarse al pago del Impuesto a los Ingresos Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor, de los bienes afectados a la actividad promovida e Impuesto de Sellos.

cobertura: han sido beneficiadas 3 unidades productivas para software, 1 web hosting y 1 call center, mientras que 4 se encuentran en trámite al 23 de agosto de 2011. Estas firmas generan 227 puestos de trabajo.


Proyecto de ventanilla Única para la creación de empresas

Políticas de financiamiento del fondo para la Transformación y el Crecimiento (fTyC)

área de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.

descripción: a partir de un Convenio de Colaboración suscrito en 2007 entre el Ministerio de Hacienda y el Consejo Empresario Mendocino (CEM), y a través de una asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, se realizó un “Estudio Técnico y Plan de Acción para la Simplificación de Trámites en la Creación de Empresas: Propuesta de ventanilla Única”. Como resultado, el primer paso fue la sanción de la ley Provincial Nº 7885, que traspasó las competencias referidas a la constitución e inscripción de Sociedades de Responsabilidad limitada y personas físicas obligadas, desde el Poder Judicial al Poder Ejecutivo.

El proyecto continuó su implementación con el Ministerio de Gobierno en 2009 y, en marzo de 2011, concretó su primera fase. la ventanilla Única se sustenta en un proceso nuevo, simplificado y optimizado, que busca la reducción de los contactos, pasos, requisitos, documentos, formularios que debe completar el interesado, lo que permite una reducción sustancial del tiempo necesario para crear una empresa, a la vez que mejora los mecanismos de control cruzado del sistema. Su concreción posi-bilitará simplificar los trámites, reducir las barreras burocráticas y los tiempos en la creación de empresas, contribuyendo a mejorar el clima de negocios en Mendoza. Esta primera etapa implicó un proceso de reingeniería legal y administrativa significativo, nuevos instrumentos de gestión, nuevo equipamiento y capacitación para el personal de la Dirección de Personas Jurídicas (DPJ), lugar donde se inician los trámites para la constitución de empresas. También se consensuó e implementó un formulario único de creación de empresas y se está desarrollando un Portal de Creación de Empresas, inicialmente de carácter informativo, que concentrará y sis-tematizará toda la información necesaria para constituir una empresa en Mendoza y que posibilitará la descarga de formularios, entre algunos de sus servicios. Todavía queda extender el Modelo de ventanilla Única a los municipios, la AfIP, los colegios profesionales y otros interesados.


descripción: el fondo para la Transformación es la herramienta más importante de financiamiento de la Provincia de Mendoza, cuyo objetivo es brindar asistencia crediticia a las pequeñas y medianas empresas de todos los sectores económicos y de todas las regiones de Mendoza. Posee 23 líneas de financiamiento que incluyen proyectos de inversión en general, inversiones en activos fijos, incorporación de tecnología, adquisición de materia prima y financiamiento para otras etapas del proceso productivo.

En términos generales, los beneficiarios directos del financiamiento del fTyC son

b) meJora en el clIma de neGocIoS

c) meJora del acceSo al fInancIamIento

97

anexo

unidades económicas formales y no resulta posible identificar en qué medida estas se encadenan con unidades informales, ni si el otorgamiento del financiamiento tiene un impacto en facilitar la formalización de las unidades productivas que están en la cadena de provisión de servicios o insumos. Cabe destacar que hay una línea específica para PyMES que es la de Microemprendimientos y también la asistencia financiera condicionada al sostenimiento del empleo que se implementó desde 2009. Nos referiremos a ambas, más adelante.

cobertura: en el período 2007-2010 se aprobaron créditos por más de $693 millones, que llegaron a más de 4400 empresas, correspondiendo $218 millones al año 2010.

nombre de los Programasnormativa relevante área de gobierno, descripción y cobertura

Mendoza fiduciaria. fideicomiso vitivi-nícola

financiamiento condicionado al sos-tenimiento del empleo del fondo para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza y fideicomiso vitivinícola


descripción: es una sociedad anónima, conformada en 2005 entre el Gobierno de la Provincia de Mendoza y entidades representativas de la actividad comercial y financiera de la provincia. Su objetivo es administrar y direccionar los fondos aportados por distintos inversores, para sostener, estimular y regular la actividad económica regional, optimizando su destino mediante evaluaciones concretas y asesoramiento constante a cada uno de los beneficiarios, con especial atención a las PyMES y, en particular, a la actividad agrícola. En 2009, se implementó un fideicomiso vitivinícola para otorgar créditos destinados a la adquisición de vino blanco y/o mosto sulfitado de exportación.

cobertura: entre los años 2009 y 2010 se entregaron más de $100 millones netos de impuesto, lo que benefició a 3200 productores e involucró un total de 1.386.705 quintales de uva.

área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación. fTyC y Mendoza fiduciaria.

descripción: a partir de la crisis financiera internacional y de su impacto en Argen-tina y en Mendoza en 2009, se constituyó un Gabinete Anticrisis, que estableció una serie de medidas dirigidas al sostenimiento del empleo, la transformación de los productos perecederos y el precio sostén de los productos agrícolas. En cuanto a políticas relacionadas con el empleo, el fTyC estableció que, desde 2009, todos aquellos que se comprometían a no despedir empleados, accedían a créditos a tasa cero en determinadas líneas de financiamiento. En relación con los objetivos del presente trabajo, esta política fue importante para el sector de los trabajadores independientes relacionados con la actividad agrícola que se realiza en la Provincia de Mendoza.

Este requisito de sostenimiento del empleo estaba incluido en algunas líneas del fTyC destinadas a empresas en marcha, en particular, para líneas de Crédito para el financiamiento de Gastos de cosecha y acarreo frutícola, olivícola y de ajo tempo-rada, y líneas de Crédito para Capital de Trabajo para micro, pequeñas y medianas empresas con emprendimientos agrícolas (labores culturales), pecuarios, industria-les, mineros y/o de servicios, y para empresas agroindustriales.

cobertura: durante 2010 se asistió a 1791 productores, correspondientes 1000, al fideicomiso vitivinícola; 761, al financiamiento para cosecha y acarreo de uva; y 20, para cosecha y acarreo frutícola y de ajo. la asistencia financiera al sector agrícola condicionada al sostenimiento del empleo alcanzó los $66,7 millones.


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Cuyo Aval S.G.R. área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación.

descripción: Cuyo Aval es la primera y única Sociedad de Garantías Recíprocas (SGR) constituida y habilitada de Mendoza, y tiene como objetivo ofrecer avales técnicos, financieros y comerciales a PyMES para que puedan calificar los préstamos y créditos que ofrecen los bancos y el fondo para la Transformación y el Crecimiento. las SGR surgen como respuesta a los problemas que deben afrontar las PyMES en sus relaciones de negocios con los sectores de mayor envergadura, debido a que la evaluación crediticia se realiza sobre la base del patrimonio neto y no sobre la fac-tibilidad de los proyectos, debido a las propias limitaciones para financiar su capital de trabajo, a la inexistencia de financiamiento de largo plazo y al requerimiento de garantías con alto margen de cobertura.

cobertura: en 2010, se otorgaron 305 avales por un monto de $28,7 millones, es decir, un 816% más que en el año 2009. los avales se destinan a Pequeñas y Me-dianas Empresas, de las cuales el 52% corresponde al sector vitivinícola y el 17%, al comercio. Específicamente para capital de trabajo, se otorgaron 13 avales en 2010, por un monto de $1,7 millones.

Promoción y desarrollo cooperativo

Programa Provincial de Empresas Recuperadas

área de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, familia y Comunidad.

descripción: este programa tiene como objetivo promover el desarrollo del sector cooperativo, a través de capacitación, asistencia técnica y financiera, estimulando actividades socioeconómicas y productivas del sector. Esto implica: asistir en la formulación de proyectos a las cooperativas; evaluar proyectos presentados de cooperativas; orientar sobre el uso de fuentes de financiamiento; efectuar controles de gestión en proyectos de ejecución; asesorar en forma preliminar a los grupos precooperativos; revisar y aprobar el texto de estatutos sociales; seleccionar gru-pos aptos para ser capacitados y diagnosticar necesidades de capacitación.

cobertura: esta actividad generó 65 nuevas cooperativas durante el período 2007 - junio de 2011.


descripción: mediante el Programa Provincial de Empresas Recuperadas se ha procurado sostener fuentes de trabajo, proporcionando asistencia financiera y técnica (orientación en formación de cooperativas de trabajo, aspectos legales, de administración cooperativa, y desarrollo de proyectos productivos) a trabajadores, con el objeto de rescatar a empresas fallidas y sostenerlas mediante la autoges-tión, bajo la figura de Cooperativas de Trabajo.

cobertura: en la provincia se llevan a cabo 9 experiencias relacionadas con el sector gráfico, conservero, de cerámicas y frigorífico, entre otros más. las 9 coope-rativas conformadas implican un total de 329 asociados.

d) PromocIón del aSocIatIvISmo

99

anexo


Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS)

Instituto de Desarrollo Rural (IDR)


descripción: el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS) es una sociedad civil sin fines de lucro creada el 26 de noviembre de 2002, cuya Comisión Directiva es presidida por el Subsecretario de Promoción Industrial, Tec-nología y Servicios de la Provincia de Mendoza. Es un ámbito de complementación estratégica entre la industria y sus proveedores, entidades gremiales, empresariales, el Gobierno de Mendoza, instituciones académicas y organismos de investigación, cuyo objetivo es la promoción de emprendimientos industriales y de innovación.

El IDITS brinda, a través del Programa de Desarrollo de la Asociatividad entre MiPyMEs para la Mejora Competitiva de la Industria y los Servicios de la Provincia de Mendoza, asistencia técnica y financiera a las MiPyMEs de la provincia que constituyan o puedan constituir grupos asociativos (identifica, motiva, formula, gestiona y coordina proyectos asociativos, con objetivos productivos, tecnológicos, comerciales o de abastecimiento). Además, desarrolla un Proyecto de Certificación de Competencias laborales en el Sector Metalmecánico. En este caso, se estandarizan las competencias laborales para construir las “Normas de competencia laboral” como un patrón de referencia para po-der evaluar el desempeño alcanzado por los trabajadores en un determinado rol y que funcionan como descriptores que reflejan las buenas prácticas laborales esperables de un determinado rol laboral, con validez sectorial y sindical. los seis roles normalizados son: soldador, tornero convencional, tornero, armado de estructuras metálicas, ajuste y montaje, y plegador. Este proyecto es desarrollado por el IDITS, junto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, la Unión obrera Metalúrgica, la Asociación de Supervisores de la Industria Metalmecánica de la República Argentina y la Asociación de Industriales Metalúrgicos de Mendoza.

El IDITS brinda, a través del Programa de Asistencia en Implementación de Normas de Gestión de Calidad, un servicio de asistencia técnica a las empresas industriales de Mendoza interesadas en implementar y certificar normas de gestión de calidad, inocuidad, ambientales y de sistemas integrados.

También ofrece un servicio de asesoramiento para dar a conocer distintas líneas de financiamiento existentes en el nivel provincial y también nacional. Periódicamente, brinda a las empresas información estratégica para evaluar la influencia de distintas variables en la competitividad de la industria local y su evolución, junto con un Siste-ma de Información Geográfico Industrial de Mendoza.

Cuenta con un Programa de Innovación, cuyo objetivo es brindar conocimientos y elementos metodológicos para diseñar, crear y gerenciar emprendimientos dinámi-cos, basados en innovaciones tecnológicas o de negocio, poder adquirir una visión sistémica de las empresas, basadas en la innovación del proceso de lanzamiento de emprendimientos y del contexto actual regional e internacional.


descripción: el IDR es una fundación creada en 1999, que trabaja en coordinación permanente con instituciones, comunidades rurales y actores afines. Está integrada por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.

Sus objetivos estratégicos son: a) generar acciones que contribuyan con el desarrollo rural, a partir de la articulación y la cooperación de distintos sectores; b) difundir infor-

e) artIculacIón PúblIco-PrIvada


100


mación actualizada que sea de utilidad para el sector rural y c) acompañar a los jóvenes y a los pequeños productores en la búsqueda y utilización de herramientas que les permitan generar oportunidades para desarrollar emprendimientos sustentables.

Entre los servicios que el IDR ofrece, se cuenta con una Red Provincial de Precios al Productor, que surge de un relevamiento quincenal de los precios de los productos agrícolas pagados a los productores en la finca, al iniciarse la cadena de comer-cialización, para frutas, hortalizas, hierbas aromáticas, forestales y otros productos. los informes se publican periódicamente en el sitio web del IDR y se difunden por correo electrónico. También publica un Calendario Agrícola, para el sector hortícola y frutícola, y un Servidor de Mapas (el sitio web del IDR posee un servidor de mapas donde se pueden consultar diversas informaciones relacionadas con el quehacer productivo de Mendoza; se trata de un sistema de información geográfica). También ofrece asesoramiento personalizado y gratuito sobre las líneas de financiamiento más adecuadas según la actividad que realiza cada productor.

lleva adelante el Proyecto Conectividad Rural Provincia de Mendoza, a través de la Unidad de financiamiento Internacional (UfI) para el Programa de los Servicios Agrí-colas Provinciales (PRoSAP) - Entidad de Programación del Desarrollo Agropecuario (EPDA). Este es un programa financiado por la Provincia de Mendoza y el Banco In-teramericano de Desarrollo (BID) por un total de USD 1.100.000. Sus objetivos son: desarrollar un sistema de comunicación que permita el acceso de la población rural de Mendoza a servicios públicos, información productiva y capacitaciones; actuar como herramienta complementaria y potenciadora de las acciones encaradas por el IDR; y fortalecer el impacto de las políticas públicas que promueven la difusión de información y prestación de servicios a través de sitios web. Esto se realizará mediante el establecimiento de una red de 30 centros de comunicación e infor-mación (Infocentros), distribuidos en 16 Departamentos de la provincia. Ya se han relevado y evaluado 52 sitios propuestos para la instalación de los Infocentros y se han preseleccionado 9 sitios para una primera etapa de ejecución; también se han definido los contenidos para el sitio web y para la capacitación de los operadores de los Infocentros. la adquisición de equipamiento informático, mobiliario, vehículos, materiales, herramientas e insumos se encuentra en trámite.

Por otra parte, el IDR ejecuta, en el área rural, el Plan de promoción y calificación de empleo “Más y Mejor Trabajo” que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Se-guridad Social de la Nación. Además, realiza certificación de competencias laborales (véase más adelante en el Cuadro A.2.2.)

Instituto de Desarrollo Comercial (IDC) área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación.

descripción: el Instituto de Desarrollo Comercial es una fundación creada en diciembre de 2005 por iniciativa del Gobierno de la Provincia de Mendoza y apo-yada por instituciones académicas, agrupaciones y cámaras empresariales, cuyo objetivo es la promoción de empresas y emprendimientos comerciales mediante programas de asociativismo territorial, sectorial y de innovación.

Cuenta con un Programa de Innovación que se implementa a través de tres proyectos: Mercados de Mendoza, Mi Comercio de confianza y Jóvenes Empresas Innovadoras; un Programa de Capacitación, mediante el cual se brinda formación al comercio minorista a través de cursos de capacitación en técnicas de venta y aten-ción al cliente, gestión de marketing en puntos de venta, y logística, entre otros.

101

anexo


También ofrece un servicio de asesoramiento para dar a conocer distintas líneas de financiamiento existentes en el nivel provincial y también nacional.

El IDC desarrolla el Proyecto Place Marketing, cuyo objetivo principal es diseñar una estrategia para el desarrollo de la marca regional, y el proyecto de Urbanismo Comercial, que brinda asistencia técnica destinada a conformar unidades comer-ciales con objetivos comunes, claros y realizables en el tiempo, para establecer una estrategia colectiva, que impulse la propia e identifique significativamente el territorio sobre el cual se trabaja. También desarrolla el programa Zona Mendoza Diseña (ZMD), cuyo objetivo es instaurar el diseño como una política de Estado de nivel provincial que impulse la innovación y la competitividad entre las pequeñas y medianas empresas.

fundación ProMendoza área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación.

descripción: la fundación ProMendoza fue creada en 1996 para promover la inser-ción de productos y servicios mendocinos en los mercados internacionales, y cuenta con cuatro Unidades Regionales. Es una entidad público-privada en la que participan el Gobierno de Mendoza, la Unión Comercial e Industrial, la Bolsa de Comercio y la federación Económica de Mendoza. ProMendoza genera información estratégica y desarrolla acciones de promoción y herramientas para facilitar la exportación, como misiones y agendas comerciales, ferias internacionales, rondas inversas con importadores, entre otras.

ProMendoza es la institución que ha fundado la Red Internacional de organismos de Promoción de Comercio Exterior (RTPo), constituida en 2008 en francia, y que impulsa su reconocimiento y presencia internacional a través del intercambio de experiencias y el desarrollo de proyectos conjuntos con otras agencias de interna-cionalización del mundo.

la fundación fomenta el crecimiento de las PyMES locales mediante programas de desarrollo y capacitación específicos, para responder a las diversas necesidades de los emprendimientos mendocinos y facilitar su internacionalización. Cuenta con cuatro programas, que abarcan desde el impulso a nuevos exportadores hasta em-presas que buscan abrir nuevos mercados, pasando por programas asociativos para promover la integración de empresas y el Programa Pymexporta de ayuda económi-ca, destinado a desarrollar actividades de promoción en el exterior.

ProMendoza provee a las empresas información sobre estudios y perfiles de mercados; asesoramiento integral en comercio internacional; atención de consultas, estadísticas de exportación por productos y destinos; información de mercados e intercambio comercial; precios internacionales y un Manual para nuevos exportado-res. También coordina y organiza seminarios, conferencias y talleres con referentes y especialistas en temas clave para los exportadores locales. Además, imparte el Programa “Aprendamos a Exportar”, un curso anual intensivo en comercio exterior que abarca los aspectos esenciales del proceso exportador.

Convenio colectivo de trabajo para el sector de hortalizas


descripción: a partir del Convenio Colectivo de trabajo, firmado el 11 de noviembre de 2009 con una vigencia de tres años, entre el sindicato del sector de hortalizas

f) reconocImIento de laS relacIoneS laboraleS y reduccIón de loS coStoS Para formalIzar trabaJadoreS


102


y el sector empresario, cada trabajador se vincula solo temporariamente con su empleador y, al final de cada ciclo, debe ser compensado con una doceava parte de su remuneración devengada.

Este sistema constituye un mecanismo de acceso a la formalidad, es decir, a la registración laboral del trabajador, porque hace previsibles los costos laborales para el empleador, ya que este conoce cuál será el porcentaje de la masa salarial que deberá abonar al finalizar cada ciclo y no queda sujeto a eventuales contingencias, generadas por los posibles juicios que surjan a partir de reclamos laborales de los trabajadores despedidos, con o sin causa. De este modo se crea una figura jurídica más flexible, que se adapta a las condiciones del sector hortícola, mediante la cual el trabajador se vincula temporariamente con el empleador.

las organizaciones intervinientes han sido el Sindicato de Trabajadores de Mani-puleo, Empaque y Expedición de frutas frescas y Hortalizas de Cuyo; la Cámara de Productores, Empacadores y Exportadores de Ajos y Afines de San Juan; y la Asociación de Productores, Empacadores de Ajos y Cebollas y Afines de la Provincia de Mendoza.

cobertura: entre 5000 y 6000 trabajadores temporarios.

ley Provincial Nº 8114

ley Provincial Nº 8019 de Promoción de Empleo, lucha contra el Desempleo y Atracción de Inversiones


descripción: adhiere a la ley Nacional Nº 26.476 y establece un Régimen Excep-cional y Temporario de Regularización del Empleo hasta el 31 de enero de 2010. Así, el empleador que regularizaba la situación de informalidad era beneficiado con una exención de los intereses y multas aplicados por la Subsecretaría de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia. De esta manera, se promovió la formalización de muchos trabajadores, ya que se disminuían los montos punitorios, al regularizar la situación de informalidad de los trabajadores.

área de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Rentas (autoridad competente de aplicación de crédito fiscal) y Dirección de Empleo de la Provincia (autoridad competente en “la suspensión del beneficio tasa cero” en el impuesto de Ingresos Brutos para suspensiones o despidos masivos).

descripción: la ley prevé un crédito fiscal por cada trabajador formalizado durante 2009. Los contribuyentes del impuesto sobre los Ingresos Brutos radicados en Mendoza que efectuaban incorporaciones de personal durante el ejercicio 2009 podían acogerse al beneficio de un crédito fiscal intransferible por un valor equi-valente a las contribuciones patronales a la seguridad social, a las obras sociales y a las aseguradoras de riesgo de trabajo. luego, el contribuyente podía utilizar ese crédito fiscal durante 5 años a partir de acogerse al régimen para el pago de Ingresos Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor afectados a la actividad, siempre que no se produjesen despidos colectivos o suspensiones masivas.

También se estableció “la suspensión del beneficio tasa cero” en el impuesto de Ingresos Brutos para quienes realizasen suspensiones o despidos masivos sin causa justificada.

A los efectos de la ley Nº 8019, se entiende por Incorporación de personal, el efectivo incremento de la nómina de personal que se traduce en nuevos empleos y efectiva prestación de servicios en la Provincia de Mendoza. En cuanto a los despidos

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anexo


colectivos o las suspensiones masivas, se entiende que estos suceden cuando se afecta a más del 15% de una empresa de hasta 400 trabajadores; a más del 10%, si la empresa tiene entre 400 y 1000 trabajadores; y a más del 5%, si la empresa tiene más de 1000 trabajadores.

cobertura: 36 contribuyentes solicitaron acogerse al régimen mientras que 553 trabajadores fueron dados de alta al 31 de diciembre de 2009. la Dirección General de Rentas de la Provincia de Mendoza, como autoridad de aplicación, fiscaliza el cumplimiento de los requisitos de este régimen.

Convenio de contratistas de viñas

Convenio del trabajador migrante


descripción: posibilita que cada trabajador acceda a asignaciones familiares durante todo el año. originalmente, el convenio colectivo de contratistas de viñas preveía el pago de remuneraciones tan solo por diez meses al año, ya que en los dos restantes se suponía que se cobraba la liquidación del porcentaje de la producción. Esto significaba que durante dos meses los trabajadores no recibían las asignacio-nes familiares.

A partir del Convenio firmado el 24 de junio de 2009 se difiere una suma variable (acordada por las partes) para ser percibida durante los dos meses en los que el trabajador no percibe remuneración.

El Convenio fue suscripto por el Sindicato de Contratistas de viñas y frutales de Mendoza; la Unión Vitivinícola Argentina; Bodegas de Argentina; la Asociación de Cooperativas Vitivinícolas y el Centro de Viñateros y Bodegueros del Este.

cobertura: aproximadamente 3000 trabajadores.


descripción: se trata de un convenio realizado con la Provincia de Tucumán, que posibilita trasladar a Mendoza trabajadores para la recolección estacional de productos frutícolas en condiciones de formalidad. la Provincia de Mendoza, por tener recolección estacional de productos frutícolas y sobre todo por la cosecha de uvas, se caracteriza por la llegada (en determinadas épocas del año) de una gran cantidad de trabajadores foráneos, sobre todo de las provincias del norte del país, en condición de informalidad y en precaria situación de transporte y estadía.

El Convenio del trabajador migrante contempla que la Provincia de Tucumán pro-porcione a los trabajadores tanto los medios de transporte adecuados para llegar a sus lugares de trabajo como el Documento Nacional de Identidad. Por su parte, la Provincia de Mendoza se compromete a controlar la registración de estos trabaja-dores y a proporcionar créditos blandos (a través del fondo para la Transformación y el Crecimiento), que permitan la mejora en la infraestructura rural destinada a la estadía de estos trabajadores.

cobertura: durante la temporada octubre de 2010 a marzo de 2011 fueron benefi-ciados 6500 trabajadores y se realizaron 134 viajes de Tucumán a Mendoza.

G) PromocIón de loS derecHoS laboraleS


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Relevamiento de trabajadores no registradosSistema de inspección provincialAumento de inspectores y cantidad de inspecciones

área de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, Subsecretaría de Trabajo.

descripción: las inspecciones que realiza la Subsecretaría de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia corresponden a acciones de fiscalización del cumplimiento de las leyes laborales y de las normas de higiene y seguridad en el trabajo. Se ha triplicado la cantidad de inspecciones por trabajo no registrado, en relación con el año 2008, y se ha incrementado (duplicado) el plantel de inspectores en toda la provincia de Mendoza.

Cabe destacar que existe un Convenio de intercambio de actas de relevamiento con el Ministerio de Trabajo de la Nación respecto del personal no registrado, con el propósito de permitir que la Administración Provincial del Trabajo inicie los sumarios por infracción a la legislación laboral en aquellos casos en que el Ministerio de Trabajo de la Nación detecte incumplimientos. También se programan operativos en conjunto con el Ministerio de Trabajo de la Nación y la AfIP.

Asimismo, se realizan actividades de fiscalización e inspección vinculadas con el Trabajo Infantil. las más comunes que se registran en Mendoza son: el trabajo en la agricultura y en algunas industrias vinculadas (cosecha de uva, manzana, tomate, zanahorias, cebollas, ajo, galpones de empaque, entre otros); el trabajo en los aserraderos y en los hornos de ladrillos; el trabajo en la construcción; y el trabajo en la vía pública (cuidacoches, limpiavidrios, recolección de cartones y en basurales, entre otros).

cobertura: en 2010 se realizaron 15.576 inspecciones laborales, que triplicaron la cantidad realizada en 2008, mientras que se llevaron a cabo 8375 inspecciones de higiene (muy superiores a las 1750 realizadas en 2008). las inspecciones rea-lizadas en 2010 provinieron en un 52% de denuncias y, en un 48%, se hicieron de oficio, mientras el mayor número se concentra en las que lleva a cabo la Delegación Sede Central, con el 68%.

De las 23.951 inspecciones realizadas por la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia de Mendoza, en sus distintas Delegaciones Departamentales, en 2010 se sancionaron infraccionaron en el 82% de los casos.

nota: los datos de 2010 son datos preliminares, ya que aún se encuentran pendientes de pro-cesamiento las actas realizadas en delegaciones ubicadas fuera del Gran Mendoza y también las actas digitales de higiene y seguridad (pues gran parte de estas actas, desde agosto de 2010, se realizan por sistema de Extranet y luego los datos ingresan a la Superintendencia de Riegos de Trabajo). Toda la información fue relevada al 12 de agosto de 2011.

H) InSPeccIoneS laboraleS

ley Provincial Nº 8114 área de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.

descripción: establece la posibilidad de cumplimiento expost de constatada una infracción, con los cual si el empleador acredita el cumplimiento posterior, puede acceder a una reducción en la multa correspondiente.

las empresas pueden pedir inspecciones preventivas con el fin de evitar instancias que serían sancionadas por la normativa de higiene y seguridad laboral.

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anexo

Cuadro A.2.2. Actividades de la Provincia de Mendoza para la promoción y protección de la población vulnerable


Terminalidad educativa primaria y secundaria.

formación ProfesionalCentros de Capacitación para el Trabajo

área de gobierno responsable: Dirección General de Escuelas (DGE).

descripción: la DGE, a través de la Dirección de Jóvenes y Adultos, ofrece la terminalidad educativa:• primaria de adultos: mediante los Centros de Educación Básica de Adultos (CEBA), para mayores de 14 años que adeuden estudios primarios;• secundaria de adultos: a través de los Centros de Educación de Nivel Secundario (CENS), para mayores de 18 años que deseen completar sus estudios.

Estos alumnos son en su mayoría jóvenes de condiciones sociales vulnerables, de escaso acceso para adquirir habilidades sociales y laborales. El 42% corresponde a jóvenes entre 15 y 24 años; el 31%, a mayores de 24 años y el 27%, a adolescen-tes menores de 14 años.

Cabe destacar que la terminalidad educativa de la DGE está articulada con programas nacionales, tales como el Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, Seguro de Capacitación y Empleo, entre otros.

cobertura: en la actualidad hay aproximadamente en total 36.700 alumnos de los cuales, 15.100 pertenecen a los CEBA y 21.600 a los CENS.

área de gobierno responsable: Dirección General de Escuelas.

descripción: los Centros de Capacitación para el Trabajo (CCT) fueron creados en la provincia hace aproximadamente 50 años y están dirigidos a personas excluidas de los sistemas educativos formales. Se aplican estrategias y dinámicas educativas diferentes, desde la formación profesional. De esta manera, se trata de que con-tenidos muy abstractos sean comprendidos con mayor facilidad, por ello la mayor carga horaria es técnico-práctica.

Respecto a la oferta educativa actual, los oficios son variados y, en líneas genera-les, corresponden a construcción (plomería, gasista, pintura), industria maderera (carpintería, cielo raso, techos) indumentaria (lencería, ropa de niños) electrónica (arreglo de televisores, PC), metalmecánica (soldadura, tornería), gastronomía (producción de alimentos y comidas, servicio de hotelería y gastronomía), estética personal (cosmetología, peluquería), entre otros.

Cabe destacar que la formación profesional de la DGE está articulada con el Minis-terio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. los alumnos beneficiarios de los programas nacionales reciben insumos y herramientas para el desarrollo de los cursos.

cobertura: en la actualidad hay 75 CCT, con 690 docentes y una matrícula de 13.000 alumnos.

a) PolítIcaS y ProGramaS de formacIón Para el trabaJo


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formación Técnico ProfesionalMendoza Productiva

Nivelación de Educación Básica (NEB) para AdultosMendoza Productiva

área de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda a través de la Unidad de financiamiento Internacional (UfI), la Subsecretaría de Gestión Pública de la Secre-taría General de la Gobernación y la Dirección General de Escuelas.

descripción: el Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Pro-vincia de Mendoza (AR-l1640) tiene como objetivo contribuir al desarrollo de una estructura económica provincial competitiva, bajo un enfoque de cadenas de valor articuladas en un ámbito público-privado fortalecido. Cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y consta de cuatro Subprogramas, uno de los cuales es la formación Técnico Profesional.

El Subprograma Formación Técnico Profesional busca adecuar y mejorar la oferta de educación técnica y formación profesional en función de las demandas de las principales cadenas del sector productivo provincial; un sistema de capacitación que mejore la empleabilidad de las personas; y desarrollar un modelo de formación profesional basado en competencias. Este Subprograma depende de la Dirección General de Escuelas.

Se realizan cursos de capacitación en los perfiles demandados por los sectores productivos (fTP), por ejemplo, albañil, tornero, soldador, mozo/a y mucama, entre otros. los beneficiarios deben tener: 1) una edad mínima de 18 años; 2) escasa o nula experiencia laboral, encontrarse en situación de desocupados/as o subocu-pados/as y/o ser trabajadores de los sectores priorizados por el Programa, con baja calificación laboral; 3) bajos niveles de escolaridad formal (desde 2º Ciclo de EGB o séptimo grado del nivel primario aprobados, hasta nivel secundario/Polimodal incompleto).

cobertura: desde 2007 hasta abril de 2011 se han realizado 211 cursos de capacitación fTP, en los que participaron 7789 personas, de las cuales certificaron 5202.

área de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda a través de la Unidad de financiamiento Internacional (UfI); Subsecretaría de Gestión Pública de la Secreta-ría General de la Gobernación y la Dirección General de Escuelas.

descripción: el Subprograma Formación Técnico Profesional anteriormente men-cionado prevé también la nivelación de la educación básica para adultos (NEB). Los cursos de nivelación se ofrecen con un esquema curricular flexible modularizado, ajustado a los tiempos y ritmos de los beneficiarios, con un currículo de formación en competencias y pertinente con sus condiciones de jóvenes o adultos.

los beneficiarios reciben nivelación educativa formal, correspondiente al Tercer Ciclo de la EGB. Por ello, todos los cursos poseen certificados de la Dirección General de Escuelas.

los requisitos que deben cumplir los beneficiarios son: 1) tener una edad mínima de 18 años, 2) acreditar mediante certificación oficial el 7º grado de Nivel Primario o el 7º año de la Educación General Básica aprobado, y 3) provenir de sectores socioeconómicos vulnerables.

cobertura: desde 2009 hasta abril de 2011 se han iniciado 66 cursos NEB, con 1880 participantes, de los cuales 600 ya han obtenido el certificado, mientras que el resto aún se encuentra cursando el ciclo.

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anexo


Plan finEs

Capacitación para trabajadores del sector frutícola, hortícola y olivícola Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

área de gobierno responsable: Dirección General de Escuelas (DGE).

descripción: implementado en agosto de 2008, para aquellas personas mayores de 18 años que adeudan materias para terminar la secundaria. En este caso la termina-lidad se hace mediante un sistema de tutorías y los fondos provienen del Ministerio de Educación de la Nación. las escuelas de secundaria común, técnicas y CENS son las sedes del plan y están extendidas por todo el territorio provincial.

El plan ofrece la terminalidad primaria a personas mayores de 18 años, se desarrolla en 13 Centros de Educación Básica de Adultos (CEBA), en todos los Departamentos de la provincia, y ofrece la terminalidad secundaria a los que no cursaron el último año de la misma, en 18 Centros Educativos de Nivel Secundario de Adultos (CENS).

cobertura: desde 2008 hasta la fecha se han inscrito en las escuelas sede del Plan finEs, 1º etapa (deudores de materias de secundario), más de 15.000 estudiantes, y obtuvieron el título aproximadamente 9000 alumnos. En 2011, se inscribieron hasta el mes de abril 3500 alumnos.


descripción: el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) es una fundación que trabaja en coordinación con instituciones, comunidades rurales y actores afines. Está integrada por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.

El Plan de promoción y calificación de empleo Más y Mejor Trabajo, que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, es ejecutado en el ni-vel provincial y en el área rural por el IDR (desde hace 6 años), a la vez, esta funda-ción funciona como el organismoaCertificador en la Provincia de Mendoza. Se firmó el Acuerdo Marco Nº 68/04, a fines de 2004 entre dicho Ministerio, el Gobierno de la Provincia de Mendoza, la Asociación de Productores y Exportadores de fruta fresca, la Cámara de la fruta Industrializada de Mendoza (CAfIM), la Unión Argentina de Tra-bajadores Rurales y Estibadores (UATRE), el Sindicato de frutas frescas y Hortalizas, el Instituto de Desarrollo Rural, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, la facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Cuyo, la Dirección Ge-neral de Escuelas de la Provincia de Mendoza y el Instituto Tecnológico Universitario. los reglamentos de funcionamiento y demás detalles específicos fueron incluidos en el Protocolo Adicional Nº 1 al Acuerdo Marco M.T.E. y S.S. Nº 68/04.

Este Acuerdo plantea capacitar a trabajadores, tanto ocupados como desocupados, en las especialidades demandadas por la dinámica de los sectores frutícola, hortí-cola y olivícola de la Provincia de Mendoza. Se incorporaron a mediados de 2001 el sector apícola y ganadero.

Inicialmente, las capacitaciones fueron articuladas por el IDR con las instituciones integrantes del Acuerdo Marco que las regula. A partir de 2008, a través del Desarro-llo Territorial realizado por el IDR, comenzaron a integrarse al proceso de capacita-ción y difusión, las oficinas de Empleo del MTEySS y de algunos municipios de la Provincia de Mendoza. En este marco se incluyeron empresas del sector privado interesadas en la capacitación.

En lo que se refiere a la Certificación de Competencias Laborales, el IDR ha elabora-do Normas de Competencia y ha formado evaluadores específicamente para tal fin.


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Se desarrollaron normas de competencia para tractorista, cosechador frutihortícola, podador, raleador, encargado de cosecha, encargado de galpón de empaque y embalado frutícola. El trabajador es capacitado, evaluado y luego se certifica la competencia.

cobertura: desde que se comenzó en 2004 hasta el 5 de enero de 2011 se han capacitado 18.164 personas en toda la provincia.

Programa “De la esquina a la escuela”

Programa “De la esquina al trabajo”

Programa “De la esquina a la Universidad”

Servicios de Promoción laboral y Social para Personas con Discapacidad

Programa de educación y capacitación cooperativa


descripción: busca reinsertar a los chicos de 12 a 18 años en el sistema edu-cativo, garantizando su permanencia en las escuelas. El trabajo se articula con la Dirección General de Escuelas (a través de los CEBA y los CENS), todos los munici-pios de la provincia y con distintas organizaciones sociales.

cobertura: durante 2010 se benefició a 3265 chicos de la toda la provincia.


descripción: tiene como objetivo garantizar la terminalidad educativa y la inclusión a partir del trabajo, para brindar a los jóvenes herramientas que los dignifiquen en el campo laboral. Está destinado a jóvenes de 18 a 26 años y se articula con la Dirección General de Escuelas a través de los CEBA y los CENS.

cobertura: en 2010 los beneficiarios de este programa fueron 943 jóvenes, quie-nes fueron capacitados en oficios (electricidad, mecánica del automotor, soldadura, plomería, tornería, entre otros más).


descripción: el Gobierno provincial acompaña a los jóvenes que desean ingresar en la Universidad con becas estímulo para el período de preparación de los estu-dios universitarios.

cobertura: en 2010, 500 jóvenes de todo el territorio provincial se convirtieron en beneficiarios de este programa, que tuvo una inversión de $700.000.


descripción: el objetivo es generar y desarrollar condiciones de equiparación de oportunidades para la integración sociolaboral de las personas con discapacidad.

cobertura: durante 2010 se otorgaron 36 becas mensuales, 205 subsidios a personas con discapacidad por autoempleo y 9 subsidios a organizaciones de la sociedad civil.


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anexo


descripción: el objetivo es implementar acciones de educación y capacitación en organización y administración cooperativa, para entidades en formación y formadas de primero y segundo grado. las funciones son:• organizar, ejecutar y evaluar cursos de capacitación, instrumentos de evaluación y material didáctico;• planificar cursos, talleres, jornadas, seminarios, con temática específica para la capacitación e intercambio;• articular recursos de capacitación (humana, materiales, institucionales, econó-micos) con otros actores involucrados (cooperativas, entidades de segundo grado, oNGs, etc.);• elaborar registros de entidades de capacitación en los temas seleccionados;• promover cursos de formación de capacitadores;• cumplir con la Resolución 10/10 de Dirección de Cooperativas y la Resolución 2037/03 INAES, de obligatoriedad de Curso de Capacitación para formación de nuevas cooperativas;• asistir técnicamente en aspectos de administración y organización a las coopera-tivas durante su primer año de funcionamiento;• asistir técnicamente en aspectos de administración y organización a las coopera-tivas en mora con la presentación de sus ejercicios sociales.

cobertura: en 2009 y 2010 se realizaron 174 cursos de capacitación, de los que participaron 3213 personas.

Programa Provincial de Incubadoras de Empresas y Emprendedurismo

Emprendedores Sociales


descripción: comprende la entrega de subsidios a nuevos emprendedores, brindar espacio físico en la incubadora y/o prestar servicios de incubación, tales como gestión de mercado, técnico-operativa, administrativa, financiera, asesoramiento jurídico contable, entre otros más. Se capacita a emprendedores en formulación de proyectos; comercialización y marketing; desarrollo emprendedor; legislación laboral y comercial; fortalecimiento para microemprendedores; taller de emprende-durismo y generación de ideas creativas, entre otros más.

Hay 17 incubadoras en funcionamiento correspondientes a la Universidad Nacional de Cuyo y a todos los departamentos de Mendoza, excepto Guaymallén y San Carlos.

cobertura: desde 2009 se ha capacitado a 1260 emprendedores y se encuentran 336 proyectos en proceso de incubación.


descripción: se entregan subsidios a emprendedores que necesiten capital de trabajo inicial para nuevos emprendimientos, acceso a nuevos canales de comer-cialización, promover lazos asociativos, entre otros.

cobertura: durante 2010 se entregaron $1,7 millones en 336 subsidios a me-dianos emprendedores, $ 3,6 millones para 895 subsidios a pequeñas iniciativas productivas y $180.000 fueron destinados a 42 artesanos rurales.

b) fomento del autoemPleo


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descripción: en 2009, el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), en convenio con el Proyecto Jóvenes Emprendedores Rurales y la ex Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura familiar de la Nación, pusieron en marcha el Concurso de Proyectos “Iniciativas Emprendedoras de Jóvenes Rurales - Mendoza 2009” destinado a jóvenes de 18 a 35 años que residan o desarrollen el proyecto en el ámbito rural. En 2010 se replicó la convocatoria.

El objetivo del concurso es promover la actividad y la cultura emprendedora de los jóvenes de la zona rural, de manera de contribuir al desarrollo económico y social, mediante la creación de riqueza y nuevas fuentes de empleo.

cobertura: entre 2009 y 2010 se presentaron 184 proyectos de los cuales parti-ciparon 417 jóvenes. El 82% de los proyectos presentados en 2010 son grupales (familiares y asociativos), mientras que el 41% está relacionado con el sector agro-pecuario o agroindustrial, seguido por proyectos destinados al sector de servicios e industria (24% y 17%, respectivamente).


descripción: este consorcio es una entidad creada en la provincia para ejecutar la política de Promoción del Microcrédito a partir de la ley Nacional Nº 26.117 que se

área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación. fondo para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza (fTyC).

descripción: es una línea del fTyC destinada a financiar microemprendimientos: inversiones en activos fijos y/o capital de trabajo para actividades agropecuarias, industriales, comerciales, turísticas, mineras, de servicios a la producción y otros servicios, hasta $15.000 por persona física y por microemprendimiento.

la tasa de interés del crédito es del 50% de la tasa de interés nominal anual variable vencida, en pesos de la cartera general del Banco de la Nación Argen-tina, vigente al momento de firmar el Contrato de Préstamo. Esta tasa podrá ser reducida si los proyectos provienen del programa Proincube o se acuerdan plazos de reintegro menores a los 3 años.

El capital se amortiza en 36 meses, con un plazo máximo de gracia de hasta 6 me-ses. Respecto a las garantías, se podrá contar con un fiador solidario si el crédito es de hasta $7500 o dos, si es superior a dicha suma.

lo interesante de esta operatoria es que las municipalidades son las encargadas de recibir y coordinar las solicitudes de crédito, mientras que la Dirección PyMe, del Ministerio de Producción, evalúa y asesora a los emprendedores, junto con el Ministerio de Desarrollo Social.

cobertura: se han financiado 180 carpetas por un total de $ 1,9 millones, con una morosidad del 0%. los municipios con mayor cantidad de créditos otorgados son las Heras, lavalle, Junín y Guaymallén, y corresponden a actividades del sector agrícola, comercial, apícola, pequeñas industrias, artesanías y algunos servicios como peluquerías y servicios de la construcción, entre otros.

Programa Jóvenes Emprendedores Rurales

Consorcio de Gestión localMicrocréditos

fondo para la Transformación y Crecimiento (fTyC)línea de créditos para Microemprendimientos

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anexo


financia con fondos nacionales y provinciales, y de la cual participan el Ministerio de Desarrollo Humano, familia y Comunidad, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y organizaciones de la sociedad civil (oSC).

cobertura: durante 2010 se financiaron 14 oSC y se entregaron 80 microcréditos.


descripción: el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) es una fundación creada en 1999 que trabaja en coordinación con instituciones, comunidades rurales y actores afines. Está integrada por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.

Dado que brinda capacitación a trabajadores ocupados y desocupados en las espe-cialidades demandadas por la dinámica de los sectores frutícola, hortícola y olivícola de la Provincia de Mendoza, cuenta con un importante banco de datos como para realizar tareas de intermediación laboral.

las empresas que desean contratar a trabajadores en estas especialidades recurren al IDR, existiendo además la posibilidad de que si los trabajadores a emplear están desempleados, las firmas reciban un subsidio (mensual) de $900, durante 4 meses, del Gobierno nacional. Para tal fin, el IDR filtra la base de datos con la gente capacitada, según la especialidad demandada y al área territorial requerida. luego, se confecciona un listado especial que es entregado a la empresa para que haga la selección final.

Servicio de Intermediación del Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

Programa Servicio de empleo AMIA área de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, familia y Comunidad.

descripción: el Servicio de Empleo de la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA) surgió en 1974 como una bolsa de trabajo, dependiente del Área de Acción Social, y se encargó de buscar oportunidades laborales para quienes se encontraban desem-pleados y de brindar un servicio gratuito a las empresas para conseguir personal. Luego, en 2001 la AMIA firmó un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la creación de una Red de Oficinas de Empleo que ampliase los servicios para empresas y postulantes. Actualmente, hay 11 oficinas abiertas ubicadas en el país, una de ellas en Mendoza.

Inicialmente AMIA - Sede Mendoza, creada en 2005, comenzó articulando con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia (hoy denominado Ministerio de Desarrollo Humano, familia y Comunidad) y luego se incorpora en 2008 la federa-ción Económica de Mendoza. Su objetivo es brindar servicios de orientación para la inserción laboral (capacitación para estrategias de búsqueda de empleo) y de in-termediación laboral. Inicialmente este Programa competía con las oEM pero ahora han comenzado a complementarse. También articula con la GECAl, particularmente en créditos fiscales para capacitación a los que pueden acceder las empresas. El procedimiento comienza con una entrevista de diagnóstico para determinar si se trata de una situación posible de empleo o autoempleo, dependiendo de la edad, el rubro que se quiere dedicar a trabajar, entre otras variables más. luego se realizan talleres individuales y grupales, posteriormente se los deriva a capacitación y, en el caso de que no haya oferta de la capacitación requerida, se realizan convenios. Todos los beneficiarios son incorporados a una base de datos para hacer la postula-ción a las empresas.

cobertura: actualmente hay en la base de datos aproximadamente 14.000 postulantes.

c) ServIcIoS de IntermedIacIón laboral


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descripción: el Programa comprende las siguientes acciones:• diseño y desarrollo de un folleto informativo para los trabajadores migrantes que llegan a Mendoza, solos o acompañados de sus familias, para trabajar en las cosechas locales; • elaboración de un mapa productivo provincial que contiene además de las dis-tintas producciones agrícolas locales, los movimientos migratorios y los períodos anuales de las cosechas; • provisión de material didáctico y otros elementos con el objeto de mejorar la calidad de la estadía de los hijos y mujeres de los trabajadores migrantes; • construcción o mejora de la infraestructura y los servicios para la atención de los hijos de los trabajadores migrantes (véase a continuación);• acciones de capacitación para los trabajadores migrantes y sus familias.

cobertura: durante la temporada octubre 2010 - marzo 2011 fueron beneficiados 6500 trabajadores y se realizaron 134 viajes de Tucumán a Mendoza.

área de gobierno responsable: Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación. fondo para la Transformación y el Crecimiento de Mendoza (fTyC).

descripción: el fTyC implementó en 2009 una línea de crédito en pesos destinada a financiar proyectos de inversión social empresaria para los trabajadores migran-tes y sus familias.

Está articulada con la Subsecretaría de Trabajo y su objetivo es asistir financie-ramente a productores y/o establecimientos rurales que realicen inversión social empresaria con destino a mejorar la infraestructura de albergues y espacios co-munes para los trabajadores migrantes (que trabajen en épocas de cosecha) y sus familias. El monto a financiar es de hasta $120.000 por persona física o jurídica y por proyecto, mientras que el postulante deberá aportar por lo menos el 25% del monto de la inversión inicial.

cobertura: dos empresas han sido beneficiadas con esta operatoria de crédito.


descripción: promueve la creación de centros socioeducativos de contención, destinados a las niñas y los niños de hasta 15 años, hijos de trabajadores rurales, mediante la gestión asociada del Estado (nacional, provincial y municipal), los sindicatos y las empresas privadas.

cobertura: durante 2010 se crearon 20 centros socioeducativos con 68 cargos docentes para 914 niños y niños, que implicaron aproximadamente la inclusión de 300 familias. En el año 2011 se han sumado 28 centros más, por lo que totalizan 48 centros socioeducativos, que implican en total 79 cargos docentes, 2500 niños y niñas de trabajadores rurales destinatarios del programa y aproximadamente 750 familias incluidas.

Programa para la protección del trabajador migrante y su familia

financiamiento para infraestructura de albergues de familias trabajadoras migrantes

Programa “Buena Cosecha”

d) InverSIón SocIal y meJoramIento en laS condIcIoneS del luGar de trabaJo

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anexo

Cuadro A.2.3. Principales programas y acciones vigentes en materia de formación profesional, impulsados por el Gobierno nacional

Programas / acciones Población objetivo objetivos / características

Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, MTEySS

Programa de formación para el Trabajo, MTEySS

Propuesta de Profesionalización y Jerarquización de las Traba-jadoras del Servicio Doméstico, MTEySS

Certificado de competencias laborales, MTEySS

Programa Sectorial de Califica-ción y Promoción del Empleo, MTEySS

Programa de Entrenamiento para el Trabajo en el Sector Privado, MTEySS

Acciones de entrenamiento, MTEySS

Programa Especial de formación para el Trabajo, MTEySS

Jóvenes que no hayan com-pletado el nivel primario y/o secundario de escolaridad y se encuentren desempleados.

Población con niveles incomple-tos de la escolaridad obligatoria, desocupados, preferentemente participantes de programas de empleo.

Trabajadoras y trabajadores del servicio doméstico, especialmen-te beneficiarios del Programa Jefes de Hogar o del Seguro de Capacitación y Empleo.

Trabajadores ocupados o desocupados con experiencia requerida en el ejercicio del oficio u ocupación por el cual desean obtener un certificado de sus competencias laborales.

Trabajadores ocupados y desocu-pados.

Beneficiarios del Seguro de Capa-citación y Empleo, de los progra-mas de empleo, del Seguro por Desempleo y empresas privadas interesadas en entrenar personal para su eventual incorporación.

Beneficiarios del Seguro de Capa-citación y Empleo; beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario.

Trabajadores desocupados con discapacidad, que requieran adquirir nuevas competencias y saberes.

Acciones integradas que les permitan identificar el perfil profesional en el cual deseen desempeñarse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formación y/o de prácticas en ambientes de trabajo, iniciar una ac-tividad productiva de manera independiente o insertarse en un empleo.

Consiste en mejorar la empleabilidad a través de la certifi-cación de estudios formales y de la formación profesional. Se implementa a partir de convenios celebrados con las distintas jurisdicciones educativas provinciales en articu-lación con otras áreas del Estado Nacional, provincial o municipal.

Se realizan actividades de apoyo a la inserción laboral específicas para el sector del servicio doméstico. El par-ticipante percibe la prestación monetaria del Seguro de Capacitación y Empleo hasta un máximo de 12 períodos mensuales y permite a los beneficiarios desempeñarse en su actividad al mismo tiempo.

otorgar a los trabajadores certificados referentes a sus competencias. Se vinculan las acciones de certificación de competencias con los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de Calidad. Para las empresas, se intro-ducen procedimientos objetivos para el reconocimiento de la calidad del recurso humano.

Acciones de formación profesional que se implementan a través de acuerdos con los representantes empresarios y trabajadores de cada sector de actividad, quienes definen y consensuan las políticas de formación profesional necesarias para el sector.

Entrenamiento mediante la práctica en puestos de trabajo en el sector privado para adquirir experiencia laboral y nuevos saberes. opera mediante presentación y aproba-ción de proyectos de entrenamiento laboral.las acciones de entrenamiento tienen una duración míni-ma de 3 meses y máxima de 6 meses. Entre la empresa y la persona a entrenar no se establece una relación laboral durante el desarrollo de estas acciones.

Entrenar a trabajadores desocupados mediante la práctica en puestos de trabajo en el sector público, para adquirir experiencia laboral y nuevos saberes. Duración de entre 3 y 12 meses. Carga horaria de entre 4 y 6 horas diarias.

Se realizan acciones de formación profesional, orienta-ción laboral y asistencia técnica combinando uno o más servicios que brinda la Institución responsable a un grupo de trabajadores con discapacidad, para mejorar su estado ocupacional.


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Programa de competitividad para empresas auto gestionadas, MTEySS

Régimen de Crédito fiscal del MTEySS para PyME y grandes empresas

Empresas autogestionadas de entre 6 y 100 trabajadores cuyas ventas anuales sean inferiores a 5 millones de dólares; con personería jurídica otorgada bajo la forma de cooperativas.

PyME y grandes empresas.

Brindar asistencia técnica y capacitación a las empresas participantes que permitan mejorar su gestión.

financia proyectos que impliquen el fortalecimiento de las competencias laborales de trabajadores ocupados y desocupados, a través de la financiación del proyecto por el equivalente al 8% de la suma total de sueldos y aportes patronales.

Fuente: elaboración propia sobre la base del MTEySS y “El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de desarrollo”, Ministerio de Economía y Finanzas públicas.

115

anexo

Cuadro A.2.4. Principales acciones vigentes de creación de empleo temporario, subsidio al empleo y fomento del autoempleo, impulsadas por el Gobierno nacional


Plan Jefas y Jefes de Hogar, MTEySS.

Programa de Recuperación Productiva, MTEySS

Programa Interzafra, MTEySS

Programa de Desarrollo de Empleo local, MTEySS.

Trabajadores Constructores, MTEySS

Programa Ingreso Social con Trabajo, Ministerio de Desarrollo Social

Programas de Empleo Comunitario (PEC), MTEySS

Jefas y Jefes de Hogar Desocu-pados con hijos menores a cargo.

Empresas en situación de crisis.

Trabajadores de temporada regis-trados de la producción primaria y la agroindustria de distintos tipos de producciones.

Trabajadores desocupados mayo-res de 18 años que no perciban prestaciones provisionales nacio-nales, provinciales o seguro de desempleo; ni estén participando en otros programas de empleo y/o capacitación del MTEySS.

Beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, trabajadores incorpo-rados al Seguro de Capacitación y Empleo. Beneficiarios de otros programas de empleo y capaci-tación del MTEySS y trabajadores desocupados.

Personas sin ingresos en el grupo familiar, ni prestaciones de pen-siones, jubilaciones nacionales, ni planes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social o provinciales.

Trabajadores desocupados, de baja calificación, que no reciban Seguro de Desempleo, ni partici-pen del Programa Jefas y Jefes.

Todo beneficiario percibe una suma mensual no remu-nerativa de $150 y debe realizar una contraprestación diaria no inferior a 4 hs y no superior a 6 hs. Entre las contraprestaciones se contempla la realización de obras de Infraestructura Pública o actividades comunitarias.

Se otorga una suma fija mensual no remunerativa de has-ta $600 destinada a completar el sueldo de la categoría laboral de los trabajadores mediante el pago directo por ANSES.

Transfiere una suma mensual de $225 a los trabajadores en forma directa e individual durante un período del año (entre 3 y 4 meses).

Todo beneficiario titular percibe una suma mensual de hasta $250 en forma directa e individual a cargo del organismo público que participa del programa y se compromete a trabajar en proyectos de obras de infraes-tructura económica y social, o de prestación de servicios. los proyectos deberán tener una carga horaria diaria no inferior a cuatro (4) horas, ni superior a seis (6).

Se facilita la inserción de trabajadores desocupados en obras públicas locales, dotándolos además de entrena-miento laboral. las obras de construcción se realizan en el marco de un Plan de obra, que cada organismo responsable diseña, a ejecutarse en terrenos de propiedad de un organismo estatal. Allí trabajan y se capacitan los participantes.

Ejecución de obras de mediana y baja complejidad teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas. los aspirantes a participar del mismo deben primero inscribirse y luego ser seleccionados para formar parte de cooperativas. la capacitación específica se realiza a través del MTEySS y la UoCRA, u organismos equivalentes. Ingresos aproximados $1500 por mes.

Todo beneficiario titular percibe una suma mensual de $150 en forma directa e individual y debe realizar contra-prestaciones en un proyecto presentado por un organismo Responsable. las líneas de acción de los proyectos son: prestación de servicios, actividades ligadas a la construc-ción, actividades productivas, actividades rurales, terminali-dad educativa y capacitación laboral. los proyectos pueden durar de 1 a 12 meses, con una carga horaria de 4 a 6 horas diarias.

emPleoS temPorarIoS

SoStenImIento del emPleo


116

Programa de Inserción laboral Rural, MTEySS

Programa de Inserciónlaboral para trabajadores con discapacidad, MTEySS

Trabajadores del Seguro de Capacitación y Empleo y bene-ficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario.

Trabajadores con discapacidad.

Se alienta la incorporación de trabajadores en el sector privado rural. Para ello las empresas tienen diversos incentivos. Por un lado, el empleador deduce del salario que abona al trabajador el dinero que cobra a través de los Programas de Empleo del MTEySS, por un plazo de hasta 6 meses y de 9 meses en el caso de incorporar un trabajador mayor de 45 años. Por otro lado, permite al empleador ahorrar el pago de las contribuciones patrona-les al monto proporcional de la ayuda o prestación.

los trabajadores con discapacidad reciben una suma de dinero durante 9 meses que el empleador descontará del monto total de la remuneración a percibir. las empresas también poseen beneficios impositivos, entre ellos: deduc-ción del 70% de los costos laborales del Impuesto a las Ganancias (ley Nº 22.431) y exención del 50% de aportes patronales durante el primer año de contratación (ley Nº 24.013, art. 87).


Programa de Inserción laboral en el Sector Público, MTEySS

Programa de Inserción laboral en el Sector Privado, MTEySS

Sostenimiento del Empleo por Contingencias Climáticas, MTEySS

Beneficiarios del Seguro de Capacitación y Empleo, de los programas de empleo y del Segu-ro por Desempleo, y del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.

Beneficiarios del Seguro de Capacitación y Empleo, de los programas de empleo y del Segu-ro por Desempleo, y del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.

Trabajadores permanentes, tran-sitorios y contratistas de viña de empresas agrarias y agroindus-triales de zonas declaradas en emergencia agropecuaria.

Apoyar la inserción laboral de los beneficiarios de los pro-gramas administrados por el MTEySS en puestos de trabajo del sector público. El organismo público podrá contabilizar como parte del salario las prestaciones económicas de los beneficiarios participantes durante un plazo de hasta 12 meses. En el caso de los trabajadores desocupados parti-cipantes del Seguro de Capacitación y Empleo, el MTEySS podrá otorgar un suplemento monetario a la prestación económica de hasta $600, que podrá ser contabilizado por el organismo empleador como parte del salario.

Se alienta la incorporación de trabajadores en el sector privado. Para ello las empresas tienen diversos incentivos. Por un lado, el empleador deduce del salario que abona al trabajador el dinero que cobra a través de los Programas de Empleo del MTEySS, por un plazo de hasta 6 meses y de 9 meses en el caso de incorporar un trabajador mayor de 45 años. Por otro lado, permite al empleador ahorrar el pago de las contribuciones patronales al monto proporcio-nal de la ayuda o prestación.

El empleador deduce del salario que abona al trabajador el dinero que cobra a través de los Programas de Empleo por un plazo de hasta 6 meses.

fomento a la contratacIón

117

anexo

Programa Trabajo Autogestionado, MTEySS

Programa de inserción laboral, línea Promoción del Autoempleo, MTEySS

Herramientas portrabajo, MTEySS

Plan de Desarrollo local y Economía Social “Manos a la obra”, Ministeriode Desarrollo Social

Programa de competitividad para empresas autogestionadas, MYEySS

Unidades productivas autoges-tionadas por sus trabajadores, ya sean empresas recuperadas o unidades productivas de autoges-tión asociativa.

Trabajadores desocupados del Seguro de Capacitación y Empleo.

Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar.

Se destina prioritariamente a personas, familias y grupos en situación de pobreza, desocupa-ción y/o vulnerabilidad social que conformen experiencias sociopro-ductivas.

Empresas autogestionadas de entre 6 y 100 trabajadores cuyas ventas anuales sean inferiores a 5 millones de dólares; con personería jurídica otorgada bajo la forma de cooperativas.

Se brindan beneficios relacionados con ayuda económica individual, apoyo técnico y económico para la mejora de la capacidad productiva, apoyo técnico y económico para la mejora de la competitividad, asistencia técnica y capacitación para la mejora de la capacidad de gestión de las unidades productivas y asistencia para la higiene y la seguridad en el trabajo.

financiamiento de proyectos de autoempleo mediante el otorgamiento anticipado, y en un solo pago, del monto de las cuotas que restan cobrar del Seguro de Capacitación y Empleo. Se otorga asistencia técnica y capacitación para la formulación y desarrollo del proyecto. El monto se entrega al asegurado contra presentación y aprobación de la viabilidad del proyecto de autoempleo.

financiar la compra de herramientas, materiales y asis-tencia técnica para que grupos de trabajadores organiza-dos puedan realizar su proyecto productivo. Se financia $19.000, $13.000 o $5000 para proyectos integrados por 3, 2 o 1 desocupados, respectivamente.

Se otorga apoyo técnico y financiero a proyectos o acciones socioproductivas que ya están en marcha o por comenzar, destinando herramientas, equipamiento, insumos y otras inversiones necesarias.

Brinda asistencia técnica y capacitación a las empresas participantes. Se busca fomentar la aplicación de mode-los de gestión empresarial sostenibles.

fomento al autoemPleo

Fuente: elaboración propia sobre la base del MTEySS, el Ministerio de Desarrollo Social y “El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de desarrollo”, Ministerio de Economía y Finanzas públicas.



118

Cuadro A.2.5. Red de Servicios de Empleo, principales servicios ofrecidos

destinatario Servicios características

Postulante

Empleadores

Apoyo a la Búsqueda de empleo

orientación laboral

Asesoramiento para el empleo autónomo

Adecuación de la formación de trabajadores a las nece-sidades de los empleadores

Preselección de postulantes

Información a empleadores

Derivación a Instituciones educativas y/o actividades formativas

Derivación a servicios sociales

Se ayuda a definir las estrategias y los mecanismos más adecuados para buscar empleo. Se brinda información sobre el mercado laboral local, se sugieren agendas de búsqueda, se asiste en la confección de Currículum vitae, se dan pautas para enfrentar entrevistas laborales, entre otros aspectos.

Se asiste a personas con dificultades especiales para ingresar en el mercado de trabajo. Se realiza una evaluación acerca de las capacidades y competencias del postulante, se analizan sus posibilidades y restricciones, y se realiza una asistencia más personalizada en la estrategia de inserción laboral.

Se brinda asistencia a personas que optan por el autoempleo o por microemprendimientos. Se trabaja en forma coordi-nada con otros programas de fomento para los trabajadores independientes.

Se relevan los perfiles y competencias requeridos por el sector productivo, y se organizan actividades de capacitación a fin de ajustar las calificaciones ofrecidas a la demanda.

Se ofrece al empleador un listado con los candidatos más adecuados para ocupar la vacante ofrecida. los candidatos se seleccionan en función al perfil y requisitos previamente especificados por el empleador.

Se brinda información sobre legislación laboral, programas de empleo e incentivos que apuntan a fomentar la contratación de personal.

Se intenta ajustar los niveles educativos y las calificaciones de los postulantes a la demanda del mercado laboral local.

Se orienta al postulante respecto de los programas de empleo en los cuales podría participar en función de los requisitos exigidos.

Fuente: elaborado a partir de información del MTEySS.

Sobre loS autoreS

Fabio BertranouEconomista de la Universidad Nacional de Cuyo y PhD en Economía de la Universidad de Pitts-burgh. Actualmente es Especialista Principal en Mercado de Trabajo y Protección Social de la Ofici-na de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Buenos Aires. Sus áreas de especialización son mercado laboral, protección social y sistemas de pensiones.

Raúl MercauEconomista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economía de la Georgetown Universi-ty (c), Diplomado en Global Management de la Universidad de San Francisco; Diploma en Especia-lización Académica de la Universidad de Jaén y doctorando de la misma Universidad. Actualmente es Ministro de Producción, Tecnología e Innovación de la Provincia de Mendoza y profesor a cargo de la Cátedra de Desarrollo Económico, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Cuyo.

Silvia JardelEconomista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economía del Posgrado de Capaci-tación e Investigación en Políticas Públicas del Instituto Torcuato Di Tella. Ha sido consultora de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Cancillería argentina y del Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo (PNUD). Actualmente es Gerente General del Consejo Empresario Mendocino (CEM), Coordinadora del Consejo Asesor Económico Productivo del Ministerio de Pro-ducción, Tecnología e Innovación de Mendoza y Miembro de la Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral de la Provincia de Mendoza.

Rodrigo GonzálezEconomista de la Universidad Nacional de Cuyo y Magíster en Economía de la Universidad Nacio-nal de La Plata. Actualmente es investigador en temas laborales y productivos de la Universidad Nacional de Cuyo, asesor del Senado de la Nación y analista de la Fundación IDEAL.

Se terminó de imprimir en Talleres Trama S.A.en el mes de octubre de 2011, Ciudad Autónoma de Buenos Aires

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InformalIdad laboral - International Labour Organization...Balada (Directora de Empleo de la Provincia de Mendoza, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos); Leonardo Barros