INFORME 3 y 4pladeco natales 2011 – 2015 plan estratÉgico, plan de acciones, y modelo de control y seguimiento actualizaciÓn del plan de desarrollo comunal pladeco 2011 -2015 informe

PLADECO NATALES 2011 – 2015 PLAN ESTRATÉGICO, PLAN DE ACCIONES, Y MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

PLADECO 2011 -2015

INFORME 3 y 4: PLAN ESTRATÉGICO, PLAN DE ACCIONES, Y MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO


PLADECO NATALES 2011 - 2015 PLAN ESTRATÉGICO, PLAN DE ACCIONES, Y MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

25 de Noviembre de 2011 Ilustre Municipalidad de Puerto Natales,

Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER Universidad de La Frontera.


El Proceso de Construcción del Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO Natales 2011 – 2015, está siendo elaborado por:

EQUIPO EJECUTOR IDER-UFRO

Jorge Petit-Breuilh S. Jefe De Proyecto

Néstor Contreras F. Coordinador Comunal Felipe Mellado E. Administración Y Finanzas Osvaldo Curaqueo Analista Karin Micelli Comunicaciones Daniel Vera Analista Mario Gatica Analista Carolina Huenupan Analista Andres Venegas C. Coaching Nancy Iturra Logística Gabriela Concha Secretaria

EQUIPO GESTOR COMUNAL DE NATALES:

Jack Thomas Szabelewski Organizaciones Comunitarias

Claribel Barria V. Comunitario Iván Oñate F. Deportes Pilar Iribarra Medioambiente Elena Puratic G. Transito Raúl Jara Admin. Municipal Maritza Vera P. Dideco Ana Stumpfoll Almonacid Dom Marco Oñate F. Jurídico Sergio Ávila Torres Finanzas Pablo Vidal Secplan Julio Saldivia Comunicaciones José Urra Gabinete


INDICE

I. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO TERRITORIAL ................................................................................................................................................... 6

1. SUBSISTEMA NATURAL ................................................................................................................................................................................... 6

2. SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL .............................................................................................................................................. 7

4. CAPITAL HUMANO ........................................................................................................................................................................................ 11

5. LA GENERACIÓN DE INGRESO ....................................................................................................................................................................... 12

6. POBREZA Y DESIGUALDAD ............................................................................................................................................................................ 13

7. ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL ..................................................................................................................................................... 14

8. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA EDUCACIÓN. ..................................................................................................................................... 14

9. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA DE SALUD COMUNAL ....................................................................................................................... 17

10. SUBSISTEMA SOCIOPOLÍTICO-INSTITUCIONAL ........................................................................................................................................... 19

11. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO ............................................................................................................................................. 20

II. IMAGEN OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ........................................................ 24

III. ANALISIS PROSPECTIVO: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE FUTURO .................................................................................................. 29

IV. PLAN ESTRATÉGICO ............................................................................................................................................................................... 51

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES DE NATALES POR ÁMBITOS DE DESARROLLO Y ACCIONES .................................................. 56

VI. PLAN DE ACCIONES ............................................................................................................................................................................... 61

VII. PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ........................................................................................................................ 88

VIII. ANEXOS................................................................................................................................................................................................ 97


Presentación

A continuación se presenta el desarrollo de las actividades para la

construcción de la Imagen Objetivo y Definición, Reformulación o

Validación de Objetivos Estratégicos, elementos básicos y

estructurales para la construcción de las acciones y proyectos que

forman parte de este Plan de Desarrollo Comunal de Natales.

Se incluyen en este informe los resultados del trabajo con funcionarios municipales para la construcción de las hipótesis de futuro, las cuales cruzadas con los resultados de la etapa de diagnóstico, entregan como resultado la Imagen – Objetivo, o Escenario Apuesta.

Además, en este informe se presentan los ámbitos y ejes de acción del PLADECO Natales 2011 - 2015, presentando para cada caso, los respectivos lineamientos y objetivos estratégicos. Para abordar esta etapa de planificación estratégica se han definido 6 subsistemas:

1. DESARROLLO SOCIAL. 2. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO. 3. DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO. 4. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD

5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL.

Los subsistemas, se abordan y desarrollan en el documento, primero identificando y caracterizando variables claves para cada caso, tomando elementos del diagnóstico y de las actividades participativas. En una segunda parte de análisis, se desarrolló el proceso prospectivo, que consiste en la construcción de hipótesis y escenarios de futuro, los cuales son usados como base para la descripción de la Imagen Objetivo.

Posteriormente en el documento se presenta una propuesta de Lineamientos y Objetivos Estratégicos para nueve ámbitos que resultan prioritarios y relevantes de ser trabajados en el presente PLADECO.

Por último, en el documento se presenta una propuesta de matrices de planes de acción y de un modelo de control y seguimiento, basado en cuadro de mando integral, el cual será desarrollado e informado en la última etapa de este proceso.


I. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO TERRITORIAL

El presente Informe tiene por objetivo la sistematización y resumen de las actividades realizadas en el marco del proceso de “Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Natales”, específicamente en la Etapa 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico. Cada una de las instancias y actividades reportadas en este documento han sido revisadas y acordadas entre las contrapartes municipales y la Universidad de La Frontera, a través del Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, ejecutores en el apoyo de actualización del proceso.

El insumo principal contenido en este documento se relaciona con los antecedentes comunales derivados de un exhaustivo diagnóstico cuantitativo y cualitativo resultante de actividades de gabinete y ejercicios ciudadanos participativos. Adicionalmente, cabe mencionar que las actividades de evaluación y aportes de dirigentes y vecinos de la comuna no se agotan en esta instancia, ya que próximamente se desarrollarán otras actividades participativas con representantes de organizaciones validadas por el municipio.

1. SUBSISTEMA NATURAL

La comuna de Natales posee una superficie de 4.492.400 Ha, esto la convierte en una de las comunas más grandes del país. En su larga extensión es posible encontrar una serie de particularidades, que la convierte en una comuna muy heterogénea en su medio natural. Posee escasos centros poblados entre los que se destaca Puerto Natales, Villa Dorotea, Villa Renoval y Puerto Edén, esta última distante a 500 km de la capital comunal. Una de las características especiales de la comuna es que gran parte de la comuna es parte del Servicio Nacional Áreas Silvestres

Protegidas del Estado (SNASPE), es decir que se encuentra bajo la tutela de CONAF que administra el Parque Nacional Bernardo O’Higgins (PNBO), Reserva Nacional Alacalufes (RNA) y el Monumento Natural Cueva del Milodón (MNCM).

Clima

La configuración del relieve, la influencia del mar y los fuertes vientos dominantes del oeste y sudoeste, son factores determinantes en la rigurosidad del clima regional. La vertiente occidental de la cordillera se encuentra expuesta a la acción de los vientos húmedos del Pacífico, presentando un tipo de clima templado frío y lluvioso sin estación seca, con precipitaciones que van desde los 1.500 mm. hasta los 4.500 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,4 ºC.

La vertiente oriental en cambio, se presenta más protegida de los vientos y las precipitaciones son bastante menores, presentando un clima semiárido frío, aumentando la aridez hacia el Atlántico. Las lluvias se distribuyen en forma más o menos homogénea a lo largo del año, fluctuando entre los 200 y 550 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,7ºC.

Geología y Geomorfología

En la comuna de Natales predominan geoformas de origen glaciar representadas por fiordos, canales, valles y planicies de abrasión y depositación de materiales fluvioglaciales. La acción glacial pasada y actual ha generado en el sector occidental de la comuna (Cordillera de Los Andes), relieves abruptos y de difícil ocupación para la población. Por otra parte, el sector oriental de la comuna (Planicies Patagónicas), presenta formas sub-horizontales que han permitido la ocupación humana.


Síntesis Ambiental

La comuna de Natales posee valores naturales de notables características que lo hacen un sitio con alto valor natural, por una aparte encontramos un territorio forjado por la inclemencia del tiempo, lo que no ha sido una dificultad para la colonización de especies nativas, ya sea de flora o fauna, por otra parte dicha condición ha creado paisajes de alto valor estético, sumado a la gran unicidad de estos de dichos paisajes tales como glaciares, fiordos, praderas, entre otros.

El resguardo de dicho valor está en gran medida a cargo de la CONAF por tratarse de unidades del SNASPE, sin embargo como sistema depende de una serie de variables que se sustentan en el equilibrio natural logrado en miles de años. En cuanto a los asentamientos, estos deben integrarse al medio natural como un elemento de baja perturbación y con las medidas que el mundo moderno permite lograr, de esta manera lograr un desarrollo basado en los valores naturales de la comuna, teniendo en cuenta la compatibilidad de los diversos usos demandados para el desarrollo de la comuna.

El Turismo en la Comuna

Basado en la calidad estética de sus paisajes, en la riqueza de flora y fauna y en las formaciones geográficas creadas a través del tiempo, la comuna de Natales posee atractivos de gran calidad tanto nacional como internacional para el desarrollo del turismo en general y del turismo de intereses especiales en particular.

2. SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

En este apartado se presentará un análisis económico y social de la comuna de Natales. Los siguientes datos e indicadores presentan una lógica de análisis descriptivo de carácter empírico, que se fundamenta en los aspectos más destacados en desarrollo económico según la literatura internacional. Se consideran aspectos demográficos, del mercado de trabajo, del capital humano, generación de ingreso y la actividad en agricultura, ganadería y silvicultura, entre otros, que brindarán una imagen completa de la comuna según las estadísticas territoriales en Chile. Todos estos análisis tendrán como referencia la situación regional y/o nacional, con el objetivo de poder comparar y valorar mejor la posición relativa de Natales en los diferentes indicadores.

Cabe aclarar que dado que los resultados más fiables son aquellos que se obtienen a partir de los Censos de Población o los Agropecuarios y Forestales, las encuestas en base a muestras, como es el caso de la CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica de los Hogares) tienen el inconveniente de perder nivel de validez estadística, hecho que repercute finalmente en el análisis. Población y Dinámica Demográfica

Según el último Censo de Población y Vivienda, realizado el año 2002, la población total de la comuna de Natales es de 19.116 personas, que representa el 12,67% de la población total de la Región de Magallanes, mientras que a nivel país representa el 0,12%.

En cuanto a la extensión territorial, la superficie total de la comuna alcanza los 48.340,20 kilómetros cuadrados, equivalente al 36,6% de


la superficie de Magallanes y el 6,4% de la superficie total del país. En otras palabras, Natales tiene una presencia relativa mucho mayor en términos de extensión territorial que en cuando a la cantidad de personas.

Tabla 1 Densidad Poblacional

TERRITORIO Densidad en 2002 (hab./Km2)

Estimación 2010 (hab./Km

2)

PAÍS 20 23

Magallanes 1,142 1,202

Natales 0,395 0,435

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002 y datos de INE.

En 2002, la comuna de Natales tenía una densidad poblacional de 0,395; lo que significa que la comuna poseía menos de una persona por kilómetro cuadrado y más precisamente, apenas una persona cada 2,5 kilómetros cuadrados aprox. Esta proporción es inferior al promedio regional y muy inferior al promedio nacional. Zonas Rurales y Zonas Urbanas

Considerando las zonas básicas que componen Natales, se puede detectar un elevado grado de urbanización, algo superior al promedio del país, pero inferior al promedio regional. Los datos a continuación indican la evolución de la estructura de la población según zonas urbanas y rurales entre 1992 y 2002 (información basada en los últimos dos Censos de Población y Vivienda).

Tabla 2 Porcentaje de Población Según Zonas

1992 2002

TERRITORIOS Urbanas Rurales Urbanas Rurales

PAÍS 83,5 16,5 86,6 13,4

Magallanes 90,8 9,2 92,6 7,4

Natales 87,4 12,6 88,8 11,2 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

Como se puede observar, entre 1992 y 2002 hubo un aumento en el porcentaje de población viviendo en zonas urbanas, tanto a nivel nacional, regional y comunal. Esta es una tendencia natural, dado que las actividades económicas en el campo tienden hacia el estancamiento de largo plazo, lo que hace necesario un proceso migratorio entre el campo y la ciudad. En el caso de Natales, hay que destacar que el avance en la urbanización es lento (menor que el regional y del país), lo que se debe a que ya en 1992 éste era muy elevada. La elevada urbanización actual de Natales es un reflejo de las condiciones de trabajo y de vida de la mayoría de su población. Esta población cuenta con las facilidades propias que brinda la infraestructura de las ciudades en lo referente a salud, educación, servicios bancarios, transporte, etc. Distribución por Género en 2002

En el año 2002 había 9.048 mujeres en Natales, lo que constituía el 47,3% de toda la población; mientras que los hombres representaban el 52,7% restante. Cabe destacar la mayor presencia de hombres que mujeres, tanto en Natales como en la región en general. Resulta interesante que la mayor presencia de hombres tiende a acentuarse


-1.400 -1.000 -600 -200 200 600 1.000 1.400

en los distritos de carácter rural, donde éstos tienden a superar el 70%.

Tabla 3 Porcentajes de Hombres y Mujeres en la Población

DISTRITO Hombre Mujer 01 Natales 52% 48%

02 Lago Aníbal Pinto 83% 17%

03 Muñoz Gamero 97% 3%

04 Puerto Edén 69% 31%

05 Cueva del Milodón 50% 50% Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

Los distritos de Natales y Cueva del Milodón (los dos más poblados), son los que muestran mayor presencia de mujeres, representando el 48% y 50% respectivamente.

Estructura Etaria

A continuación se describe la estructura por sexo y edad de la comuna con datos del año 1990 y 2000, luego se utilizan proyecciones elaboradas a partir del CENSO 2002.

En el año 1990, la estructura poblacional de Natales presenta un proceso de crecimiento poblacional con importante proporción de habitantes en los estratos inferiores, que corresponden a los niños y jóvenes. A la vez, presenta un bajo número de habitantes de los estratos superiores, que corresponden a los adultos mayores. En cuanto a la composición por sexo, se observa un leve predominio de hombres en casi todos los tramos.

Gráfico 1 Estructura Poblacional Natales 2010

Fuente: Elaboración Propia, en base a datos INE

En el año 2000 se observa un aumento paulatino del número de habitantes en los tramos etarios medios-altos de la pirámide, además de la disminución de los grupos etarios asociados a los niños, tendencia que aún gradual en dicho momento. La distribución según sexo presenta un mayor número de hombres en casi todos los estratos.

Según las proyecciones, para el año 2010 destaca un aumento de adultos y adultos mayores, sin un aumento importante en niños y jóvenes. Adicional y nuevamente destacan los hombres por sobre las mujeres casi en todos los estratos, sobretodo en adultos

En síntesis, el comportamiento de la comuna ha sido influido por las actividades productivas, lo que se expresa, por ejemplo, en la mayor proporción de hombres en casi todos los estratos. Además, actualmente a nivel país se observa una importante migración de jóvenes hacia comunas con mayor desarrollo en busca de mejores

80+

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4


oportunidades de estudios y trabajo, hecho que se refleja mayoritariamente en las mujeres jóvenes de la comuna, mientras que en los hombres jóvenes el fenómeno se matiza con la llegada de jóvenes provenientes desde otros lugares.

Población Indígena en 2002

En la región de Magallanes se observa una alta presencia de personas provenientes de etnias originarias, equivalente al 6,4% de la población, cifra que ubica a la comuna por sobre el promedio nacional que es de 4,58. Es importante destacar que la etnia con mayor presencia a nivel regional es la Mapuche con un 5,78%, tal como puede apreciarse a continuación:

Tabla 4 Población Indígena

ETNIA País Magallanes Natales

Alacalufe (Kawashkar) 0,02% 0,38% 0,01%

Atacameño 0,14% 0,02% 0,05%

Aimara 0,32% 0,03% 0,07%

Colla 0,02% 0,02% 0,02%

Mapuche 4,00% 5,78% 0,91%

Quechua 0,04% 0,03% 0,01%

Rapa 0,03% 0,02% 0,04%

Yámana (Yagán) 0,01% 0,13% 0,03%

Ninguno 95,42% 93,60% 98,86%

Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

En Natales se cuenta con un 1,2% de la población perteneciente a alguna etnia, lo que son 5 puntos porcentuales menos que lo que ocurre en el promedio regional, y casi 3 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. Además, se observa la misma situación en la región, donde la etnia predominante es la Mapuche.

Evolución de la Población en el Largo Plazo

En la siguiente tabla se muestran las tasas de crecimiento promedio anual de la población, tanto para Natales como para Magallanes y el total nacional en el largo plazo.

Tabla 5 Tasas de Crecimiento Poblacional

TERRITORIOS 1970-1982 1983-1992 1993-2002 1970-2002

PAÍS 2,05 1,64 1,25 1,63

Magallanes 3,24 0,82 0,52 1,52

Natales 1,80 0,20 1,02 1,0

Fuente: Elaboración propia en base a varios Censos de Población y Vivienda.

Tomando el período completo 1970 – 2002 (la última columna), Natales muestra una dinámica demográfica inferior al promedio de la región entre 1970 y 2002 (Magallanes es una de las regiones con menor expansión demográfica en el largo plazo) y del país, con un 1% de incremento promedio anual. Tomando períodos intercensales (más cortos) se puede apreciar que Natales muestra dinámicas muy por sobre el promedio regional en los dos primero periodos considerados. Algo similar ocurre respecto al promedio nacional, salvo en el período 1992-2001, donde los resultados tienden a acercarse.


3. LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACIÓN

Si bien la población en Natales era de 19.116 personas (Censo 2002), la fuerza de trabajo (ocupados más desocupados, o sea, personas que desean trabajar) de esta comuna estaba integrada solamente por 7.569 personas, equivalente al 39,6% de la población de la comuna. Entre 1992 y 2002 (tomando los 2 últimos Censos de Población) este porcentaje se ha incrementado; y tomando las estimaciones de la última CASEN (2009) ese porcentaje se ha incrementado aún más. A continuación los datos de la comuna, la región y el país para esos años.

Tabla 6 Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009

PAÍS 34,7 38,9 43,5

Magallanes 30,4 33 47,5

Natales 34,4 39,6 45,4 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002 y

CASEN 2009.

Un aumento en el porcentaje de población que desea trabajar, es decir, que pertenece a la fuerza de trabajo es algo favorable para incrementar el ingreso de los hogares, pues así más personas pueden contribuir a este propósito, de forma tal que se pueda incrementar el consumo y el ahorro de todos los integrantes de los hogares. La tendencia general es que este porcentaje se va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral.

Entre 1992 y 2009 ha existido un incremento en la incorporación de la población a la fuerza de trabajo, tanto en Natales como en Magallanes y en el resto del país. Sin embargo, los valores de Natales han

evolucionado positivamente, pasando de estar por debajo del promedio nacional en 1992, a estar por sobre el promedio nacional en 2002. Esta situación es muy positiva para el mejoramiento de las condiciones de ingreso per cápita de los hogares en la comuna.

4. CAPITAL HUMANO

Tomando los datos más recientes de la CASEN 2009, la tasa de analfabetismo (para personas de 15 o más años, por lo que no resulta estrictamente comparable con los datos anteriores) en Natales es de 3,9%, monto elevado y que se mantiene muy por sobre el promedio regional (2,3%) y levemente superior al promedio nacional (3,5%), lo que demuestra que en este indicador básico de capital humano la comuna de Natales presenta dificultades. Ahora bien, en 2009 (siguiendo la CASEN) había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico:

Tabla 7: Tasa de Analfabetismo en 2009, Población de 15 años y

más

TERRITORIOS Hombres Mujeres

PAÍS 3,3 3,7

Magallanes 2,2 2,3

Natales 4,5 3,3 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

Es importante recalcar que en Natales los hombres tenían una tasa de analfabetismo de 4,5%, mientras que las mujeres tenían un indicador bastante menor de 3,3%, resultados son completamente opuestos a la tendencia nacional y regional. A nivel regional, hay una brecha entre hombres y mujeres casi nula. Además, se observa que en Natales los hombres tienen un indicador peor que el promedio de


los hombres de la región y del país, mientras que las mujeres mostraban un indicador mejor que el nacional. Educación de los Ocupados (según la CASEN 2009)

Los grupos más importantes de los ocupados de Natales son los que han alcanzado la educación media científico – humanista, la educación básica y la educación media técnica profesional. Con ello se tiene a más del 73% de los ocupados de la comuna en la actualidad. Es importante destacar que el porcentaje de ocupados en Natales que han alcanzado la educación universitaria completa (9,8%) es bastante similar al promedio del país y ligeramente superior al de la región. En cambio, el grupo de trabajadores que ha alcanzado el nivel de educación tanto Media Científico-Humanística (36%) como básica (26,6%), que son los dos principales grupos de Natales, tienen un peso superior en el promedio regional y nacional. Además, también resulta preocupante que casi todos los grupos que tienen altos niveles de conocimiento, como son los trabajadores que han alcanzado centro de formación técnica completa o más tienen promedios menores a los regionales y nacionales, con la excepción de los grupos Centro de Formación Técnica completa, educación universitaria incompleta y educación universitaria que tienen promedios por sobre los regionales.

A partir de estos datos más recientes, Natales muestra un desempeño en este indicador global de capital humano de 10,98 años de escolaridad promedio en sus ocupados, lo que está levemente por debajo tanto del promedio regional como nacional. Esta brecha de la comuna se acentúa al analizar por separado a los ocupados hombres, caso en el que esta brecha alcanza 1 punto porcentual. Por otro lado se mantienen las diferencias mostradas anteriormente, ya que las mujeres ocupadas tienen indicadores

mejores que los hombres ocupados, observándose una diferencia de casi 2 puntos porcentuales. Todo lo anterior indica que Natales muestra en la actualidad una posición de desventaja con respecto al capital humano, lo que es un factor que influye de forma desfavorable en la generación de ingreso de la comuna y en otras transformaciones de carácter tecnológico y social. 5. LA GENERACIÓN DE INGRESO Las personas que trabajan son fundamentales en la generación de ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto ingreso obtiene cada ocupado en promedio. En 2009, el ingreso promedio mensual de los ocupados (pueden ser trabajadores asalariados, trabajadores por cuenta propia, empleadores, etc.) en Natales era de 436.370 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son los siguientes:

Tabla 8 Ingreso Promedio de los Ocupados

TERRITORIOS PAÍS = 100 %

PAÍS 100,0

Magallanes 106,9

Natales 93,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

En 2009 el ingreso promedio de los ocupados de Natales era un 7%, cifra inferior al ingreso promedio de un ocupado a nivel nacional, situación que se contrapone a lo que se observa a nivel regional donde el ingreso promedio mensual es un 6,9% superior al promedio


nacional. La contraposición entre la diferencia mostrada por el ingreso promedio de Natales y la región con respecto al país es un reflejo de las diferencias de productividad del trabajo, las que dependen de la dotación de capital humano de los trabajadores, que, como ya se mostró anteriormente, Natales tiene niveles inferiores en comparación al promedio regional y nacional.

Una diferencia importante es la relacionada con el género. En 2009 se observaba una gran diferencia en los ingresos promedios (mensuales) de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Natales:

Tabla 9: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados - 2009

TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje

PAÍS 540.585 357.253 66,1%

Magallanes 614.473 309.716 50,4%

Natales 480.585 369.021 76,8%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

Los hombres ocupados en Natales tienen ingresos inferiores a los hombres ocupados a nivel regional y nacional. Sin embargo, las mujeres ocupadas en Natales, superan el ingreso promedio de las mujeres ocupadas tanto de la región de Magallanes como a nivel nacional. Por otro lado, en todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres, lo que contrasta con el hecho de que las mujeres en la fuerza de trabajo tienen mejores niveles de capital humano o conocimiento, tal como se mostró previamente. Sin embargo, hay que destacar que en Natales la brecha es menor que lo que ocurre en la región y a nivel nacional, lo que resulta positivo. En

Natales, las “mujeres ocupadas” ganan en promedio un 76,8% de los ingresos que obtienen los hombres, lo que es una diferencia menor que la observada tanto a nivel regional (50,4%) como nacional (66,1%).

6. POBREZA Y DESIGUALDAD

La CASEN establece una línea de pobreza (cantidad de dinero), que en dependencia del ingreso total que reciba cada persona se considerará si es categorizable como pobre (cuando está por debajo de esa línea de pobreza) o no (cuando está por encima). Y a la vez, dentro de la categoría pobre se establece otra línea, que permite ver los grupos de pobreza extrema o indigencia (los más pobres entre los pobres). Entre 2003 y 2006 hubo una reducción de la tasa de pobreza en todo el país y en la región de Magallanes. En Natales, se observa una reducción importante en este periodo, en donde la tasa de pobreza se redujo a 5 puntos porcentuales. Sin embargo, en el periodo 2006 – 2009, se muestra un retroceso en este indicador. Hay algunas explicaciones para este desempeño general. La primera se asocia al efecto adverso de la crisis internacional que comenzó a finales de 2008 y que en casi todos los meses de 2009 aún estaba presente. La otra explicación se refiere a un aspecto metodológico, que tiene que ver con un ajuste de la línea de pobreza en términos reales, pues MIDEPLAN aumentó bastante la línea de pobreza, dado el gran incremento que hubo en el precio de los alimentos, por lo que es posible que ahora se están considerando a algunas personas pobres que entre 2000 y 2006 no aparecían en ese grupo.


La indigencia o pobreza extrema incluye a las personas en peores condiciones dentro de los pobres. La evolución de este indicador es similar a lo mostrado con la pobreza total. En el país mejora entre 2003 y 2006, pero empeora ligeramente en 2009. En esto igualmente está influyendo, tanto la evolución económica general como los cambios metodológicos en la línea de pobreza e indigencia en 2009. En la región se observa que el indicador se mantiene en 2003 y 2006, mostrando un empeoramiento en 2009 algo mayor que a nivel nacional. En el caso de Natales se observa una disminución importante entre el año 2003 y 2006, llegando incluso a estar por debajo del promedio nacional y regional, sin embargo para el año 2009 este indicador se triplica, llegando a representar un 6,2% de la población de la comuna. Esta situación hace que este indicador se ubique muy sobre el promedio nacional y regional. En el caso de los pobres no indigentes, la evolución a nivel nacional y regional es muy similar a lo mostrado previamente: una mejoría en el país y en la región entre 2003 y 2006 y un empeoramiento en 2009. Sin embargo, Natales muestra una mejoría en este indicador constante entre el año 2003 y 2009, pasando de tener un 12,3% de personas en la condición de pobres no indigentes en el año 2003 a 7,7% en el año 2009, situación que resulta muy favorable. 7. ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL

Usos de Suelo

El principal uso de suelo en la comuna son los terrenos estériles y otros no aprovechables, con el 45,9% del total de hectáreas, lo que es mucho mayor que lo observado en el promedio nacional, esta diferencia disminuye al comparar con el promedio regional. En segundo lugar se encuentran las praderas naturales, que alcanzan un 28%, lo que señala la gran relevancia que tienen las diferentes

actividades ganaderas al interior de las zonas rurales de esta comuna. En tercer lugar se destacan el porcentaje de hectáreas existentes de bosque nativo, con el 17,9%, cifra que se encuentra por debajo del valor nacional y regional.

La Ganadería

En la actualidad casi un tercio de la superficie de Natales está destinado a praderas naturales, situación que tiene directa relación con la importancia de la actividad ganadera en la comuna. Natales contaba en el año 2007 con un total de 118.104 cabezas de ganado de diferentes especies. Con las 3 especies señaladas en la tabla se tiene al 99,6% de todas las cabezas de ganado de esta comuna, siendo los ovinos la principal, con el 56% del total de cabezas de ganado, siguiéndole los bovinos con u 42,3%, es importante destacar que estos dos ultimo sumas 98,3% del total de cabezas de ganado.

Plantaciones Forestales, Bosques y Montes

En 2007, Natales contaba con 838.080 hectáreas de bosque nativo, lo que representaba el 34,3% del total de hectáreas de Magallanes con bosque nativo. La mayor parte del bosque nativo de Natales se encuentra cubierto con una mezcla de Lenga, Coigüe de Magallanes y Siempreverde, por orden de importancia de la especie más abundante, se destaca en primer lugar el Coigüe de Magallanes con un 43,9% del total, seguido de la Siempreverde con un 33,2% y finalmente se encuentra la Lenga con un 30,6% del total de hectáreas de bosque nativo en la región

8. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA EDUCACIÓN.

En este apartado se abordan las características educacionales de la comuna de Natales desde un punto de vista netamente cuantitativo, en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles para el logro


de los objetivos planteados. Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a tres dimensiones elementales:

Caracterización educacional de la comuna de Natales

Características de la situación escolar existente

Resultados en los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes Además se considera el PADEM 2011 con que cuenta la comuna de Natales, como uno de los principales insumos para la contextualización y complemento del presente análisis. Nivel Educacional

En lo que respecta a la no disposición de educación formal, Natales se encuentra muy por debajo de la media nacional, pero con valores similares a los del promedio regional. En enseñanza básica, sea completa o incompleta, se encuentra sobre la media regional y nacional; mientras que en los restantes niveles educacionales, la población comunal se encuentra bajo la media nacional y regional. Situación diferente se da en el nivel técnico o Universitario completo, que si bien se encuentra bajo la media regional, se encuentra por sobre el promedio nacional. La población comunal en edad escolar se presenta menos auspiciosa año tras año, con un descenso sostenido desde el 2007 a la fecha. Lo anterior pone en peligro la disponibilidad futura de matrícula que permita sostener el sistema de educación comunal. Sin embargo estas no son tan alarmantes, ya que siguen siendo cifras altas, además que en los últimos 3 años se presentan valores similares a los existentes el año 2001.

Características Educacionales

A continuación se presenta un análisis de indicadores de estado de la educación municipal en Natales. Se considera algunas de las principales variables diagnósticas del estado situacional de la educación en comuna entre 2008 al 2010, dependiendo de la disponibilidad de los datos.

Matricula

El número de establecimientos educacionales municipales existentes en la región es relativamente bajos, siendo Natales la segunda comuna con mayor número de establecimientos y matricula después de Punta Arenas. La matrícula existente en la comuna en los últimos 10 años ha presentado un comportamiento descendiente, con una clara tendencia, con lo que se pueda afirmar una disminución constante en los últimos años de la matrícula de enseñanza B/M en establecimientos municipales de la comuna de Natales.

El Índice de Vulnerabilidad Escolar

A continuación se efectúa una aproximación, a los indicadores de vulnerabilidad existentes en la comuna y cuál ha sido el comportamiento en los últimos 5 años, a modo de presentar uno de los elementos que indican el grado situacional en términos de riesgo escolar existente en la comuna, en relación a ciertos niveles de pobreza, tomando a este como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de la comuna. A continuación se presenta un mapa regional, en el cual se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 11 comunas que componen la región de Magallanes y de la Antártica Chilena.


1 Antártica 7 Porvenir 2 C. de Hornos 8 Primavera 3 L. Blanca 9 Timaukel 4 Pta. Arenas 10 Natales 5 Río Verde 11 T. del Paine 6 San Gregorio

Imagen 1 Mapa Regional de Vulnerabilidad Escolar

Fuente: elaboración propia IDER en base

a IVE-SINAE 2010

La situación que presenta Magallanes en relación al IVE es muy favorable, esto dado que la región presenta un IVE promedio bajo en cada una de las comunas, los cuales en la totalidad de las comunas no superan el 60%. Si bien al interior de la región existen bajo IVE, se presentan grandes diferenciaciones entre cada una de las distintas comunas que conforman la región, tal es el caso de muy pocas comunas que se encuentran con IVE muy bajos, destacando las comunas de San Gregorio, Primavera y Timaukel, mientras que Natales se encuentra con un indicador cercano al 40% al año 2010. Dicha condición favorable se plantea en base a la comparación de las comunas restantes del país, en donde muchas de estas se encuentran con valores cercanos o iguales a 100% en su IVE. Cabe

destacar que la comuna de Natales es una de las que presenta los indicadores más altos, lo cual no es muy favorable en términos comparativos con la región.

Resultados Académicos

En el presente apartado se muestran los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la educación municipal en Natales, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados por la comuna. La prueba SIMCE, es el principal instrumento que mide el rendimiento académico de la educación en Chile, por lo que este pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba, esta prueba evalúa el logro de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Marco Curricular en los distintos subsectores.

Conclusiones

Es posible desprender del análisis efectuado que la situación educacional de la comuna de Natales no es muy auspiciosa, ya que la mayoría de la población se ubica en niveles educacionales bajos; siendo la educación superior, completa o incompleta, cercana al 15%.

Un tema que preocupa y se condice con los indicadores de matrícula, es de la población comunal en edad escolar, la que se ha visto reducida en los últimos años. Situación que es compartida a nivel nacional y da cuenta de una reducción de la tasa de natalidad.

La comuna de Natales es la segunda, después de Punta Arenas, en lo que respecta al número de establecimientos, matricula total, ingreso por subvención, ingresos totales y gasto total. De acuerdo a lo


analizado el sistema de educación municipal dispone de una cobertura poblacional superior al 50%, por sobre los particulares subvencionados.

En términos generales es posible afirmar que la situación educacional municipal de la comuna no es desfavorable, sino que al contrario, presenta grandes potencialidades de desarrollo y se presenta como un sistema fuerte al interior de la comuna. Sin embargo preocupa el descenso de la población en edad escolar, y por consiguiente de la matrícula, además de los ingresos por concepto de subvención. Cabe destacar que el sistema de educación municipal es administrado por una Corporación de Educación que atiende a las niñas y niños con Necesidades Educativas Especiales, ya sea en la Escuela Diferencial, Grupos Diferenciales o a través de su Proyecto de Integración. Asimismo se encarga de la Educación Rural, ya que no existe ningún establecimiento de dependencia particular subvencionada en dicha zona. A su vez, entrega Educación en religión Católica y Evangélica en todos sus colegios de Educación Básica e Idioma Inglés, y Computación desde Primer año Básico. Por otra parte en Educación Media se ofrece como Idioma alternativo Chino Mandarín y francés.

Respecto de los niños y niñas en situación de vulnerabilidad, se indica en su PADEM que asumen el desafío de retenerlos en el sistema escolar municipal favoreciendo con ello su formación integral y ofreciéndoles las mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida.

9. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA DE SALUD COMUNAL

En este apartado se abordan las características del sector salud de la comuna de Natales desde un punto de vista netamente cuantitativo,

en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles1 para el logro de los objetivos planteados. Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a dos dimensiones elementales:

Características de salud de la población, los principales indicadores de la situación comunal fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2003-2006 y 2009

Características de la situación económico administrativa del sector de salud municipal. La información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM, para los años 2007-2008-2009 y 2010. Situación de Salud Comunal

A continuación se describen las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Natales el año 2009. Los resultados están expresados en proporción de población comunal, regional y nacional existente.

En orden de menor a mayor es la mudez o dificultad en el habla en conjunto con dificultad psíquica o psiquiátrica, dificultad psíquica o psiquiátrica y dificultad mental o intelectual quienes presentan la menor proporción de población. En una segunda importancia relativa se encuentran la sordera o dificultad auditiva, seguida de dificultad física y/o movilidad, mientras que la ceguera o dificultad para ver aun usando lentes es la de mayor importancia relativa, presentándose

1 Para la elaboración del presente diagnóstico no se cuenta con la totalidad de

información necesaria para efectuar una caracterización más detallada de la comuna, principalmente por la ausencia de datos en SINIM, Servicio de Salud y no disponer (momentáneamente) con un Plan de Salud Municipal que sirva de complemento, a diferencia de Educación.


levemente superior a nivel comunal, por sobre la media regional y nacional.

En lo que respecta a la evolución de las condiciones de larga duración antes enunciadas podemos afirmar que ceguera o dificultad visual ha presentado un leve aumento mudez o dificultad en el habla y dificultad mental o intelectual, mientras que las restantes se han visto disminuidas, pero no se presentan diferencias estadísticamente representativas entre los años analizados. Sólo destacar que sí se produce una diferencia de 1,7 puntos porcentuales de mejoría, en la población que declara no tener ninguna de las condiciones de larga duración enunciadas.

Sistema Previsional

En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna se presenta una clara supremacía de la utilización del sistema público (Fonasa) por parte de la población, ya que tanto en el 2003, 2006 y 2009 éste supera ampliamente el 50% de la población, mientras que muy por debajo en los últimos 3 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas previsionales de Isapre, o bien un sistema Particular y Otro. Particular presenta un aumento sostenido, no así el sistema de las Fuerzas Armadas y de Orden (FFAA), Isapre, u Otro. Sin embargo en el año 2009 se presenta un descenso de 15 puntos porcentuales de personas que cuentan con Fonasa, incrementándose Particular y levemente FFAA, al igual que Isapre.

Establecimientos de Salud

En relación al número de establecimientos de salud de dependencia municipal existentes al interior de la comuna, según datos aportados por el Servicio de Salud Magallanes al 2011, la comuna cuenta con el Hospital Dr. Augusto Essmann, que es el único establecimiento hospitalario de la Provincia de Última Esperanza, atendiendo a una

población de 18.000 usuarios de las Comunas de Puerto Natales (localidades rurales de: Dorotea, Renoval, Puerto Edén) y Torres del Paine (Cerro Castillo). En el área de influencia se encuentran las Postas de Salud Rural de Cerro Castillo, Dorotea y Puerto Edén, con una población de 338, 265 y 261 habitantes respectivamente, pero sólo estas dos últimas dependen del municipio de Natales.

Tabla 10 Número de Establecimientos de Salud de Dependencia Municipal

Tipo Establecimiento Número Zona Hospital 1 Urbana

CESFAM 1 Urbana

Posta (Villa Dorotea y Puerto Edén) 2 Rural

Fuente: elaboración propia IDER en base a Servicio de Salud Magallanes, 2011

Además la comuna cuenta con un CESFAM que en conjunto con el Hospital da la mayor cobertura de atención en la comuna.

Cobertura de la Salud Municipal

De acuerdo al Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), existe un leve aumento del porcentaje de cobertura de salud municipal en la comuna, además en términos generales es posible afirmar que la comuna presenta una situación auspiciosa, ya que posee un porcentaje de cobertura en aumento y por sobre el 70% total de la población. Lo anterior apunta a la existencia de una tendencia comunal, que implica la utilización, principalmente, del sistema público de salud administrado por el municipio, en cada uno de los establecimientos antes enunciados.


Conclusiones

Sobre la base los datos disponibles y el análisis efectuado, podemos afirmar que en términos de condiciones de salud un gran porcentaje de población no presenta alguna condición y/o enfermedad de larga duración, existiendo sólo un porcentaje cercano al 10% que presenta alguna dificultad. Por su parte estas condiciones presentan una evolución en términos positivos, ya que entre el 2006 y 2009 se aumenta levemente el porcentaje de población que no presenta condiciones de salud de larga duración. En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud existentes y de dependencia municipal, destaca la existencia del único hospital presente en la Provincia de Última Esperanza, además de la existencia de 2 postas rurales y un CESFAM, atendiendo el sistema de salud municipal a cerca de 18.000 usuarios dentro de la provincia. Lo anterior da cuenta de una alta cobertura población, la que bordea el 80% en los últimos años. No obstante, el análisis desarrollado en terreno por la Subsecretaría de salud pública da cuenta de una realidad no manifiesta en las estadísticas de la comuna. Se trata fundamentalmente de la calidad y el acceso a la salud de los habitantes de las villas anexas a la ciudad, no se han priorizado por la por la importante cantidad de habitantes de Puerto Natales, hechos que le han valido la incorporación en el Programa Comunas Vulnerables. En este sentido, ya habiéndose alcanzado suficiente calidad de a tención en la ciudad misma, un paso posterior es avanzar en la cobertura y calidad de las villas rurales.

Los aportes efectuados por el MINSAL, presupuesto total percibido, porcentaje de gasto en personal en el sector y el gasto total en el sector se presentan dos periodos marcados, ya que en los años 2007 y 2008 se presenta un leve aumento con valores que bordean los

100.000 (M$), para luego aumentar, en los años 2009 y 2010, cerca de 10 veces los valores y porcentajes existentes. Dando cuenta de un cambio estructural importante en el sistema de salud municipal de la comuna de Natales.

10. SUBSISTEMA SOCIOPOLÍTICO-INSTITUCIONAL

A continuación se presenta un análisis del desarrollo de las organizaciones comunitarias en la comuna de Natales, esto mediante la calificación comunal y su tipología. La base de datos de organizaciones activas utilizada proviene de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la Municipalidad y sus datos posibilitan el análisis y entendimiento respecto al rumbo que ha tomado la participación ciudadana en la comuna. Considerando las 510 organizaciones registradas en la comuna de Natales, es pertinente agruparlas y definir las categorías en que éstas se desenvuelven.

Organizaciones Territoriales

Organizaciones Funcionales

Organizaciones Productivas

En base a esta diferenciación, el análisis demuestra que el tipo de organizaciones con mayor presencia en la comuna corresponde a las Organizaciones Funcionales, que representan el 76% del total vigente; en segundo lugar se ubican las Organizaciones Territoriales con un 20%, y en tercer lugar las organizaciones productivas con un 4%.


11. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO

Respecto a la Municipalidad de Natales, se puede señalar acerca de su estructura organizacional que ésta es de naturaleza micro-administrativa, de carácter formal y de ámbito general. Su representación es mixta, utiliza combinaciones verticales y horizontales, con 3 niveles de jerarquía (Alcaldía, Administración Municipal, Direcciones).

Imagen 2 Organigrama Organizacional

Alcalde

Informática

Comunicaciones

Secretaría Municipal

Oficina de Partes

OIRS

Secretaría de Concejo

Dirección de Tránsito

Licencias de Conducir

Permisos de Circulación

Gabinete Psicotécnico

Juzgado Policía Local

Asesor Jurídico

Control

SECPLAN

Oficina Municipal de Turismo

Fomento Productivo

Dirección Desarrollo Comunitario

Organizaciones Comunitarias

Programas

Asistencia Social

Administración y Finanzas

Rentas y Patentes

Tesorería Municipal

Adquisiciones

Dirección de Obras

Inspección de Obras

Concejo MunicipalGabinete Alcaldía

Aseo y Ornato

Operaciones Maestranza

Administrador Municipal

Se observa una estructura compensada y no concentrada. Con unidades y direcciones dependientes de la administración municipal, y de las cuales se desprenden subunidades, oficinas o programas. Un

caso particular a señalar corresponde a las unidades de Aseo y Ornato y Operaciones Maestranza, las cuales se sitúan por sobre otras Direcciones, asumiendo un rol de asesoría, pero que jerárquicamente debieran situarse al mismo nivel de las demás direcciones o unidades. Situación similar ocurre para Informática y Comunicaciones que dependen de Gabinete de Alcaldía.

Síntesis: Variables Críticas para el Desarrollo Comunal

A modo de síntesis del presente diagnóstico, a continuación se exponen las principales variables críticas para el desarrollo comunal, emanadas de la integración de información cualitativa y cuantitativa proveniente de entrevistas, talleres y consulta ciudadana. Por variables críticas se entienden aspectos cruciales que funcionan como obstaculizadores y facilitadores para el proceso de planificación que se constituyen como elementos relevantes para orientar y focalizar el accionar de la política municipal.

Las variables críticas identificadas se enmarcan en las siguientes dimensiones:

1.- Medio Ambiente

- Protección y fomento: Cuidado y fomento de zonas protegidas. Se requiere considerar también otros ecosistemas, como las turberas, cuya recuperación es lenta y su extracción puede afectar negativamente al medio ambiente.

- Contaminación: Presencia de contaminación ambiental, principalmente desechos en la zona urbana. Además, la instalación de salmoneras en la zona genera temor ante lo ocurrido en la crisis del año 2007.


2.- Pesca

- Inversión: Falta de incentivos e inversión para la Pesca artesanal de la comuna, que actualmente está viviendo una gran crisis al cerrarse el mercado internacional, en especial el español. El impacto de la crisis a más de 5.000 familias en la comuna.

- Extracción: Deficiente mercado local que no responde a la enorme capacidad extractiva de productos pesqueros en la comuna.

- Comercialización: La comuna no cuenta con Mercado Municipal que permita la comercialización adecuada de los productos, impidiendo incluso que esta área también sea parte de la ruta turística de la zona.

- Salmoneras: Instalación de salmoneras en la zona que produce incertidumbre en la ciudadanía, en especial por el posible efecto negativo en las actividades turísticas. Preocupación en la población respecto a la cantidad de inmigrantes que llegaran a trabajar en dichas faenas, lo cual pudiese traer consecuencias sociales negativas.

3.- Agricultura y Ganadería

- Procesamiento: Inexistencia de Matadero en la comuna, razón por la cual todo el ganado debe faenarse en la ciudad de Punta Arenas, incrementando así el precio de venta local

- Vinculación público-privada: Productores agrícolas asociados se sienten poco vinculados a los planes de desarrollo local Municipal. Existe potencial, pero se requieren condiciones técnicas para producir y vender productos a otros destinos.

4.- Turismo

- Potencial: La comuna cuenta con un altísimo potencial turístico que la ubica como un referente a nivel nacional. Este potencial no estaría siendo aprovechado en su máxima capacidad debido a la falta de capital Humano e infraestructura.

- Identidad Turística: No existe un fuerte vínculo entre la ciudadanía y este rubro. Se cuenta con la oportunidad para que la municipalidad aumente su protagonismo en el área.

5.- Empleo

- Homogeneidad Productiva: Las áreas de empleo son escasas y focalizadas en pesca y turismo.

- Cesantía: La comuna presenta un alto número de población cesante que no cuenta con la oferta laboral necesaria para abandonar esta condición.

6.- Educación

- Subvención: Se manifiesta una disminución de la matrícula de alumnos en el sistema municipal, con una pérdida cercana a los 500 alumnos entre los años 2003 y 2010, motivado por la mayor oferta educativa y por el descenso de la población en edad escolar en la comuna, lo que acarrea una consiguiente disminución del ingreso por concepto de subvención. Se consigna que la deserción escolar que se produce en la Enseñanza Media alcanza en promedio el 40%.

- Rendimiento: En el periodo 2008 – 2010 se observa un leve aumento en el porcentaje de alumnos de establecimientos municipalizados que superan los 450 puntos en la PSU.


Paralelamente, la proporción de alumnos de establecimientos particular-subvencionados han bajado de este puntaje en una proporción mucho más importante.

7.- Salud

- Mortalidad: La mortalidad en la comuna presenta uno de los valores más altos de la región, siendo sólo superada por Punta Arenas.

- Comunicación: La falta de medios de comunicación viable entre las Postas Rurales de Dorotea, Posta Rural Puerto Edén, comunidad de Seno obstrucción y Villa Renoval, con el Hospital Dr. Augusto Essmann de Puerto, Puerto Natales, para una acción y coordinación factible de atención en Salud en dichas localidad con situación de aislamiento y vulnerabilidad.

- Equipamiento y Materiales: Insuficiencia de materiales para la atención en salud e insuficiencia en la implementación de equipos y suministros médicos (camilla ginecológica y sillón dental) en las Postas Rurales de Dorotea y Puerto Edén.

- Falta de coordinación de la red: Insuficiente coordinación interna y externas en la redes de atención en salud en la región de Magallanes y Antártica Chilena.

- Información: Insuficiencia de mecanismos adecuados de entrega de información y atención de las prestaciones de salud hacia la comunidad. Lo anterior se refleja en el importante desconocimiento de las garantías sociales y salud por parte de la comunidad de Puerto Natales.

- Calidad de Atención: Mejorar el trato de atención entre los pacientes y funcionarios del Hospital Dr. Augusto Essmann y CESFAM.

8.- Pueblos Originarios

- Presencia de CONADI: Manifiestan la importancia de contar con una oficina local de la CONADI, ya que actualmente aún deben acudir a las oficinas centrales de la ciudad de Punta Arenas.

- Vivienda: Se han formado comités de vivienda que se amparan en una normativa de la CONADI, lo cual ha permitido la creación de conjuntos habitacionales que cumple con requisitos referentes al diseño propuesto por las propias familias Indígenas

- Educación: Las organizaciones han manifestado preocupación frente al bajo financiamiento para Hogares estudiantiles Indígenas.

- Identidad: Se manifiesta un fuerte temor a perder la cultura Kaweskar, huilliche y otras, ya que los jóvenes emigran buscando nuevos horizontes y mejores oportunidades laborales.

9.- Cultura e Interculturalidad

Interculturalidad: Existen fuertes lazos con la población argentina, lo cual se traduce en festividades compartidas, como las jineteadas, instancias que la ciudadanía espera proyectar con mayor éxito en los próximos años.

Infraestructura La comuna no cuenta con una casa de la Cultura, donde los artistas locales puedan desarrollar sus actividades de forma adecuada.

10.- Conectividad, Infraestructura y Urbanismo

- Aislamiento Geográfico: Condición de aislamiento geográfico que enfrenta la comuna y sus localidades con otras zonas y una


considerable dependencia, para la suministración de productos y servicios, con pueblos de Argentina y Punta Arenas en Chile.

- Red Vial: Red Vial Interna requiere de constante mantención y no ofrece seguridad para su uso.

- Servicios Básicos: Disponibilidad de agua potable, electrificación, calefacción, entre otros.

- Infraestructura Aérea: Requerimientos de un aeropuerto que conecte la comuna con el resto del país (disminuyendo la actual dependencia con el aeropuerto de Punta Arenas).

- Infraestructura Deportiva: Espacios y equipamiento destinado a actividades deportivas.

- Aseo y Ornato: No existe un sistema eficiente para la disposición de basura, ni para el control de perros vagos. También se reporta un significativo número de sitios eriazos.


II. IMAGEN OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En la presente sección se detalla el desarrollo de las actividades para la

construcción de la Imagen Objetivo, Reformulación y/o Validación de los Objetivos Estratégicos, elementos básicos para la Etapa III de construcción de acciones y proyectos del PLADECO. OBJETIVO DE LA ETAPA:

1) Determinar la imagen objetivo representativa del sentir de los

diferentes agentes y actores de la comuna de Natales, respecto de

los atributos y rasgos que éste debiese tener.

2) Elaborar y validar lineamientos estratégicos y objetivos de

desarrollo para la comuna de Natales.

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS:

Con el Equipo Gestor Municipal de Natales y los demás equipos

técnicos del municipio, se desarrollaron talleres internos en los

cuales se manifestaron variables e hipótesis tendenciales y

deseables que nos guían hacia una propuesta de Imagen – Objetivo

y Lineamientos Estratégicos para la comuna. Esta propuesta y las

respectivas definiciones estratégicas del plan se trabajaron

internamente, para obtener como resultado una propuesta de

escenario apuesta, el cual es una imagen de largo plazo de la cual es

el modelo de desarrollo y sus principales orientaciones para la

comuna de Natales en el futuro. Este escenario apuesta, ambas

propuestas deben ser validadas en dos dimensiones: política y

técnica.

DESCRIPCIÓN GENERAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES: Se trata de visualizar las potencialidades comunales y representar la vocación comunal proyectada hacia el futuro, atendiendo a las particularidades en las percepciones de autoridades, técnicos y representantes de la comunidad. Adicionalmente, se busca conocer las expectativas de la ciudadanía respecto al desarrollo de la comuna, su voluntad y compromiso para asumir los desafíos que dicho desarrollo implica. Los resultados del diagnóstico (de carácter cualitativo y cuantitativo) entregados en el Informe 1 del proceso, permitió identificar Dimensiones de Trabajo, cada uno con temáticas y variables claves que se describen a continuación:

1. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO. 2. DESARROLLO SOCIAL. 3. DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO. 4. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL.

A continuación se desarrolla una definición conceptual de cada subsistema y sus correspondientes variables o ámbitos operativos. A través de estas variables se espera medir las principales brechas y requerimientos para fortalecer el desarrollo de cada uno de ellos.


1RA DIMENSIÓN: FOMENTO PRODUCTIVO Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

Sector Variable Estado

Pesca

Inversión Falta de incentivos e inversión para la Pesca artesanal de la comuna, ya que están actualmente viviendo una gran crisis al cerrarse el mercado internacional, en especial el español. El impacto de la crisis a más de 5.000 familias en la comuna.

Extracción

Deficiente mercado local que no responde a la enorme capacidad extractiva de productos pesqueros en la comuna.

Comercialización La comuna no cuenta con Mercado Municipal que permita la comercialización adecuada de los productos, impidiendo incluso que esta área también sea parte de la ruta turística de la zona.

Salmoneras Instalación de salmoneras en la zona que produce incertidumbre en la ciudadanía, en especial por el posible efecto negativo en las actividades turísticas. Preocupación en la población respecto a la cantidad de inmigrantes que llegaran a trabajar en dichas faenas, lo cual pudiese traer consecuencias sociales negativas.

Agricultura y Ganadería

Procesamiento Inexistencia de Matadero en la comuna, razón por la cual todo el ganado debe faenarse en la ciudad de Punta Arenas, incrementando así el precio de venta local

Vinculación público-privada

Productores agrícolas asociados se sienten poco vinculados a los planes de desarrollo local Municipal. Existe potencial, pero se requieren condiciones técnicas para producir y vender productos a otros destinos.

Turismo

Potencial La comuna cuenta con un altísimo potencial turístico que la ubica como un referente a nivel nacional. Este potencial no estaría siendo aprovechado en su máxima capacidad debido a la falta de capital Humano e infraestructura.

Identidad Turística No existe un fuerte vínculo entre la ciudadanía y este rubro. Se cuenta con la oportunidad para que la municipalidad aumente su protagonismo en el área.

Empleo

Homogeneidad Productiva

Las áreas de empleo son escasas y focalizadas en pesca y turismo.

Cesantía La comuna presenta un alto número de población cesante que no cuenta con la oferta laboral necesaria para abandonar esta condición.


2DA DIMENSIÓN: DESARROLLO SOCIAL.


Educación

Subvención

Se manifiesta una disminución de la matrícula de alumnos en el sistema municipal, con una pérdida cercana a los 500 alumnos entre los años 2003 y 2010, motivado por la mayor oferta educativa y por el descenso de la población en edad escolar en la comuna, lo que acarrea una consiguiente disminución del ingreso por concepto de subvención. Se consigna que la deserción escolar que se produce en la Enseñanza Media alcanza en promedio el 40%.

Rendimiento

En el periodo 2008 – 2010 se observa un leve aumento en el porcentaje de alumnos de establecimientos municipalizados que superan los 450 puntos en la PSU. Paralelamente, la proporción de alumnos de establecimientos particular-subvencionados han bajado de este puntaje en una proporción mucho más importante.

Salud

Mortalidad La mortalidad en la comuna presenta uno de los valores más altos de la región, siendo sólo superada por Punta Arenas.

Comunicación

La falta de medios de comunicación viable entre las Postas Rurales de Dorotea, Posta Rural Puerto Edén, comunidad de Seno obstrucción y Villa Renoval, con el Hospital Dr. Augusto Essmann de Puerto, Puerto Natales, para una acción y coordinación factible de atención en Salud en dichas localidad con situación de aislamiento y vulnerabilidad.

Equipamiento y Materiales Insuficiencia de materiales para la atención en salud e insuficiencia en la implementación de equipos y suministros médicos (camilla ginecológica y sillón dental) en las Postas Rurales de Dorotea y Puerto Edén.

AUGE Desconocimiento de las garantías sociales y salud por parte de la comunidad de Puerto Natales.

Falta de coordinación de la red Insuficiente coordinación interna y externas en la redes de atención en salud en la región de Magallanes y Antártica Chilena.

Información Insuficiencia de mecanismos adecuados de entrega de información y atención de las prestaciones de salud hacia la comunidad

Calidad de Atención Mejorar el trato de atención entre los pacientes y funcionarios del Hospital Dr. Augusto Essmann y CESFAM.

Pueblos Originarios Presencia de CONADI Manifiestan la importancia de contar con una oficina local de la CONADI, ya que actualmente aún deben acudir a las oficinas centrales de la ciudad de Punta Arenas.


Vivienda Se han formado comités de vivienda que se amparan en una normativa de la CONADI, lo cual ha permitido la creación de conjuntos habitacionales que cumple con requisitos referentes al diseño propuesto por las propias familias Indígenas

Educación Las organizaciones han manifestado preocupación frente al bajo financiamiento para Hogares estudiantiles Indígenas.

Identidad Se manifiesta un fuerte temor a perder la cultura Kaweskar, huilliche y otras, ya que los jóvenes emigran buscando nuevos horizontes y mejores oportunidades laborales.

Cultura e Identidad

Interculturalidad Existen fuertes lazos con la población argentina, lo cual se traduce en festividades compartidas, como las jineteadas, instancias que la ciudadanía espera proyectar con mayor éxito en los próximos años.

Infraestructura La comuna no cuenta con una casa de la Cultura, donde los artistas locales puedan desarrollar sus actividades de forma adecuada.

3RA DIMENSIÓN: INFRAESTRUCTURA Y MEDIOAMBIENTE.


Conectividad Aislamiento Geográfico

Condición de aislamiento geográfico que enfrenta la comuna y sus localidades con otras zonas y una considerable dependencia, para la suministración de productos y servicios, con pueblos de Argentina y Punta Arenas en Chile.

Red Vial Red Vial Interna requiere de constante mantención y no ofrece seguridad para su uso.

Infraestructura y Urbanismo

Servicios Básicos Disponibilidad de agua potable, electrificación, calefacción, entre otros.

Infraestructura Aérea Requerimientos de un aeropuerto que conecte la comuna con el resto del país (disminuyendo la actual dependencia con el aeropuerto de Punta Arenas).

Infraestructura Deportiva Espacios y equipamiento destinado a actividades deportivas.

Aseo y Ornato No existe un sistema eficiente para la disposición de basura, ni para el control de perros vagos. También se reporta un significativo número de sitios eriazos.

Medio Ambiente

Potencial Turístico Disponibilidad de recursos naturales atractivos destinado al turismo, asociado principalmente a belleza paisajística.

Protección y fomento Cuidado y fomento de zonas protegidas.

Turberas Las turberas son ecosistemas delicados de lenta recuperación y su extracción puede afectar negativamente al medio ambiente.

Contaminación Presencia de contaminación ambiental, principalmente desechos en la zona


urbana. Además, la instalación de salmoneras en la zona genera temor ante lo ocurrido en la crisis del año 2007.

4TA DIMENSIÓN: INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN.


Organizaciones Sociales Infraestructura Requerimiento de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de actividades de las organizaciones sociales. Involucramiento en la toma de decisiones de la gestión pública.

Participación Ciudadana:

Asistencialismo En la comuna se reporta una conducta asistencialista por gran parte de la ciudadanía que se complementa con una percepción por parte de esta de una falta de instancias de Participación.

Integración Territorial Se detecta una demanda por parte de los habitantes de Puerto Edén y Dorotea para que la Municipalidad se vincule más con la población de dichos sectores.


III. ANALISIS PROSPECTIVO: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE FUTURO

Los talleres de prospectiva realizados con los diferentes departamentos y unidades del municipio tuvieron por objetivo:

Determinar la imagen Objetivo representativa del sentir de los

diferentes agentes de Natales, respecto a los atributos y rasgos

que la comuna debiese tener.

Analizar tendencias que inciden positiva o negativamente en el

logro del escenario futuro deseado por los habitantes de la

comuna.

Identificar fenómenos actuales que pueden desplegarse a futuro

y ser relevantes para el territorio comuna, definidos como

“hechos portadores de futuro” que incidan en el desarrollo de

Natales.

Identificación de los escenarios estables de ocurrencia en el

territorio comunal con el fin de generar lineamientos de trabajo

en el corto, mediano y largo plazo.

El análisis prospectivo se desarrolla a través de la construcción de hipótesis de futuro, situando a la comuna en un horizonte de 15 años. A continuación presentamos los resultados del proceso de construcción de hipótesis, diferenciando tres categorías.

HIPÓTESIS TENDENCIAL: Estas son afirmaciones tentativas sobre la problemática (variable) en un horizonte futuro de mediano o largo plazo, pensadas como si todo siguiese ocurriendo tal como hasta hoy. Es decir, si todo siguiese ocurriendo según las tendencias sustentadas en los datos del diagnóstico.

HIPÓTESIS DESEABLE: Son afirmaciones tentativas que plantean un desenvolvimiento ideal de la problemática asociada a la variable en el mediano o largo plazo. Se construyen considerando la idealidad o sueños de los participantes y se caracterizan por ser disruptivas en comparación con la tendencia actual.

HIPÓTESIS PROBABLE: Afirmaciones que se construyen identificando “hechos portadores de futuro” es decir hechos que sean capaces de romper la tendencia actual y sin tener que hacer grandes esfuerzos, es probable que ocurran en el futuro. La hipótesis probable se puede acercar tanto a la hipótesis tendencial como a la deseable, o ser una construcción completamente distinta de las anteriores.

Una vez trabajadas las hipótesis de futuro, se selecciona el conjunto de ellas que conforman el escenario apuesta de la Comuna de Natales y que responde a los principales desafíos y oportunidades de desarrollo. Dicha información se transforma en lineamientos y objetivos estratégicos, para su concreción mediante un plan de acción conformado por programas y proyectos de ejecución en el corto, mediano y largo plazo.


AMBITO: DESARROLLO SOCIAL

VARIABLE SUBVARIABLE HIPOTESIS

TENDENCIA DESEABLE POSIBLE

SOCIAL

Violencia intrafamiliar

Presente en una porción importante de familias de la comuna y vinculado a abusos, maltrato y alcoholismo.

Natales presenta bajos índices de violencia intrafamiliar según registros de los organismos competentes. Se aborda la problemática transversalmente con promoción, prevención y apoyo sistémico por parte de equipos multidisciplinarios.

Se cuenta con un apoyo de programas y planes intersectoriales (SERNAM, CONACE, OPD, Municipio, etc.)

Embarazo Adolescente

Aumento de embarazos adolescentes en la comuna.

Disminuyen los indicadores de jóvenes madres y padres adolescentes. Se desarrollan actividades de prevención y educación sexual responsable.

Se desarrollan actividades de prevención y educación sexual responsable, que se complementa con el apoyo y prevención en programas y planes intersectoriales (INJUV, escuelas, OPD, Municipio, etc.)

Convivencia Escasa convivencia comunitaria y bajo tejido social comunitario.

El capital social en la comuna es altamente valorado por sus habitantes, mediante la convivencia y participación es espacios comunitarios.

El municipio ejecuta instancias y espacios de participación social en diversos ámbitos (deportivos, artísticos, recreativos, etc.).

Vulnerabilidad Natales es una de las comunas con mayor vulnerabilidad individual y familiar de la región.

Las familias y grupos vulnerables (adultos mayores, niños, madres adolescentes, discapacitados, entre otros) reciben apoyo y ayuda permanente para su desarrollo personal, laboral y social. Se disminuyen los índices de vulnerabilidad, siendo uno de los más bajos de la región.

Disminuye en forma parcial el número de familias y grupos vulnerables en la comuna, mediante el apoyo e intervención de los actuales programas sociales.

Pobreza Nivel comunal en aumento en cuanto a pobreza e indigencia. Alta vulnerabilidad de grupos más

Natales mejora sus indicadores de pobreza e indigencia, otorgándose mayor apoyo y oportunidades a las

La pobreza e indigencia en Natales disminuyen ante la mayor oferta de empleo y el aumento de ingresos.


desprotegidos y en situación de calle.

familias que se encuentran en dicha condición social.

Adicionalmente se potencia la capacitación y el emprendimiento para el autoempleo; y los recursos y prestaciones sociales se focalizan de mejor manera.

Adulto Mayor Aumento de adultos mayores desprotegidos y abandonados en sus hogares debido a la migración de hijos y nietos.

El municipio genera espacios e instancias de ayuda a adultos mayores mediante la promoción de vida saludable, recreación, salud integral y capacitación en oficios y emprendimientos.

Existe apoyo municipal a iniciativas de promoción del adulto mayor. Adicionalmente hay disponibilidad de especialistas médicas en áreas de geriatría, y se fortalecen espacios de acogida y cuidado de adultos mayores.

Infancia Se continúa reportando situaciones de maltrato y abusos, particularmente en familias vulnerables.

En la comuna se respetan los derechos de niños y adolescentes, valorando sus aspiraciones y sueños de futuro.

Se registra una disminución de malos tratos y abusos contra menores. Se implementan iniciativas conjuntas (OPD, municipio, colegios, comunidad) destinadas a promover los derechos de la infancia y adolescencia.

Cesantía estacional Marcado desempleo en temporada baja de comercio y actividades productivas, sumado a la precariedad de los ingresos y el alto costos de servicios básicos y de alimentación.

Se generan programas de empleo, en todas las localidades de la comuna, respondiendo de forma urgente a esta problemática.

Se generan incentivos para la contratación de mano de obra local. Adicionalmente se registra un trabajo conjunto con empresas y asociaciones gremiales para romper estacionalidad del empleo.

EDUCACIÓN

Infraestructura

Disponibilidad y pertinencia de infraestructura y equipamiento en establecimientos.

La comuna cuenta con espacios y equipos acorde a los nuevos requerimientos educativos, tanto para los estudiantes, como para los profesionales docentes, paradocentes, administrativos y auxiliares.

Se mantienen la calidad y disponibilidad de la infraestructura existente en la comuna.

Matrículas Disminución constante de la matrícula en enseñanza básica y

Existe una oferta de matrículas directamente proporcional a la

Se mantiene la tendencia a la disminución del número de


media. población destinaria. Se desarrollan escuelas efectivas que permiten mejorar la calidad de la enseñanza.

matrículas.

Resultados SIMCE y PSU

La comuna presenta resultados en niveles intermedios en prueba SIMCE y PSU.

Se dispone de una educación integral y de calidad para la formación y educación de niños y jóvenes en la comuna.

Se cuenta con docentes comprometidos y motivados para generar los cambios e innovar en la metodología de enseñanza impartida. Esto repercute con una mejora en los índices históricos en SIMCE y PSU.

Oferta Educación Superior

Baja oferta educativa superior que no vincula carreras con necesidades comunales.

La comuna presenta una oferta diversificada y atractiva para estudiantes egresados de la enseñanza media vinculada a los ejes productivos y comerciales presentes.

Posible interés de institutos profesionales y CFT con disponibilidad de becas para jóvenes de la comuna.

Conducta Escolar

Existencia de problemas conductuales en niños y adolescentes que disponen de una red de apoyo para trabajar las problemáticas asociadas a la conducta escolar

Se entrega formación valórica e inclusiva complementaria a la educación formal. Se promociona la buena convivencia escolar a través comunitario educativo transversal.

La comunidad escolar se empodera de su rol de educador integral en cuanto a conductas y valores ciudadanos de convivencia social

Padres y Apoderados

Baja vinculación de padres y apoderados con la formación educativa de sus hijos y/o pupilos.

Se incorpora a padres y apoderados en la formación de sus hijos en programas de integración y convivencia escolar, lo que mejora, entre otras cosas, la asistencia de los alumnos a clases.

Se consigue mejorar las horas pedagógicas efectivas planificadas. Además se desarrollan espacios de convivencia con el total de la comunidad estudiantil.

SALUD

Enfermedades y salud

Considerable porción de la población presenta enfermedades crónicas sin tratamiento.

La población presenta positivos indicadores de salud mediante el acceso a especialistas y medicamentos disponibles.

Se mantienen los niveles de enfermedad crónicas en la comuna.

Vida Saludable

Malos hábitos alimenticios enraizados en la comunidad. La población presenta altos índices de hipertensión, diabetes y obesidad.

Existen estilos de vida y alimentación saludables en las familias y grupos de la comuna. Hay profesionales permanentes destinados a trabajar la

Se gestan diversas iniciativas de Salud focalizadas en la promoción y prevención. Esto genera una leve pero significativa mejora en el mediano


Sedentarismo crónico en distintos grupos etarios.

temática bajo una mirada integral de salud física y mental.

plazo de los indicadores de salud en la población.

Actividad Física

Registro de un fuerte sedentarismo en la población Natalina, sobre todo en jóvenes y niños.

En la comuna existe una oferta permanente de espacios y eventos para la práctica de actividades físicas y recreativas para toda la familia.

Permanece el alto sedentarismo en la población debido a otros medios de entretención en hogares.

Hospital

Hospital presenta significativas carencias en su equipamiento y funcionamiento.

La comuna cuenta con un hospital moderno dotado de equipamiento acorde a las necesidades de la población usuaria y de buen trato por parte del personal médico, paramédico y administrativo.

Se proyecta nueva infraestructura hospitalaria equipada y con mejores prestaciones médicas.

Especialidades Médicas

Falta de especialidades médicas en la comuna y carencia de recursos humanos asociados.

Se cuenta con especialistas médicos de las áreas más solicitadas por la población de la comuna.

La comuna sigue sin poder contar con especialistas médicos debido a los bajos incentivos ofrecidos a dichos profesionales.

Sector Rural

Localidades aisladas con bajo acceso a prestaciones de salud.

Los habitantes del sector rural cuentan con prestaciones médicas planificadas y ejecutadas en sus propios territorios, además de acceso garantizado al hospital y sus correspondientes especialidades médicas.

Se mantienen las actuales tendenciales en cuanto a prestaciones de salud rural, con baja cobertura y atención en la comunidad.

SOCIAL:

- Violencia intrafamiliar: Se cuenta con un apoyo de programas y planes intersectoriales (SERNAM, CONACE, OPD, Municipio, etc.).

- Embarazo Adolescente: Se desarrollan actividades de prevención y educación sexual responsable, que se complementa con el

apoyo y prevención en programas y planes intersectoriales (INJUV, escuelas, OPD, Municipio, etc.).

- Convivencia: El municipio ejecuta instancias y espacios de participación social en diversos ámbitos (deportivos, artísticos,

recreativos, etc.).

- Vulnerabilidad: Disminuye en forma parcial el número de familias y grupos vulnerables en la comuna, mediante el apoyo e

intervención de los actuales programas sociales.


- Pobreza: Natales mejora sus indicadores de pobreza e indigencia, otorgándose mayor apoyo y oportunidades a las familias que se

encuentran en dicha condición social.

- Adulto Mayor: Existe apoyo municipal a iniciativas de promoción del adulto mayor. Adicionalmente hay disponibilidad de

especialistas médicas en áreas de geriatría, y se fortalecen espacios de acogida y cuidado de adultos mayores.

- Infancia: Se registra una disminución de malos tratos y abusos contra menores. Se implementan iniciativas conjuntas (OPD,

municipio, colegios, comunidad) destinadas a promover los derechos de la infancia y adolescencia.

- Cesantía Estacional: Se generan incentivos para la contratación de mano de obra local. Adicionalmente se registra un trabajo

conjunto con empresas y asociaciones gremiales para romper estacionalidad del empleo.

EDUCACIÓN:

- Infraestructura: Disponibilidad y pertinencia de infraestructura y equipamiento en establecimientos.

- Matrículas: Disminución constante de la matrícula en enseñanza básica y media.

- Resultados SIMCE y PSU: Se cuenta con docentes comprometidos y motivados para generar los cambios e innovar en la metodología

de enseñanza impartida. Esto repercute con una mejora en los índices históricos en SIMCE y PSU.

- Oferta Educación Superior: Posible interés de institutos profesionales y CFT con disponibilidad de becas para jóvenes de la

comuna.

- Conducta Escolar: Se entrega formación valórica e inclusiva complementaria a la educación formal. Se promociona la buena

convivencia escolar a través comunitario educativo transversal.

- Padres y Apoderados: Se incorpora a padres y apoderados en la formación de sus hijos en programas de integración y convivencia

escolar, lo que mejora, entre otras cosas, la asistencia de los alumnos a clases.

SALUD:

- Enfermedades y salud: La población presenta positivos indicadores de salud mediante el acceso a especialistas y medicamentos

disponibles.

- Vida Saludable: Se gestan diversas iniciativas de Salud focalizadas en la promoción y prevención. Esto genera una leve pero

significativa mejora en el mediano plazo de los indicadores de salud en la población.

- Actividad Física: En la comuna existe una oferta permanente de espacios y eventos para la práctica de actividades físicas y

recreativas para toda la familia.


- Hospital: La comuna cuenta con un hospital moderno dotado de equipamiento acorde a las necesidades de la población usuaria y de

buen trato por parte del personal médico, paramédico y administrativo.

- Especialidades Médicas: Se cuenta con especialistas médicos de las áreas más solicitadas por la población de la comuna.

- Sector Rural: Los habitantes del sector rural cuentan con prestaciones médicas planificadas y ejecutadas en sus propios territorios,

además de acceso garantizado al hospital y sus correspondientes especialidades médicas.


AMBITO: DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO


TENDENCIA DESEABLE POSIBLE

CULTURA E IDENTIDAD

Pueblos Originarios

Carencia de una oficina local/provincial de CONADI. Adicionalmente las Comunidades indígenas de la zona se sienten amenazadas en extinguirse debido a la constante disminución de la población.

La comuna cuenta con una oficina de CONADI, ofreciendo directamente sus servicios a las distintas comunidades indígenas que conforman Natales. Además las organizaciones indígenas se ven fortalecidas por diversos programas de capacitación ofrecidas por dicha Corporación.

Paulatinamente se registra una valoración y mayor respeto a los pueblos originarios del territorio. El municipio y la comunidad gestionan la instalación de una oficina comunal de la CONADI.

Financiamiento de Programas Indígenas

Se dispone de Políticas públicas y programas con metodologías asistencialistas, que además no priorizan al pueblo Kaweskar y su identidad cultural.

Se diseñan y aplican políticas y programas pertinentes al pueblo originario Kaweskar, favoreciendo “rescate y protección” de tradiciones e identidad.

Los programas y recursos asociados son insuficientes para las necesidades de las comunidades indígenas.

Actividades Artísticas y Centro Cultural

Falta de espacios y financiamiento para el desarrollo de actividades y talleres comunitarios artísticos. Además no se cuenta con un espacio físico para desarrollar actividades artístico-culturales.

Natales cuenta con un moderno y accesible Centro Cultural, que además está a disposición de los diversos grupos culturales y de la ciudadanía en general. Adicionalmente en la comuna se desarrollan numerosas actividades y eventos culturales, incorporando a grupos, vecinos y establecimientos educacionales.

Se registra un leve y progresivo aumento en la ejecución de actividades y eventos artístico-culturales en la comuna. Debido a otras prioridades comunales, la construcción de un Centro Cultural se posterga a mediano plazo.

Institucionalidad Municipal

Bajo énfasis y apoyo municipal a las actividades artístico-culturales de la comuna.

La comuna fortalece su Museo Histórico como espacio privilegiado para la puesta en valor de la identidad cultural de Natales. Se crea el Departamento de Cultura con coordinadores, equipamiento y personal pertinente para su gestión.

El municipio gestiona recursos y personal para el Departamento de Cultura. Existe una escasa oferta de iniciativas público-privadas para potenciar el Museo Histórico de Natales.

Patrimonio Comunal

Poca vinculación entre el Patrimonio Comunal y los habitantes de

Natales visibiliza y pone en valor el patrimonio multicultural, integrando

Leve concientización y valoración del patrimonio cultural de Natales.


Natales. Además existe una baja vinculación al turismo de intereses especiales.

los variados y ricos componentes de su cultura (como lo patagónico, magallánico, población colona, pueblos originarios, etc.).

Permanece la baja vinculación al sector turístico con el patrimonio cultural.

Estudios

No existen estudios o catastros que permitan generar una estrategia de intervención o fortalecimientos de agrupaciones e hitos patrimoniales en la comuna.

Se cuenta con una línea base para desarrollar un Plan de Desarrollo Cultural que permita promover la identidad y patrimonio histórico cultural en Natales.

El municipio en colaboración con otras identidades gestiona la generación de estudios y catastros destinados a identificar hitos, rutas, exponentes y otros elementos patrimoniales.

Educación Multicultural

Mallas curriculares y actividades educativas con bajo contenido histórico-cultural pertinente a la comuna.

Las y los estudiantes aprenden y conocen sus raíces multiculturales en asignaturas y actividades extra programáticas.

Las mallas curriculares en educación básica y media abordan tangencial y escasamente contenidos histórico-culturales de la comuna.

Becas Indígenas

Falta de oferta de becas indígenas para la población destinataria de estos beneficios.

Las y los estudiantes acceden en forma expedita a los beneficios otorgados por el Estado, contando con información clara y oportuna para su postulación. Los cupos de financiamiento resultan suficientes para las demandas actuales de niños y jóvenes estudiantes.

Los recursos y cupos para beneficios aumentan levemente pero continúan siendo insuficientes para la demanda comunal.

Identidad

Marcada identidad magallánica y con fuertes lazos con la Patagonia argentina, más que con una identidad Natalina y/o Chilena.

Natales posee una identidad comunal diferencia e integradora, nutrida por la multiculturalidad existente en su territorio.

Natales potencia su identidad comunal patagónica y multicultural, rescatando sus componentes indígenas, patagónicos y chilenos.

DEPORTES

Infraestructura

Buena disponibilidad de espacios y equipamiento comunitario-deportivo.

En la comuna se fortalece el equipamiento e infraestructura para la práctica de diversos deportes, lo que inciden en la disminución del sedentarismo, principalmente en niños y jóvenes de la comuna.

Las actuales condiciones de espacios y equipamientos se mantienen en cuanto a calidad y disponibilidad.

Eventos y Competencias

En la comuna se realiza permanentes actividades en diversas disciplinas deportivas.

La comuna se configura como un centro de eventos deportivos a nivel regional y nacional, potenciado por la

La comuna mejora considerablemente sus condiciones de destino de eventos a nivel


participación de sus equipos y selecciones deportivas.

nacional. Además se fortalecen los deportes extremos y al aire libre debido a las condiciones naturales del entorno.

Talentos

Se identifican talentos deportivos en niños y jóvenes que requieren de mayor apoyo y patrocinio para desarrollar sus actividades y asistir a competencias regionales y nacionales.

El municipio genera estrategias de apoyo para deportistas destacados en distintas ramas, privilegiando aquellos talentos que se destacan a nivel regional y nacional.

Levemente se trabaja focalizadamente con talentos emergentes en distintas áreas deportivas. Existe insuficiencia de recursos y apoyos privados al trabajo con niños y adolescentes destacados.

Política Comunal de Deportes

La comuna no cuenta con lineamientos y objetivos que impulse el deporte y lo posicione a nivel regional y nacional.

La comuna cuenta con una Política Comunal de Deportes integradora, participativa y estratégica que permita potenciar las actividades deportivas y recreativas.

Los lineamientos de la Política Comunal de Deportes fortalece la gestión comunal deportiva actual, generando mayores logros y metas en diversas áreas.

Capital Humano Municipal

Se evidencia una falta de personal municipal para llevar a cabo las actividades y planificaciones que la comuna.

Se incorporan profesionales y técnicos a la gestión deportiva comunal, lo que potencia las actividades que se desarrollan en la comuna,

El municipio gestiona recursos y personal idóneo para potenciar el ámbito deportivo comunal para hacer frente a las demandas actuales.

CULTURA E IDENTIDAD

- Pueblos Originarios: La comuna cuenta con una oficina de CONADI, ofreciendo directamente sus servicios a las distintas comunidades

indígenas que conforman Natales. Además las organizaciones indígenas se ven fortalecidas por diversos programas de capacitación

ofrecidas por dicha Corporación.

- Financiamiento de Programas Indígenas: Los programas y recursos asociados son insuficientes para las necesidades de las comunidades

indígenas.

- Actividades Artísticas y Centro Cultural: Natales cuenta con un moderno y accesible Centro Cultural, que además está a disposición de los diversos grupos culturales y de la ciudadanía en general. Adicionalmente en la comuna se desarrollan numerosas actividades y eventos culturales, incorporando a grupos, vecinos y establecimientos educacionales.

- Institucionalidad Municipal: La comuna fortalece su Museo Histórico como espacio privilegiado para la puesta en valor de la identidad cultural de Natales. Se crea el Departamento de Cultura con coordinadores, equipamiento y personal pertinente para su gestión.


- Patrimonio Comunal: Natales visibiliza y pone en valor el patrimonio multicultural, integrando los variados y ricos componentes de su cultura (como lo patagónico, magallánico, población colona, pueblos originarios, etc.).

- Estudios: El municipio en colaboración con otras identidades gestiona la generación de estudios y catastros destinados a identificar hitos, rutas, exponentes y otros elementos patrimoniales.

- Educación Multicultural: Las y los estudiantes aprenden y conocen sus raíces multiculturales en asignaturas y actividades extra programáticas.

- Becas Indígenas: Las y los estudiantes acceden en forma expedita a los beneficios otorgados por el Estado, contando con información clara y oportuna para su postulación. Los cupos de financiamiento resultan suficientes para las demandas actuales de niños y jóvenes estudiantes.

- Identidad: Natales potencia su identidad comunal patagónica y multicultural, rescatando sus componentes indígenas, patagónicos y chilenos.

DEPORTES

- Infraestructura: En la comuna se fortalece el equipamiento e infraestructura para la práctica de diversos deportes, lo que inciden en la

disminución del sedentarismo, principalmente en niños y jóvenes de la comuna.

- Eventos y Competencias: La comuna mejora considerablemente sus condiciones de destino de eventos a nivel nacional. Además se

fortalecen los deportes extremos y al aire libre debido a las condiciones naturales del entorno.

- Talentos: Levemente se trabaja focalizadamente con talentos emergentes en distintas áreas deportivas. Existe insuficiencia de recursos y

apoyos privados al trabajo con niños y adolescentes destacados.

- Política Comunal de Deportes: Los lineamientos de la Política Comunal de Deportes fortalece la gestión comunal deportiva actual,

generando mayores logros y metas en diversas áreas.

- Capital Humano Municipal: El municipio gestiona recursos y personal idóneo para potenciar el ámbito deportivo comunal para hacer

frente a las demandas actuales.


AMBITO: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO

VARIABLE HIPOTESIS

Sub-variable TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

Turismo

Departamento de Turismo

Ausencia de un Departamento de Turismo al interior del municipio, no contando con infraestructura adecuada para el desempeño de sus profesionales y atención al público

Creación del Departamento de Turismo, el cual ubica sus dependencias dentro del edificio municipal.

Incorporación de la unidad de Turismo en el edificio de reciente construcción.

Publicidad y Promoción Interna/Externa.

Ausencia de contenidos de promoción turística en sitio web de la Municipalidad.

Existencia de una página web que informa respecto de los atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna.

Existencia de una página web que informa respecto a la disponibilidad de atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna.

No existe una ornamentación en la comuna, principalmente en época estival, que fomente una imagen comunal.

Incorporación, en época estival, de ornamentación comunal que cuenta con imagen de comuna turística.

Incorporación gradual y estratégica de ornamentación, principalmente en temporada estival.

Reducido e insuficiente financiamiento municipal para la promoción y difusión del turismo en la comuna.

Disponibilidad de recursos para financiar publicidad en la comuna, así como dentro y fuera del país. Se utilizan diversos medios de comunicación con la finalidad de conseguir un posicionamiento de la comuna como un destino turístico de clase mundial.

Disponibilidad de presupuesto y personal para elaborar una programación y elaborar ornamentación urbana en temporada estival.

Imagen “Sello” (Turismo)

Inexistencia de una imagen corporativa municipal respecto del turismo en la comuna.

Disponibilidad de una imagen corporativa turística comunal, que incluya un logo y eslogan atractivo.

La comuna reforzará su imagen turística consensuada entre los agentes públicos y privados vinculados al sector.

Programación por Existe una programación Existencia de una oferta programática Se dispone de una programación de


temporada esporádica de actividades, no así por temporada.

de actividades por cada una de las temporadas en la comuna.

actividades de esparcimiento, tanto para los turistas, como para los vecinos de la comuna.

Difusión Escaza organización de actividades de difusión de las potencialidades turísticas de la comuna con tour operadores. Adicionalmente se reporta una escaza participación en actividades de difusión de las potencialidades de la comuna en eventos nacionales y/o internacionales.

Realización de eventos locales de difusión turística comunal, tales como ferias con tour operados, tanto locales como internacionales. Adicionalmente se cuenta con la participación y presencia de la comuna en eventos nacionales e internacionales especializados en turismo de intereses especiales.

Organización de eventos y ferias turísticas (workshops) en la comuna, además de la participación activa en eventos nacionales e internacionales.

Espacios de esparcimiento

Reducido espacios con infraestructura y equipamiento adecuados para actividades de esparcimiento, tanto de turistas, como de los habitantes de la comuna.

La comuna dispone de espacios recreativos (equipados) y que permiten la interacción entre la población visitante y los propios vecinos de la comunidad (eventos).

Disponibilidad progresiva de espacios de esparcimiento en la comuna, principalmente en la zona urbana. Esto trae como consecuencia el aumento de estadía del turista en la zona.

Emprendimiento Falta de disponibilidad de recursos para financiar emprendimientos asociados al turismo.

Se dispone de un fondo municipal para el fomento al emprendimiento en turismo, potenciando la instalación de operadores turísticos locales.

Disponibilidad de acceso a fondos concursables intersectoriales por parte del municipio, así como también para emprendedores de la comuna.

Ganadería La ganadería se ubica como una actividad estable y que no presenta mayores problemas.

Se promueve la asociación entre ganaderos, quienes disponen de un matadero comunal para faena del ganado, mejorando los precios al evitarse el transporte hacia Pta. Arenas.

Se presentan condiciones favorables para el desarrollo de la ganadería, principalmente ovina y bovina, faenándose en Pta. Arenas.

Agricultura Se detecta una falta de incentivos para el fomento del trabajo agrícola, lo que resultaría necesario debido a que los terrenos no son lo suficientemente aptos para el

Se potencian los huertos familiares de la comuna, integrando mayor tecnología al cultivo hortícola y floral bajo plástico.

Incremento progresivo del uso de tecnologías de cultivo, por medio de instrumentos de fomento, lo que permite un desarrollo constante de la agricultura local, principalmente los huertos familiares.


desarrollo de esta actividad

Pesca Artesanal La pesca artesanal se encuentra inmersa en una crisis que afecta a más de 5.000 familias en la comuna por falta de mercados y poder comprador de los productos.

Gracias a la ayuda entregada por el municipio en coordinación con los dirigentes pesqueros, la pesca artesanal de Natales cuenta con nuevos mercados que permiten la comercialización de sus productos.

Se mantiene el cierre de mercados, lo que agudiza la crisis de la pesca artesanal.

Industria Salmonera Existe una sentida preocupación en la población de Natales respecto a las consecuencias sociales que traerá la inmigración de una alta cantidad de trabajadores para las industrias salmoneras y los problemas asociados, (tales como el aumento de la delincuencia, prostitución, y consumo de drogas).

La municipalidad genera y ejecuta medidas de control sobre la población inmigrante en la zona. Adicionalmente se registran positivas modificaciones en la comuna, como el aumento en el número de comercios y oferta en hospedaje debido al aumento de la población.

Las industrias salmoneras se instalan en la comuna, trayendo un gran número de población inmigrante en la zona y las consecuencias propias de este movimiento.

TURISMO: - Departamento de Turismo: Creación de un Departamento de Turismo, y sus dependencias se encuentran dentro del edificio municipal. - Página Web: Existencia de una página web respecto de disponibilidad de atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna. - Imagen Comunal: Incorporación, gradual y en algunos puntos específicos y de mayor visibilidad, en la comuna ornamentación en la

temporada estival. - Financiamiento: Disponibilidad de recursos para financiar publicidad en la comuna, así como dentro y fuera del país, utilizando diversos

medios de comunicación, con la finalidad de conseguir un posicionamiento de la comuna como un destino turístico de clase mundial. - Imagen “Sello”: Disponibilidad de una imagen corporativa turística comunal, que incluya un logo y eslogan atractivo. - Programación: Programación de actividades de esparcimiento, tanto para los turistas, así como de los vecinos en la temporada estival - Difusión: Organización de eventos y ferias turísticas (workshops) en la comuna, además de la participación activa en eventos nacionales e

internacionales. - Espacios de esparcimiento: Disponibilidad progresiva de espacios de esparcimiento en la comuna, principalmente en la zona urbana.

Aumentando el tiempo de estadía del turista.


- Emprendimiento: Acceso a fondos concursables intersectoriales por parte del municipio así como también de emprendedores de la comuna.

GANADERÍA: Se presentan condiciones favorables para el desarrollo de la ganadería, principalmente ovina y bovina, faenándose en Pta. Arenas.

AGRICULTURA: Incremento progresivo del uso de tecnologías de cultivo, por medio de instrumentos de fomento, lo que permite un desarrollo constante de la agricultura local, principalmente los huertos familiares.

PESCA ARTESANAL: Gracias a la ayuda entregada por el municipio en coordinación con los dirigentes pesqueros, la pesca artesanal de Natales cuenta con nuevos mercados que permiten la comercialización de sus productos.

INDUSTRIA SALMONERA: La municipalidad genera y ejecuta medidas de control sobre la población inmigrante en la zona. Adicionalmente se registran positivas modificaciones en la comuna, como el aumento en el número de comercios y oferta en hospedaje debido al aumento de la población.


AMBITO: MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD


TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

MEDIOAMBIENTE Y

SUSTENTABILIDAD

Potencial Turístico

Disponibilidad de recursos naturales y paisajísticos atractivos para el turismo nacional e internacional que no se están aprovechando para el crecimiento de la Comuna.

La comuna y sus líderes reconocen el potencial turístico de la zona, invirtiendo en el rubro y priorizándolo como un eje clave para el desarrollo de la región.

La comuna mejora su imagen turística al incorporar el componente medioambiental en sus estrategias y planificaciones.

Protección y Fomento del

medioambiente

Débil fomento y cuidado de zonas protegidas. Carencia de hábitos de reciclaje y reutilización de desechos comerciales y domiciliarios.

La comuna cuida y protege sus recursos naturales en forma responsable y compartida por toda la ciudadanía, empresarios e instituciones públicas.

La ciudadanía y visitantes protegen el medioambiente debido a las acciones implementadas y difundidas por el municipio.

Contaminación

Alta presencia de agentes contaminantes, principalmente en la zona urbana.

Existe un eficiente manejo de contaminantes en afluentes, praderas, caminos y sectores urbanos.

Disminuyen los niveles de contaminación y de vectores (agentes) en el territorio, debido a trabajo articulado y planificado.

Institucionalidad Comunal

Alta valoración de iniciativas medioambientales en la comuna. Se identifica la necesidad de contar con mayor apoyo externo y fortalecimiento de la actual gestión municipal en materia de cuidado, protección y fomento del medioambiente.

En el municipio se diseña y ejecuta un Programa de Gestión Ambiental Comunal, que incorpora a funcionarios, dirigentes, escuelas y privados.

El municipio destina recursos para la consolidación del Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente.

Recursos Humanos

Necesidad de ampliar equipos municipales para la implementación de planes y programas de gestión ambiental.

El municipio cuenta con personal suficiente e idóneo en materia medioambiental, lo que permite ejecutar las actividades programadas en promoción, prevención y mitigación.

El municipio gestiona recursos y fondos para fortalecer el Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente.

Aseo y ornato Baja valoración del servicio recolector de basura en la comuna.

La comuna posee un servicio moderno, expedito y eficiente de

Se mejoran las prestaciones de aseo y ornato en la comuna,


recolección de basura domiciliaria, cumpliendo con la normativa medioambiental.

debido a una mejor gestión municipal, acción que es reconocida y valorada por la comunidad.

POTENCIAL TURÍSTICO: La comuna y sus líderes reconocen el potencial turístico de la zona, invirtiendo en el rubro y priorizándolo como un eje clave para el desarrollo de la región.

PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL MEDIOAMBIENTE: La ciudadanía y visitantes protegen el medioambiente debido a las acciones implementadas y difundidas por el municipio.

CONTAMINACIÓN: Disminuyen los niveles de contaminación y de vectores (agentes) en el territorio, debido a trabajo articulado y planificado.

INSTITUCIONALIDAD COMUNAL: Alta valoración de iniciativas medioambientales en la comuna. Se identifica la necesidad de contar con mayor apoyo externo y fortalecimiento de la actual gestión municipal en materia de cuidado, protección y fomento del medioambiente.

RECURSOS HUMANOS: El municipio gestiona recursos y fondos para fortalecer el Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente.

ASEO Y ORNATO: Se mejoran las prestaciones de aseo y ornato en la comuna, debido a una mejor gestión municipal, acción que es reconocida y valorada por la comunidad.


AMBITO: INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD



INFRAESTRUCTURA COMUNAL

Conectividad

Aislamiento geográfico determinante de la comuna y localidades rurales con otras zonas de la región y del país a través de caminos, rutas marítimas y frecuencias aéreas.

Natales dispone de la infraestructura necesaria, conectándose con el resto de las localidades y comunas de la región.

Mejora de la infraestructura y conectividad urbana y rural en menor medida a los requerimientos de la población.

Red Vial

La red vial interna requiere de constante mantención para mejorar la seguridad de los usuarios.

Se habilitan caminos y se consolida la red vial en la comuna, permitiendo mejores desplazamientos y transporte tanto de carga como de pasajeros.

Se mantienen las carencias asociadas a la construcción y mantención de caminos principales y secundarios.

Servicios Básicos

Disponibilidad en área urbana, presentándose carencias en sectores rurales y localidades alejadas.

La comuna cuenta con una extensa y moderna red de agua potable rural, alcantarillado, colectores de aguas lluvias, soluciones sanitarias y electrificación rural y urbana.

Existen gestiones destinadas a mejorar las condiciones de los servicios básicos tanto urbanos como rurales. Paulatinamente se implementan iniciativas, sobre todo en las localidades más aisladas de la comuna.

Aeropuerto

Negativa dependencia del aeropuerto de Punta Arenas. La comuna posee una oferta estacional y con precaria infraestructura para aumentar la frecuencia aérea.

El aeropuerto presenta una pista aérea ampliada e instalaciones de gran calidad que permiten mejorar la frecuencia de llegadas y salidas de aviones comerciales y civiles.

El tráfico aéreo en Natales se mantiene bajo, aumentando el número de vuelos sólo en temporada alta debido a la demanda turística.

Infraestructura y Equipamiento Comunitario

Falta de ordenamiento territorial para zonificar actividades económicas, de vivienda, agro-ganaderas, etc.

La ciudad posee un casco histórico definido y una identidad que refuerza la marca del territorio.

La comuna cuenta con un Plan Regulador que permite su ordenamiento territorial.

Sector Rural

Baja conectividad territorial con sectores rurales.

Las localidades de Villa Dorotea, Villa Renoval, Puerto Edén, y Seno Obstrucción cuentan con servicios de transporte público regulares.

El aislamiento y falta de conectividad de los sectores rurales emerge como una prioridad para el Municipio. Paulatinamente se mejora la conexión


Adicionalmente Puerto Edén posee dos salidas marítimas semanales en dirección a Puerto Natales.

entre dichas localidades y la ciudad de Puerto Natales.

INFRAESTRUCTURA COMUNAL - Conectividad: Natales dispone de la infraestructura necesaria, conectándose con el resto de las localidades y comunas de la región. - Red Vial: Se habilitan caminos y se consolida la red vial en la comuna, permitiendo mejores desplazamientos y transporte tanto de

carga como de pasajeros. - Servicios Básicos: Existen gestiones destinadas a mejorar las condiciones de los servicios básicos tanto urbanos como rurales.

Paulatinamente se implementan iniciativas, sobre todo en las localidades más aisladas de la comuna. - Aeropuerto: El aeropuerto presenta una pista aérea ampliada e instalaciones de gran calidad que permiten mejorar la frecuencia de

llegadas y salidas de aviones comerciales y civiles. - Infraestructura y Equipamiento Comunitario: La comuna cuenta con un Plan Regulador que permite su ordenamiento territorial. - Sector Rural: El aislamiento y falta de conectividad de los sectores rurales emerge como una prioridad para el Municipio.

Paulatinamente se mejora la conexión entre dichas localidades y la ciudad de Puerto Natales.


AMBITO: INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL

VARIABLE SUBVARIABLES HIPOTESIS


GESTIÓN MUNICIPAL

INTERNA

Comunicación y Coordinación

Falta de comunicación al interior del municipio, generando conflictos y deficiencias en el servicio entregado a la comunidad.

Existen prácticas y procedimientos claros, información transversal y comunicación organizacional óptima al interior del municipio. Se entrega un servicio de calidad valorado por la comunidad.

Se incorporan gradualmente prácticas en pos de la comunicación y coordinación, disponiendo de manuales de procedimientos claros, internos y externos.

Trabajo en Equipo

Los departamentos y direcciones municipales trabajan aisladamente, generando descoordinación entre los equipos de trabajo.

El municipio trabaja coordinada y eficientemente en pro de las demandas de la ciudadanía. Los equipos municipales conocen y se desempeñan en busca del propósito institucional.

Existen instancias que fomentan el trabajo entre distintas unidades al interior del municipio, tanto a nivel de planificación y ejecución de labores propias del quehacer municipal.

Planificación La actual planta municipal no responde de la manera más efectiva a las demandas de la comunidad. Se evidencia una falta de personal calificado en diversos departamentos municipales, al no contar con una Planificación estratégicas.

La municipalidad de Natales dispone de una Planificación Estratégica que potencia y fortalece sus procesos internos.

El diseño y ejecución del Plan de Desarrollo Comunal de Natales se visualiza como una oportunidad para fortalecer la gestión municipal.

GESTION MUNICIPAL INTERNA:

- Comunicación y coordinación: Se incorporan gradualmente prácticas en pos de la comunicación y coordinación, disponiendo de manuales de procedimientos claros, internos y externos.

- Trabajo en equipo: Existen instancias que fomentan el trabajo entre distintas unidades al interior del municipio, tanto a nivel de planificación y ejecución de labores propias del quehacer municipal.

- Planificación: La municipalidad de Natales dispone de una Planificación Estratégica que potencia y fortalece sus procesos internos.


AMBITO: PARTICIPACIÓN CIUDADANA

VARIABLE SUBVARIABLES HIPOTESIS


PARTICIPACION CIUDADANA

Organizaciones Sociales

Existe una disminución en el interés y motivación por participar en organizaciones sociales de la Comuna. Hay una baja renovación de integrantes y una desmotivación de parte de las nuevas generaciones por participar de las organizaciones ya existentes.

En la comuna existen organizaciones comunitarias fuertes, activas y participativas, convirtiéndose en una contraparte válida del municipio.

La comuna mantiene el número de organizaciones sociales, las cuales no presentan mayores modificaciones en su directiva y se caracterizan por una baja renovación de miembros.

Participación Se valoran los espacios e instancias de participación que promueve el municipio, reconociendo la gestión actual como participativa e inclusiva.

Se fortalecen las instancias y actividades de participación otorgadas por el municipio. La ciudadanía se involucra en las decisiones comunales en un nivel de co-gestión y control social.

El Municipio continúa su trabajo con la ciudadanía a través de una metodología participativa e inclusiva.

Dirigentes y Líderes

Existe bajo recambio de dirigentes en las organizaciones sociales que conforman la comuna, esto debido principalmente al poco interés de las nuevas generaciones por formar parte de estos organismos.

En la comuna, los dirigentes son reconocidos por el municipio y capacitados permanentemente en sus distintos ámbitos de trabajo comunitario. Las nuevas generaciones se encuentran motivadas por formar parte de las organizaciones sociales existentes y contribuir a su desarrollo y recambio dirigencial.

Los dirigentes sociales no cuentan con una oferta de instancias de capacitación. Adicionalmente, se mantiene un bajo recambio de dirigentes sociales debido al escaso interés, por parte de los otros miembros, por ejercer cargos directivos.

Difusión y Comunicación

Existe una valoración moderada respecto a las informaciones emanadas desde el municipio sobre actividades, beneficios y trámites relacionados.

Los canales de comunicación (web, canal local, radio y prensa escrita) son accesibles y expeditos hacia la comunidad en cuanto a la difusión de las actividades municipales. La comunidad urbana y rural conoce y se informa oportunamente de los principales acontecimientos liderados por el municipio.

Se mantienen los canales de comunicación con los habitantes de la comuna, los cuales resultan efectivos y medianamente valorados por los habitantes de la comuna.


PARTICIPACIÓN CIUDADANA: - Organizaciones Sociales: La comuna mantiene el número de organizaciones sociales, las cuales no presentan mayores modificaciones en

su directiva y se caracterizan por una baja renovación de miembros. - Participación: Se fortalecen las instancias y actividades de participación otorgadas por el municipio. La ciudadanía se involucra en las

decisiones comunales en un nivel de co-gestión y control social. - Dirigentes y líderes: Existe bajo recambio de dirigentes en las organizaciones sociales que conforman la comuna, esto debido

principalmente al poco interés de las nuevas generaciones por formar parte de estos organismos. - Difusión y comunicación: Los canales de comunicación (web, canal local, radio y prensa escrita) son accesibles y expeditos hacia la

comunidad en cuanto a la difusión de las actividades municipales. La comunidad urbana y rural conoce y se informa oportunamente de los principales acontecimientos liderados por el municipio.


IV. PLAN ESTRATÉGICO

A continuación se presenta el Plan Estratégico del Plan de Desarrollo

Comunal, PLADECO NATALES 2011 -2015, el cual está compuesto

por lo siguiente:


MISION INSTITUCIONAL

“Convertirse en un municipio moderno, eficiente e inclusivo en su gestión. El municipio de Natales lidera los procesos comunales en forma articulada con los agentes públicos y privados presentes en

su territorio con el fin de generar oportunidades de desarrollo para todas y todos sus habitantes”

IMAGEN – OBJETIVO COMUNAL

“Natales: Comuna que emprende” La calidad de vida de sus habitantes es de un alto nivel debido a las

oportunidades de realización personal, familiar y laboral. La comuna se identifica como un destino para emprender actividades,

sociales, culturales, comerciales y deportivas, apoyadas por una conectividad e infraestructura moderna. Posee innumerables

bellezas paisajísticas para que disfruten sus habitantes y visitantes. La hospitalidad y vocación de servicio es su sello de calidad que es

reconocido a nivel nacional e internacional.

A continuación se presenta la Imagen – Objetivo de la Comuna de Natales, correspondientes a los distintos ámbitos abordados por el Plan de Desarrollo Comunal: Los habitantes de Natales cuentan con apoyo por parte del municipio, mediante la coordinación de programas y planes intersectoriales para enfrentar la violencia intrafamiliar y embarazo adolescente, acompañado de actividades de prevención y educación

sexual responsable. A su vez se cuenta con instancias y espacios de participación social en diversos ámbitos, existiendo una disminución parcial del número de familias y grupos vulnerables en la comuna, principalmente adultos mayores, infancia y adolescencia, mediante el apoyo e intervención de los actuales programas sociales, mejorando los indicadores de pobreza e indigencia, otorgándose mayor apoyo y oportunidades a las familias que se encuentran en dicha condición social. El empleo es una de las preocupaciones centrales, generándose incentivos para la contratación de mano de obra local. Adicionalmente se registra un trabajo conjunto con empresas y asociaciones gremiales para romper estacionalidad del empleo. Por su parte el sistema de educación municipal dispone de buena infraestructura y equipamiento en establecimientos. Además se cuenta con docentes comprometidos y motivados para generar los cambios e innovar en la metodología de enseñanza impartida, promocionando la buena convivencia. Esto repercute con una mejora en los índices históricos de resultados académicos. Se entrega formación valórica e inclusiva complementaria a la educación formal. Incorporando a padres y apoderados en la formación de sus hijos, lo que mejora, entre otras cosas, la asistencia de los alumnos a clases. No obstante se presenta una disminución constante de la matrícula en enseñanza básica y media. La oferta educación superior se enfrenta por la visualización del posible interés de institutos profesionales y CFT con disponibilidad de becas para jóvenes de la comuna.

Existe una preocupación por el fomento de la vida saludable,

generándose diversas iniciativas de Salud focalizadas en la

DESARROLLO SOCIAL “Oportunidades de desarrollo para sus habitantes”


promoción y prevención. Siendo la actividad física en la comuna un

tema relevante, existiendo una oferta permanente de espacios y

eventos para la práctica de actividades físicas y recreativas para toda

la familia. Esto genera una leve pero significativa mejora en el

mediano plazo de los indicadores de salud en la población. A su vez

la comuna cuenta con un hospital moderno dotado de

equipamiento acorde a las necesidades de la población, contando

con especialistas médicos de las áreas más solicitadas por la

población de la comuna. Adicionalmente los habitantes del sector

rural cuentan con prestaciones médicas planificadas y ejecutadas en

sus propios territorios.

Natales se caracteriza por el reconocimiento de los pueblos originarios a través de programas sociales y culturales que han contribuido al rescate de las costumbres ancestrales, a la vez que han potenciado el desarrollo productivo, cultural y turístico de la comuna, liderado por el municipio. Se desarrollan planes que vinculan lugares de importancia multicultural con el turismo y la educación. Se cuenta con una oferta cultural y espacios que permiten valorar y potenciar la identidad Natalina.

El Turismo en la comuna se posiciona como un destino de clase mundial, incorporando una imagen “sello”. Además se cuenta con una oferta programática en todo el año, que se desarrolla en espacios de esparcimiento acorde a los requerimientos del turista. El fomento al emprendimiento es significativo mediante iniciativas municipales a través del Departamento de Turismo, lo que permite disponer de recursos para financiar publicidad en la comuna, así como dentro y fuera del país, utilizando diversos medios de comunicación. La ganadería presenta condiciones favorables para su desarrollo, principalmente la ovina y bovina. Por su parte, la actividad hortícola y la floricultura presentan un desarrollo sostenido, incorporando tecnologías de cultivo con el apoyo de instrumentos de fomento, principalmente en los huertos familiares. La pesca artesanal cuenta con nuevos mercados que permiten la comercialización de sus productos, gracias al trabajo coordinado del municipio con los pescadores. Además se registra un fortalecimiento de la plataforma de servicios debido al desarrollo de la industria salmonera, existiendo medidas de inclusión a la población flotante por parte del municipio.

DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO “Identidad Natalina: Patagonia Multicultural”

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO “Turismo, Ganadería y Pesca: Destino para el

emprendimiento en Natales”


La comuna y sus líderes reconocen el potencial turístico de la zona, invirtiendo en el rubro y priorizándolo como un eje clave para el desarrollo de la comuna. Complementariamente, tanto la ciudadanía como los visitantes protegen el medioambiente incentivados por las variadas acciones implementadas y difundidas por el municipio. Esto último tiene como consecuencia la disminución de los niveles de contaminación y vectores (agentes) en el territorio. El municipio gestiona recursos y fondos para fortalecer el Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente, lo que se complementa a las mejoras en las prestaciones de servicio de aseo y ornato en la comuna. La ciudadanía valora las diversas iniciativas medioambientales implementadas por el municipio, sin embargo se identifica la necesidad de contar con mayor apoyo externo y fortalecimiento de la actual gestión municipal en materia de cuidado, protección y fomento del medioambiente.

Natales dispone de la infraestructura necesaria que le permite conectarse con el resto de las localidades y comunas de la región. La red vial cuenta con caminos habilitados y expeditos; se dispone de un aeropuerto que cuenta con una pista aérea ampliada y con

instalaciones que permiten el aumento en la frecuencia de los vuelos. Adicionalmente, se ejecutan variadas gestiones que permiten mejorar las condiciones de los servicios básicos y la conectividad tanto de sectores urbanos como rurales. Adicionalmente, la comuna cuenta con un Plan Regulador que permite su ordenamiento territorial.

La institución incorpora gradualmente prácticas en pos de la buena comunicación y coordinación entre sus miembros. Además existen instancias que fomentan el trabajo en equipo entre las distintas unidades y departamentos, tanto a nivel de planificación, como de ejecución de labores propias del quehacer municipal. Finalmente la municipalidad de Natales dispone de una Planificación Estratégica que potencia y fortalece sus procesos internos.

La comuna no registra mayores alzas o disminuciones en el número de organizaciones sociales activas, además éstas no presentan

MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD “Naturaleza y paisajes para el futuro de Natales”

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD “Natales: Plataforma de servicios y conectividad de la

Patagonia”

INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL “Calidad municipal y vocación de servicio de sus trabajadores

municipales”

PARTICIPACIÓN CIUDADANA “Espacios y diálogo para la construcción de un mejor Natales”


mayores modificaciones en sus dirigentes y líderes, caracterizándose por una baja renovación de miembros. Complementariamente a lo señalado, en la comuna se fortalecen las instancias y actividades de participación otorgadas por el municipio, lo que permite que la ciudadanía se involucre en las decisiones comunales a través de un rol de co-gestión y control social. Adicionalmente los canales de difusión y comunicación resultan accesibles y expeditos hacia la comunidad, quienes los conocen y se informa oportunamente de los principales acontecimientos conducidos por el municipio.


V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES DE NATALES POR ÁMBITOS DE DESARROLLO Y ACCIONES

A continuación se presentan los Ámbitos de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos y Objetivos de la propuesta de Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO Natales 2011 – 2015. Esta propuesta resulta del trabajo de diagnóstico construido en base a información secundaria y del proceso participativo con la comunidad, funcionarios del municipio, concejales y otros informantes relevantes de Natales y de la región.

ÁMBITO LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS

SOCIAL

L1: Mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y grupos más vulnerables de la comuna.

O1.1 Fortalecer las redes públicas de apoyo y protección social a grupos vulnerables de la comuna.

L2: Generación de estrategias de disminución de pobreza e indigencia comunal

O2.1 Implementar iniciativas y oportunidades de autoempleo y generación de ingresos para familias en situación de pobreza e indigencia.


OBJETIVOS

SALUD

L3: Promoción de estilos de vida saludable en alimentación, ejercicios y recreación en la población Natalina.

O3.1 Mejorar los actuales niveles de salud física y mental de la comuna.

L4: Gestión intersectorial para equipamiento e infraestructura de salud comunal.

O4.1 Gestionar recursos ministeriales para mejoramiento y reposición de equipos e instalaciones de salud urbana y rural.

L5: Ampliación de la cobertura de salud a sectores rurales aislados de Natales.

O5.1 Sumar profesionales y técnicos en el área de la salud para mejorar atención a pacientes de sectores alejados. O5.2 Ampliar iniciativas de prevención y promoción de la salud hacia la comunidad rural de Natales.


OBJETIVOS

EDUCACIÓN

L6: Promoción de una formación y educación integral y de calidad en estudiantes de básica y media.

O6.1 Mejorar los resultados en SIMCE y PSU en la comuna. O6.2 Potenciar la actual infraestructura de educación para revertir la baja en matrículas.

DESARROLLO SOCIAL “Oportunidades de desarrollo para sus habitantes”


O6.3 Fortalecer la gestión educacional mediante la capacitación y especialización docente y administrativa.

L7: Ampliación de oferta de educación superior vinculada a los requerimientos comunales.

O7.1 Generar incentivos para la oferta de carreras técnico-profesionales con pertinencia productiva local.


OBJETIVOS

DEPORTES Y RECREACIÓN

L8: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento deportivo comunal.

O8.1 Gestionar recursos públicos y privados para financiar proyectos en infraestructura y equipamiento deportivo en distintos sectores de la comuna.

L9:Fortalecimiento y fomento del deporte y recreación en las familias de la comuna

O9.1 Implementación de eventos e instancias deportivo-recreativas destinadas a toda la población Natalina. O9.2 Identificación y trabajo integral permanente con talentos deportivos comunales. O9.3 Convertir a Natales en destino nacional e internacional de deporte extremos.


OBJETIVOS

CULTURA E IDENTIDAD

L10: Valoración y respeto de los pueblos originarios presentes históricamente en el territorio.

O10.1 Promover el rescate de la cultura de los pueblos ancestrales presentes en el territorio. O10.2 Potenciar las expresiones culturales e identitarias del territorio.

L11: Rescate y puesta en valor del patrimonio cultural de Natales

O11.1 Elaborar programas de desarrollo artístico y cultural incorporando el patrimonio cultural.

DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO ““Identidad Natalina: Patagonia Multicultural”



OBJETIVOS

FOMENTO PRODUCTIVO

L12: Fortalecimiento de emprendimientos, del autoempleo y la innovación de servicios comerciales y productivos.

O12.1 Gestar una plataforma de fondos concursables intersectoriales destinado a fomentar el emprendimiento en la comuna. O12.2 Diseñar e implementar políticas de capacitación de mano de obra y especialización del empleo en la comuna. O12.3 Promover el asociativismo entre empresarios de la comuna con inversores provenientes de otras regiones.

L13: Generación de condiciones y entornos para la inversión privada y pública para el fomento productivo comunal.

O13.1 Gestar una plataforma de promoción y difusión del turismo en la comuna.


OBJETIVOS

MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD

L14: Cuidado y protección de los recursos naturales y paisajísticos de Natales.

O14.1 Concientizar y educar a la población respecto al cuidado y protección del entorno natural de la comuna. O14.2 Consolidar la institucionalidad ambiental municipal en una unidad que dispone de personal idóneo y recursos para planificación y fiscalización de agentes contaminantes. O14.3 Implementar un Plan Integral de Gestión Ambiental Local vinculado a la ciudanía y organizaciones públicas y privadas de la comuna y la región.

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO “Turismo, Ganadería y Pesca: Destino para el

emprendimiento en Natales”

MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD “Naturaleza y paisajes para el futuro de Natales”



OBJETIVOS

INFRAESTRUCTURA COMUNAL

L15: Generación de mayor conectividad vial, marítima y aérea hacia y desde la comuna.

O15.1 Mejorar las condiciones internas de conectividad en la comuna: rutas, puentes, pasarelas. O15.2 Mejoramiento de rutas aledañas a Natales: Pavimentación asfáltica de rutas, mejoramiento de caminos y puentes.

L16: Mejoramiento del equipamiento comunitario y de servicios básicos urbanos y rurales.

O16.1 Aumentar y mejorar el equipamiento social disponible en la comuna: sedes sociales, infraestructura deportiva, recreativa y espacios públicos. O16.2 Promover el aumento de bienes y servicios básicos: proyectos de vivienda y mejoramiento de estas, electrificación, agua potable e internet.


OBJETIVOS

GESTIÓN MUNICIPAL

INTERNA

L17: Promoción de buenas prácticas y relaciones laborales; trabajo en equipo y comunicación interna y externa municipal.

O17.1 Gestar una Planificación Estratégica Municipal que potencie y fortalezca los procesos internos de la Institución.

O17.2 Fortalecer los equipos de trabajo municipal, incorporando prácticas en pos de una mejor comunicación, coordinación y trabajo en equipo.

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD “Natales: Plataforma de servicios y conectividad de la

Patagonia”

INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL “Calidad municipal y vocación de servicio de sus trabajadores

municipales”



OBJETIVOS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

L18: Fortalecimiento de instancias e instrumentos participativos comunales.

O18.1 Generar nuevas instancias de encuentro entre el Municipio con la ciudadanía, optimizando el funcionamiento de las ya establecidas. O18.2 Fortalecer las organizaciones sociales, contribuyendo a la incorporación de nuevos miembros.

L19: Modernizar estrategias y medios comunicacionales del municipio hacia la ciudadanía Natalina.

O19.1 Mejorar los canales de comunicación municipales, optimizando y modernizando su accesibilidad y eficiencia.

O19.2 Diseñar e implementar un Plan Estratégico Comunicacional.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA “Espacios y diálogo para la construcción de un mejor

Natales”


VI. PLAN DE ACCIONES


PLAN DE ACCIONES Desarrollo Social

Oportunidades de desarrollo para sus habitantes


VARIABLE: SOCIAL

LINEAMIENTO 1: MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS FAMILIAS Y GRUPOS MÁS VULNERABLES DE LA COMUNA.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta

O1.1 Fortalecer las redes públicas de apoyo y protección social a grupos vulnerables de la comuna.

Creación Centro de Larga Estadía para adultos mayores.

Comunal 2013-2015 DIDECO Departamento de Salud

Centro de Larga Estadía.

1

Gestación de proyectos para la inclusión social de discapacitados y pacientes postrados de la comuna.

Comunal 2012-2015 Departamento de Salud DIDECO

(Número de proyectos)/(año)

2

Gestación de proyectos de protección, tratamiento y prevención para niños y adolescentes víctimas de abusos.

Comunal 2012 DIDECO Departamento de Salud Departamento de Educación

(Número de proyectos diseñados)/(Número de proyectos ejecutados)*100

50% de proyectos

ejecutados.

Incorporación de mejoras en procesos de atención y prestación de servicios a familias en riesgo social de Natales.

Comunal 2012-2014 DIDECO Departamento de Salud Departamento de Educación

(Número de mejoras)/(Número de servicios)

1


LINEAMIENTO 2: GENERACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DISMINUCIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA COMUNAL.


O2.1 Implementar iniciativas y oportunidades de autoempleo y generación de ingresos para familias en situación de pobreza e indigencia.

Elaboración de un diagnóstico que permita conocer en detalle los niveles de demandas por servicios sociales municipales orientados a la empleabilidad.

Comunal 2012 DIDECO UDEL

Diagnóstico elaborado. 1

Diseño de proyectos y planes comunales para fortalecer las capacidades sociales, laborales y de emprendimiento de las personas y grupos vulnerables.

Comunal 2013-2014 UDEL DIDECO

Número de proyectos y planes diseñados

3

Gestación de proyectos de Autoempleo y Emprendimiento Familiar.

Comunal 2013-2014 UDEL DIDECO

(Número de proyectos de autoempleo y emprendimiento)/(año)

1


VARIABLE: SALUD LINEAMIENTO 3: PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE EN ALIMENTACIÓN, EJERCICIOS Y RECREACIÓN EN LA POBLACIÓN NATALINA.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O3.1 Mejorar los actuales niveles de salud física y mental de la comuna.

Generación de instancias de trabajo colaborativas entre el Departamento de Salud, DIDECO y funcionarios del Hospital y CESFAM de la comuna.

Comunal 2012-Anual Directivos del Departamento de Salud, DIDECO.

(Número de proyectos realizado en conjunto)/(año)

1

Diseño de un plan de intervención y difusión orientado a la disminución de los indicadores de obesidad, sedentarismo, enfermedades coronarias y otras patologías en la población.

Comunal 2012-Anual Directivos del Departamento de Salud, DIDECO.

Plan de Intervención y difusión diseñado.

1

Construcción de un plan de difusión de “Vida Saludable”, con un enfoque territorial y orientado a estudiantes y apoderados de la comuna.

Comunal 2012-Anual Directivos del Departamento de Salud, DIDECO, DAEM.

Plan construido. 1


Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O4.1 Gestionar recursos ministeriales para mejoramiento y reposición de equipos e instalaciones de salud urbana y rural.

Elaboración de un diagnóstico que permita conocer en detalle los requerimientos en infraestructura e equipamiento, tanto urbana como rural.

Comunal 2012 Departamento de Salud, SECPLAN, DOM

Diagnóstico elaborado. 1

Gestación de instancias de trabajo entre la municipalidad y autoridades competentes del nivel regional, sectorial y ministerial para dar respuesta a los requerimientos identificados.

Comunal 2012-2013 Departamento de Salud, SECPLAN, DOM, Alcaldía.

(Número de instancias de trabajo)/(año)

2


LINEAMIENTO L5: AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE SALUD A SECTORES AISLADOS DE NATALES.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O5.1 Sumar profesionales y técnicos en el área de la salud para mejorar atención a pacientes de sectores alejados.

Gestación de un plan de cobertura rural que amplíe las actuales rondas médicas y aumente la frecuencia en su ejecución.

Sector rural de la comuna.

2012-Anual Departamento de Salud en colaboración con Directivos del Hospital y CESFAM.

Plan de Cobertura Rural.

1

Gestación de incentivos para la atracción y retención de profesionales de especialidades médicas.

Comunal 2012-2013 Departamento de Salud. Plan de Incentivos.

1

O5.2 Ampliar iniciativas de prevención y promoción de la salud hacia la comunidad rural de Natales.

Construcción de un plan de difusión de “Vida Saludable”, con un enfoque territorial-rural y orientado a las familias de dichos sectores.

Sector rural de la comuna.

2012-Anual Directivos del Departamento de Salud, DIDECO.

Plan de Difusión.

1


VARIABLE: EDUCACIÓN

LINEAMIENTO 6: PROMOCIÓN DE UNA FORMACIÓN Y EDUCACIÓN INTEGRAL Y DE CALIDAD EN ESTUDIANTES DE BÁSICA Y MEDIA.


O6.1 Mejorar los resultados en SIMCE y PSU en la comuna.

Identificación de las áreas críticas y brechas existentes entre los establecimientos respecto a los resultados obtenidos en las distintas pruebas de rendimiento.

Comunal 2012-2015

Departamento de Educación

Diagnóstico ejecutado. 1

Elaboración de un Plan de trabajo con docentes y estudiantes que apunte a la mejora del rendimiento y resultados académicos.

Comunal 2012-2015


(Contar Plan de Trabajo)/(año).

1

O6.2 Potenciar la actual infraestructura de educación para revertir la baja en matrículas.

Realización de un catastro de la actual demanda de matrículas.

Comunal 2012-2015


Catastro ejecutado. 1

Evaluación de la subutilización de los espacios educativos de acuerdo a los resultados obtenidos en el catastro.

Comunal 2012 Departamento de Educación

Evaluación ejecutada. 1

O6.3 Fortalecer la gestión educacional mediante la capacitación y especialización docente y administrativa.

Diseño de programa de capacitación adecuado para docentes según demanda.


Diseño elaborado. 1

Gestión de un Plan de Información respecto a las oportunidades y beneficios de capacitarse


Plan de información. 1

Ejecución de programa de capacitación docente.

Comunal 2013-2014


(Número de programas de capacitación ejecutados)/(año).

2

Incorporación de mecanismos de seguimiento para evaluar la ejecución del programa de capacitación.

Comunal 2014-2015


Ejecución de Plan de Seguimiento y Evaluación.

1


LINEAMIENTO 7: AMPLIACIÓN DE OFERTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR VINCULADA A LOS REQUERIMIENTOS COMUNALES. Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta

O7.1 Generar incentivos para la oferta de carreras técnico-profesionales con pertinencia productiva local.

Gestión de proyecto de Incentivos para la instalación y diversificación de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales.

Comunal 2012-2014


Proyecto gestado.

1

Creación de una Red Público-Privada entre liceos técnicos y empresas para gestar iniciativas de empleo y capacitación comunal

Comunal 2012-2014

Departamento de Educación UDEL

Red de trabajo creada.

1


VARIABLE: DEPORTE Y RECREACIÓN

LINEAMIENTO 8: MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO COMUNAL.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O8.1 Gestionar recursos públicos y privados para financiar proyectos en infraestructura y equipamiento deportivo en distintos sectores de la comuna.

Elaboración diagnóstico que permita identificar disponibilidad y potencial demanda de espacios para uso deportivo.

Comunal 2012 Diagnóstico realizado. 1

Diseño de cartera de proyectos que responda a la disponibilidad y potencial demanda de espacios para uso deportivo.

Comunal 2012 (Diseño de número de proyectos)/ (Espacios de uso deportivo).

1

Gestión de instancias de trabajo entre la municipalidad y autoridades competentes del nivel regional, sectorial y ministerial para dar respuesta a los requerimientos identificados.

Comunal 2012-2013

SERPLAC Unidad de deportes Alcaldía

(Número de instancias de trabajo)/(año)

2

Construcción y Equipamiento Polideportivo de Natales.

Comuna 2012-2014

DOM Unidad de Deportes

Polideportivo. 1


LINEAMIENTO 9:FORTALECIMIENTO Y FOMENTO DEL DEPORTE Y RECREACIÓN EN LAS FAMILIAS DE LA COMUNA Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta

O9.1 Implementación de eventos e instancias deportivo-recreativas destinadas a toda la población Natalina.

Construcción de agenda de actividades deportivas y recreativas destinadas a todo tipo de población de la comuna.

Comunal 2012-2013

Unidad de deportes

Agenda construida. 1

Promoción de infraestructura deportiva y su disponibilidad para el uso.

Comunal 2012-2015

Unidad de Deportes DAEM

(Ejecución de Plan de Promoción)/(año).

1

O9.2 Identificación y trabajo integral permanente con talentos deportivos comunales.

Gestión de un Plan de Talentos Deportivos para niños y adolescentes.

Comunal 2012-2013

Unidad de Deportes

Contar con Plan de trabajo.

1

O9.3 Convertir a Natales en destino nacional e internacional de deporte extremos.

Gestión de una Agenda de actividades deportivas de alta competencia.

Comunal 2012-2013

Unidad de Deportes

(Ejecución de Agenda de Actividades)/(año).

1


PLAN DE ACCIONES

Desarrollo cultural y patrimonio Identidad Natalina: Patagonia Multicultural


LINEAMIENTO 10: VALORACIÓN Y RESPETO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS PRESENTES HISTÓRICAMENTE EN EL TERRITORIO.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O10.1 Promover el rescate de la cultura de los pueblos ancestrales presentes en el territorio.

Incorporación elementos culturales representativos al PADEM que se transmita en establecimientos educacionales.

Comuna 2012-2014

DAEM Oficina de Turismo

(Número de elementos

incorporados al

PADEM)/(año).

Gestión de instancias de promoción y fomento de la identidad indígena

Comuna 2012-2015

DIDECO Oficina de Turismo

(Número de

instancias)/(año).

2

O10.2 Potenciar las expresiones culturales e identitarias del territorio.

Generación de oferta cultural con identidad comunal y que incorpore elementos identitarios de la comuna y cultura magallánica.

Comuna 2012-2015

Oficina de Turismo DIDECO

(Contar con cartera de

oferta programática)/(año).

2

Apoyo a proyectos artístico-culturales que satisfagan las necesidades de los diferentes segmentos de la ciudadanía.

Comunal 2012-

Anual

Cantidad de proyectos

realizados /año

2


LINEAMIENTO 11: RESCATE Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL DE NATALES

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O11.1 Elaborar programas de desarrollo artístico y cultural incorporando el patrimonio cultural.

Creación de Centro Multicultural de Natales (Casa de la Cultura Natalina).

Comunal 2012-2014

Centro Multicultural. 1

Elaboración de un plan de difusión de los elementos culturales e identitarios relevantes en la comuna.

Comunal 2012 Oficina de Turismo Departamento de Educación

Plan de Difusión. 1

Fomento del asociativismo entre las distintas áreas municipales vinculadas a la cultura comunal.

Comunal 2012-2015

Oficina de Turismo

(Número de instancias asociativas)/(área de trabajo)

1 por área de trabajo.

Organización de feria anual artístico-cultural que fomente la cultura e identidad Natalina.

Comunal 2013-3015

Oficina de Turismo

(Ejecución de Feria Anual)/(año)

1


PLAN DE ACCIONES

Competitividad y desarrollo productivo Turismo, Ganadería y Pesca: Destino para el emprendimiento en Natales


LINEAMIENTO 12: FORTALECIMIENTO DE EMPRENDIMIENTOS, DEL AUTOEMPLEO Y LA INNOVACIÓN DE SERVICIOS COMERCIALES Y PRODUCTIVOS.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O12.1 Gestar una plataforma de fondos concursables intersectoriales destinado a fomentar el emprendimiento en la comuna.

Diseño de plataforma de fondos concursables intersectoriales.

Comunal 2012 Fomento Productivo

Contar con Plataforma de fondos.

1

Implementación de plataforma de fondos concursables

Comunal 2013-2014

Fomento Productivo

Plataforma desarrollada. 1

Difusión de plataforma de fondos concursables y beneficios asociados a ella.

Comunal 2013 Fomento Productivo DIDECO


Evaluación y seguimiento de los resultados obtenidos por beneficiarios de fondos concursables.

Comunal 2015 Fomento Productivo

Plan de evaluación y seguimiento ejecutado.

1

O12.2 Diseñar e implementar políticas de capacitación de mano de obra y especialización del empleo en la comuna.

Diseño de programa de capacitación atingente a las demandas de la población Natalina.

Comunal 2012-Anual

Fomento Productivo

Programa de Capacitación diseñado.

1

Gestión de Plan de Información respecto a las oportunidades y beneficios de capacitarse

Comunal 2012-Anual

Fomento Productivo Turismo DIDECO

(Número de actividades de difusión realizadas)/(año).

1

Generación de oferta de capacitación de mano de obra en alianza con servicios públicos

Comunal 2012-Anual

Fomento Productivo

(Número de programas de capacitación)/(número de alianzas).

2


Generación de alianzas estratégicas con universidades y empresas para transferencia tecnológica en la comuna.

Comunal 2012 (Número de convenios)/(año).

O12.3 Promover el asociativismo entre empresarios de la comuna con inversores provenientes de otras regiones.

Realización de hitos anuales en promoción y difusión de la pesca, ganadería y turismo comunal, incorporando la participación de empresarios turísticos.

Comunal 2012 Dirección de Turismo Fomento Productivo

(Número de hitos de difusión)/año).

2

Establecimiento de una alianza público-privada que vincule lo desarrollado por el municipio y por los inversionistas privados.

Comunal 2012-Anual

Fomento Productivo

(Número de mesas de trabajo activas)/(año).

1


LINEAMIENTO 13: GENERACIÓN DE CONDICIONES Y ENTORNOS PARA LA INVERSIÓN PRIVADA Y PÚBLICA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO COMUNAL.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O13.1 Gestar una plataforma de promoción y difusión del turismo en la comuna.

Diseño de plataforma de fondos concursables

Comunal 2012 Oficina de turismo SERPLAC

Contar con diseño. 1

Implementación de plataforma de fondos concursable


Plataforma diseñada.

1

Difusión de plataforma de fondos concursables

Comunal 2013 Oficina de turismo SERPLAC DIDECO


Evaluación y seguimiento de resultados obtenidos.


Plan de evaluación y seguimiento ejecutado.

1

Elaboración de un plan de marketing comunal en turismo

Comunal 2012-2014 Oficina de turismo SERPLAC

Plan de Marketing. 1


PLAN DE ACCIONES

Medio ambiente y sustentabilidad Naturaleza y paisajes para el futuro


LINEAMIENTO 14: CUIDADO Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y PAISAJÍSTICOS DE NATALES.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O14.1 Concientizar y educar a la población respecto al cuidado y protección del entorno natural de la comuna.

Elaboración de un Plan Educacional orientado a la protección del Patrimonio Natural de la Comuna

Comuna 2012 DAEM Turismo

Plan Educacional elaborado.

1

Organización y realización de actividades masivas de difusión de importancia de la conservación y respeto de los recurso naturales.

Comuna 2012 DAEM Turismo

(Actividades de difusión)/(año)

2

O14.2 Consolidar la institucionalidad ambiental municipal en una unidad que dispone de personal idóneo y recursos para planificación y fiscalización de agentes contaminantes.

Diseño de oficina municipal orientada a la temáticas ambientales.

Comuna 2012 Administración Municipal Alcaldía Control

Oficina Municipal Diseñada.

1

Conformación e instalación de una unidad municipal, cuyas funciones se relacionan con la Gestión Ambiental Local.

Comuna 2013 Administración Municipal Alcaldía Control

Oficina Municipal operativa.

1

O14.3 Implementar un Plan Integral de Gestión Ambiental Local vinculado a la ciudanía y organizaciones públicas y privadas de la comuna y la región.

Diseño de un Plan Comunal Ambiental que apunte al trabajo articulado de diversas unidades municipales con actores relevantes de la comuna

Comuna 2013 Plan Comunal Ambiental diseñado.

1

Gestión en la implementación del Plan Integral con instituciones locales, regionales y/o nacionales pertinentes.

Comuna 2013 Plan Comunal Ambiental operativo.

1


PLAN DE ACCIONES

Infraestructura y conectividad Natales, plataforma de servicios y conectividad de la Patagonia


LINEAMIENTO 15: GENERACIÓN DE MAYOR CONECTIVIDAD VIAL, MARÍTIMA Y AÉREA HACIA Y DESDE LA COMUNA.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O15.1 Mejorar las condiciones internas de conectividad en la comuna: rutas, puentes, pasarelas.

Diseño de Plan de Trabajo para la mejora de infraestructura de conectividad, tanto urbana como rural.

Comuna 2012 Secplan DOM

Plan de trabajo diseñado. 1

Generación de glosa presupuestaria municipal para FONDEVE enfocado a la mejora de infraestructura urbana.

Urbano 2013-2014

Secplan DOM Finanzas DIDECO

(Glosa presupuestaria generada)/(año).

1

Gestión con instituciones pertinentes la consecución de proyectos emblemáticos de conectividad comunal.

Comuna 2012-2014

Secplan DOM Alcaldía

(Número de instituciones)/(Número de proyectos ejecutados).

O15.2 Mejoramiento de rutas aledañas a Natales: Pavimentación asfáltica de rutas, mejoramiento de caminos y puentes.

Gestión con instituciones pertinentes la elaboración y concreción de proyectos de mejoramiento de infraestructura y señalética de rutas aledañas

Rural 2012-2014

Secplan DOM Alcaldía

(Instituciones pertienentes)/ (Número de proyectos ejecutados).

LINEAMIENTO 16: MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y DE SERVICIOS BÁSICOS URBANOS Y RURALES.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O16.1 Aumentar y mejorar el equipamiento social disponible en la comuna: sedes sociales, infraestructura deportiva, recreativa y espacios públicos.

Elaboración de catastro de disponibilidad de infraestructura y equipamiento público social en la comuna

Comuna 2012 DOM DIDECO

Catastro ejecutado. 1

Diseño de Plan de construcción y mejoramiento de espacios de uso público

Comuna 2012-2014

DOM DIDECO

Plan de construcción diseñado.

1

O16.2 Promover el aumento de bienes y servicios básicos: proyectos de vivienda y mejoramiento de estas, electrificación, agua potable e internet.

Gestión en el aumento del número de proyectos concretados, con instancias pertinentes.

Comuna 2012-2014

DIDECO DOM SECPLAN Alcaldía

Aumento en número de proyectos concretados.

25%


PLAN DE ACCIONES

Institucionalidad y gestión municipal Calidad municipal y vocación de servicio de sus trabajadores


LINEAMIENTO 17: PROMOCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Y RELACIONES LABORALES; TRABAJO EN EQUIPO Y COMUNICACIÓN INTERNA Y

EXTERNA MUNICIPAL.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O17.1 Gestar una Planificación Estratégica Municipal que potencie y fortalezca los procesos internos de la Institución.

Desarrollo de programa de fortalecimiento institucional, incorporando el desarrollo de buenas prácticas.

- 2012 Administración Municipal Alcaldía

Programa desarrollado. 1

Elaboración de Plan de difusión interna del municipio.

- 2012 Comunicaciones Administración Municipal

Plan de difusión elaborado. 1

Incorporación y fortalecimiento de instancias de trabajo internas entre departamentos.

- 2012-2015

Administración Municipal Comunicaciones Alcaldía Control

(Número de instancias de trabajo)/Número de departamentos)*año.

Identificación, Levantamiento y Análisis de Procesos Estratégicos.

- 2012 Administración Municipal Administración y Finanzas Control

Procesos estratégicos catastrados.

1

O17.2 Fortalecer los equipos de trabajo municipal, incorporando prácticas en pos de una mejor comunicación, coordinación y trabajo en equipo.

Construcción de Sistema de Indicadores de Control, Elaboración e Instalación de Protocolos.

- 2013 Administración Municipal Control Comunicaciones Alcaldía

Sistema de Control construido.

1

Mejora de las capacidades del personal, sus conocimientos profesionales y las funciones que éstos ejercen en el Municipio, mediante un proceso de formación continua de sus trabajadores.

- 2012-2015

Administración Municipal Administración y Finanzas Control

(Número de programas de formación)/(año).

2


PLAN DE ACCIONES

Participación ciudadana

Espacios y diálogo para la construcción de un mejor Natales


LINEAMIENTO 18: FORTALECIMIENTO DE INSTANCIAS E INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS COMUNALES.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O18.1 Generar nuevas instancias de encuentro entre el Municipio con la ciudadanía, optimizando el funcionamiento de las ya establecidas.

Desarrollo de experiencias piloto de participación ciudadana activa: Plebiscitos comunales y consultas ciudadanas.

Comuna 2012-2014

DIDECO Alcaldía

(Número de Experiencias Piloto)/(año).

Ejecución de encuestas de satisfacción de los servicios municipales

Comuna 2012-2014

DIDECO (Encuestas de satisfacción aplicadas)/(usuarios)*100

50%

Fortalecimiento de instancias de representación ciudadana ante el municipio.

Comuna 2012-2014

Alcaldía DIDECO

(Número de instancias fortalecidas)/(Total de instancias existentes)*100

50%

O18.2 Fortalecer las organizaciones sociales, contribuyendo a la incorporación de nuevos miembros.

Ejecución de un programa de formación y capacitación de líderes sociales y comunitarios

Comuna 2012-2014

DIDECO (Programa de Formación y Capacitación ejecutados)/(año).

1

Implementación de incentivos de participación para organizaciones territoriales y funcionales a través de proyectos y fondos concursables.

Comuna 2012-2014

DIDECO (Incentivos de participación)/Proyectos y Fondos concursables.

LINEAMIENTO 19: MODERNIZAR ESTRATEGIAS Y MEDIOS COMUNICACIONALES DEL MUNICIPIO HACIA LA CIUDADANÍA NATALINA.

Objetivo Acción Sector Plazo Responsable Indicador Meta O19.1 Mejorar los canales de comunicación municipales, optimizando y modernizando su accesibilidad y eficiencia.

Diseño de un Plan Comunicacional que incorpore segmentación del público objetivo de los servicios municipales y que focalice esfuerzos realizados por las unidades municipales

Comuna 2012 Comunicaciones Administración Municipal Alcaldía

Plan Comunicacional diseñado. 1

Implementación de un Plan Comunicacional que incorpore segmentación del público objetivo de los servicios municipales y que focalice esfuerzos realizados por las unidades municipales

Comuna 2013 Comunicaciones Administración Municipal Alcaldía

Plan Comunicacional implementado.

1


O19.2 Diseñar e implementar un Plan Estratégico Comunicacional.

Diversificación y aumento de los canales de comunicación para la entrega efectiva de información de los departamentos municipales al departamento de comunicación

- 2012 Comunicaciones Administración Municipal Alcaldía

[(Número de nuevos canales de Comunicación)/(Número de canales existentes)] /(Número de departamentos)

Creación de Radio y Canal de Televisión municipal para mejorar entrega de información a la población, principalmente la ubicada en zonas extremas o aisladas

Comuna 2013-2015

Comunicaciones Alcaldía

Radio y Canal Televisivo creados. 1


VII. PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

A continuación se presenta una propuesta de Modelo de Control y Seguimiento, para el Plan de Desarrollo Comunal de Natales. El modelo considera los resultados del proceso y la construcción de la Cartera de Programas, Proyectos y Acciones, incorporando variables de control, como se muestra a continuación: Componentes del Modelo de Control y Seguimiento:

1. Ámbitos de Acción: la propuesta de modelo considera los ámbitos trabajados en el documento. Para cada uno de estos ámbitos de desarrolla una planilla que contiene el desarrollo de programas y proyectos con sus respectivos niveles de avance y estados de avance de cada uno de ellos, de manera de poder medir de manera real, dinámica y actualizada el cumplimiento de cada objetivo estratégico, que forma parte del presente Plan de Desarrollo Comunal.

2. Lineamiento Estratégico: el modelo toma los lineamientos estratégicos desarrollados para cada ámbito de acción priorizado de manera de focalizar la ejecución de programas y proyectos que serán monitoreados en la ejecución del PLADECO.

3. Objetivo Específico: cada ámbito y lineamiento estratégico poseen objetivos específicos que dicen relación con el modelo de desarrollo para la comuna de Natales que se desarrolló, priorizó y selecciono, el cual se visualiza en la imagen – objetivo antes descrito. Para alcanzar cada objetivo específico se identificaron programas y acciones para ser ejecutadas en el período de validez del presente PLADECO, 2011 – 2015.

4. Programas y Actividades: para alcanzar cada objetivo específico, se deben ejecutar los programas y actividades

(acciones) que forman parte de la cartera de programas y proyectos, presentada anteriormente. La ejecución de estas deben ser monitoreadas por los respectivos responsables, y de manera sistemática.

5. Indicador de Éxito: se propondrán una batería de indicadores que reflejen el estado de la variable principal, que se verá afectada por el desarrollo del programa o actividad. Ya sea, orientada a un logro de la gestión, de los funcionarios, de los usuarios, o del territorio.

6. Meta: se entiende por eta, al valor deseado má imo que tendrá el indicador de ito de cada programa o proyecto

HERRAMIENTA DE SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. El Cuadro de Mando Integral (CMI) es una poderosa herramienta que permite el control de gestión de las organizaciones, sobre todo en tiempos en el que la mejora continua de los niveles de calidad y sobre los resultados constituye una exigencia, ya no sólo en el ámbito privado sino también en el nivel público, donde además los escenarios se caracterizan por su constante dinamismo. Para dicho escenario, el entorno que convive con la Organización Municipal (sean empresas, organismos públicos o privados con o sin fines de lucro, organizaciones sociales o ciudadanos) demanda de la administración pública que la prestación de sus servicios sea cada vez de mayor calidad. Misma situación ocurre al interior del Municipio, en donde los distintos usuarios exigen a las distintas unidades con las que se interrelaciona un servicio de calidad y en continua mejora. Por tanto se hace imprescindible introducir en ellas sistemas de gestión que incorporen los principios de la mejora continua y la excelencia.


Es también fundamental poder distinguir cuáles son las piezas claves de la gestión, aquellos lineamientos que rigen el accionar de la organización. Algunas de ellas pueden ser el nivel de alineación del plan que permite al nivel directivo orientar y sincronizar los esfuerzos de las diferentes unidades; procesos y departamentos funcionales; los niveles de diferenciación y competitividad sin dejar de lado la incorporación de nuevos métodos y procedimientos de carácter innovador. Estas piezas claves serán la base para el logro de los resultados esperados por la organización, teniendo en cuenta la necesidad de alinear el desempeño de cada uno de los componentes individuales. Del mismo modo, para lograr un alto nivel de coherencia entre la misión, visión, lineamientos, objetivos, acciones e indicadores es necesario el esfuerzo de las distintas unidades, departamentos y procesos independientes. Por tanto este enfoque de integridad no debe ser visto como una meta, sino como un proceso continuo que requiere de sucesivas etapas de rediseño, ajustes de enfoques y nuevos alineamientos, lo que garantizará excelencia organizacional. Dado lo anterior, resulta pertinente proponer el diseño de un marco estratégico institucional a través de la herramienta CMI. Dicha herramienta permite, dependiendo del caso, redefinir y validar el Plan de Desarrollo Comunal, insertando valores, analizando y diseñando las áreas de éxito a relevantes a partir de su visión y misión. ¿QUÉ ES EL CUADRO DE MANDO? El Cuadro de Mando Integral (CMI) es un instrumento de apoyo a la toma de decisiones. Se basa en el nivel de cumplimiento de los objetivos definidos por la organización, a través de la medición de

los indicadores de gestión establecidos. El CMI se refleja, fundamentalmente, en la construcción de mapa estratégico donde se plasman elementos como:

Visión y la misión de la organización.

Lineamientos estratégicos.

Objetivos estratégicos, que se relacionan con diferentes áreas de resultado o perspectivas.

Perspectivas, son los componentes entre los cuales la estrategia es desglosada. Las más comunes son: financiera, usuarios, procesos, aprendizaje y crecimiento. Pudiendo cada organización ajustar o modificar de acuerdo a sus requerimientos.

Acciones.

Indicadores, necesarios para el seguimiento; las metas, que constituyen el valor objetivo y a partir de ahí analizar el grado de cumplimiento de los diferentes objetivos establecidos.

Metas establecidas para cada indicador. Finalmente el CMI permite conocer como se está trabajando y qué tipo de decisiones se deben tomar en caso de no alcanzar las metas previstas inicialmente, traduce en acciones concretas, la estrategia y la misión de la organización. Al mismo tiempo permite alcanzar dichas metas, a largo, mediano y corto plazo, teniendo en cuenta los distintos escenarios y acciones propuestas a lo largo de todo el periodo.


Por naturaleza el CMI es una herramienta de implementación del Plan de Desarrollo Comunal. En el caso de organizaciones que no han definido un plan, o lo tienen pero no es compartido o conocido por todos los niveles, el cuadro de mando estimula un intenso diálogo de gestión para definir el plan. Y en aquellas organizaciones que ya disponen de una estrategia definida, como en este caso, el cuadro de mando ayuda a una implementación más rápida y eficaz. El CMI, es un modelo reconocido dentro de las mejores técnicas y herramientas de la administración moderna, porque hereda lo mejor de otros instrumentos. Como por ejemplo: el uso de indicadores para lograr el monitoreo integral, el carácter integrador y sistémico necesario para mantener un sistema de control, la importancia de una organización donde todas las acciones estén coordinadas y donde todos los funcionarios, desde el alto mando hasta la el nivel operativo, sepan cuáles son los aspectos de relevancia dentro de la organización.

De esta manera el CMI proporciona una visión dinámica de los aspectos fundamentales, lo que permite observar la tendencia y la evolución de los indicadores y anticipar la toma de decisiones estratégicas de mejor manera. Dentro de sus potencialidades a nivel general se destacan:

Mayor eficiencia en la gestión.

Crear organizaciones más modernas y dinámicas.

Incorporación de los conceptos de mejora continua y calidad del servicio.

Incremento de la productividad.

Potenciar la competitividad de las entidades

Prestar servicios de óptima calidad al menor costo posible.

Flexibilidad y disposición al cambio, que permita promover e integrar las Tics a los procesos administrativos y de gestión.

Y en concreto para este caso, el CMI se traduce en un modelo de gestión de la planificación que permite facilitar y mejorar su gobierno, administración y toma de decisiones.

Permite clarificar la Misión y Visión municipal, desplegándola en objetivos operacionales.

Ayuda a pasar de las grandes declaraciones al trabajo diario.

Favorece el alineamiento estratégico en la gestión de los diversos niveles funcionales y contribuye a focalizar a la organización municipal en los objetivos estratégicos clave.

Permite a los principales responsables –políticos y técnicos– analizar la información que posee el municipio, tanto desde el ámbito interno como externo.


Ayuda a determinar los requisitos necesarios para que la información disponible se ordene y sirva para los fines establecidos.

Identifica como uno de los principales factores de éxito, en el proceso de implantación, la correcta definición de responsabilidades en el seguimiento y gestión del CMI en la organización.

Su elaboración se basa en la simplicidad, sentido práctico y flexibilidad frente a herramientas más rígidas, permitiendo visualizar de mejor manera resultados y logros obtenidos.

El CMI permite al municipio superar los problemas derivados de la heterogeneidad en la definición de indicadores por servicios y las tradicionales dificultades para integrarlos en un único sistema.

Permite disponer de un único sistema de información, en el que los objetivos estratégicos se logran a partir de acciones y medidas que se planifican y ejecutan desde distintos servicios o departamentos y que, de otro modo, seguirían visualizándose desde un enfoque parcial y aislado.

CONSTRUCCIÓN DEL CUADRO DE MANDO MUNICIPAL Al elaborar un CMI es necesario obtener un alto nivel de coherencia entre sus elementos: misión y visión, objetivos, lineamientos, acciones e indicadores. De esta manera el diseño del CMI parte del análisis de la estrategia y del conjunto de relaciones causa/efecto entre cada uno de sus elementos, permitiendo visualizar la estrategia de forma integrada donde toda acción tiene una causa y resultado. En la mayoría de los casos, el análisis de la organización y el despliegue de una planificación se realiza desde cuatro perspectivas,

sobre las que se definen los objetivos a alcanzar y los indicadores para su medición, tanto de proceso como de resultados. Estas perspectivas, como se mencionó anteriormente, dependen de la orientación de cada organización. La metodología define distintas etapas de configuración. Etapa 1 – Disponer de la misión y visión institucional: en este caso la misión y visión son producto de una construcción participativa y consultiva. Etapa 2 – Establecer los lineamientos estratégicos: al igual que la misión y visión se han construido en jornadas de trabajo participativas y han sido validados por el nivel directivo de la organización. Se definen a partir de los ejes básicos (ámbitos de acción, más adelante perspectivas) sobre los cuales actúa el municipio y considera los productos y/o servicios producidos por el municipio, características específicas y de sus usuarios y/o beneficiarios. Etapa 3 – Definir objetivos estratégicos: éstos se identifican a partir de los lineamientos estratégicos. Indican que es lo que se quiere conseguir a medio y largo plazo, en relación con el posicionamiento estratégico de la organización. Etapa 4 – Establecer perspectivas o ámbitos de acción: en estas perspectivas o ámbitos de acción es posible clasificar los objetivos definidos anteriormente. En este caso los ámbitos son cuatro y tienen que ver con: Gestión, Desarrollo de Personas, Tecnología y Relaciones y Comunicaciones.


Etapa 5 – Definir Relaciones: se debe definir el tipo de relación entre las perspectivas. Es decir cómo influye una en la otra, buscando la causalidad y el efecto. Esta definición permite su correcta ubicación en el mapa estratégico. De este modo, lo que suceda en Tecnología impacta en Gestión, que a su vez afecta directamente a Desarrollo de Personas y éstas a Relaciones y Comunicaciones.

Etapa 6 – Construcción del mapa estratégico: a través de este mapa se recogen las líneas estratégicas y los objetivos, éstos últimos clasificados dentro de las perspectivas. En el mapa se definen las relaciones entre los diferentes objetivos, las que explican la secuencia a seguir para lograr los lineamientos y permiten comprender la contribución individual de cada acción al cumplimiento de la misión y visión del municipio.

Etapa 7 – Definición de indicadores: para cada objetivo se define a lo menos un indicador, que permita medir y hacer seguimiento de los objetivos del CMI. Etapa 8 – Establecimiento de metas: para cada indicador, el municipio define una meta que se espera alcanzar, lo que permite medir el grado de consecución del objetivo asociado al indicador.


DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA INFORMÁTICA DE SOPORTE AL CMI El desarrollo de una herramienta informática adecuada para dar soporte el CMI se transforma en una etapa importante en el proceso. La herramienta debe contar con diferentes características de manera que pueda ser asimilado como herramienta válida de control de la gestión, siendo amigable y lo más auto explicativa posible. Para el desarrollo de una aplicación que cumpla los objetivos propuestos del sistema de control y seguimiento se contemplan las siguientes etapas: 1.- Diseño De Sistema De Información: El Sistema De información tiene como objetivo centralizar la información de la gestión del municipio, pudiendo en base al establecimiento de metas y plazos, poder tener niveles de certeza y un mayor control en la toma de decisiones de la gestión municipal. El sistema tiene como componentes generales:

Al definir la misión y visión de la institución se estructura una serie de componentes con el objetivo de cumplir los lineamientos generales del municipio. Las actividades y objetivos son dependientes de las perspectivas de gestión delineadas por la definición del Cuadro de mando integral. Las Actividades están ligadas a plazos, responsables, perspectivas y otros atributos definidos en el modelo de datos. El cuadro de mando se ordena de acuerdo a las variables definidas por el usuario. 1.1.- Módulos Del Sistema De Información


Módulos Mantenedores del sistema Módulo: Creación y control de usuarios: este módulo tiene como objetivo implementar clases de usuarios con diferentes permisos y funciones en el sistema informático, desde el control de cumplimientos de actividades hasta cambios en los lineamientos o plazos. Módulo: Definición de lineamientos: en este módulo se fijan los lineamientos por los cual el cuadro de mando integral se ordenara. Módulo: Definición de Objetivos: Se fijan los objetivos ligados a los lineamientos del cuadro de mando integral.

Módulo: Definición de Actividades: se definen los atributos de las actividades definidas para llevar a cabo el cumplimiento de objetivos. Módulo: Definición de Departamentos: se inscriben cuáles son los departamentos responsables de las diferentes actividades. Módulos de procesos Módulo: Gestión de actividades: este módulo tiene como objetivo definir y modificar los atributos ligados al cumplimiento de metas enfocadas a la realización de actividades. Módulo: Gestión de perspectivas de la gestión: se asignan los atributos relacionados con las perspectivas del cuadro de mando integral, con la finalidad de ordenar las actividades y objetivos.


Módulos De Visualización

Módulo: Cuadro de mando Integral: visualización del cuadro de mando integral ordenado por perspectiva y cumplimientos de actividades y metas. Módulo: Cuadro de mando por objetivos: Visualización en relación al cumplimiento de objetivos. Módulo: Cuadro de mando por lineamientos: Visualización en relación de los lineamientos definidos. Módulo: Cuadro de mando por actividades, responsables y plazos: Detalle de los responsables, avances y retrasos de las actividades ligadas al cumplimiento de objetivos.

1.2.- Modelo De Datos El modelo de datos del sistema de información del cuadro de mando integral es la forma en que los datos son almacenados y rescatados para garantizar el funcionamiento de la aplicación informática. El modelo de datos del sistema a implementar se puede ver en el diagrama anterior.


2.- PLANIFICACIÓN DE ETAPAS EN EL DISEÑO DE SISTEMA DE

CONTROL Y SEGUIMIENTO.

Etapa de Diseño: en esta etapa se diseñan los módulos vinculados a

la creación del sistema de información de acuerdo a los

requerimientos de la metodología de gestión. En base a esta etapa

nace la tipificación de módulos, dando la partida al desarrollo de la

aplicación.

Etapa de Desarrollo: desarrollo de la aplicación en un lenguaje

informático definido idóneo para las características del sistema, en

este caso se desarrollara una aplicación orientada a la plataforma

Microsoft Windows.

Etapa de Implementación y capacitación: es la entrega y puesta en

marcha de la aplicación.

3.- PROCESO DE DOCUMENTACIÓN Y AYUDA PARA EL SISTEMA.

El proceso de documentación es la etapa de generación de

información relevante para el uso del sistema de información

pudiendo poner a disposición de los usuarios documentos de ayuda,

de esta manera facilitar el uso y difusión de la aplicación.


VIII. ANEXOS


Productos de Difusión

En el marco del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo

Comunal Natales 2011-2015, fueron llevadas a cabo actividades

específicas para la difusión del proceso con miras a favorecer la

participación ciudadana. Así también, se elaboró material gráfico,

consistente en soportes de difusión visuales, tanto físicos como

digitales.

En este documento se detallan, las características y contenidos de

cada producto de difusión. elaborado en el marco del Proceso de

Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Natales 2011-2015.

1. Material Gráfico.

1.1 Pendón.

Con el objetivo de contar con un soporte visual a emplear en cada

una de las actividades a desarrollar durante la ejecución del proceso,

fue elaborado un pendón para el proceso buscando generar un

material llamativo.

Dimensiones

Alto: 2 m.

Ancho: 80 cm.

Formato: Roller


1.2. Invitación Lanzamiento.

Para oficializar la convocatoria al evento de lanzamiento del

proceso, fue elaborada una invitación enviada, en una primera

instancia, a través de correo electrónico, y posteriormente

entregada en papel, a personas representantes de Organizaciones

Sociales, del Sector Privado y Asociaciones Gremiales, así como a

diversos actores de las Entidades Públicas que operan en la comuna.

2. Herramientas web para la difusión del PLADECO Natales 2011-

2015.

2.1. Creación de Facebook PLADECO Natales.

Con el objetivo de establecer diversos canales de difusión y

retroalimentación con la ciudadanía, fue creado un Facebook en el

cual se difundirán las actividades a realizar e informaciones

referentes al proceso.

2.2. Web www.pladeconatales.cl

Con el fin de dar mayor visibilidad al Proceso de Actualización del

Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015, fue elaborado un

sitio web destinado a informar respecto delos siguientes temas

concernientes a la elaboración del PLADECO:

- Qué es un PLADECO

- Cómo Participar

- Preguntas Frecuentes

Así también, cumple la finalidad de exponer las diversas

informaciones (en formato de noticia), que se generan a medida que

avanza el proceso.

http://www.pladeconatales.cl/


2.3. Boletines Informativos.

Con el objetivo de mantener un flujo constante de información hacia

la comunidad y los diversos actores ligados al desarrollo de la

comuna de Natales, fueron elaborados 3 Boletines Informativos

periódicos, con el fin de dar cuenta de las actividades realizadas en

el marco del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo

Comunal, así como de las actividades ya ejecutadas.

Dimensiones

Tamaño: Tabloide

Formato: Prensa Escrita

2.3.1. Boletín Informativo Nº1

Para entregar más detalles respecto del inicio del proceso de

Actualización del PLADECO, fue elaborado un primer boletín, que

tuvo como eje temático los detalles respecto de un PLADECO, (qué

es, qué representa, cómo se construye); así también fueron

integrados detalles respecto de cómo se llevará a cabo este proceso,

dando a conocer la realización de la actividad de lanzamiento. A esto

se sumó también, unas palabras del Alcalde Fernando Paredes,

invitando a la ciudadanía a sumarse y participar en el proceso. Este

Boletín fue enviado posterior al envío de las invitaciones

electrónicas.


2.2. Boletín Informativo Nº2

En esta nueva versión del Boletín Informativo, son dados a concoer

detalles referentes al Seminario-Taller de Lanzamiento del Proceso.

Modificando además su imagen, homologándola a todo el material

gráfico y digital, elaborado para el proceso.

Boletín Informativo Nº3

En este tercer informativo se realizó una descripción general, del

estado del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal

Natales 2011-2015. De esta forma, se expusieron las actividades

realizadas, poniendo énfasis en la reunión sostenida con el Consejo

Municipal en pleno. Por otra parte son expuestas las actividades a

ejecutar en el corto plazo.


ACTIVIDADES PARTICIPATIVAS PLADECO

NATALES 2011-2015

Las principales actividades realizadas durante el Proceso de

Actualización del Plan de Desarrollo Comunal, Natales 2011-2015,

son las siguientes:

1. Primera Reunión con Alcalde y Equipo Directivo Municipal:

Descripción:

Realizada en dependencias de la Municipalidad de Natales el día

miércoles 25 de Mayo a las 12 hrs., la cual contó con la participación

del Sr. Fernando Paredes (Alcalde) y el equipo directivo municipal.

En representación del IDER, asistieron Jorge Petit-Breuilh (Jefe de

Proyecto); Felipe Mellado (Administración) y Néstor Contreras

(Coordinador Comunal).

En dicha oportunidad, el Equipo IDER presentó los principales

lineamientos y etapas del proceso a realizarse en la comuna y las

condiciones necesarias que se requieren para generar alineamiento

del equipo municipal liderados por el propio alcalde. Por su parte, la

máxima autoridad comunal, expuso sus expectativas y énfasis en el

ejecución del PLADECO, las cuales se encontraban en plena sintonía

con el resto del equipo directivo y de la misma contraparte.

2. Constitución de Equipo Gestor Comunal:

Descripción:

Esta actividad se realizó en el Salón del Centro de Eventos

“Cormorán de las Rocas” los días 9 y 10 de Junio, la cual contó con

dos momentos a cargo de los profesionales Néstor Contreras y

Andrés Venegas. Estos momentos se desglosan en lo siguiente:

Jueves 09 de Junio (15 a 19 hrs.)

- Introducción y Metodología General del Proceso de Actualización

del PLADECO de Natales.

- Constitución y compromiso del Equipo Gestor Comunal del

Pladeco.

- Taller de Habilidades Estratégicas Directivas (Parte 1).

Viernes 10 de Junio (09:30 a 17:30 hrs.)

- Taller de Habilidades Estratégicas Directivas (Parte 2)


Listado de Participantes:

NOMBRE UNIDAD CARGO

1 Jack Thomas Szabelewski

Organizaciones

Comunitarias Coordinador

2 Claribel Barria Vidal Comunitario A. Social

3 Iván Oñate Fernández Deportes Encargado

4 Pilar Iribarra Medioambiente Encargada

5 Elena Puratic G. Transito Directora

6 Raúl Jara Secplan

Jefe Y Contraparte

Técnica

7 Maritza Vera Peña Dideco Directora

8 Ana Stumpfoll Almonacid Dom Directora

9 Marco Oñate Fernández Jurídico Asesor

10 Sergio Ávila Torres Finanzas Jefe De Finanzas

11 José Mansilla Administración Municipal Administrador

12 Pablo Vidal Secplan Contraparte Técnica

13 Julio Saldivia Comunicaciones Encargado

14 José Urra Gabinete Jefe

15 Jorge Petit-Breuilh S. Ider-Ufro Jefe De Proyecto

16 Néstor Contreras F. Ider-Ufro Coordinador Comunal

17 Felipe Mellado E. Ider-Ufro Enc. Administración

18 Osvaldo Curaqueo Ider-Ufro Analista

19 Karin Micelli Ider-Ufro Comunicaciones

20 Andrés Venegas C. Ider-Ufro Coaching

21 Nancy Iturra Ider-Ufro Logística


Registro Fotográfico:


3. Lanzamiento Ciudadano:

Descripción:

La actividad en una primera parte estuvo enfocada en dar a conocer

a los asistentes detalles metodológicos respecto del Proceso de

Actualización del Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015,

puntualizando sus etapas, y las actividades a realizar en cada una de

ellas. En una segunda instancia, fue llevado a cabo un taller en el

que se establecieron aproximaciones preliminares hacia los

principales temas a abordar, en la carta de navegación que guiará el

desarrollo de la comuna con miras al 2015. La actividad contó con la

presencia de más 100 personas representantes de organizaciones

comunales e instituciones públicas, además de la visita y saludo del

Intendente Regional de Magallanes, Sr. Arturo Storaker.

Esta primera jornada abierta de trabajo se abordó en un formato de

diagnóstico participativo, con el fin de que los agentes comunales

(públicos y privados), pudiesen replantear y remirar, asuntos

relativos a sus sectores, organizaciones, compromisos y

autodesarrollo en la comuna de Natales.


Listados de Participantes

Jueves 21 de julio, de 14:30 a 18:3º hrs.









Registro Fotográfico:


4. Talleres De Prospectiva Con Funcionarios Y Funcionarias

Municipales

Descripción:

Estos talleres fueron llevados a cabo en el restaurante Cormorán de

las Rocas. En ellos participaron diversos funcionarios y funcionarias

municipales, siendo distribuidos, en cada mesa temática, en relación

a los ejes de desarrollo, que involucran sus áreas de trabajo.

Los 4 talleres fueron desarrollados el martes 4 de octubre,

realizando 2 por la mañana y dos por la tarde.

Las áreas temáticas abordadas en cada uno de estos talleres, fueron

las siguientes:

Martes 4 de octubre, de 10:30 a 14:00 hrs.

- Desarrollo Económico Productivo

- Desarrollo Sociocultural

Martes 4 de Octubre, de 15:00 a 18:30 hrs.

- Desarrollo Territorial

- Institucionalidad y Participación

Listados de Participantes:

5. Sesión Extraordinaria con Consejo Municipal

Descripción:

El viernes 21 de octubre, el equipo gestor, a cargo del Proceso de

Actualización del Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015, se

reunió con el consejo municipal, con el fin de entregar detalles

respecto de los avances del proceso, sus etapas y estado actual, así

como también las próximas actividades a realizar.

NOMBRE UNIDAD CARGO

Aliro Pérez Díaz SECPLAN Planificación

Edecio Cárcamo C. Informática Encargado Unidad

Informática

Maritza Vera Peña DIDECO Directora

Sergio Ávila Torres Finanzas Jefe Finanzas

Raúl Jara Q. Administración

Municipal

Administrador

Jack Thomas

Szabelewski

Desarrollo

Comunitario

Coord. Programas

Sociales y Org.

Comunitarias

Sebastián Bastias Lago Vivienda y Habitat Profesional Servicio País

Pilar Iribarra Medioambiente Jefa Coordinadora Unidad


Viernes 21 de octubre, de 15:30 a 17:00 hrs.

Listado de Participantes

NOMBRE INSTITUCIÓN CARGO

Antonieta Oyarzo

Alvarado

Consejo Municipal Comisión De Turismo

Ana Mayorga

Bahamonde

Consejo Municipal Comisión De Tránsito

Herminio Fernández

García

Consejo Municipal Comisión De Tránsito

José Cuyul Rogel Consejo Municipal Comisión De Tránsito

Spiro Cárdenas Tadich Consejo Municipal Comisión De

Educación

Patricio Gamin

Bustamante

Consejo Municipal

Marcela Calivoro B. Programa Servicio

País Cultura

Profesional

José M. Velásquez Programa Servicio

País Cultura

Profesional

Marilyn Manusech

Ulloa

OPD Natales Asistente Social

Cristina Soñez Ruiz Museo Histórico

Municipal

Encargada

Elizabeth Montiel

Oyarzo

DIDECO Asistente Social

Francisco Burolich Corporación

Educación

Jefe Dpto. Planificación

Javier Rivera Rivera Corporación de Salud Asesor Técnico

Alicia Pérez Oyarzún DIDECO Subsidio Ingreso Ético

Familiar

Jaime Soto B. Corporación

Municipal

Sec. Gral.

Iván Oñate Fernández Municipalidad Unidad de Deportes

Viviana Oyarzo H. Municipalidad Ficha Protección Social


Registro Fotográfico

Documents

INFORME 3 y 4pladeco natales 2011 – 2015 plan estratÉgico, plan de acciones, y modelo de control y seguimiento actualizaciÓn del plan de desarrollo comunal pladeco 2011 -2015 informe