Upload
denisse-lizama
View
230
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/25/2019 PLADECO COCHAM
1/149
AGOSTODE2012
SEGUNDOINFORME
LOFLIMITADA
AGOSTODE
2012
Plan de Desarrollo Comunal
Cocham 20122020
7/25/2019 PLADECO COCHAM
2/149
2|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
I. ContenidoI. Contenido.................................................................................................................................... 2
II.
DiagnsticoCuantitativo
Comunal.
.............................................................................................
4
A. CaracterizacindelacomunadeCocham............................................................................ 5
1. AspectosDemogrficos....................................................................................................... 6
2. CaracterizacinSocioproductiva........................................................................................ 8
3. AnlisistransversaldeldiagnsticoComunalCocham................................................... 12
B. DiagnsticoreaEducacin.................................................................................................. 13
1. Coberturayrendimientoescolar...................................................................................... 13
2. VulnerabilidadenlosestablecimientoseducacionalesdeCocham............................... 16
3. Dotacinyevaluacindocente......................................................................................... 17
4. IniciativasquehancontribuidoalDesarrolloEducativocomunal.................................... 19
C. DiagnsticoreaSalud.......................................................................................................... 21
1. RecursosparalaatencindeSaludenlaComunadeCocham...................................... 22
2. PoblacininscritaenlaReddesaluddeCochamyProgramadeRondasMdicas.......24
D. DiagnsticoEconmicoProductivo....................................................................................... 26
1. Perfileconmicogeneral.................................................................................................. 26
2.
ActividadSilvoagropecuaria
..............................................................................................
30
3. ActividadAcucola............................................................................................................. 32
4. ActividadPesqueroArtesanal........................................................................................... 36
5. ActividadTursticaComunal.............................................................................................. 39
6. UnaMiradaalTejidoEmpresarialenlacomunadeCocham......................................... 49
E. Diagnsticoconectividad...................................................................................................... 56
1. ConectividadVial............................................................................................................... 56
2. ConectividadMartima...................................................................................................... 59
4. ConectividadArea........................................................................................................... 59
5. Conectividadvirtual.......................................................................................................... 59
6. DelaconectividadinternacionalChile Argentina............................................................ 60
F. DiagnsticoInstitucionalMunicipal...................................................................................... 60
1. EstructuraFuncionaldelaMunicipalidad......................................................................... 60
2. EstructuradelPersonalMunicipal.................................................................................... 63
3. InfraestructurayEquipamiento........................................................................................ 63
7/25/2019 PLADECO COCHAM
3/149
3|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
III. DiagnsticoCualitativoComunal.ComunadeCocham.......................................................... 64
A. GeneralidadesdelDiagnsticoCualitativo........................................................................... 65
B.
DetalleDiagnstico
Cualitativo
Cocham
.............................................................................
66
IV. DeterminacindeImagenObjetivoyDefinicindeObjetivosEstratgicos............................ 88
A. DeterminacinImagenObjetivo........................................................................................... 89
1. MetodologadeTrabajo.................................................................................................... 89
B. ImagenObjetivoComunalal2020........................................................................................ 89
1. ElementosdelaImagenObjetivo..................................................................................... 89
C. AnlisisdelaMisin.............................................................................................................. 91
1. Lineamientosestratgicosparasustentarlamisin......................................................... 92
V. ImplementacindelaEstrategiadeDesarrolloyMecanismosdeControl.............................. 95
A. PlandeAccinPLADECOCocham20122020..................................................................... 97
1. PlandeAccin(Lneasdeaccin)..................................................................................... 98
2. PlandeAccin(Proyectos).............................................................................................. 100
3. Priorizacindelacarteradeiniciativasdeinversiones.................................................. 105
4. CronogramadeejecucindelaestrategiacomunaldeCocham.................................. 107
B. EstrategiadeseguimientoPLADECOCocham20122020................................................ 119
1.
Introduccin....................................................................................................................
119
2. Aspectosmetodolgicosparaeldiseodelsistemaseguimientoyevaluacin............121
3. ProgramadeSeguimientoyControlaNivelEstratgicoComunal................................. 121
4. ProgramadeSeguimientoyEvaluacin aNivelOperacional........................................ 124
7/25/2019 PLADECO COCHAM
4/149
4|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
II. Diagnstico Cuantitativo Comunal.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
5/149
5|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
A. CaracterizacindelacomunadeCochamLacomunadeCochamseubicaen laReginde loLagos,provinciadeLlanquihue,a124Km.al
sur
de
Puerto
Varas
y
a
142
Km
al
suroeste
de
la
capital
regional
Puerto
Montt;
limita
al
norte
con
lacomunadePuertoVaras;alsurcon laComunadeHualaihuen laprovinciadePalena;aleste
conlaRepblicaArgentinayalOesteconPuertoMontt.
La segunda comuna ms grande en territorio de la regin, Cocham, dadas sus caractersticas
cordilleranas, posee una baja densidad de poblacin que, con 3911 km2 de superficie comunal,
alcanzaa1hab/km2loquesumadoaunndicedeprimaca1de3,indicaquelapoblacincomunal
seencuentramuydispersaenelterritorio,rasgocaractersticodelaszonasaisladasdelpas.
FiguraN1.LocalizacinGeogrficaComunadeCocham
Fuente:Sernatur
1ndicedeprimacaeslarelacinentreeltamaopoblacionaldelalocalidadmspobladayeldelas3
localidadesquelesiguenenlamismajurisdiccin.Esunamedidatilparaestudiarlasvariacionesdelaimportanciarelativadelaciudadmspopulosadeunreaterritorialenrelacinconlasciudadesquelesiguen encantidaddehabitantes.Unaumentoenndicedeprimacaaumentaconcentracinpoblacional,unaciframenorimplicadispersinpoblacional.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
6/149
6|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
En general, la comuna se caracteriza por contar con dos reas geogrficas muy definidas: la
primera de ellas rene todas las localidades ubicadas en la ribera del estuario de Reloncav,
concentrandoel64%delapoblacin;mientrasqueelsectorcordillerano,queabarcadesdeelsur
dellagoTaguatagua,hastaellmiteconArgentina,dondeencontramoslaslocalidadesdePasoel
Len,ValleElFrio,elManso,LlanadaGrandeySegundoCorral,conunapoblacintotalde1.575
habitantes,representandoel36%delapoblacincomunal.
LaCapitalcomunales la localidaddeRoPuelo, laqueseubicaestratgicamenteequidistanteal
restodelocalidades.
Debido a la localizacin comunal y a la reciente apertura caminera en la zona, la accesibilidad
desdeotroscentrosurbanoscomoPuertoMonttyPuertoVarasseve limitadaporlageografay
por las condiciones de la infraestructura vial, la que consiste en carpeta de rodado granular en
deficienteestado
de
conservacin.
Actualmentesepuedeaccederporvaterrestre,martimayarea.Lasprincipalesvasdeacceso
terrestresonpor larutaV69desdeelnorteelcaminoPuertoVaras EnsenadaRalnCocham
RoPueloydesdeelsurporRoPueloCaletaPuelche,queesunavariantedelaCarreteraAustral,
yqueconectahaciaelsurcon la localidaddeRoNegroHornopirnen lacomunadeHualaihu.
Lossenderosyhuellas interioresconectan losdistintossectoresde lacordillera,sinembargoen
invierno presentan serias restricciones para el trnsito, dejando aislada a la poblacin con
frecuencia.
La va martima funciona a travs de pequeas lanchas que conectan las distintas localidades
ribereasdel
estuario
del
Reloncav.
En
la
zona
cordillerana
los
lagos
Taguatagua
e
Inferior
son
navegados por embarcaciones a motor, existiendo un trasbordador que opera en el lago
Taguatagua y permite conectar con una frecuencia de tres veces al da hacia la localidad de
LlanadaGrande.
Porvaarea,esposibletrasladarseenavionesparticulareshacialacordillera,perosufrecuencia
yregularidadquedasubordinadaalascondicionesclimticasdelmomento.Existenseispistasde
aterrizajelocalizadosenCocham,RoPuelo,LlanadaGrande,SegundoCorral,ValleelFroyPaso
ElLen.
Las
condiciones
climticas
y
la
difcil
topografa,
hacen
frecuentes
las
crecidas
de
ros
y
los
deslizamientosoremocinenmasa,loscualesimposibilitaneltrnsitodeloscaminosysenderos
interiores,haciendodificultososumantenimiento.
1. AspectosDemogrficosEn trminos demogrficos, Cocham es la tercera comuna de menor poblacin de la regin,
siguiendo a Palena y Futaleuf. De acuerdo a las cifras del censo 2002, la comuna cuenta con
4.363habitantes,equivaliendoal0,41%de lapoblacinregional.De loscuales 2.506 (57%),son
varonesy1.857(43%)sonmujeres.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
7/149
7|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
La composicin de la poblacin por grupos etarios muestra una notoria concentracin en los
tramosdemenoredad,yenlostramosde30a40aos,asuvezsemuestraunadisminucinen
lostramosdeedadde15a29,sobretododemujereseneltramo, loquehabladeunproceso
migratorio que se genera durante este periodo de edad en el sexo femenino; en tanto, la
poblacinmasculinamuestraunamayorconcentracinenlasedadesde20a40aos,reduciendo
deformanaturalamedidaquesetiendealextremosuperiordeladistribucinetaria.
GraficoN1.PirmidedePoblacincomunadeCocham2002
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseacenso2002.
Segn datos del censo de 2002, los flujos migratorios generaron un saldo positivo de 39
habitantes, lo que no se ha logrado reflejar en las variaciones intercensales, pues entre 1992 y
2002,lapoblacintotalcomunalhaaumentadoenapenas2habitantes.
GraficoN2.PoblacinMigratoriaComunaCocham2002.
637
598
570
580
590
600
610
620
630
640
PoblacinInmigrante PoblacinEmigrante
PoblacinMigrante
Fuente elaboracin propia en base a
censo2002.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
8/149
8|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
2. CaracterizacinSocio-productiva
a) AntecedentessocialesdelaComunadeCocham
Lacomuna
de
Cocham
muestra
en
general,
menores
ndices
de
pobreza
que
los
exhibidos
en
la
reginyelpas,estoseexplicabsicamenteporlabajatasadecrecimientopoblacionalylosbajos
ndices migratorios, los que en conjunto provocan que los cambios generados intra poblacin,
signifiquenlageneracindebrechasenladistribucindelingreso; loanteriorsevereflejado,
por una parte en la disminucin de la pobreza total y por otra parte a la mantencin de la
indigencia, segn grfica comparativa 3.1; esto permite deducir que la reduccin de la pobreza
totalhasidograciasalareduccindelapoblacinpobrenoindigente.Esteindicadorsugiereque
en la comuna se han creado algunos bolsones de indigencia, lo que implica que parte de la
poblacinseencuentraalejadadelcrecimientoeconmicocomunal.
GraficoN3.
Evolucin
de
la
pobreza
comuna
de
Cocham.
Periodo
2000
2009
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCasenparalosaos2000,2006y2009
Losresultados individualesde laevolucinde lapobrezae indigenciaen lacomunaCochamse
ilustranenlasiguientefigura(extradodelgraficoN3).
3,9
2,6
3,8
10,2
5,5
2,7
14,0
8,1
6,57,0
2,82,4
18,6
9,0
11,8
25,6
11,8
14,2
5,6
3,23,7
14,6
10,511,4
20,2
13,7
15,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2000 2006 2009 2000 2006 2009 2000 2006 2009
indigentes pobresn/indigente totalpobres
comuna
region
pais
7/25/2019 PLADECO COCHAM
9/149
9|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
GraficoN3.1.EvolucindelapobrezacomunadeCocham.Periodo20002009
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCasenparalosaos2000,2006y2009
En lagraficasepuedeobservarcomoduranteelperiododemedicinde laCASEN20002009,la
Indigenciasehamantenidoenelrangode3,8%;porloqueefectivamente,lacomunanohasido
capazdemovilizaraestegrupodelapoblacin;sinembargohasidomuyeficazenlareduccinde
lapobrezanoIndigente,comoloindicalaflechacolorvioleta,conloquelacomunaengeneralha
avanzadoenlareduccindelapobrezatotal.
Ahorabien,lareduccindelapobrezatotalesevidentementeatribuiblealaccionardelmunicipio
y los programas sociales asociados; sin embargo el problema radica en la Indigencia endmica
presenteenelperiododemedicin,elqueanteausenciadedatosdelafichadeproteccinsocial,
nohasidoposibleidentificarenqulocalidadesespecificasseencuentranlocalizadoslosbolsones
depobrezaindigentemsarribamencionados.
Entrminosdeempleo, lacomunapresentamenoresnivelesdedesocupacinque losexhibidos
por la regin y el pas. Tomando como referencia los aos 2000, 2006 y 2009, los que en su
conjuntocubrencasilatotalidaddeunadcada,sepuedeverqueelcomportamientodelempleo
hasidoestableduranteestadcada,perdiendosloun1,6%delempleoentreelperiodo2006
2009, perodo en el cual el pas y la regin sufrieron los efectos de la crisis internacional y
posteriormentelacrisisderivadadelvirusISA,queafectlaindustriadelSalmn.
3,92,6
3,8
10,2
5,5 2,7
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2000 2006 2009
PobrenoIndigente
Indigente
PobrezaTotalsehareducido
PorcentajedeIndigentessehaMantenido
7/25/2019 PLADECO COCHAM
10/149
10|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN1.EvolucindelaocupacinenlacomunadeCocham.Periodo20002009
Comuna Regin Pas
2000 2006 2009 2000 2006* 2009* 2000 2006* 2009*
Ocupados 91,0 94,5 92,9 88,4 95,0 89,5 89,5 92,6 89,7Desocupados 9,0 5,5 7,1 11,6 5,0 10,5 10,5 7,4 10,3
100 100 100 100 100 100 100 100 100
*Incluyenuevaregionalizacin
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCasenparalosaos2000,2006y2009
Laestabilidadenelempleo,entonces,vieneexplicadaporlanaturalezaproductivadelacomuna,
orientada fuertementea laexplotacinde los recursos naturales ligados a lapescayganadera;
comotambinlosserviciossocialesypersonales,losqueenconjuntoabarcanel62,8%delamano
deobraempleadaenlacomuna.
b)
AntecedentesProductivosdeCochamAnte laausenciadedatosquedencuentadelProducto InternoBrutoPIByactividadeconmica
comunal,procedeuna caracterizacinproductiva a mododeentregar una imagenpreliminarde
lasactividadesproductivasenlascualeslacomunabasasuaccionareconmico.
TablaN2.PoblacinEconmicamenteActivaPorramadeActividadEconmica.
Censo2002 Casen2009
RamadeActividadEconmica N % Hom. Mujer N % Hom. Mujer
Agricultura,ganadera,cazaysilvicultura 247 17,6 243 4 247 14,7 237 10
Pesca 541 38,5 507 34 503 29,9 471 32
IndustriasManufactureras
47
3,3
38
9
94
5,6
76
18
Suministrodeelectricidad,gasyagua 22 1,6 22 0 72 4,3 64 18
Construccin 70 5 69 1 147 8,7 147 0
Comercioalpormayorymenor 96 6,8 75 21 134 8 32 102
hotelesyrestaurantes 17 1,2 11 6 38 2,3 9 29
Transporteycomunicaciones 53 3,8 44 9 45 2,7 45 0
Intermediacinfinanciera 2 0,1 2 0 1 0,1 1 0
Actividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler
60 4,3 58 2 67 4 58 9
Administracinpblicaydefensa 80 5,7 56 24 112 6,7 78 34
Enseanza 94 6,7 31 63 107 6,4 35 72
Serviciossociales
yde
salud
21
1,5
9
12
24
1,4
12
12
Otrasactividadesdeservicioscomunitarios,socialesypersonales
17 1,2 2 15 33 1,9 7 26
Hogaresprivadosconserviciodomestico 37 2,6 6 31 57 3,3 10 47
Ignorado 2 0,1 2 0 1 0 2 0
total 1406 100 1337 231 1682 100 1284 409
Fuente:Censo2002yEncuestaCasen2009
7/25/2019 PLADECO COCHAM
11/149
11|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Actualmente, la actividad econmica de la comuna est sustentada en tres pilares: La Pesca, la
AgriculturayelComercio,queson lossectoreseconmicosdemayor incidenciaen laocupacin
delaPoblacinEconmicamenteActiva(PEA).
En el caso de la pesca, si bien sufri variaciones en trminos de la PEA ocupada, tambin ha
experimentandocambiossignificativosenlaestructuradelsector,quehaevolucionadodesdeun
sectorextractivoartesanal, aunsectorendonde predominanelcultivode MitlidosyPeces. En
cuanto a la produccin Silvoagropecuaria, la produccin agrcola se caracteriza por ser de
subsistencia, a los tradicionales cultivos de papas y ajos se le ha sumado en los ltimos aos la
produccin de hortalizas bajo invernaderos. La produccin apcola aparece como una actividad
potencialquehacomenzadoaserdesarrolladaenelltimotiempo.
La produccin ganadera se caracteriza por producir carne bovina y ovina, esta ltima en dficit
respectoal
consumo,
ya
que
no
alcanza
a
satisfacer
toda
la
demanda
local.
Respectodelaactividadturstica,sibienseconsideracomounpotencialproductivofuturo,enla
actualidadseencuentraenunestadoincipientedeexplotacin,debidobsicamentealaausencia
de infraestructura y servicios de apoyo, como as tambin al escaso desarrollo de productos
tursticosquepermitana lacomunaapropiarsede losbeneficiosderivadosdeldesarrollodeuna
industriatursticade interesesespeciales,aprovechandoypotenciando lasventajascompetitivas
naturalesenestazona.
La estructura econmica comunal no ha sufrido cambios significativos, basndose en la
explotacin de recursos primarios y de escaso valor agregado, que exceptuando el caso de la
mitilicultura,se
comercian
localmente,
lo
que
no
permite
la
expansin
econmica
en
trminos
de
PEA ocupada, vindose seriamente limitada por la accesibilidad a los centros de distribucin y
consumo,imposibilitandoladiversificacindelabaseproductivayladinamizacindelaeconoma
local.
Porltimoycomosehasealadomsarriba,losdiagnsticosdelarealidadcomunal,indicanque
los mayores problemas comunales radican bsicamente en el aislamiento, producto de su
dispersin geogrfica y su localizacin cordillerana; insuficiente red vial y dificultades de la
poblacinparaaccederalosserviciosdesaludyeducacin.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
12/149
12|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
3. AnlisistransversaldeldiagnsticoComunalCochamEsrelevante,enestaetapadiagnstica,visualizar lasrelacionesentresectoresensuselementos
transversales que cruzan toda la actividad comunal, produciendo vnculos en ellas e influyendo
entres.
Entre las potencialidades que cruzan las distintas reas se encuentra las derivadas de la
institucionalidad y organizacin comunal; como as tambin las organizaciones comunitarias,
educativas,gremialesyotras,queenconjuntosignificanunaporteactualypotencialalacomuna.
Otroelementoimportantedeconsiderareslapresenciaenlacomunadeinstitucionesdelestado,
comoel InstitutodeDesarrolloAgropecuario INDAP,elqueatravsdelProgramadeDesarrollo
LocalPRODESAL,havenidoadarunimpulsoyasesoraalsectoragrcola.
Entre loselementos fuertesde lacomuna,destaca laventaja comparativanaturalquesignifican
losatractivostursticos,quepeseaserexplotadosdemaneraincipiente,sepresentancomogran
potencialparaelposicionamientoygeneracindeunaimagencomuna.
En cuanto a las limitaciones comunales, las problemticas que afloran en lo inmediato, son los
problemas de saneamiento y energa, as como la falta conectividad vial entre las diferentes
localidadesyquepermitaunacomunicacinfluidadurantetodoelao.
Lapropiedaddelatierra,esunaproblemticaaconsiderarlaquesepresentacomolimitantepara
el desarrollo de las localidades, ya que existe un gran nmero de propietarios que no han
regularizado la propiedad del lugar en que habitan, por lo que se ven limitados para optar a
fuentesde
financiamiento
pblico
y
privado,
as
como
tambin
a
los
beneficios
del
estado
que
le
permitan superar las condiciones de pobreza y subdesarrollo, por sobre todo en el sector
cordillerano.
Unelementodevital importanciaparaeldesarrollode losterritoriosdicerelacinconelcapital
humano existente; en este sentido, la comuna debe generar las condiciones suficientes y
necesarias para incrementar la calidad de la educacin, mejorando su desempeo en los
indicadoresSIMCEydeevaluacindocenteyreduciendoladesercinescolar.Adicionalmente,se
deben generar las condiciones para atraer capital humano calificado y profesional, que venga a
entregar soporte a las iniciativas productivas y socioproductivas, fortaleciendo las acciones
tendientes
a
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
en
la
comuna.
Finalmente,latemticaambientalafloracomounasuntourgentequetrataranivelinstitucionaly
comunal, y establecerse como poltica local; entendiendo que una de las principales fortalezas
comunales radica en su riqueza natural y sus recursos hdricos, los que de ser explotados
inapropiadamentepuedenafectarelfuturoproductivocomunal.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
13/149
13|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
B. DiagnsticoreaEducacin2
1. Coberturayrendimientoescolar
Lacomuna
de
Cocham
presenta
una
tasa
de
alfabetismo
de
95,4%.
La
que
es
superior
en
0,8%
a
la tasa de alfabetismo regional, pero menor a la tasa nacional. Pese a que la comuna presenta
ndicesdealfabetismosuperioresa laregin,elniveldeescolaridad llegaaunpromediode8,7
aos, levemente por debajo del promedio regional, lo que se debe bsicamente a razones de
coberturaydisponibilidaddeestablecimientoseducacionalesdeenseanzamediaenlacomuna.
Lacoberturaeducacional,definidacomo larelacinentre lapoblacincomunaldeentre3 y17
aos,enrelacina lamatrcularegistradaenelao2009,muestraunatasade86,2%, laquees
inferioral87,03%provincialyel86,7%regional.
Tabla
N
3.
ndice
de
desercin
escolar
de
la
comuna
de
Cocham.
ndice de Desercin
Total MatrculaHombres
MatrculaMujeres
Resumen
Comunal Matrcula Total 572 321 251
Desercin 13 8 5
ndice de Desercin Comunal 2,3 2,5 2,0
Re
sumen
Pro
vincial
Matrcula Total 89.948 46.425 43.523
Desercin 3.153 2.000 1.153
ndice de Desercin Provincial 3,5 4,3 2,6
Resumen
Regional
Matrcula Total 189.159 97.175 91.984
Desercin 6.498 3.927 2.571
ndice de Desercin Regional 3,4 4,0 2,8
Fuente:Mineduc
La desercin escolar muestra ndices inferiores a los exhibidos por la provincia y regin,
concentrndosebsicamenteenlosalumnosvaronesdurantelaprimeraetapadesuvidaescolar.
Sibienladesercinescolaresbaja,este ndicenosecondiceconelaltogradoderepitenciaque
presentanlosestablecimientoseducacionalesdelacomunadeCocham,elquesuperaencasiun
70%alndiceexhibidoporlaprovinciayregin,conunaaltatasaderepitenciaconcentradaentre
los varones en etapas medias de cada nivel educativo, lo que es explicado por la oferta
educacionalqueenalgunoscasosllegaa4u8bsico,porloquelosalumnosdebentrasladarse
de establecimiento y eventualmente de residencia para continuar sus estudios, lo que
evidentementeafectaasudesempeoescolar.
2Mayordetalle,consltesePADEM,comunadeCocham2012
7/25/2019 PLADECO COCHAM
14/149
14|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN4.ndicedeRepitenciaenlacomunadeCocham
ndice de Repitencia
MatriculaHombres
MatriculaMujeres
Resumen
Comunal
Matrcula Total 572 321 251
Repitencia 48 32 16
ndice de Repitencia Comunal 8,4 10,0 6,4
Resumen
Provincial
Matrcula Total 89.948 46.425 43.523
Repitencia 4.454 2.773 1.681
ndice de Repitencia Provincial 5,0 6,0 3,9
Resumen
Regional Matrcula Total 189.159 97.175 91.984
Repitencia 10.404 6.519 3.885
ndice de Repitencia Regional 5,5 6,7 4,2
Fuente:Mineduc
Deacuerdoalosresultadosdelaspruebasaplicadasporelsistemademedicindelacalidaddela
educacin,SIMCE,lacomunapresentapuntajessignificativamenteinferioresalosexhibidosenla
regin, aprecindose fuertes reducciones en los puntajes medidos en el primer ciclo bsico de
enseanza
para
los
aos
2008
2010.
Similares
resultados
se
aprecian
en
la
medicin
aplicada
al
segundo ciclo bsico de enseanza, en donde se exhiben reducciones respecto de la medicin
aplicadaen2007,alejndosedelamediaregional.
Respecto de las mediciones aplicadas al 2 ao de enseanza secundaria, se pueden observar
mejorassignificativasrespectode2008;sinembargo,lasbrechasrespectodelareginpersisten.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
15/149
Documento
de
Trabajo
Tabla N 5. Reultados Simce Comunales 4 Bsico 2010 4 Bsico 2008
Nombre del EstablecimientoNm.Alumnos LENG MAT COM
Nm.Alumnos LENG MAT SOC LE
Escuela bsica fronteriza Juan Soler Manfredini 23 256 234 243 12 249 232 236
Escuela Particular N 128 Justo Donoso 5 - - - 6 - - - - ESCUELA RURAL CANUTILLAR 1 - - - - - - - - Escuela Rural Capitn de Bandada Carlos Rodrguez 11 202 191 197 10 238 206 213Escuela Rural Clotilde Almonacid Olavar 3 - - - - - - - - Escuela Rural Litoral de Llaguepe 3 - - - - - - - - Escuela Rural Ro Puelo 15 254 231 239 9 259 243 261Escuela Rural San Antonio 2 - - - - - - - - Regin 275 254 256 263 245 247
8 Bsico 2009 8 Bsico 2007
Nombre del EstablecimientoNm.Alumnos LENG MAT NAT SOC
Nm.Alumnos LENG MAT NA
Escuela bsica fronteriza Juan Soler Manfredini 21 235 223 244 225 27 237 229 23Escuela Rural Capitn de Bandada Carlos Rodrguez 8 195 201 233 210 10 186 208 21Escuela Rural Ro Puelo 23 245 246 241 240 17 236 236 23Regin 251 257 257 250 253 254 25
2 Medio 2010 2 Medio 2008 Diferencia
Nombre del EstablecimientoNum.
Alumnos LENG MATNum.Alumnos LENG MAT LENG MAT
Escuela bsica fronteriza Juan Soler Manfredini 30 225 210 46 216 196 9 14Regin 257 251 252 243
7/25/2019 PLADECO COCHAM
16/149
16|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
2. VulnerabilidadenlosestablecimientoseducacionalesdeCochamCuando hablamos de vulnerabilidad escolar recurrimos a la JUNAEB y especficamente a la
metodologa que esta institucin ha desarrollado para medir la vulnerabilidad escolar, que es
representadael ndicedevulnerabilidadescolarIVE.En laactualidad lamedicindelIVEobtiene
un indicador de la condicin socioeconmica de los estudiantes y sus familias; considera, entre
otras,elnivelocupacionaldeljefedehogar,laescolaridaddelospadres,elaccesodelestudiante
aserviciosdesalud,elniveldehacinamientodelalumno,elestadodesaludbucaldelalumno.Por
mediodeestendiceladefinicindevulnerabilidadnoquedasupeditadaslo porlascondiciones
socioeconmicas actuales, sino que logra adems relevar el peso de la herencia sociocultural
quelosestudiantestraenalincorporarsealsistemadeeducacin.
ParaelcasodelacomunadeCochamseobservaengeneralaltosndicesdevulnerabilidadque
alcanzan una media de 82,2; llegando en algunos casos a valores de 100, indicando con esto,
extremavulnerabilidad
de
los
establecimientos
sealados.
TablaN6.ndicedeVulnerabilidadescolar,porestablecimiento.ComunadeCocham
R.B.D NombreEstablecimiento IVE Nivel Vulnerabilidad
7753 BsicaFronterizaJuanSolerManfredini(Bsica) 79.29 Bajo Alta
7753 Bsica
Fronteriza
Juan
Soler
Manfredini
(Media) 88.89 Bajo Alta
7754 RuralJohnKennedy 94.44 Bajo Alta
7755 Rural
Soberana 88.89 Bajo Alta
7757 SantaAgueda 50.00 MedioBajo MediaAlta
7758 RuralSanAntonio 70.37 Bajo Alta
7759 ClotildeAlmonacid 100 Bajo Alta
7760 RuralRoPuelo 78.87 Bajo Alta
7762 EstuariodeReloncav 100 Bajo Alta
7763 RuralCapitndeBandadaCarlosRodrguezPars 89.47 Bajo Alta
7767 RuralCanutillar 83.33 Bajo Alta
7768 RuralPasoElBolsn 100 Bajo Alta
7769 RuralLitoraldeLlaguepe 44.44 MedioBajo MediaAlta
7770 RuralSantaTeresitadeLosAndes 75.00 Bajo Alta
22093 RuralSanLus 100 Bajo Alta
Fuente:PADEM2012.Cocham
ApartirdelainformacininsumodelIVE,lajuntanacionaldeauxilioescolarybecasJUNAEB,ha
establecidounacaracterizacinsocioeconmicadeacuerdoagruposde ingresoyescolaridadde
los padres. Para el caso de Cocham y ante ausencia de datos comunales, se presenta la
caracterizacinmediaparalossegmentosqueaplica.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
17/149
17|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN7.CaracterizacindelosgrupossocioeconmicosdeacuerdoaIVE.
CaractersticasdelosGruposSocioeconmicos
GrupoSocioeconmico PromediodeAosesc.DelaMadre
PromediodeAosesc.DelPadre
IngresoPromediodelHogar
Bajo Promedio 7 7 109.000
Desv.Est. 1 1 56.900
MedioBajo Promedio 9 9 158.074
Desv.Est. 1 1 48.777
Fuente:JUNAEB
Comosepuedeverenlatablaprevia,engeneral,sepuedesealarqueelniveleducacionaldelos
padres de alumnos de los establecimientos educacionales de Cocham alcanzan a 7 aos de
escolaridadypuedenoscilarentre6y8aos.Encuantoalosingresosdelhogar,estospresentan
unamediade $109.000. y una Desviacin Estndarde $56.900., loque indicaque los ingresos
familiarespuedenoscilarentrelos$52.100. ylos$165.900.,correspondiendoaungrupodenivel
socioeconmicobajooensituacindepobreza.
3. Dotacinyevaluacindocente
a) DotacinDocenteenlacomunadeCochamDe acuerdo a la informacin entregada por la Municipalidad de Cocham, la dotacin docente
comunaladscritaa laDireccin deAdministracindeEducacinMunicipalDAEM, alcanza las 85
personas,delascualesel37,6%correspondeapersonalasistentedelaeducacin;mientrasqueel
62,4%correspondeapersonaldocenteendiferentesfunciones.
Deltotaldepersonaldocente (53),el62%correspondea docenciadeeducacingeneralbsica,
seguidoporladocenciadeeducacinmediaendosmodalidades,tcnicoprofesionalyhumanista
cientfica.
Ladotacindocenteseencuentraconcentradaendosestablecimientoseducacionales,asaber,la
escuelabsicaJuanSolerManfredini,conunadotacindocentetotalde20personasylaescuela
ruralRioPuelo,con11docentes;siendolosdemsestablecimientosunidocentesensumayora.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
18/149
18|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN8.Dotacindocenteporestablecimiento
Dotacin Pers. HorasTitular HorasContrata
DocentesFuncin
Directiva
6 264
DocentesFuncinTP 3 132DocentesParvularia 2 62 14Doc.GeneralBsica 33 1046 309DocenteEd.Diferencial 1 44DocentesEducacinMediaHCyTP 8 142 167AsistentesdelaEducacin 32 1408Total 85 3054 534
Fuente:PADEM2012
b) EvaluacinDocenteenlacomunadeCochamLa Evaluacin Docente es un sistema de evaluacin de los profesionales de la educacin que se
desempeancomodocentesdeaula.EntrelosobjetivosquepersigueelSistemadeEvaluacindel
Desempeo Profesional Docente, se encuentra fortalecer la profesin docente, favoreciendo el
reconocimientode las fortalezas y la superacin de las debilidades, con el fin de lograr mejores
aprendizajes en sus alumnos y alumnas. Para ello, cada profesor evaluado recibe un informe
individualderesultadosquedacuentade losaspectosmsymenos logradosdesudesempeo,
segn la informacin proporcionada por los cuatro instrumentos de evaluacin. Adems, se
establece la creacin de Planes de Superacin Profesional, que benefician a los docentes que
resultanevaluadosconundesempeoinsatisfactorioobsico.
Para el desarrollo de la evaluacin docente se utilizan cuatro instrumentos, los cuales recogen
informacinrelevante
y
complementaria,
a
partir
de
evidencias
directas
de
su
trabajo
docente,
de
laentrevistarealizadaporunpardesussuperioresjerrquicosysupropiaautoevaluacin.
Losinstrumentosson:(1)Diseoeimplementacindeunaunidadpedaggica.(2)Evaluacinfinal
delaunidadpedaggica.(3)Reflexinsobresuquehacerdocente.(4)Filmacindeunaclase.
Comoresultadodelaevaluacin,seidentificancuatronivelesdedesempeo:
Desempeo destacado: Indica un desempeo profesional que clara y consistentemente
sobresaleconrespectoaloqueseesperaenelindicadorevaluado.
Desempeo competente: Indica un desempeo profesional adecuado en el indicador
evaluado.Cumple
con
lo
requerido
para
ejercer
profesionalmente
el
rol
docente.
Desempeobsico: Indica undesempeoprofesionalquecumplecon loesperadoenel
indicadorevaluado,peroconciertairregularidad(ocasionalmente).
Desempeo insatisfactorio: Indica un desempeo que presenta claras debilidades en el
indicadorevaluadoystasafectansignificativamenteelquehacerdocente.
Entendido as el sistema de evaluacin, se analiza la informacin disponible en el Ministerio de
Educacin respecto de la evaluacin docente aplicada en la comuna de Cocham, que arrojan
resultados para tres establecimientos educacionales, los que son los ms significativos en
matrculaydedotacindocentetotal.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
19/149
19|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Elanlisisdelosdatossealaqueel51,7%delosdocentesseencuentraenunnivelbsico,porlo
que se presume que cumplen parcial o irregularmente los requerimientos para ejercer el rol
docente,loquevieneasignificarunaseriadebilidaddelsistemaeducacionalcomunal,puessise
aadenlosdocentesevaluadosenunnivelinsatisfactorio,sellegaal55,1%deladotacindocente
denivelbsicoeinsuficiente.
EsteindicadorpuedevincularsealdesempeodelalumnadoenlapruebaSIMCE,laquecomose
hasealadopreviamente,muestraimportantesretrocesossobretodoaniveldeeducacinbsica,
laqueeslabasedeconocimientosparaeldesarrolloposteriordelalumno.Enestesentido,resulta
urgente mejorar el sistema de capacitacin de los docentes de la comuna de Cocham,
incentivando su formacin continua y adquisicin de nuevas herramientas de enseanza
aprendizaje.
TablaN
9.
Evaluacin
docente
por
establecimiento.
Comuna
de
Cocham
InformacinEvaluacinDocente Nivel
R.B.D NombredelEstablecimiento MT PA DDT DDA DDE I B C D
7753 EscuelaBas.JuanSolerManfredini 260 16 20 16 13 1 6 5 1
7771 EscuelaPart.N128JustoDonoso 17 4 1 1 0
7767 EscuelaRuralCanutillar 4 0 1 1
7763 EscuelaRuralCarlosRodrguez 82 10 6 5 5 0 3 2 0
7759 EscuelaRuralClotildeAlmonacid 5 1 1 1
7769 EscuelaRuralLitoraldeLlaguepe 10 2 1 1
7760 EscuelaRuralRoPuelo 185 18 11 9 11 0 6 5 0
7758 EscuelaRuralSanAntonio 35 5 2 1
7770 EscuelaSta.TeresitadeLosAndes 5 1 1 1
Total 603 44 36 29 1 15 12 1
Totalen% 82 66 3,4 51,7 41,4 3,4
MT:MatriculaTotal.PA:Promediodealumnosporcurso.DDT:Dotacindocente total.DDA:DotacindocenteAula.
DDE:Dotacindocenteevaluada.I:NivelInsatisfactorio.B:NivelBsico.C:NivelCompetente.D:NivelDestacado
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosMineduc2010
4. IniciativasquehancontribuidoalDesarrolloEducativocomunalEntre las iniciativas que han permitido mejorar y apoyar al sistema educativo en la comuna de
Cocham,se
cuentan,
bsicamente,
las
desarrolladas
por
el
gobierno
a
travs
de
sus
diferentes
programas,noexistiendoaporteprivadoalmejoramientodelaeducacincomunal.
Acontinuacinseespecifica laparticipacinde losestablecimientoseducacionalesde lacomuna
deCochamenalgunosdeestosprogramas.
Jornada Escolar Completa: del total de los 16 establecimientos educacionales, el 75% de los
establecimientos educacionales se encuentran adscritos a este programa y el 25% restante se
tratadeestablecimientoseducacionaleslocalizadosenzonasdedifcilacceso,especficamenteen
lazonasurfronterizaconArgentina.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
20/149
20|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Programa Enlaces: El programa Enlaces contina funcionando y al momento se encuentra en
perodo de control respecto de rendiciones por materiales e insumos entregados a las distintas
escuelas de la Comuna, y ha comenzado un nuevo proceso de entrega de computadores y
proyectores a aquellas escuelas, sobre todo de la cordillera, que no contaban con estos
importanteselementostecnolgicos.
Deacuerdoa lasestadsticasdisponiblesenelMinisteriodeEducacin,elProgramaEnlacesest
presente en el 87,5% de los establecimientos educacionales de la comuna. Sin embargo, la
dotacindecomputadoresresultaclaramenteinsuficienteparaeltotaldematriculaexistenteen
losestablecimientosimplementoseducacionales.Comoejemplo,secitalaescuelafronterizaJuan
Soler Manfredini, de acuerdo a cifras del Ministerio, presenta una tasa de alumnos por
computador de 38,esdecir,que por cada 38 alumnosse dispone deapenas1 computador. Las
escuelasdelestuariocuentanconinternetsalvoenCascajalySanLuis.Enelsectorcordillerano,la
escuelade
Llanada
Grande
cuenta
con
conexin
a
internet.
Sibienlascifrasanterioresmuestrancarencias,significanunagranoportunidadparaeldesarrollo
ydesempeodelapoblacinestudiantilyacadmica,porloquesurefuerzoresultafundamental.
Programa de Mejoramiento de la Gestin (PME): de acuerdo a la informacin disponible en el
PADEM2012,el Ministerio deEducacin aprobel programade mejoramiento de lagestin en
educacin, el que involucra fondos porM$64.608., para la ejecucinde 11 iniciativas, entre las
quedestacan lacontratacindeunequipointerdisciplinariointegradoporsiclogos,asistentesde
laeducacinyunprofesionalsicopedagogo,quienestienencomomisinmejorarlosaprendizajes
de
las
nias
y
nios
con
necesidades
educativas
especiales.
Tambin
destacan,
la
implementacin
de la biblioteca para la educacin media en la escuela Juan Soler Manfredini; los programas de
capacitacinpara losasistentesde laeducaciny la instalacindeunprogramapreuniversitario
paralosalumnossecundarios,elcualseguramentegenerarimportantesimpactosenlospuntajes
PSUdelestablecimiento.
ProgramaProRetencin:elProgramaProretencinesunaSubvencindestinadaa incentivar la
permanenciaenelsistemaeducacionalhastael4mediodealumnosyalumnasquecursanentre
7bsicoy4mediopertenecientesafamiliasChileSolidario.Lasubvencinproretencinescolar
secancela,unavezalao,alossostenedoresdeestablecimientoseducacionalessubvencionados
que tienen como estudiantes a nios y nias de familias cubiertas por el Sistema de Proteccin
SocialChileSolidario,yquecursanentre7bsicoy4medio.Lasubvencinsepagaenelmesde
abril del ao siguiente del nivel cursado por el alumno/a y su valor aumenta para cada nivel
cursado.
En la comuna de Cocham, para el ao 2012, se cuenta con 99 alumnas y alumnos que son
beneficiariosdelprograma,pertenecientesalosestablecimientosEsc.JuanSolerManfredini,Esc.
RuralbsicadeRoPuelo,Esc.BsicaCarlosRodrguezParisdeLlanadaGrande.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
21/149
21|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
C. DiagnsticoreaSaludLa reddesaludde lacomunadeCochamestcompuestapornuevepostasdesalud ruralque
prestan
atencin
primaria
a
la
poblacin
comunal.
Administrativamente,
el
sistema
de
salud
comunal depende del departamento de salud municipal y se divide en dos territorios
denominadosEstuarioyCordillera.
En el sector denominado Estuario se encuentran localizadas las postas de salud rural de
Pocoihun,Cocham,Sotom,Llaguepe;mientrasqueenelsegundo,seencuentran lasPostasde
Rio Puelo, Llanada Grande, Segundo Corral, Valle el Frio y Paso el Len. Adems existen 2
EstacionesMdicoRuralenelSectordeYatesy SanLuis.
FiguraN2.Localizacindelaspostasdesaludrural.ComunadeCocham
Fuente:ElaboracinPropia,enbaseplandeSalud2011
En7de las9Postas,existeParamdiconicoresidentequienademsrealizaturnosdeUrgencia
losfinesdesemana(2vecesalmes).MientrasqueenlasPostasdeRoPueloyCochamexisten3
Paramdicosdebidoaquesonlasqueconcentranlamayorpartedelapoblacinbeneficiaria.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
22/149
22|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
ElEquipoMdicoestconformadopor2MdicosenCiclodedestinacinyformacin(DelServicio
de Salud), 2 Dentistas (1 del Servicio de Salud y 1 Municipal), quienes se dividen en los dos
sectoresantesmencionados.1matrona,1Psicloga,1Nutricionista,1Kinesilogo,1Enfermeray
1 Asistente Social, quienes acuden durante la Ronda Mdica a las distintas Postas de Salud, sin
diferenciacindeSector,segnlanecesidaddelrecursohumano.
ElCentrodederivacindelasUrgenciasdemayorcomplejidadydeConsultasconEspecialidades
eselHospitalBasedePuertoMontt.
1. RecursosparalaatencindeSaludenlaComunadeCochamEldepartamentocuentaconunreatcnicaqueesencargadaderealizarlasatencionesdesalud
en la comuna y planificar las intervenciones y rondas medicas que en ella se realizarn; este
equipo es apoyado por un rea administrativa que es encargada de administrar y coordinar la
disponibilidadde
recursos
financieros
y
materiales
para
el
correcto
funcionamiento
del
equipo
de
salud.
Elequipoprofesionaldesaludydelreaadministrativaestcompuestocomosigue:
TablaN10.Equipoprofesionalyadministrativo.ReddeSaludCocham
Cargo/Profesional N HorasSemanales
Dependencia
REATCNICA
MedicoCiclodeFormacinyDestinacin 2 44 ServiciodeSaludDentistaCiclodeFormacinyDestinacin 1 44 ServiciodeSaludDentista 1 44 Municipalidad
Matrona
1 44 MunicipalidadKinesilogo(JefeTcnicoEquipodeSalud) 1 44 Municipalidad
Nutricionista 1 44 MunicipalidadPsiclogo 1 44 MunicipalidadTc.EnEnfermeradeNivelSuperior 5 44 MunicipalidadTcnicoParamdico 9 44 MunicipalidadAsistenteDental 2 44 MunicipalidadConductores 1 44 Municipalidad
REA
ADMINISTRATIVA
EncargadoDesam 1 44 Municipalidad
EncargadodeFinanzas 1 44 Municipalidad
Administrativo 4 44 Municipalidad
Fuente:PlandeSaludComunadeCocham2011
EntrelosmediosfsicosconquecuentaeldepartamentodesaluddeCocham,sepuedensealar
losmediosdetransporteterrestre,martimoyareo.Respectodeltransporteterrestre,secuenta
con dos ambulancias, una en Cocham y otra en Ro Puelo, un furgn para traslado de rondas
mdicas y una camioneta que permite acceder a las localidades de Cocham. Los vehculos
mencionadosseencuentrangeneralmentedefectuosos,puessuvidatilyasehacumplido.Enel
casodelacamionetayelfurgn,tambinsonutilizadosporotrasreparticionesdependientesde
7/25/2019 PLADECO COCHAM
23/149
23|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
la Municipalidad, considerando los escasos de recursos para movilizarse. Para acceder a la
localidaddeSotomseutilizanembarcacionesprivadasbajolamodalidaddearriendo.Enelcaso
delaccesoalsectorcordilleranodepasoelLen,ValleElFrioySegundoCorralserealizavaarea
y en coordinacin con la FACH o por arriendo de vuelos privados en el caso de emergencias
extremas.
Losanlisisdelaboratorio,serealizanenlapostadeRoPuelo,laquecuentaconun laboratorio
bsicoy losanlisisaqurealizadossoncontrastados con losresultadosobtenidosenelHospital
Base.
Enelcasode losrecursosdeapoyoclnicoe infraestructura,sepuedenobservarseriascarencias
deequipamiento,puesnotodaslaspostascuentanconlosrecursosmnimosparaeldesempeo
desulabor.Acontinuacinsesealaelequipamientoylaevaluacindelainfraestructurafsicade
lared
de
salud.
TablaN11:Equipamientodelaspostasdesaludrural
Fuente:PlandeSaludComunadeCocham2011
POSTAS DE SALUD
EQUIPAMIENTO
RoPuelo
Cocham
Pocoihun
Llaguepe
Llanada
2Corral
P.ElLen
ValleEl
Frio
Sotom
Pesa Peditrica 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Pesa con tallmetro 2 2 1 1 1 1 1 1 1
Esfingomanmetro 3 4 2 3 3 2 2 2 2Otoscopio 1 1 1 1 0 0 0 0 1
Hemoglucotest 2 0 1 2 0 0 0 0 1
Tabla espinal 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Collar cervical 2 0 1 0 0 0 0 0 2
Amb 2 0 1 0 0 0 0 0 0
Set de intubacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Equipo de O2 2 2 2 0 0 0 0 0 0
Saturmetro 1 2 1 1 0 0 0 0 1
Aut oclave/Poup inel 1 1 P 0 0 0 0 0 P
Detector latidos CF 1 1 0 0 0 0 0 0 0
Electrocardigrafo 1 1 0 0 0 0 0 0 0Silln Dental 1 1 0 0 1 0 0 0 0
Monitor de signos vitales 0 0 1 0 0 0 0 0 0
Mochila equipada terreno 1 1 1 1 0 1 1 0 1
Computador 3 0 0 0 0 0 0 0 1
Ecgrafo 1 0 0 0 0 0 0 0 0
7/25/2019 PLADECO COCHAM
24/149
24|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN12.EvaluacindelaInfraestructuradelasPostas
INFRAESTRUCTURA
RioPuelo
Cocham
Llaguepe
Pocoihun
Sotom
PasoelLen
ValleelFrio
LlanadaGran
de
2Corral
Estado del sistema de instalacin elctrica M M R M MM B M B M
Calidad sistema de abastecimiento de agua R M B B M B MM B B
Estado del bao pblico B R R MB M B M B M
Condiciones box procedimientos B M R M M M M R M
Condiciones box atencin (Estado y cantidad) B M R MB M R M R R
Calefaccin de la Posta R M R MM M M M R M
Sala de espera M M B MM R M
R B MEstado general de la vivienda del Paramdico N/C R R M R M N/C B M
SANEAMIENTO BSICO
Sistema de eliminacin de lquidos M B
Sistema de eliminacin de residuos sl idos M R M
MM:MuyMalo.M:Malo.R:Regular.B:Bueno.MB:MuyBueno.N/C:nocuenta
Fuente:PlandeSaludComunadeCocham2011
2. PoblacininscritaenlaReddesaluddeCochamyProgramadeRondasMdicas
La poblacin inscrita en la red de salud de Cocham y validada por Fonasa, alcanza a 3.560
personas,de
los
cuales
1.851
son
varones
y
1.708
son
mujeres.
Como
es
de
esperar
las
localidades
de Cocham y Puelo son las que concentran el mayor nmero de inscritos, mientras que las
localidadescordilleranaslleganasloun3%delapoblacininscrita.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
25/149
25|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN13.Poblacininscritaenlareddesaludcomunal,porlocalidad.
PSR NInscritos Porcentaje Hombres Mujeres
RioPuelo 1.093 31% 564 529
Cocham 1.012 28% 511 501
LlanadaGrande 381 11% 204 177
Pocoihun 311 9% 150 161
Llaguepe 198 5% 103 95
Sotom 211 6% 123 88
Pasoel
Len
129 4% 76 53
SegundoCorral 117 3% 60 57
ValleelFrio 108 3% 60 48
TOTAL 3.560 100% 1.851 1.708
Fuente:PlandeSaludComunadeCocham2011
Respecto a la frecuencia de atencin de las rondas mdicas, estas varan de acuerdo a la
estacionalidad del ao, pues en la temporada invernal se dificulta el acceso debido a que las
condicionesclimticas
no
permiten
una
frecuencia
mayor,
sobre
todo
en
la
zona
cordillerana.
Con
todo,lafrecuenciaprogramadaparalasrondasdesaludquedacomosigue:
TablaN14.Poblacininscritaenlareddesaludcomunal,porlocalidad.
PostadeSalud FrecuenciaRondasMdicas
RoPuelo 1/semana
Cocham 1/Semana
Pocoihun 2/Mes
LlanadaGrande 2/Mes
Sotom 1/Mes
Llaguepe
1/Mes
SegundoCorral 4/Ao
ValleelFrio 4/Ao
PasoelLen 4/Ao
EMRLasRosas 4/Ao
Fuente:PlandeSaludComunadeCocham2011
Por ltimo es necesario sealar que a pesar de que el equipo de salud ha trabajado bajo
condiciones insuficientes, ha mejorado sustantivamente la calidad de atencin en salud y ha
participadoactivamenteconlacomunidad;ejemplodeloanterior,eslareactivacindelcomitde
7/25/2019 PLADECO COCHAM
26/149
26|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
desarrollo del DESAM, en el que participan usuarios, comunidad organizada y funcionarios del
DESAMconelobjetivodecanalizarlasnecesidadesdelacomunidadymejorareldesempeodel
equipodesalud.Estecomithabaestadoinactivodesdeel2006ysereactivarecinen2010,lo
que ha mostrado resultados significativos en la mejora del servicio y la apreciacin de la
comunidad3.
D. DiagnsticoEconmicoProductivo
1. PerfileconmicogeneralLaocupacindelapoblacincomunalalcanzalas1.663personas,lascualesrepresentanun38,1%
delapoblacintotaldelacomunayel94,5%delapoblacineconmicamenteactiva.
Una
de
las
caractersticas
principales
de
la
comuna,
es
su
situacin
de
ruralidad,
por
tanto
presentandifcilescondicionesdevida,fundamentalmentepormotivosdeaccesibilidad,traslado,
dotacindeinfraestructura,educacineinsumosbsicos.Lacondicinderuralidad,elaislamiento
y dispersin geogrfica de la comuna, sumado a la escaza cualificacin del capital humano, han
desembocadoenunasituacindeabandono,tantodelsectorpblicoatravsde la inversinen
infraestructura, la que resulta poco rentable socialmente y por otro lado del desinters del
sectorprivadoporinvertirenindustriasosectoreseconmicosquegenerenimpactoenelempleo
y los ingresos comunales, por lo que la economa local se sustenta en base a la explotacin de
actividadesprimariasydesubsistencia.
Todas
estas
condiciones,
sumado
a
la
necesidad
de
generar
ingresos,
ha
llevado
a
un
gran
porcentaje de personas a migrar del campo a la ciudad en busca de trabajo remunerado y a
muchosjvenesaabandonarsusestudiosprematuramenteparaentraralmundolaboral.
Anas,lacomunadeCochamhalogradoimportantesavancesenlareduccindelapobreza,lo
quelasitaenunaposicinventajosarespectodelareginyelpas;sinembargoancuentacon
una poblacin pobre indigente que no se ha podido movilizar, en el periodo 20002009,
mantenindoseentornoal3,8%delapoblacinenestadodeindigencia4.
Sicomparamos laeficienciaenreduccindepobrezacomunal,con laregin,podremosobservar
que lacomunaseencuentraenunnivelmedio,conunavariacinde53,68%de lapobrezaenel
periodo 20002009 versus un 58,36% regional, siendo muy eficiente en la reduccin de la
poblacin pobre no indigente, pero manteniendo un 3,8% de indigencia, porcentaje que no ha
variadoparaelperodo.
3Paramayordetalle,consulteelplandesaluddeCochamparaelao2011.
4ParamejoranlisisrefirasealapaginaN9deestedocumento
7/25/2019 PLADECO COCHAM
27/149
27|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Ahorabien,losingresosmediosyelcoeficientedeGini5delacomuna,estimadosdeacuerdoala
encuesta CASEN 2006, arrojan resultados que vienen a dar apoyo a lo antes planteado, en
trminosdequeel ingresomediode lacomunaseha incrementado,alcanzandoa los$454.886,
sinembargo,distaun13%msabajodelamediadeingresosregionales.Respectodelcoeficiente
de Gini, que mide la desigualdad de los ingresos en una poblacin, se puede sealar que este
alcanza0,57ndicesuperioraloexhibidoporlaprovinciayregin,loqueesindicativoquesehan
generado grandes diferencias de ingreso en la poblacin, explicando con esto la persistencia o
indigenciaendmicadelacomuna
TablaN15.DesigualdadenlacomunadeCocham.Comparacinprovinciayregin
Coeficientede Gini
IngresosMedios
X Regin 0,52 524.282
Cocham 0,57 454.886Provincia deLlanquihue
0,49 490.082
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCasen2006
GraficoN4.DesigualdadsegnCoeficientedeGiniComunadeCocham
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCASEN2006
5ElcoeficientedeGiniesunindicadorquemideladesigualdadenunadistribucin.Elindicadortomavalor
cerocuandoexisteuna igualdadperfectaenladistribucindel ingreso,mientrasquetomavalor1cuandoexisteunadesigualdadperfectaenladistribucin.Enlagrafica,lalneadiagonalachuradacolorgrisrepresentalaigualdadperfecta,mientrasquelalneacolorazul, muestra la desigualdad en la distribucin. El rea que dista entre ambas lneas representa alCoeficientedeGini,reflejandoelgradodedesigualdad.
0
10
20
30
40
50
6070
80
90
100
0 5 111722283137424650555965687276808488929599
CoeficientedeGini.CurvadeLorenzComunadeCocham
Gini:0,57
7/25/2019 PLADECO COCHAM
28/149
28|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
GraficoN5.DesigualdadsegnCoeficientedeGini.ProvinciadeLlanquihue
Fuente:ElaboracinPropiaenbaseamicrodatosdeencuestaCASEN2006
EntrminosdeIDH(ndicedeDesarrolloHumano),lacomunadeCochamposeeunndicemedio
que alcanza a 0,69; lo que no es despreciable, pues significa mejoras notables respecto de la
medicinrealizadaen1994eimplicaunamejoraenlaposicincomunalquehaavanzadoen160
posiciones en el periodo 19942003. En este sentido, es importante sealar los avances
consignados por las dimensiones de salud e ingresos, que a 2003 alcanzan ndices altos en sus
respectivascategoras,
mientras
que
en
la
dimensin
de
educacin
alcanza
indicadores
desarrollo
muybajo.
Ante laausenciadedatosquedencuentadelProducto InternoBrutoPIByactividadeconmica
comunal,procedeunacaracterizacinproductivaamododeentregaruna imagenpreliminarde
lasactividadesproductivasenlascualeslacomunabasasuaccionareconmico.
Actualmente, la actividad econmica de la comuna est sustentada en tres pilares: La Pesca, la
Agriculturayelcomercio.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 CoeficientedeGini.CurvadeLorenzProvinciadeLlanquihue
Gini:0,49
7/25/2019 PLADECO COCHAM
29/149
29|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN16.PoblacinEconmicamenteActivaPorramadeActividadEconmica.
Censo2002 Casen2009
Ramade
Actividad
Econmica
N
%
Hom.
Mujer
N
%
Hom.
Mujer
Agricultura,ganadera,cazaysilvicultura 247 17,6 243 4 247 14,7 237 10
Pesca 541 38,5 507 34 503 29,9 471 32
IndustriasManufactureras 47 3,3 38 9 94 5,6 76 18
Suministrodeelectricidad,gasyagua 22 1,6 22 0 72 4,3 64 18
Construccin 70 5 69 1 147 8,7 147 0
Comercioalpormayorymenor 96 6,8 75 21 134 8 32 102
hotelesyrestaurantes 17 1,2 11 6 38 2,3 9 29
Transporteycomunicaciones 53 3,8 44 9 45 2,7 45 0
Intermediacinfinanciera 2 0,1 2 0 1 0,1 1 0
Actividadesinmobiliarias,
empresariales
ydealquiler60
4,3
58
2
67
4
58
9
Administracinpblicaydefensa 80 5,7 56 24 112 6,7 78 34
Enseanza 94 6,7 31 63 107 6,4 35 72
Serviciossocialesydesalud 21 1,5 9 12 24 1,4 12 12
Otrasactividadesdeservicioscomunitarios,socialesypersonales
17 1,2 2 15 33 1,9 7 26
Hogaresprivadosconserviciodomestico 37 2,6 6 31 57 3,3 10 47
Ignorado 2 0,1 2 0 1 0 2 0
total 1406 100 1337 231 1682 100 1284 409
Fuente:INEyMIDEPLAN
En el caso de la pesca, si bien sufri variaciones en trminos de la poblacin Econmicamente
Activaocupada,estanofuesustantiva,experimentandocambiossignificativosenlaestructuradel
sector, que ha evolucionado desde un sector extractivo artesanal, a un sector en donde
predominan el cultivo de mitlidos y peces. En cuanto a la produccin silvoagropecuaria la
produccinagrcolasecaracterizaporserdesubsistencia,a lostradicionalescultivosdepapasy
ajosselehasumadoenlosltimosaoslaproduccindehortalizasbajoplstico.
La produccin ganadera se caracteriza por producir carne bovina y ovina, esta ultima en dficit
respectoalconsumo,yaquenoalcanzaasatisfacertodalademandalocal.
Porltimo
y
como
se
ha
sealado
ms
arriba,
los
diagnsticos
de
la
realidad
comunal,
indican
que
los mayores problemas comunales radican bsicamente en el aislamiento, producto de su
dispersin geogrfica y su localizacin cordillerana; insuficiente red vial y dificultades de la
poblacinparaaccederalosserviciosdesaludyeducacin.
Sinembargo durante los ltimos aosse han desarrollado importantes programasdedesarrollo
comunal, entre los que destacan la inversin en educacin, electrificacin rural y ltimamente
fomentoproductivo,loquehamotivadoquelaspercepcionesdemarginalidadsocialsetraduzcan
enunavisindedesarrollohumano,sinolvidaran,lasdificultadesynecesidadesdelapoblacin.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
30/149
30|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Porotrolado,sevislumbraunnuevoproceso,quecaminadesdeelmejoramientodelacalidadde
vidaatravsdelaimplementacindeinfraestructurasocialbsica,haciaelreconocimientoqueel
mejoramientodelacalidaddevidapasafundamentalmentedeaprovechardemaneraptimalos
recursosdequesedisponen,atravsdelfomentoproductivo.
En esta materia, se reconoce el potencial turstico de la comuna, dada por sus peculiares
caractersticas,quelahacenidealparaeldesarrollodecircuitosdegraninters. Porotrolado,los
sectoresagropecuariosyacucola,presentanunaalternativafavorablealdesarrollodenegociosy
crecimientoqueesnecesarioexplotar.
2. ActividadSilvoagropecuariaAcorde con el censo Silvoagropecuario 2007, en la comuna de Cocham se registraron 773
explotaciones silvoagropecuarias, lo cual corresponde al 6,3% del total de la Provincia de
Llanquihue.
Estas
explotaciones
cubren
337.556,8
has,
correspondientes
al
86%
del
territorio
comunal de lacomunadeCocham.
TablaN17.SuperficiesAgropecuariasportipo.ComunadeCocham
N Superficie Agropecuarias Forestales
N Superficie N SuperficieXdeLosLagos 35.700 3.860.192,31 33.639 2.523.092,62 2.061 1.337.099,69ProvLlanquihue 12.305 950.157,74 11.741 761.674,74 564 188.483,00Cocham 773 337.556,8 608 287.841,60 165 49.715,20
Fuente:Censoagropecuarioyforestal,institutonacionaldeestadsticas,2007
Como se puede apreciar el 85,3% corresponde a explotaciones agropecuarias, mientras que la
explotacinforestalalcanzaaslo49,7has.
Sinduda,Cochamesunacomunademinifundios,sibienexistenexplotacionesmayoresa100o
mshectreasdesuperficie,el67,5%delosinformantesdeclarantenerexplotacionesmenoresa
100 has. y cubren apenas el 4,63% de la superficie total de las explotaciones, lo que explica la
explotacin irregular de las tierras, pues el mayor porcentaje de declarantes obedece a la
localizacinsobreelterritoriomsquealapropiedadpropiamentetal.
TablaN18.NMEROYSUPERFICIEDELASEXPLOTACIONESAGROPECUARIASExplotaciones < 1 1 < 5 5 < 10 10 < 20 20 < 50 50 < 100
N Sup. (ha) N Sup.
(ha)
N Sup.
(ha)
N Sup. (ha) N Sup. (ha) N Sup. (ha) N Sup. (ha)
Llanquihue 11.739 761.674,74 329 190,35 2.544 6.760,11 2.120 14.908,22 2.097 29.453,84 2.294 72.532,10 1.178 81.492,02
Cocham 608 287.841,60 11 5,40 88 217,7 81 575,30 84 1.187,00 164 5.339,40 88 6.020,90
% 100 100 1,8 0,002 14,5 0,076 13,3 0,19 13.8 0,41 24,1 1,86 0,14 2,09
Fuente:CensoAgropecuarioyForestal,InstitutoNacionaldeEstadsticas,2007
7/25/2019 PLADECO COCHAM
31/149
31|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
De la superficie total de las explotaciones existentes en Cocham, slo un 0,14% son suelos de
cultivos anuales o permanentes, y de forrajeras y rotacin; del resto el mayor porcentaje, un
57,5%,esbosquenativo,mientrasqueel9,7%correspondeamatorralesylaspraderasnaturalesy
mejoradas corresponden al 7,9%. Y lo que queda, plantaciones forestales y suelos sin
posibilidadesdeuso.
TABLAN19.SUPERFICIEDELASEXPLOTACIONESAGROPECUARIASPORUSODELSUELO
Usodelsuelo(ha)
Suelosdecultivo Otrossuelos
Praderas
Total Anualesy
per
manentes
Forrajeras
yrotacin
Barbecho Total Mejorada Nat. Plant.
forestales
Bosque
nativo
Matorrales Infra
estructura
Terrenos
estriles
Llanquihue
34.481,16
17.516,26
16.559,40
405,50 727.193,58
135.364,29
122.726,74
7.480,30 287.004,90
72.663,10
5.613,75 96.340,50
Cocham 398,10 277,90 117,8 2,40 287.443,
50
828,50 21895,8
0
157,60 165.556,
50
27.665,70 168,60 71.170,80
*Incluyeconstrucciones,caminos,embalses,etc.Noincluyeinvernaderos
**Incluyearenales,pedregales,pantanos,etc.
Fuente:CensoAgropecuarioyForestal,InstitutoNacionaldeEstadsticas,2007
Como es posible deducir del panorama del censo 2007, esta comuna se caracteriza desde el
puntodevista silvoagropecuario por el desarrollo productivo del rubro ganadero, bovino y
ovino,
y
laproduccin
hortochacarera
:produccin
de
papas
y
hortalizas
al
aire
libre
y
el
cultivo
deplantasforrajerasyfrutales.
LaproduccindepapasesancestralenelsurdeChileengeneral,yenlacomunadeCocham.El
mercado de papa para consumo, es un negocio informal que tiene relevancia a nivel local y
provincialenlascomunasde Fresia,Frutillar,PuertoVaras,Calbuco,entreotras.
RespectoalasHortalizas,el tema eslainsercindelosproductores enmercadosformales,para
locual INDAP,apoyaconasesoratcnicaycrditosparadisminuir lasbrechasqueactualmente
losseparandelmercadoformal.
Elrubro
Ovinos
posee
un
gran
dinamismo
en
el
mercado
informal;
tiene
como
debilidad,
la
baja
cargaanimal observada an hoy en da y por sobre todo la mortalidad de corderos debido
a factores climticos, alimentacin y depredadores. No obstante, esta actividad, pasa a ser la
columnavertebralen laeconomademuchas familiasdeCocham,yaque,elprecioa la venta
constituyeunodelosmsaltos de la regin. En cuanto a Bovinos, el rubroesdesarrollado
principalmenteporcampesinosligadosalaasesoraSAT(ServiciodeAsistenciaTcnica)yalPlan
Ganadero PABCO (Programa de Planteles Animales bajo Certificacin Oficial). Agricultores(as)
dedicadosalaengordadeanimalesqueposteriormentevendenenelmercadolocal.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
32/149
32|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Apesardequenoexistencifrasoficialesrespectodecatastros,seobservaenelCochamactual,
laexistenciadeunagrancantidaddemicroempresariosdedicadosalaapicultura.Laexistenciade
una flora extensa y variada permite la produccin de miel a travs de colmenares locales y
trashumantes.Lamielylossubproductosasociadosaellassondeltipomultifloral,peroaquellono
impide la obtencin de un alto estndar de calidad. El territorio comunal posee vocacin y
potencialapcola.
3. ActividadAcucolaCon posterioridad al terremoto del ao 1960 que asol a la regin comenzaron a realizarse
estudios, impulsadosporCORFO(CorporacindeFomentodelaProduccin),acercade lasreas
depescayextraccin,ytambinsobrecultivos,conelfinde implementar un plan de desarrollo
para los habitantes de la provincia de LlanquihueyChilo apoyado en laexplotacindesus
recursosmarinos.
A mediados de la dcada del 70 se produce un boom en la extraccin de moluscos,
almeja y culn,comoconsecuenciadelaaperturadelosmercadosespaolesydelamerluzadel
suraprincipiosdelos80.Fueduranteestadcada,cuandoseproduceuncrecimientoimportante
delaactividadacucolaporelaltovaloralcanzadoporalgunasespecies,salmones,ostras,mejilln
(choritos),algas,quepuedendesarrollarsebajo el sistema de cultivos y por las inmejorables
condiciones ambientales existentes en el territorioparaestaactividad.Laacuiculturaesen la
actualidad el sector ms dinmico de la economa regional, ubicando a Chile dentro de los
principales productores mundiales de salmn cultivado, destacndose adems como
productordemoluscosyalgas.
En la regin de los lagos, se encuentran vigentes aproximadamente 2.319 concesiones
acucolasdestinadas alaproduccindesalmones,algasymoluscos, cubriendouna superficiede
msde18.476hectreas, localizadas tanto en el litoral de la Isla Grande deChiloysenodel
Reloncavascomo en las islas adyacentes. El mayornmero de concesiones se encuentra
en las comunas de Ancud, Quelln, Quinchao y Chonchi,sinembargolazonadeHualaihuy
senodelReloncavsonzonascadavezmsexplotadas.
Lasconcesionesacucolasdestinadasapecessehanreducidoenlareginllegandoasignificarun
30% del total, en tanto, las concesiones destinadas al cultivo de moluscos y Mitlidos se han
incrementadoenelltimoperiodo,llegandoasignificarun52%deltotaldeconcesiones.
En lo que interesa, en el Estuario del Reloncav se localizan 35 concesiones de acuicultura de
peces,cuyalocalizacinseilustraenlasiguienteimagen.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
33/149
33|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Figura3.Centrosdecultivodesalmnidos,estuariodeReloncavenlacomunadeCocham
Fuente:ServicioNacionaldePesca2009
Respectodelaindustriamitilicultoraregional,estaesunaindustriaencrecimientoydeacuerdoa
losdatosdisponiblesen laSubsecretariadePesca,en lareginoperan1.136centrosdecultivos
demitlidos,deloscuales156seencuentran localizadasen lazonadelsenodelReloncavdonde
54corresponderanalazonadeCocham.
Elpotencialquereviste laDcimaRegindeLosLagosesenorme.Unarevisinexhaustivadelas
resolucionesdecalificacin ambiental,otorgadasyaprobadasdacuentade480nuevosproyectos
queingresarnalaactividad,conloquesealcanzaranaunasuperficiesuperioralas5.000ha.
Con respecto a la ubicacin y a la mayor agrupacin de concesiones dedicadas al cultivo de
mejilln, la localidad de Quelln concentra un 14,5%, seguida de Calbuco y Puerto Montt, con
14,34% y 9% respectivamente; Dalcahue con 7,39%, castro y Curaco de Velez con 6,9% y 6,4%
respectivamente.Esto
seala
ala
isla
de
Chilo
como
la
zona
de
mayor
produccin
de
Mitlidos.
Enestepuntoesinteresantesealarqueexisteun importantenmerodeconcesiones(1015%),
quenoingresanalsistemadeevaluacinambientalporsercategorizadoscomocultivospequeos
(
7/25/2019 PLADECO COCHAM
34/149
34|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN20.CantidaddeconcesionesporlocalidadenlaXregin.
Localidad Ndeconcesiones
conRCA
Porcentaje
regional
Quelln 88 18,33Calbuco 69 14,38CuracodeVelez 47 9,79Puqueldon 38 7,92Dalcahue 35 7,29Quinchao 34 7,08Queilen 31 6,46Chonchi 29 6,04Ancud 26 5,42Hualaihu 20 4,17
Quemchi
20
4,17Pto.Montt 13 2,71
Castro 10 2,08Cocham 6 1,25Chaiten 6 1,25Maulln 3 0,63Pto.Varas 2 0,42EsteroReloncav 2 0,42RioNegro 1 0,21Total 480 100
Fuente:MinisteriodeMedioambiente.Chile
Considerando
losnuevos
proyectos
de
mitilicultura
a
entrar
en
funcionamiento,
6
de
estos
se
localizanenlacomunadeCocham,nmeroquesibiennoessignificativoentrminosregionales,
si lo es a nivel comunal, pues es necesario considerar que de la totalidad de iniciativas
presentadas, existen pequeos cultivos que no ingresan al sistemade evaluacinambiental y la
informacinpblicadisponible,esescaza;sinembargolamayoradeellassesitanenelesterode
Reloncav, especficamente en la comuna de Cocham y estn destinadas principalmente a la
captacindesemillas,rubromuyexplotadoenlaindustriamitilicultoralocal.
Ahorabien,lasconcesionessituadasenlacomunadeCocham,cuentanconunasuperficiemedia
de 12 hectreas, significando el 1,4% de la superficie regional, considerando solo los nuevos
proyectosa
ponerse
en
marcha.
Respecto del potencial productivo de la regin, se puede sealar que dadas las productividades
medias actuales, los proyectos tcnicos que presentaron las concesiones inicialmente estn
subestimados, pues con la superficie actual concesionada, se pueden alcanzar una produccin
superiorenun26%alaestimada.
ParaelcasodeCocham,resultaimportantesealarquesibienlamitiliculturaesunaindustriaen
crecimientoyunnmero importantedeconcesionessededicaa lacaptacindesemillas,sehan
producido815toneladasenpromedioporconcesindeMitlidos,ocupandoelsegundo lugaren
7/25/2019 PLADECO COCHAM
35/149
35|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
productividadporh,siendomuysuperioraotraszonasenlaregin,comoQuinchao,Curacode
Vlez,DalcahueoQuelln,quepresentangrandessuperficiesdecultivo.
TablaN
21.
Productividad
media
por
centro
de
cultivo
de
Mitlidos
ProduccinenTon ProductividadMedia
Localidad PromedioporConcesin
TotalEstimada
%enlaregin
Sup.Media
ProductividadMediaporHa
Chaiten 1117 6704 3,4 14 79,8
Cocham 815 4891 2,5 12 67,9
Castro 767 7673 3,9 12 63,9
Chonchi 500 14494 7,3 8 62,5
Curacodevelez 647 30406 15,3 11,65 55,5
Quelln 266 23167 11,7 5 53,2
Puqueldn 397 15085 7,6 7,5 52,9
Maullin 201 603 0,3 4,6 43,7
Queilen 195 5846 2,9 4,5 43,3
Quemchi 490 9816 5,0 12 40,8
Calbuco 318 21960 11,1 7,85 40,5
Dalcahue 308 10776 5,4 7,8 39,5
Hualaihu 367 7337 3,7 10 36,7
Quinchao 706 23997 12,1 20 35,3
Pto.Varas 500 1000 0,5 25 20,0
RioNegro 219 219 0,1 11,64 18,8
Ancud 328 8531 4,3 21,67 15,1EstuariodeReloncav
350 700 0,4 25,39 13,8
Pto.Montt 387 5034 2,5 40 9,7
Total 467,3 198.239 100
Fuente:MinisteriodeMedioambiente
La presencia delaindustriaacucolaenlacomunadeCocham,hageneradounmercadolaboral
endicha produccin queseextiende portodas las localidades rivereascomunales, explicando
los cambios en la PEA comentadosanteriormente.
Sinembargo,estadinmicaactividadhageneradocomoconsecuenciadesuaceleradodesarrollo
algunos temas de impacto ambiental negativos: la alta concentracin de concesiones ha
generado algunas reas saturadas y algunos conflictos sociales derivados de tensiones entre
acuicultores y actoresde otros usos ms tradicionales del bordecosterocomoel turismo,
cuya demanda privilegia las condiciones silvestres y originales de los paisajes marinos y
costeros.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
36/149
36|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Esnecesariosealarquedebidoaladinmicadelaindustriamitilicultoralocal,lasubsecretarade
pesca,duranteelao2011haautorizado30resolucionesdeinstalacindecolectoresdedistintos
sindicatosdelaregin.ParaelcasodeCocham,seilustranlassiguientesautorizaciones:
TablaN22.Nuevasautorizacionesdeinstalacindecolectores.ComunadeCocham
Comuna readeManejo NdeLneas ColectoresAutorizados
Cocham MarimeliSectorA 12 18000Cocham IslotePoe 13 26000Cocham BahaSotomSectorA 12 18000Cocham BahaSotomSectorB 26 26000Cocham Relonhue 6 12000Cocham CululirSectorA 6 12000
Cocham
PennsulaRollizo
18
72000
Fuente:Sernapesca
4. ActividadPesqueroArtesanalDe acuerdo a las estadsticas disponibles en el Servicio Nacional de Pesca, en la comuna de
Cochamexisten306pescadoresartesanalesinscritos.Estainformacinesrelevanteenelsentido
de que la actividad pesquera artesanal en la comuna es altamente informal y no todos los
pescadoresqueejercenelrubroartesanalseencuentraninscritosenlosregistrosformales.
GraficoN6.Pescadoresartesanalesinscritos.ComunadeCocham
Fuente:SERNAPESCA
67;16%
58;14%
254;61%
36;9%
ARMADORARTESANAL
BUZO
PESCADORARTESANAL
RECOLECTORDEORILLA,ALGUEROOBUZOAPNEA
7/25/2019 PLADECO COCHAM
37/149
37|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Como se ha dicho, este numero de pescadores artesanales se encuentra subestimada debido a
quedeacuerdoa losdiagnsticosdesarrolladosporelequipoServicioPasdurante losperiodos
20052007 se registraron un total de 377 pescadores artesanales distribuidos en las localidades
queacontinuacinsesealan:
TablaN23.PescadoresartesanalesFormaleseInformales.ComunadeCocham
Localidad NInscritos Nnoinscritos Total
Cascajal 7 36 43Cocham 103 69 172RioPuelobajo 0 1 1Sotom 29 60 89Yates 3 24 27Llaguepe 7 19 26
Lalobada
4
1
5
SanLuis 4 7 11IslaMarimeli 3 0 3Total 160 217 377Fuente:ServicioPas
Laactividadpesqueraartesanalsecaracterizaporsunivelorganizativo,esasque lacomunade
Cochamcuentacon9sindicatosdepescadoresartesanales6:
Sotom
Cocham
ElBosque Cascajal
SirenitadeMarimeli
CostaSurdeYatesLlaguepe
SotomBajo
SanPedrodePuebloHundido
Estossindicatossehanorganizadoprincipalmenteparapoderobtenerreasdemanejoascomo
tambinparatrabajarenlaacuiculturalograndodeestamaneralaescaladeproduccinnecesaria
paradarrentabilidadalaactividad.
Este cambio en el perfil de la pesca artesanal es la causa de la modificacin de la estructura
interiordelsectorpesquerocomunal,elquehapasadodeserunaactividadnetamenteartesanal
extractivaaunaindustriadecultivo,endondelamitiliculturajuegaunrolfundamental.
Respectode las especiesy desembarques comunales, las estadsticas actuales no se encuentran
disponibles,sinembargosepuedenentregarantecedentesdeespeciesydesembarques, losque
seilustranacontinuacin.
6BasadoeninformediagnosticodePLADECO20002004.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
38/149
38|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
TablaN24.Desembarqueporespecie.ComunadeCocham
Nombredelaespecie
1997 2001 2007 2011
Almeja
0
2
1,12
0,4
Cholga 0 87,62 40,6 5,00Chorito 131 267,4 141,8 26,60Choro 0 2,2 2,3 0CongrioNegro 0 0,311 0,28 0CongrioColorado 0 0 0 0,15MerluzadelSur 0 0,349 0,32 0,06Pejegallo 0 0,742 0,826 0,65Pejerrey 67 398,5 61,4 0,10Robalo 4 30,183 9,1 0,20Sardina 0 54,27 0 0,10
Tollo
0
0,604
0
0
Centolla 0 0 0 0,04JaibaMora 0 0 0 0,06Cabrilla 0 0 0 0,05Jurel 0 0 0 0,15Rollizo 0 0 0 0,05Total 202 844,179 1343,9 33,61Fuente:DiagnsticoPLADECO20002004,informedepescaartesanal2007ySernapesca(2011)
Entrminosde la infraestructura para la pescaartesanal,sepuede sealar queen la actualidad
existenslo3caletaspesqueras,entendiendoestascomo los lugaresdecostaqueseutilizanen
formapermanente
por
parte
de
los
pescadores
artesanales
en
tareas
propias
de
su
actividad.
TablaN25.CaletaspesquerasartesanalesenlacomunadeCocham
Infraestructura Ndeviviendas
Ndehabitantes
Ndepescadores
Ndeembarcaciones
RioPueloBajo Rampa 45 264 50 50Cascajal Rampa 150 485 13 16Sotom Rampa 70 186 6 4
265 935 69 70Fuente:BibliotecadelCongresoNacional.DTO240y337,MinisteriodeDefensa,SubsecretaradeMarina
Deacuerdoaldecreto240,delministeriodedefensanacional,subsecretarademarina,de1998
seincluaaCochamcomocaletapesqueraartesanal,sinembargoenlamodificacindedecreto
337de2005,Cochampierdeestacategora,con loque lacomunacuenta,oficialmente,con las
trescaletassealadasenelcuadromsarriba.
Deacuerdoalosealado,laactividadpesqueraartesanalesaltamenteinformalenlacomunade
Cocham y se han identificado al menos 8 localidades con caractersticas de caletas pesqueras
artesanales,estasson:
Lalobada
Pocoihun
7/25/2019 PLADECO COCHAM
39/149
39|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Llaguepe
SanLuis
CaminonuevoCocham
Pueblohundido
Puchegun
Yates
Por ltimo, es necesario sealar que debido a la pequea escala de produccin lograda en el
pasado,losrecursoseninfraestructuraquedestinaelMinisteriodeObrasPblicas,atravsdela
DireccindeObrasPortuarias(DOP),sehanfocalizadoenlasreassealadasenelPlanRegional
dePescaArtesanal,plandelcualCochamnoformaparte.Contodo,elsectorpesqueroartesanal
ha sido un rubro histricamente explotado en la comuna y ha formado parte de su estructura
econmica;porlotantoydadaslastransformacionesobservadas,ensuevolucindesdeunsector
extractivoaunsectoracucola,sepuedesealarquelasinnovacionesymejorasrealizadasvienen
adarsustentoypotenciarestaindustriaosectoreconmicofundamentalparaeldesarrollofuturo
deCocham.
5. ActividadTursticaComunalLa actividad tursticacomunalmereceunaespecial mencin,debidoa la gran potencialidadque
exhibe, es as que en la comuna, una de las ms extensas a nivel regional, se encuentran
localizadasgrandesriquezastursticasnaturalesquelahaceidneaparaeldesarrollodelturismo
deinteresesespecialesoturismodenaturaleza.
Comose
puede
apreciar
en
el
mapa
ambiental
de
la
comuna,
ella
fue
declarada
zona
de
inters
tursticoenlacuencadeRoPueloyCochamycuentaconreasprotegidasprivadasenLagoLas
Rocas, limita al oeste con la APP (rea Privada Protegida) de Polincay y Parque Nacional Alerce
Andino, mientras que al sur lo hace con el Parque Nacional Hornopirn, y el Santuario de la
NaturalezaparquePumaln.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
40/149
40|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
FiguraN4.MapaAmbientaldelaComunadeCocham
Fuente:AdaptadodelmapaambientaldelaRegindeLosLagos,UnidadAmbiental.MOP
Analizandolaofertatursticacomunal,sepuedeapreciarquelamayorpartedeestaseencuentra
vinculadaal turismode interesesespeciales,basadosen laexplotacinde losrecursostursticos
naturales.
DeacuerdoalPlandeDesarrolloTursticoPLADETURdeCocham,quealafechaseencuentraen
etapas avanzadas de estudio, la descripcin y anlisis de la oferta turstica comunal se basan
esencialmenteporlossiguientescomponentesysubdivisiones:
AtractivosTursticos
PlantaTurstica
InfraestructuraComunal
Se entiende que los Atractivos tursticos se dividen en dos tipos: los atractivos naturales y
atractivosculturales.Elprimerodeestosnoconstadeunaintervencinhumanaensuformacin.
Los atractivos culturales, a diferencia del natural, tienen una intervencin directa humana que
nace, generalmente, de costumbres locales y/ de una zona. Los atractivos comunales
identificadosenelpresenteestudiosonexpuestosenunamatriz,quepermiteconocerlasituacin
actualenqueseencuentran.
7/25/2019 PLADECO COCHAM
41/149
41|P g i n aDocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
Laplantaturstica,entanto,comprendeelconjuntodeequipamientoseinstalacionesquehacen
posible laestadaydesplazamientodelturistaenuna localidad. En laComunadeCocham los
componentes de la planta turstica se presentan de la siguiente manera: (a) Alojamiento, (b)
Alimentacin,(c)Excursiones,(d)EquipamientoeInstalaciones.
a) AnlisisdelaOfertadeAtractivosTursticos7.
Como se puede apreciar en el grfico N 7, la notable superioridad de los atractivos naturales
sobrelosatractivosdecaractersticasculturales,perfilalaimagendelacomunacomoundestino
deturismodenaturaleza.
Dentro de los atractivos de naturaleza, existe un gran nmero de ellos que no tiene una alta
jerarqua por s solos pero, en conjunto a otros atractivos del mismo nivel se convierten en un
atractivo denivel internacional. Ejemplo son el sectorLa Junta yel Arco, ambos ubicados en el
Valledel
ro
Cocham,
los
atractivos
componentes
de
este
Valle
lo
elevan
aun
lugar
con
jerarqua
internacional, entre ellos; Cerro Trinidad (especial para escaladores), el Arco (formacin rocosa
comotobogn,innatoparaelbao),bosquedeAlerce,elroCochamconsusrecursospecuarios,
pinturasrupestres,etc.
GrficoN7.DistribucindelosAtractivosTursticosComunales
Fuente:PLADETURCocham(Avancedeestudio2012).
Una ventaja, producto de la riqueza de recursos naturales, es la posibilidad de diversificar y
potenciarelturismopracticadoenlacomuna.Unnuevotipodeturismoposiblederealizar,enel
sectordelEstuario,enconjuntoalospescadoresartesanalesagrupadosensindicatos,quieneshan
logradoconcesionesdebancosnaturales.
7ExtradodelPlandeDesarrolloTursticodeCocham
72%
16%
5% 2%
5%
Sitios Naturales Folklore
Manifestacin Cultural e Histrica Realizacin Tcnica Contempornea
Actividades Programadas
7/25/2019 PLADECO COCHAM
42/149
42|P g i n a DocumentodeTrabajo
ActualizacinPlan
deDesarrolloComunal,Comuna
Cocham
La oportunidad que debe aprovecharse, sin lugar a duda, es la presencia de las reas silvestres
protegidas, en particular al sector oeste del Estuario del Reloncav, de esta forma insertar
activamenteestesectoreneldesarrollotursticolocal.
No obstante, lagranamenaza para los atractivos tursticosnaturales, es la deficiente conciencia
ambientaldelacomunidadlocalyagentesexternos,quienesgeneralmentenosepreocupandela
basura y otros residuos contaminantes, olvidados en los diferentes recursos hidrogrficos y
senderosqueunencadaunodelosatractivos.
Los atractivos culturales, complementarios a los atractivos naturales, han sido explotados en
forma incipiente. Prueba de ello, son las Iglesias con fuerte influencia chilota, ellas no estn
abiertas para la visita de turistas solo pudindose apreciar sus fachadas en contraste con el
paisaje,yasiendoesteunvaloragregado.
Otro es el caso de las actividades programadas (las principales son la semana Puelina y
Cochamoina),visualizandocomopblicoobjetivolacomunidadlocal.Estasactividadespodranser
potenciadasenfocndoseenlacomunidad localyturistasquearribanenlacomuna, rescatando
costumbres localesconvirtindolasenverdaderasFeriasCostumbristas,similaresa lasrealizadas
enlaIsladeChilo.
b) AnlisisdelaPlantaTurstica8.
(1) Establecimientos de Alojamiento.Los establecimientos de alojamiento comunal (ver grfico N8) se componen por; 1 hotel, 4
residenciales,
5
lodges,
24
casas
familiares,
14
cabaas
y
20
campings,
pertenecientes
a
59
oferentes.
Lacapacidadcomunaldecamas,queseharecopiladoenesteestudio,alcanzaauntotalde521
distribuyndoseen5tiposdeestablecimiento,destacandolasCabaas ylasCasasFamiliares.
Gran influ
