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España 2016

INFORME ANUAL DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO

SEGUNDA PARTE

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La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está cofinanciada por la Unión Europea. Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la Unión Europea y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La Red Europea de Migración también pone dicha información al alcance del público en general. La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en Noruega. En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Contacto Subdirección General de Régimen Jurídico (Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración) José Abascal, 39. 28071 Madrid NIPO: 270-17-030-4 Correo electrónico: rem@meyss.es Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion Este documento está disponible en: Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/index_en.htm

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INFORME ANUAL 2016 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO. INFORME NACIONAL ESPAÑA (PARTE 2)

CONTRIBUCIÓN NACIONAL 2016 A LOS INFORMES ANUALES DE LA COMISIÓN Y DE LA OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO (EASO)

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Contenido RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................. 15

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 21

1.1. Características del informe ............................................................................... 21

1.2. Marco institucional y normativo en materia de inmigración y asilo .................. 22

1.2.1. Marco institucional .................................................................................... 22

1.2.2. Marco normativo general .......................................................................... 27

1.3. Características de la población extranjera censada en España .......................... 30

1.3.1. Número y evolución de la población extranjera censada ........................... 30

1.3.2. Distribución por sexos ............................................................................... 31

1.3.3. Distribución por edades ............................................................................. 32

1.4. Autorizaciones de residencia ............................................................................ 33

1.4.1. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor ..... 33

1.4.2. Tipo de autorizaciones de residencia (régimen general de extranjería) ...... 35

1.5. Percepción social de la inmigración y el asilo en España ................................... 37

2. PRINCIPALES DESARROLLOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DURANTE 2016. ................................................................................................................................... 38

2.1. Aspectos generales ........................................................................................... 38

2.2. Desarrollos generales en materia de inmigración y asilo................................... 39

2.2.1. Movilidad internacional del talento ........................................................... 39

2.2.2. Desarrollos en materia de inmigración legal de régimen general ............... 48

2.2.3. Desarrollos en materia de protección internacional................................... 49

2.3. Jurisprudencia .................................................................................................. 50

2.3.1. Tribunal de Justicia de la Unión Europea.................................................... 50

2.3.2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos ................................................... 51

2.3.3. Tribunal Constitucional .............................................................................. 52

2.3.4. Tribunal Supremo ...................................................................................... 53

III. PROTECCIÓN INTERNACIONAL ............................................................................... 56

3.1. Demanda de protección internacional .............................................................. 56

3.2. Reubicación y reasentamiento ......................................................................... 60

3.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de protección internacional ........................................................................................................... 64

3.3.1. Coordinación institucional ......................................................................... 64

3.3.2. Dotación presupuestaria ............................................................................ 64

3.3.3. Mejora de la calidad en la gestión del sistema nacional de protección internacional ....................................................................................................... 65

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3.3.4 Mejora del sistema de integración de los solicitantes y destinatarios de protección internacional ..................................................................................... 66

3.4. Jurisprudencia .................................................................................................. 67

3.5. Cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) .......................... 68

4. MENORES NO ACOMPAÑADOS ............................................................................... 69

4.1. Datos relativos a llegadas de menores no acompañados .................................. 69

4.2. Aplicación del Protocolo Marco de Menores no Acompañados ........................ 70

4.3. Diligencias para la determinación de edad de los menores no acompañados ... 71

4.4. Registro de Menores No Acompañados ............................................................ 72

5. MIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD ........................................................................... 74

5.1. Actividad y empleo de la población extranjera en España ................................. 74

5.1.1. Introducción .............................................................................................. 74

5.1.2. Tasa de actividad ....................................................................................... 75

5.1.3. Tasa de desempleo .................................................................................... 77

5.2. Perfiles ocupacionales de la población extranjera en España ............................ 79

5.2.1. Sectores económicos ................................................................................. 79

5.2.2. Tipo de ocupación ..................................................................................... 81

5.2.3. Diferencias ocupacionales por género ....................................................... 84

5.3. Evolución de la actividad económica y de los perfiles ocupacionales de los extranjeros en España ............................................................................................. 87

6. POLÍTICA EN MATERIA DE MIGRACIÓN ECONÓMICA ............................................... 91

6.1. Planteamiento general ..................................................................................... 91

6.2. Migración laboral de carácter general .............................................................. 91

6.2.1. Contratación de trabajadores extranjeros residentes y mejora de la empleabilidad ..................................................................................................... 91

6.2.2. Contratación en origen .............................................................................. 93

6.3. Migración altamente cualificada ....................................................................... 95

6.3.1. Aspectos generales .................................................................................... 95

6.3.2. Novedades en relación con las autorizaciones reguladas por la Ley 14/2013 ............................................................................................................................ 96

6.3.3. Categorías de autorizaciones emitidas al amparo de la Ley 14/2013 .......... 99

6.3.4. Impacto económico de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 ............................................................................................................ 101

6.3.5. La atracción de Start Up internacionales y la iniciativa “Rising Start Up” .. 102

7. MOVILIDAD INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES, PROFESORES E INVESTIGADORES EXTRANJEROS ........................................................................................................... 105

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7.1. Principales novedades en materia de estudiantes, profesores e investigadores internacionales ..................................................................................................... 105

7.2. Actividad institucional .................................................................................... 106

7.3. Programas de intercambio internacionales..................................................... 106

7.4. Actuaciones de difusión.................................................................................. 107

7.5. Datos estadísticos sobre estudiantes internacionales ..................................... 108

8. INTEGRACIÓN SOCIAL ........................................................................................... 116

8.1. Introducción ................................................................................................... 116

8.2. Iniciativas para la integración de los inmigrantes a partir de la actividad socio-económica ............................................................................................................ 117

8.3. Iniciativas para la integración cultural de los inmigrantes ............................... 120

8.3.1. Ámbito educativo .................................................................................... 120

8.3.2. Ámbito lingüístico .................................................................................... 122

8.4. Integración a través de la participación cívica ................................................. 124

8.4.1. Participación institucionalizada................................................................ 124

8.4.2. Participación democrática ....................................................................... 125

8.5. Integración de grupos específicos ................................................................... 125

8.5.1. Menores .................................................................................................. 126

8.5.2. Mujeres ................................................................................................... 129

8.5.3. Solicitantes y beneficiarios de protección internacional ........................... 130

8.6. Lucha contra la discriminación........................................................................ 133

8.6.1. Actividad del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia ............... 133

8.6.2. Evolución de los incidentes relacionados con los delitos de odio en España .......................................................................................................................... 134

8.7. Acceso a la nacionalidad española .................................................................. 136

9. COOPERACIÓN CON TERCEROS ESTADOS .............................................................. 141

9.1. Enfoque integral de migración y desarrollo .................................................... 141

9.2. Proyectos con un enfoque integral de migración y desarrollo en los que participa España .................................................................................................................. 142

9.2.1. Proyectos en el marco del Fondo Fiduciario para África ........................... 142

9.2.2. Proyectos en el marco de las asociaciones de movilidad .......................... 143

9.3. Cooperación bilateral con Marruecos ............................................................. 144

9.4. Cooperación con los países iberoamericanos en la promoción de la movilidad altamente cualificada ............................................................................................ 145

10. MIGRACIÓN IRREGULAR Y TRÁFICO DE PERSONAS .............................................. 147

10.1. Introducción ................................................................................................. 147

10.2. Control de fronteras ..................................................................................... 147

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10.2.1. Número de llegadas irregulares detectadas ........................................... 147

10.2.2. Mejoras en materia de control y vigilancia de fronteras ........................ 149

10.3. Lucha contra el tráfico de personas o la facilitación de la inmigración irregular (smuggling) ........................................................................................................... 152

10.3.1. Introducción .......................................................................................... 152

10.4.2. Actuación de las autoridades españolas ................................................. 153

11. RETORNO ............................................................................................................ 155

11.1. Introducción ................................................................................................. 155

11.2. Retorno voluntario ....................................................................................... 155

11.2.1. Programas de retorno voluntario ........................................................... 155

11.2.2. Estadísticas de retorno voluntario ......................................................... 156

11.2.3. Otras iniciativas relacionadas con el retorno voluntario ......................... 158

11.3. Retorno forzoso ............................................................................................ 160

12. LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS ................................................. 162

12.1. Principales tendencias y datos relativos a la trata de seres humanos............ 162

12.1.1. Tipificación y principales tendencias ...................................................... 162

12.1.2. Datos estadísticos .................................................................................. 163

12.2. Actuaciones de los poderes públicos ............................................................ 164

12.2.1 Novedades normativas y programas ....................................................... 164

12.2.2. Cooperación con otros países ................................................................ 165

13. ANEXOS ............................................................................................................... 167

13.1. Metodología utilizada ................................................................................... 167

13.2. Definiciones empleadas ................................................................................ 168

13.3. Bibliografía y fuentes consultadas ................................................................ 173

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Estructura institucional de la inmigración y el asilo en españa .................... 26 Gráfico 2: Marco normativo general de la inmigración y el asilo en España ................. 29 Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio. 1º trimestre 2013-1º trimestre 2016 .......... 30 Gráfico 4. Proporción de ciudadanos de la Unión Europea y ciudadanos de terceros estados entre la población extranjera censada en España (2016) ................................ 31 Gráfico 5. Distribución porcentual por sexos de la población en España según el grupo de nacionalidades ....................................................................................................... 32 Gráfico 6. Distribución porcentual de la población por tramos de edad (1 de julio de 2016) .......................................................................................................................... 33 Gráfico 7. Evolución interanual de autorizaciones de residencia y certificados de registro de la unión europea .................................................................................................... 34 Gráfico 8. Principales nacionalidades de los titulares de autorizaciones de residencia y de certificados de registro (2016) ................................................................................ 35 Gráfico 9. Autorizaciones de residencia temporal y larga duración (2016) .................. 36 Gráfico 10. Autorizaciones de residencia temporales vigentes por motivo de la concesión. año 2016 ................................................................................................... 37 Gráfico 11. Percepción del principal problema existente en España (diciembre de 2016) ................................................................................................................................... 38 Gráfico 12. Inversión y empleo generados por la aplicación de la sección de movilidad internacional ............................................................................................................... 40 Gráfico 13. Tipos de autorizaciones concedidas en aplicación de la ley 14/2013 (septiembre de 2013 a 31 de diciembre de 2016) ....................................................... 41 Gráfico 14. Proporción de autorizaciones de profesionales altamente cualificados por tipo de actividad económica (septiembre 2013 a diciembre de 2016) ......................... 42 Gráfico 15. Proporción de nacionalidades en los proyectos empresariales seleccionados por rising start up Spain (septiembre de 2016) ............................................................ 45 Gráfico 16. Proyectos seleccionados por Rising Start Up Spain (convocatoria de septiembre de 2016) ................................................................................................... 46 Gráfico 17.Evolución de las solicitudes de protección internacional en España. Valores absolutos .................................................................................................................... 56 Gráfico 18. Número de solicitudes de protección internacional por Estados Miembros de la Unión Europea. Valores absolutos (2016) ................................................................ 57 Gráfico 19. Principales nacionalidades de los solicitantes de protección internacional en España (2016) ............................................................................................................. 58 Gráfico 20. Evolución de las solicitudes de protección internacional por sexos (2010-2016) .......................................................................................................................... 59 Gráfico 21. Sentido de las resoluciones de los procedimientos de protección internacional (2016) .................................................................................................... 60 Gráfico 22. Evolución del número de menores llegados en pateras y embarcaciones similares (2013-2015).................................................................................................. 69 Gráfico 23. Distribución por Comunidades Autónomas de los inscritos en el registro de menores no acompañados (2015) ............................................................................... 70 Gráfico 24. Resultados de los expedientes de determinación de edad (2013-2015) .... 72 Gráfico 25. Tasas de actividad por grupos de nacionalidades. Primer trimestre de 2017 ................................................................................................................................... 75

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Gráfico 26. Tasas de actividad de los ciudadanos extranjeros según procedencia. Primer trimestre de 2017 ....................................................................................................... 76 Gráfico 27. Evolución interanual de la tasa de actividad .............................................. 77 Gráfico 28. Evolución de la tasa de desempleo. Primeros trimestres de 2013 a 2017. Comparación entre españoles, ciudadanos de la Unión Europea y ciudadanos no comunitarios ............................................................................................................... 78 Gráfico 29. Tasa de desempleo por sexos. Ciudadanos españoles, ciudadanos de la Unión Europea y ciudadanos extracomunitarios (2017)......................................................... 79 Gráfico 30. Composición sectorial de las ocupaciones por grupos de nacionalidad. Valores porcentuales. Enero de 2017. ......................................................................... 81 Gráfico 31. Estructura ocupacional de los extranjeros en España. Primer trimestre de 2017............................................................................................................................ 83 Gráfico 32. Tipos de ocupaciones por grupos de nacionalidades. Primer trimestre de 2017............................................................................................................................ 84 Gráfico 33. Distribución sectorial por géneros y nacionalidades. primer trimestre de 2017............................................................................................................................ 85 Gráfico 34. Distribución sectorial por género y grupos de nacionalidad. Primer trimestre de 2017 ....................................................................................................................... 86 Gráfico 35. Evolución de los números absolutos de ocupación por sectores económicos de la población extranjera en España. Datos referidos al primer trimestre (2009-2017) ................................................................................................................................... 87 Gráfico 36. Evolución del peso efectivo de cada sector económico en la ocupación de la población extranjera en España. Primer trimestre (2009-2017) .................................. 88 Gráfico 37. Evolución del número de empleados extranjeros por tipo de ocupación. Datos absolutos. (Primeros trimestres 2011-2017) ..................................................... 89 Gráfico 38. Evolución de la estructura ocupacional de los trabajadores extranjeros en España. Datos porcentuales. (Primeros trimestres 2011-2017) ................................... 90 Gráfico 39. Evolución de las autorizaciones emitidas relativas a contrataciones en origen (2013-2016) ................................................................................................................ 94 Gráfico 40. Porcentajes de autorizaciones independientes emitidas por categorías de la Ley 14/2013. (Septiembre de 2013-31 de diciembre de 2016) .................................... 99 Gráfico 41. Porcentajes de autorizaciones, incluidos familiares, emitidas por categorías de la Ley 14/2013. (Septiembre de 2013-31 de diciembre de 2016) .......................... 100 Gráfico 42. Número de autorizaciones emitidas al amparo de la Ley 14/2013. Nacionalidades y categorías de autorización ............................................................. 101 Gráfico 43. Número de estudiantes internacionales y españoles matriculados y egresados en estudios de grado de primer y segundo ciclo. Curso académico 2015-2016 ................................................................................................................................. 109 Gráfico 44. Número absoluto de estudiantes internacionales matriculados y egresados en estudios de grado de primer y segundo ciclo por zonas geográficas de origen. Curso académico 2015-2016. .............................................................................................. 110 Gráfico 45. Porcentaje de estudiantes internacionales matriculados y egresados por zonas geográficas de origen sobre el total de estudiantes internacionales. Curso académico 2015-2016 ............................................................................................... 111 Gráfico 46. Número de estudiantes internacionales matriculados y egresados en estudios de Máster. Curso académico 2015-2016 ..................................................... 112

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Gráfico 47. Número absoluto de estudiantes internacionales matriculados y egresados en estudios de Máster por zonas geográficas de procedencia. Curso académico 2015-16. ................................................................................................................................. 113 Gráfico 48. Porcentaje de estudiantes internacionales matriculados y egresados en estudios de Máster por zonas geográficas de procedencia. Curso académico 2015-16 ................................................................................................................................. 114 Gráfico 49. Evolución del número de matriculados y egresados en titulaciones de grado y máster (cursos académicos 2012 a 2016) ............................................................... 115 Gráfico 50. Extranjeros menores de 16 años. Porcentaje por nacionalidades. 1 de enero de 2017 ..................................................................................................................... 120 Gráfico 51. Porcentaje de extranjeros con lengua española como lengua materna. Extranjeros totales y extranjeros menores de 16 años. 1 de enero de 2017 .............. 123 Gráfico 52. Composición de la población española y extranjera por género. 1 de enero de 2017 ..................................................................................................................... 129 Gráfico 53. Evolución de los incidentes de delitos de odio. 2015-2016 ...................... 135 Gráfico 54. Evolución del número de extranjeros que han adquirido la nacionalidad española (2013-2016) ............................................................................................... 136 Gráfico 55. Principales nacionalidades de origen en el acceso a la nacionalidad española (2015) ....................................................................................................................... 137 Gráfico 56. Estado de implantación del Plan intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad (a 1 de junio de 2017)........................................................................... 140 Gráfico 57. Número de entradas irregulares detectadas en el primer semestre de cada año. (Datos referidos a 1 de junio de cada año) ........................................................ 148 Gráfico 58. Entradas irregulares en ceuta y melilla. Datos referidos a 1 de junio de cada año ........................................................................................................................... 148 Gráfico 59. Evolución del número de personas participantes en los programas de retorno voluntario (2009-2016) ............................................................................................. 157 Gráfico 60. Evolución del número de usuarios de los programas de retorno voluntario financiados por la Secretaría General de Inmigración y Emigración y el FAMI. 2009-2016 ................................................................................................................................. 158 Gráfico 61. Evolución de las órdenes de expulsión y de los retornos forzosos (2014-2016) ................................................................................................................................. 161 Gráfico 62. Datos estadísticos relativos a víctimas y detenidos por delitos de trata de seres humanos. 2016 ................................................................................................ 163

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ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Reubicaciones desde Italia y Grecia llevadas a cabo hasta 19 de mayo de 2017 ................................................................................................................................... 61 Tabla 2. Reasentamientos efectivos llevados a cabo hasta mayo de 2017 ................... 63 Tabla 3. Evolución del número de inscritos en el registro de menores no acompañados ................................................................................................................................... 70 Tabla 4. Ocupados por sectores económicos y grupos de nacionalidad. Primer trimestre de 2017 ....................................................................................................................... 80 Tabla 5. Datos estimados de inversión y empleo generados desde la aprobación de la Ley 14/2013 (hasta 31 de diciembre de 2016) ........................................................... 102 Tabla 6. Españoles y extranjeros menores de 10 años. 1 de enero de 2017 ............... 126 Tabla 7. Objetivos y medidas del Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia (2013-2016) que citan explícitamente a los menores extranjeros ............................. 127 Tabla 8. Proyectos de migración y desarrollo en los que participa España, en el marco del Fondo Fiduciario para África ................................................................................ 142

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LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS ACCEM: Asociación Comisión Católica Española de Migraciones ACNUDH: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación) AIRE: Advise on Individual Rights in Europe. AN: Audiencia Nacional APRE: Abono acumulado y anticipado para extranjeros de la prestación contributiva AVRR: Programas de retorno voluntario asistido con reintegración BOE: Boletín Oficial del Estado CAR: Centros de Acogida a Refugiados CE: Constitución Española CEAR: Comisión Española de Ayuda al Refugiado CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos CEOE: Confederación Española de Organizaciones Empresariales CETI: Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes CIE: Centro de Internamiento de Extranjeros CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas (Ministerio de la Presidencia) CITCO: Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (Ministerio del Interior) CLOSEYE: Collaborative evaLuation Of border Surveillance technologies in maritime Environment bY pre.operational validation of innovativE solutions. CNI: Centro Nacional de Inteligencia CP: Código Penal (Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal) CRUE: Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas DGM: Dirección General de las Migraciones, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social) EASO: Oficina Europea de Apoyo al Asilo ECRE: European Council on Refugees and Exiles. EPA: Encuesta de Población Activa FAMI: Fondo de Asilo, Migración e Integración FEEX: Foro Español de Expatriación FEMP: Federación Española de Municipios y Provincias FIIAP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas FRONTEX: Agencia Europea para la gestión de las fronteras exteriores ICEX: Entidad Pública Empresarial España Exportación e Inversiones ICT (Directiva ICT): Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales INE: Instituto Nacional de Estadística

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LOEX: Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación MECD: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte MENA: Menores extranjeros no acompañados MEYSS: Ministerio de Empleo y Seguridad Social MIR: Ministerio del Interior MJU: Ministerio de Justicia MJU: Ministerio de Justicia OAR: Oficina de Asilo y Refugio (dependiente del Ministerio del Interior) OBERAXE: Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia OIM: Organización Internacional de las Migraciones. OSS-LAC: Sustainable return and reintegration in Latin America (sistema de ventanillas únicas) PAP: Programa de aprendizaje permanente PCN: Punto Nacional de Contacto de la Red Europea de Migración PIFTE: Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada PREPARA: Programa de recualificación profesional RAND: Reunión de alto nivel RELOEX: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 REM: Red Europea de Migración SEGIB: Secretaría General Iberoamericana SEPIE: Servicio Español para la Internacionalización de la Educación SGIE: Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social) SIAM: Sistema de identificación automática del número de matrículas SIS: Sistema de Información Schengen SIVE: Sistema Integral de Vigilancia Exterior SIVICC: Sistema Integrado de Vigilancia, Comando y Control de la costa portuguesa TC: Tribunal Constitucional TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea TIE: Tarjeta de identificación de extranjeros TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea TS: Tribunal Supremo UGE-CE: Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (dependiente de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social)

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RESUMEN EJECUTIVO El año 2016 ha estado marcado por la situación de Gobierno en funciones durante la mayor parte del año, con capacidad tan sólo para la gestión ordinaria de los asuntos públicos- Por este motivo no se han producido innovaciones normativas, ni cambios destacables dentro de la política migratoria, manteniéndose las líneas de actuación iniciadas en la legislatura anterior. No obstante, sí pueden reseñarse algunos desarrollos de interés:

a) Un nuevo enfoque que interrelaciona las políticas de migración y cooperación en línea con los principios de la Cumbre de La Valeta.

b) El refuerzo del sistema de asilo para adaptarlo a un aumento de las solicitudes de protección internacional, así como dar respuesta a las peticiones de reubicación y reasentamiento.

c) Mejora del ecosistema emprendedor, fomentando la atracción de las start-up internacionales.

d) Inicio de los trabajos de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair.

e) Mejora de la situación del empleo de la población extranjera residente en España.

f) Avances de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de lucha contra el tráfico de seres humanos.

g) Colaboración en la implantación de un sistema iberoamericano de movilidad.

Por supuesto, se ha continuado avanzando en las demás áreas de actuación en materia migratoria, implementando normas aprobadas en años anteriores e impulsando políticas, llevando a cabo una labor de mejora de la gestión y consolidando líneas de actuación. Sin embargo, el objetivo de este informe nos obliga a centrarnos en las innovaciones observadas en el año 2016.

a) Un nuevo enfoque que interrelaciona las políticas de migración y cooperación en línea con los principios de la Cumbre de La Valeta El año 2016 ha supuesto un punto de inflexión en las relaciones entre las políticas de migración y cooperación. El desafío que supuso la crisis de los refugiados del año 2015, subrayó la necesidad de un nuevo enfoque que permitiese una cooperación más estrecha entre países de origen, tránsito y destino. La Cumbre de La Valeta, de noviembre de 2015, situó la cuestión migratoria en el centro de las relaciones de la Unión Europea con los países africanos, donde los principios de responsabilidad

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compartida y de apropiación, por el cual los países receptores de las ayudas establecen su propias prioridades; resultan esenciales.

En el caso de España, en línea con otros Estados Miembros de la Unión Europea, se ha incrementado la relación entre las políticas de migración y desarrollo1. Esta aproximación entre ambas políticas se observa en la colaboración a nivel institucional entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y los principales actores de la política migratoria en España (Ministerio de Empleo y Seguridad Social y Ministerio del Interior).

Esta cooperación está permitiendo impulsar proyectos dirigidos a atender a las causas profundas de la inmigración, favorecer la resiliencia de las poblaciones y fortalecer la capacidad institucional de los países de origen y tránsito. Estos proyectos se co-financian a través del Fondo Fiduciario de Emergencia de la Unión Europea para África, con importante aportación española.

El diálogo previo con las autoridades de los países destinatarios de la ayuda permite mejorar la apropiación y la efectividad de los proyectos. Los proyectos con participación española se centran en aquellos países con los que España posee un interés prioritario, principalmente del Norte de África y el Sahel.

b) Refuerzo del sistema de asilo para adaptarlo a un aumento de las solicitudes de protección internacional, así como dar respuesta a las peticiones de reubicación y reasentamiento. España sigue observando un incremento de la demanda de protección internacional, que si bien se encuentra lejos de los países europeos con mayor demanda en términos absolutos, sí supone un aumento relativo significativo. Si bien el aumento más elevado en términos relativos se había observado en el año 2015, respecto de 2014 (150 por ciento más); en 2016 estas cifras se han consolidado, observándose en este año, el número de solicitudes de protección internacional más elevadas de la historia de nuestro país, alcanzando un total de 15.755. Esta nueva situación ha supuesto un reto importante para las infraestructuras administrativas encargadas de la gestión y de la acogida de los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, tanto desde el punto de vista institucional, como presupuestario, como de recursos humanos.

Desde un punto de vista presupuestario, los Presupuestos Generales del Estado para 2016 contaron con un importante incremento en las partidas destinadas a la acogida e integración de los refugiados, gestionadas por la Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social).

En cuanto a los recursos humanos, se ha incrementado la plantilla de la Oficina de Asilo y Refugio del Ministerio del Interior, con el fin de agilizar la tramitación de los procedimientos de asilo. También se ha extendido la plantilla de la Secretaría General

1 Un ejemplo de esta importancia es la propia Conferencia del punto de contacto nacional de la Red Europea de Migración de España, celebrada en mayo de 2016, bajo el título de “Migración y desarrollo: cooperación con países de origen y de tránsito”.

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de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, encargada de coordinar los programas de acogida e integración de los refugiados.

En diciembre de 2015 España comenzó la implantación de los mecanismos de reubicación procedentes de Italia. Durante 2016 se han llevado a cabo reubicaciones de solicitantes desde Italia y Grecia. En febrero de 2017, se habían llevado a cabo 811 reubicaciones, de las cuales 667 procedían de Italia y 144 de Grecia.

En cuanto a los reasentamientos, España cuenta con un Programa Nacional de Reasentamiento, que se aprueba anualmente y que ha establecido la Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. A través de este Programa, el Gobierno determina el número de personas que van a participar en el reasentamiento cada año. Hasta el momento se han reasentado 289 personas, de las cuales 212 proceden de Líbano y 57 de Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el Programa Nacional de Reasentamiento de Refugiados para 2016, para su ejecución en 2017, acordando un total de 725 plazas2.

Con el fin de facilitar los reasentamientos, se ha firmado un acuerdo de subvención con la Organización Internacional de las Migraciones, para facilitar los controles médicos y la orientación previa a la partida hacia España.

Además de reforzar el sistema nacional de asilo, se han desarrollado diversas actividades con el fin de mejorar la integración de los solicitantes y beneficiarios de protección internacional. Un ejemplo de estas iniciativas fue el seminario sobre la integración laboral de los refugiados, organizado conjuntamente con la Comisión Europea, que tuvo lugar en España los días 23 y 24 de mayo de 2016.

c) Mejora del ecosistema emprendedor, fomentando la atracción de start-up internacionales. Desde la aprobación de la Ley 14/2013 se han puesto en marcha numerosas medidas con el fin de favorecer la internacionalización de la economía española. Una de estas medidas ha sido “Rising Start-up”, un proyecto piloto para atraer Start-up internacionales, que es gestionado por ICEX España Exportaciones e Inversión. Durante su vigencia durante 2016, un total de 155 proyectos procedentes de todo el mundo, han mostrado su interés por establecerse en España.

Este proyecto intenta mejorar el ecosistema emprendedor de nuestro país, facilitando la localización de start up internacionales. Con esta finalidad, se aplican dos tipos de estímulos: reducción de posibles obstáculos de política migratoria y medidas de fomento.

Los proyectos ganadores se seleccionan por un panel de expertos, teniendo en cuenta criterios tales como la capacidad de gestión de su equipo, la viabilidad económica y financiera, la validación de producto, el potencial de crecimiento y la capacidad de

2 Aprobado el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su ejecución en 2017. Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 2016.

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innovación. En la primera edición de 2016, se seleccionaron 10 proyectos. En 2017 se ha puesto en marcha la segunda edición de esta iniciativa.

d) Inicio de los trabajos de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair. Entre sus principales contenidos, esta Directiva establece un nuevo esquema de intramovilidad UE para estudiantes e investigadores, eliminando la necesidad de nuevas autorizaciones en segundos Estados Miembros de destino. La Directiva también introduce un permiso temporal para la búsqueda de empleo una vez finalizados los estudios.

Esta Directiva se halla en sintonía con la línea que ha seguido España con el fin de favorecer la atracción y retención del talento durante los últimos años. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ya ha asumido la responsabilidad de transposición de la Directiva, que ha de completarse en mayo de 2018.

e) Mejora de la situación del empleo de la población extranjera residente en España.

Durante estos últimos años, la política de migración económica ha mantenido el criterio de priorizar la empleabilidad de los ciudadanos extranjeros ya residentes, por una parte, ajustando los flujos migratorios a la situación del mercado de trabajo y, por otra parte, incidiendo en las políticas activas de empleo.

Desde el año 2013 se viene observando una mejora en la situación del empleo de la población extranjera residente. En el primer trimestre de 2017 se había reducido la tasa de desempleo entre los ciudadanos no comunitarios en un -13,89 por ciento respecto del primer trimestre de aquel año y en un -12,46 por ciento entre los ciudadanos de la Unión Europea.

En cuanto al empleo por sectores económicos, el sector servicios sigue siendo el que más población extranjera emplea, acorde con la terciarización de la economía española, si bien en este último ejercicio también se ha observado una leve recuperación del empleo de población extranjera en el sector de la construcción.

Desde el punto de vista de la estructura ocupacional, tal como aparece definida por el catálogo nacional de ocupaciones3, se viene observando desde 2011 una ligera pero sostenida reducción de la presencia extranjera en las ocupaciones elementales. Desde 2015 se ha venido produciendo una ligera reducción de mano de obra extranjera también en los sectores de los servicios de restauración, personales, protección y vendedores. Por el contrario, desde el primer trimestre de 2015 se observa una mayor

3 Real Decreto 1591/2010, de 26 de noviembre, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de Ocupaciones 2011. BOE» núm. 306, de 17 de diciembre de 2010

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presencia de extranjeros entre los operadores de instalaciones, maquinaria y montadores.

Y lo que resulta una novedad importante, si bien con porcentajes todavía relativamente modestos, desde 2014 se viene observando una mayor presencia extranjera entre los técnicos y profesionales científicos e intelectuales; tendencia a la que ha podido contribuir la aprobación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

f) Avances de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de lucha contra el tráfico de seres humanos Durante 2016 se ha observado una intensificación de la política de seguridad en la lucha contra el tráfico de seres humanos. Se ha llevado a cabo un intento de mayor aproximación y colaboración con la sociedad civil. La Instrucción 6/2016 de 15 de mayo, de la Secretaría de Estado de Seguridad (Ministerio del Interior) dirigida a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, introduce un enfoque de colaboración con las organizaciones sociales con mayor experiencia en el apoyo a las víctimas, poniendo en marcha un sistema que combina la coordinación a nivel nacional y la cooperación a nivel local sobre el terreno. Esta cooperación se aplica en los procedimientos de identificación de posibles víctimas, así como en la asistencia y apoyo.

Además, España ha continuado su colaboración internacional en el marco de Europol, siendo una de sus estrategias esenciales en materia de seguridad (EMPACT), la lucha contra el tráfico de seres humanos. Dentro de esta colaboración, durante 2016 se han llevado a cabo diversas acciones de cooperación con terceros países y regiones prioritarias.

g) Colaboración en el desarrollo de un sistema iberoamericano de movilidad España viene apoyando los esfuerzos de diversos países iberoamericanos para favorecer la creación de un espacio iberoamericano de movilidad. La Declaración de Veracruz de la Organización de Estados Iberoamericanos, de diciembre de 2014, supuso un hito al reconocer expresamente el valor del talento como factor para el desarrollo. Además, como resultado de esa Declaración, se encargó a la Secretaría General Iberoamericana (SEBIG) el estudio de la viabilidad de un convenio marco iberoamericano, de carácter voluntario, para impulsar un espacio iberoamericano, en el que se facilitarán las prácticas y pasantías en empresas; la movilidad intra-empresarial; la movilidad de profesionales titulados y empleadores; así como la movilidad de inversores y emprendedores. Estas medidas han de venir acompañadas de eliminación de barreras migratorias, profesionales y educativas. En julio de 2016, en el marco de los encuentros preparatorios de la Cumbre de Cartagena de Indias, nueve países, entre los que se encuentra España, reafirmaron la viabilidad de este convenio de participación voluntaria. También hay que destacar las cumbres sectoriales de ministros de educación y de ministros y ministras de trabajo, empleo y

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seguridad social; que dieron lugar a diversas declaraciones en las que se reflejaba el compromiso de impulsar la movilidad en el Espacio Iberoamericano. El 28 y 29 de octubre de 2016 se celebró la XXV Cumbre de Cartagena, dando como resultado la aprobación de la Declaración de Cartagena, la Resolución y el Programa de Acción. Dentro de la Declaración, se destacan los avances alcanzados en el estudio de viabilidad encomendado a la SEGIB sobre un Convenio Marco Iberoamericano para impulsar la movilidad de talentos4.

4 Declaración de Cartagena de Indias “Juventud, Emprendimiento y Educación”. Cartagena de Indias, 28 y 29 de octubre de 2016.

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I. INTRODUCCIÓN

1.1. Características del informe El Informe anual de política de inmigración y asilo tiene por objeto describir las principales novedades y tendencias observadas en el ámbito normativo y de las políticas migratorias y de asilo en el año 2016. Este Informe sigue los criterios de elaboración establecidos por la Red Europea de Migración5. El estudio comprende el período entre 1 de enero y 31 de diciembre de 2016. Concretamente, se corresponde con la segunda parte del informe anual, dirigido al público nacional, si bien sus contenidos pueden ser tenidos en cuenta a efectos de actualizar la ficha – país (country factsheet) por parte de la Red Europea de Migración. Además, con la presentación de este Informe se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 9 (1) de la Decisión del Consejo 2008/38/UE por el que se establece la Red Europea de Migración6 y en el que se indica que todos los años los puntos de contacto nacionales han de proporcionar un informe en el que se describa la situación de la migración y el asilo en cada Estado Miembro y que ha de incluir tanto los desarrollos en cuanto a políticas públicas, como datos estadísticos. Este informe se ha elaborado teniendo en cuenta las aportaciones de los diferentes puntos de contacto nacionales con competencias en materia de inmigración y asilo, obteniendo datos de carácter normativo, estadístico y relativo a las políticas públicas. Los objetivos del presente informe consisten en: a) Ofrecer una panorámica general de la estructura general, de la situación normativa y la aplicación de las políticas en materia migratoria y de asilo en España. b) Describir el contexto demográfico, económico-social y laboral en el que se han desarrollado las principales actuaciones en materia de inmigración y asilo en España. c) Indicar las principales líneas de actuación en materia de inmigración y asilo durante el año de referencia. d) Informar de las novedades observadas en las diferentes materias propias de la inmigración y el asilo: migración legal, protección internacional, inmigración cualificada, estudiantes, investigadores, menores, migración irregular, retorno, lucha contra el tráfico de personas y la trata, así como las iniciativas en materia de migración y desarrollo.

5 Specifications for EMN Annual Report on Migration and Asylum 2016. National Report Part 2. Final version: January 2017. 6 Decisión del Consejo 2008/381/UE de 14 de mayo de 2008, por la que se crea la Red Europea de Migración. http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion/Archivos/Decision_2008_381_CE_REM.pdf

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1.2. Marco institucional y normativo en materia de inmigración y asilo 1.2.1. Marco institucional Desde un punto de vista institucional, el año 2016 estuvo marcado por la situación de interinidad en la que se encontró el Gobierno de la Nación durante la mayor parte del año. Las Cortes Generales quedaron disueltas el 27 de octubre de 2015 y se celebraron elecciones generales el 20 de diciembre de 2015. Después de estas primeras elecciones, ninguna iniciativa alcanzó una mayoría parlamentaria suficiente para formar Gobierno, por lo que las elecciones generales tuvieron que repetirse el 26 de junio de 2016. Finalmente, el Congreso de los Diputados llevó a cabo la investidura del Presidente del Gobierno el 29 de octubre. Los nuevos ministros se nombraron el 3 de noviembre de 2016. Una vez iniciada la andadura del nuevo Gobierno, no se han producido cambios en la estructura institucional de la inmigración y el asilo. El Real Decreto 415/2016, de 3 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, no afectó a la distribución de competencias en materia de inmigración y asilo, manteniéndose la dirección y gestión de estas políticas encuadradas en las mismas estructuras institucionales que en la legislatura anterior. Cabe señalar que corresponde al Gobierno de la Nación dirigir la política relativa a nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo, tal como establece el artículo 149.1. 2ª de la Constitución Española de 1978. La Secretaría General de Inmigración y Emigración, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, se encarga de desarrollar la política del Gobierno en materia de extranjería, inmigración y emigración7. También ejerce la coordinación funcional de las Oficinas de Extranjería, dependientes de las Delegaciones del Gobierno, encargadas de la tramitación de los procedimientos relacionados con la inmigración legal. Además, la Secretaría General de Inmigración y Emigración coordina, a través de la Subdirección General de Régimen Jurídico, el Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración. Dicho Punto de Contacto está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado. También, en el seno de esta Secretaría General desarrolla sus actividades el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), que trata de servir como plataforma de conocimiento, análisis e impulso del trabajo para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas de intolerancia, así como los incidentes y delitos de odio.

7 Estructura básica regulada por el Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero.

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Finalmente, dentro de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones, el Observatorio Permanente de la Inmigración recopila el conjunto de la información estadística disponible en materia de extranjería, inmigración, protección internacional y nacionalidad, para servir como sistema de análisis e intercambio de la información cualitativa y cuantitativa relacionada con los movimientos migratorios al servicio de las entidades responsables de gestionar las políticas públicas en dichas materias El Ministerio del Interior ejerce la responsabilidad relativa al control de entradas y salidas en fronteras, la lucha contra las redes de inmigración irregular y, en general, los aspectos de inmigración y asilo que tienen que ver con la seguridad8. Específicamente, en materia de asilo, el Ministerio del Interior a través de la Oficina de Asilo y Refugio es la encargada de la instrucción y resolución de los procedimientos en materia de protección internacional. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, encargado de la política exterior del Estado y de la cooperación internacional9, ejerce funciones relacionadas con la inmigración y el asilo, tales como algunas intervenciones que relacionan migración y desarrollo, la ordenación y gestión de flujos migratorios, así como la política de visados. Además, hay que tener en cuenta que las oficinas consulares emiten los visados Schengen y los visados de residencia. El Ministerio de Justicia ejerce las competencias relacionadas con nacionalidad y registro civil10. Corresponde a este ministerio elaborar los proyectos normativos en materia de adquisición de nacionalidad española por residencia. También corresponde a este ministerio regular la actividad de las oficinas de registro civil, de gran importancia en la acreditación de filiaciones y estado civil, de importancia en determinados procedimientos de extranjería. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad también ejerce determinadas competencias relativas a la igualdad y la no discriminación. Propone medidas y aplica políticas transversales que afectan a determinados colectivos de inmigrantes, como la lucha contra la trata de personas para fines de explotación sexual o la lucha contra la violencia de género. En el ámbito de la Fiscalía General del Estado, destaca la actividad de la Fiscalía de Extranjería, encargada de la coordinación de las Secciones de Extranjería de las Fiscalías en los siguientes ámbitos:

La persecución de delitos que afectan especialmente a personas extranjeras, tales como: trata de seres humanos, prostitución coactiva, delito de favorecimiento a la inmigración ilegal, delitos contra los derechos de los

8 Estructura básica regulada por el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero. 9 Estructura básica regulada por el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero. 10 Estructura básica regulada por el Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo.

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trabajadores extranjeros, así como la protección de las víctimas de trata de seres humanos.

En relación con los Menores Extranjeros no Acompañados, interviene en los procedimientos de determinación de edad y de repatriación.

Informa sobre internamiento cautelar de extranjeros, llevando a cabo una labor de control y seguimiento; así como la visita periódica a los centros de internamiento de extranjeros.

Previa audiencia en las autorizaciones de expulsión de extranjeros en sustitución del proceso penal (artículo 57-7 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) así como en lo relativo a las expulsiones sustitutivas de penas y medidas de seguridad.

Por otra parte, aunque las materias de extranjería, inmigración, emigración, asilo y nacionalidad son, según la Constitución Española, competencia exclusiva del Estado, existen determinadas competencias de carácter sectorial que pueden incidir en la integración social de los inmigrantes y de las personas con estatuto de protección internacional. Se trata de materias cuya titularidad puede corresponder, de forma exclusiva o compartida a las Comunidades Autónomas y a las Entidades Locales: educación, salud, servicios sociales, vivienda, políticas activas de empleo, cultura, entre otras. La coordinación de la actuación de las diferentes Administraciones Públicas en materia migratoria corresponde a la Conferencia Sectorial de Inmigración y Emigración, que cuenta con la presencia del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales a través de la Federación Española de Municipios y Provincias. En el ámbito de la protección internacional hay que citar a la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR), órgano de coordinación adscrito al Ministerio del Interior, con participación de los departamentos ministeriales con competencias en materia de política exterior e interior, justicia, inmigración, acogida de los solicitantes de asilo e igualdad11. Finalmente, habría que mencionar los instrumentos de participación de los principales actores sociales en materia de migración y asilo: el Foro Social para la Integración de los Inmigrantes y la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración. El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes actúa como órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes. Su misión consiste en promover la participación de los inmigrantes en la sociedad española, a través de propuestas, informes y asesoramiento12. Está compuesto por representantes de las Administraciones Públicas, de las asociaciones de inmigrantes y de otras 11 La CIAR ejerce competencias operativas tales como elevar las propuestas de resolución de las solicitudes de asilo, proponer al Ministro del Interior las propuestas de autorización de residencia temporal por razones humanitarias, establecer y revisar los criterios de inadmisión para someterlos al Ministerio del Interior, conocer de las iniciativas y criterios de política social e integración de solicitantes de asilo y refugiados, recabar información sobre países de origen, elevar propuestas de resolución al Ministro del Interior en caso de afluencia masiva de personas desplazadas. 12 Artículo 70 de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

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organizaciones con interés e implantación en el ámbito migratorio, incluyendo a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas13. La Comisión Laboral Tripartita es un órgano colegiado adscrito al departamento ministerial competente en materia de inmigración, en el momento actual el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que acoge la presencia de miembros de las asociaciones empresariales y sindicales más representativas. Esta Comisión ha de ser informada de la evolución de los movimientos migratorios en España y, en todo caso, sobre las propuestas de catálogo de ocupaciones de difícil cobertura. También recibe información acerca de la previsión anual de empleos que se puedan cubrir a través de contrataciones en origen en un período determinado.

13 Orden ESS/1404/2015, de 22 de junio, por la que se designan las entidades seleccionadas para cubrir las vocalías del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes en representación de asociaciones de inmigrantes y refugiados y de organizaciones sociales de apoyo

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GRÁFICO 1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO EN ESPAÑA

CONSEJO DE MINISTROS

Dirección y coordinación de la política migratoria

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Secretaría General de Inmigración y Emigración Desarrollo de la política del Gobierno en materia de inmigración. Coordinación funcional de las oficinas de extranjería. Integración social de los inmigrantes.

MINISTERIO DEL INTERIOR -Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería -Oficina de Asilo y Refugio Control de la entrada y salida del territorio nacional. Lucha contra las redes de inmigración ilegal. Protección internacional

MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIÓN Dirección General de Españoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y Migratorios Relaciones con terceros países para la ordenación y regulación de los flujos migratorios. Política de visados.

COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES Políticas sectoriales de integración social: sanidad, educación, servicios sociales,

vivienda, etc.

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1.2.2. Marco normativo general a) Constitución Española Siguiendo el criterio de jerarquía normativa, habría que aludir en primer lugar a la Constitución Española. El contenido más importante se trata en el Capítulo Primero del Título Primero “De los españoles y los extranjeros” (artículos 11 a 13). Dentro de éste, hay que destacar la importancia del artículo 13.1, que afirma que “los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley”. La jurisprudencia constitucional interpreta este precepto en un sentido amplio, al considerar que los derechos y libertades de los extranjeros no se han de limitar a lo que establezcan los tratados y las leyes, sino que los extranjeros disfrutarán de los derechos y libertades reconocidos por el Título I, adaptándose en cuanto a su contenido a lo que determinen los tratados internacionales y la ley nacional española14. Dicha Jurisprudencia constitucional entiende que existen diferentes categorías de derechos: aquellos que corresponden tanto a españoles y extranjeros por tratarse de derechos fundamentales de la persona y aquellos, respecto de los cuales el legislador ordinario cuenta con un margen de ordenación15. En el apartado 4 del artículo 13 se garantiza el derecho de asilo, al afirmar que “la ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España”. La Constitución Española se limita a reconocer con carácter general el derecho de asilo, pero no regula los requisitos para obtener el derecho de asilo, ni la condición de refugiado. Por lo tanto, los derechos del solicitante de asilo y del titular de un derecho de protección internacional, son los que establezcan y configure una ley ordinaria, si bien, durante el tiempo que un solicitante de protección internacional permanezca en las dependencias adecuadas, rigen los derechos fundamentales derivados de la dignidad de la persona que reconoce la Constitución16. Por otra parte, en el artículo 11 de la Constitución se regula la adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española, que será de acuerdo con la ley. De este modo, se remite, entre otros preceptos, al artículo 29 inciso primero del Código Civil. Por tanto, la Constitución no define quiénes son españoles, remitiéndose al legislador. Finalmente, en cuanto a la distribución de competencias, según el artículo 149.1.2ª el Estado tiene competencia exclusiva en materia de nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. Esta materia se reserva al Estado en su totalidad, es decir las atribuciones de legislar, aprobar normas de desarrollo y llevar a cabo la ejecución de las políticas.

14 STC 90/1985 de 30 de septiembre. 15 Todas las garantías legislativas y jurisdiccionales contempladas en el artículo 53 de la Constitución. Véase STS Sala 3ª Sección 7ª de 24 de mayo de 2006. 16 STC 53/2002 de 27 de febrero.

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b) Principales normas reguladoras La principal norma reguladora, con carácter general, de la materia de extranjería es la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (LOEX); y el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009. También hay que tener en cuenta la importancia de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, que en su Sección de movilidad internacional promueve un nuevo enfoque de modelo de inmigración, estableciendo una regulación favorable a los inversores, emprendedores, profesionales altamente cualificados, investigadores y trabajadores que efectúen movimientos intra-empresariales dentro de la misma empresa o grupo de empresas. El régimen jurídico aplicable a los ciudadanos de otros Estados miembros de la Unión Europea y de los restantes Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo es el del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. En materia de protección internacional se ha de citar la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. También hay que tener en cuenta, en tanto no se apruebe un nuevo reglamento para la ley anterior, que se mantiene en vigor el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. Otras normas vigentes en materia de asilo son el Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas; y el Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida. En materia de nacionalidad española hay que citar al Código Civil, en cuyo Título I del Libro Primero “De los españoles y los extranjeros”, se regulan la nacionalidad española de origen y las formas de adquisición de la nacionalidad española. En relación con el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia hay que citarlas disposiciones finales séptima y octava de la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil; y concretamente el Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia.

29

GRÁFICO 2: MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO EN ESPAÑA

Cons

tituc

ión

Espa

ñola

Artículo 13.1 Derechos y libertades de los extranjeros en España

Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los

extranjeros en España y su integración social

Real Decreto 557/2011 de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley

Orgánica 4/2000

Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su

internacionalización

Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia

en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros

Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

Artículo 13.4. Derecho de asilo y apatridia

Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la

protección subsidiaria

Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero

Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de

reconocimiento del estatuto de apátrida

Artículo 11. Nacionalidad española

Código Civil, Título I del Libro Primero

Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito

de la Administración de Justicia y del Registro Civil

Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el

que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por

residencia

30

1.3. Características de la población extranjera censada en España 1.3.1. Número y evolución de la población extranjera censada De acuerdo con el Padrón Municipal17, el 1 de julio de 2016 España contaba con una población censada de 46.468.102 habitantes, de los cuales 4.396.871 eran extranjeros, lo que suponía un 9,46 por ciento de toda la población. El número de ciudadanos extranjeros se redujo en el primer semestre en un -0,5 por ciento, debido principalmente a la adquisición de la nacionalidad española. Se ha mantenido, por tanto, la tendencia en la reducción de la población extranjera iniciada en 2012, si bien cada vez más suavizada, con unos porcentajes bastante alejados de la reducción de población extranjera de -9,42 por ciento interanual, que se había producido entre 2013-2014. Sin embargo hay que tener en cuenta que el saldo migratorio fue positivo, con 30.504 personas18, un saldo migratorio positivo que se ha venido observando desde el segundo semestre de 2015 y que se ha consolidado en 2016. GRÁFICO 3. EVOLUCIÓN DEL SALDO MIGRATORIO. 1º TRIMESTRE 2013-1º TRIMESTRE 2016

Fuente.- Instituto Nacional de Estadística. 31 de diciembre de 2016.

17 El Padrón Municipal es el registro administrativo en el que constan los vecinos de un municipio. Desde 2006 también se registran las salidas del país a través de la aplicación del procedimiento de caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente que no sean renovadas cada dos años. 18 Instituto Nacional de Estadística. Cifras de Población a 1 de julio de 2016 Estadística de Migraciones. Primer semestre de 2016. Datos Provisionales. Nota de prensa de 31 de diciembre de 2016.

-141

.895

-109

.636

-61.

278

-33.

698

-18.

404

16.6

43

30.5

04

1 º S E M E S T R E

2 0 1 3

2 º S E M E S T R E

2 0 1 3

1 º S E M E S T R E

2 0 1 4

2 º S E M E S T R E

2 0 1 4

1 º S E M E S T R E

2 0 1 5

2 º S E M E S T R E

2 0 1 5

1 º S E M E S T R E

2 0 1 6

31

A 1 de julio de 2016 un total de 2.461.740 personas eran nacionales de terceros Estados, lo que suponía 55,98 por ciento de la población extranjera, en tanto que 1.935.131 eran ciudadanos de la Unión Europea, un 44,01 por ciento de la población extranjera. En el primer semestre de 2016 se ha observado un incremento proporcional de la población de la Unión Europea respecto de la población extranjera total, aumentando un 5,12 por ciento19. GRÁFICO 4. PROPORCIÓN DE CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y CIUDADANOS DE TERCEROS ESTADOS ENTRE LA POBLACIÓN EXTRANJERA CENSADA EN ESPAÑA (2016)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (31 de diciembre de 2016) 1.3.2. Distribución por sexos A 1 de julio de 2016 la distribución por sexos de la población extranjera en España mostraba una proporción levemente diferente según el tipo de nacional y el régimen jurídico aplicable a cada grupo. Así, entre los nacionales de terceros Estados se observa una mayor presencia de población femenina (50,58 por ciento), en tanto que entre los nacionales de Estados de la Unión Europea se observa una preponderancia masculina (51,10 por ciento).

19 Instituto Nacional de Estadística. 31 de diciembre de 2016.

Ciudadanos de la Unión Europea;

44,01

Nacionales de terceros Estados;

55,99

32

GRÁFICO 5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SEXOS DE LA POBLACIÓN EN ESPAÑA SEGÚN EL GRUPO DE NACIONALIDADES

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (31 de diciembre de 2016) 1.3.3. Distribución por edades Por tramos de edades se observa una mayor presencia de población joven entre los extranjeros que entre los españoles, siendo especialmente importante entre los nacionales de terceros países, con un 24,96 por ciento de su población entre los 30 y 39 años. También entre los ciudadanos de la Unión Europea este grupo de edad es el más numeroso, con un 22,41 por ciento. Los extranjeros también son más numerosos en el tramo de edad de entre 40-49 años (19,52 por ciento de los ciudadanos de la UE y un 19,02 por ciento de los nacionales de terceros países). Sin embargo, a partir de esta edad la presencia proporcional de los españoles se hace más patente. En cuanto a los intervalos de edad de población dependiente de la tercera edad, la presencia española (11,3 por ciento) y comunitaria (9,63 por ciento) es mayor entre los 60 y 69 años; así como entre los 70 y 79 años (8,09 por ciento y 6,69 por ciento). Sin embargo entre los niños menores de 9 años se observa una mayor abundancia de nacionales de terceros países (13,5 por ciento de su población total). Estos datos apuntan las características de los perfiles de edad de los usuarios extranjeros de los servicios públicos sanitarios y educativos.

51,02 48,90 50,58

48,98 51,10 49,42

-

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Española Unión Europea Nacionales de terceros países

Mujeres Hombres

33

GRÁFICO 6. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD (1 DE JULIO DE 2016)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (31 de diciembre de 2016)

1.4. Autorizaciones de residencia 1.4.1. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor A 31 de diciembre de 2016 el número de extranjeros con tarjeta de residencia en vigor era de 5.053.887, sumando 71.704 más que en esa misma fecha en el año anterior, lo que supone un incremento interanual del 1,43 por ciento20. De este total, 2.977.850 se corresponden con certificados de registro del régimen de libre circulación de la Unión Europea (58,92 por ciento), mientras que 2.076.037 son autorizaciones de régimen general de extranjería (41,07 por ciento).

20 Existe una diferencia en relación con el número de extranjeros censados, que es inferior a la de las autorizaciones de residencia. Esta divergencia de datos se debe a que el censo cuenta con un sistema de baja automática en tanto que las autorizaciones de residencia extienden su validez durante el período de vigencia, sin que se produzca una baja automática. El censo muestra una mejor adaptación estadística a los cambios acaecidos en la población por las salidas del país.

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00

0-9

10-19 años

20-29

30-39

40-49

50-59

60-69

70-79

80-89

Más de 90

0-9 10-19años 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 Más de

90Españoles 9,93 9,95 9,85 13,70 16,22 14,57 11,13 8,09 5,44 1,13

Ciudadanos UE 7,12 6,77 12,71 22,41 19,52 12,72 9,63 6,69 2,02 0,41

Nacionales de terceros países 13,05 10,30 16,90 24,96 19,08 9,41 3,87 1,70 0,62 0,12

34

GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN INTERANUAL DE AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y CERTIFICADOS DE REGISTRO DE LA UNIÓN EUROPEA

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Datos de 31 de diciembre de 2016. En cuanto a las principales nacionalidades, se observa una importante presencia de ciudadanos de determinados países de la Unión Europea, como Rumanía (19,90 por ciento de los titulares de una autorización de residencia o certificado de registro), Reino Unido (5,92 por ciento) e Italia (5,0 por ciento). Entre los nacionales de países no comunitarios, cabe destacar la importancia de Marruecos (14,9 por ciento de todas las autorizaciones y certificados), China (4,02 por ciento) y Ecuador (3,25 por ciento).

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

Régimen de Libre Circulación UE Régimen General

2015

2016

35

GRÁFICO 8. PRINCIPALES NACIONALIDADES DE LOS TITULARES DE AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y DE CERTIFICADOS DE REGISTRO (2016)

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Datos de 31 de diciembre de 2016. 1.4.2. Tipo de autorizaciones de residencia (régimen general de extranjería) Dentro de los diferentes motivos de concesión de las autorizaciones de residencia de régimen general, el mayor volumen corresponde a las residencias de larga duración, siendo 1.733.201, que supone un 83,49 por ciento de todas las autorizaciones de régimen general emitidas en 2016 (2.076.037). Este dato muestra un importante grado de estabilidad de la situación administrativa de la población extranjera en España.

Rumanía19,90%

Marruecos14,98%

Reino Unido5,92%

Italia5,00%China

4,02%Bulgaria3,76%

Ecuador3,25%

Alemania3,13%

Portugal3,02%

Francia2,78%

Colombia2,39%

Bolivia1,91%

Polonia1,89%

Otros28,06%

36

GRÁFICO 9. AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA TEMPORAL Y LARGA DURACIÓN (2016)

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Datos de 31 de diciembre de 2016. En cuanto al motivo de concesión de las 342.836 autorizaciones de residencia temporal vigentes, el mayor porcentaje se corresponde con la autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena (41,16 por ciento); seguida de la reagrupación familiar (29,23 por ciento); la no lucrativa se corresponde con un 12,97 por ciento; y finalmente, la residencia por circunstancias excepcionales un 10,64 por ciento.

Larga duración83,49%

Residencia temporal16,51%

37

GRÁFICO 10. AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA TEMPORALES VIGENTES POR MOTIVO DE LA CONCESIÓN. AÑO 2016

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Datos de 31 de diciembre de 2016.

1.5. Percepción social de la inmigración y el asilo en España La inmigración no se percibe como un gran problema en España. De acuerdo con el barómetro de opinión de diciembre de 2016 del Centro de Investigaciones Sociológicas, sólo un 0,6 por ciento de los encuestados los consideraba como el principal problema del país, por un 53,4 por ciento que considera el desempleo o un 12,8 por ciento que consideran la corrupción y el fraude (primer y segundo problemas percibidos, respectivamente)21. Esta baja preocupación por la inmigración mantiene la tendencia del año interior (un 0,8 por ciento)22. En este mismo estudio, la cuestión de los refugiados incluso se observa con menor preocupación, al sólo considerarse entre los tres principales problemas del país por un 0,1 por ciento de los entrevistados23.

21 Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3162. Barómetro de diciembre 2016. Pregunta nº 7. ¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el segundo? ¿Y el tercero? 22 Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3121. Barómetro de diciembre de 2015. Pregunta nº 7 ¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el segundo? ¿Y el tercero? 23 Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3162. Barómetro de diciembre 2016. Pregunta nº 7. Ídem.

Residencia no lucrativa12,97%

Reagrupación familiar29,13%

Cuenta ajena41,16%

Cuenta propia2,19%

Otras autorizaciones3,91%

Circunstancias excepcionales

10,64%

38

GRÁFICO 11. PERCEPCIÓN DEL PRINCIPAL PROBLEMA EXISTENTE EN ESPAÑA (DICIEMBRE DE 2016)

Fuente: Centro de Investigaciones Sociológicas. 31 de diciembre de 2016

2. PRINCIPALES DESARROLLOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DURANTE 2016.

2.1. Aspectos generales El período de tiempo analizado por este estudio ha venido marcado, en su mayor parte, por la situación de interinidad en que se ha encontrado el Gobierno de la Nación. El 27 de octubre de 2015 se habían disuelto las Cortes Generales, celebrándose elecciones generales el 20 de diciembre de 2015. Tras estas primeras elecciones no fue posible formar gobierno, al no alcanzarse ninguna mayoría parlamentaria lo suficientemente amplia para ello. El 26 de junio de 2016 volvieron a celebrarse elecciones generales, consiguiéndose la investidura del Presidente del Gobierno por el Congreso de los Diputados el 29 de octubre de 2016, nombrándose los ministros del nuevo Gobierno el 3 de noviembre de 2016. La situación de Gobierno en funciones se mantuvo durante diez meses del año objeto de estudio, con una capacidad sólo limitada a la gestión ordinaria de los asuntos públicos, debiendo abstenerse de adoptar cualquier otra medida, salvo en situaciones

53,4

12,8

9,2

7,3

2,1

2,1

1,5

0,6

0,6

0 10 20 30 40 50 60

Desempleo

Corrupción

Los políticos

Problemas económicos

La educación

Problemas sociales

La sanidad

Las pensiones

La inmigración

39

de urgencia debidamente acreditadas o razones muy cualificadas de interés general. Por tanto, durante este tiempo no se observan grandes innovaciones normativas, ni grandes cambios en la orientación de las políticas migratoria y de asilo. No obstante, se pueden reseñar algunas novedades de interés:

a) Un nuevo enfoque que integra más claramente las materias de inmigración y desarrollo, con una mayor implicación de las autoridades españolas competentes en estas materias. b) Adaptación de las infraestructuras administrativas al incremento de la demanda de protección internacional, así como por la participación en programas de reubicación y reasentamiento. c) Mejora del eco-sistema empresarial con el impulso de la iniciativa “Rising Start Up”. d) Inicio de los trabajos de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair. e) Avances de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la lucha contra la trata de seres humanos. f) Impulso de la movilidad de trabajadores altamente cualificados en el ámbito iberoamericano con el compromiso de elaboración del Convenio Marco Iberoamericano de Movilidad, alcanzado en la Cumbre Iberoamericana de Cartagena de Indias (junio de 2016).

2.2. Desarrollos generales en materia de inmigración y asilo 2.2.1. Movilidad internacional del talento La Ley 14/2013 de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, a través de su Sección de Movilidad Internacional, introdujo un nuevo enfoque dentro de la política migratoria, considerando ésta como un factor dinamizador de la competitividad de la economía. La Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 ha favorecido la entrada y permanencia en España de categorías de colectivos de la migración altamente cualificada: inversores; emprendedores; profesionales altamente cualificados; investigadores y profesores contratados por universidades; órganos o centros de educación superior e investigación o escuelas de negocios establecidos en España; trabajadores desplazados dentro del marco de movimientos intra-corporativos; y sus familiares.

40

Con su reforma mediante la Ley 25/2015 de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social; se mejoraron algunos aspectos que habían sido señalados por el Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de abril de ese mismo año24. Además, esta reforma supuso la transposición completa de la Directiva 2014/66 /UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a los traslados intra-empresariales al ordenamiento español (Directiva ICT). España ha sido el primer Estado Miembro de la Unión Europea en transponer esta Directiva. No obstante, una parte importante de los contenidos de esta Directiva ya se encontraban regulados por la propia normativa nacional. Tan sólo faltaban por incluir las cuestiones relativas a la intra-movilidad. a) Impacto de la Sección de Movilidad Internacional Desde la entrada en vigor de la Sección de Movilidad Internacional, en septiembre de 2013, hasta el 31 de diciembre de 2016, fecha en que finaliza el período de análisis de este Informe, se han contabilizado 20.899 personas beneficiadas por este nuevo régimen. GRÁFICO 12. INVERSIÓN Y EMPLEO GENERADOS POR LA APLICACIÓN DE LA SECCIÓN DE MOVILIDAD INTERNACIONAL

Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad. 2017. El porcentaje más elevado de autorizaciones se corresponde con los familiares de todos los colectivos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 14/2013, con un 41,3 por ciento de todas las concesiones. En cuanto a los titulares principales de autorización, el porcentaje más elevado se observa entre los profesionales altamente cualificados, con

24 Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Aprobado por Consejo de Ministros el 10 de abril de 2015.

Inversión generada2.438 mil euros

Empleo generado32.795 puestos de

trabajo

22178 empleos directos

10.617 empleos indirectos

41

un 25,43 por ciento de las concesiones; seguido de las autorizaciones por traslados intra-empresariales, con un 16,9 por ciento; los inversores con un 8,94 por ciento; los investigadores, con un 7,1 por ciento; y finalmente los emprendedores, con un 1,21 por ciento. GRÁFICO 13. TIPOS DE AUTORIZACIONES CONCEDIDAS EN APLICACIÓN DE LA LEY 14/2013 (SEPTIEMBRE DE 2013 A 31 DE DICIEMBRE DE 2016)

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017 Desde el punto de vista de los sectores económicos con más peso en las autorizaciones, puede citarse el tipo de empresas presentes en las autorizaciones de profesionales altamente cualificados, que es el colectivo más abundante en cuanto a la aplicación de la Ley 14/2013. Si se toman aquellas empresas con más de 20 profesionales que han sido objeto de este tipo de autorización, se observa una presencia muy fuerte de las empresas dedicadas a consultoría (25,33 por ciento) y de telecomunicaciones (23,69 por ciento), seguidas de las empresas de ingeniería (20,46 por ciento). Con una proporción bastante menor se pueden citar las empresas de banca y servicios financieros (9,85 por ciento) y de hidrocarburos (9,60 por ciento). Sin perjuicio de la labor de control que lleva a cabo la Unidad de Grandes Empresas y Sectores Estratégicos en relación con los concretos perfiles de cada trabajador contratado, desde un punto de vista sectorial, en principio se trata de empresas intensivas en mano de obra altamente cualificada.

8426

5315

3551

1869

1484

254

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Familiares

Profesionales altamente cualificados

Traslados intraempresariales

Inversores

Investigadores

Emprendedores

42

GRÁFICO 14. PROPORCIÓN DE AUTORIZACIONES DE PROFESIONALES ALTAMENTE CUALIFICADOS POR TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (SEPTIEMBRE 2013 A DICIEMBRE DE 2016)

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017 En cualquier caso, la implantación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 ha tenido un efecto positivo en la decisión de localización en España de numerosas empresas internacionales. Concretamente puede citarse el caso de Amazon, que ha creado en Madrid un centro de desarrollo tecnológico de software que dará servicio a los cinco países europeos en los que la empresa está presente .A finales de 2015 Google puso en marcha el Campus Google . En aquella fecha, éste era el cuarto campus a nivel mundial (Londres, Tel Aviv y Seúl). Por otra parte, la cadena estadounidense COSTCO ya ha abierto varios centros en España y, desde España planea entrar en otros países europeos. b) Actuaciones llevadas a cabo en 2016 Durante el año 2016 no se han aprobado nuevas medidas relacionadas con esta materia, por la situación de Gobierno en funciones. Sin embargo se ha avanzado de forma importante en las labores de difusión y control de la Ley 14/2013. La propia norma establece un sistema de control de requisitos para evitar posibles situaciones de fraude y posibles abusos. Así, en su disposición adicional séptima se alude al mantenimiento de los requisitos: “1. Los extranjeros deberán mantener durante la vigencia de los visados o autorizaciones las condiciones que les dieron acceso a los mismos.

Consultoría25,33%

Servicios de telecomunicación

23,69%Ingeniería20,46%

Servicios financieros9,85%

Hidrocarburos9,60%

Tecnología de la información

4,30%

Petroquímica1,06%

Otros5,70%

43

2. Cualquier modificación durante la residencia que afecte a las condiciones de admisión deberá ser comunicada por el interesado a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos en el plazo de 30 días. 3. Los órganos competentes de la Administración General del Estado podrán llevar a cabo las comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la legislación vigente. 4. Si, de acuerdo con lo previsto en esta disposición, se verifica que no se cumplen las condiciones legalmente establecidas el órgano competente podrá extinguir, de manera motivada, previo trámite de audiencia el visado o la autorización. Después de la concesión de la autorización, el titular de dicha autorización ha de mantener el cumplimiento de sus requisitos durante todo el período de su vigencia.” La norma habilita, por tanto, a que las autoridades en materia migratoria comprueben el mantenimiento de las condiciones que dieron lugar a la autorización y, en caso de incumplimiento, retirarla. Esta función de control corresponde a la Unidad de Grandes Empresas-Sectores Estratégicos (UGE) de la Secretaría General de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que lleva a cabo la verificación del cumplimiento de las altas en Seguridad Social de los trabajadores, el cumplimiento de en materia de cotizaciones a la Seguridad Social y a la Agencia Estatal de Administración Tributaria. Además, se llevan a cabo controles específicos en función del tipo de colectivo del que se trate. Así, en el caso de los inversores se controla el mantenimiento de la inversión. En el caso de los trabajadores altamente cualificados, además del análisis individualizado de las condiciones de trabajo en el momento de la concesión, posteriormente se comprueba que se mantienen las cotizaciones proporcionales a los salarios propios de profesionales altamente cualificados. Durante 2016 se efectuaron 2047 controles, que supusieron la extinción de 33 autorizaciones. Desde el punto de vista de la difusión de las posibilidades de la Sección de Movilidad Internacional, se ha continuado en 2016 con la elaboración de un Plan de Comunicación, con el fin de coordinar las iniciativas de las diferentes instituciones públicas con competencias en esta materia. Hay que tener en cuenta que el éxito de la aplicación del Sistema de Movilidad Internacional depende de su conocimiento por parte de los agentes de la comunidad internacional. El Plan Marco de difusión del sistema de movilidad internacional se dirige principalmente a tres tipos de actores: a los actores encargados de su implantación, a los representantes de otros Estados y a los centros de atracción del talento y la inversión. Además, se ha mantenido la colaboración con ICEX España Exportación e Inversiones, para colaborar en la formación específica del personal de su servicio Ventana Global.

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c) Promoción de la localización de start up internacionales Dentro de las medidas para favorecer la localización en España de empresas innovadoras, cabe destacar el Programa Rising Start Up Spain, que se ha puesto en marcha en 2016. El principal objetivo de esta iniciativa es favorecer la mejora del ecosistema emprendedor. Rising Start Up Spain corre a cargo de ICEX España Exportación e Inversiones, que selecciona los diversos proyectos de empresas innovadoras para ubicarse en España. Se exige que al menos un 10 por ciento de su capital social esté suscrito por una persona física o jurídica extranjera o por una persona física española no residente. La empresa ha de estar constituida o en fase de constitución en el momento de la concesión, sin que pueda contar con más de un año de edad. Las empresas beneficiarias contarán con un período de incubación de seis meses y los proyectos seleccionados han de obtener el visado de emprendedores. Se les provee de una serie de ventajas, tales como servicios de apoyo, servicios de asesoramiento sobre visados (agilización de visados “fast-track”), espacio físico en incubadoras de empresas de Madrid o Barcelona, una ayuda financiera no reembolsable de hasta 10.000 euros por beneficiario, mentoring especializado para apoyar el proceso de financiación y otros servicios básicos de emprendimiento. Por su parte, las empresas han de desembolsar un gasto mínimo de 25.000 euros en plazo de seis meses desde el momento de la concesión. Rising Start Up subvenciona diversos costes relacionados con la puesta en marcha de las empresas, como los gastos de constitución de la empresa; gastos de personal; adquisición de licencias, patentes y registros de marca; consultoría tecnológica y gastos de promoción; y viajes de eventos relacionados con la actividad de la empresa25. Este programa está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La primera edición de convocatoria de proyectos se celebró en septiembre de 2016, contando con 155 solicitudes, de las cuales 98 se correspondían con empresas constituidas y 57 en fase de constitución. De las empresas constituidas, 78 estaban constituidas fuera de España. En cuanto a las nacionalidades integrantes de los proyectos, se observa una mayor presencia española (29 por ciento), brasileña (19 por ciento), italiana (5 por ciento), colombiana (5 por ciento), venezolana (4 por ciento). El resto de nacionalidades suman un 38 por ciento26. Se prevé el lanzamiento de una segunda edición, mejorada, durante el primer semestre de 2017 25 Las ayudas se incluyen dentro del régimen establecido en el Reglamento CE 1407/2013 de 18 de diciembre de 2013. 26 Rising Start Up Spain. Convocatorias

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GRÁFICO 15. PROPORCIÓN DE NACIONALIDADES EN LOS PROYECTOS EMPRESARIALES SELECCIONADOS POR RISING START UP SPAIN (SEPTIEMBRE DE 2016)

Fuente: ICEX España Exportación e Inversiones. 2017

El panel de expertos que ha seleccionado los proyectos ganadores, ha estado integrado por representantes de ICEX Invest in Spain; Madrid International Lab; Barcelona Activa; la Empresa Nacional de Innovación, ENISA; la Asociación Española de Business Angels, AEBAN; así como del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Los criterios de valoración de los proyectos se han basado en la capacidad del equipo gestor (25 por ciento); la viabilidad económica y financiera (25 por ciento); la validación del producto y la capacidad de crecimiento (25 por ciento); y la capacidad innovadora (25 por ciento).

Otras38%

Española29%

Brasileña19%

Italiana5%

Colombiana5%

Venezolana4%

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GRÁFICO 16. PROYECTOS SELECCIONADOS POR RISING START UP SPAIN (CONVOCATORIA DE SEPTIEMBRE DE 2016)

Fuente: ICEX España Exportación e Inversiones. 2017 d) Actuaciones multilaterales para promover la movilidad en el ámbito iberoamericano España está cooperando con diversos países iberoamericanos para favorecer la movilidad y atracción del talento. La Declaración de Veracruz, suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de 22 países iberoamericanos en diciembre de 2014, ya reconoce el valor del talento como factor para el desarrollo, al afirmar que “la movilidad de esos talentos, dentro del Espacio Iberoamericano, favorecerá la transferencia de conocimiento, la creación científica e intelectual y la innovación”. Además, en el numeral 5 de dicha Declaración, se comprometen a encargar a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) que estudie la viabilidad de un Convenio Marco iberoamericano, de carácter voluntario, con el objeto de impulsar en el espacio iberoamericano la facilitación de prácticas y pasantías en empresas, con una duración limitada; la movilidad intra-empresarial de directivos y de trabajadores; la movilidad de profesionales titulados e investigadores; y la movilidad de inversores y empleadores. Además el convenio habría de contemplar, también con carácter voluntario, la eliminación de posibles barreras de tipo migratorio, profesional o educativo, incluyendo las relativas al reconocimiento de títulos.

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La SEGIB ha trabajado en la posible viabilidad de este convenio marco, celebrando en julio de 2016, en el marco de los trabajos preparatorios de la Cumbre Iberoamericana de Cartagena de Indias, un seminario que contó con la participación de representantes de nueve países (Andorra, Argentina, Colombia, Ecuador, España, México, Nicaragua, Perú y Uruguay), y de organismos internacionales (MERCOSUR, SICA y OIM). Los participantes afirmaron la viabilidad de este Convenio de participación voluntaria. También hay que destacar la actividad de las cumbres sectoriales previas a la Cumbre, como la XXV Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Educación (septiembre de 2016) y la IX Conferencia iberoamericana de Ministras y Ministros de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (mayo de 2016). Estas cumbres sectoriales asumieron en sus declaraciones el compromiso por impulsar la movilidad en el Espacio Iberoamericano apelando al cumplimiento de la Declaración de Veracruz. Los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la Declaración de Cartagena, la Resolución y el Programa de Acción de la XXV Cumbre. La Declaración de Cartagena incluye dentro de sus puntos principales una Alianza para la Movilidad Académica y reconocimiento de estudios y títulos universitarios entre los diferentes países. También se alude a la necesidad de alianzas entre universidades, empresas y sociedad civil para una educación que contribuya al empleo joven27. e) Desarrollos en relación con la movilidad de estudiantes internacionales, investigadores y profesores En materia de estudiantes internacionales, la Ley 14/2013 introdujo la posibilidad de que un estudiante, una vez concluidos sus estudios, pueda permanecer en España si decide poner en marcha un proyecto empresarial de carácter innovador o acceder a una autorización de profesional altamente cualificado, si cumple con los requisitos para ello. También los poderes públicos han ido poniendo en marcha medidas favorables a los estudiantes internacionales, principalmente dirigidas a simplificar la gestión de sus trámites, así como a favorecer la difusión de las posibilidades introducidas por este nuevo marco normativo. Por este motivo, en noviembre de 2015 se había firmado un convenio de colaboración entre el SEPIE (Servicio Español para la Internacionalización de la Educación, del Ministerio de Educación y Cultura), el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el ICEX España Exportación e Inversiones. Concretamente, el objeto de este convenio consistía en recopilar un conjunto de buenas prácticas y potenciar la colaboración entre autoridades competentes en materia migratoria y las universidades. En los programas internacionales de intercambio de estudiantes más consolidados, como Erasmus +, se desarrolla una labor de cooperación que abarca desde la presentación de la solicitud hasta la aprobación de autorizaciones y emisión de visados. Se producen intercambios de información entre los consulados, universidades,

27 Aprobada la Declaración Oficial de la XXV Cumbre Iberoamericana. SEGIB, 29 de octubre de 2016.

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Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Policía, con el fin de llevar a cabo una mejor. Además, en un intento de mejorar los procedimientos, se prevén días específicos para la realización de trámites o la posibilidad de que las universidades funcionen como registros públicos. Desde el punto de vista de la actividad normativa, en 2016 se han iniciado los trabajos de transposición al ordenamiento español de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair 28. La Directiva pretende promocionar la Unión Europea como un espacio atractivo para la investigación y el talento. De entre sus novedades más destacadas cabe citar la posibilidad de que los estudiantes que formen parte de programas de intercambio de la Unión Europea, puedan continuar sus estudios en uno o varios Estados Miembros, hasta 360 días por Estado Miembro. Además, al finalizar sus estudios, los estudiantes tendrán derecho a permanecer en el territorio del Estado miembro que haya expedido la autorización por estudios, durante un período de nueve meses, con el fin de buscar empleo o crear una empresa. El plazo para la transposición finaliza en mayo de 2018. 2.2.2. Desarrollos en materia de inmigración legal de régimen general En 2016 se ha mantenido la tendencia de recuperación del empleo entre la población inmigrante, que ya se había constatado en 2015. Se observa una mayor presencia de trabajadores cualificados en determinados sectores y un mejor comportamiento del sector servicios en la contratación de trabajadores inmigrantes. Sin embargo, a pesar de esta constatación de una mejora en el empleo, los niveles de desempleo persisten elevados, por lo que se mantiene la política de priorizar a los ya residentes en el país, antes que favorecer la entrada de nuevos flujos. Se sigue utilizando como herramienta para la gestión de flujos el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura, que enumera aquellas ocupaciones que, en el ámbito de cada provincia, se posibilita la contratación de nacionales de terceros Estados que no se encuentren residiendo en España. En 2016 el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura sólo ha estado abierto a ocupaciones relacionadas con la marina mercante y con determinadas actividades deportivas de alto nivel. Dentro de las medidas encaminadas a mejorar la empleabilidad de la población extranjera residente cabe citar la formación ocupacional. En relación con estas iniciativas, cabe señalar que este año se ha aplicado el Plan anual de Política de Empleo de 201629, en el marco de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014- 2016 (aprobada por el Real Decreto 751/2014 de 5 de septiembre).

28 DOUE de 21 de mayo de 2016. 29 SEPE. Plan Anual de Política de Empleo 2016.

49

Respecto a la contratación en origen, ésta se ha situado en cifras próximas a las de años anteriores, dirigidas a ocupaciones de carácter agrícola y contando principalmente con personas de nacionalidad marroquí. 2.2.3. Desarrollos en materia de protección internacional En el año 2016 se recibieron un total de 15.755 solicitudes de asilo, la cifra más elevada recibida en España. Suponen un incremento del 6,18 por ciento en relación con 2015. Si bien, el salto cuantitativo más elevado se había producido el año anterior, con un incremento del 263,22 por ciento respecto de 201430. En cuanto a las nacionalidades más presentes entre los solicitantes, 3.960 solicitudes se correspondieron con personas de nacionalidad venezolana; 2.975 con personas de nacionalidad siria; y 2.570 con personas de nacionalidad ucraniana31. En cuanto al sexo de los solicitantes, 9.400 solicitudes correspondieron a varones (59,68 por ciento) y 6.350 a mujeres (40,31 por ciento) En cuanto al sentido de las resoluciones, en 2016 se produjeron 6.855 decisiones positivas relacionadas con la protección internacional, de las cuales 6.500 reconocieron el status de protección subsidiaria y 355 con estatus de refugiado32. Este aumento de solicitudes observado, junto con los compromisos asumidos en materia de reasentamiento y reubicación, había llevado a iniciar en 2015 un redimensionamiento de la capacidad administrativa, con un incremento de los recursos disponibles. La coordinación de esta actividad se había encomendado a un Grupo Interministerial, constituido el 4 de septiembre de 2015, bajo la dirección de la Vicepresidenta del Gobierno. El 5 de mayo de 2016 se reunió el Grupo Interministerial, realizando un balance de las decisiones adoptadas, hasta el momento, para la recepción, atención e integración de los solicitantes de protección internacional en España. En materia de reubicación, las actuaciones se han desarrollado en el marco de las dos Decisiones del Consejo (EU) 2015/1523 y 2015/1601, de 14 y 22 de septiembre, por las que se establecen medidas provisionales en materia de protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, España asumió el compromiso de reubicar a 9.323 personas, con la posibilidad de que esta cuantía se incrementase en otras 6.565 (hasta un total de 15.888). En noviembre y diciembre de 2015, España inició su participación en el programa piloto de reubicación desde Italia, trasladando a España a 18 solicitantes de asilo procedentes de ese país. A lo largo de 2016 se continuaron las reubicaciones desde Italia y se iniciaron las procedentes de Grecia. A fecha de 16 de febrero de 2017, se han llevado a cabo 811 reubicaciones, de las cuales 667 proceden de Italia y 144 de Grecia.

30 EUROSTAT. Mayo de 2017 31 EUROSTAT. Mayo de 2017. 32 EUROSTAT. Mayo de 2017

50

En materia de reasentamiento, la actuación se lleva a cabo en el marco de un programa anual. Los reasentamientos practicados en 2016 se llevaron a cabo según lo dispuesto en el Programa Nacional de Reasentamiento de Refugiados para 2016, aprobado por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2015. Este programa contemplaba el reasentamiento de 854 personas para 2016. Hay que tener en cuenta que España se ha comprometido a reasentar 1.449 personas desde países terceros limítrofes a la zona de conflicto para el período 2016-2017. Los reasentamientos se iniciaron en junio de 2016 y se fueron practicando durante todo el segundo semestre del año. En 2016 se llevaron a cabo un total de 289 reasentamientos, de los cuales 232 procedían del Líbano y 57 de Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el 30 de diciembre de 2016 el Programa de Reasentamientos de Refugiados para España33, que ha de ser ejecutado en 2017. En relación con las medidas de integración, puede citarse la aprobación por parte de la Secretaría General de Inmigración y Emigración del Manual de gestión del sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. En este documento se incluyen las fases de los itinerarios de integración, las actuaciones, medidas en relación con la atención social y sanitaria, la formación de agentes, así como un conjunto de obligaciones para los destinatarios de las subvenciones. También hay que tener en cuenta, la concesión en 2016, de una subvención directa a la Organización Internacional de las Migraciones, con el objeto de su colaboración en la ejecución del programa de reasentamiento de refugiados34.

2.3. Jurisprudencia 2.3.1. Tribunal de Justicia de la Unión Europea a) Sentencia Rendón Marín. La Sentencia del Tribunal de Justicia, de 13 de septiembre de 2016, resuelve el asunto C-165/14, finalizando la cuestión prejudicial planteada por el Tribunal Supremo de España (Auto de 20 de marzo de 2014)35. El elemento central de la cuestión prejudicial plantea la conformidad o no con el Derecho de la Unión de la normativa nacional que exige la denegación automática de una autorización de residencia al nacional de un tercer Estado, progenitor de un hijo menor de edad, ciudadano de la Unión, que está a su cargo y reside con él en el Estado miembro de acogida, cuando tiene antecedentes penales36.

33 Acuerdo por el que se aprueba el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su ejecución en 2017, en cumplimiento de la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y dela protección subsidiaria. 34 Real Decreto 225/2016, de 27 de mayo, por el que se regula la concesión directa de una subvención a la Organización Internacional para las Migraciones, OIM España, para la colaboración en la ejecución del Programa de Reasentamiento de Refugiados. 35 Esta Sentencia fue referenciada en la Parte Nacional del Informe Anual de Política de Inmigración y Asilo de 2015, como parte de los contenidos avanzados en 2016. 36 En este supuesto se había producido inicialmente la denegación de la concesión de autorización por circunstancias excepcionales, a causa de unos antecedentes penales. Posteriormente, el 18 de febrero de

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El Tribunal de Justicia falló en el sentido de que el artículo 21 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y los considerandos 23 y 24 de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados Miembros, se oponen a la normativa nacional que exige la denegación automática de una autorización de residencia a un nacional de un tercer Estado, progenitor de un hijo menor de edad ciudadano de la Unión, que está a su cargo y que reside con él en el Estado miembro de acogida, debido únicamente a que dicho nacional de un tercer Estado tiene antecedentes penales. Además, el Tribunal interpreta el artículo 20 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a la luz de las sentencias Zhu, Chen y Ruiz Zambrano, oponiéndose a la misma normativa nacional que exige la denegación automática en el supuesto citado, cuando tal denegación tenga como consecuencia obligar a los hijos del interesado a abandonar el territorio de la Unión Europea. Sin embargo, la Sentencia sí considera ajustado al Derecho de la Unión el que los Estados Miembros puedan adoptar una medida de este tipo en circunstancias excepcionales, siempre con pleno respeto al principio de proporcionalidad y tal medida se base en la conducta del nacional. Esta conducta ha de constituir una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad, o bien la decisión se adopte basándose en motivos imperiosos de seguridad pública. La comprobación de estas circunstancias corresponde al órgano jurisdiccional nacional. 2.3.2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos a) Sentencia Khlaifia y otros contra Italia Esta Sentencia de 15 de diciembre de 2016 parece de importancia en un contexto de llegadas masivas como el actual37. El caso se refiere a la detención en el centro de acogida de Lampedusa y posteriormente en barcos fondeados en Palermo, así como el posterior retorno a Túnez de inmigrantes irregulares procedentes de este país en el año 2011, en el marco de la primavera árabe. La sentencia entiende que se vulnera el artículo 5 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, al producirse una privación de libertad sin suficiente base jurídica y sin que los afectados sean debidamente informados y sin que cuenten con mecanismos de defensa jurídica. Por otra parte, en esta resolución se afirma que estas personas fueron objeto de una expulsión colectiva, estando éstas prohibidas según lo dispuesto en el artículo 4 2015, ya planteada la cuestión prejudicial, la Subdelegación del Gobierno en Málaga concedió la autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por arraigo familiar, al haberse cancelado tales antecedentes penales. Sin embargo, el Tribunal Supremo mantuvo la cuestión prejudicial mediante Auto de 9 de marzo de 2016. 37 Caso Khlaifia y otros contra Italia. Recurso núm. 16483/2012

52

Protocolo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, extendiendo el concepto de expulsión colectiva a las denegaciones de entrada colectivas. En ningún caso se tuvieron en cuenta las circunstancias individuales de los afectados. El procedimiento de identificación individual de cada uno de ellos no basta para considerarse como tratamiento individualizado y no elimina la calificación de expulsión colectiva. La Sentencia también se refiere a la ausencia de un recurso efectivo en relación con las condiciones de la detención, que vulnera el artículo 13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. 2.3.3. Tribunal Constitucional a) Sentencia del Tribunal Constitucional 139/2016, de 21 de julio de 2016, que resuelve el recurso de inconstitucionalidad en relación con determinados preceptos del Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones La Sentencia desestima el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parlamento de Navarra, considerando el Real Decreto Ley 16/2012 conforme a la Constitución Española38. El Tribunal Constitucional entiende que el derecho a la salud de los ciudadanos extranjeros forma parte de aquel conjunto de derechos que han de regirse por lo que dispongan los tratados y las leyes. Dentro del respeto a los valores constitucionales como al contenido del artículo 43 CE, se trata de un derecho susceptible de ser modulado. Por tanto, se trata de un derecho de configuración legal y dentro de esta configuración el legislador está habilitado a tomar en consideración el dato de la situación legal y administrativa de un ciudadano extranjero en España, en relación con su derecho a las prestaciones sanitarias. Concretamente, el Tribunal Constitucional considera que “la regulación examinada responde a una lícita opción del legislador que queda dentro de su margen de configuración que le es propio, sin que con ello se vulnere el artículo 43 en relación con el artículo 13 de la Constitución Española”. b) Sentencias del Tribunal Constitucional relacionadas con falta de motivación de las resoluciones de expulsión en materia de extranjería En 2016 el Tribunal Constitucional ha dictado algunas sentencias resolviendo procedimientos de amparo, en los que se constata una falta de motivación de los presupuestos de aplicación de los preceptos de la LOEX que regulan los procedimientos de expulsión. En estos casos, se ha puesto de manifiesto la necesidad de una actuación de la Administración en la que se tenga en debida consideración de las circunstancias personales de los interesados.

38 BOE» núm. 196, de 15 de agosto de 2016, páginas 60502 a 60552.

53

Pueden citarse la STC 131/2016 de 18 de julio39 y la STC 14/2017 de 30 de enero40. c) Sentencias del Tribunal Constitucional relacionadas con la vulneración del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas En 2016 han recaído numerosas sentencias que resuelven procedimientos de amparo, en las que se declara la vulneración del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas (artículo 24.2 CE). En estos casos se habían producido demoras que iban de entre uno y cuatro años en la celebración de vista del juicio de un procedimiento abreviado contencioso-administrativo, en relación con una orden de expulsión del territorio nacional. Dentro de sus fundamentos jurídicos, el Tribunal Constitucional cita sentencias anteriores, afirmando que las deficiencias estructurales u organizativas y el abrumador trabajo pueden excluir la responsabilidad de las personas intervinientes en el procedimiento, pero no legitima el retraso en resolver, ni priva a los ciudadanos del derecho de reaccionar ante este retraso. Pueden citarse las STC 103/2016 de 6 de junio41, STC 89/2016 de 9 de mayo42, STC 77/2016 de 25 de abril43, STC 75/2016 de 25 de abril44 y STC 63/2016 de 11 de abril45. 2.3.4. Tribunal Supremo a) Competencia exclusiva del Estado en las autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales. La Sentencia del Tribunal Supremo 1700/2016 de 18 de abril46 resuelve un recurso de casación contra la Sentencia del TSJ de Madrid de 28 de septiembre de 2015, en relación con una denegación de residencia por circunstancias excepcionales. El contenido de la sentencia reafirma la competencia de la Administración General del Estado y, concretamente, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, para resolver las solicitudes de residencia por circunstancias excepcionales, de acuerdo con el artículo

39 Sentencia 131/2016, de 18 de julio de 2016. Recurso de amparo 5646-2014. Promovido por don Boujemaa Akabli en relación con la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana desestimatoria, en apelación, del recurso interpuesto frente a resolución sancionadora en materia de extranjería dictada por la Subdelegación del Gobierno en Valencia. BOE núm. 196, de 15 de agosto de 2016, páginas 60421 a 60434. 40 Sentencia 14/2017, de 30 de enero de 2017. Recurso de amparo 1920-2015. Promovido por don Luis Enrique Lamadriz Torres respecto de las Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y de un Juzgado de Castellón desestimatorias de su impugnación de la sanción de expulsión del territorio nacional impuesta por la Subdelegación del Gobierno en Castellón. BOE núm. 59, de 10 de marzo de 2017, páginas 17982 a 17991. 41 BOE núm. 170, de 15 de julio de 2016, páginas 50018 a 50028. 42 BOE núm. 147, de 18 de junio de 2016, páginas 42324 a 42335. 43 BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35772 a 35781 44 BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35755 a 35762 45 BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35763 a 35771 46 Roj: STS 1700/2016 - ECLI: ES:TS:2016:1700

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128.5 b del Real Decreto 557/2011 y la distribución competencial que, en materia de integración, trazó la STC 31/201047. Por otra parte, se delimita el contenido de los supuestos de la concesión de autorización de residencia por circunstancias excepcionales, regulada en el artículo 31.3 LOEX. Se entiende que no se trata de una potestad graciable, si bien la sentencia considera que el interesado no ha justificado las razones basadas en la colaboración en la lucha contra redes organizadas o razones de interés público o seguridad nacional, que argumenta. Finalmente, el Tribunal Supremo también rechaza el argumento de que la denegación conlleve un trato inhumano y degradante y, por tanto, una posible vulneración del artículo 15 CE, ya que dicha denegación “no está orientada en sí misma a infligir padecimientos físicos o psíquicos, ni a provocar daños en la integridad de quien la solicita”. b) Reagrupación familiar por nacionales españoles. Interpretación del concepto de “familiar a cargo” en aplicación del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero La Jurisprudencia ha establecido que la reagrupación de familiares no comunitarios por ciudadanos españoles, se rige por lo dispuesto en el Real Decreto 240/2007 de 16 de febrero sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Esta misma Jurisprudencia entiende que la reagrupación familiar ha de llevarse a cabo con criterios menos restrictivos que en los supuestos de reagrupaciones llevadas a cabo por nacionales de terceros países, pero en ningún caso de forma incondicionada. Del artículo 2 del Real Decreto 240/2007 se deduce que la obtención del visado con fines de reagrupación familiar con nacional español requiere o bien ser descendiente de primer grado, o bien mayor de 21 años, viviendo a cargo del reagrupante o bien ser incapaz. Para determinar el concepto de familiar a cargo, se sigue la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Asunto Yunying Jia contra Migrationsverket), que afirma en relación con los reagrupados que “el Estado miembro de acogida debe apreciar si, a la vista de sus circunstancias económicas y sociales, no están en condiciones de subvenir sus necesidades básicas” 48. Hay que tener en cuenta que el mero compromiso por parte del ciudadano comunitario de asumir a su cargo al miembro de su familia, no demuestra que exista una situación de dependencia real de este último. Se hace necesaria una valoración de elementos de prueba objetivos que permitan deducir la exacta situación

47 Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010. Recurso de inconstitucionalidad 8045-2006. Interpuesto por noventa y nueve Diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso en relación con diversos preceptos de la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. BOE» núm. 172, de 16 de julio de 2010, páginas 1 a 491. 48 STJUE de 9 de enero de 2007. Fundamento Jurídico nº 37.

55

del solicitante, para comprobar si existe una dependencia efectiva y real, no meramente formal. Este es el sentido de la STS 4468/2016 de 10 de octubre49. Por otra parte, también es preciso demostrar que el familiar vive a cargo del reagrupante, de acuerdo con la capacidad económica de este último. Así, cuando no queda demostrada dicha capacidad económica para sostener al reagrupado o existan indicios tales como el recurso a la justicia gratuita, tampoco puede acreditarse esa dependencia efectiva y real, no meramente formal. Esta argumentación se observa en la STS 1685/2017 de 8 de mayo50. Tampoco se produce una situación de familiar a cargo cuando el familiar no comunitario cuenta con ingresos y las transferencias de dinero procedentes del nacional español suponen un complemento económico, sin que lleguen a acreditar una dependencia económica efectiva. Tal es el sentido de la STS 3568/2016 de 11 de julio51. c) Nacionalidad española por residencia Pueden señalarse dos sentencias en materia de concesión de la nacionalidad española por residencia. En ambos supuestos se había producido una alegación por parte de la Administración relacionada con la falta de justificación de buena conducta cívica. En la STS 5042/2016 de 21 de noviembre52 no se admiten los informes de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, en los que se ponen de manifiesto numerosas actuaciones policiales y requisitorias judiciales por muy diversos delitos, al no haberse contemplado en vía administrativa por la Administración. En el caso de la STS 5037/2016 de 21 de noviembre53, se desestima el recurso de casación al solicitante de la nacionalidad española, que se la había denegado por falta de buena conducta cívica, al habérsele incoado un expediente de expulsión por motivo de orden público. Si bien en estas dos resoluciones judiciales los defectos procesales han resultado esenciales para decantar el sentido de la sentencia, se pone de manifiesto la importancia que están adquiriendo en los procesos de nacionalidad española por residencia, las circunstancias relacionadas con la falta de buena conducta cívica y la litigiosidad que están generando.

49 ROJ: STS 4468/2016 50 ROJ: STS 1685/2017 51 ROJ: STS 3568/2016 52 ROJ: STS 5042/2016 53 ROJ: STS 5037/2016

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III. PROTECCIÓN INTERNACIONAL

3.1. Demanda de protección internacional El año 2016 ha sido, en términos absolutos, el de mayor demanda en materia de protección internacional, con 15.755 solicitudes de asilo. Sin embargo, el año 2015 había sido el de mayor incremento en términos relativos, con un aumento del 263,22 por ciento en relación con 201454. GRÁFICO 17.EVOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA. VALORES ABSOLUTOS

Fuente: EUROSTAT. Mayo de 2017 En 2016, las solicitudes de asilo dirigidas a España supusieron el 1,25 por ciento de las solicitudes dirigidas a toda la Unión Europea. Si se realiza una comparación por Estados Miembros, se observa que España es el duodécimo Estado de la Unión Europea con mayor número de solicitudes de asilo.

54 EUROSTAT. Mayo de 2017

4.515

3.005 2.740 3.420

2.565

4.485

5.615

14.780 15.755

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

57

GRÁFICO 18. NÚMERO DE SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL POR ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA. VALORES ABSOLUTOS (2016)

Fuente: EUROSTAT. Mayo de 2017 En cuanto a las nacionalidades más presentes entre los solicitantes, 3.960 solicitudes se correspondieron con personas de nacionalidad venezolana; 2.975 con personas de nacionalidad siria; y 2.570 con personas de nacionalidad ucraniana55. Si estos datos se comparan con las principales nacionalidades de los solicitantes en otros Estados Miembros de la Unión Europea, se observa que existe una coincidencia en relación con la proporción de solicitantes de nacionalidad siria, que en 22 Estados Miembros se encontraba entre las tres principales nacionalidades de solicitantes.

55 EUROSTAT. Mayo de 2017.

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Eslo

vaqu

ia

Esto

nia

Leto

nia

Litu

ania

Islan

dia

Eslo

veni

a

Port

ugal

Repú

blic

a Ch

eca

Rum

anía

Mal

ta

Luxe

mbu

rgo

Croa

cia

Irlan

da

Chip

re

Finl

andi

a

Dina

mar

ca

Polo

nia

Espa

ña

Bélg

ica

Bulg

aria

Hola

nda

Suec

ia

Hung

ría

Rein

o Un

ido

Aust

ria

Grec

ia

Fran

cia

Italia

Alem

ania

58

GRÁFICO 19. PRINCIPALES NACIONALIDADES DE LOS SOLICITANTES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA (2016)

Fuente. EUROSTAT. Mayo de 2017. En cuanto al sexo de los solicitantes, 9.400 solicitudes correspondieron a varones (59,68 por ciento) y 6.350 a mujeres. Durante los últimos tres años se ha venido observando una mayor presencia relativa de solicitudes de mujeres. En 2013 suponían un 21,85 por ciento de las solicitudes; en 2014 un 31,79 por ciento; en 2015 un 39,14 por ciento; llegando en 2016 a 40,32 por ciento.

Venezuela25,43%

Siria18,75%

Ucrania16,38%

Argelia4,66%

Colombia3,92%

Otros30,86%

59

GRÁFICO 20. EVOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL POR SEXOS (2010-2016)

Fuente. EUROSTAT. Mayo de 2017. En cuanto a las resoluciones, en 2016 se produjeron 10.250 decisiones, número que triplica al de resoluciones recaídas en 2015. De todas estas resoluciones, un total de 6.855 fueron decisiones positivas, de las cuales 6.500 reconocieron el status de protección subsidiaria y 355 el estatus de refugiado56. Las decisiones negativas fueron en total 3.395.

56 EUROSTAT. Mayo de 2017

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Hombres Mujeres

60

GRÁFICO 21. SENTIDO DE LAS RESOLUCIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL (2016)

Fuente. EUROSTAT. Mayo de 2017.

3.2. Reubicación y reasentamiento En materia de reubicación, las actuaciones se han desarrollado en el marco de las dos Decisiones del Consejo (EU) 2015/1523 y 2015/1601, de 14 y 22 de septiembre, por las que se establecen medidas provisionales en materia de protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, España asumió el compromiso de reubicar a 9.323 personas, con la posibilidad de que esta cuantía se incrementase en otras 6.565 (hasta un total de 15.888). En noviembre y diciembre de 2015, España inició su participación en el programa piloto de reubicación desde Italia, trasladando a España a 18 solicitantes de asilo procedentes de ese país. A lo largo de 2016 se continuaron las reubicaciones desde Italia y se iniciaron las procedentes de Grecia. A fecha de 19 de mayo de 2017, se han llevado a cabo 886 reubicaciones, de las cuales 144 proceden de Italia y 742 de Grecia57.

57 https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/press-material/docs/state_of_play_-_relocation_en.pdf

Protección subsidiaria

63,41%

Estatus de refugiado3,46%

Rechazadas33,12%

61

TABLA 1. REUBICACIONES DESDE ITALIA Y GRECIA LLEVADAS A CABO HASTA 19 DE MAYO DE 2017

Reubicaciones desde Italia

Reubicaciones desde Grecia

Total reubicaciones efectivas

Reubicaciones restantes respecto de las ya asignadas

Alemania 2.048 2.943 4.991 22.545 Francia 330 3.074 3.404 16.310 Países Bajos 566 1.295 1.861 4.086 Finlandia 653 790 1.443 635 Noruega 910 468 1.378

Portugal 298 1.057 1.355 1.596 Suiza 605 317 922 538 España 144 742 886 8.437 Bélgica 121 512 633 3.189 Rumanía 45 523 568 3.612 Irlanda

459 459 141

Luxemburgo 101 216 317 240 Letonia 27 281 308 173 Lituania 8 267 275 396 Eslovenia 35 137 172 395 Estonia

130 130 199

Malta 47 79 126 5 Chipre 25 55 80 240 Croacia 18 36 54 914 Suecia 39

39 3.727

Bulgaria

29 29 1.273 Eslovaquia

16 16 886

República Checa

12 12 2.679

Austria

1.953 Dinamarca

-

Grecia

-

Hungría

- 1.294 Islandia Italia

-

Polonia

- 6.182 Reino Unido

-

Fuente. Comisión Europea. State of play “Member State´s Support to Emergency Relocation Mechanism. Datos actualizados a 19 de mayo de 2017. Según estos datos, España es el octavo Estado que más reubicaciones efectivas ha realizado. Por otra parte, el Vigésimo Informe de la Comisión Europea sobre reubicación

62

y reasentamiento58 (16 de mayo de 2017), aprecia el esfuerzo de España por enfocar su atención en los solicitantes más vulnerables. En materia de reasentamiento, en el Consejo de la Unión Europea de 22 de julio de 2015, España se comprometió a reasentar a 1.449 personas en clara necesidad de protección internacional durante el período 2016-201759. La actuación de España se lleva a cabo en el marco del Programa Nacional de Reasentamiento previsto en la Ley de Asilo, que se ejecuta a través de un programa anual. Los reasentamientos practicados en 2016 se llevaron a cabo según lo dispuesto en el Programa Nacional de Reasentamiento de Refugiados para 2016, aprobado por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2015. Este programa contemplaba el reasentamiento de 854 personas para 2016. Los reasentamientos se iniciaron en junio de 2016 y se fueron practicando durante todo el segundo semestre del año. En 2016 se llevaron a cabo un total de 289 reasentamientos, de los cuales 232 procedían del Líbano y 57 de Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el 30 de diciembre de 2016 el Programa de Reasentamientos de Refugiados para España60, que ha de ser ejecutado en 2017. A 12 de mayo de 2017, de acuerdo con los datos de la Comisión Europea61, España ha reasentado a 418 personas, de las cuales 232 proceden del Líbano y 186 de Turquía (aplicando el esquema 1:1).

58 European Commission. Twelfth report on relocation and resettlement. Strasbourg, 16.5.2017 COM(2017) 260 final. Página 6. 59 Conclusions of the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on resettling through multilateral and national schemes 20 000 persons in clear need of international protection. Brussels, 22 July 2015 (OR. en). 11130/15 60 Acuerdo por el que se aprueba el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su ejecución en 2017, en cumplimiento de la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y dela protección subsidiaria. 61 European Commission. Twelfth report on relocation and resettlement. Strasbourg, 16.5.2017 COM(2017) 260 final. Annex 4.

63

TABLA 2. REASENTAMIENTOS EFECTIVOS LLEVADOS A CABO HASTA MAYO DE 2017

Compromiso de reasentamiento. Consejo JAI de 20 de julio de 2016

Reasentamientos efectivos

Noruega 3.500 3.353 Reino Unido 2.200 2.200 Austria 1.900 1.694 Alemania 1.600 1.600 Francia 2.375 1.567 Países Bajos 1.000 1.000 Italia 1.989 946 Bélgica 1.100 892 Irlanda 520 520 Suiza 519 519 Suecia 491 491 Dinamarca 1.000 481 España 1.449 418 Finlandia 293 293 República Checa 400 52 Lituania 70 25 Estonia 20 20 Portugal 191 12 Letonia 50 10 Bulgaria 50 - Croacia 150 - Chipre 69 - Grecia 354 - Hungría

Luxemburgo 30 - Malta 14 - Polonia 900 - Rumanía 80 - Eslovaquia 100 - Eslovenia 20 -

Fuente. Comisión Europea. Datos actualizados a 12 de mayo de 2017.

64

3.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de protección internacional 3.3.1. Coordinación institucional El importante incremento de la demanda de protección internacional, así como los compromisos adquiridos por España en materia de reubicación y reasentamiento, llevó a iniciar en 2015 un fortalecimiento de la capacidad administrativa en materia de protección internacional. Por una parte se incrementó la disponibilidad de recursos humanos y financieros, tanto en el ámbito de la gestión de la protección internacional, como en el de la integración socio laboral en la sociedad de acogida. Por otra parte, se impulsó la colaboración con otras Administraciones Públicas, con los interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil. Con esta finalidad, el 4 de septiembre de 2015, se constituyó un Grupo Interministerial, bajo la coordinación de la Vicepresidenta del Gobierno. El 5 de mayo de 2016 este Grupo llevó a cabo una reunión en la que se llevó a cabo un balance de las decisiones adoptadas, hasta el momento, para la recepción, atención e integración de los solicitantes de protección internacional en España. Este grupo también trabaja en la planificación bianual en relación con el cumplimiento de los objetivos fijados para España en materia de reubicación y reasentamiento. 3.3.2. Dotación presupuestaria La capacidad presupuestaria en materia de inmigración y asilo se vio mejorada, con un incremento presupuestario para 2016 de la dotación de la Secretaría General de Inmigración y Emigración en un 175,3 por ciento con respecto a 2015; destinándose la mayor parte de la subida al redimensionamiento y reforzamiento del sistema nacional de acogida e integración de solicitantes y beneficiarios de protección internacional. El Programa presupuestario dedicado a “acciones en favor de los inmigrantes, incluye el subconcepto relativo a “Programa de reasentamiento y reubicación de refugiados. Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de la UE (JAI),” que supuso el 81,7 por ciento del crédito total gestionado por la Secretaría General de Inmigración y Emigración. En el presupuesto de 2017 se han mantenidos estas cifras, con 312,80 millones de euros dedicados a acciones en favor de los inmigrantes. Dentro de esta cuantía, el Sistema de protección internacional para la acogida e integración de refugiados y asilados y el Programa de reasentamiento y reubicación de personas susceptibles de protección internacional, cuentan con un presupuesto de 253,08 millones de euros para 2017. Se mantienen unas cifras anteriores a las del ejercicio anterior. Dentro de este presupuesto, una parte muy importante se destina a subvencionar proyectos y actuaciones de integración social. Estas subvenciones se financian a cargo de los Presupuesto Generales del Estado y de los Fondos Europeos. La cuantía total gestionada en el área de integración social de los inmigrantes ha sido, en 2016, de

65

150.295.935,02 euros, de la que tan sólo 2.527.601,00 euros proceden de Fondos Europeos. La mayor parte de estas subvenciones se convocan en concurrencia competitiva Las subvenciones directas se han limitado supuestos debidamente justificados por causas de interés público, social o humanitario. 3.3.3. Mejora de la calidad en la gestión del sistema nacional de protección internacional a) Plan de choque para la mejora de la tramitación de las solicitudes de protección internacional Para mejorar la gestión de los procedimientos de protección internacional, se puso en marcha a mediados de 2015 un plan de choque. Su objetivo consiste en reducir los plazos para que el solicitante sea entrevistado y pueda presentar su solicitud. Se ha contado con el apoyo del Cuerpo Nacional de Policía, que asiste a la Oficina de Asilo y Refugio en lo relativo a la presentación de solicitudes de asilo. Además, se ha elaborado un borrador de Protocolo de Actuación, con la participación de los Ministerios de Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la Vicepresidencia del Gobierno. Para la preparación de este borrador se ha contado con las observaciones de ACNUR. Desde un punto de vista estadístico, tal como se refleja en el apartado anterior, el volumen de resoluciones emitidas en 2016, se ha incrementado de forma notable, en comparación con 2015. b) Convenio con la Organización Internacional de las Migraciones en materia de reasentamiento Cabe citar la concesión en 2016 de una subvención directa, a la Organización Internacional de las Migraciones, que se ha articulado a través de un convenio. El objeto de la colaboración consiste en la ejecución del programa de reasentamiento de refugiados62 y, concretamente, la planificación de las tareas preparatorias, organización y ejecución de los traslados en el marco de los programas de reasentamiento. Las actuaciones financiadas son las siguientes: - Asistencia para el procesamiento de casos: apoyo en las misiones de selección de beneficiarios. - Gestiones sanitarias previas a las salidas, asistencias sanitarias y evaluaciones de salud.

62 Real Decreto 225/2016, de 27 de mayo, por el que se regula la concesión directa de una subvención a la Organización Internacional para las Migraciones, OIM España, para la colaboración en la ejecución del Programa de Reasentamiento de Refugiados.

66

- Apoyo en la información, sesiones de pre-embarque y orientación sociocultural previas a las salidas. - Traslado y acompañamiento de los reasentados desde el lugar de emplazamiento hasta el aeropuerto correspondiente en España, incluyendo la gestión de billetes internos e internacionales, la provisión de acompañamiento si fuera necesario, y asistencia en la salida, tránsito y llegada. La subvención posee carácter plurianual y se financiará con cargo a los presupuestos de 2016, 2017 y 2018. 3.3.4 Mejora del sistema de integración de los solicitantes y destinatarios de protección internacional La Secretaría General de Inmigración y Emigración coordina la gestión de la integración de las personas solicitantes y beneficiarias de protección internacional y del estatuto de apátrida. Esta labor se desarrolla a través de una estrategia integral de atención y se materializa en un sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional, del estatuto de apátrida y de protección temporal en España. Sus líneas de actuación consisten en una red estatal de acogida, que engloba los centros de migraciones dependientes de la Dirección General de Migraciones (centros de acogida a refugiados y centros de estancia temporal de inmigrantes) y la de otros dispositivos de acogida, subvencionados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y gestionados por entidades no lucrativas. En el año 2016 la Secretaría General de Inmigración y Emigración publicó el Manual de gestión del sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. El principal objetivo del Manual es facilitar la gestión de los servicios, actuaciones y proyectos dirigidos a los destinatarios de protección internacional. En este documento se describen las fases de los itinerarios de integración, las actuaciones, medidas en relación con la atención social y sanitaria, la formación de agentes, así como un conjunto de obligaciones para los destinatarios de las subvenciones. Los itinerarios de inserción son el principal elemento de articulación del sistema de acogida, los cuales constan de las siguientes fases: a) Fase de evaluación y fase de acogida En esta se entra en contacto con los solicitantes de asilo y se evalúan sus características personales. En el caso de que existan necesidades personales de las características de los solicitantes de asilo, se puede proceder a derivarles a recursos de alojamiento provisionales por un tiempo imprescindible, antes de su derivación a otro tipo de recurso. En esta fase se acoge al interesado en un centro o dispositivo de acogida, con asistencia de personal técnico especializado, ofreciendo además de alojamiento actuaciones de

67

intervención social, atención psicológica, formación, interpretación, traducción y asesoramiento legal. Durante esta fase, se intenta dotar al interesado de todas las habilidades necesarias para poder llevar una vida independiente a la salida del centro. b) Fase de integración Esta fase comienza cuando las personas finalizan su estancia en el dispositivo de acogida. En este momento comienza la promoción de la autonomía e independencia, a través de la intervención social y de las ayudas económicas, en la misma provincia en la que se ha iniciado el itinerario. c) Fase de autonomía El interesado ya puede valerse de forma autónoma, si bien puede necesitar asistencia o apoyo eventual en determinados ámbitos.

3.4. Jurisprudencia Durante 2016 la Jurisprudencia recaída ha delimitado mejor los criterios de valoración que ha de utilizar la Administración en el examen de las solicitudes de asilo y las características del tipo de protección. También distinguen los supuestos de protección internacional de otros relacionados con la inmigración irregular y diferencian instituciones jurídicas con fines distintos, como son la protección internacional y la denegación de extradición. La Sentencia del Tribunal Supremo 124/2016 de 25 de enero de 2016 reconoció el derecho de una solicitante de asilo a permanecer en España por las razones humanitarias contempladas en la Ley de Extranjería, al darse en esta persona una situación de especial vulnerabilidad y un riesgo real de ser estigmatizada socialmente por su enfermedad y su orientación sexual. Esta sentencia viene a identificar mejor las características de ese tipo de razones humanitarias por razón de protección internacional. Por su parte, la Sentencia del Tribunal Supremo 3571/2016, de 18 de julio, estableció que las denegaciones de las solicitudes de protección internacional por el procedimiento acelerado, presentadas en puesto fronterizo, no han de seguir un criterio restrictivo en la valoración de los relatos y las pruebas de los solicitantes; ni tampoco en el derecho a reexamen de la solicitud. En cuanto a la Sentencia del Tribunal Supremo 5514/2016 de 19 de diciembre, ésta desestima un recurso de casación de un solicitante de protección internacional, que había entrado en el país de forma irregular por motivos económicos, aunque posteriormente en su país de origen se había producido una guerra civil. Esta sentencia distingue mejor los supuestos de protección internacional de otros de inmigración

68

irregular, así como también los cambios habidos en cuanto a la situación en los países de origen. Finalmente, la Sentencia del Tribunal Supremo 5000/2016 de 17 de noviembre, que desestima un recurso de casación de un solicitante de protección internacional, considera que la denegación de una petición de extradición no conlleva necesariamente una decisión de protección internacional, si el afectado no se encuentra dentro de los supuestos de la Convención de Ginebra ni del Protocolo sobre Estatuto de los Refugiados. En esta Sentencia el Tribunal Supremo distingue claramente entre las figuras jurídicas de ambas instituciones, entendiendo que poseen perfiles y finalidades diferentes.

3.5. Cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Tanto EASO como FRONTEX han realizado convocatorias para seleccionar expertos nacionales para las labores de reubicación. España ha colaborado con este llamamiento, ofreciendo un conjunto de expertos nacionales para trabajar bajo el mando de EASO y FRONTEX, concretamente 41 funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía y 30 del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En cuanto a la colaboración en materia formativa, el personal de la plantilla de la Oficina de Asilo y Refugio (OAR) participó en las actividades formativas del currículo de la EASO. En lo referente a la colaboración en materia de integración, algunos miembros de la plantilla de la Subdirección General de Integración de los Inmigrantes (Dirección General de las Migraciones, Secretaría General de Inmigración e Inmigración) del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, participaron en los grupos de trabajo de la EASO para el desarrollo de herramientas prácticas de apoyo a los Estados Miembros. Concretamente, en 2016 se ha participado en el desarrollo de una guía de estándares de condiciones de acogida y en el desarrollo de un indicador de acogida dentro del sistema de detección temprana de la EASO.

69

4. MENORES NO ACOMPAÑADOS

4.1. Datos relativos a llegadas de menores no acompañados Los últimos datos de los que se dispone al respecto son los de la Memoria del Fiscal General del Estado63 de 2016, referida a las llegadas de 2015. En este año se localizaron en nuestras costas 414 menores no acompañados, que habían llegado en pateras y embarcaciones similares. Este número es muy superior al observado en 2014, en el que se habían localizado 223 menores no acompañados; y todavía más si se compara con 2013, año en el que se habían localizado a 159 menores. Se ha ido observando, por tanto, una tendencia creciente. Su procedencia mayoritaria es Argelia (45,41 por ciento) y Marruecos (31,40 por ciento). El resto de los menores procede de países subsaharianos. La mayor parte son varones (96,85 por ciento). La Fiscalía apunta que, además, hay que tener en cuenta los menores que han entrado en el país, ocultos en vehículos o como polizones en barcos, respecto de los cuales no es posible disponer de una cifra rigurosa. GRÁFICO 22. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE MENORES LLEGADOS EN PATERAS Y EMBARCACIONES SIMILARES (2013-2015)

Fuente: Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Estas cifras muestran una tendencia diferente de las relativas al Registro de Menores Extranjeros no Acompañados, en el que se ha observado un cierto descenso en el último año del que se disponen cifras. 63 Memoria del Fiscal General del Estado. 2016. Página 472.

159

223

414

43

146

59

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2013 2014 2015

Menores no acompañados Menores acompañados

70

TABLA 3. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE INSCRITOS EN EL REGISTRO DE MENORES NO ACOMPAÑADOS 2012 2013 2014 2015 3.261 2.632 3.660 3.341

Fuente: Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Estos menores no acompañados o en situación de riesgo están tutelados por los servicios de protección de menores de las Comunidades Autónomas, con una distribución geográfica desigual. En cuanto a sus nacionalidades, el mayor número es el de marroquíes (2.197). GRÁFICO 23. DISTRIBUCIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE LOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE MENORES NO ACOMPAÑADOS (2015)

Fuente: Memoria del Fiscal General del Estado 2016.

4.2. Aplicación del Protocolo Marco de Menores no Acompañados Durante 2016, se ha seguido trabajando en la interpretación y aplicación del Protocolo Marco de Menores no Acompañados, aprobado el 13 de octubre de 2014 y suscrito por los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, Asuntos Exteriores y Cooperación, Justicia, Interior, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la Fiscalía General del Estado. El Protocolo es valorado positivamente por los Fiscales especialistas en menores y en extranjería. Está siendo objeto de desarrollo gradual en los diferentes territorios a través de Protocolos Autonómicos. Desde el punto de vista interpretativo y de estructuración y organización, la Fiscalía General del Estado ha elaborado diversas guías de actuación a

973759

375321

305198

10593

563935

2323

98766

AndalucíaMelilla

CataluñaPaís Vasco

MadridCeuta

C. ValencianaCanarias

MurciaAsturias

GaliciaCastilla y León

Castilla-La ManchaExtremadura

CantabriaAragón

BalearesNavarra

71

partir de los contenidos del Protocolo y de su propio Dictamen 5/2014. En estas guías se realiza una estructuración temporal de la intervención de las diferentes instituciones implicadas. En el ámbito de actuación de los Fiscales, se ha elaborado una plantilla tipo que ha de seguirse en todos los expedientes de determinación de edad. Por otra parte, a raíz de las diversas consultas surgidas durante la aplicación del Protocolo, se han elaborado notas interiores64. Uno de los aspectos más positivos, en opinión de la Fiscalía General del Estado, es que el Protocolo ha permitido luchar mejor contra la instrumentalización de niños de corta edad por las estructuras criminales dedicadas a la trata de seres humanos, que los asignaban a las víctimas directas de trata para hacerlas inexpulsables. En este contexto, las pruebas de ADN, aunque costosas, se han mostrado eficaces. Sin embargo, el Protocolo ha de profundizar en la lucha contra las situaciones en las que las víctimas de trata viajan con sus hijos naturales y son objeto de coacciones por parte de los delincuentes. La solicitud cautelar por parte del Fiscal al Juez para que el menor no abandone el centro asistencial mientras se evalúa la situación de riesgo, permite ganar algo de tiempo, pero no evita el problemas. Algunas propuestas sugieren la posibilidad de derivar mujeres que niegan su condición de víctimas a recursos especializados de víctimas de trata. También se propone que los servicios de protección firmen convenios con entidades especializadas. Se están llevando a cabo trabajos preparatorios para un Protocolo específico en esta materia por parte del Defensor del Pueblo, en el que colaboran las unidades de menores y extranjería de la Fiscalía General del Estado. Por último, hay que tener en cuenta que este Protocolo marco de Menores no Acompañados fue objeto de recurso contencioso-administrativo, desestimado por la Sentencia de la Audiencia Nacional 236/2016 de 2 de junio; recurrida a su vez en casación en octubre de 2016.

4.3. Diligencias para la determinación de edad de los menores no acompañados Según la Memora del Fiscal General del Estado, en 2015 se llevaron a cabo 2.539 diligencias pre-procesales para la determinación de edad de los menores no acompañados, lo que supone un incremento del 24,27 por ciento en relación con 2014. Los resultados de las pruebas han concluido en 2015, último año del que se disponen datos, demostrando la minoría de edad en un 42,1 por ciento de los expedientes; la mayoría de edad en un 34,21 por ciento y el archivo en un 23,69 por ciento. Los expedientes archivados suelen serlo por incomparecencia para la realización de las pruebas médicas. 64 Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Pág. 489.

72

GRÁFICO 24. RESULTADOS DE LOS EXPEDIENTES DE DETERMINACIÓN DE EDAD (2013-2015)

Fuente: Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Los casos conflictivos suponen tan sólo un 0,55 por ciento de los expedientes incoados. Sin embargo, plantean cuestiones procesales de importancia. Así lo pone de manifiesto la Jurisprudencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo65, que considera que no tiene condición de indocumentado quien posea pasaporte expedido por las autoridades del país de origen, que acrediten la minoría de edad y, por lo tanto, no se ha de someter a esta persona a las pruebas de determinación de edad. También esta problemática ha sido objeto de diversas quejas ante el Defensor del Pueblo66. La exigencia de garantizar el interés superior del menor lleva a la Fiscalía General del Estado a profundizar más en las cuestiones controvertidas que plantean estos procedimientos, tales como el valor probatorio de los documentos de identidad extranjeros, la naturaleza y contenido de los informes médicos forenses, la negativa del interesado a someterse a pruebas médicas, la naturaleza jurídica del Decreto del Fiscal en la resolución de los procedimientos de determinación de edad y los problemas que plantean la determinación de la edad en los expedientes de internamiento67.

4.4. Registro de Menores No Acompañados Tanto el Informe del Defensor del Pueblo y la Memoria del Fiscal General del Estado referidos a 2016 llevan a cabo una valoración positiva, en términos generales del funcionamiento del Registro de Menores no Acompañados, tanto en los avances

65 STS 5227/2016 de 1 de diciembre. 66 Defensor del Pueblo. Informe anual 2016 y debates en las Cortes Generales. Madrid, 2017. Pág. 251 67 Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Pág. 493

723

744

888

843

899

1093

166

400

615

0 200 400 600 800 1000 1200

2013

2014

2015

Archivado Menor Mayor

73

producidos en cuanto al registro inmediato de los menores localizados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como en su eficacia y en la agilidad en los trámites de consulta68. El Registro Central de Menores sigue siendo el único mecanismo que permite conocer las características personales de manera global en todo el territorio nacional, ya que por el momento los registros autonómicos correspondientes no poseen tal capacidad, ni tampoco los registros de los médicos forenses. Hay que valorar los esfuerzos que se están desarrollando para implantar el nuevo sistema informático de medicina legal (ORFILA), que permitirá gestionar mejor los intercambios de información entre los institutos de medicina legal. También hay que tener en cuenta la implantación del sistema integrado de justicia, aplicación que sustituirá al actual sistema de gestión procesal y permitirá una mejor interoperabilidad entre los órganos jurisdiccionales y los institutos de medicina legal69.

68 Defensor del Pueblo. Informe anual 2016 y debates en las Cortes Generales. Madrid, 2017. Pág. 254. 69 Véase Informe del Defensor del Pueblo, op. Cit, pág 255

74

5. MIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD

5.1. Actividad y empleo de la población extranjera en España 5.1.1. Introducción Los datos de 2016 y del primer trimestre de 2017 muestran una consolidación de la empleabilidad de la población extranjera en el mercado de trabajo. Con un porcentaje de población en edad de trabajar superior a la de los nacionales, se ha observado una reducción del desempleo de los extranjeros en términos interanuales en un -2,25 por ciento. Se consolida así una tendencia que se viene observando durante los últimos años. Desde el primer trimestre de 2013 la tasa de desempleo de los ciudadanos no comunitarios se ha reducido en un -13,89 por ciento y entre los ciudadanos de la Unión Europea en un -12,46 por ciento. Desde el punto de vista de los sectores económicos, el sector servicios continúa siendo el que más población emplea en todos los grupos de nacionalidad, en tanto que la industria y la agricultura se han mostrado más fluctuantes. En este último ejercicio también se observa una cierta recuperación del sector de la construcción. En cuanto a la estructura ocupacional, las ocupaciones elementales siguen absorbiendo el mayor porcentaje de trabajadores extranjeros, empleando en el primer trimestre de 2017 a un 31,80 por ciento. Sin embargo, desde el año 2011 se ha ido reduciendo su importancia. El segundo tipo de actividad con mayor porcentaje de contratación es la relativa a los servicios de restauración, personales, de protección y vendedores, empleando a un 26,71 por ciento. Por último, desde el año 2014 se ha consolidado una mayor presencia de empleados extranjeros entre los técnicos, profesionales, científicos e intelectuales; que en el primer trimestre de 2017 dan empleo a un 8,36 por ciento de la mano de obra extranjera. La aprobación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, ha podido favorecer la atracción de personal extranjero cualificado para este tipo de puestos.

75

5.1.2. Tasa de actividad En el primer trimestre de 2017, la tasa de actividad de la población extranjera residente en España (72,5 por ciento) es claramente superior a la de la población nacional (56,87 por ciento)70. Tal como se ha indicado en apartados anteriores, la estructura de edades de la población extranjera, más joven que la población española, también contribuye a esta diferencia en la tasa de población activa. También hay que destacar que la tasa de actividad de la población con doble nacionalidad (74,32 por ciento) es similar a la de la población extranjera. La mayor parte de las nacionalizaciones se corresponden con la adquisición de la nacionalidad por residencia, con lo que estos ciudadanos comparten las características de edad de la población extranjera residente en España. En cuanto a las tasas de actividad por géneros, se observa una mayor tasa de actividad, tanto en nacionales como en extranjeros, de los hombres en relación con las mujeres. En el total de los extranjeros, entre ambas tasas existen 15,5 puntos porcentuales de diferencia; en tanto que entre los españoles esta diferencia es del 11,34 por ciento. Esta diferencia entre hombres y mujeres es muy reducida en el colectivo de la doble nacionalidad (4,41 por ciento). Este dato ha de ponerse en conexión con las características de la principal procedencia de las personas con doble nacionalidad, principalmente los países de Iberoamérica, cuya presencia femenina en el mercado de trabajo es elevada. GRÁFICO 25. TASAS DE ACTIVIDAD POR GRUPOS DE NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017

70 Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017

56,87

74,32

72,5

62,66

76,89

80,67

51,32

72,48

65,17

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Españoles

Doble nacionalidad

Extranjeros

Mujeres Hombres Total

76

Dentro de la población extranjera existen importantes diferencias en la tasa de actividad, en relación con el tipo de procedencia. Así, la tasa de actividad más baja es la de los ciudadanos de la Unión Europea (69,87 por ciento), si bien más elevada que la de los españoles. Por el contrario, la tasa de actividad más elevada se corresponde con los nacionales de países de Iberoamérica (78,47 por ciento). También se observan importantes diferencias entre sexos en relación con la tasa de actividad. Los nacionales de Iberoamérica y de países europeos no comunitarios muestran unas diferencias porcentuales menores (7,08 y 6,71 por ciento respectivamente). Sin embargo, en el resto de países del mundo la diferencia entre sexos en la tasa de actividad alcanza 32,05 puntos porcentuales. GRÁFICO 26. TASAS DE ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS SEGÚN PROCEDENCIA. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017 En términos interanuales, las tasa de actividad ha bajado levemente en todos los grupos de procedencia, salvo entre los nacionales procedentes de países europeos no pertenecientes a la Unión Europea. Así, entre los nacionales procedentes del resto del mundo, es decir no europeos ni iberoamericanos, la reducción de la tasa de actividad en relación con el primer trimestre de 2016 es del -2,61 por ciento. Por el contrario, entre los europeos no ciudadanos de la Unión Europea se ha incrementado en un 3,61 por ciento.

69,87

75,59

78,47

69,77

76,12

79,58

82,66

84,66

64,05

72,87

75,58

52,61

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Unión Europea

Resto Europa

América Latina

Resto del mundo y apátrida

Mujeres Hombres Total

77

GRÁFICO 27. EVOLUCIÓN INTERANUAL DE LA TASA DE ACTIVIDAD

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017

5.1.3. Tasa de desempleo En el primer trimestre de 2017, la tasa de desempleo se situó en un 18,75 por ciento, lo que supone una reducción interanual de -2,25 por ciento. Sin embargo, existen diferencias entre las tasas de paro de nacionales (17, 85 por ciento) y de extranjeros (25,46 por ciento)71. Pero también la tasa de desempleo de los extranjeros se ha reducido de forma más intensa en términos interanuales (-4,26 por ciento).

71 Nota de Prensa. Encuesta de Población Activa. Primer trimestre de 2017. Datos de 27 de abril.

69,87

75,59

78,47

69,7770,09

71,98

80,16

72,38

64

66

68

70

72

74

76

78

80

82

Unión Europea Resto Europa América Latina Resto del mundo yapátrida

1T 2017 1T 2016

78

GRÁFICO 28. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO. PRIMEROS TRIMESTRES DE 2013 A 2017. COMPARACIÓN ENTRE ESPAÑOLES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y CIUDADANOS NO COMUNITARIOS

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017 Sin embargo, también entre los propios extranjeros existen importantes diferencias en la tasa de desempleo, según se trate de ciudadanos de la Unión Europea (20,48 por ciento) o bien nacionales de terceros Estados de fuera de la Unión (28,35 por ciento). No obstante, en todos estos colectivos, la tasa de desempleo se ha reducido en términos interanuales. Si se siguen los datos de la tasa de desempleo en los primeros trimestres de cada año, contando desde 2013, se observa una reducción del desempleo muy significativa. Desde ese año, entre los ciudadanos no comunitarios la tasa de desempleo se ha reducido en un -13,89 por ciento y entre los ciudadanos de la Unión Europea en un -12,46 por ciento. Si se analiza el comportamiento de la tasa de desempleo por sexos, dentro de cada uno de estos colectivos, se observa en todos ellos una tasa más elevada entre las mujeres que entre los hombres. Esta diferencia oscila entre el 4,12% en el caso de los ciudadanos de la Unión Europea y el 2,02 por ciento entre los ciudadanos extracomunitarios

24,98 24,25 22,42 19,81 17,85

32,94 32,427,37

23,8520,48

42,24 40,77

37,26

33,18

28,35

0

20

40

60

80

100

120

2013 2014 2015 2016 2017

Españoles Ciudadanos UE No comunitarios

79

GRÁFICO 29. TASA DE DESEMPLEO POR SEXOS. CIUDADANOS ESPAÑOLES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y CIUDADANOS EXTRACOMUNITARIOS (2017)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017

5.2. Perfiles ocupacionales de la población extranjera en España 5.2.1. Sectores económicos Los datos absolutos por sectores económicos nos muestran un predominio del sector servicios en todos los grupos de nacionalidad, lo que responde a la clara tercerización de la economía española. Sin embargo, se observan diferencias en la composición sectorial del empleo en cada uno de los grupos, más apreciable en los valores porcentuales.

16,31

18,52

27,4

19,63

22,64

29,42

0 5 10 15 20 25 30 35

Españoles

Ciudadanos UE

No comunitarios

Mujeres Hombres

80

TABLA 4. OCUPADOS POR SECTORES ECONÓMICOS Y GRUPOS DE NACIONALIDAD. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

En miles Agricultura Industria Construcción Servicios Totales Española 657,2 2334,2 887,8 12056,4 15935,6 Doble nacionalidad

13,6 47,6 28,4 404,7 494,3

Unión Europea 54,8 83,5 76 572,1 786,4 Resto de Europa 1,4 13,1 11,1 72,3 97,9 América Latina 25,9 41 47,3 491,9 606,1 Resto del mundo 94,7 51,4 30,9 340,8 517,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017 Así, la composición sectorial de los ocupados españoles muestra cierta similitud con la de los ciudadanos de la Unión Europea. Por otra parte, la composición sectorial de los ciudadanos con doble nacionalidad es muy parecida a la de los nacionales iberoamericanos. Entrando ya en las cifras, si bien el sector servicios es el mayoritario en todos los grupos de nacionalidad, con porcentajes que siempre superan el 65 por ciento, éste se encuentra más presente entre los ciudadanos con doble nacionalidad (81,87 por ciento) e iberoamericanos (81,16 por ciento). Hay que tener en cuenta la importante presencia de estos grupos de nacionalidad dentro de la hostelería y el servicio doméstico. En otros sectores, el peso relativo de la industria es mayor entre los españoles, con un 14,65 por ciento, actividad que suele requerir una cierta especialización de los operarios. Se encuentran muy próximos dentro de la actividad industrial los nacionales de países europeos extracomunitarios (13,38 por ciento). En el caso de la construcción, la mayor presencia de este sector se encuentra tanto en los europeos no comunitarios (11,34 por ciento) como entre los ciudadanos de la Unión Europea (9,6 por ciento). Finalmente, el sector de la agricultura cuenta con más presencia entre los ciudadanos del resto del mundo (18,29 por ciento de su ocupación), formando parte de este grupo de nacionalidad la población de origen africano, ya sea del norte de África, como procedente de países subsaharianos.

81

GRÁFICO 30. COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS OCUPACIONES POR GRUPOS DE NACIONALIDAD. VALORES PORCENTUALES. ENERO DE 2017.

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017

5.2.2. Tipo de ocupación De acuerdo con los datos del primer trimestre de 2017 se observa que el tipo de actividades que generan más ocupación entre los extranjeros es la relacionada con las ocupaciones elementales. De acuerdo con la Clasificación Nacional de Ocupaciones vigente72, las ocupaciones elementales abarcan un amplio abanico de actividades no cualificadas en el sector servicios y la agricultura73. Este tipo de actividades poco cualificadas emplea a más de un tercio de la fuerza laboral extranjera (31,80 por ciento). Sin embargo, como se mostrará más adelante, se observa una evolución en los últimos años, que muestra una paulatina disminución de la importancia proporcional de este tipo de actividades en la estructura ocupacional de los ciudadanos extranjeros. La siguiente categoría de ocupaciones en importancia es la relativa a los “trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores” (26,71 por ciento).

72 La clasificación vigente se desarrolla en el Real Decreto 1591/2010, de 26 de noviembre, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de Ocupaciones 2011. «BOE» núm. 306, de 17 de diciembre de 2010. 73 Pueden citarse dentro de las “ocupaciones elementales” los trabajadores no especializados en servicios, los empleados domésticos, peones agrícolas, personal de limpieza no especializado, ayudantes de preparación de alimentos, recogedores de residuos urbanos, vendedores callejeros, repartidores de publicidad y similares.

4,12

2,75

6,97

1,43

4,27

18,29

14,65

9,63

10,62

13,38

6,76

9,93

5,57

5,75

9,66

11,34

7,80

5,97

75,66

81,87

72,75

73,85

81,16

65,82

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00

Española

Doble nacionalidad

Unión Europea

Resto de Europa

América Latina

Resto del mundo

Agricultura Industria Construcción Servicios

82

Se trata de una categoría ocupacional amplia y heterogénea, que incluye numerosas ocupaciones del sector servicios74. Sin duda, las dos categorías citadas son claramente preponderantes, ya que sumadas emplean al 58,5 por ciento de la mano de obra extranjera en España. El resto de categorías se encuentran en una posición bastante menor si bien, en algunos casos, han tenido una cierta evolución creciente a lo largo de los últimos años. La tercera categoría más intensiva en empleo (12,41 por ciento) es la relativa a los “artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y la construcción (excepto operadores de instalaciones y maquinaria75). Su rango de ocupaciones es muy amplio, incluyendo prácticamente todas las actividades manuales del sector de la construcción y todas las ramas industriales. En cambio, el peso relativo de lo que se pudieran denominar como ocupaciones más cualificadas, resulta menor. Sí se ha observado una cierta tendencia creciente dentro de las ocupaciones de “técnicos y profesionales científicos e intelectuales”, pero situándose por el momento en un 8,36 por ciento de todas las ocupaciones76. El resto de categorías profesionales representan un porcentaje mucho menor dentro del tipo de ocupaciones de los trabajadores extranjeros.

74 La categoría de servicios de restauración, personales, protección y vendedores incluye las siguientes subcategorías: camareros y cocineros propietarios; trabajadores asalariados en servicios de restauración; dependientes en tiendas y almacenes; comerciantes propietarios de tiendas, vendedores; cajeros y taquilleros; trabajadores auxiliares en servicios de salud y atención a personas; cuidadores de personas dependientes; trabajadores en servicios personales (peluquería y estética); y similares. 75 La categoría de “trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores” engloba a buena parte de las ocupaciones manuales relacionadas con la industria y la construcción. En el caso de la construcción, la Clasificación Nacional incluye todas las ocupaciones relacionadas con la albañilería, pintura, electricidad, fontanería, cristalería, climatización y limpieza de edificios. En el caso de la industria pueden citarse las profesiones relacionadas con la construcción de estructuras metálicas, la mecánica de maquinaria y vehículos, la instalación y reparación de equipos electrónicos, orfebrería y joyería, industrias de la alimentación, carpintería, textil, entre otras. 76 La categoría de técnicos y profesionales científicos e intelectuales incluye a los profesionales de la salud que no tienen carácter auxiliar (médicos, enfermeros, farmacéuticos, veterinarios), de la educación (profesores de todas las etapas de la educación, desde infantil hasta la educación superior), científicos (físicos, químicos, biólogos, etc), ingenieros, juristas, técnicos de organización de empresas y analistas financieros, especialistas en tecnologías de la información, especialistas en humanidades, periodistas, etc.

83

GRÁFICO 31. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017 Sin embargo, hay que tener en cuenta que, en lo que a las ocupaciones se refiere, el colectivo de extranjeros es bastante heterogéneo. Se observan importantes diferencias en relación con la estructura ocupacional de los diferentes grupos de nacionalidad. Así, se sigue produciendo una presencia importante de la población extranjera extracomunitaria en el desempeño de ocupaciones elementales, que en el caso de las personas de países del resto del mundo es del 40,06 por ciento de su fuerza laboral, en tanto que en los procedentes de países iberoamericanos es del 36,13 por ciento. También su presencia es más importante en los servicios de restauración, personales, protección y vendedores, suponiendo un 34,4 por ciento de la mano de obra de los nacionales procedentes del resto del mundo y un 31,76 por ciento de los nacionales procedentes de países iberoamericanos. Por el contrario, en los puestos más cualificados se observa mayor presencia de ciudadanos de la Unión Europea. Así, los puestos de directores y gerentes suponen el 4,92 por ciento de los puestos de ciudadanos de la Unión Europea. Los trabajos de técnicos y profesionales científicos intelectuales suponen un 12,35 por ciento de los europeos extracomunitarios y un 12,18 por ciento de los comunitarios. Los puestos de contables y administrativos suponen un 6,47 por ciento entre los ciudadanos de la Unión. Los técnicos y profesionales de apoyo emplean al 8,47 por ciento de la mano de obra comunitaria. En cuanto a las ocupaciones más relacionadas con la industria, entre los residentes europeos no comunitarios, los trabajos cualificados de las industrias manufactureras y

2,73

8,36

4,93

3,77

26,71

2,45

12,41

6,80

31,80

0,03

1 Directores y gerentes

2 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales

3 Técnicos; profesionales de apoyo

4 Empleados contables, administrativos y otrosempleados de oficina

5 Trabajadores de los servicios de restauración,personales, protección y vendedores

6 Trabajadores cualificados en el sector agrícola,ganadero, forestal y pesquero

7 Artesanos y trabajadores cualificados de las industriasmanufactureras y la construcción (excepto operadores…

8 Operadores de instalaciones y maquinaria, ymontadores

9 Ocupaciones elementales

0 Ocupaciones militares

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

84

en la construcción suponen un 17,55 por ciento de las ocupaciones, así como un 15,18 por ciento entre los ciudadanos comunitarios. Otros tipos de ocupaciones minoritarias no muestran un comportamiento diferenciado por grupos de nacionalidades, sino unos porcentajes similares, como es el caso de los trabajadores cualificados en el sector agrícola, con porcentajes de ocupación siempre por debajo del 3,02 por ciento en todos los grupos de nacionalidad. En el caso de las profesiones militares, hay que tener en cuenta los requisitos de nacionalidad existentes para su ejercicio, de modo que estas funciones sólo están presentes entre los españoles, ya sean de origen (0,53 por ciento) o con doble nacionalidad (0,75 por ciento), o nacionales de países iberoamericanos (0,10 por ciento). GRÁFICO 32. TIPOS DE OCUPACIONES POR GRUPOS DE NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017. 5.2.3. Diferencias ocupacionales por género Existen diferencias ocupacionales por género que afectan a toda la población ocupada del país, con independencia de su nacionalidad. Así, aunque la economía española está fuertemente tercerizada, entre las mujeres tienen más peso las ocupaciones del sector servicios (88,90 por ciento de la fuerza laboral femenina) que entre los hombres (64,48 por ciento de la fuerza laboral masculina). Entre los hombres cuentan con más presencia las ocupaciones industriales (19,28 por ciento) que entre las mujeres (7,55 por ciento). La construcción prácticamente ocupa principalmente a hombres (9,82 por ciento de la

- 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

Doble nacionalidad

Unión Europea

Resto de Europa

América Latina

Resto del mundo y apátrida

1 Directores y gerentes

2 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales

3 Técnicos; profesionales de apoyo

4 Empleados contables, administrativos y otrosempleados de oficina

5 Trabajadores de los servicios de restauración,personales, protección y vendedores

6 Trabajadores cualificados en el sector agrícola,ganadero, forestal y pesquero

7 Artesanos y trabajadores cualificados de lasindustrias manufactureras y la construcción (exceptooperadores de instalaciones y maquinaria) 8 Operadores de instalaciones y maquinaria, ymontadores

9 Ocupaciones elementales

0 Ocupaciones militares

85

fuerza laboral masculina), siendo casi testimonial entre las mujeres (1,13 por ciento de la fuerza laboral femenina). Entre los extranjeros estas tendencias se acentúan. Así, la especialización en el sector servicios es mayor entre la población femenina extranjera (92,32 por ciento) que entre los hombres (57,29 por ciento). También es mayor si se compara con las mujeres españolas (88,28 por ciento de la fuerza laboral femenina española), que también cuentan con cierta presencia en la industria (8,13 por ciento de su fuerza laboral). Los hombres extranjeros cuentan con una mayor presencia de ocupaciones relacionadas con la construcción (15,07 por ciento de su fuerza laboral) si se compara con los españoles (9,12 por ciento de su fuerza laboral). También los hombres extranjeros se encuentran más presentes en la agricultura (13,60 por ciento) que los españoles (5,58 por ciento). Por el contrario, los hombres extranjeros muestran una menor presencia en la industria (14,04 por ciento) que los hombres españoles (19,98 por ciento). GRÁFICO 33. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL POR GÉNEROS Y NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017. Entre los diferentes grupos de nacionalidad, los nacionales de países iberoamericanos muestran la mayor especialización en el sector servicios en cada género. Así, este sector ocupa al 95,71 por ciento de las mujeres iberoamericanas y al 61,70 por ciento de los hombres.

6,42 2,41 5,58 2,34 13,60

3,27

19,28

7,55

19,98

8,13

14,04

4,08

9,82

1,13

9,12

1,24

15,07

0,33

64,48

88,90

65,32

88,28

57,29

92,32

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

PROMEDIO. HOMBRES

PROMEDIO. MUJERES

ESPAÑOLA. PROMEDIO. HOMBRES

ESPAÑOLA. PROMEDIO. MUJERES

EXTRANJERA: PROMEDIO. HOMBRES

EXTRANJERA: PROMEDIO. MUJERES

Agricultura Industria Construcción Servicios

86

En cuanto a la industria, ésta se encuentra más presente entre los hombres del resto de Europa, con un 24,27 por ciento de su fuerza laboral. También se observa esta misma distribución en la construcción, que emplea al 26,94 por ciento de los hombres procedentes del resto de Europa. En cuanto a la agricultura, ésta emplea principalmente a los hombres del resto del mundo, que en el caso de nuestro país son principalmente personas procedentes del norte de África y de países subsaharianos. La agricultura supone el 24,55 por ciento de su fuerza laboral. En todos los grupos de nacionalidad, el sector servicios emplea a más del 89 por ciento de las mujeres. Se observa una alguna presencia de éstas en las actividades industriales, que emplean al 5,61 por ciento de las ciudadanas de la Unión Europea, al 5,46 por ciento de las mujeres europeas no comunitarias y al 4,61 por ciento de las mujeres del resto del mundo. La agricultura emplea al 4,91 por ciento de las mujeres del resto del mundo y al 4,02 por ciento de las residentes de la Unión Europea. GRÁFICO 34. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL POR GÉNERO Y GRUPOS DE NACIONALIDAD. PRIMER TRIMESTRE DE 2017

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017.

9,52

4,02

2,67

0,53 7,07

2,16

24,55

4,91

14,91

5,61

24,27

5,46

13,20

1,96 12,42

4,61

17,37

0,69

26,94

-

18,03

8,76

-

58,19

89,66

46,12

93,84

61,70

95,71

54,27

90,48

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00

Unión Europea Hombres

Unión Europea. Mujeres

Resto de Europa. Hombres

Resto de Europa. Mujeres

América Latina. Hombres

América Latina. Mujeres

Resto del mundo y apátrida. Hombres

Resto del mundo y apátrida. Mujeres

Agricultura Industria Construcción Servicios

87

5.3. Evolución de la actividad económica y de los perfiles ocupacionales de los extranjeros en España Desde un punto de vista sectorial, el tipo de actividad que contribuye más al empleo en nuestro país, tanto de la población española como de la extranjera, es el sector servicios y así se observa desde un punto de vista cronológico. Los datos así aparecen si se refieren a los años previos a la crisis, como en los primeros años de la recuperación económica. Desde el primer trimestre de 2014, el sector servicios ha incrementado año tras año su contribución al empleo de la población extranjera. Sin embargo, la industria y la agricultura se han mostrado más fluctuantes, con una leve caída de la primera en el primer trimestre de 2016 y una leve caída de la segunda en el primer trimestre de 2015. En cuanto a la construcción, ha comenzado su recuperación desde el primer trimestre de 2015, pero con unos incrementos muy modestos. GRÁFICO 35. EVOLUCIÓN DE LOS NÚMEROS ABSOLUTOS DE OCUPACIÓN POR SECTORES ECONÓMICOS DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA. DATOS REFERIDOS AL PRIMER TRIMESTRE (2009-2017)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017. Si se analiza la evolución del peso relativo de cada uno de estos sectores en el global de la población extranjera, se observa que la reducción de la construcción desde el primer trimestre de 2009, se ha visto principalmente sustituida por el sector servicios, que se ha visto incrementado en torno a ocho puntos porcentuales desde ese año. Sin embargo, la industria ha mantenido unos valores constantes en torno al 9 por ciento de la ocupación de la población extranjera. La agricultura ha conocido un muy leve ascenso, entre el 6,33 por ciento en 2009 al 8,81 por ciento en 2017.

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

3.000,0

2017T12016T12015T12014T12013T12012T12011T12010T12009T1

Mile

s de

ocup

ados

Agricultura Industria Construcción Servicios

88

GRÁFICO 36. EVOLUCIÓN DEL PESO EFECTIVO DE CADA SECTOR ECONÓMICO EN LA OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA. PRIMER TRIMESTRE (2009-2017)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017. En cuanto al perfil de las ocupaciones, que pueden permitir describir mejor el grado de cualificación de los puestos de trabajo. Dese 2011 se observa un comportamiento diferente en función de los tipos de ocupaciones. En el primer trimestre de ese año, la principal ocupación se encontraba en el grupo de las catalogadas como “ocupaciones elementales”, que entonces ocupaba a 807.400 trabajadores extranjeros. En el primer trimestre de 2017, este tipo de ocupaciones dan ocupación a 638.600. Se ha producido una importante destrucción de este tipo de empleos con la crisis económica, que se han recuperado algo más tarde que otras categorías ocupacionales. Después de varios años descendiendo, sólo se ha constatado una creación de nuevos empleos a partir del primer trimestre de 2015. Al igual que en 2011, el segundo tipo de ocupaciones que generan más empleo entre los trabajadores extranjeros es la relacionada con los servicios de restauración, personales, protección y vendedores. En el primer trimestre de 2011 estas ocupaciones empleaban a 581.500 trabajadores extranjeros y en el primer trimestre de 2017 a 536.500. Tras unos años de destrucción de empleo, este tipo de actividades volvieron a generar empleo entre la población extranjera a partir del primer trimestre de 2014. El tercer tipo de actividad que generaba más empleo en 2011 es la relativa a las ocupaciones cualificadas de la industria y de la construcción. Hay que tener muy en cuenta la importancia que ha tenido tradicionalmente el sector de la construcción en la contratación de trabajadores extranjeros. Este sector ha sufrido destrucción de empleo, pasando de 336.900 empleados extranjeros en el primer trimestre de 2011 a 249.300

8,81 8,77 7,69 9,12 7,12 8,11 6,68 6,51 6,33

9,42 9,06 9,13 8,42 9,02 8,61 9,05 9,18 10,95

8,23 8,18 7,46 7,28 8,14 8,37 12,11 12,55 16,51

73,55 73,99 75,72 75,18 75,72 74,91 72,15 71,76 66,21

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2017T12016T12015T12014T12013T12012T12011T12010T12009T1

Agricultura Industria Construcción Servicios

89

en el primer trimestre de 2017, observándose una reactivación a partir del primer trimestre de 2015. El cuarto sector de actividad más destacable es el de los técnicos y profesionales científicos e intelectuales, uno de los pocos sectores que no ha destruido empleo en la crisis e, incluso, ha contratado a más trabajadores extranjeros, pasando de 157.100 empleados en primer trimestre de 2011 a 167.800 en el primer trimestre de 2017. Además de otros posibles factores explicativos, la aprobación y aplicación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización ha podido contribuir positivamente en la consolidación de esta tendencia. El resto de categorías ocupacionales, con menor número de trabajadores extranjeros contratados, mantiene unos datos similares si se comparan los seis últimos años de referencia. GRÁFICO 37. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EMPLEADOS EXTRANJEROS POR TIPO DE OCUPACIÓN. DATOS ABSOLUTOS. (PRIMEROS TRIMESTRES 2011-2017)

Fuente: Encuesta de Población Activa. 2017. En cuanto la evolución de la importancia relativa de cada tipo de ocupaciones, se observa un estancamiento y ligero descenso de la importancia de las ocupaciones elementales. Si bien éstas siguen siendo la principal fuente de ocupación de la mano de obra extranjera, han pasado de suponer un 34,62 por ciento de todas las ocupaciones en el primer trimestre de 2011 a suponer un 31,80 por ciento en el primer trimestre de 2017.

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

2017T12016T12015T12014T12013T12012T12011T1

En m

iles d

e oc

upad

os

1 Directores y gerentes

2 Técnicos y profesionales científicos eintelectuales

3 Técnicos; profesionales de apoyo

4 Empleados contables, administrativos y otrosempleados de oficina

5 Trabajadores de los servicios de restauración,personales, protección y vendedores

6 Trabajadores cualificados en el sector agrícola,ganadero, forestal y pesquero

7 Artesanos y trabajadores cualificados de lasindustrias manufactureras y la construcción(excepto operadores de instalaciones ymaquinaria) 8 Operadores de instalaciones y maquinaria, ymontadores

90

En cambio, la segunda categoría de ocupaciones en importancia, el sector de los servicios de restauración, personales, protección y vendedores, se ha mantenido e, incluso, incrementado su importancia, pasando de un 24,93 por ciento de los ocupados en el primer trimestre de 2011, a un 26,71 por ciento en el primer trimestre de 2017. Por otra parte, resulta esperanzador el crecimiento relativo de la categoría de los técnicos y profesionales, científicos e intelectuales, que a pesar de la crisis económica no sólo se ha mantenido sino que ha incrementado la ocupación de los trabajadores extranjeros, suponiendo en el primer trimestre de 2011 el 6,74 por ciento de las ocupaciones de trabajadores extranjeros y en 2017 el 8,36 por ciento. GRÁFICO 38. EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS EN ESPAÑA. DATOS PORCENTUALES. (PRIMEROS TRIMESTRES 2011-2017)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa. 2017.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

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100%

2017T12016T12015T12014T12013T12012T12011T1

0 Ocupaciones militares

9 Ocupaciones elementales

8 Operadores de instalaciones ymaquinaria, y montadores

7 Artesanos y trabajadores cualificadosde las industrias manufactureras y laconstrucción 6 Trabajadores cualificados en el sectoragrícola, ganadero, forestal y pesquero

5 Trabajadores de los servicios derestauración, personales, protección yvendedores 4 Empleados contables, administrativosy otros empleados de oficina

3 Técnicos; profesionales de apoyo

2 Técnicos y profesionales científicos eintelectuales

1 Directores y gerentes

91

6. POLÍTICA EN MATERIA DE MIGRACIÓN ECONÓMICA

6.1. Planteamiento general El periodo analizado puede considerarse como una continuación de los planteamientos de política migratoria ya existentes, sin que se hayan observado cambios en los dos grandes ámbitos de la migración económica: la migración cualificada y la migración general. Como se ha señalado anteriormente, la situación de interinidad del Gobierno durante la mayor parte del año, ha impedido la posibilidad de presentar iniciativas legislativas ni impulsar nuevas políticas. Las principales mejoras y avances hay que situarlos en la implantación y perfeccionamiento de las políticas existentes; ya sea en las mejoras procedimentales y de gestión; como en la importante labor de mantenimiento y control, con el fin de evitar desviaciones y fraudes en relación con las posibilidades planteadas por el sistema migratorio. Tal vez por su implantación más reciente en el tiempo, estos avances en la implementación se destacan más en la migración cualificada, cuyo impulso evidente se produjo con la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 de 27 de septiembre, de apoyo a emprendedores.

6.2. Migración laboral de carácter general 6.2.1. Contratación de trabajadores extranjeros residentes y mejora de la empleabilidad La propia LOEX establece como uno de sus principios la adaptación de la ordenación de los flujos laborales a las necesidades reales del mercado de trabajo77. Para ello la norma utiliza el concepto de “situación nacional de empleo”, que se tendrá en cuenta para la concesión inicial de la autorización de residencia y trabajo a los trabajadores por cuenta ajena78. La situación nacional de empleo se define a través de un instrumento trimestral que refleja de forma casi automática la evolución de la demanda ocupacional en el mercado de trabajo, que es el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura. Este Catálogo se elabora por el Servicio Público de Empleo Estatal, sobre una base territorial de carácter provincial, y que incluirá aquellas ocupaciones en las que las ofertas presentadas por los empleadores no puedan ser cubiertas por personas registradas como demandantes de empleo, tras las acciones formativas programadas por los propios servicios de empleo. La concreción del detalle de cada ocupación se realizará teniendo en cuenta el grado de especialización requerido para su desempeño79. 77 Artículo 2 bis apartado 2 b) de la LOEX. 78 Artículo 38.1 y 2 LOEX. 79 Artículo 65 RELOEX.

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Este sistema permite una buena adaptación de los flujos migratorios a las necesidades reales del mercado de trabajo en cada momento y, por tanto, actúa como un buen instrumento coyuntural. Sin embargo, las necesidades de carácter estructural, especialmente en lo referente a mano de obra altamente cualificada, requieren de otro tipo de medidas que actúen sobre el largo plazo, siendo la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 un buen ejemplo en este sentido. En cualquier caso, la definición de la situación nacional de empleo a través del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura ha mantenido su eficacia coyuntural también en 2016. Aunque en este año se ha observado la recuperación del empleo en casi todas las categorías ocupacionales desarrolladas por la Clasificación Nacional de Ocupaciones, tal como se ha explicado en el apartado anterior; las tasas de desempleo siguen siendo anormalmente altas en el país. Por este motivo, la mayor parte de las ofertas de empleo presentadas por los empleadores pueden ser cubiertas por las personas registradas como demandantes de empleo, por lo que el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura no ha visto incrementados sus listados tampoco en 2016. Durante este año sólo se ha mantenido abierto a determinadas ocupaciones relacionadas con la marina mercante y con las actividades deportivas80. La situación de elevado desempleo de la población activa extranjera en España ha llevado a impulsar medidas favorables a la mejora de su empleabilidad. Aunque es cierto que se observa una recuperación de las ocupaciones que tradicionalmente han sido intensivas en la contratación de mano de obra extranjera; por una parte, su crecimiento se encuentra todavía bastante lejos de los momentos anteriores a la crisis y, por otra parte, parece de interés consolidar la empleabilidad en ocupaciones de mayor cualificación, en las que se ha observado una ligera mayor demanda de contratación de mano de obra extranjera. Para la mejora de la empleabilidad cabe citar el Plan Anual de Política de Empleo para 2016, que es el documento estratégico para mejorar la actuación de las Administraciones Públicas con competencias en materia de políticas activas de empleo81. El Plan se enmarca en la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014- 2016 (aprobada por el Real Decreto 751/2014 de 5 de septiembre) y se enmarca en el contexto de reformas del Programa de Estabilidad 2015-2018 y del Programa Nacional de Reformas de 201582.

80 Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura. Enero de 2017. Primer Trimestre. Servicio Público de Empleo Estatal. 81 Servicio Público de Empleo Estatal. Plan Anual de Empleo 2016. 82 El Plan Anual de Política de Empleo es un instrumento anual de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, del que forman parte tanto el Servicio Público de Empleo Estatal como los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas. En este plan se concretan en cada ejercicio, por una parte, los objetivos de la Estrategia Española del Empleo a alcanzar en todo el Estado y en las distintas Comunidades Autónomas y, por otro lado, los indicadores que se utilizarán para conocer el grado de cumplimiento de los mismos. Se configura, por tanto, como un instrumento de evaluación de las acciones y medidas de políticas activas de empleo, desarrolladas tanto por el Servicio Público de Empleo Estatal, como por los servicios de empleo de las Comunidades Autónomas.

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En este marco, el Gobierno de la Nación ha promovido la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que está integrada por los servicios de orientación profesional, de colocación, de asesoramiento a empresas, formación y cualificación para el empleo, asesoramiento para el auto-empleo y el emprendimiento. A través de esta Cartera se articula un itinerario personalizado para el empleo al que tendrán derecho todos los demandantes, ya sea de forma presencial a través de las oficinas de los servicios públicos de empleo, a través de entidades colaboradoras, como a través del Portal Único de Empleo. La Cartera será objeto de actualización periódica sobre la base de evaluaciones que tendrán en cuenta el coste, la eficacia, la eficiencia, la satisfacción de los usuarios, la efectividad y la utilidad de los servicios, a través de una Comisión dependiente de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. El Programa consta de diversos ejes de actividad, en el que se incluyen las distintas actuaciones de las diferentes Comunidades Autónomas. Algunas de éstas incluyen actuaciones específicas dirigidas a la integración socio-laboral de los inmigrantes83 6.2.2. Contratación en origen La contratación en origen, regulada en el artículo 39 LOEX permite la contratación programada de los trabajadores extranjeros que no se hallen ni residan en España. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, teniendo en cuenta la situación nacional de empleo, puede aprobar una cifra anual de ocupaciones que se puedan cubrir a través del sistema de gestión colectiva de contrataciones en origen, por un período determinado, es decir de trabajadores de temporada. En estos casos, el procedimiento de concesión de autorizaciones iniciales de residencia y trabajo se lleva a cabo a través de la tramitación colectiva de contratos en origen y en la gestión simultánea de autorizaciones. Las ofertas de empleo que se realicen a través de este procedimiento se orientarán preferentemente hacia los países con los que España haya firmado acuerdos sobre regulación de flujos migratorios. Durante el año 2016 estuvo vigente la Orden ESS/2811/2015 de 22 de diciembre, por la que se prorroga la vigencia de la Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012. Para el año 2017 se ha efectuado una nueva prórroga a través de la Orden ESS/1975/2016 de 27 de diciembre84. La actual Orden vigente aprobada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social tiene en cuenta la situación nacional de empleo y el respeto a los principios de proporcionalidad y de necesidad. Se considera una herramienta que garantiza, además, el cumplimiento de los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y transparencia en la selección de trabajadores. La actual Orden se limita a la contratación

83 Las actuaciones dirigidas a la inserción socio-laboral de los inmigrantes aparecen citadas de forma expresa en los servicios y programas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y la Comunidad Foral de Navarra. Véase Servicio Público de Empleo Estatal. Plan Anual de Empleo 2016. Págs. 36 y 61. 84 https://www.boe.es/boe/dias/2016/12/29/pdfs/BOE-A-2016-12463.pdf

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de trabajadores para campañas agrícolas de temporada y para los países en los que se haya firmado un acuerdo de regulación de flujos migratorios. El mantenimiento de la gestión de contrataciones en origen con estos países se debe a su carácter de buena práctica de migración circular. Por otra parte, este tipo de iniciativas se encuentran en coherencia con la Cumbre de La Valeta sobre migración de 2015, en el sentido de que fomentan los canales regulares de migración y movilidad entre Europa y África. Desde 2011 la gestión colectiva de contrataciones en origen se orienta a contrataciones de temporada, teniendo en cuenta la situación del mercado laboral. Durante 2016 los principales destinos de las contrataciones en origen fueron Andalucía, Cataluña, Castilla y León y Baleares. GRÁFICO 39. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIZACIONES EMITIDAS RELATIVAS A CONTRATACIONES EN ORIGEN (2013-2016)

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017 En la gestión de las contrataciones en origen, cabe destacar la colaboración existente con las autoridades marroquíes, concretamente con ANAPEC (Agencia Nacional de Empleo y de la Competencia de Marruecos). La colaboración en materia de contratación en origen se enmarca en el Acuerdo bilateral de mano de obra entre España y Marruecos, firmado el 25 de julio de 2001 y que entró en vigor el 1 de septiembre de 200585. La mejora de la capacidad de ANAPEC a partir del año 2006 permitió un impulso de las contrataciones en origen, mejorándose la gestión en el proceso de captación de

85 Hay que tener en cuenta que el artículo 39.3 LOEX establece que “las ofertas de empleo realizadas a través de este procedimiento se orientarán preferentemente hacia los países con los que España haya firmado acuerdos sobre regulación de flujos migratorios”.

2.963

2.834

2.7722.762

2.650

2.700

2.750

2.800

2.850

2.900

2.950

3.000

2013 2014 2015 2016

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candidatos, preselección y selección. También se mejoró en la capacidad e interoperabilidad de las aplicaciones informáticas.

6.3. Migración altamente cualificada 6.3.1. Aspectos generales Desde la aprobación de la Ley 14/2013 de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, concretamente con la aplicación de su Sección 2ª del Título V, las categorías de profesionales contemplados en esta norma han sido objeto de los mayores incentivos a efectos de admisión. Esta Sección, tal como se ha señalado en informes anteriores, muestra como finalidad la facilitación de la entrada y permanencia en España de nacionales de terceros países de fuera de la Unión Europea, que formen parte de las categorías de inversores; emprendedores; profesionales altamente cualificados; investigadores y profesores contratados por universidades; órganos o centros de educación superior e investigación o escuelas de negocios establecidos en España; trabajadores desplazados dentro del marco de movimientos intra-corporativos; y sus familiares. Dicha Sección 2ª ha sido objeto de especial seguimiento a través de informes anuales, cumpliendo a este respecto con las propias previsiones contempladas en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre86. Los resultados de los informes de seguimiento aconsejaron una reforma de la ley, que se llevó a cabo a través de la Ley 25/2015 de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social. Tal reforma supuso la transposición íntegra de la Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a los traslados intra-empresariales al ordenamiento español (Directiva ICT), siendo España el primer Estado Miembro de la Unión Europea en llevar a cabo dicha transposición. No obstante, la mayor parte de los contenidos de esta Directiva ya se encontraban en la normativa nacional, faltando incluir en el nivel nacional las cuestiones relativas a la intra-movilidad. Las actividades más importantes llevadas a cabo a lo largo de 2016 tienen que ver principalmente con una mejora del control de la aplicación de la norma. La Ley 14/2013 introduce un enfoque de inmigración selectiva tendente a la agilidad en la gestión que ha de complementarse con una función de control que evite los posibles abusos o la utilización de esta norma para fines diferentes. Los controles llevados a cabo son de carácter previo, simultáneo y posterior a la concesión de las autorizaciones. La disposición adicional séptima de la Ley 14/2013 se refiere al mantenimiento de los requisitos, habilitando a las autoridades competentes para la verificación del cumplimiento de dichos requisitos. Fue modificada por la Ley 25/2015 de 28 de julio con el fin de mejorar la capacidad de la Administración en relación con dichos controles87. 86 Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Aprobación en Consejo de Ministros de Abril de 2015. 87 La disposición adicional séptima de la Ley 14/2013 establece que: “1. Los extranjeros deberán mantener durante la vigencia de los visados o autorizaciones las condiciones que les dieron acceso a los mismos. 2.

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La función de control se lleva a cabo, principalmente, por la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos estratégicos (UGE). Esta Unidad lleva a cabo la comprobación de los requisitos relacionados con las autorizaciones que a las diferentes categorías de beneficiarios. Concretamente, se verifican las altas en la Seguridad Social, así como las de carácter fiscal. En 2016 se han realizado 2.047 controles, dando como resultado la extinción de 33 autorizaciones respecto de las cuales se habían observado irregularidades. En el caso del control de las autorizaciones a los inversores, se comprueba el mantenimiento de la inversión. En las autorizaciones que se conceden a profesionales altamente cualificados, las mayoritarias dentro de las concedidas al amparo de esta norma, además del control individualizado de las condiciones de trabajo en el momento de la concesión, posteriormente se comprueban las cotizaciones a la Seguridad Social y si éstas se corresponden con los grupos de cotización propios del personal altamente cualificado. Por otra parte, a lo largo de 2016 se ha continuado con la labor de difusión y de promoción de las posibilidades de la Sección de Movilidad Internacional, un tipo de tarea en la que el informe de evaluación de esta Sección presentado en 2015, había hecho especial hincapié. En este sentido, se ha continuado en la elaboración de un plan de comunicación para conseguir una mayor coordinación y coherencia en las iniciativas llevadas a cabo por los actores públicos. Por otra parte, se mantiene una comunicación con el ICEX España Exportación e Inversiones, para aportar formación específica al personal de su servicio Ventana Global. Finalmente, en 2016 también se ha continuado con la labor de difusión dirigida a los estudiantes internacionales matriculados en las escuelas de negocios, informándoles acerca de los requisitos y posibilidades de permanecer en España desarrollando una de las actividades contempladas en la Ley 14/2013. 6.3.2. Novedades en relación con las autorizaciones reguladas por la Ley 14/2013 Durante 2016 no se han introducido novedades normativas que afecten a los diferentes colectivos regulados por la Ley 14/2013, pero sí ha sido un año importante para la implementación de la reforma que se practicó en esta norma a través de la Ley 25/2015, de 28 de julio. Esta reforma introdujo algunas mejoras que habían sido recomendadas por el Informe sobre la aplicación de la Sección 2ª del título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización 88. La

Cualquier modificación durante la residencia que afecte a las condiciones de admisión deberá ser comunicada por el interesado a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos en el plazo de 30 días. 3. Los órganos competentes de la Administración General del Estado podrán llevar a cabo las comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la legislación vigente. 4. Si, de acuerdo con lo previsto en esta disposición, se verifica que no se cumplen las condiciones legalmente establecidas el órgano competente podrá extinguir, de manera motivada, previo trámite de audiencia el visado o la autorización.” 88 Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Abril de 2015. http://extranjeros.empleo.gob.es/es/UnidadGrandesEmpresas/ley14_2013/documentacion/Informe_anual_de_la_Seccion_de_Movilidad_de_la_ley_14_2013.pdf

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implementación de estas previsiones ha supuesto la introducción de algunas medidas que vienen a perfeccionar los mecanismos de gestión de los procedimientos desarrollados al amparo de esta Ley. Por otra parte, durante 2016 se han puesto en marcha procesos de reforma normativa en la Unión Europea, con las correspondientes negociaciones en las que participará España y que supondrán previsibles modificaciones en la legislación española. a) Profesionales altamente cualificados En el año 2016 se ha implantado el Registro en la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE), con el fin de facilitar la inscripción de grandes empresas o pequeñas y medianas empresas de sectores estratégicos. Hay que tener en cuenta que en el caso de estas empresas se reducen las cargas administrativas y se exime la presentación de determinados documentos referidos a su condición de gran empresa o de pyme de sector estratégico. La acreditación de este requisito de este por parte de la empresa se efectúa una sola vez, quedando inscrita en la UGE-CE por un periodo de tres años renovables si se mantienen las condiciones iniciales. Cualquier modificación deberá ser comunicada UGE-CE en el plazo de 30 días y, en caso de no ser comunicada, la empresa dejará de estar inscrita en la Unidad. Por otra parte, en junio de 2016 la Comisión ha presentado su propuesta normativa de reforma de la Directiva de 2009/507 CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado. España está participando en las negociaciones que se están produciendo en el correspondiente grupo de trabajo. b) Traslados intra-empresariales La reforma introducida por la Ley 25/2015 ha afectado especialmente a la categoría de los traslados intra-empresariales, ya que esta última norma ha procedido a la transposición íntegra de la Directiva 2014/66/ de 15 de mayo de 2014 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intra-empresariales (Directiva ICT), avanzándose a lo largo 2016 en su proceso de implementación efectiva. La Ley 14/2013, anterior en el tiempo a la Directiva ICT, y la propia Directiva comparten el mismo enfoque de facilitar las condiciones de entrada y residencia en el marco de los traslados intra-empresariales. Sin embargo, el alcance de la normativa nacional es más amplio que el de la directiva comunitaria. En concreto, la Ley española incorpora figuras contempladas en los acuerdos comerciales tales como los profesionales independientes (Independent ProfessionalS-IP) o los empleados por los proveedores de servicios, desplazados en virtud de un acuerdo entre dos empresas que no forman parte del mismo grupo pero que mantienen una relación comercial. Estas dos últimas figuras quedarían fuera del marco de la Directiva.

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La transposición da lugar, por tanto, a dos modalidades de autorización con dos tipos de tarjetas operativas: la autorización de residencia por traslado intra-empresarial ICT-UE y la autorización nacional de residencia por traslado intra-empresarial.

i) Autorización de residencia por traslado intra-empresarial ICT-UE para desplazamientos de directivos, especialistas y trabajadores en formación. Sus titulares gozan del derecho a la intramovilidad UE en la forma prevista por los Estados miembros de la Unión en aplicación de la Directiva 2014/66. Además, los extranjeros titulares de una autorización ICT-UE expedida por otros Estados miembros podrán ser desplazados a España previa comunicación a la UGE-CE (sin necesidad de solicitar una autorización adicional). La previsión de la intramovilidad UE permitirá a las empresas españolas desplazar a sus filiales o establecimientos en otros Estados miembros a sus profesionales no comunitarios. ii) Autorización nacional de residencia por traslado intra-empresarial. Para desplazamientos que afecten a otras categorías. iii) Además, debe tenerse en cuenta las autorizaciones ICT-UE expedidas por otro Estado miembro en casos de intramovilidad UE. Se recuerda que España ha optado por el régimen más flexible para el ejercicio de la intramovilidad de modo que los titulares de estas autorizaciones expedidas por otros Estados miembros podrán ser traslados a España previa comunicación a la UGE (sin que se requiera una segunda autorización expedida en España). Este mecanismo se ha previsto tanto para la movilidad a corto como a largo plazo.

La previsión de la intramovilidad UE permitirá a las empresas españolas desplazar a sus filiales o establecimientos en otros Estados miembros a sus profesionales no comunitarios a través de un procedimiento más ágil y sencillo. c) Inversores Se ha seguido trabajando en la implementación de la Ley 14/2013, así como en las labores de mantenimiento y control del sistema. d) Emprendedores Se ha seguido trabajando en la implementación de la Ley 14/2013, así como en las labores de mantenimiento y control del sistema. e) Autorización de residencia para formación e I+D+i Aunque esta autorización no se ha visto afectada por la reforma de 2015. Sin embargo, en la actualidad está siendo objeto de estudio con ocasión de las labores de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales

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de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair. Es muy posible la modificación de la normativa española, que ha de llevarse a cabo dentro del plazo de transposición de la Directiva, el 23 de mayo de 2018. 6.3.3. Categorías de autorizaciones emitidas al amparo de la Ley 14/2013 La aprobación de la Sección de Movilidad Internacional ha tenido unos efectos positivos en relación con la atracción de personal altamente cualificado e inversiones para el país. Desde su entrada en vigor en septiembre de 2013 hasta el 31 de enero de 2017 se han emitido 21.443 autorizaciones correspondientes a las categorías reguladas por la Ley y sus familiares. Si se toman sólo las autorizaciones independientes, es decir, sin contabilizar a los familiares, el número total es de 12.754. El mayor número de autorizaciones se refieren a profesionales altamente cualificados, con 5.446 autorizaciones, que suponen el 42,7 por ciento del total; seguidas de las 3.602 autorizaciones relativas a movimientos intra-empresariales, que suponen un 28,24 por ciento del total; las 1.934 autorizaciones para inversores, que suponen un 15,16 por ciento del total. La categoría con más autorizaciones concedidas es la de los profesionales altamente cualificados, que han supuesto el 41,23% de todas las concesiones. Les siguen los traslados intra-empresariales, con un 27,55% y los inversores, con un 17,35%. GRÁFICO 40. PORCENTAJES DE AUTORIZACIONES INDEPENDIENTES EMITIDAS POR CATEGORÍAS DE LA LEY 14/2013. (SEPTIEMBRE DE 2013-31 DE DICIEMBRE DE 2016)

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017

ALTAM. CUALIFICADOS

42,70%

MOVIM. INTRAEMPRESARIAL

28,24%

INVERSORES 15,16%

INVESTIGADORES11,84%

EMPRENDEDORES2,05%

100

Si también se tiene en cuenta la categoría de familiares, todas las autorizaciones emitidas en aplicación de la Ley 14/2013 suman 21.443, siendo precisamente esa categoría, la de familiares, la más importante, con 8.689 autorizaciones emitidas, que suponen un 40,52 por ciento del total. GRÁFICO 41. PORCENTAJES DE AUTORIZACIONES, INCLUIDOS FAMILIARES, EMITIDAS POR CATEGORÍAS DE LA LEY 14/2013. (SEPTIEMBRE DE 2013-31 DE DICIEMBRE DE 2016)

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017 En cuanto a las nacionalidades de las personas que han recibido este tipo de autorización desde la entrada en vigor de la Ley 14/2013 hasta el 31 de enero de 2017, observamos que las nacionalidades con mayor número de autorizaciones son China, con 3.331 (15,53 por ciento); Estados Unidos, con 2.335 (10,89 por ciento); y Rusia, con 2.150 (10,03 por ciento). Sin embargo, nos encontramos con grandes diferencias según el tipo de categoría de autorización de la que se trate. Así, sin contabilizar las autorizaciones concedidas a los familiares, la categoría con más volumen de autorizaciones, que es la de los profesionales altamente cualificados, observamos que la nacionalidad con más presencia es la venezolana, con 687 autorizaciones (12,61 por ciento de todas las autorizaciones de altamente cualificados). En otras categorías de autorizaciones se observa más concentración de autorizaciones en determinadas nacionalidades. Así, en la categoría de inversores, existe una preponderancia de la nacionalidad rusa (31,95 por ciento) y china (31,49 por ciento); en tanto que el resto de nacionalidades aparecen mucho más dispersas, sin que ninguna supere el 3 por ciento de las autorizaciones. Dentro de los movimientos intra-empresariales, se observa una preponderancia de Estados Unidos, con un 26,74 por

40,52

25,40

16,80

9,02

7,04

1,22

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00

FAMILIARES

ALTAM. CUALIFICADOS

MOVIM. INTRAEMPRESARIAL

INVERSORES

INVESTIGADORES

EMPRENDEDORES

101

ciento de las autorizaciones emitidas con este objeto. Le siguen los movimientos intra-empresariales chinos, con un 19,85 por ciento de las autorizaciones. El resto de nacionalidades también muestran cierto grado de dispersión. En el caso de los investigadores se observa bastante dispersión de las autorizaciones en general. La nacionalidad con más número de autorizaciones de este tipo es la colombiana, con un 10,46 por ciento de las autorizaciones emitidas. El resto de nacionalidades no llegan al 8 por ciento de las autorizaciones emitidas. En cuanto a la categoría con menor número de autorizaciones en general, que es la de empresarios, con tan sólo 262 autorizaciones emitidas desde la aprobación de la Ley 14/2013, las principales nacionalidades son Estados Unidos (18,32 por ciento) y Venezuela (11,07 por ciento). GRÁFICO 42. NÚMERO DE AUTORIZACIONES EMITIDAS AL AMPARO DE LA LEY 14/2013. NACIONALIDADES Y CATEGORÍAS DE AUTORIZACIÓN

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017 6.3.4. Impacto económico de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 La Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013 ha tenido un impacto positivo en la economía. Desde su entrada en vigor hasta 31 de diciembre de 2016 la Ley ha supuesto una inversión estimada de 2.438 millones de euros, con una generación también estimada de 32.795 empleos, de los cuales 22.178 son empleos directos y 10.617 empleos indirectos. El volumen más importante de inversión se ha centrado en inmuebles, que ha recibido el 63,74 por ciento; seguido de inversiones de interés general, con un 20,3 por ciento de

0

500

1000

1500

2000

2500

Invers. Empr. Alt. Cualif. Investig. Mov. intraempr.

102

la inversión. Sin embargo, en relación con la estimación del empleo directo generado, el mayor volumen de empleo lo favorecen las inversiones de los emprendedores, las cuales suponen el 11,51 por ciento del total de todas las inversiones. TABLA 5. DATOS ESTIMADOS DE INVERSIÓN Y EMPLEO GENERADOS DESDE LA APROBACIÓN DE LA LEY 14/2013 (HASTA 31 DE DICIEMBRE DE 2016)

Inversión (€) Empleo Dir.

Empleo Ind.

Inmuebles 1.554.222.570,08 4.739 Act. Financieros 108.153.481,98 330 Interés General 495.015.643,29 1.952 Emprendedores 280.629.368,23 4.807 Altamente Cualif. 5.315 Intra-empresarial 3.551 Investigadores 1.484 Total 2.438.021.063,58 22.178 10.617

Fuente: Ministerio de Economía, Industria y Competitividad. 2017 6.3.5. La atracción de Start Up internacionales y la iniciativa “Rising Start Up” En 2016 se ha puesto en marcha la iniciativa Rising Start-up Spain para la mejora del ecosistema emprendedor, desarrollado por ICEX España Exportación e Inversiones. Su objetivo consiste en captar y seleccionar emprendedores y start up extranjeras interesadas en desarrollar sus proyectos con potencial de crecimiento, innovación y reinversión en España. A las empresas seleccionadas se les facilita la entrada y el establecimiento de un período de incubación durante seis meses, debiendo obtener el visado de emprendedores. Se les provee con determinados servicios de apoyo, tales como información personalizada en materia de visados y autorizaciones de residencia, espacio físico en incubadoras de empresas de Madrid y Barcelona, ayuda financiera directa no reembolsable hasta un máximo de 10.000 euros por beneficiario, mentoring especializado para apoyar el proceso de financiación y otros servicios básicos de apoyo al emprendimiento. Además, el ICEX asesora a los emprendedores sobre las características del ecosistema de emprendimiento en España, acerca de los costes de establecimiento y de las condiciones laborales. Las convocatorias exigen que los proyectos han de llevarse a cabo por start up extranjeras, o bien han de cumplir el requisito de que al menos un 10 por ciento de su capital esté suscrito por una persona física o jurídica extranjera, o de una persona física española no residente. En el momento de concesión de la ayuda la empresa ha de estar constituida o en fase de constitución. La empresa no puede tener más de un año de antigüedad.

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Para poder acceder a la ayuda, se requiere un gasto mínimo de 25.000 euros en un plazo de seis meses desde el momento de concesión, tiempo destinado a la incubación de la empresa. El Programa subvenciona diferentes conceptos tales como los gastos previos y de constitución; la compra y alquiler de equipos tecnológicos e industriales; los gastos de personal, la adquisición de licencias, patentes y registros de marca; la consultoría tecnológica y los gastos de promoción y viajes de difusión relacionados con la actividad de la empresa. La primera edición, cuya convocatoria se cerró el 30 de septiembre de 2016, contó con 155 solicitudes, de las cuales 98 eran empresas constituidas y 57 no constituidas. De las 98 constituidas, 21 están constituidas en España y 78 en otros países. La proporción de nacionalidades de los proyectos contó con una mayor presencia española (29%), brasileña (19%), italiana (5%), colombiana (5%), venezolana (4%), en tanto que todas las demás nacionalidad suponían un 38% de todas las solicitudes. El número de solicitudes presentadas es considerado un éxito teniendo en cuenta que existen otros programas similares que ofrecen, por ejemplo, cuantías de apoyo más elevadas. Las 10 empresas ganadoras han sido seleccionadas por un panel de expertos integrado por representantes de ICEX Invest in Spain; Madrid International Lab; Barcelona Activa; la Empresa Nacional de Innovación, ENISA; la Asociación Española de Business Angels, AEBAN; así como del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En la selección se ha atendido a criterios relacionados con la capacidad del equipo gestor, la viabilidad económico-financiera, la validación del producto y del potencial de crecimiento, y la capacidad innovadora89

89 Rising Start Up Spain. Convocatorias

104

Este programa está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Se ha lanzado ya una segunda edición en 2017, que ha ampliado el número de posibles empresas beneficiarias de 10 a 15 y se ha reducido el gasto mínimo que han de desembolsar las empresas adjudicatarias de 25.000 a 20.000 euros90.

90 Convocatoria 2017 del Programa “RISING START UP SPAIN”

105

7. MOVILIDAD INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES, PROFESORES E INVESTIGADORES EXTRANJEROS

7.1. Principales novedades en materia de estudiantes, profesores e investigadores internacionales Esta materia reviste gran importancia en la política migratoria, ya que una de las prioridades de los últimos años ha consistido en la atracción del talento y por otra parte, la internacionalización de la educación superior. Además esta materia posee una gran incidencia en la práctica, ya que no hay que olvidar que España es el principal país receptor y emisor de estudiantes Erasmus. Cabe señalar el efecto que va a tener en la normativa nacional la transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair91. España trabajó intensamente durante su fase de elaboración y supondrá un efecto reseñable sobre la legislación nacional. Esta Directiva modifica y refunde las anteriores Directivas 2004/114/CE y 2005/71/CE del Consejo, con el objeto de promover la Unión Europea como “un espacio atractivo para la investigación y la innovación, mejorando su posición en la competencia global por el talento92”. Además, introduce algunas novedades de calado, que afectarán la normativa española vigente, que no contempla estos nuevos supuestos. Así, el artículo 31 de la Directiva admite que los estudiantes que posean una autorización válida expedida por un primer Estado miembro y que estén cubiertos por un programa de la Unión o multilateral que incluya medidas de movilidad o por un acuerdo entre dos o más instituciones de enseñanza superior, tendrán derecho a entrar y permanecer a fin de realizar parte de sus estudios en una institución de enseñanza superior de uno o varios segundos Estados miembros durante un período de hasta 360 días. El segundo Estado miembro podrá exigir a la institución de enseñanza que se le comunique la intención del estudiante. Por otra parte, su artículo 25 establece la posibilidad de que al término de la actividad de investigación o de los estudios, los investigadores y estudiantes tendrán la posibilidad de permanecer en el territorio del Estado miembro que haya expedido una autorización de investigación o estudios, sobre la base de un permiso de residencia específico, durante un período de nueve meses como mínimo a fin de buscar un empleo o crear una empresa.

91 DOUE de 21 de mayo de 2016. 92 Considerando 8 de la Directiva 2016/801.

106

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ya ha iniciado las labores de transposición de esta Directiva, cuyo plazo finaliza en mayo de 2018. Durante este trabajo de transposición se mantendrá el diálogo y los contactos con la comunidad educativa, con las universidades, las escuelas de negocios, así como de la comunidad investigadora. Se prevé la celebración de encuentros y talleres con esta finalidad.

7.2. Actividad institucional Estos últimos años se ha asistido a un esfuerzo por parte de las diferentes instituciones encaminado a la internacionalización de la educación superior española. Durante el año 2016 se ha continuado con este tipo de actividad. Este esfuerzo se enmarca en la Estrategia de Internacionalización de la universidad española, siendo sus objetivos específicos: la mejora del marco jurídico para la internacionalización; la facilitación de la llegada de profesores, investigadores y estudiantes internacionales. Cabe destacar el papel impulsor de esta Estrategia que desarrolla el Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE). La implementación de la Estrategia de Internacionalización requiere la colaboración de diversas instancias públicas, además de las universidades y demás centros de educación superior. Con esta finalidad se firmó en noviembre de 2015 un convenio de colaboración entre el SEPIE, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, el Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas, y el ICEX España Exportación e Inversiones, con el fin de obtener buenas prácticas y favorecer la cooperación entre autoridades competentes y universidades. Esta colaboración ha dado lugar a resultados tangibles en la práctica, como un mayor intercambio de información entre autoridades competentes, una mejor planificación de los procedimientos, la previsión de días específicos para la realización de trámites, la habilitación de las universidades como registros. En el caso de Erasmus + esta colaboración entre autoridades es más intensa, extendiéndose desde el proceso de solicitud y obtención de visados y autorizaciones. Se ha constituido una comisión de seguimiento presidida por el SEPIE, con la participación de los representantes de los diferentes departamentos ministeriales, que se reúne de forma periódica, encargado de resolver los principales problemas y dudas que plantea la aplicación del convenio.

7.3. Programas de intercambio internacionales Durante 2016 se ha seguido impulsando desde las instituciones los programas de intercambio internacionales, destacando especialmente el Programa Erasmus +. El Programa Erasmus ha sido de gran importancia para España, tanto como principal país receptor como emisor de estudiantes universitarios. El Programa Erasmus + viene a ampliar su ámbito de actuación a otros países asociados del mundo. En 2016, a través de sus convocatorias de propuestas se financiaron tres tipos de acciones clave:

107

movilidad de personas por motivos de aprendizaje, cooperación para la innovación e intercambio de buenas prácticas y apoyo a la reforma de las políticas93. Además, las universidades y las empresas podrán intercambiar buenas prácticas a través de las alianzas para el conocimiento. A su vez, las instituciones de educación superior de los países de la UE, de los países balcánicos no pertenecientes a la UE, Asia, África y América Latina, pueden participar en proyectos de desarrollo de capacidades, creados y gestionados por un consorcio de instituciones de los países integrantes de Erasmus+. Los proyectos pueden ser conjuntos, dedicados a la modernización de planes de estudios, métodos pedagógicos y sistemas de calidad en la enseñanza; o estructurales, dedicados a desarrollar y reformar las instituciones y sistemas de enseñanza superior de los países asociados. El SEPIE, que es la entidad encargada de la gestión de Erasmus + en España, ha incluido por primera vez dentro de su convocatoria de propuestas a los países de África, el Caribe y el Pacífico. Durante 2016 se concedieron 63 proyectos a instituciones de educación superior de 72 países asociados, por una cuantía total de 13.858.525 euros. A falta de que se publiquen informes que recojan la realidad estadística, en 2016 se esperaban un total de 2.617 entradas en el país, en el marco de este programa, de las cuales 1.549 se corresponderían con estudiantes y 1.068 con personal universitario. El resto de programas de intercambio se basan en proyectos de colaboración de carácter bilateral, entre los cuales pueden citarse: Ciencias sin Fronteras de Brasil, el programa de becas con el Gobierno de la República Popular China, el programa BecAr con Argentina y los programas de formación de profesorado con Ecuador. En junio de 2016 se firmó un convenio de colaboración entre el SEPIE y la República del Paraguay, con el fin de favorecer el intercambio de profesores. Durante 2016 se han mantenido diversos contactos con EEUU, Kazajistán, Perú, Rusia o Uruguay, con el fin de iniciar posibles negociaciones en este sentido.

7.4. Actuaciones de difusión El SEPIE lleva a cabo diversas labores para la difusión a nivel internacional del sistema español de educación superior. Dentro de los principales contenidos que son objeto de difusión se incluyen la oferta educativa e investigadora de las instituciones españolas de educación superior; los sistemas de acogida a estudiantes, investigadores y profesores universitarios internacionales; y el impulso del espacio europeo de educación superior así como del espacio iberoamericano de conocimiento. De forma específica, el SEPIE promueve la participación de las instituciones españolas de educación superior en las principales ferias y eventos de difusión internacional. Así, el SEPIE realizó una convocatoria de las plazas para las instituciones españolas que habrían de estar presentes en el pabellón español de la Feria de la Asociación Europea de Educación Internacional (EAIE), una de los principales eventos sobre educación

93 Diario Oficial de la Unión Europea. 20 de octubre de 2015.

108

superior a nivel global, con la participación de las principales instituciones europeas y norteamericanas94. También se promueven ayudas para la participación de las universidades españolas en ferias internacionales de ámbito educativo. Ante el elevado coste que supone la presencia de las universidades españolas en este tipo de eventos, se está tratando de apoyar económicamente por parte del SEPIE una presencia que contribuye a la visibilidad de la educación superior española en el ámbito internacional e incentivar a aquellas universidades que han mantenido una presencia continuada a lo largo del tiempo. Así, en 2016 se sufragó la presencia de universidades españolas que habían asistido en 2015 a NAFSA y Euro posgrados95.

7.5. Datos estadísticos sobre estudiantes internacionales La universidad española, a través de su Conferencia de Rectores, ha mostrado su preocupación por la poca presencia de estudiantes internacionales en relación con los países de nuestro entorno. Se observa una elevada presencia de estudiantes internacionales en los programas de intercambio, pero un volumen pobre de egresados internacionales96. Aunque la lengua española es hablada por más de 400 millones de personas, el sistema de educación superior no logra captar estudiantes internacionales de forma significativa. El porcentaje de estudiantes internacionales en España no supera el 3 por ciento, en tanto que en Reino Unido es del 17 por ciento, en Suiza del 16 por ciento, en Austria del 15 por ciento y en Francia el 11,6 por ciento. Incluso algunos países como Francia, cuentan con mayor número estudiantes universitarios de origen iberoamericano que España, un ámbito cultural que debiera ser susceptible de atracción hacia España. Sin embargo, a partir de 2015 se han venido observando algunos datos esperanzadores, con un incremento de la matriculación de estudiantes internacionales, respecto de los datos de 2014. Así, en el curso académico 2015-2016 los estudiantes internacionales supusieron el 4,08 por ciento de las matriculaciones de las universidades españolas en los estudios de grado de primer y segundo ciclo. Sin embargo, el porcentaje de estudiantes internacionales entre los egresados sigue siendo relativamente inferior, ya que suponen el 3,21 por ciento.

94 II Convocatoria del Servicio Español para la Internacionalización de la Educación dirigida a las universidades españolas para participar en la 28ª edición de la Feria EAIE (European Association For International Education) en Liverpool (Reino Unido) del 13 al 16 de septiembre. Acceso a la Resolución. 95 Resolución de 17 de mayo de 2016, del Servicio Español para la Internacionalización de la Educación, por la que se publica la I Convocatoria para la concesión de ayudas por la participación de las universidades españolas en ferias internacionales de ámbito educativo en el año 2015. Acceso a la Resolución. 96 MICHAVILA, Francisco; MARTÍNEZ Jorge; y MERHI Richard Comparación internacional del sistema universitario español. Conferencia de Rectores Universitarios. 2015. Pág.28

109

GRÁFICO 43. NÚMERO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES Y ESPAÑOLES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS DE GRADO DE PRIMER Y SEGUNDO CICLO. CURSO ACADÉMICO 2015-2016

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 El origen geográfico de los estudiantes de grado de primer y segundo ciclo es principalmente de países de la Unión Europea. En términos absolutos son 24.995 matriculados y 3.528 egresados.

1.267.770

196.717

53928

6536

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000

Matriculados

Egresados

Estudiantes internacionales España

110

GRÁFICO 44. NÚMERO ABSOLUTO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS DE GRADO DE PRIMER Y SEGUNDO CICLO POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE ORIGEN. CURSO ACADÉMICO 2015-2016.

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 Entre los matriculados, los estudiantes procedentes de países de la Unión Europea suponen el 46,34 por ciento de todos los alumnos internacionales y entre los egresados el 53,97 por ciento de los egresados internacionales. Les siguen los estudiantes procedentes de los países de América Latina y Caribe, con un 22,21 por ciento de los matriculados internacionales y un 18,11 por ciento de los egresados internacionales.

24.995

4.960

441

11.981

4.376

1.323

5.852

3.528

580

39

1.184

438

135

632

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

Unión Europea (28)

Resto de Europa

EE.UU. y Canadá

América Latina y Caribe

Norte de África

Resto de África

Asia y Oceanía

Matriculados Egresados

111

GRÁFICO 45. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE ORIGEN SOBRE EL TOTAL DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES. CURSO ACADÉMICO 2015-2016

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 En cuanto a los estudios de Máster se observa una presencia muy importante de estudiantes internacionales, alcanzando en el curso académico 2015-2016 un 20,05 por ciento de todos los estudiantes matriculados en estudios Máster. Esta proporción se mantiene en el porcentaje de egresados, siendo un 19,30 por ciento los egresados internacionales sobre el total de egresados.

46,35

9,20

0,82

22,22

8,11

2,45

10,85

53,98

8,87

0,60

18,12

6,70

2,07

9,67

Unión Europea (28)

Resto de Europa

EE.UU. y Canadá

América Latina y Caribe

Norte de África

Resto de África

Asia y Oceanía

Matriculados Egresados

112

GRÁFICO 46. NÚMERO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS DE MÁSTER. CURSO ACADÉMICO 2015-2016

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 En cuanto al origen geográfico de los estudiantes de Máster, se observa un cambio muy importante en relación con los estudiantes de grado, con una presencia mayoritaria de los estudiantes procedentes de países de América Latina y Caribe, con 20.754 matriculados y 10.454 egresados. Son seguidos bastante de lejos por los estudiantes procedentes de países de la Unión Europea, con 6.443 matriculados y 3.214 egresados.

136.741

34.302

72.939

17.453

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000

España

Estudiantes internacionales

Egresados Matriculados

113

GRÁFICO 47. NÚMERO ABSOLUTO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS DE MÁSTER POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE PROCEDENCIA. CURSO ACADÉMICO 2015-16.

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 Éstos suponen el 60,5 por ciento de todos los estudiantes internacionales matriculados y el 59,89 por ciento de los egresados en estudios de Máster. Los estudiantes internacionales procedentes de países de la Unión Europea matriculados suponen un 18,78 por ciento de los matriculados y un 18,42 por ciento de los egresados.

6.443

1.318

925

20.754

559

424

3.879

3.214

693

544

10.454

232

202

2.114

0 5000 10000 15000 20000 25000

Unión Europea (28)

Resto de Europa

EE.UU. y Canadá

América Latina y Caribe

Norte de África

Resto de África

Asia y Oceanía

Egresados Matriculados

114

GRÁFICO 48. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS DE MÁSTER POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE PROCEDENCIA. CURSO ACADÉMICO 2015-16

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017 En cuanto a la evolución en el tiempo, si se toman los datos desde el curso académico 2012-2013 se observa un incremento generalizado tanto en los matriculados como en los egresados, tanto en estudios de grado como de Máster. Sin embargo, este crecimiento se observa de manera más evidente en los estudios de Máster, con un incremento muy importante a partir del curso 2014-2015, que se ha disparado todavía más en el 2015-16. Estos datos nos muestran una tendencia clara de mejora de la internacionalización de los estudios de Máster en España. Además de elementos relacionados con la propia calidad de los estudios o los posibles cambios en el ciclo de la economía española, probablemente habría que valorar de forma positiva las políticas públicas puestas en marcha, como la propia regulación favorable a los estudiantes internacionales introducida por la Ley 14/2013, así como la labor de fomento de la internacionalización de los estudios superiores en España. Hay que observar, que en términos relativos se han producido incrementos interanuales de

18,78

3,84

2,70

60,50

1,63

1,24

11,31

18,42

3,97

3,12

59,90

1,33

1,16

12,11

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00

Unión Europea (28)

Resto de Europa

EE.UU. y Canadá

América Latina y Caribe

Norte de África

Resto de África

Asia y Oceanía

Egresados Matriculados

115

GRÁFICO 49. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE MATRICULADOS Y EGRESADOS EN TITULACIONES DE GRADO Y MÁSTER (CURSOS ACADÉMICOS 2012 A 2016)

Fuente: Estadística de estudiantes universitarios. S.G. de Coordinación y Seguimiento Universitario. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, 2017

49.795 51.263 52.570 53.928

4.802 5.622 6.361 6.536

21.347 22.627 26.025

34.302

10.489 11.436 12.783

17.453

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Curso 2012-13 Curso 2013-14 Curso 2014-15 Curso 2015-16

Matriculados grado

Egresados grado

Matriculados Máster

Egresados Máster

116

8. INTEGRACIÓN SOCIAL

8.1. Introducción La sociedad española ha conocido un incremento importante de población extranjera en un período corto de años, sin que se hayan producido problemas de integración social. La difícil crisis económica vivida por el país, que ha generado unas tasas de desempleo muy elevadas, no ha supuesto un aumento de las actitudes xenófobas. Por este motivo, desde algunos ámbitos, en un marco internacional de reacción frente a la inmigración, se llega a hablar de “la excepción española” 97 . De hecho, tal como se ha explicado en apartados anteriores, los momentos en los que la inmigración era considerada como uno de los principales problemas que preocupaban a los españoles, alcanzó su punto culminante en los años justamente anteriores a la crisis. Posteriormente, la inmigración ha dejado de ser considerada como uno de los principales problemas de los españoles en las encuestas de opinión. En el año 2016 la política de inmigración no ha conocido cambios de importancia y ha seguido con las mismas líneas de actuación de los años inmediatamente anteriores. Sin embargo, se plantean nuevos retos para la inmigración en el horizonte a medio plazo. Uno de ellos la creciente llegada al país de población solicitante y/o beneficiaria de protección internacional, con unas características culturales y lingüísticas específicas. Por otra parte, se observa una mayor variedad en la composición por nacionalidades de la población extranjera en España, siendo un ejemplo la mayor presencia de nacionales de países africanos y de origen chino, lo que plantea retos en el ámbito de la integración lingüística. A efectos de la exposición de este apartado, se realizará una triple clasificación de las medidas dirigidas a la integración social de los inmigrantes. En primer lugar, se aludirá a las medidas tendentes a la integración socio-económica en la sociedad de acogida, considerada ésta como un factor esencial para la cohesión social y para poder canalizar de forma adecuada los efectos positivos de la inmigración. La segunda es la integración socio-cultural, que permite la aceptación de las normas de convivencia y las bases culturales de la sociedad española. Por último, habría que hacer referencia a la lucha contra la discriminación social que, además de ser contraria a los principios y valores consagrados por la Constitución Española, también supone un obstáculo añadido a la integración social de los inmigrantes en España.

97 GONZÁLEZ-ENRÍQUEZ, Carmen. “The Spanish Exception: unemployment, inequality and immigration, but no right-wing populist parties”. Research Project “Nothing to fear but fear Itself? Demos. London. 2007.

117

8.2. Iniciativas para la integración de los inmigrantes a partir de la actividad socio-económica Durante 2016, la integración social de los inmigrantes ha continuado siendo uno de los elementos esenciales de la política migratoria en España. Desde el punto de vista socio-económico, uno se los ámbitos más efectivos para la integración es el empleo. Sin embargo, la tasa de desempleo de la población inmigrante sigue siendo demasiado alta, a pesar de la tendencia positiva observada durante los dos últimos años. Tal como ya se explicó en el apartado correspondiente, la crisis económica destruyó mucho empleo en los sectores que tradicionalmente venían concentrando la mano de obra inmigrante. La presencia de mano de obra inmigrante más especializada en el mercado de trabajo va avanzando, pero a un ritmo que no permite la sustitución del empleo destruido en los sectores tradicionales. La propia recuperación de tales sectores tradicionales, si bien se viene observando durante los dos últimos años, dista de las cifras de creación de empleo previas a la crisis. Dentro de las medidas paliativas generadas por la crisis, cabe citar que el año anterior fue el último de vigencia del Plan Nacional de Acción para la inclusión social 2013-2016, que había identificado a la población inmigrante como uno de los colectivos más vulnerables de la sociedad española ante la crisis económica y en situación de mayor riesgo de pobreza. Cabe destacar, que dentro del Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas 2017 remitido a la Comisión Europea por Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de abril de 2017, se afirma que “se seguirán implementando programas plurianuales específicos de carácter social, como la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, y el Plan de Inclusión Social 2016-2020”98. El Plan Nacional incluye tres objetivos estratégicos: la inclusión socio-laboral, la garantía de un sistema de prestaciones y la prestación de servicios básicos. Durante 2016 ha continuado el funcionamiento del Programa Operativo de Inclusión Social y Economía Social en España, cofinanciado por el Fondo Social Europeo, correspondiente al período de financiación 2014-2020. Su objetivo es promover el logro del objetivo del crecimiento integrador, marcado por la Estrategia Europea 2020. La cuantía de la inversión en España es de 1.100 millones de euros, de los que el Fondo Social Europeo aporta 800 millones. El objetivo del programa consiste en impulsar la inserción laboral de los colectivos más alejados del mercado de trabajo y promover la economía social. Uno de los colectivos destinatarios de estas medidas es el de los extranjeros, dirigiéndose las diferentes actividades al fomento de su inclusión social, la diversidad y la igualdad de trato y la lucha contra todo tipo de discriminación. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas, lleva a cabo la selección de operaciones a través de una convocatoria pública de proyectos. La

98 Acuerdo por el que se aprueba la remisión al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea de la actualización del Programa de Estabilidad de España 2017-2020 y Acuerdo por el que se aprueba la remisión al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea del Programa Nacional de Reformas de España 2017. Referencia del Consejo de Ministros de 28 de abril de 2017.

118

dotación financiera se distribuye a través de prioridades de inversión, siguiendo diversas anualidades que van de 2015/16 hasta 201999. Las medidas del programa operativo comparten objetivos con las políticas activas de empleo, consistentes en el apoyo a la contratación, la intermediación en el mercado laboral, la orientación y la búsqueda de empleo, la orientación para el empleo y la formación ocupacional. Actualmente se sigue aplicando el Programa PREPARA. Este Programa se introdujo, de forma coyuntural, a través del Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero100, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas. Su objetivo consiste en la mejora de la cualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, a través de acciones de políticas activas de empleo y en la percepción de una ayuda económica de apoyo. El Real Decreto Decreto-ley 1/2016, de 15 de abril por el que se prorroga el Programa de Activación para el Empleo, modifica la disposición adicional segunda del Real Decreto Ley 1/2013 de 25 de enero, quedando redactada en los siguientes términos: “la vigencia del programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo se prorrogará de forma automática por periodo de seis meses, a partir del 16 de agosto de 2013, siempre que la tasa de desempleo sea superior al 18 % según la última encuesta de población activa .” Hay que tener en cuenta que el tipo de ocupaciones que han sufrido mayor volumen de desempleo de larga duración son aquellas en las que tradicionalmente se empleaba más mano de obra inmigrante, como las denominadas ocupaciones elementales101. También en el marco de la empleabilidad, hay que tener en cuenta la importancia de los certificados de profesionalidad, que permiten la acreditación de las competencias profesionales que capacitan para el desarrollo de una actividad laboral identificable en el sistema productivo. Esta posibilidad es de gran importancia en el caso de aquellas personas que no pueden demostrar una capacitación profesional a través de una formación reglada, entre los que se puede encontrar alguna parte de la población inmigrante. También es una posibilidad importante para alguna la población objeto de protección internacional, que no siempre puede acceder a la expedición de certificados o títulos en el país en que es objeto de persecución102. También se ha mantenido vigente la Garantía Juvenil, iniciativa europea103 que trata de apoyar el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo, que en el caso de España, se

99 Resolución de 15 de julio de 2015, de la Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas, por la que se aprueba la convocatoria para la selección de operaciones que se financiarán con el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo de Inclusión Social y Economía Social. «BOE» núm. 179, de 28 de julio de 2015, páginas 64335 a 64358 100 «BOE» núm. 37, de 12 de febrero de 2011 101 Véase Encuesta de Población Activa. Parados que han trabajado anteriormente por tiempo de búsqueda de empleo, sexo y ocupación en el último empleo. Primer trimestre de 2017. 102 Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad. BOE núm. 27, de 31 de enero de 2008, páginas 5682 a 5698 103 Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil (2013/C 120/01)

119

enmarca dentro de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. El objetivo de la Garantía Juvenil es garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses tras acabar la educación formal o tras quedar en situación de desempleo. Además de los nacionales y de los ciudadanos europeos menores de 25 años, también pueden participar en este programa los jóvenes extranjeros titulares de una autorización de residencia que habilite para trabajar. La participación de los ciudadanos extranjeros en todas las iniciativas enmarcadas en las políticas activas de empleo se lleva a cabo en las mismas condiciones que los desempleados de nacionalidad española. Además, también habría que señalar los programas de empleo desarrollados por organizaciones no lucrativas, beneficiarias de la convocatoria anual de subvenciones de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Su objetivo se centra en los inmigrantes en situación de exclusión social. Dentro de estas ayudas, se incluyen dentro de la prioridad B a los Programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo. Dentro de éstos hay que citar los programas de empleo, cuyas actuaciones comprenden el desarrollo de itinerarios integrados de inserción de carácter individual, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia. Se trata de adecuar las competencias profesionales de los inmigrantes a los requerimientos del mercado laboral de España. Dentro de estas medidas, han recibido una especial atención las personas víctimas de trata, la dinamización de las zonas rurales con baja densidad de población, el fomento de la igualdad de trato y la no discriminación en el ámbito laboral, entre otras104. En relación con la prevención de la irregularidad sobrevenida, se ha mantenido en 2016 y se sigue manteniendo durante 2017 la consideración del informe de esfuerzo de integración. Este informe, que es emitido por la Comunidad Autónoma de residencia del ciudadano extranjero, tendrá como contenido mínimo la certificación de la participación activa del ciudadano extranjero en acciones formativas relativas al conocimiento y respeto de los valores constitucionales de España, de la Comunidad Autónoma de residencia, y de la Unión Europea; así como el aprendizaje de la lengua española y, en su caso, la lengua autonómica co-oficial del lugar de residencia. Este informe puede tenerse en cuenta por las oficinas de extranjería durante los procedimientos de renovación de autorizaciones en los que el ciudadano extranjero no ha podido acreditar el cumplimiento de alguno de los requisitos previstos para la renovación de la autorización.

104 Resolución de 29 de junio de 2016 , de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros países.

120

8.3. Iniciativas para la integración cultural de los inmigrantes 8.3.1. Ámbito educativo La educación es un factor estratégico en la integración social de las poblaciones, así como un importante elemento que contribuye a la movilidad social y a la mejora de las expectativas de futuro de las personas. Por este motivo, cualquier política orientada a la integración cultural no puede entenderse sin un sistema educativo de calidad e inclusivo. Sin embargo, la propia complejidad de la sociedad plantea nuevos retos al sistema educativo. A fecha de Hay que tener en cuenta que la composición del alumnado extranjero en España es, hoy en día, muy heterogénea. Así, a fecha de 1 de enero de 2017, en relación con la población extranjera menor de 16 años, el 35,55 por ciento es de origen marroquí, el 23,48 por ciento de origen rumano y el 9,46 por ciento de origen chino. Para conseguir la integración social de los inmigrantes de segunda generación, cuestión crucial observada en países de nuestro entorno, resultan de gran valor la existencia de una fuerte red escolar, la mejora del aprendizaje lingüístico, la lucha contra el abandono escolar y la aproximación de los resultados académicos a la media nacional. GRÁFICO 50. EXTRANJEROS MENORES DE 16 AÑOS. PORCENTAJE POR NACIONALIDADES. 1 DE ENERO DE 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos provisionales de las estadísticas del Padrón Continuo. 2017

Marruecos35,55%

Rumanía23,48%

China9,46%

Italia3,95%

Bulgaria3,57%

Reino Unido3,48%

Ecuador3,15%

Bolivia2,84%

Pakistán2,80%

Ucrania2,75%

Argelia2,71%

Rusia2,15%

Francia2,07%

Colombia2,03%

121

Por otra parte, hay que tener en cuenta el carácter obligatorio y gratuito de la educación para todos los menores de 16 años en España, sea cual sea su situación administrativa. Además, la acreditación de la escolarización de los hijos menores es un requisito necesario que se exige a los padres para la renovación de su permiso de residencia. La acreditación de la escolarización de los hijos también se exige en la solicitud de residencia de larga duración (art. 9.4 LOEX). La normativa que regula la educación busca organizar un sistema educativo inclusivo. Así, la Ley Orgánica 2/2006, de Educación (LOE) y la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) establecen como principios del sistema educativo: la calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y circunstancias; y la equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión educativa y la no discriminación y actúe como elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, económicas y sociales. De un modo más específico, el propio sistema educativo ya tiene en cuenta la situación de los alumnos con integración tardía, por proceder de otros países o por cualquier otro motivo. En los supuestos de que los alumnos requieran un tipo de educación diferente de la ordinaria, recibirán la atención educativa según lo establecido en la Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo, de Educación. No obstante, las competencias en materia de educación se ejercen por las Comunidades Autónomas, por lo que son sus administraciones educativas son las encargadas de adoptar las medidas para que los padres y alumnos reciban el asesoramiento necesario sobre los derechos, deberes y oportunidades que conlleva la incorporación al sistema educativo. Las Administraciones Públicas con competencias en materia de educación, principalmente las Comunidades Autónomas, suelen contar con programas extracurriculares, actuando sobre el desconocimiento de la lengua y tratando de conseguir la compensación de las desigualdades educativas, la prevención del absentismo escolar, la participación de las familias en los centros, la formación del propio profesorado o la sensibilización en las aulas frente a la violencia y el racismo. En lo que se refiere a las autoridades con competencias en materia de inmigración, la Secretaría General de Inmigración y Emigración co-financia con el Fondo de Asilo, Migración e Integración, programas orientados a la integración cultural de los inmigrantes. Dentro de esta línea de subvenciones, se financian programas para promover la integración de menores y jóvenes en el sistema educativo y garantizar las condiciones de igualdad en su acceso a éste, como instrumento clave de su participación activa en la sociedad española. En el marco de éstos, se podrán desarrollar las siguientes actuaciones: programas educativos de carácter extracurricular que promuevan la convivencia intercultural; programas dirigidos a prevenir el absentismo escolar; programas de aprendizaje lingüístico; programas que favorezcan la participación de las

122

familias inmigrantes en el proceso educativo de sus hijos; y programas educativos que sensibilicen sobre la diversidad cultural105. También en el ámbito de la Administración General del Estado hay que destacar el convenio de colaboración firmado entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Ciudad Autónoma de Ceuta106 , que tiene por objeto atender las necesidades educativas observadas en la ciudad: situaciones de fracaso escolar, abandono temprano de los estudios y problemas de excusión laboral y social. Con el fin de evitar situaciones de posible discriminación en las aulas, cabe destacar la vigencia durante 2016 del Plan Estratégico de Convivencia Escolar, del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, aplicado durante el curso 2015-2016; y el Proyecto FRIDA para la Prevención y detección del racismo, la xenofobia e intolerancia en las aulas, para el período 2014-2017, impulsado por la Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social), a través del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), y con la colaboración del Centro Nacional de Innovación e Investigación Educativa (CNIIE) del Ministerio de Educación Cultura y Deporte. 8.3.2. Ámbito lingüístico A pesar de la importancia que se otorga al manejo de las competencias lingüísticas por parte de la población inmigrante, tanto para su integración social, como para favorecer el éxito escolar dentro del propio sistema educativo107, no se dispone de unas estadísticas regulares sobre competencia lingüística. Sí se puede comprobar el peso de la lengua española o de la lengua extranjera según los porcentajes de nacionalidad. Así, se observa que un 22,14 por ciento de extranjeros residentes en España, de acuerdo con su nacionalidad, tienen a la lengua española como lengua materna. Sin embargo, si tomamos los datos de extranjeros menores de 16 años el porcentaje disminuye al 15 por ciento, lo que supone un reto para el sistema educativo. No obstante, habría que tener en cuenta otros factores, como pueden ser el hecho de que el menor extranjero haya nacido en España o se haya desplazado al país a una corta edad, por lo que habrá asimilado la lengua española con más facilidad.

105 Resolución de 29 de junio de 2016, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros países. 106 Resolución de 12 de julio de 2016, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, por la que se publica el Convenio de colaboración con la Ciudad de Ceuta para el desarrollo de diversos programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación de personas jóvenes y adultas desfavorecidas. «BOE» núm. 185, de 2 de agosto de 2016, páginas 54339 a 54348 107 BALLANO, Inmaculada (coordinadora). Evaluar la competencia lingüística del alumnado inmigrante. Universidad de Deusto. 2011.

123

GRÁFICO 51. PORCENTAJE DE EXTRANJEROS CON LENGUA ESPAÑOLA COMO LENGUA MATERNA. EXTRANJEROS TOTALES Y EXTRANJEROS MENORES DE 16 AÑOS. 1 DE ENERO DE 2017

Fuente: Elaboración propia a partir de las Estadísticas del Padrón Continuo (INE). Datos de 1 de enero de 2017 Durante 2016 se ha continuado con los programas para el conocimiento básico del idioma español y, en su caso, los co-oficiales; así como de la historia, cultura, instituciones básicas y marco de convivencia de la sociedad española108. Estos programas son ejecutados por organizaciones sin ánimo de lucro, a través de subvenciones gestionadas por la Secretaría General de Inmigración y Emigración y están co-financiados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI). También se han impartido cursos de aprendizaje del español dentro de los programas de acogida integral para inmigrantes en situación de vulnerabilidad, cuyo objetivo es la atención a las necesidades básicas y la prestación de servicios de apoyo a su integración social, con particular atención a víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual. Finalmente, hay que tener en cuenta la reforma que en materia de acceso a la nacionalidad española por residencia ha introducido la Ley 19/2015 y su Reglamento de desarrollo. Se modifica el procedimiento para el acceso a la nacionalidad española, con la exigencia de acreditación de la superación de pruebas objetivas de lengua española, así como de conocimientos constitucionales y socio-culturales de España. Estas pruebas las organiza el Instituto Cervantes.

108 Resolución de 29 de junio de 2016 de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros países. Extracto publicado en el BOE de 4 de julio de 2016.

15,00

85,00

22,14

77,86

- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00

Menores extranjeros 16 años lengua española

Menores extranejeros 16 años lengua extranjera

Total extranjeros de Lengua española

Total extranjeros Lengua extranjera

124

8.4. Integración a través de la participación cívica 8.4.1. Participación institucionalizada En relación con los mecanismos de participación institucional de los inmigrantes pueden citarse dos organismos: el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y No Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico. El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes es el órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes y está regulado por el artículo 70 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social y el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. El 29 de Julio de 2015 se constituyó el nuevo mandato del Foro para el periodo 2015-2018. El Foro se compone de un presidente, dos vicepresidentes y 30 vocales representantes de las Administraciones Públicas, de las asociaciones de inmigrantes y refugiados y de las organizaciones sociales de apoyo con interés e implantación en el ámbito inmigratorio (ONG, sindicatos y organizaciones empresariales). Puede contar también hasta con 3 observadores, consistentes en entidades sociales cuya actividad, aun no estando directamente relacionada con la inmigración, sí repercuta positivamente en la integración de los inmigrantes. En el proceso de renovación del mandato del FORO al que aludía el estudio de 2014 y 2015 quedaron vacantes dos vocalías en representación de las asociaciones de inmigrantes y refugiados y una vocalía en representación de las organizaciones empresariales. Al objeto de cubrir dichas vocalías en el año 2015 se puso en marcha un nuevo procedimiento selectivo que ha sido resuelto en el año 2016 mediante Orden ESS/1665/2016, de 15 de septiembre, designando como nuevas entidades del FORO a la Asociación Mujeres entre Mundos; la Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica; y la Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa109. Como ejemplo de las actuaciones que desarrolla este órgano, en fecha 30 de noviembre de 2015 se constituyó el Grupo de Trabajo Ad-Hoc dentro del Foro, denominado: “Movimiento Asociativo de Inmigrantes en España “, y que tiene por objeto elaborar un informe sobre el estado del movimiento asociativo de los inmigrantes en España, que ha continuado sus trabajos a lo largo del 2016 y está previsto que concluya su informe en el primer semestre de 2017. En cuanto al Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y No Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico, fue creado en 2007 por Real Decreto

109 BOE» núm. 251, de 17 de octubre de 2016, páginas 73232 a 73233

125

1262/2007, de 21 de septiembre110 y está adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Su misión y funciones consisten en asesorar a las víctimas de discriminación de forma independiente a la hora de tramitar sus reclamaciones; publicar estudios, informes e investigaciones con independencia; y promover medidas que contribuyan a la igualdad de trato y a la eliminación de la discriminación. En cuanto a su composición, cuenta con representación de la Administración General del Estado, de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, de la Federación Española de Municipios y Provincias, de las asociaciones empresariales y sindicales más representativas, así como representantes de organizaciones y asociaciones cuya actividad esté relacionada con la igualdad de trato y no discriminación. Cuenta con una red de oficinas de asistencia a las víctimas de discriminación en todas las Comunidades Autónomas. 8.4.2. Participación democrática El artículo 13.2 de la Constitución Española establece que “solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales”111. Además del cumplimiento de lo establecido en los tratados de la Unión Europea, España ha suscrito convenios de reciprocidad relativos a los derechos de sufragio en las elecciones municipales con diversos países: Bolivia, Cabo Verde, Chile, Colombia, Corea, Ecuador, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Paraguay, Perú y Trinidad y Tobago. A lo largo de 2016 no se ha firmado ningún acuerdo nuevo entre España y otros países sobre participación en las elecciones municipales de nacionales de cada país residente en el otro.

8.5. Integración de grupos específicos Las características de determinados grupos vulnerables requieren unas medidas de integración social específicas, que son tenidas en cuenta por la Administración a la hora de poner en marcha los diferentes planes y medidas. En este sentido, se tratan de una manera especial las circunstancias de los niños, de las mujeres y de los solicitantes de protección internacional. 110 Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composición, competencias y régimen de funcionamiento del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico. «BOE» núm. 237, de 3 de octubre de 2007, páginas 40190 a 40195 111 Este artículo fue modificado con motivo de la firma por España del Tratado de la Unión Europea de 7 de febrero de 1992 (Tratado de Maastricht). La redacción original del precepto sólo reconocía el derecho de sufragio activo, pero no pasivo. El 7 de julio de 1992 todos los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados presentaron conjuntamente una Proposición de Reforma del artículo 13.2 de la Constitución consistente en intercalar en el texto la expresión "y pasivo" (Boletín Oficial de las Cortes Generales, núm. 147-1, de 9 de julio), que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados de 22 de julio de 1992 y por el Pleno del Senado el día 30 del mismo mes. El Rey sancionó la reforma el 27 de agosto de 1992 y al día siguiente se publicó en el Boletín Oficial del Estado.

126

8.5.1. Menores Los niños extranjeros menores de 10 años residentes a 1 de enero de 2017, suponen el 10,61 por ciento de todos los niños en ese tramo de edad. No obstante, hay que tener en cuenta que, de éstos, un 76,26 por ciento han nacido en España, lo que facilita su integración social112. Este porcentaje se incrementa entre los menores de cinco años, de los cuales un 83,78 por ciento han nacido en España. TABLA 6. ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS MENORES DE 10 AÑOS. 1 DE ENERO DE 2017

Edad Españoles Extranjeros Españoles Extranjeros Extranjeros nacidos en España

Porcentaje de extranjeros nacidos en España

0-4 1.862.755 255.399 87,94 12,06 213.986 83,78 5-9 2.221.515 229.670 90,63 9,37 155.961 67,91 Total 4.084.270 485.069 89,38 10,62 369.947 76,27

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos del Padrón Continuo. 1 de enero de 2017. En cualquier caso, los menores extranjeros son objeto de apoyo por parte de las actuaciones incluidas en el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 (II PENIA113). Este Plan se considera como un instrumento integrador de las políticas de infancia y adolescencia en España, actuando como marco de referencia para la coordinación entre organismos con competencias en la promoción del bienestar infantil y adolescente. Permite una visión integrada de las iniciativas de las Administraciones Públicas y de los actores sociales implicados en los derechos de la infancia. El Plan establece diversos objetivos generales, que se desglosan en objetivos específicos, con algunas medidas para su cumplimiento y una batería de indicadores de cumplimiento. Dentro de cada una de estas medidas se indica el organismo competente y los organismos colaboradores implicados en su consecución.

112 INE. Estadísticas del Padrón Continuo. 1 de enero de 2017. 113 II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016. Aprobado por Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013.

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TABLA 7. OBJETIVOS Y MEDIDAS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (2013-2016) QUE CITAN EXPLÍCITAMENTE A LOS MENORES EXTRANJEROS

OBJETIVO 1: Promover el conocimiento de la situación de la infancia y adolescencia, el impacto de las políticas, sensibilizar a la población general y movilizar a los agentes sociales OBJETIVO ESPECÍFICO 1.1: Conocimiento de la realidad de la Infancia Medidas Organismo competente Organismo que colabora 1.1.7. Registro de casos de Explotación Sexual Infantil:

MIR, MJU, FGE (Sala Coordinadora de Extranjería)

OI

OBJETIVO 2: Apoyo a las familias Avanzar en la promoción de políticas de apoyo a las familias en el ejercicio de sus responsabilidades en el cuidado, la educación y el desarrollo integral de los niños y facilitar la conciliación de la vida laboral y familiar Medidas Organismo competente Organismo que colabora 2.10. Atención integral a las familias y a los menores de edad en situación de exclusión social

MSSSI, (DGSFI), IMSERSO, MEYSS

ONG´s

OBJETIVO 4: Protección e Inclusión social Potenciar la atención e intervención social a la infancia y adolescencia en situación de riesgo, desprotección, discapacidad y/o en situación de exclusión social, estableciendo criterios compartidos de calidad y prácticas susceptibles de evaluación. Medidas Organismo competente Organismo que colabora 4.12. Incentivar programas y recursos para menores de edad extranjeros desde una perspectiva intercultural, con especial atención a las situaciones de vulnerabilidad y a los no acompañados.

MEYSS, (SGIE), CC.AA ONG´s

4.14.- Protocolo Marco de Menores Extranjeros no Acompañados (MENAS): Elaborar un Protocolo de actuación, según lo establecido en el Reglamento de Extranjería, en su artículo 190.2 (BOE 30.4.2011)

MEYSS, (SGIE), MI MSSSI, (DGSFI –OI), CC.AA, OI

4.15.- Programas de estancias temporales de menores de edad extranjeros en España:

MEYSS, (DGM), MIR, MAEC (D.G Españoles en el Exterior y Asuntos Consulares y Migratorios)

CC.AA, ONG´s

OBJETIVO 5: Prevención y rehabilitación ante situaciones de conflicto social: Intensificar las actuaciones preventivas y de rehabilitación en los colectivos de infancia y adolescencia ante situaciones de conflicto social Medidas Organismo competente Organismo que colabora 5.4.- Elaboración de criterios y requisitos de calidad: (…) estándares en las pautas de intervención específicas con menores de edad infractores extranjeros en función de su edad, posibilidades reales de inserción y acceso al mercado laboral o formación previa.

MSSSI, (DGSFI), CC.AA FGE, ONG´s

OBJETIVO 6: Educación de calidad Garantizar una educación de calidad para todos, caracterizada por la formación en valores, la atención a la diversidad, el avance en la igualdad de oportunidades, la interculturalidad, el respeto a

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las minorías, la promoción de la equidad y la compensación de desigualdades, favoreciendo, mediante un atención continuada, el desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los primeros años de vida. Medidas Organismo competente Organismo que colabora 6.4.- Facilitar el acceso a los diferentes idiomas oficiales en el territorio nacional, así como a otros idiomas, asignando recursos que eviten la exclusión por desconocimiento de la lengua vehicular de cada Comunidad Autónoma. Asimismo, se facilitará el acceso de los niños y adolescentes a lenguas extranjeras

MECD; MSSSI, (DGPAD), CC.AA, CC.LL, (FEMP)

ONG´s

6.11.- Integración de la diversidad: Incrementar acciones que promuevan y faciliten la incorporación del alumnado extranjero en nuestro sistema escolar.

MECD, MSSSI, (DGIO), CC.AA. MSSSI, (DGPAD), CC.LL (FEMP), ONG´s

OBJETIVO 7: Salud Integral Promover acciones para alcanzar el máximo desarrollo de los derechos a la salud de la infancia y la adolescencia, desde la promoción de la salud hasta la rehabilitación, dando prioridad a las poblaciones más vulnerables Medidas Organismo competente Organismo que colabora 7.2.- Prevención de las enfermedades y protección y promoción de la salud: 7.2.1.- Promover en el marco de la Estrategia Nacional de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad la coordinación de las actuaciones de promoción de la salud y prevención de las enfermedades de la infancia y la adolescencia prestando especial atención a la población más vulnerable (estimulación precoz en menores de edad con discapacidad, familias desfavorecidas, con problemas de salud mental, menores extranjeros no acompañados y minorías étnicas).

MSSSI, (DGSPCI), (DGPND), CC.AA, MSSSI, (DGSPCI), (DGPND), (IM), MI (DGT)

MSSSI, (DGPAD), (REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD), MECD, ONG´S

Fuente: Elaboración propia a partir del PENIA (2013-2016 Dentro de las previsiones de este Plan, el colectivo de los menores extranjeros no acompañados recibe una especial atención; tanto a su llegada, como en la fase de primera acogida o en las posteriores, con los traslados pertinentes y las ayudas adaptadas a su situación. En cuanto a otras iniciativas relacionadas con la promoción de la integración social de los menores extranjeros, cabe destacar el apoyo de la Secretaría General de Inmigración

129

y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones, a las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, que sufren una intensidad de flujos migratorios muy elevada. Durante 2016 ha continuado el apoyo de la Dirección General de las Migraciones a estas Ciudades Autónomas mediante convenios de colaboración con aportación financiera para la mejora de la atención en sus centros de acogida. Finalmente, cabe destacar que se mantiene la aplicación del Protocolo Marco sobre determinadas actuaciones en relación con los Menores Extranjeros No Acompañados , que unifica los criterios de actuación de los distintos actores públicos y privados en las distintas fases por las que pasa un MENA desde su entrada en territorio español, bajo el principio del interés superior del menor. 8.5.2. Mujeres La proporción de hombres y mujeres es similar entre los españoles y los extranjeros, a 1 de enero de 2017, si bien entre los españoles el porcentaje de mujeres es ligeramente superior (51,12 por ciento) que entre los extranjeros (49,57 por ciento). Pero bien es cierto que estas cifras contradicen la idea de una inmigración compuesta por mano de obra principalmente masculina. GRÁFICO 52. COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA Y EXTRANJERA POR GÉNERO. 1 DE ENERO DE 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de enero de 2017. De acuerdo con el Instituto de la Mujer, las mujeres inmigrantes cuentan con unas peculiaridades distintas de las de los hombres inmigrantes y de las mujeres españolas.

48,88 50,43

51,12 49,57

E S P A Ñ O L E S E X T R A N J E R O S

Hombres Mujeres

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Dentro de los programas gestionados por el Instituto de la Mujer cabe citar los programas SARA y CLARA. El Programa SARA, co-financiado por el Fondo Social Europeo en su programa operativo “Lucha contra la Discriminación” del período 2014-2020, tiene por objetivo principal favorecer la calidad de vida de las mujeres inmigrantes, víctimas de barreras sociales y culturales que dificultan su integración socio-laboral. Se busca una mejor capacitación que permita su integración social y, especialmente, en el ámbito del empleo. Las actividades consisten en el diseño de itinerarios de inserción con una perspectiva de género e intercultural. El Proyecto SARA se lleva a cabo a través de convenios con diversas entidades sin ánimo de lucro. El Programa CLARA, también co-financiado por el Fondo Social Europeo, busca directamente la empleabilidad de las mujeres en situación de riesgo de exclusión, con especiales dificultades para la inserción laboral; su mayor participación social y su autonomía personal y económica. Dentro de los distintos colectivos cubiertos también se incluye a las mujeres inmigrantes. La actual edición del programa CLARA abarca el bienio 2016-2017. Este tipo de programa se lleva a cabo en colaboración con los ayuntamientos de más de 30.000 habitantes. Para combatir las distintas problemáticas que afectan específicamente a las mujeres inmigrantes, la Dirección General de las Migraciones ha impulsado diversos programas para la creación de redes de apoyo social a mujeres inmigrantes víctimas de la prostitución y a mujeres víctimas de trata y de violencia de género. Estas actuaciones también se dirigen a apoyar a sus hijos e hijas. También se han desarrollado programas de prevención y promoción de la salud, con especial atención a la salud sexual y reproductiva de las mujeres y los referidos a la vacunación infantil. También se han realizado programas sobre la salud de este sector de población, tratando de erradicar fenómenos como el de la mutilación genital femenina. Por último hay que destacar que, con carácter general, se apoyan también aquellos programas que persiguen favorecer el acceso normalizado de las mujeres a programas de carácter general, favoreciendo su empoderamiento, capacitación y liderazgo y su participación en la sociedad. 8.5.3. Solicitantes y beneficiarios de protección internacional Las funciones relativas al desarrollo y gestión de un sistema de acogida integral e integración de solicitantes de asilo, refugiados, apátridas, personas acogidas al régimen de protección temporal y otros estatutos de protección subsidiaria; son competencia de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones. Con el fin de organizar la acogida e integración de los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, la Secretaría General de Inmigración y Emigración ha puesto en marcha la Estrategia Integral de Atención, que se materializa

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en un sistema de acogida e integración114 y comprende las siguientes líneas de actuación: - Implantación de una red estatal de acogida, con los Centros de Acogida a Refugiados propios, dependientes de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones, para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. También se han promovido otros dispositivos de acogida para solicitantes y beneficiarios de protección internacional, subvencionados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y gestionados por entidades colaboradoras. - Diseño y aplicación de una estrategia de integración que favorece una autonomía progresiva, tras la finalización de la estancia en los centros o dispositivos de acogida, mediante programas y recursos complementarios que faciliten a los beneficiarios desenvolverse en el nuevo entorno, acceder a puestos de trabajo e integrarse en la sociedad. Los diferentes programas se llevan a cabo a través de subvenciones concedidas mediante procedimientos de concurrencia competitiva a entidades sin ánimo de lucro, a través de los Presupuestos Generales del Estado y también a través de programas cofinanciados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo Social Europeo (FSE). Dentro de este tipo de programas, el mecanismo esencial de actuación es el itinerario de inserción. Dicho itinerario consta esencialmente de dos fases: la fase de acogida y la fase de integración. La fase de acogida supone un primer alojamiento provisional en un recurso de primera acogida. Posteriormente, los solicitantes de protección internacional son trasladados a los centros o dispositivos de acogida citados anteriormente. Las personas residentes en un centro de acogida cuentan con las siguientes prestaciones: alojamiento, manutención, vestuario, gastos de primera necesidad y actividades formativas. Por lo que respecta a la segunda fase del itinerario de inserción, la fase de integración, ésta se inicia a la salida del Centro o dispositivo de acogida. Esta fase del programa se gestiona exclusivamente por las entidades subvencionadas y se apoya en el desarrollo de un itinerario de integración y progresiva autonomía en el que se ofrecen ayudas económicas directas a los beneficiarios con el fin de hacer frente a los costes de alquiler de vivienda y manutención, así como gastos de transporte, de educación y sanitarios. Por otra parte, en el año 2016 se ha tratado de mejorar la situación de los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes de Ceuta y Melilla, a través de subvenciones convocadas por la Dirección General de las Migraciones (Secretaría General de Inmigración y Emigración). Los proyectos pueden ser financiados exclusivamente por los Presupuestos Generales del Estado, en cuyo caso consisten en la creación y 114 La Secretaría General de Inmigración y Emigración publicó el 25 de enero de 2016 la primera versión del Manual de gestión del sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional, del estatuto de apátrida y de protección temporal en España.

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mantenimiento de dispositivos de acogida y el desarrollo de itinerarios de integración para personas solicitantes y beneficiarias de protección internacional, solicitantes y beneficiarias del estatuto de apátrida, personas acogidas al régimen de protección temporal en España. También pueden ser proyectos co-financiados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), dirigidos a facilitar la atención socio-sanitaria en los centros de estancia temporal de inmigrantes; proyectos dirigidos a la sensibilización, formación de profesionales y acogida de grupos específicos; proyectos de equipamiento y adaptación de inmuebles. Por último, los proyectos co-financiados por el Fondo Social Europeo (FSE) son propiamente proyectos de empleo, que tratan de desarrollar itinerarios de inserción socio-laboral115. El período de ejecución de los proyectos engloba los ejercicios 2016 y 2017. Las entidades beneficiarias son entidades, organizaciones no gubernamentales y Organismos Internacionales. Sus proyectos han de destinarse a los solicitantes y beneficiarios de protección internacional; solicitantes y beneficiarias de la condición de apátrida; y solicitantes y beneficiarios de protección temporal en España y personas vulnerables. Con el fin de intercambiar buenas prácticas (peer review) relativas a la integración laboral de los refugiados, se celebró en Madrid conjuntamente con la Comisión Europea, un seminario los días 23 y 24 de mayo de 2016. A este seminario asistieron representantes de Austria, Bélgica, República Checa, Finlandia, Alemania, Letonia, Macedonia, Noruega y Suecia así como de la Comisión Europea.

115 Extracto de la Resolución de 21 de marzo de 2017 de la Dirección General de Migraciones por la que se convocan subvenciones en el área de protección internacional y para la atención socio-sanitaria en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes de Ceuta y Melilla. BOE núm.78 de 1 de abril de 2017.

133

8.6. Lucha contra la discriminación 8.6.1. Actividad del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia Dentro de la lucha contra la discriminación, el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) ejerce la función de recogida de información sobre proyectos, encuestas y recursos para servir de plataforma de conocimiento, análisis e impulso del trabajo para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas de intolerancia, así como los incidentes y delitos de odio. Con esta finalidad se colabora con las Administraciones Públicas y la sociedad civil de ámbito nacional, de la Unión Europea e internacional. A lo largo de 2016 el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) ha llevado a cabo la las siguientes actividades en relación con la lucha contra los delitos de odio: -Traducción al español y publicación de la “Persecución de penal de los delitos de odio: guía práctica”, elaborada por la Oficina para las Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) y la Asociación Internacional de Fiscales (IAP), publicada en 2014. Se trata de un instrumento de ayuda a los fiscales en sus funciones de persecución de los delitos de odio, que ha sido elaborada por expertos de diferentes países pertenecientes a la OSCE, y es válida para distintos ordenamientos jurídicos y marcos legislativos, conteniendo además numerosos casos prácticos. Se ha distribuido a los agentes e instituciones clave en este ámbito. -Traducción al español de las publicaciones “Legislación sobre delitos de odio: Guía Práctica” y “Herramientas de recogida de datos y Monitorización de Delitos de Odio” de la Oficina para las Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE). -Traducción al español de la “Recomendación General nº 15 relativa a la lucha contra el discurso de odio” y su “Memorándum explicativo” de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI)”, del Consejo de Europa. En relación con esta Recomendación, OBERAXE organizó un seminario de “Análisis de la Recomendación nº 15” en colaboración con la Universidad de Zaragoza durante el mes de marzo de 2017. -En junio de 2016 se constituyó la Comisión de Seguimiento del Convenio Marco de Cooperación y Colaboración suscrito entre el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Centro de Estudios Jurídicos. La Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de OBERAXE, ha asumido la función de secretaría de dicha Comisión y se ha elaborado un Plan de trabajo consensuado en el que se recogen las prioridades y el calendario de actuaciones relativas a los objetivos del Convenio.

134

Se han constituido 2 grupos de trabajo sobre “Recogida de datos estadísticos sobre incidentes de odio” y sobre “Análisis y seguimiento de sentencias en materia de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas de intolerancia”. Entre otras, las actividades se dirigen a la formación y sensibilización en racismo, xenofobia y otras formas de intolerancia de distintos colectivos profesionales implicados en la lucha contra la intolerancia (policías, jueces, fiscales, otros profesionales de la administración, etc.). También la mejora en la recogida y análisis de datos sobre denuncias presentadas, diligencias de investigación de la Fiscalía tramitadas, procedimientos judiciales incoados, sentencias dictadas, etc. por delitos y/o faltas cuya motivación sea la discriminación o el odio. En el ámbito de la lucha contra la discriminación en el ámbito escolar, la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de OBERAXE, ha organizado el I Congreso Estatal de Convivencia Escolar, “la Fuerza de la Educación”, en colaboración con el Centro Nacional de Innovación e Investigación Educativa del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 8.6.2. Evolución de los incidentes relacionados con los delitos de odio en España La modificación del Código Penal a través de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, ha permitido ofrecer un tratamiento más extenso y específico a la persecución del delito de incitación al odio y a la discriminación así como al delito de justificación del genocidio (artículo 510 del Código Penal). De este modo se refuerza la persecución de la discriminación, la humillación y la incitación al odio contra minorías, etnias o grupos ideológicos incluyéndose nuevos tipos delictivos como la difusión por Internet de escritos que inciten al odio con motivos racistas o xenófobos. También se tipifican la negación pública o el enaltecimiento de los delitos cometidos contra grupos o personas, por razón de su pertenencia a una determinada religión, etnia, origen, sexo, enfermedad u orientación sexual. Desde un punto de vista conceptual el Ministerio del Interior define como “incidentes de odio” como todas aquellas infracciones penales y administrativas (es decir, no sólo delitos en el sentido penal) cometidas contra las personas o la propiedad por cuestiones de “raza”, etnia, religión o práctica religiosa, edad, discapacidad, orientación o identidad sexual, por razones de género, situación de pobreza y exclusión social o cualquier otro factor similar, como las diferencias ideológicas. Y, de forma específica define el incidente de odio relacionado con el racismo o la xenofobia “cualquier incidente, que es percibido como racista o xenófobo por la víctima, o cualquier otra persona, incluido el Agente de Policía o cualquier otro testigo; aunque la víctima no esté de acuerdo, así ́como los actos

135

de odio, violencia, discriminación, fobia y rechazo contra los extranjeros o personas de distintos grupos, debido a su origen racial, étnico, nacional o cultural116.” En 2016 se registraron 1.272 incidentes de delitos de odio, lo que supone un -4,2 por ciento en relación con 2015. De todos éstos, 416 incidentes tuvieron que ver con el racismo y la xenofobia, lo que supuso un 32,7 por ciento del total, la proporción más elevada. No obstante, si se comparan estos datos con los de 2015, se ha producido una reducción de delitos de odio por racismo y xenofobia de un -17,6 por ciento. GRÁFICO 53. EVOLUCIÓN DE LOS INCIDENTES DE DELITOS DE ODIO. 2015-2016

Fuente. Ministerio del Interior. Informe sobre la evolución de los incidentes relacionados con los delitos de odio en España. 2017 En cuanto a la tipología delictiva, los más habituales han sido los delitos de lesiones (19,6 por ciento), los de amenazas (15,8 por ciento), delitos contra la Constitución (7,1 por ciento) y actos racistas y xenófobos en el deporte. En cuanto a su distribución territorial, las Comunidades Autónomas más afectadas por los delitos de odio con un componente xenófobo han sido Cataluña (111 incidentes), Comunidad de Madrid (68), País Vasco (63), Andalucía (42), y Comunidad Valenciana (127). En cuanto al perfil de las víctimas de delitos de odio relacionados con racismo y xenofobia, un 60 por ciento son hombres y un 40 por ciento mujeres. Por nacionalidades, las víctimas extranjeras por delitos de odio son nacionales de Marruecos

116 Ministerio del Interior. Informe sobre la evolución de los incidentes relacionados con los delitos de odio en España. 2017. Pág.62.

9

17

70

226

169

505

308

24

7

10

47

262

230

416

259

41

0 100 200 300 400 500 600

Antisemitismo

Aporofobia

Creencias o prácticas religiosas

Discapacidad

Orientación o identidad sexual

Racismo/xenofobia

Ideología

Discriminación por sexo/género

2016

2015

136

34,68 por ciento de todas las víctimas extranjeras), de Rumanía (5,53 por ciento), de Senegal (4,42 por ciento), de Colombia (3,69 por ciento) y Bolivia (3,69 por ciento).

8.7. Acceso a la nacionalidad española El 31 de diciembre de 2016 el Instituto Nacional de Estadística hizo públicos los datos de adquisición de la nacionalidad española, referidos al año 2015117. En dicho año 114.354 residentes extranjeros adquirieron la nacionalidad española. Este dato supuso una importante reducción de las adquisiciones respecto a 2014, con un 44,5 por ciento menos. Durante el primer semestre de 2016 se habían producido 92.783 adquisiciones de nacionalidad. Desde 2013 se viene observando una reducción de las adquisiciones de nacionalidad española, si bien es necesario contar con los datos completos del año 2016 para comprobar si esta tendencia se ha consolidado o, si por el contrario, se ha producido una recuperación en los procesos de nacionalización. GRÁFICO 54. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EXTRANJEROS QUE HAN ADQUIRIDO LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA (2013-2016)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística de adquisiciones de nacionalidad española de residentes. (Sólo primer semestre de 2016) En cuanto al modo de adquisición de nacionalidad, el más habitual fue el de la adquisición de la nacionalidad por residencia (70,1 por ciento), en tanto que el segundo

117 Estadística de Adquisiciones de Nacionalidad Española de Residentes (ANER).Datos definitivos de 2015 y provisionales del primer semestre de 2016. Nota de prensa.

92.783

114.351

205.880

225.793

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2016201520142013

137

modo más habitual fue el de adquisición por opción (29,8 por ciento), siendo esta forma la más frecuente entre los menores de 20 años. Respecto de las nacionalidades de origen, la más habitual fue la marroquí, con 24.285 casos. Luego le siguen los países iberoamericanos: Ecuador (13.949), Colombia (11.881), Bolivia (11.164), entre otros. GRÁFICO 55. PRINCIPALES NACIONALIDADES DE ORIGEN EN EL ACCESO A LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA (2015)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos a 31 de diciembre de 2016 En el año 2015 se introdujeron modificaciones en el procedimiento de acceso a la nacionalidad española por residencia118. Hasta ese momento, los procedimientos de concesión de nacionalidad poseían un carácter mixto judicial y administrativo: una primera fase a cargo de los registros civiles y, concretamente, por los jueces encargados de los registros; y una segunda fase de resolución, a cargo de un órgano de la Administración. Por este motivo los procedimientos se alargaban en exceso y ante un aumento de solicitudes de adquisición de nacionalidad por residencia, se producían importantes retrasos en las tramitaciones.

118 Esta reforma se operó a través de la disposición final séptima de la Ley 19/2015 de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil. Boletín Oficial del Estado número 167 de 14 de julio de 2015. Este procedimiento se desarrolla a través del Real Decreto 1004/2015 de 6 de noviembre, por el que se aprueba el procedimiento para la adquisición de nacionalidad española por residencia.

24.2

85

13.9

49

11.8

81

11.1

64

8.17

1

6.95

4

3.07

2

3.05

4

2.79

8

2.33

2

138

A 1 de julio de 2017 se implanta completamente el nuevo procedimiento, de carácter únicamente administrativo y electrónico en todas sus fases; una vez ya transcurrido el período transitorio de convivencia del antiguo y el nuevo procedimiento, de acuerdo con las previsiones de la Ley 19/2015 de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil y su Reglamento de desarrollo. Este nuevo procedimiento se inicia con la presentación de la solicitud telemática, correspondiendo su tramitación a la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia), si bien también es posible la presentación de solicitudes de acuerdo con las reglas generales sobre presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones de los ciudadanos ante los órganos de las Administraciones Públicas. La reforma había introducido unos nuevos los requisitos, que contenían pruebas objetivas tanto de español como lengua extranjera (DELE), como de conocimientos constitucionales y socio-culturales de España (CCSE), a cargo del Instituto Cervantes. La primera de las pruebas evalúa el conocimiento de la lengua española, exigiendo como mínimo el nivel A2, de acuerdo con el «Marco común europeo de referencia para las lenguas: aprendizaje, enseñanza, evaluación». En la segunda prueba se valora el conocimiento de la Constitución Española y de la realidad social y cultural españolas. De este modo se da cumplimiento al artículo 3.1 de la Constitución, en cuanto al deber de todos los españoles de conocer la lengua española. Además, se consigue su plena adaptación a la política lingüística del Consejo de Europa, fijada en el “Marco común europeo de referencia para las lenguas: aprendizaje, enseñanza, evaluación” y aplicada y desarrollada en el “Plan Curricular del Instituto Cervantes”. En cuanto a la prueba de conocimientos constitucionales y socioculturales, se estandarizan sus características, con el fin de conseguir más objetividad. El artículo 6 del Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia, indica que dicha prueba se compondrá de preguntas cerradas, con un sesenta por ciento de contenidos relativos a la Constitución, la organización administrativa y territorial de España; y un cuarenta por ciento sobre la historia, la cultura y la sociedad españolas. Las pruebas se organizarán con carácter periódico en centros reconocidos por el Instituto Cervantes y se publicarán, con carácter previo a la realización de las pruebas los procedimientos y plazos para la solicitud de revisión de calificaciones o reclamaciones. Finalmente, se otorgó un tratamiento específico para el personal extranjero de las Fuerzas Armadas, tratando de evitar una dilación excesiva de los procedimientos de adquisición de la nacionalidad que fuese contraria a los intereses profesionales de los solicitantes y de la Defensa Nacional. Se evita reiterar el acto de juramento o promesa solemne ante la bandera, de fidelidad al Rey y de obediencia de la Constitución que ya se realizó con anterioridad.

139

Por otra parte, la Ley 26/2015 de 28 de julio de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia119 introdujo un nuevo apartado en el artículo 19 para prever el reconocimiento, por parte del ordenamiento jurídico español, de la doble nacionalidad en supuestos de adopción internacional120, en los cuales la legislación del país de origen del menor adoptado prevé la conservación de su nacionalidad de origen. Hay que tener en cuenta que según el apartado 1 de este artículo del Código Civil “el extranjero menor de dieciocho años adoptado por un español adquiere, desde la adopción, la nacionalidad española de origen”. Desde el punto de vista de la gestión de los expedientes de nacionalidad, cabe citar la implementación del Plan Intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad, impulsado por la Dirección General de los Registros y del Notariado, en colaboración con los Registradores de la Propiedad, Mercantiles y Bienes Inmuebles, a través de una encomienda. El 2 de abril de 2017 el Ministro de Justicia y el presidente del Consejo General del Notariado han firmado un acuerdo de encomienda, por el que los notarios colaborarán, sin contraprestación económica, la realización de las Juras o Promesas de fidelidad al Rey y de obediencia a la Constitución y las Leyes, dentro del procedimiento de adquisición de la nacionalidad española121. El Plan Intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad consta de diversos ámbitos de actuación: logística y traslado de expedientes de papel a nuevas dependencias; digitalización masiva de expedientes; sistema de archivo electrónico; desarrollo urgente de infraestructura tecnológica; distribución de expedientes de nacionalidad a la totalidad de los Registros Mercantiles y de la Propiedad. Se trata de un proyecto muy ambicioso por las elevadas cifras, datos y volúmenes que se manejan.

119 Boletín Oficial del Estado núm. 180, de 29 de julio de 2015. 120 La Ley 26/2015 también modifica determinados preceptos de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción internacional. 121 Ministerio de Justicia. Plan intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad. 2017

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GRÁFICO 56. ESTADO DE IMPLANTACIÓN DEL PLAN INTENSIVO DE TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES DE NACIONALIDAD (A 1 DE JUNIO DE 2017)

Fuente: Dirección General de los Registros y del Notariado. Ministerio de Justicia. 2017

787.225

356.929

750.184

91.350

734.727

730.467

- 200.000 400.000 600.000 800.000

Nº de expedientes digitalizados desde el inicio delPIN

Nº de expedientes complementarios digitalizados

Nº de expedientes tramitados por los registros

Nº de expedientes en los que se ha solicitadoinformación adicional al promotor

Nº de expedientes informados por los registros

Nº de expedientes resueltos por el Ministerio deJusticia

141

9. COOPERACIÓN CON TERCEROS ESTADOS

9.1. Enfoque integral de migración y desarrollo El año 2016 ha supuesto un punto de inflexión en la relación entre migración y políticas de desarrollo a nivel global, europeo y nacional. Si bien la relación entre ambas políticas cuenta, evidentemente, con unos antecedentes en el tiempo; el actual escenario de intensificación de las llegadas, junto con la crisis de los refugiados de 2015, ha puesto de manifiesto la necesidad de un nuevo enfoque. Se hace preciso tratar los problemas de la migración desde su misma raíz, conectándolos de una forma clara con la política de desarrollo. En España, se ha asumido claramente esta nueva visión, integrando cada vez más ambas políticas, lo que dado lugar a determinadas líneas de actuación. En primer lugar, España ha sido un participante activo en la Cumbre de La Valeta y en sus grupos de seguimiento (incluida la reunión de migración legal que tuvo lugar en 2016 impulsada por la Comisión) y en la reunión de altos funcionarios (SOM) de la Valeta de febrero de 2017. Además, España también ha contribuido al Fondo Fiduciario con sus aportaciones económicas. En segundo lugar, la Tercera Conferencia del Punto de Contacto Nacional de la REM en Madrid (26 de mayo de 2016) trató precisamente la temática de la “Migración y desarrollo: cooperación con los países de origen y tránsito”. En tercer lugar, se ha avanzado hacia una colaboración más estrecha por parte de los principales actores nacionales con competencias en la migración y el desarrollo: Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social), Ministerio del Interior y Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID). Estos actores han llevado a cabo una identificación de los principales ámbitos susceptibles de intervención, para poner en marcha los proyectos de ayuda más adecuados. Los principales objetivos de los proyectos son: -Lucha contra las causas profundas del fenómeno migratorio (generando oportunidades en los países de origen y tránsito) -Retorno voluntario productivo (con especial mención a la cooperación triangular) -Cooperación y fortalecimiento institucional -Lucha contra el tráfico de seres humanos y la migración irregular -Control y seguridad de fronteras Este tipo de iniciativas no se limitan al marco del Fondo Fiduciario para África establecido en la Cumbre de La Valeta, e incluyen actuaciones bajo otros esquemas, como las asociaciones de movilidad (con Marruecos y Túnez). En algunos casos se lleva a cabo una financiación unilateral por parte de España.

142

En cuanto a la organización, con el fin de mejorar la coordinación de la participación española en el Fondo Fiduciario, se ha establecido un grupo interministerial, integrado por la AECID, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.

9.2. Proyectos con un enfoque integral de migración y desarrollo en los que participa España 9.2.1. Proyectos en el marco del Fondo Fiduciario para África España aporta a este Fondo la cantidad de 3 millones de euros y participa en la ejecución de los siguientes proyectos, en el marco del Fondo Fiduciario para África: TABLA 8. PROYECTOS DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO EN LOS QUE PARTICIPA ESPAÑA, EN EL MARCO DEL FONDO FIDUCIARIO PARA ÁFRICA

Título del proyecto Participantes Fecha de aprobación Apoyo a la cooperación regional de los países del G5 y al Colegio de Seguridad del Sahel.

Dirigido por CIVIPOL en partenariado con otros Estados miembros de la UE. Entre los socios están FIIAPP (España), l’OCAM (Belgica), AEI (Austria) y l'Arma dei Carabinieri (Italia)

14 de enero de 2016

GAR-SI: para la creación y formación de fuerzas policiales en los países del G5 Sahel.

Impulsado por el Ministerio del Interior español con el apoyo de Francia, Portugal e Italia.

13 de junio de 2016

La creación de empleo mediante la mejora del sector de anacardo, para mitigar las causas de la emigración, en las regiones de Sikasso, Kayes y Koulikoro (Mali).

Liderado por AECID. 14 de enero de 2016

La resiliencia de las poblaciones más vulnerables a las crisis nutricionales y alimentarias en las zonas de inicio de Podor, Ranerou, Matam y Kanel” (Senegal)

Ejecutado por AECID 14 de enero de 2016

Proyecto de apoyo a la reducción de la emigración a través de la creación de empleos rurales en Senegal

Agencias de Cooperación Internacional de España y de Italia. Secretaría General de Inmigración y Emigración

18 de abril de 2016

Creación de un equipo conjunto de investigación para la lucha contra la inmigración irregular, el tráfico y la trata de seres humanos en Níger.

Ministerios del Interior de España y Francia

18 de abril de 2016

Refuerzo de la gestión y de la gobernanza de las migraciones, retorno y reintegración sostenible en Senegal y acompañamiento de las

AECID Diciembre de 2016

143

inversiones de la diáspora senegalesa (Senegal) Refuerzo de la gestión y de la gobernanza de las migraciones, retorno y reintegración sostenible en Mali.

AECID Diciembre de 2016

Proyecto de capacitación de las autoridades marroquíes para la detección de los delitos de odio y la prevención de actitudes xenófobas en Marruecos “Vivre et ensemble”

Secretaría General de Inmigración y Emigración a través de OBERAXE, AECID, Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y del Ministerio encargado de los marroquíes residentes en el extranjero

Diciembre de 2016

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. 2017 9.2.2. Proyectos en el marco de las asociaciones de movilidad España también está desarrollando proyectos en el marco de las asociaciones de movilidad, con el fin de actuar sobre los ámbitos de intervención detectados por los agentes nacionales responsables en materia de migración y desarrollo. En el marco de la Asociación Migración y movilidad UE-Marruecos se está ejecutando el Proyecto Sharaka, con el fin de impulsar la movilidad y la competencia de las personas. La segunda fase de este Proyecto se lanzó en junio de 2016 y tendrá una duración de tres años. El proyecto está liderado por France Expertise y España participa a través de la Secretaría General de Inmigración y Emigración en lo relativo a la sección 3: “Apoyo jurídico a la inserción profesional de los inmigrantes regularizados en Marruecos”; mediante dos acciones: - Capacitación de las autoridades migratorias y mejora del marco normativo sobre empleabilidad de inmigrantes regularizados. - Proyecto piloto de movilidad para ciudadanos marroquíes. En el marco de la Asociación de Movilidad con UE-Túnez se desarrolla un Proyecto para impulsar objetivos de la asociación de movilidad. El proyecto está coordinado por France Expertise y España participa a través de la Secretaría General de Inmigración y Emigración y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP). Los cometidos de España en este proyecto son los siguientes: - Liderar el componente 1: apoyo a las autoridades para gestionar la migración laboral y la movilidad profesional ligada al comercio. El proyecto se encuentra en fase de ejecución. - Participar en el componente 3 (refuerzo en materia de retorno) en la actividad relacionada con el intercambio de experiencias sobre la acogida de migrantes extranjeros en Túnez.

144

9.3. Cooperación bilateral con Marruecos España y Marruecos vienen manteniendo una colaboración muy estrecha en materia migratoria, cuyos antecedentes se encuentran en la participación activa de ambos países en diversos foros multilaterales de inmigración. En los últimos años se han venido celebrando reuniones de alto nivel entre los gobiernos de ambos países. Sin embargo, en 2016, al encontrarse el Gobierno español en funciones la mayor parte del año, no ha sido posible celebrar una Reunión de Alto Nivel en el marco del Tratado de Amistad, Buena Vecindad y cooperación entre el Reino de España y el Reino de Marruecos. En la última Reunión de Alto Nivel, celebrada el 5 de junio de 2015 en Madrid, se había incluido dentro de los ejes temáticos la cuestión “inmigración y empleo”. El 13 de febrero de 2017 se ha celebrado una reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países en Rabat, con la perspectiva de la próxima Reunión de Alto Nivel que se celebrará en Marruecos122. En el año 2015 se había conseguido celebrar la primera reunión bilateral entre ambos países, en la que la inmigración era el único elemento de la agenda: el Primer Foro Marruecos-España en materia de inmigración e integración. Se celebró en Madrid los días 19 y 20 de noviembre de 2015. Este encuentro puede tener un gran alcance, en el sentido de que se trata del primero celebrado con un país de gran relación migratoria con España y que puede servir de modelo para otros posibles con países del entorno123. A este Foro se le ha previsto una periodicidad anual y, además, se le ha dotado de un Comité de Seguimiento. El Comité de Seguimiento se ha reunido en Rabat en enero de 2016, analizando entre otras cuestiones, las posibles formas de colaboración en el marco del Plan de Acción de la Valeta y se acordaron algunas acciones a corto plazo. Así, cabe destacar la celebración en Madrid, el 18 de mayo de 2016, de un Seminario informativo sobre la protección social de los inmigrantes en España y Marruecos, que contó con la participación de representantes de Asociaciones de marroquíes residentes en España, expertos del medio universitario, agentes sociales y miembros de la sociedad civil. Además, la Secretaría General de Inmigración y Emigración ha obtenido fondos de la AECID para el desarrollo de un proyecto bilateral de capacitación institucional en

122 España y Marruecos destacan el buen momento de sus relaciones bilaterales. Primer viaje oficial del Ministro Dastis a Rabat. Nota de Prensa. Presidencia del Gobierno. 13 de febrero de 2017. 123 Dentro de este Foro se debatieron cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes y la gestión de las políticas migratorias. Supuso una oportunidad para que los representantes institucionales, así como el personal técnico, mantuviesen un primer contacto con el fin de profundizar en la relación bilateral. Participaron representantes de ambas Administraciones al más alto nivel (por la parte española, la Secretaria General de Inmigración y Emigración y; por la parte marroquí; el Ministro encargado de los marroquíes en el exterior y de asuntos migratorios) así como por representantes de la sociedad civil y de asociaciones de marroquíes residentes en España.

145

Marruecos. La fase 0 de este proyecto tuvo lugar en diciembre de 2016 donde se identificaron las principales actuaciones así como el calendario para las mismas. El 18 de enero de 2017 tuvo lugar una reunión para tratar el orden de prioridades de los contenidos del proyecto, correspondiéndose la primera fase de desarrollo en 2017 y la segunda en 2018. Para finales de 2017 se prevé una evaluación intermedia y, en su caso, los reajustes oportunos. Puede afirmarse que las relaciones bilaterales en materia migratoria son muy fructíferas y han permitido un reconocimiento de buenas prácticas, como la contratación en origen con este país, manteniéndose incluso en los años más difíciles de la crisis económica, en los que la demanda de contrataciones se habían visto muy reducidas.

9.4. Cooperación con los países iberoamericanos en la promoción de la movilidad altamente cualificada España ha colaborado activamente con diversos Estados iberoamericanos en el desarrollo de un espacio iberoamericano de promoción y retención del talento. Hay que tener en cuenta los intensos vínculos culturales, sociales y económicos de España con Iberoamérica, así como los intereses existentes por las dos partes a la hora de impulsar el talento. Este tipo de colaboración encontró un punto de partida muy importante en la Declaración de Veracruz de 8 y 9 de diciembre de 2014, de la Organización de Estados Iberoamericanos. En este documento se incluyó un considerando en el que se valoraba la importancia del talento, al afirmar: “convencidos de que el talento humano es uno de los motores del desarrollo así como un preciado recurso de cada nación, y de que la movilidad de esos talentos, dentro del Espacio Iberoamericano, favorecerá la transferencia de conocimiento, la creación científica e intelectual y la innovación”. Y de un modo específico, en el apartado 5 de esta Declaración, se encargó a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) el estudio de la viabilidad de un convenio-marco iberoamericano de adhesión voluntaria, que permita impulsar dentro del espacio iberoamericano la facilitación de prácticas y pasantías de estudios de duración limitada en empresas iberoamericanas; la movilidad intra-empresarial de directivos y trabajadores; la movilidad de profesionales titulados e investigadores y la movilidad de inversores y emprendedores. Dentro de este encargo, también se incluyó la remoción de obstáculos a la movilidad, ya fuesen de carácter migratorio, profesional o educativo, incluyendo el reconocimiento de títulos. La SEGIB ha continuado avanzando en el estudio de viabilidad de un espacio iberoamericano de movilidad altamente cualificada a lo largo de 2016. Así, con motivo de los trabajos preparatorios a la Cumbre Iberoamericana de Cartagena de Indias, en julio de 2016 se celebró un seminario con la participación de nueve Estados, entre los

146

que se encontraba España, y algunos organismos internacionales. Los asistentes reafirmaron la viabilidad de un Convenio de participación voluntaria124. En las conferencias sectoriales previas a la Cumbre de Cartagena los distintos intervinientes mostraron en sus declaraciones su compromiso por favorecer la movilidad en el espacio iberoamericano, de acuerdo con lo previsto en el citado apartado 5 de la Declaración de Veracruz. Pueden citarse, en este sentido, la XXV Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Educación (septiembre de 2016) y la IX Conferencia iberoamericana de Ministras y Ministros de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (mayo de 2016). Finalmente, en la XXV Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de Cartagena de Indias, celebrada los días 28 y 29 de octubre de 2016, bajo el lema “Juventud, emprendimiento y educación”, dentro de la Declaración de Cartagena de Indias, en su punto 12, los participantes consideran “Destacar los avances alcanzados en el estudio de viabilidad encomendado a la SEGIB sobre un Convenio Marco Iberoamericano, de participación voluntaria, que permita impulsar la movilidad de talentos, conforme lo expresado en el punto 5 de la Declaración de Veracruz. Asimismo, solicitar a la SEGIB ampliar las consultas para concluir el referido estudio e impulsar la formulación del eventual Convenio.” España seguirá colaborando activamente durante 2017 en la elaboración e impulso de este Convenio Marco Iberoamericano.

124 Los países participantes han sido Andorra, Argentina, Colombia, Ecuador, España, México, Nicaragua, Perú, y Uruguay.

147

10. MIGRACIÓN IRREGULAR Y TRÁFICO DE PERSONAS

10.1. Introducción La inmigración irregular es una cuestión compleja, con numerosas factores explicativos, que se remiten a la globalización misma, a la falta de un desarrollo sostenible en diversas zonas geográficas del planeta, a la inestabilidad política, a la guerra e, incluso, al cambio climático y a la desertización.

Por otra parte, su tratamiento conlleva atender diversos aspectos conexos tales como la trata de seres humanos, el tráfico de personas y las diversas formas de delincuencia organizada. Ante las diversas vertientes implicadas, se requiere la intervención y coordinación de diferentes departamentos ministeriales y organismos públicos. No obstante, los cometidos centrales en el control de la inmigración irregular corresponden al Ministerio del Interior, ya que a este Departamento corresponden el control de las fronteras exteriores así como la prevención, persecución e investigación de las redes de inmigración ilegal125.

10.2. Control de fronteras 10.2.1. Número de llegadas irregulares detectadas Aunque la intensidad de los flujos migratorios tiende a ser cambiante, se han mantenido las siguientes rutas de inmigración irregular dirigidas hacia España126:

- Ruta del Atlántico: desde Costa de Marfil, Guinea, Gambia, Mauritania y Marruecos, entrando en España desde Marruecos.

- Ruta desde Costa de Marfil, Burkina Faso, Mali y Argelia, entrando en España desde Argelia.

- Ruta desde el Golfo de Guinea a través de Nigeria y Níger, llegando a España desde Argelia.

A pesar de que se ha observado una reducción general en las llegadas irregulares a nivel europeo, en España se observa un incremento de éstas127. Así, entre mediados de 2016

125 Concretamente, corresponde a la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, que forma parte de la Dirección General de la Policía (Secretaría de Estado de Seguridad), el control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros; la prevención, persecución e investigación de las redes de inmigración ilegal; y, en general, el régimen policial de extranjería, refugio y asilo e inmigración. 126 En la recopilación de los datos, el papel de los oficiales nacionales de enlace (agregados de Interior) es muy relevante. También es de gran importancia la cooperación con otras fuerzas de policía y agencias de inmigración en la generación de información y en la coordinación de acciones con terceros países. 127 Informe Anual de Seguridad Nacional. Año 2016. Pág. 110.

148

y mediados de 2017. Así, hasta 1 de junio de 2016 se habían detectado 2.913 entradas irregulares, mientras que hasta esa fecha en 2017, éstas se han elevado a 6.852.

GRÁFICO 57. NÚMERO DE ENTRADAS IRREGULARES DETECTADAS EN EL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO. (DATOS REFERIDOS A 1 DE JUNIO DE CADA AÑO)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Junio de 2017

Éstas entradas irregulares son detectadas principalmente por vía marítima. En el primer semestre de 2016 éstas eran 2.133, en tanto que en el primer semestre de 2017 éstas eran 4.206.

En el caso de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, también se ha observado un incremento de la presión de llegadas irregulares, con intentos de asalto a los perímetros fronterizos. Hasta 1 de junio de 2016 se habían detectado 1.247 entradas irregulares en Melilla y 809 en Ceuta, mientras que en la misma fecha de 2017 las entradas irregulares eran de 1.608 y 1.213 respectivamente.

GRÁFICO 58. ENTRADAS IRREGULARES EN CEUTA Y MELILLA. DATOS REFERIDOS A 1 DE JUNIO DE CADA AÑO

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Junio de 2017

2.913

6.852

2016 2017

809

1.247

1.213

1.608

- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800

Ceuta

Melilla

2017 2016

149

10.2.2. Mejoras en materia de control y vigilancia de fronteras

a) Control de fronteras

En los últimos años España ha realizado un esfuerzo por automatizar los sistemas de control de fronteras. Está adaptando su infraestructura de tecnología de la información para la implantación del Sistema de Entrada-Salida de la Unión Europea EES (Entry-Exit System)128 para el 2020, la fecha prevista de comienzo de sus operaciones.

El Centro Nacional de Coordinación para los puestos fronterizos coordina, controla y da soporte a 80 puestos fronterizos en España; que transmiten información a través de cámaras de video control de alta definición. El sistema cuenta también centros regionales de control, destacando el de Algeciras para la frontera marítima de la región sudoeste. Se prevé la implantación de dos centros regionales en Almería y en Canarias para el control de las fronteras marítimas de sus respectivas regiones.

Así, se han instalado los denominados ABC (automated border control) en nueve puestos fronterizos terrestres, marítimos y aéreos, para los ciudadanos de la Unión Europea. También ha desarrollado mecanismos de verificación de documentación para nacionales de terceros países, sistemas que están conectados a diversas bases de datos nacionales, SIS, VIS e Interpol. Ambos sistemas, los automatizados y los manuales, se sirven de equipamientos compatibles: dispositivos verificadores, lectores de huellas dactilares, bases de datos para consulta, etc.

También se ha implantado el Sistema de Información Anticipada de Pasajeros (APIS, Advance Passenger Information System), que permite comprobar las características de los pasajeros antes de que lleguen al aeropuerto o el puerto de destino, permitiendo detectar personas con órdenes de búsqueda y otros antecedentes judiciales y policiales.

Se ha iniciado un proyecto, actualmente en fase de desarrollo, para el control fronterizo automatizado con pre-registro, destinado a nacionales marroquíes residentes en el área de influencia de Melilla y Ceuta, en las dos fronteras terrestres de ambas ciudades autónomas. El proyecto incluye la implementación de un sistema de reconocimiento facial biométrico. También está previsto un proyecto de control de vehículos en las fronteras de las ciudades autónomas, consistente en la instalación de lectores de matrículas.

128 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al consejo. Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad. Bruselas, 6 de abril de 2016. COM(2016) 205 final

150

También se encuentra en fase de desarrollo un sistema informático para la recogida y el procesamiento centralizado de información, que será instalado en las fronteras y servirá para labores de inteligencia policial.

Además, existen planes para implementar el control automatizado de fronteras de salida en los principales puestos fronterizos, tales como los aeropuertos de Madrid y Barcelona, y ya está operativo en Algeciras (el principal puesto fronterizo marítimo de España).

Finalmente, hay que destacar que España participa en el proyecto de la Unión Europea denominado ABC4EU (Automated Border Control Gates for Europe), a través de un Programa Nacional de Facilitación (NFP), que llevará a cabo el pre-registro de pasajeros y facilitará el cruce de éstos por las fronteras. Será aplicable a los nacionales de terceros países, ya sean titulares de visado o no.

Además del esfuerzo en materia de automatización, también se trata de dar apoyo en materia de recursos humanos a los centros de control fronterizos, a través de una brigada en el nivel central, constituida por agentes de policía especializados en la materia, que dan apoyo a los centros de control que lo necesiten. Este apoyo se lleva a cabo de forma regular a aquellos centros de control que lo necesiten, por especial incidencia de flujos migratorios o por ser temporada de vacaciones.

Desde el punto de vista de la formación y el reciclaje del personal, ante el movimiento frecuente de agentes entre actividades de fronteras y otras funciones policiales, se hace preciso mantener un sistema de reciclaje constante, tanto a nivel nacional como local. Se llevan a cabo acciones formativas con contenidos relativos a los controles de fronteras, tanto desde un punto de vista operativo y práctico, derechos fundamentales, utilización de dispositivos tecnológicos, bases de datos, controles de segunda línea, etc.

Por último, para conseguir una unificación de la actuación, existen protocolos y procedimientos para realizar controles de fronteras con los mismos criterios en todos los puestos de control.

b) Vigilancia de fronteras

España ha trabajado en la mejora de sus sistemas integrados de vigilancia externa (SIVE), modernizando sus estaciones de Las Palmas, Almería y Huelva. Está previsto que para 2017 se mejoren las de Cádiz y Algeciras.

Además, se ha trabajado con las autoridades portuguesas para integrar los sistemas de vigilancia de ambos países (SIVE y SIVIC), objetivo que se ha conseguido en enero de 2016 en la zona sur y en enero de 2017 en la zona norte. Esta integración de sistemas permite el intercambio de información de forma directa con EUROSUR y el Centro de Coordinación Nacional, a través de una plataforma común.

151

Por otra parte, se ha mejorado la capacidad de vigilancia por satélite, concretamente a través de un proyecto finalizado en junio de 2016, consistente en la supervisión de los movimientos desde los países de origen, así como en la detección y seguimiento de las embarcaciones en alta mar. Esta información se remite al Centro de Control Nacional y a EUROSUR.

Finalmente, hay que destacar que España está participando en el desarrollo de los siguientes proyectos relacionados con la vigilancia de fronteras:

CLOSEYE: Collaborative evaLuation Of border Surveillance technologies in maritime Environment bY pre-operational validation of innovativE solutions. Consiste en la mejora de las comunicaciones tácticas de los medios aéreos y marítimos con el Centro de Coordinación Nacional. Este Proyecto de 43 meses de duración finalizó el 23 de febrero de 2017, habiéndose hecho público un Informe de Evaluación y Recomendaciones el 28 de febrero.

SAIS: Este proyecto, que comenzó el 1 de enero de 2016, consiste en el desarrollo e implementación de un sistema IT que apoya el intercambio de información en la vigilancia de fronteras marítimas entre autoridades nacionales, y también provee de una interfaz de intercambio de información con otras autoridades marítimas europeas a través de CISE (Common Information Sharing Environment129 )

EUCISE: Durante 2016 se ha trabajado en el objetivo de este proyecto, que consiste en desarrollar un marco de pruebas que conecte los sistemas IT de las autoridades participantes, con el fin de poner en marcha un intercambio de datos de carácter transversal, en el marco del CISE130.

Además de los diferentes proyectos de implantación de tecnologías sofisticadas, se sigue participando en diversas operaciones de vigilancia de fronteras, bajo el paraguas de la Agencia Europea de Fronteras y la Agencia de Guardacostas (FRONTEX) o bien de operaciones nacionales específicas en materia de inmigración. La mayor parte de ellas se llevan a cabo en los puestos fronterizos del sur, en las fronteras marítimas y terrestres; si bien algunas otras son específicas de las fronteras aéreas.

Durante 2017, está previsto el despliegue en el Mediterráneo Central de una patrullera en alta mar (OPV- Offshore Patrol Vessel) durante tres meses, un aeroplano durante cinco meses y un helicóptero durante dos meses, operando en el marco de la Operación Tritón.

Se desplegará una OPV en el Mar de Alborán (Mediterráneo Oeste) durante los meses centrales de 2017, los cuales complementarán las patrullas de vigilancia operando desde la costa.

129 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. “Mejor conocimiento de la situación a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE.” Bruselas, 8 de julio de 2014. COM(2014) 451 final 130 http://www.eucise2020.eu/

152

c) Cooperación con terceros países

En 2016 no se han firmado nuevos acuerdos con terceros países, pero sí se prevén en 2017 conversaciones bilaterales con Pakistán, en lo relativo a la aplicación del Acuerdo de Readmisión UE existente con este país.

Se mantiene una cooperación bilateral importante con Marruecos, Argelia, Mauritania, Senegal, Níger, Mali y Etiopía. Además, se ha mantenido una cooperación policial importante con Marruecos y Mauritania.

Además, se está poniendo en marcha un proyecto para establecer un equipo de investigación conjunta con Níger, con el objetivo de investigar y atajar el tráfico de seres humanos. Este proyecto está liderado por España, a través de la Policía Nacional, con la participación de Francia y se financia a cargo del Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión Europea. Su duración será de tres años. En marzo de 2017 se produjo una reunión del Presidente de Níger con los ministros de Interior español y francés131.

Además, se han llevado a cabo actividades de formación de agentes de terceros países, centrándose estas acciones formativas en el fraude documental, la trata y el tráfico de seres humanos.

Finalmente, cabe citar que los guardias españoles de fronteras se han desplegado en la frontera de Bulgaria; en la frontera Greco-Turca y en operaciones flexibles de FRONTEX.

10.3. Lucha contra el tráfico de personas o la facilitación de la inmigración irregular (smuggling) 10.3.1. Introducción Los diferentes informes especializados ponen de manifiesto un incremento de la vulnerabilidad de mayor número de personas ante el tráfico de seres humanos. En España se ha detectado la presencia en España de los denominados “facilitadores”, que se refiere a la tipología de sujetos que, integrados o no en estructuras organizadas, promueven la inmigración irregular y los movimientos secundarios entre Estados Miembros. Se está observando la implantación de redes de facilitación de la inmigración irregular, que se están convirtiendo en una fuente ilegal de beneficios a los grupos de delincuencia organizada, que están reorientando su actividad hacia este este nuevo tipo de negocio y están evolucionando hacia oligopolios criminales132. Según datos de

131 Ministerio del Interior. Los ministros del Interior de España y Francia se reúnen hoy lunes con el presidente de la República de Níger y con el ministro nigerino del Interior. Nota de prensa de 13 de marzo de 2017. 132 Migrant Smuggling Networks. Joint EUROPOL-INTERPOL Report. Executive Summary. Mayo. 2016. Pág. 11.

153

EUROPOL un 90 por ciento de las llegadas de inmigrantes de forma irregular ha sido a través de los servicios de este tipo de organizaciones delictivas133. Al propio hecho delictivo de la introducción de personas y el tráfico con ellas, se añaden otros delitos aparejados, como la falsificación de documentos, la celebración de matrimonios de conveniencia o la firma de contratos de trabajo fraudulentos134. Estas infraestructuras delictivas cuentan con un despliegue de medios personales importante: jefes de red, jefes locales, falsificadores de documentación, intermediarios, conductores de embarcaciones y automóviles, negocios aparentemente legales (hoteles, arrendatarios, agencias de viajes y otros procedimientos de lavado de dinero), recaudadores y, ocasionalmente, funcionarios corruptos135. En ocasiones, este tipo de actividades se combinan con otras formas delictivas más graves de tráfico, como las de trabajadores forzosos, la trata u otras formas de criminalidad, en conexión con los pagos136 exigidos por los traficantes a sus víctimas137. Estas organizaciones incluso están utilizando medios online de publicidad y captación, hasta el momento, con cierta impunidad. Este tipo de captación se ha podido comprobar en algunas redes sociales como Facebook, con una ligera tendencia a la diversificación hacia otros proveedores como Telegram. Es lo que se ha venido en denominar como e-smuggling138. 10.4.2. Actuación de las autoridades españolas Uno de los elementos esenciales en la lucha contra la inmigración insegura y la lucha contra la facilitación de la inmigración irregular y, en los que España ha venido trabajando intensamente estos últimos años, es la cooperación con los países de origen y de tránsito. Además, se trabajará en campañas de concienciación con el fin de desincentivar este tipo de inmigración, tanto las promovidas por la Unión Europea y financiadas a cargo del Fondo Fiduciario, como las campañas nacionales, dirigidas a los nacionales de los principales países de origen, ya residentes en España, con el fin de evitar el efecto llamada. 133 EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4. 134 Un ejemplo de este tipo de actividades es esta noticia. “Desarticulada una organización de origen pakistaní dedicada a la introducción ilegal de compatriotas en la UE para explotarlos laboralmente en locales de comida rápida”. Ministerio del Interior. 3 de noviembre de 2015 135 EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4. 136 Los medios de pago más habituales por este tipo de servicios consisten principalmente en pagos en metálico (52%), pero también sistemas bancarios alternativos (20%), financiación por las propias familias residentes en la UE (16%), negocios de préstamos (2%), explotación laboral (0,2%) y otros (10%). EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4. 137 FRONTEX. Risk Analysis for 2016. Varsovia. Marzo de 2016. Pág. 30 138 EUROPEAN MIGRANT SMUGGLING CENTER. First Year Activity Report. Enero de 2017. P. 16

154

Cabe destacar, también, que en 2016, la unidad española de EUROPOL ha sido designada como el punto de contacto a nivel europeo, para las cuestiones operativas relacionadas con el tráfico de personas. En relación con la lucha contra la inmigración irregular en España, cabe señalar que se sigue profundizando en la colaboración entre autoridades policiales e Inspección de Trabajo, en el marco del convenio de colaboración firmado en 2013 entre el Ministerio de Empleo y la Seguridad Social y el Ministerio del Interior139, con el fin de detectar las situaciones de empleo ilegal de extranjeros en situación irregular y las situaciones de explotación. Finalmente, cabe señalar que se mantiene el despliegue de unidades marítimas de la Guardia Civil en terceros países, así como la cooperación y el intercambio de información con servicios similares en terceros países. También han continuado los ejercicios de control de la inmigración irregular por vía marítima, en las áreas más vulnerables.

139 Resolución de 4 de noviembre de 2013, de la Subsecretaría, por la que se publica el anexo del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Ministerio del Interior sobre coordinación entre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social. «BOE» núm. 268, de 8 de noviembre de 2013, páginas 90111 a 90115

155

11. RETORNO

11.1. Introducción La Directiva de Retorno 2008/115 CE entiende el retorno como el proceso de vuelta de un nacional de un tercer país, bien sea en acatamiento voluntario de una obligación de retorno, bien de modo forzoso a: su país de origen; un país de tránsito con arreglo a acuerdos de readmisión comunitarios o bilaterales o de otro tipo; otro país al que el nacional de un tercer país decida volver voluntariamente y en el cual será admitido140. El Glosario de la Red Europea de Migraciones especifica más el concepto de retorno voluntario, distinguiéndolo de la salida voluntaria. El retorno voluntario es el retorno independiente o asistido al país de origen, de tránsito o a un tercer país, basado en la libre voluntad del extranjero. La diferencia con respecto de la salida voluntaria es que en ésta última existe una obligación de retornar141.

11.2. Retorno voluntario 11.2.1. Programas de retorno voluntario Durante 2016, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de Migraciones, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, ha seguido financiando los programas asistidos de retorno voluntario, que son cofinanciados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración142. El objetivo de estas subvenciones consiste en la promoción de proyectos de retorno voluntario de las personas inmigrantes a sus países de procedencia, siendo el grupo destinatario las personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad social, incluidas las posibles perceptoras del abono acumulado de la prestación por desempleo. También se pone en marcha una línea de financiación para las personas que deseen complementar su retorno con una iniciativa empresarial, de modo que se garantice el retorno digno y una mejor integración en la sociedad de origen. Existen tres tipos de programas de retorno co-financiados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración:

- Programa de retorno voluntario asistido y reintegración con especial atención a personas vulnerables: se dirige a los extranjeros inmigrantes en situación de

140 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008 relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular. Diario Oficial de la Unión Europea de 24 de diciembre de 2008. 141 Red Europea de Migración. Glosario 2.0 sobre Migración y Asilo. Un instrumento para mayor comparabilidad. 2012. Pág. 188 142 Resolución de 11 de abril de 2016, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para proyectos de retorno voluntario de personas inmigrantes.

156

especial vulnerabilidad y trata de facilitar el retorno voluntario a través de itinerarios individualizados de retorno y reintegración en los países de origen.

- Programa de retorno voluntario productivo: tratan de poyar a los extranjeros

inmigrantes que desean complementar el retorno voluntario con la puesta en marcha de actividades emprendedoras. De este modo se permite la reintegración sostenible en los países de origen. Se llevan a cabo actividades de formación en auto-empleo, habilidades emprendedoras y gestión empresarial. También se aporta asistencia técnica para los proyectos empresariales ligados al retorno. También se tiene en cuenta la vulnerabilidad como criterio prioritario en la selección.

- Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la

prestación contributiva por desempleo (APRE): este programa pretende complementar el abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo. El grupo objetivo son los nacionales de terceros países y sus familiares hasta segundo grado que retornen a sus países de origen. La vulnerabilidad, también en este caso, es un criterio prioritario de selección.

La gestión de estos programas está encomendada a entidades beneficiarias son organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales y entidades de naturaleza análoga, que tengan como fines institucionales la realización de actividades en favor de estos colectivos. 11.2.2. Estadísticas de retorno voluntario En 2016 un total de 1.845 se han acogido al retorno voluntario a través de programas públicos. Se ha tratado de 954 varones, 891 mujeres y 398 menores. Los países de retorno han sido principalmente del ámbito iberoamericano: Paraguay, Colombia, Bolivia, Honduras y Ecuador. De éstos, un total de 967 se han acogido a los programas de retorno voluntario apoyados a través de subvenciones de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. El resto han llevado a cabo su retorno voluntario a través del abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo (APRE), gestionado por el SEPE. Por lo que la cifra global también puede considerarse como retorno asistido a través de programas públicos. En cuanto a los programas de retorno voluntario asistido a través de los programas públicos subvencionados por la Secretaría General de Inmigración y Emigración, se observa una reducción paulatina de los retornos voluntarios a través de programas públicos. Éstos alcanzaron su punto álgido en el año 2009, con 8.387 retornos, cayendo a casi a la mitad en los dos años siguientes y reduciéndose paulatinamente. En el año 2016, participaron en los retornos voluntarios 1.052 personas.

157

GRÁFICO 59. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PERSONAS PARTICIPANTES EN LOS PROGRAMAS DE RETORNO VOLUNTARIO (2009-2016)

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración (2017). En cuanto al tipo de programa de retorno, se observa una importante evolución a lo largo de los años. En el año 2016, el programa de atención social es el que cuenta con más personas acogidas. Sin embargo, en el año 2009, el Programa APRE era el que contaba con más participantes, manteniéndose como el más utilizado hasta 2011 inclusive. Sin embargo, a partir de 2012, el Programa APRE se ha ido reduciendo de forma paulatina. En cuanto al programa de retorno productivo, ha mantenido sus cifras más bien modestas durante todos los años de vigencia, salvo la excepción del año 2015, en que contó con 467 usuarios.

8.387

4.488 4.760

2.937

3.850 3.392

3.094

1.052

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

158

GRÁFICO 60. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS DE LOS PROGRAMAS DE RETORNO VOLUNTARIO FINANCIADOS POR LA SECRETARÍA GENERAL DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN Y EL FAMI. 2009-2016

Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. 2017 11.2.3. Otras iniciativas relacionadas con el retorno voluntario Existen otra serie de proyectos e iniciativas que, si bien no se corresponden con los grandes programas de retorno voluntario asistido, sí suponen buenas prácticas o proyectos piloto, susceptibles de ser replicados en caso de éxito. a) Proyectos para la integración de retornados voluntarios en Senegal En primer lugar, se ha de citar un proyecto en el que participan las agencias de cooperación española e italiana en el establecimiento de granjas en dos zonas rurales de Senegal, que ha sido aprobado en el marco del Fondo Fiduciario y que prevé que, un determinado número de granjas, sean impulsadas por senegaleses retornados. El objetivo principal de este proyecto consiste en favorecer la sostenibilidad del retorno en el largo plazo. Al tratarse de un proyecto con un componente de retorno voluntario productivo, también cuenta con la participación de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, junto con la AECID. Este proyecto ha sido aprobado el 18 de abril de 2016.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Atención social 4.022 2.213 2.119 1.568 2.767 2.860 2.352 911Productivo 99 102 100 151 241 467 58APRE 4.365 2.176 2.539 1.269 932 291 275 83

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

Títu

lo d

el e

je

159

En segundo lugar, también se ha aprobado el Proyecto de “Refuerzo de la gestión y de la gobernanza de las migraciones, retorno y reintegración sostenible en Senegal y acompañamiento de las inversiones de la diáspora senegalesa”. Este proyecto se ha aprobado en diciembre de 2016 y cuenta con la participación de la AECID. b) Proyecto para la reintegración y el retorno sostenible en Mali En Mali, se ha aprobado el proyecto de “Refuerzo de la gestión y de la gobernanza de las migraciones, retorno y reintegración sostenible en Mali”. Este proyecto se ha aprobado en diciembre de 2016 y cuenta con la participación de la AECID. c) Colaboración en el proyecto de ventanillas únicas de la Organización de Estados Iberoamericanos La Secretaría General de Inmigración y Emigración ha continuado su participación, durante 2016, en el Proyecto OSS-LAC "One Stop Shop"/ “Ventanilla Únicas” de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEA), apoyado por la Comisión Europea, en colaboración con el Departamento de Ciudadanía y Derechos Sociales del Gobierno de Aragón. Este proyecto se inició en 2012 y consiste en un sistema de ventanillas únicas dirigido a los inmigrantes de Perú, Bolivia, Colombia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Chile y Uruguay, procedentes en un primer momento de España e Italia. En el momento actual esta iniciativa también se ha ampliado también a Portugal. En los países de origen se ha implantado una red de servicios que asisten a los retornados en su reintegración, a través de itinerarios personalizados. Los servicios consisten en información especializada, ayudas sociales, búsqueda y capacitación para el empleo, derivación a servicios públicos, apoyo de ONG, etc. Además en casos muy justificados, se dispone de ayudas económicas. En Europa se trabaja en red con diversas entidades para informar a aquellas personas que deseen retornar. En el período 2015 y 2016 se ha desarrollado la segunda fase del proyecto Ventanillas Únicas II. En el momento actual el proyecto cuenta con 4 oficinas en Europa, que trabajan en coordinación con 8 ventanillas de Iberoamérica. El proyecto puede valorarse de forma positiva, habida cuenta de que en el período de programación anterior superó las previsiones iniciales de personas atendidas. Inicialmente se habían proyectado 30 atenciones por cada país, con una previsión de 240 personas atendidas. Sin embargo, finalmente se dio apoyo a 379 personas, que supusieron un 158 por ciento más de lo previsto inicialmente. d) Cooperación triangular: retorno desde países de tránsito. El Ministerio del Interior y la OIM han mantenido la colaboración para la financiación de programas de retorno voluntario de inmigrantes en situación irregular, desde Marruecos y Mauritania. Tales proyectos son de gran importancia para estos países un

160

ejemplo importante de cooperación triangular, en los que la sostenibilidad del retorno aparece como la idea clave de todo el proyecto. La colaboración del Ministerio del Interior con la OIM se concreta en los programas de retorno voluntario asistido con reintegración (AVRR) desde terceros países. En relación con el programa de retorno voluntario desde Marruecos, España lleva colaborando desde octubre de 2013, contribuyendo a la financiación de los gastos de desplazamiento necesarios para el retorno voluntario de los inmigrantes irregulares desde Marruecos a sus países de origen. El Ministerio del Interior ha efectuado cuatro aportaciones económicas por un total de 800.000 euros, la última de ellas, en el año 2015. Desde enero de 2016 España ha iniciado la cooperación con un proyecto equivalente con Mauritania, aportando durante el ejercicio 2016, una contribución voluntaria de 50.000 euros para financiar los costes asociados al viaje de retorno de los inmigrantes143. Desde el comienzo del proyecto en 2005 hasta diciembre del 2016, un total de 8.246 inmigrantes de 36 países se han beneficiado del programa de retorno voluntario. Los principales países de origen de los inmigrantes que recibieron esta asistencia son Guinea Conakry, Camerún, Senegal, Costa de Marfil y Mali.

11.3. Retorno forzoso En 2016 un total de 9.280 personas fueron objeto de medidas de retorno forzoso, sin contabilizar las denegaciones de entrada en frontera. Supone una reducción en relación con los datos de 2015 del -15,32 por ciento (10.960 casos), que a su vez había supuesto una disminución del -10,85 por ciento en relación con los datos de 2014 (12.295 casos). Esta disminución se va observando en el tiempo y encuentra una relación clara con la tendencia a la reducción del número de órdenes de expulsión, las cuales vienen descendiendo en España desde el año 2010. Hay que tener en cuenta que, por una parte, se ha reducido la población extranjera en España y, por otra, que una buena parte de la que se encuentra en el país, ha accedido a la situación de residencia. Por tanto, se ha producido una estabilización de la situación administrativa de la población extranjera en España.

143 Nota de prensa del Ministerio de Interior. 19 de mayo de 2017.

161

GRÁFICO 61. EVOLUCIÓN DE LAS ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y DE LOS RETORNOS FORZOSOS (2014-2016)

Fuente: EUROSTAT. 2017. En España el seguimiento del sistema de retorno forzoso corresponde al Defensor del Pueblo. En 2016 se llevaron a cabo contactos entre el Ministerio del Interior y la Defensora del Pueblo con el fin de cumplir con los nuevos requerimientos establecidos por FRONTEX para supervisar los vuelos conjuntos de retorno, después de la modificación de su Reglamento (Reglamento de Fronteras y de Vigilancia Costera). Además, España registra en el SIS todas las prohibiciones de entrada ligadas a sus decisiones de retorno. Hay que señalar que la normativa española distingue entre diferentes tipos de medidas de repatriación: denegaciones de entrada, las readmisiones, las devoluciones y las expulsiones. Las denegaciones de entrada se efectúan mediante resolución motivada en los puestos fronterizos, en aquellos supuestos en que los extranjeros no cumplan con los requisitos para entrar en el país (artículo 26 LOEX). Las readmisiones se refieren a las personas expulsadas de España en virtud de acuerdos de readmisión con terceros países (Disposición Adicional Sexta LOEX). Las devoluciones se refieren a los casos de personas que habiendo sido previamente expulsados han contravenido la orden de entrar en el país y aquellas personas que han sido sorprendidas intentando entrar en el territorio español por puestos no habilitados como fronteras (artículo 58.3 LOEX). En cuanto a las expulsiones, éstas se llevan a cabo por las causas establecidas en la LOEX mediante un procedimiento administrativo derivado de la estancia irregular del extranjero en el país.

42.150

33.495

27.845

12.29510.960

9.280

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2014 2015 2016

Órdenes de expulsión Retorno forzoso

162

12. LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS

12.1. Principales tendencias y datos relativos a la trata de seres humanos 12.1.1. Tipificación y principales tendencias El artículo 177 bis del Código Penal lleva a cabo la tipificación de la trata de seres humanos. Las finalidades de estas conductas delictivas pueden consistir en explotación sexual, laboral, tráfico de órganos, matrimonios forzados y otros. Las actividades tipificadas para la consecución de sus fines incluyen la captación, transporte, traslado, acogimiento, recepción, intercambio y transferencia. Los medios utilizados sobre las víctimas pueden consistir en violencia, intimidación, engaño, abuso de superioridad, de vulnerabilidad o de necesidad, y la entrega y o recepción de pagos y beneficios. Por su parte el artículo 187 tipifica los delitos relativos a la incitación a la prostitución. Durante 2016, en cuanto a las tendencias observadas en España, en relación con los delitos de trata de seres humanos, muestran unos patrones también distinguibles en otros Estados Miembros de la Unión Europea. Pueden señalarse los siguientes: -Las nuevas tecnologías, especialmente las redes sociales, están alcanzando una importancia creciente como medio de reclutamiento de víctimas, sobre todo en el Este de Europa. -En relación con las víctimas de terceros países, ha de prestarse especial atención a las redes nigerianas y chinas. -Se está produciendo una tendencia creciente de nuevas formas de trata de seres humanos, tales como matrimonios forzados y tráfico para la mendicidad o para la comisión de delitos menores. -La relación entre las adopciones ilegales y la trata de seres humanos requiere una especial atención. - Se está detectando que algunas organizaciones criminales se aprovechan del flujo de refugiados para ocultar los casos de trata. - Los delincuentes tienden a mantener a las víctimas ocultas en los países de destino, ejerciendo la prostitución en casas y no en la calle. La detección y protección de las víctimas, así como la persecución del delito resulta más difícil.

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12.1.2. Datos estadísticos144 El mayor número de víctimas en los delitos relacionados con la trata se produjo en los delitos de explotación sexual regulados en el artículo 188 del Código Penal, es decir aquellos relacionados con la coacción para la el ejercicio y mantenimiento en la prostitución, con 443 casos. Les siguen los delitos de explotación laboral, con 435 víctimas. El mayor número de detenciones también se produjo en la tipología de la explotación laboral, con 190 detenidos. GRÁFICO 62. DATOS ESTADÍSTICOS RELATIVOS A VÍCTIMAS Y DETENIDOS POR DELITOS DE TRATA DE SERES HUMANOS. 2016

Fuente: Ministerio del Interior. Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres humanos.2017 En relación con la trata de seres humanos con fin sexual, durante 2016 se llevaron a cabo 2.586 inspecciones administrativas, detectándose a 12.419 personas en situación de riesgo, la mayor parte en clubes de alterne (81 por ciento de las personas en situación de riesgo). Se desarticularon un total de 36 organizaciones y grupos criminales. Las nacionalidades con mayor número de víctimas de trata con fines sexuales del artículo 177 bis del Código Penal han sido la rumana, nigeriana y china. En cuanto a las nacionalidades de las víctimas de explotación sexual del artículo 188 del Código Penal han sido la china, la rumana y la española.

144 Estos datos se han recopilado a partir del Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres humanos. Ministerio del Interior. 2017

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443 435

4 15 1

186162

190

13 7 30

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Trata de sereshumanos sexual(art 177 bis CP)

Explotaciónsexual (art. 188

CP)Explotación

laboralMatrimonios

forzados

Para realizaciónde actividades

criminalesPara ejercicio de

la mendicidad

Víctimas Detenidos

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En relación con la trata con fines de explotación laboral, se llevaron a cabo 4.582 inspecciones administrativas, identificándose a 11.427 personas en situación de riesgo. Por sectores económicos, un 38 por ciento de las personas objeto de inspección se llevaron a cabo en el sector de la hostelería, un 32 por ciento en la agricultura y un 30 por ciento en el comercio. Se desarticularon 10 organizaciones y grupos criminales.

12.2. Actuaciones de los poderes públicos 12.2.1 Novedades normativas y programas Dentro de las iniciativas de los poderes públicos durante 2016 en la lucha contra la trata de seres humanos cabe destacar la Instrucción 6/2016, de 15 de junio, de la Secretaría de Estado de Seguridad, sobre actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado (Policía Nacional y Guardia Civil) en la lucha contra la trata de seres humanos y en la colaboración con las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las víctimas. Las Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia Civil nombrarán a un “Interlocutor Social a nivel nacional en la lucha contra la Trata de Seres Humanos”, que llevará a cabo la labor de cooperación y coordinación con los distintos “Interlocutores Sociales Territoriales”, asegurando la difusión y el intercambio de información relativa a la Trata de Seres Humanos, ya sea de carácter normativo, jurisprudencial, o bien se trate de iniciativas policiales y sociales. Los interlocutores de nivel territorial coordinarán y desarrollarán acciones relacionadas con los delitos de trata de seres humanos en su ámbito territorial. Además, estarán en contacto con organizaciones e instituciones con experiencia en la asistencia a las víctimas. A través de este contacto permanente se trata de asegurar la cooperación, el intercambio de información, la recogida de datos que permitan analizar estadísticas y tendencias. También se pretende desarrollar protocolos de coordinación con el fin de asistir a las víctimas y proveerlas de apoyo policial especializado. Los interlocutores sociales territoriales serán expertos designados por las diferentes unidades de las Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia Civil, teniendo en cuenta su propia estructura orgánica y territorial, el volumen de la actividad policial concreta en esta materia y sus singularidades. Además, estos interlocutores sociales actuarán como punto de contacto permanente con las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las víctimas de trata), para fomentar la colaboración con las mismas, el intercambio mutuo de información y promover la implantación de protocolos de asistencia a las víctimas y el apoyo policial especializado. En aquellas situaciones en las que un interlocutor social o una unidad policial competente detecten una potencial víctima, podrán requerir toda la información disponible a las organizaciones especializadas a través del canal más eficiente. Esta

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información se utilizará en el proceso de identificación de la víctima. Por otra parte, cuando la propia institución especializada disponga de información relevante sobre una víctima potencial, informará a la Policía a través del canal establecido con el interlocutor social, de modo que esa información pueda ser tenida en cuenta cuando se identifique la víctima y en posteriores medidas de protección. Esta Instrucción también establece procedimientos de identificación de víctimas. En este sentido, tan pronto existan indicadores razonables de que alguien es víctima de trata de seres humanos, las unidades policiales adoptarán las medidas necesarias para asegurar la protección de sus derechos, la asistencia médica y social, así como jurídica. La identificación de las víctimas se confía a unidades de policía con adiestramiento especializado en la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y para la identificación y asistencia a las víctimas, en cooperación con las instituciones de la sociedad civil y las organizaciones con experiencia probada en este campo. Esta Instrucción de 2016 continúa el camino iniciado por las normas aprobadas en el año anterior que abordaban la trata de seres humanos, como la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito 145 y la Ley Orgánica 8/2015 de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia146. También hay que tener en cuenta que sigue en vigor el Plan integral contra la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual, que abarca 2015-2018147, con una dotación económica de más de 104 millones de euros. Por otra parte, durante 2016 la Policía Nacional ha seguido con la aplicación de la segunda fase de Plan Policial de Lucha contra la Trata de Seres Humanos, presentada en febrero de 2015. Por su parte, la Guardia Civil ha continuado desarrollando lo dispuesto en la Directiva 40/2009, para Luchar contra Trata, de fecha 11 de noviembre de 2009. 12.2.2. Cooperación con otros países España ha continuado participando activamente en las iniciativas de EUROPOL, a través del EMPACT (European multidisciplinary platform against criminal threat) relativo a la trata de seres humanos, una de las prioridades estratégicas de la Agencia en la lucha contra la delincuencia.

145 La Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito, atiende las características específicas de las víctimas de delitos de trata de seres humanos en relación con la evaluación individual de la víctima para determinar sus necesidades de protección (artículo 23). BOE» núm. 101, de 28 de abril de 2015. 146 La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, en su disposición final segunda lleva a cabo una modificación de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, para la protección de personas extranjeras en situación irregular y sus hijos, que hayan sido víctima de trata de seres humanos, ampliando el período de reflexión y restablecimiento de las víctimas de treinta a noventa días. BOE» núm. 175, de 23 de julio de 2015, páginas 61871 a 61889 147 Aprobado por el Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015. Nota de prensa.

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El objetivo estratégico número 5 del EMPACT relativo a trata de seres humanos, que ha de llevarse a cabo entre 2014 y 2017, busca fortalecer la cooperación con terceros países y regiones prioritarias identificadas como tales. Con el fin de alcanzar este objetivo, en 2016 se han llevado a cabo numerosas acciones tanto a nivel operativo como técnico, involucrando a terceros países. Entre estas acciones, cabe señalar las sub-prioridades relativas a la trata nigeriana de seres humanos (Proyecto ETUTU) y la trata china (Proyecto China). Se han llevado a cabo diversas reuniones operativas para el intercambio de conocimiento y la apertura de nuevas investigaciones. También, en el caso del Proyecto China, se han llevado a cabo dos visitas de trabajo a China, en donde se ha contactado con el Ministro de Seguridad Pública, el Fiscal General y el Servicio de Inmigración. Como seguimiento, se ha previsto organizar en 2017 nuevas reuniones acogidas con EUROPOL, con esas mismas autoridades. España lidera la acción operativa 6.1 del EMPACT sobre trata de seres humanos, con el objeto de compartir herramientas para la detección, identificación y protección de las víctimas de trata. En el marco de esta acción, el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) organizó los días 28 y 29 de Noviembre de 2016 la Conferencia Internacional “Lucha contra la trata de seres humanos y protección de menores”, con la asistencia de delegaciones de 13 países: Alemania, Austria, Bélgica, Brasil, España, Finlandia, Países Bajos, Irlanda, Portugal, Reino Unido, República Dominicana, Rumanía y Suecia, así como EUROPOL148. Además, en la implementación de esta acción operativa, la Escuela Europea de Policía (CEPOL) ha organizado en Madrid los días 31 de enero y 1 y 2 de febrero de 2017 un curso sobre trata de menores, con la asistencia de más de 30 expertos de diferentes países. El curso se ha enfocado en las acciones que han de adoptarse por los profesionales que han de tratar con víctimas tan vulnerables. Finalmente, CITCO organizó junto con la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID) un seminario sobre trata de seres humanos en Cartagena de Indias (Colombia) entre el 3 y 7 de abril de 2017, que reunió a responsables en evaluación y análisis en materia de prevención y lucha contra s, así como miembros de unidades de inteligencia dirigidas a la lucha contra la criminalidad, de 19 países latinoamericanos149.

148 Nota de prensa del Ministerio del Interior. 149 Nota de prensa de AECID

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13. ANEXOS

13.1. Metodología utilizada Este informe ha sido por el Punto Contacto Nacional (PCN) de la Red Europea de las Migraciones (REM) en España y de acuerdo con las especificaciones esta red. El PCN está compuesto por técnicos y especialistas procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado y coordinado por la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. La metodología empleada para su elaboración se sirve de las herramientas analíticas de las ciencias jurídicas y sociales. En relación con los desarrollos normativos se utilizan fuentes de primera mano tales como los propios textos normativos, sus exposiciones de motivos, las consultas públicas e informes recabados para la elaboración de las normas, los dictámenes de los órganos consultivos, los debates parlamentarios, los informes de los defensores del pueblo y otros comisionados parlamentarios, así como el impacto de la jurisprudencia en cada materia. En relación con los datos de carácter social y estadístico se han empleado bases de datos actualizadas referentes al año 2015, tomando también series temporales que abarcan años anteriores cuando ha sido posible. Estos datos se complementan también con posibles estudios, informes y otra documentación de interés para el análisis social de la inmigración en España. En cuanto al análisis del estado de situación del debate nacional en materia de inmigración, se han seguido los debates parlamentarios y la presencia de las principales cuestiones en los medios de comunicación social más destacados. En relación con los datos de las políticas públicas, se ha utilizado la documentación manejada por las unidades responsables de éstas. Se han manejado informes y notas explicativas sobre el estado de situación de determinadas políticas, como los análisis de sus impactos y evaluaciones, cuando estén disponibles. Se consideran de gran importancia los datos estadísticos aportados por las Oficinas de Extranjería remitidos por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, así como por la Unidad de Grandes Empresas; unidades todas ellas encargadas de tramitar los principales procedimientos en materia de inmigración. En el ámbito del asilo se tienen en cuenta los datos aportados por la Oficina de Asilo y Refugio adscrita al Ministerio del Interior. En cuanto a las definiciones de conceptos empleados en este informe, véase el anexo A.

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13.2. Definiciones empleadas Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura Este catálogo contiene las ocupaciones en las que los Servicios Públicos de Empleo han encontrado dificultad para gestionar las ofertas de empleo que los empleadores les presentan cuando quieren cubrir puestos de trabajo vacantes. El catálogo está desagregado por provincias, islas, en el caso de las Comunidades Autónomas de Baleares y Canarias, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y tiene carácter trimestral, extendiéndose su vigencia desde el primer hasta el último día laborable del trimestre natural siguiente al de su publicación. La presencia de una ocupación en el catálogo de la zona geográfica de que se trate, implica para el empleador la posibilidad de tramitar la autorización para residir y trabajar dirigida a un trabajador extranjero. En el caso de que la ocupación no esté incluida en el catálogo, el empleador deberá presentar una oferta en las oficinas de los servicios públicos de empleo. Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) Los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta y Melilla son establecimientos de la Administración Pública, concebidos como dispositivos de primera acogida provisional y destinados a dar servicios y prestaciones sociales básicas al colectivo de inmigrantes y solicitantes de asilo que llegan a alguna de las Ciudades con Estatuto de Autonomía, en tanto se realizan los trámites de identificación y chequeo médico previos a cualquier decisión sobre el recurso más adecuado en función de su situación administrativa en España. La regulación de los centros de migraciones se encuentra en los artículos 264 a 266 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. CLOSEYE CLOSEYE responde a las iniciales de Collaborative evaLuation Of border Surveillance technologies in maritime Environment bY pre.operational validation of innovativE solutions. El Proyecto está liderado por la Guardia Civil Española y busca diseñar y poner en marcha soluciones avanzadas en el ámbito de la vigilancia de fronteras. Los socios del proyecto son la Guardia Civil Española, la Guardia Nacional Republicana Portuguesa, la Sociedad Estatal Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España S.A. (ISDEFE), la Agencia Espacial Italiana, el Centro de Satélites de la Unión Europea, la Marina Militar Italiana y la Comisión Europea. El 30 de septiembre de 2015 se llevó a cabo una demostración del Proyecto CLOSEYE en el seno del Consejo Superior de la Guardia Civil. El proyecto CLOSEYE ha sido financiado por el VII Programa Marco de Investigación y Desarrollo de la Comisión Europea http://www.closeye.eu/

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Fiscalía de Extranjería Se trata de una Fiscalía especializada, cuyas funciones consisten en coordinar, supervisar y unificar criterios en la persecución de conductas contrarias al ordenamiento público y privado regulador de la extranjería. Se dedica especialmente a la persecución de los delitos de trata de seres humanos y de prostitución coactiva y del delito de tráfico ilícito de inmigrantes. Interviene en los expedientes de determinación de edad de los menores no acompañados. Gestión colectiva de contrataciones en origen La gestión colectiva permite la contratación de trabajadores que no se hallen ni residan en España, seleccionados en sus países de origen a partir de las ofertas genéricas presentadas por los empleadores. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social deberá haber aprobado la correspondiente Orden de Gestión colectiva de contrataciones en origen, con la previsión de ocupaciones y la cifra de los puestos de trabajo que se podrán cubrir en origen en ese año. Los empleadores deberán presentar ofertas genéricas, las que los trabajadores se seleccionen en sus países de origen, que preferentemente serán con los que España haya firmado acuerdos sobre regulación y ordenación de flujos migratorios. Los trabajadores, a su vez, finalizada la temporada o campaña, se comprometen a regresar a su país de origen. ICEX España Exportación e Inversiones Se trata de la Entidad Pública Empresarial, conocida tradicionalmente como Instituto de Comercio Exterior (ICEX). Su objeto social consiste en promover las exportaciones, el apoyo a la internacionalización de la empresa española y la mejora de su competitividad, así como la atracción y promoción de inversiones exteriores en España. Oficinas de Extranjería Las Oficinas de Extranjería son las unidades que integran los diferentes servicios de la Administración General del Estado competentes en materia de extranjería e inmigración en el ámbito provincial, al objeto de garantizar la eficacia y coordinación en la actuación administrativa. La Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración impulsará la creación, supresión y modificación de Oficinas de Extranjería, basándose en la especial incidencia de la inmigración en la provincia y previa consulta a los Ministerios del Interior y de Política Territorial y Administración Pública (artículo 259 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009)

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Período de restablecimiento y de reflexión Es el período de, al menos noventa días, que se concede a las personas identificadas como víctimas de trata para que puedan decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigación del delito y, en su caso, en el procedimiento penal. En estos supuestos no se iniciará un procedimiento sancionador por estancia irregular, ni se ejecutará la expulsión o devolución eventualmente acordadas. Asimismo, durante el período de restablecimiento y reflexión, se le autorizará la estancia temporal y las administraciones competentes velarán por la subsistencia y, de resultar necesario, la seguridad y protección de la víctima y de sus hijos menores de edad o con discapacidad, que se encuentren en España en el momento de la identificación, a quienes se harán extensivas las previsiones en relación con el retorno asistido o la autorización de residencia, y en su caso trabajo, si fueren mayores de 16 años, por circunstancias excepcionales. Finalizado el período de reflexión las administraciones públicas competentes realizarán una evaluación de la situación personal de la víctima a efectos de determinar una posible ampliación del citado período (apartado 2 del artículo 59 bis de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social). Programa Nacional de Reasentamiento El Programa Nacional de Reasentamiento es instrumento de planificación anual del Sistema Nacional de Reasentamiento, previsto en la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Se aprueba anualmente por Acuerdo del Consejo de Ministros, estando actualmente en vigor el aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de noviembre de 2015. El Programa establece el número de personas que han de ser reasentadas durante su plazo de aplicación y también determina los criterios de selección de las personas a reasentar, a partir de las prioridades identificadas por ACNUR. Por otra parte, prevé las misiones que se han de llevar a cabo para la selección e identificación sobre el terreno; así como los costes asociados. Los refugiados que sean acogidos en España como consecuencia del Programa tendrán, previa tramitación de los correspondientes expedientes administrativos y estudio en la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, bien el estatuto de refugiado, bien de beneficiario de protección subsidiaria, según proceda conforme a lo previsto en la Ley Reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección Subsidiaria, del 30 de octubre de 2009; es decir, los derechos a la no devolución a su país de origen, a obtener una autorización de residencia y trabajo permanente, y a que se le expidan documentos de identidad y de viaje. Sección de movilidad internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre Se trata de la Sección 2ª del título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, que regula determinados supuestos en

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los que, por razones de interés económico, se facilita y agiliza la concesión de visados y autorizaciones de residencia, al objeto de atraer inversión y talento a España. La medida se dirige a los inversores, emprendedores, trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales, profesionales altamente cualificados e investigadores, así como a los cónyuges e hijos mayores, a través de un procedimiento ágil y rápido ante una única autoridad. En la disposición final undécima de esta Ley se prevé que, anualmente, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a propuesta conjunta con los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Interior, de Economía y Competitividad presentará un informe en el Consejo de Ministros sobre la aplicación de la Sección 2.ª del Título V de esta Ley. Sistema Integral de Vigilancia (SIVE) Es el sistema empleado por las fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado en la vigilancia de fronteras marítimas. El SIVE es un sistema operativo que, sobre un soporte técnico, aporta la información obtenida en tiempo real a un Centro de Control que imparte las órdenes necesarias para la interceptación de cualquier elemento que se aproxime al territorio nacional desde el mar. Sus funciones no sólo consisten en la lucha contra el tráfico de inmigrantes y en disuadir a tales mafias, sino también posee una dimensión humanitaria, al permitir la detección lejana de las embarcaciones y facilitar el rápido auxilio de las víctimas. Sistema de Identificación Automática del Número de Matrículas (SIAM) El reconocimiento automático de matrícula es un método de vigilancia en masa que utiliza reconocimiento óptico de caracteres en imágenes para leer las matrículas de los vehículos. Está interconectado con diferentes bases de datos que permiten gestionar y compartir información entre los puestos fronterizos. Además dispone de un sistema de alarma ante la identificación de determinados números de matrícula. Se han instalado SIAM en los puertos y pasos fronterizos de Cádiz, La Línea de la Concepción, Melilla, Ceuta, Alicante, Málaga, Almería, Algeciras, Tarifa, Granada y Puerto Rosario (Fuerteventura). Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE) La Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE) está adscrita a la Dirección General de las Migraciones, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

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La unidad se ocupa de la tramitación de las autorizaciones de residencia previstas en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, norma que facilita la entrada y permanencia en España por razones de interés económico a: inversores, emprendedores, profesionales altamente cualificados, investigadores, trabajadores que efectúen movimientos intra-empresariales dentro de la misma empresa o grupo de empresas y familiares de los supuestos anteriores. También tramita los procedimientos previstos en el título IX y DA 1ª.3 del Real Decreto 577/2011, referidos a profesionales de la investigación o docencia universitaria, artistas de reconocido prestigio internacional, entre otros. La Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE) se constituyó en el año 2007 mediante un Acuerdo del Consejo de Ministros, para dar respuesta ágil y asesoramiento experto a las necesidades planteadas por empresas y organismos que requieren traer a España personal no comunitario de especiales características.

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13.3. Bibliografía y fuentes consultadas Cea D’Ancona María Ángeles y Valles Martínez, Miguel S. “Evolución del racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en España.” Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2015. Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3121. Barómetro de diciembre de 2015. Preguntas nº 7 y 8 Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3162. Barómetro de diciembre 2016. Pregunta nº 7. Comisión Europea. State of play “Member State´s Support to Emergency Relocation Mechanism. 19 de mayo de 2017. Comisión Europea. Twelfth report on relocation and resettlement. Strasbourg, 16.5.2017 COM (2017) 260 final Defensor del Pueblo. Informe Anual 2016 y debate en las Cortes Generales. 2017. European Migrant Smuggling Center. First Year Activity Report. Enero de 2017. Europol. Public Smuggling in the EU. Febrero 2017. Europol-Interpol. Migrant Smuggling Networks. Report. Executive Summary. Mayo. 2017 Frontex. Risk Analysis for 2016. Varsovia. 2017 González-Enríquez, Carmen. “The Spanish Exception: unemployment, inequality and immigration, but no right-wing populist parties”. Research Project “Nothing to fear but fear Itself? Demos. London. 2007. Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta de Población Activa. Datos a 1 de enero de 2017. Instituto Nacional de Estadística (INE). Estadística del padrón continuo. Datos a 1 de enero de 2017. Memoria del Fiscal General del Estado. 2016 Michavila, Francisco; Martínez Jorge; y Merhi Richard. Comparación internacional del sistema universitario español. Conferencia de Rectores Universitarios. 2015. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Informe anual de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Año 2015. Publicado en 2016.

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Ministerio de Justicia. Plan intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad. 2017. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016. Madrid, 2014. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016. Madrid, 2013. Ministerio del Interior. Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres humanos.2017 Ministerio del Interior. Balance 2015 de lucha contra la inmigración irregular. Publicado en 2016. Ministerio del Interior. Informe sobre incidentes relacionados con delitos de odio en España 2016. Publicado en 2017. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe). Estrategia integral contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia [Periodo 2011-2014]. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2015. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe). Manual de apoyo para la prevención y detección del racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia en las aulas. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2015. Presidencia del Gobierno. Informe Anual de Seguridad Nacional 2016. Aprobado por el Consejo de Ministros en enero de 2017. Red Europea de Migración. Glosario 2.0 sobre Migración y Asilo. Un instrumento para mayor comparabilidad. 2012 Red Europea de Migración. Asylum and Migration. Glossary 3.0. 2014 Secretaría General de Inmigración y Emigración. Manual de gestión del sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. 2016. Secretaría General de Inmigración y Emigración. Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Abril de 2015. Secretaría General de Universidades. Estadística de estudiantes universitarios. Secretaría General de Universidades. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 2017 Servicio Público de Empleo Estatal. Plan Anual de Política de Empleo 2016.

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