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Medidas prácticas para la reducción de
la inmigración irregular
elaborado por la
Red Europea de Migración
Octubre de 2012
ANEXOS
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ÍNDICE GENERAL
RED EUROPEA DE MIGRACIÓN ................................................................................................ 1
ANEXO I: DEFINICIONES RELATIVAS A LA INMIGRACIÓN IRREGULAR ................... 4
ANEXO II: ESTUDIOS RECIENTES O EN CURSO SOBRE INMIGRACIÓN
IRREGULAR ..................................................................................................................................... 8
Estudios de la REM sobre inmigración irregular ................................................... 8
Estudios sobre los derechos fundamentales de los inmigrantes en situación irregular en
la UE 9
Estudios relacionados con las políticas y la legislación de la UE sobre inmigración
irregular ................................................................................................................ 10
Estudios sobre tendencias de inmigración irregular y evaluación de riesgos ..... 11
Estudios que estiman el número de inmigrantes en situación irregular en la UE 12
ANEXO III: ACCIONES DE LA UE PARA REDUCIR LA INMIGRACIÓN IRREGULAR
Y LISTA DE LEGISLACIÓN PERTINENTE DE LA UE ......................................................... 14
I. Enfoque político .................................................................................................... 14
II. Legislación de la Unión Europea en materia de inmigración irregular ................ 15
III. Agencias de la UE ................................................................................................. 15
IV. Instrumentos de financiación de la UE ................................................................. 16
V. Portal de inmigración de la UE ............................................................................. 17
VI. Respuestas de la UE ante la «Primavera Árabe» .................................................. 17
VII. Respuesta estratégica de la UE: acción de la UE frente a las presiones migratorias18
VIII. Legislación comunitaria pertinente ....................................................................... 20
ANEXO IV: RESUMEN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL ................................................ 22
ANEXO V: SANCIONES IMPUESTAS A LOS ESTADOS MIEMBROS EN RELACIÓN
CON LA INMIGRACIÓN IRREGULAR ..................................................................................... 26
Sanciones a los inmigrantes en situación irregular .............................................. 26
Sanciones impuestas a quienes facilitan la inmigración irregular (tráfico) ........ 27
Sanciones contra quienes emplean inmigrantes en situación irregular ............... 27
Sanciones a quienes facilitan la situación irregular............................................. 28
ANEXO VI: EJEMPLOS DE PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FONDO EUROPEO
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PARA EL RETORNO Y EL FONDO PARA LAS FRONTERAS EXTERIORES EN LOS
ESTADOS (MIEMBROS) (SEGÚN LOS INFORMES NACIONALES) .................................. 43
ANEXO VII: ESTADÍSTICAS ADICIONALES SOBRE INMIGRACIÓN IRREGULAR ... 47
Nacionales de terceros países detectados residiendo irregularmente .................. 53
Nacionales de terceros países hallados residiendo irregularmente: tendencias por
género y edad, 2008-2011 ..................................................................................... 54
Nacionales de terceros paísesdetectados residiendo irregularmente: tendencias por
países de origen de las personas aprehendidas, 2008-2011................................. 55
Nacionales de terceros países hallados residiendo irregularmente: causas posibles de
la disminución del número de aprehensiones ....................................................... 57
Estadísticas sobre «grupos» de inmigrantes en situación irregular .................... 58
Nacionales de terceros países con órdenes de expulsión y retornados, 2011 ...... 60
Otras estadísticas relevantes: prohibiciones de entrada y resoluciones de denegación
de solicitudes de asilo ........................................................................................... 66
Costes de las medidas prácticas ........................................................................... 70
ANEXO VIII: BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 72
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ANEXO I: DEFINICIONES RELATIVAS A LA INMIGRACIÓN IRREGULAR1
Inmigración irregular
Movimiento que se produce fuera de las normas reglamentarias de los países de origen, tránsito y
acogida.
Sinónimos: inmigración ilegal, inmigración clandestina, inmigración no autorizada
Fuente: Glosario sobre migración y asilo de la OIM
Inmigrante en situación irregular
En el ámbito de la UE, nacional de un tercer país que no cumple, o ha dejado de cumplir, las
condiciones de entrada establecidas en el artículo 5 del Código de fronteras Schengen u otras
condiciones para la entrada, estancia o residencia en ese Estado miembro (a partir de la definición
de situación irregular que consta en la Directiva de retorno).
En un contexto global, persona que, debido a su entrada ilegal o al vencimiento de su base legal de
entrada o residencia, carece del estatuto legal en el país de tránsito o de acogida. El término se
aplica a las personas migrantes que infringen las normas de admisión de un país y a cualquier otra
persona que no esté autorizada a permanecer en el país de acogida.
Sinónimos: inmigrante insuficientemente documentado/indocumentado/ilegal/clandestino/no
autorizado
Términos específicos: nacional de un tercer país hallado residiendo ilegalmente, inmigrante con
permanencia ilegal
Términos relacionados: estancia ilegal, entrada ilegal, empleo ilegal, extranjero en situación
irregular sobrevenida
Notas:
1. La Comisión Europea ha utilizado el término Nacional de un tercer país detectado en situación
irregular o Inmigrante en situación irregular en su legislación.
2. Este término no es de uso habitual en NL, pero se utiliza con frecuencia por las ONG.
Inmigrante con permanencia ilegal / Nacional de un tercer país hallado residiendo ilegalmente
Nacional de un tercer país hallado oficialmente en el territorio de un Estado miembro y que no
cumple o ha dejado de cumplir las condiciones para la estancia o residencia en dicho Estado
miembro.
Fuente: Reglamento (CE) nº 862/2007 (sobre las estadísticas en el ámbito de la migración)
1 Estos términos, junto con más de 300 términos con sus traducciones, en www.emn.europa.eu > «Glossary» (Glosario)
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Entrada ilegal
En el ámbito de la EU, entrada de un nacional de un tercer país a un Estado miembro de la UE que
no cumple las condiciones del artículo 5 de Código de fronteras Schengen.
En un contexto global, cruce de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar
legalmente en el Estado receptor.
Fuente: Reglamento (CE) nº 562/2006 (Código de fronteras Schengen)
Situación irregular
Presencia en el territorio de un Estado miembro de un nacional de un tercer país que no cumple o ha
dejado de cumplir las condiciones de entrada establecidas en el artículo 5 del Código de fronteras
Schengen u otras condiciones de entrada, estancia o residencia en ese Estado miembro.
Esta definición es la que consta para el término «situación irregular» que se describe en el artículo
3(2) de la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a normas y
procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros
países en situación irregular.
Inmigración ilegal
La inmigración de una persona a un nuevo lugar de residencia o tránsito usando medios irregulares
o ilegales, sin documentos válidos o portando documentos falsos.
Fuente: Tesauro de la OIT
Sinónimos: inmigración irregular, inmigración clandestina.
Término relacionado: entrada ilegal
Empleo ilegal
Actividad remunerada desempeñada infringiendo las disposiciones legales.
En el ámbito de la UE, este concepto abarca tanto el empleo ilegal de un nacional de un tercer país
en situación irregular como el empleo ilegal de un nacional de un tercer país en situación de
residencia legal, ya sea porque trabaja sin autorización para trabajar o fuera del ámbito que le
atribuye su autorización de residencia.
Fuente: Tesauro de la OIT
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Empleo ilegal de nacional de un tercer país en situación irregular
Empleo de un nacional de un tercer país en situación irregular.
Término genérico: empleo ilegal
Término relacionado: nacional de un tercer país detectado en situación irregular
Nota: Este término ha sufrido una ligera modificación respecto de la definición de la Directiva de
sanciones y medidas aplicables a los empleadores en aras de una mayor claridad.
Fuente: Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (de sanciones y medidas
aplicables a los empleadores)
Empleo ilegal de nacional de un tercer país en situación de residencia legal
Empleo de un nacional de un tercer país en situación de residencia legal que trabaja sin autorización
para trabajar o fuera del ámbito que le atribuye su autorización de residencia. La conceptuación del
empleo como ilegal varía según la legislación nacional aplicable.Término genérico: empleo ilegal
Fuente: Elaborada por la REM a partir de la Directiva de sanciones y medidas aplicables a los
empleadores (2009/52/CE)
Nota: En algunos Estados miembros, las personas migrantes de terceros países que tienen el
derecho legal de residir en el Estado miembro pero que trabajan en situación irregular, se
consideran «inmigrantes en situación irregular». En estos casos, los PCN de la REM deben
señalarlo en sus informes nacionales.
Tráfico de inmigrantes
Facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado miembro del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio
financiero u otro beneficio de orden material.
Fuente: Decisión 2006/616/CE del Consejo
En el Glosario de la REM también constan las definiciones siguientes, que son pertinentes para este
estudio sobre inmigración irregular. Sin embargo, al no haberse extraído del acervo de la UE, es
posible que los Estados miembros no las utilicen de forma sistemática. Los PCN de la REM deben
utilizarlos como guía para este estudio. En función de las conclusiones de este estudio, podrían
ajustarse posteriormente estas definiciones.
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Economía informal
Conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas
que, en la legislación o en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o
no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no están recogidas por la ley,
lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o no están contempladas en la práctica, es
decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, esta no se aplica o no se
cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer
costos excesivos.
Fuente: OIT - Oficina de Biblioteca y Servicios de Información
Sinónimos: mercado negro, empleo clandestino
Extranjero en situación irregular sobrevenida
En el ámbito de la UE, persona que habiendo entrado de forma legal permanece en un Estado
miembro más allá del tiempo autorizado para su estancia sin necesidad de visado (por lo general 90
días o seis meses) o del periodo autorizado en su visado y/o permiso de residencia.
En un contexto global, persona que permanece en un país más allá del período por el que le fue
autorizada la entrada.
Fuente: Glosario sobre Migración de la OIM
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ANEXO II: ESTUDIOS RECIENTES O EN CURSO SOBRE INMIGRACIÓN
IRREGULAR
En este anexo se destacan algunos de los estudios recientes sobre el fenómeno de la inmigración
irregular en la UE, incluidos los elaborados por la REM, estudios sobre los derechos fundamentales
de los inmigrantes en situación irregular en la UE, estudios relativos a las políticas y la legislación
sobre inmigración irregular, publicaciones que describen las tendencias y evaluaciones de riesgos
sobre inmigración irregular en la UE, y estudios dirigidos a calcular el número total de inmigrantes
en situación irregular presentes en la UE.
Estudios de la REM sobre inmigración irregular
En 2005, la REM elaboró un estudio sobre nacionales de terceros países con permanencia ilegal2
con aportaciones de nueve Estados miembros.3 En él, se identificaba que la UE y los Estados
miembros estaban atravesando una «fase de transición», de construcción de instituciones y de
cooperación internacional, nacional y comunitaria, que probablemente afectaría a la inmigración
irregular. El presente estudio pretende también evaluar en qué medida ha evolucionado la situación
desde 2005. Además, complementa un conjunto de información sobre inmigración irregular
recopilado por medio de consultas ad hoc de la REM; en concreto, se han resumido tres de ellas
para aportar información actualizada pertinente para este estudio.4 Asimismo, la Conferencia anual
de la REM de 2011 se centró en las medidas prácticas para luchar contra la inmigración irregular5;
sus conclusiones establecen que se han desarrollado herramientas eficaces en los Estados miembros
que están afectando a la envergadura de la inmigración irregular de nacionales de terceros países, si
bien las medidas prácticas deben tener en cuenta los factores geopolíticos que influyen en este
fenómeno y las diferencias entre las regiones. Por añadidura, en 2012 la REM ha producido su
primer estudio centrado en los usos indebidos del derecho de reagrupación familiar.6 Proporciona
información sobre la envergadura y el ámbito de los matrimonios de conveniencia y de las falsas
declaraciones de paternidad, con pruebas y datos estadísticos claros (en la medida de lo posible) de
estos tipos de usos indebidos y propuestas para abordarlos del mejor modo posible. El estudio se
presentó en la audiencia pública de la consulta pública de la UE sobre el derecho de reagrupación
familiar de nacionales de terceros países que viven en la UE (Directiva 2003/86/CE).7 Por último,
recientemente la REM ha elaborado un estudio sobre la Política de visados como canal de
inmigración, que evalúa en qué medida esta política afecta a la gestión de la inmigración, tanto en
términos de facilitar la inmigración legal como de prevenir la irregular.
2 Está disponible en: www.emn.europa.eu > «Studies» (Estudios).
3 Alemania, Austria, Bélgica, Grecia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Reino Unido, Suecia
4 Se trata de la consulta ad hoc número 210 sobre inmigración ilegal en la cuenca del Mediterráneo; la consulta ad hoc
número 298 sobre definiciones nacionales de inmigrantes en situación irregular y datos disponibles; y la consulta ad hoc
número 345 sobre medidas prácticas para reducir la inmigración irregular. Véase www.emn.europa.eu > «Illegal
immigration» (Inmigración ilegal) 5 Todas las conclusiones, así como una descripción de las presentaciones, están disponibles en el sitio web de la REM:
www.emn.europa.eu > «EMN Communication and Dissemination Tools > EMN Conferences» (Herramientas de
comunicación y difusión de la REM > Conferencias de la REM) 6 El informe de síntesis y los informes nacionales están disponibles en: www.emn.europa.eu > «Studies» (Estudios).
7 Encontrará más información sobre la consulta pública en el sitio web de la DG de INTERIOR, en
http://ec.europa.eu/home-affairs > «Policies > Immigration > Family Reunification» (Políticas > Inmigración >
Reagrupación familiar)
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Estudios sobre los derechos fundamentales de los inmigrantes en situación irregular en la UE
El estudio sobre derechos fundamentales de los inmigrantes en situación irregular de la Agencia de
los Derechos Fundamentales de la Unión Europea resalta una serie de aspectos en que los
inmigrantes en situación irregular podrían verse sometidos a restricciones de sus derechos. Entre
ellos, se incluyen el acceso a la atención sanitaria, con obstáculos tales como la falta de
conocimiento por parte de los inmigrantes en situación irregular y de los propios proveedores de
servicios respecto de los derechos y los intercambios de datos que se producen entre dichos
proveedores y las autoridades de inmigración; la vivienda, ámbito en que los inmigrantes en
situación irregular sufren una presencia excesiva en alojamientos en situación de hacinamiento e
inseguridad, sin acceso a los servicios más básicos, como agua corriente y electricidad; la
educación, cuyo acceso suele estar restringido a causa de los requisitos de documentación y la
práctica de asignar la financiación a los centros educativos en función de los residentes legales , en
lugar de la población real; y los derechos laborales, que a menudo se vulneran como consecuencia
de las dificultades para demostrar la relación laboral, el temor a la detección y la precariedad de la
residencia, que da lugar a una situación de dependencia del empleador.8 Otro estudio reciente de la
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea ha descubierto que los inmigrantes en
situación irregular que trabajan en el servicio doméstico son especialmente vulnerables a
infracciones de los derechos laborales, puesto que se trata de un ámbito profesional que suele estar
menos regulado mediante normas legales y mecanismos de exigencia del cumplimiento de la ley.9
En relación con las medidas nacionales adoptadas en cumplimiento de la Directiva de sanciones y
medidas aplicables a los empleadores (2009/52/CE), otro estudio valora la situación laboral de los
inmigrantes en situación irregular y ha planteado serias dudas respecto al nivel de protección que se
concede a las víctimas de explotación laboral.10
En 2011, el Parlamento Europeo publicó un estudio
sobre situaciones de abuso de trabajadores domésticos en Europa, centrado en los «au-pair» de seis
Estados miembros (Alemania, Dinamarca, España, Irlanda, Países Bajos, Polonia). El estudio
descubrió que, según el derecho de la UE, los ciudadanos de la UE empleados como «au-pair» son
trabajadores móviles de la UE, pero que los «au-pair» nacionales de terceros países a menudo están
sometidos a condiciones de explotación y, en ocasiones, de abuso. Por ejemplo, las familias
receptoras con hijos o personas mayores utilizan con frecuencia a estas personas como mano de
obra barata para realizar las tareas domésticas o de cuidado de personas. Otros estudios ponen de
manifiesto la importancia de formar a los funcionarios que trabajan con inmigrantes en situación
irregular, para que conozcan la complejidad de los flujos de inmigración mixta y puedan identificar
y atender las necesidades de los solicitantes de asilo y otros grupos vulnerables, como las víctimas
de trata, los menores no acompañados o las personas que han sufrido violencia de género.11
En
8 Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, «Fundamental Rights of Migrants in an Irregular
Situation in the European Union» (Derechos fundamentales de los inmigrantes en situación irregular en la Unión
Europea), Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, 2011. 9 Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, «Migrants in an irregular situation employed in domestic
work: Fundamental rights challenges for the European Union and its Member States» (Inmigrantes en situación
irregular empleados en el trabajo doméstico: desafío de derechos fundamentales para la Unión Europea y sus Estados
miembros), Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, 2011. 10
Irina de Sancho Alonso, «Access to Labour Rights for Undocumented Migrants» (Acceso a los derechos laborales para
inmigrantes indocumentados) 11
Cholewinski, Ryszard. Irregular Migration and Mixed Flows. Background Paper. World Migration Report. 2010»
(Flujos migratorios irregulares y mixtos. Informe de situación. Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010) pág.
12.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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relación con este extremo, en las publicaciones se señala también la necesidad de lograr el
equilibrio entre el cumplimiento de la ley y la protección de los derechos fundamentales de los
inmigrantes en situación irregular. Las medidas de aplicación, como las obligaciones de
declaración, el intercambio de datos o el arresto de personas migrantes en situación irregular delante
de escuelas, pueden ejercer un impacto negativo y, a menudo, desproporcionado, sobre el ejercicio
efectivo de los derechos fundamentales de los inmigrantes en situación irregular. Un estudio de la
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre el internamiento de nacionales
de terceros países en el marco de procedimientos de retorno12
descubrió también que las garantías
procesales, como el derecho a ser informado de los motivos de una detención en un idioma que la
persona entienda, o el derecho a la revisión judicial de la resolución de detención y a asistencia
legal, que se establecen en los países para reducir el riesgo de detención arbitraria o ilegal , a
menudo se infringen cuando la detención se refiere a inmigrantes en situación irregular. Además,
aunque el derecho internacional es absolutamente contrario a la detención de menores, el estudio
detectó también que no es infrecuente en Europa que se detenga a niños para evitar su entrada no
autorizada y facilitar su expulsión, incluso en instalaciones que no están equipadas para atender sus
necesidades.
Hay varios estudios e informes que abordan la función y la responsabilidad de las autoridades
respecto a la gestión de la inmigración irregular en la UE. Incluyen publicaciones y recursos de
Internet de grupos y asociaciones de apoyo a las personas migrantes, como PICUM y la Migrants
Rights Association. PICUM, por ejemplo, expresa su preocupación por los inmigrantes
indocumentados que viven en la UE13
y destaca la importancia de prevenir la inmigración irregular
mediante procedimientos como garantizar rutas de entrada seguras y regularizadas para los
solicitantes de asilo, aplicar procedimientos de asilo justos y transparentes, y reconocer la necesidad
económica de personas migrantes sin cualificaciones en la UE. De hecho, otros agentes insisten en
la adopción de un «enfoque holístico» que reconozca los «factores de expulsión» económicos,
políticos y culturales que a menudo obligan a las personas a marcharse de sus países de origen. Un
estudio recomienda a los países europeos que contribuyan al desarrollo sostenible de las regiones de
origen incrementando la ayuda financiera, asegurándose de su correcta gestión, y, cuando sea
preciso, reforzando las intervenciones y otras medidas para garantizar la paz, bajo el patrocinio de
las Naciones Unidas o de otras organizaciones multinacionales.14
No obstante, es sabido que la
ayuda al desarrollo, al menos en sus fases iniciales, propiciaría flujos migratorios de salida (los
estudiosos denominan esta tendencia «joroba migratoria» (véase Martin [1993]).
Estudios relacionados con las políticas y la legislación de la UE sobre inmigración irregular
Algunos estudios abordan políticas y legislación concretas de la UE, como la de vigilancia
fronteriza o la Directiva de retorno. En los últimos años se han producido avances importantes en
este sentido, con inversiones considerables dirigidas a mejorar la capacidad de vigilancia de las
12
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, «Detention of third-country nationals in return
procedures» (Internamiento de nacionales de terceros países en los procedimientos de retorno), Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, 2010. 13
«Preocupaciones principales de PICUM sobre los derechos fundamentales de los migrantes indocumentados en Europa
(2010)», PICUM, octubre de 2010. 14
Cherti, Myriam, «Beyond Irregularity: Towards a sustainable approach to dealing with irregular migration from sub-
Saharan Africa to Europe» (Más allá de la irregularidad: hacia un enfoque sostenible de la gestión de la inmigración
irregular del África subsahariana a Europa), Institute for Public Policy Research (financiado por la UE).
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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fronteras terrestres y marítimas de la UE15
. Algunos críticos señalan las limitaciones financieras y
prácticas inherentes a estos esfuerzos, dado que los inmigrantes a menudo se ven obligados a serlo a
causa de necesidades abrumadoras y argumentan que, como los controles fronterizos estrictos hacen
que sea más difícil que los inmigrantes individuales cumplan las normativas nacionales, en realidad
podrían propiciar una mayor tasa de irregularidad.16
En relación con la Directiva de retorno, varios
observadores cuestionan su eficacia17
, mientras que otros resaltan la necesidad de prestar más
atención a las repercusiones de su aplicación en los derechos fundamentales de los inmigrantes en
situación irregular, en especial el derecho a la vida en familia y a no ser sometido a torturas ni
tratamientos inhumanos o degradantes.18
También hay cada vez más literatura comparativa que
recoge las prácticas de regularización en toda la Unión. Se trata de un hecho notable, en especial
porque las regularizaciones se han utilizado cada vez más en los Estados miembros de la UE.19
Las
regularizaciones incluyen tanto los planes de regularización individuales como los programas de
regularización masiva. Estos últimos han recibido críticas por fomentar la inmigración irregular y
por constituir una medida meramente temporal, pues muchas personas migrantes que se aprovechan
de este procedimiento vuelven a la situación de irregularidad. Sin embargo, las pruebas disponibles
sobre los programas de regularización recientes no demuestran que se haya producido ninguno de
estos dos efectos.20
Estudios sobre tendencias de inmigración irregular y evaluación de riesgos
Otra investigación continua es la que lleva a cabo el Centro Internacional de Formulación de
Políticas Migratorias (ICMPD)21
. En ella se circunscriben los informes anuales del ICMPD, que
proporcionan información sobre tendencias de aprehensiones en la frontera (por ejemplo, número
de aprehensiones, países de origen de la inmigración irregular, rutas y puntos de entrada más
comunes utilizados por los inmigrantes en situación irregular y formas más comunes de entrar
irregularmente en la UE. También resume los cambios legislativos de los Estados miembros y los
avances pertinentes en los terceros países, para los que, además, proporciona informes detallados.
El proyecto de mapa interactivo de migraciones (i-Map),22
desarrollado inicialmente en 2006 por el
15
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Report on progress made in developing the European Border
Surveillance System (EUROSUR) (Informe sobre los avances en el desarrollo del sistema europeo de vigilancia de
fronteras, EUROSUR) (SEC (2009) 1265 final) 16
Migrants Rights Network, Working for the Rights of All Migrants. Irregular Migrants: The Urgent Need for a New
Approach (Inmigrantes en situación irregular: necesidad urgente de un nuevo enfoque), mayo de 2009, pág. 14 17
Baldaccini, A. «The Return and Removal of Irregular Migrants under EU Law: An Analysis of the Return Directive»
(Retorno y expulsión de inmigrantes en situación irregular en virtud del derecho de la UE: análisis de la Directiva para
el retorno), en European Journal of Migration and Law , vol. 11 (2009). 18
Carrera, S. y E. Guild «Undocumented Migrants and the Stockholm Programme: Ensuring Access to Rights?»
(Inmigrantes indocumentados y el Programa de Estocolmo: ¿acceso garantizado a sus derechos?, en Massimo Carrera,
S. y M. Merlino (eds.), Assessing EU Policy on Irregular Immigration under the Stockholm Programme (Evaluación de
la política sobre inmigración irregular al amparo del Programa de Estocolmo) (2010), pág. 7. 19
Apap, J. et al «Regularisation of Illegal Aliens in the European Union. Summary Report of a Comparative Study»
(Regularización de extranjeros ilegales en la Unión Europea. Informe resumido de un estudio comparativo), en
European Journal of Migration and Law, 2000, págs. 263-308. 20
Baldwin-Edwards, M. y A. Kraler (ICMPD) REGINE. Final Report. Regularisations in Europe: Study on practices in
the area of regularisation of illegally staying third-country nationals in the Member States of the EU (Informe final.
Regularizaciones en Europa: Estudio sobre prácticas en el ámbito de la regularización de nacionales de terceros países
en situación irregular en los Estados miembros de la UE) (2009). 21
http://www.icmpd.org/ 22
www.imap-migration.org
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ICMPD, Europol y FRONTEX, está dirigido a facilitar los intercambios intergubernamentales de
información estratégica y situacional proporcionando un recurso visual para mostrar información
actualizada sobre tendencias migratorias y avances entre los estados participantes.
FRONTEX, en sus informes anuales de análisis de riesgos23
, proporciona un resumen de la
situación de las fronteras exteriores en relación con la inmigración irregular. Esto incluye análisis
de tendencias de cruces y situaciones irregulares detectadas, así como de las rutas de inmigración
irregular más comunes y de los métodos utilizados para entrar irregularmente. Al igual que en otros
informes, FRONTEX concluye que la situación irregular sobrevenida es probablemente el «modus
operandi» más frecuente de inmigración irregular a la UE (véase la sección 3.3). Otros medios de
inmigración irregular son los cruces de fronteras irregulares, el uso de documentos falsos y la fuga
de los procesos de asilo. Las estadísticas y los análisis de FRONTEX sugieren que el método más
común de cruzar la frontera es en grupos reducidos por la noche, con el apoyo de «facilitadores».
Los informes sugieren que los inmigrantes irregulares se aprovechan de los cambios de personal en
la frontera. FRONTEX ha identificado también que los nacionales de terceros países a menudo
proporcionan declaraciones falsas de nacionalidad, para impedir el retorno. Esto suele ocurrir en
especial cuando proceden de terceros países con los cuales los Estados miembros han suscrito
acuerdos de readmisión (es decir, para evitar el retorno «”por procedimiento acelerado” »).
Estudios que estiman el número de inmigrantes en situación irregular en la UE
En los últimos años, varios estudios se han centrado en calcular (estimar) el número total de
inmigrantes en situación irregular en Europa. Estos estudios suelen demostrar que la inmigración
irregular en Europa está descendiendo en general, si bien siguen produciéndose «aumentos»
localizados de los flujos de inmigración irregular, como los que siguieron a la «Primavera Árabe»
en 2011 (véase la sección 2.6), con un pico en verano de 2008.24
Estos estudios incluyen el proyecto
Clandestino, el proyecto Prominstat, los informes anuales del ICMPD y otros.25
En todos los casos,
los estudios insisten en los retos que este proceso implica. En primer lugar, el carácter oculto de la
inmigración irregular dificulta cualquier tipo de cuantificación y siempre da lugar a estimaciones,
en lugar de estadísticas reales. En segundo lugar, las estimaciones se basan en diversas
metodologías que producen resultados de calidad variable y plantean dudas respecto a su
comparabilidad. Estas metodologías incluyen, entre otras, técnicas de estimación «residual» (que
calculan las diferencias entre los censos y otros registros de inmigrantes); técnicas de estimación
«multiplicadoras» (en que se supone que el valor de una variable desconocida, en este caso, la
población irregular, tiene una relación constante con una variable que sí se puede medir, por
ejemplo, el stock de población inmigrante regular); encuestas a empleadores (a quienes se pide que
faciliten sus propias estimaciones del porcentaje de trabajadores irregulares de su sector); y datos
obtenidos a través de las regularizaciones. En tercer lugar, algunos estudios incluyen a los
nacionales de terceros países sin estatus de residencia legal en el país donde residen, mientras que
otros incluyen también a los residentes legales que trabajan sin los permisos necesarios.26
23
Véase www.frontex.europa.eu > «Publications» (Publicaciones). 24
Véase Morehouse y Blomfield (2011) «Irregular Migration in Europe» (Inmigración irregular en Europa) para el
Migration Policy Institute, disponible en: http://www.migrationpolicy.org/pubs/TCMirregularmigration.pdf 25
Por ejemplo, Morehouse, C and M. Bloomfield (2011), Triandafyllidou (2010) y Jandl (2006). Para obtener referencias
completas de estos estudios, consulte la bibliografía en el anexo VI. 26
Para obtener una descripción sucinta de los métodos y técnicas disponibles para estimar la inmigración irregular y una
explicación crítica sobre sus respectivos ventajas e inconvenientes, véase Jandl, M. «The Estimation of Illegal
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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El objetivo del proyecto Clandestino fue proporcionar estimaciones específicas de cada país
respecto al número de inmigrantes en situación irregular presentes (estimación del stock de
población) en 12 países de la Unión Europea27
durante los años 2000-2007, además de estimaciones
globales completas de todos los Estados miembros de la UE en los años 2003, 2005 y 2008. Se
utilizaron diversos métodos para estimar los datos estadísticos. Por ejemplo, en la estimación para
Alemania, se empleó un método multiplicador que utiliza las estadísticas de delincuencia de la
policía y las compara las estadísticas de población; en cambio, en España, que posee un padrón
municipal, la estimación se obtuvo calculando la diferencia entre el número de nacionales de
terceros países inscritos y los titulares de permisos de residencia válidos, y restando los permisos de
residencia para estudiantes y una estimación del 10 % de permisos expirados que se renuevan
después del plazo o según el mecanismo de silencio positivo. Los métodos se evaluaron respecto a
su «calidad» relativa (alta, media o baja) y se presentaron las estimaciones a modo de intervalos, en
lugar de mediante cifras singulares.
El proyecto Clandestino identifica un claro descenso de los stocks totales de poblaciones residentes
en situación irregular durante el período de seis años. En 2002, se estima que vivían en la Unión
Europea entre 3,1 y 5,3 millones de residentes extranjeros en situación irregular. En la misma
región de la Europa de los 15, la totalización en 2008 dio lugar a solo entre 1,8 y 3,3 millones de
residentes extranjeros en situación irregular. La estimación para la UE en 2008 incluyendo los 27
Estados miembros es solo ligeramente superior: entre 1,9 y 3,8 millones, pues se considera que la
mayor parte de la población de residentes en situación irregular vive en los quince antiguos Estados
miembros. Como hemos comentado ya, las estimaciones utilizadas se basaban en métodos
diferentes de calidad variable, por lo que se realizaron ajustes para lograr una comparabilidad
aproximada.
Migration in Europe» (Estimación de la inmigración ilegal en Europa). Studi Emigrazione/Migration Studies, XLI
(153), págs. 141-155. 27
Alemania, Austria, Chipre, Croacia, Eslovenia, España, Italia, Hungría, Polonia, República Checa, República Eslovaca,
Suiza.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ANEXO III: ACCIONES DE LA UE PARA REDUCIR LA INMIGRACIÓN IRREGULAR
Y LISTA DE LEGISLACIÓN PERTINENTE DE LA UE
En este anexo se proporciona un resumen de las actuaciones de la Unión Europea para reducir la
inmigración irregular durante la última década. Comienza por una descripción del enfoque político
general (sección I). A continuación, describe la adopción de nueva legislación, como las Directivas
de la UE sobre el retorno y de sanciones y medidas aplicables a los empleadores (véase la sección
II); la labor de los organismos de la UE (sección III); la creación de instrumentos de ámbito
comunitario como EUROSUR (sección III) y el portal de la inmigración (sección IV); y los
instrumentos de financiación (sección V). En él también se exponen las respuestas de la UE al
elevado flujo de entrada reciente de inmigración mixta procedente del norte de África (sección VI)
y el documento Acción de la Unión Europea frente a las presiones migratorias - Una respuesta
estratégica (sección VII). Por último, en la sección VIII se incluye una lista de legislación
comunitaria en materia de inmigración irregular.
I. Enfoque político
Reducir la inmigración irregular constituye un importante elemento del enfoque global de la UE
respecto de cómo equilibrar y gestionar de manera eficaz los flujos migratorios, dentro de un marco
político común en materia de inmigración de ámbito comunitario. En las políticas europeas existe
un enfoque fundamental en el retorno y en el control fronterizo, si bien existe también legislación
específica centrada en la estancia y el trabajo. Los artículos del 77 al 80 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) describen el fundamento jurídico de la Unión
Europea para la adopción de medidas relativas a controles fronterizos, asilo e inmigración, puesto
que se contempla expresamente que el Parlamento Europeo y el Consejo «adoptarán [...] medidas
[en los ámbitos de] la inmigración y residencia ilegales, incluidas la expulsión y la repatriación de
residentes en situación ilegal» (artículo 79 [2c]).
Dos documentos políticos importantes, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo,28
adoptado por
el Consejo Europeo en octubre de 2008, y el Programa de Estocolmo,29
adoptado en diciembre de
2009, reiteraban la importancia política de luchar contra la inmigración irregular. Más
recientemente, en 2011, uno de los cuatro pilares temáticos contemplados en el Enfoque Global de
la Migración y la Movilidad (GAMM)30
consiste en «prevenir y reducir la migración irregular y la
trata de seres humanos», de forma que la persona migrante sea el centro de cualquier enfoque en las
políticas de inmigración. El GAMM se diseñó para responder a las aspiraciones y los problemas de
las personas afectadas, y en lugar de centrarse en los conceptos tradicionales de «flujos», «stocks»
y «rutas», se refuerza el acceso a la información que necesitan las personas migrantes sobre sus
oportunidades, derechos y obligaciones. El GAMM también /subraya los derechos humanos de las
personas migrantes.
28
Consejo de la Unión Europea, Pacto europeo sobre inmigración y asilo, septiembre de 2008, disponible en
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st13/st13440.es08.pdf 29
Programa de Estocolmo: una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano, disponible en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:115:0001:0038:ES:PDF 30
Véase la Comunicación de la Comisión sobre «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad», COM(2011) 743 final,
disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0743:FIN:ES:PDF
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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II. Legislación de la Unión Europea en materia de inmigración irregular
Dos Directivas fundamentales en materia de reducción de la inmigración irregular son: la Directiva
2008/115/CE («Directiva de retorno»),31
por la que se establecen normas y procedimientos comunes
que habrán de aplicarse en los Estados miembros para el retorno de nacionales de terceros países en
situación irregular, de conformidad con los derechos fundamentales y con el derecho internacional;
y la Directiva 2009/52/CE («Directiva de sanciones y medidas aplicables a los empleadores»),32
por
la que se estipulan las normas mínimas respecto a las sanciones y las medidas que se aplicarán en
los Estados miembros contra aquellos empleadores que infrinjan la prohibición de emplear a
nacionales de terceros países en situación irregular en la UE. El objetivo global de la Directiva de
retorno consiste en proporcionar unas normas comunes que sean claras, transparentes y justas en
materia de retorno y expulsión, medidas coercitivas, internamiento y reentrada, en un marco de
pleno respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las personas afectadas.
El objetivo de la Directiva de sanciones y medidas aplicables a los empleadores /es ejercer presión
en el mercado laboral informal, para que no actúe como factor de atracción para la inmigración
irregular. Véase la sección 6.2.2 para obtener más información al respecto.
III. Agencias de la UE
Además de la legislación y las políticas, las agencias de la UE desempeñan una función esencial
para evitar y reducir la inmigración irregular. La Agencia Europea para la gestión de la cooperación
operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (FRONTEX) se
creó en 2004 mediante el Reglamento (CE) 2007/2004 del Consejo con el fin de mejorar la
cooperación en los ámbitos de la inmigración, el asilo y la seguridad. Este Reglamento se modificó
posteriormente por el Reglamento (CE) Nº 863/2007 por el que se establece un mecanismo para la
creación de los equipos de intervención rápida en frontera (RABIT) y que modifica el Reglamento
(CE) nº 2007/2004 del Consejo por lo que respecta a este mecanismo y regula las funciones y
competencias de los agentes invitados, y más adelante por el Reglamento (UE) Nº 1168/2011 que
modifica el Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo, por el que se crea una Agencia Europea
para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la
Unión Europea.
FRONTEX presta asistencia y contribuye al desarrollo de la gestión fronteriza europea de
conformidad con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, por medio de la
aplicación del concepto de gestión integrada de fronteras. Sus principales ámbitos de actividad
consisten en coordinar operaciones conjuntas utilizando personal y equipos de los Estados
miembros en las fronteras exteriores (véase la sección 5.5); impartir formación a los guardias
fronterizos; realizar análisis de riesgos para identificar las tendencias a corto, medio y largo plazo,
así como las rutas migratorias (véanse la sección 4.6 y la sección 5.5); efectuar otras formas de
investigación, por ejemplo en nuevas tecnologías; coordinar los equipos de intervención rápida en
31
Directiva 2008/115/CE relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los
nacionales de terceros países en situación irregular, disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0098:0107:ES:PDF; Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido no la han suscrito. Noruega la ha transpuesto, en su calidad de miembro del espacio de Schengen. 32
Directiva 2009/52/CE por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los
empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular, disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0052:ES:NOT; Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido
no la han suscrito. Noruega sí, como Directiva.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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fronteras para ofrecer una capacidad de respuesta rápida y ayudar a los Estados miembros en las
operaciones conjuntas de retorno (véase la sección 7.2); y proporcionar informes de situación a las
autoridades de control fronterizo de la UE.
En febrero de 2008, la Comisión ofreció a los Estados miembros una hoja de ruta para el desarrollo
gradual de un sistema europeo de vigilancia de fronteras (EUROSUR).33
EUROSUR es un
mecanismo de intercambio de información y cooperación que permite a las autoridades de los
Estados miembros llevar a cabo actividades de vigilancia fronterizas, así como colaborar con
FRONTEX en los ámbitos táctico, operativo y estratégico. Los objetivos de EUROSUR serán:
incrementar la seguridad interna de la Unión Europea (UE) mediante la contribución a la
prevención de la delincuencia transfronteriza;
reducir el número de inmigrantes ilegales que consiguen introducirse en el espacio de
Schengen sin ser detectados; y
reducir considerablemente el índice de mortalidad de inmigrantes en el mar.
En un Documento de trabajo de los servicios de la Comisión34
reciente, se describen los logros y
desafíos respecto a la creación de EUROSUR hasta la fecha. Estos incluyen, entre otros, el
establecimiento de centros nacionales de coordinación (a menudo financiados por el Fondo para las
Fronteras Exteriores) y una red de comunicaciones que los conecte entre sí; la prestación de
asistencia a los terceros países vecinos para establecer una infraestructura de vigilancia fronteriza; y
la realización de estudios sobre el rendimiento de la vigilancia fronteriza.
IV. Instrumentos de financiación de la UE
Además de la labor de sus organismos, la UE proporciona apoyo a los Estados miembros para
reducir la inmigración irregular a través de su Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos
migratorios para el período (SOLID),35
en particular el Fondo para las Fronteras Exteriores36
y el
Fondo Europeo para el Retorno.37
El Fondo para las Fronteras Exteriores proporciona financiación
a aquellos Estados miembros para los cuales implementar unas normas comunes de control de las
fronteras exteriores de la UE representa una pesada carga, con la finalidad de establecer la
solidaridad financiera entre los estados Schengen. Además, este Fondo financia FRONTEX y
respalda acciones para la construcción de una política de visados común en la UE. La UE ha
destinado 1820 millones de EUR al Fondo para las Fronteras Exteriores en el período 2007–2013.
Todos los Estados miembros, excepto Irlanda y el Reino Unido, además de los países no UE
asociados a la ejecución, la aplicación y el desarrollo del acervo de Schengen (Noruega, Islandia,
Suiza y Liechtenstein), participan en él. El objetivo del Fondo para el Retorno es desarrollar la
cooperación entre los Estados de la UE y los países de retorno; por ejemplo, mediante la
financiación de proyectos de retorno asistido y asistencia al retorno voluntario que llevan a cabo los
33
Comunicación COM(2008) 68 final del 13 de febrero de 2008 sobre el examen de la creación de un sistema europeo de
vigilancia de fronteras (EUROSUR) 34
Determining the technical and operational framework of the European Border Surveillance System (EUROSUR) and
the actions to be taken for its establishment (Determinación del marco técnico y operativo del sistema europeo de
vigilancia de fronteras [EUROSUR] y medidas que deben adoptarse para su establecimiento) SEC(2011) 145 final,
disponible en: http://ec.europa.eu/home-
affairs/policies/borders/docs/20110128EUROSURCSWPSEC2011145%20final.pdf 35
Información disponible en: http://ec.europa.eu/home-affairs/funding/solid/funding_intro_en.htm 36
Información disponible en: http://ec.europa.eu/home-affairs/funding/borders/funding_borders_en.htm 37
Información disponible en: http://ec.europa.eu/home-affairs/funding/return/funding_return_en.htm
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Estados miembros. La UE ha destinado 676 millones de euros al Fondo para el Retorno para el
período 2008–2013. Todos los Estados miembros, excepto Dinamarca, participan en este programa
de financiación.
V. Portal de inmigración de la UE
En 2011, la Comisión Europea creó el portal de inmigración de la UE,38
un sitio web diseñado para
proporcionar importante información a los nacionales de terceros países que desean emigrar a un
Estado miembro de la UE. Por ejemplo, el sitio web contiene información sobre los requisitos
previos a la partida (por ejemplo, visados, documentos de viaje, etc.); cómo evitar ser víctima de
situaciones como la trata de seres humanos o el tráfico de inmigrantes; cómo funciona la política de
la UE sobre inmigración; y dónde acudir para obtener más información y asesoramiento. El sitio
web incluye también enlaces a otros sitios web pertinentes, como el de la REM. Su objetivo es
ayudar a evitar que los inmigrantes se encuentren en situación irregular.
VI. Respuestas de la UE ante la «Primavera Árabe»
En 2011, el rápido crecimiento de la inmigración mixta a las fronteras meridionales mediterráneas
de la UE., consecuencia de la inestabilidad política del norte de África (la denominada «Primavera
Árabe») dio lugar a una acción conjunta de la UE dirigida a abordar el problema y ofrecer
solidaridad y apoyo a los Estados miembros del sur de la UE (principalmente, Grecia, Italia y
Malta) que estaban recibiendo el número más elevado de personas migrantes. En marzo de 2011, la
Comisión describió su enfoque sobre la creación de una «Asociación para la Democracia y la
Prosperidad Compartida con los países del Mediterráneo Meridional» y resaltó las actuaciones
emprendidas por la UE en respuesta a los cambios políticos recientes en el norte de África.39
A
principios de mayo, la Comunicación sobre migración de la Comisión40
reafirmó la importancia de
crear asociaciones con el norte de África, de contar con una política coherente de movilidad, y de
diferenciar entre inmigrantes irregulares y refugiados genuinos en los grupos de inmigración mixta.
En relación con la prevención de la inmigración irregular, subraya la importancia de la Directiva de
retorno y los acuerdos de readmisión, así como de la Directiva de sanciones y medidas aplicables a
los empleadores. Los planes de la UE para mejorar las opciones de movilidad e inmigración legal
para terceros países y abordar las presiones migratorias del sur de Europa, tanto a corto como a
largo plazo, se exponen con mayor amplitud en la Comunicación «Un diálogo para la migración, la
movilidad y la seguridad con los países del Mediterráneo Meridional»41
del 24 de mayo de 2011.
La siguiente reunión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior42
respaldó las principales líneas
de acción propuestas por la Comisión en estas Comunicaciones, y reafirmó que seguirá otorgando
suma prioridad a la lucha contra la inmigración ilegal. En relación con el refuerzo de las fronteras
exteriores, el Consejo reafirmó el trabajo de la agencia FRONTEX y sus equipos de intervención
rápida en frontera (RABIT43
) para respaldar a los Estados miembros en el control y la vigilancia de
38
Está disponible en: http://ec.europa.eu/immigration/ 39
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0200:FIN:ES:PDF 40
COM(2011) 248, disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0248:FIN:ES:PDF.
Están previsto otros documentos de la Comisión sobre temas afines para finales de mayo de 2011. 41
Un diálogo para la migración, la movilidad y la seguridad con los países del Mediterráneo Meridional, COM (2011)
292. 42
Las conclusiones de la reunión están disponibles en:
http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/122508.pdf 43
En noviembre de 2010 y marzo de 2011 se enviaron a Grecia equipos de intervención rápida en frontera (RABIT),
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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las fronteras exteriores. Asimismo, invitó a FRONTEX a seguir prestando asistencia a los Estados
miembros para la protección de determinadas secciones de las fronteras exteriores sometidas a
presiones migratorias excepcionalmente elevadas; desarrollar el sistema europeo de vigilancia de
fronteras denominado EUROSUR; aumentar la cooperación con países terceros, en particular con la
intención de mejorar la eficacia del retorno; e incrementar el intercambio de información y el
trabajo con Europol, Eurojust y FRONTEX a fin de conseguir el desmantelamiento de las redes de
inmigración irregular y tráfico de personas migrantes. El Consejo reafirmó la importancia de la
tecnología para cumplir el doble objetivo de la gestión integrada de fronteras (a saber, facilitar el
acceso legal e impedir la inmigración irregular), para que se tenga en cuenta en las próximas
propuestas legislativas sobre EUROSUR, sobre fronteras inteligentes (incluidos un sistema de
entrada y salida y el programa de viajeros registrados) y sobre la próxima creación de la Agencia
para la gestión operativa de sistemas informáticos a gran escala. Señaló asimismo la importancia de
una política de visados equilibrada y elogió los sustanciales avances realizados por la Comisión y
los Estados miembros respecto al desarrollo del Sistema de Información de Visados. En sus
conclusiones, además, confirma que el Enfoque Global de la Migración debe continuar siendo el
marco general para las relaciones exteriores de la Unión Europea en el ámbito de la inmigración.
VII. Respuesta estratégica de la UE: acción de la UE frente a las presiones migratorias
Más recientemente, en abril de 2012, el Consejo de Justicia e Interior de la Unión Europea aprobó
el documento Acción de la Unión Europea frente a las presiones migratorias - Una respuesta
estratégica44
en el que se enumeran sin carácter exhaustivo varias áreas prioritarias estratégicas, en
concreto:
Refuerzo de la cooperación con terceros países de tránsito y origen en materia de gestión de
la migración,
Gestión mejorada de las fronteras exteriores,
Prevención de la inmigración ilegal a través de la frontera entre Grecia y Turquía,
Mejorar la forma de hacer frente al abuso de la vías de migración legales,
Salvaguardia y protección de la libre circulación mediante la prevención del abuso por
nacionales de terceros países,
Mejora de la gestión de la migración, incluida la cooperación sobre prácticas de retorno.
Para cada área prioritaria se detallan los principales desafíos, objetivos y actividades (o actuaciones)
potenciales o planificadas. En la estrategia se propone que las Presidencias futuras de la UE se
encarguen de actualizar la lista de acciones enumeradas en el anexo dos veces al año, teniendo en
cuenta la evolución de las presiones migratorias y los progresos realizados por las Presidencias
anteriores. El Comité Estratégico de Inmigración, Fronteras y Asilo (SCIFA)/Comité Mixto
supervisará la ejecución y la actualización de la lista de acciones.
compuestos de «oficiales invitados» de 26 Estados miembros, para prestar apoyo en el control del elevado número de
personas migrantes que entraban en el país en situación irregular a través de su frontera con Turquía. La operación
ayudó a las autoridades griegas a aprehender e identificar inmigrantes en situación irregular y recopilar información
sobre las rutas de inmigración y las redes para facilitarla. Desde el despliegue de los RABIT, el número de cruces de
fronteras irregulares ha caído en aproximadamente un 75 %. Más información disponible en:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/11/130&format=HTML&aged=0&language=EN&gu
iLanguage=fr 44
Nota de la Presidencia al Consejo/Comité Mixto con fecha del 23 de abril de 2012, documento número 8714/1/12 REV
1. Disponible en: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st08/st08714-re01.es12.pdf
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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La primera área prioritaria enumera una serie de acciones dirigidas a mejorar la capacidad de los
países terceros para gestionar sus propios flujos migratorios mixtos. Entre las acciones enumeradas
se incluye dotar a los países de primer asilo de los medios necesarios para garantizar una protección
del refugiado conforme a las normas internacionales y, de este modo, para evitar movimientos
secundarios; aumentar la aplicación y continuar desarrollando los acuerdos de readmisión de la UE;
desarrollar las capacidades e incrementar el uso de asociaciones para la movilidad con los países
terceros; desarrollar diálogos con la Asociación Oriental y otros socios no incluidos en el proceso
de Praga y tomar medidas respecto a los desafíos concretos que plantean los flujos migratorios
procedentes de los países del Mediterráneo meridional y que utilizan la ruta de los Balcanes
occidentales.
La segunda área prioritaria identifica acciones futuras para reforzar la orientación política y el
marco jurídico, en materia de control fronterizo en la UE. Para ello, concluir las negociaciones
sobre el Código de Fronteras Schengen y el paquete de gobernanza Schengen, así como
EUROSUR, y presentar propuestas sobre el sistema de entrada/salida y el programa de viajeros
registrados. Menciona también la aplicación del Reglamento FRONTEX y la mejora de las acciones
de los Estados miembros, como la cooperación con otros Estados miembros, el uso de información
avanzada sobre pasajeros y la detección de las rutas de inmigración irregular a la UE.
La tercera área prioritaria se centra expresamente en los desafíos abordados por la UE respecto a las
presiones migratorias en la frontera entre Grecia y Turquía. Entre las acciones propuestas en la
estrategia se incluyen negociar acuerdos de trabajo entre Turquía y FRONTEX; aumentar la
capacidad de Grecia (por ejemplo, intensificando el apoyo a la operación Poseidón de FRONTEX);
reforzar la capacidad de Turquía en materia de control fronterizo, asilo y sistemas de visados; y
firmar y celebrar el acuerdo de readmisión UE-Turquía.
La cuarta área prioritaria enumera medidas dirigidas a abordar el uso indebido de los canales de
inmigración legal, en particular por parte de nacionales de terceros países que tienen regímenes de
liberalización de visados. Esta área prioritaria está dirigida a reducir el número de solicitudes
infundadas de asilo de terceros países exentos de la obligación de visado y reducir el nivel de mano
de obra ilegal. Estas medidas incluyen llevar a cabo una evaluación de los riesgos para la seguridad
interna y verificar el funcionamiento de los acuerdos de readmisión vigentes con los terceros países
candidatos a estar exentos de la obligación de visado antes de iniciar un diálogo sobre liberalización
del régimen de visados; ; y un seguimiento permanente de los efectos de los actuales regímenes de
exención de la obligación de visado.
La quinta área prioritaria se centra en las medidas destinadas a abordar el uso indebido de los
derechos de libre circulación, es decir, el uso indebido del derecho a la reagrupación familiar. Entre
las acciones enumeradas se incluyen el uso de equipos conjuntos de investigación mejorar la
recogida y el análisis de datos sobre el fraude documental en la UE y sobre las organizaciones
delictivas detectados en las fronteras exteriores; mejorar el intercambio de información entre las
autoridades de los Estados miembros que participan en el registro de matrimonios y la protección
legal de los niños; y determinar y dirigir la actuación necesaria para combatir el abuso.
La última área prioritaria se centra de forma más general en la gestión de la inmigración, con el
objetivo de maximizar un enfoque coordinado de la UE. Las acciones prioritarias enumeradas son,
entre otras, garantizar que se aplican plenamente Directiva sobre retorno y la Directiva de sanciones
y medidas aplicables a los empleadores en los Estados miembros; garantizar la existencia de los
datos estadísticos y el análisis sobre gestión de la inmigración; y garantizar que el retorno se haga
de manera rápida y duradera siguiendo un enfoque común de la UE, por ejemplo, mediante
investigación de la Presidencia sobre los posibles enfoques comunes y mejores prácticas de los
Estados miembros. Otras medidas enumeradas incluyen la elaboración de un código de conducta
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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sobre el retorno por parte de FRONTEX y el apoyo sostenido a los programas de retorno voluntario,
así como la medida específica de seguir estrechamente los movimientos migratorios procedentes de
Siria.
VIII. Legislación comunitaria pertinente
En relación con el marco legislativo de la UE, los siguientes instrumentos legislativos revisten
especial pertinencia en el contexto de la inmigración irregular.
Directiva 2008/115/CE relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados
miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular;45
Directiva 2009/52/CE por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y
medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación
irregular;46
Reglamento (CE) Nº 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de
2006 por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce de personas por
las fronteras (Código de fronteras Schengen);47
Decisión del Consejo 2006/616/CE relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad
Europea, del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire;48
Directiva 2004/82/CE de 29 de abril de 2004 sobre la obligación de los transportistas de
comunicar los datos de las personas transportadas;49
Directiva 2003/110/CE de 25 de noviembre de 2003 sobre la asistencia en casos de tránsito a
efectos de repatriación o alejamiento por vía aérea;50
Reglamento (CE) Nº 377/2004 de 19 de febrero de 2004 sobre la creación de una red de
funcionarios de enlace de inmigración;51
Directiva 2002/90/CE destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia
irregulares;52
Decisión marco 2002/946/JAI destinada a reforzar el marco penal para la represión de la
ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares;53
Directiva 2001/51/CE por la que se completan las disposiciones del artículo 26 del Convenio
de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985;54
45
Disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0098:0107:ES:PDF 46
Disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0052:ES:NOT 47
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:105:0001:0032:ES:PDF 48
que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada en lo que se refiere a las
disposiciones del Protocolo, en la medida en que estas entran en el ámbito de aplicación de los artículos 179 y 181 A del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006D0616:ES:NOT 49
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:261:0024:0027:ES:PDF 50
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:321:0026:0031:ES:PDF 51
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:064:0001:0004:ES:PDF 52
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:328:0017:0018:ES:PDF 53
Disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&numdoc=32002F0946&model=guichett&
lg=es
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Directiva 2001/40/CE relativa al reconocimiento mutuo de las resoluciones en materia de
expulsión de nacionales de terceros países;
Directiva 2001/51/CE por la que se completan las disposiciones del artículo 26 del Convenio
de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985 sobre la obligación de los
operadores de transporte de encargarse del retorno de los nacionales de terceros países;
También son pertinentes la reciente Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 562/200655
y la Propuesta de
reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento
(CE) Nº 377/200456
.
Los instrumentos financieros pertinentes adoptados son:
Decisión Nº 574/2007/CE relativa al Fondo para las Fronteras Exteriores para el período
2007-2013 como parte del Programa general «Solidaridad y Gestión de los Flujos
Migratorios»;57
Decisión Nº 575/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el
período 2008-2013 como parte del Programa general «Solidaridad y Gestión de los Flujos
Migratorios».58
54
Esta Directiva introduce disposiciones que aclaran el artículo 26 del Convenio de Schengen en relación con las
obligaciones de los operadores de transporte de encargarse del retorno de los nacionales de terceos países a quienes se
deniega la entrada en las fronteras de los Estados miembros. Disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:187:0045:0046:ES:PDF 55
Publicada el 10 de marzo de 2011 y disponible en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0118:FIN:ES:PDF 56
Publicada el 8 de julio de 2009 y disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0322:FIN:ES:HTML 57
Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:144:0022:0044:ES:PDF 58
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Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ANEXO IV: RESUMEN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
Estado miembro Legislación principal
Legislación de apoyo
Fronteras Retorno Internamiento Empleo de nacionales de
terceros países
Otra legislación
pertinente
Austria Ley de policía de
extranjería
Ley de empleo de
extranjeros, Ley de
establecimiento y residencia
Ley de asilo
Bélgica Ley de extranjería
Ley de 30 de abril de 1999
sobre el empleo de
trabajadores extranjeros
República Checa
Ley nº 326/1999 Rec. sobre
residencia de nacionales
extranjeros
Ley nº 326/1999
Rec., ordenanza nº
447/2005 de 3 de
noviembre de 2005
Ley nº 40/2006 Rec.,
Código Penal
(enjuiciamiento penal de
quienes ayuden o
instiguen la inmigración
irregular)
Estonia Ley de extranjería Ley de fronteras
nacionales
Ley de obligación de
salida y prohibición de
entrada
Ley de obligación de
salida y prohibición
de entrada
Ley de extranjería
Ley de protección
internacional a los
extranjeros
Finlandia Ley de extranjería
(301/2004)68
Ley de guardia
fronteriza
Ley de procedimiento
administrativo
(434/2003)
Ley sobre el
tratamiento de
extranjeros en
régimen de
internamiento o en
centros de
internamiento
(116/2002)
Francia
Código sobre la entrada y
residencia de nacionales
extranjeros y sobre el
derecho de asilo (CESEDA)
Alemania Ley de residencia
Grecia Ley 3386/2005 (Boletín
gubernativo vol. 212) Ley 3907/2011 Ley 3907/2011 Ley 4052/2012
Ley 3772/2009, Boletín
gubernativo 112,
publicación A (sobre
operadores de transporte)
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Hungría
Ley II de 2007 sobre la
admisión y el derecho de
residencia de nacionales
de terceros países (Ley
de nacionales de terceros
países)
Decreto gubernativo
114/2007 (v. 24.) sobre
la aplicación de la Ley II
de 2007 sobre la
admisión y el derecho de
residencia de nacionales
de terceros países
(Decreto de nacionales
de terceros países)
Ley CV de 2007
sobre cooperación e
intercambio de
información en el
marco del Acuerdo
de ejecución de
Schengen (Ley SIS)
Decreto gubernativo
328/2007 (XII. 11.)
sobre el
reconocimiento de
documentos de viaje
a efectos de la
entrada en Hungría
de nacionales de
terceros países
Decreto 26/2007.
(V.31.) del Ministerio
de Justicia y Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad
sobre las normas de
aplicación de la
expulsión
Decreto 27/2007.
(V.31.) del
Ministerio de Justicia
y Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad sobre
las normas ejecutivas
de detención policial
de extranjeros
Ley I de 2007 sobre la
admisión y residencia de
personas con el derecho
de libre circulación y
residencia (Ley de libre
circulación)
Decreto gubernativo
113/2007 (v. 24.) sobre
la aplicación de la Ley I
de 2007 sobre la
admisión y residencia de
personas con el derecho
de libre circulación y
residencia (Decreto de
libre circulación)
Irlanda
Ley de extranjería de
1935 modificada
Ley de inmigración de
1999
Ley de inmigración de
2004
Ley de inmigración
de 2004
Ley de inmigración
de 2003
Ley de inmigración de
1999
Ley de inmigración de
2003
Ley de inmigración
de 1999
Ley de inmigración
de 2004
Ley de permisos de
empleo de 2003
Ley de permisos de
empleo de 2006
Ley de (trata de)
inmigrantes ilegales de
2000
Italia
Ley consolidada de
medidas que rigen la
inmigración y normas
sobre la condición de los
nacionales extranjeros
(Decreto legislativo Nº
286 de 25 de julio de
1998 y enmiendas
subsiguientes)
Ley Nº 189/2002
Letonia
Ley de inmigración y
reglamentos
subordinados del
Consejo de Ministros
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Lituania
Ley sobre el estatus jurídico
de los extranjeros (Boletín
oficial, 2004, Nº 73-2539)
Ley sobre las
fronteras nacionales
y su protección
(Boletín oficial,
2000, Nº 42-1192)
Ley sobre el
servicio nacional de
guardias fronterizos
(Boletín oficial,
2000, Nº 92-2848)
Ley sobre actividades de la
policía (Boletín oficial, 2000, Nº
90-2777)
Estatuto consular de la República
de Lituania (Boletín oficial, 1995,
Nº 43-1047)
Luxemburgo
Ley de 1 de julio de 2011
relativa a la libre circulación
de personas, inmigración y
protección internacional
Ley de 1 de julio de
2011 relativa a la
libre circulación de
personas, inmigración
y protección
internacional
Ley de 28 de mayo
de 2009 sobre el
establecimiento y la
organización del
Centro de
internamiento
Ley de 31 de julio de
2006 por la que se
introduce el Código de
Trabajo
Países Bajos
Ley de extranjería de 2000 y
su legislación subordinada:
Decreto de extranjería de
2000, Reglamento de
extranjería de 2000 y
Directrices de aplicación de
la Ley de extranjería de 2000
Decreto soberano
1813 por el que se
concede al
Ministerio de
Asuntos Exteriores
la potestad de
expedir visados
Ley de (empleo de)
nacionales extranjeros
Ley de derecho a prestaciones
(estatus de residencia)
Noruega
Ley de inmigración (Ley de
15 de mayo de 2008, Nº 35)
y su correspondiente
Reglamento de inmigración
(IR de 15 de octubre de
2009, Nº 1286)
Polonia
Ley de 13 de junio de 2003
sobre los extranjeros (Dz.U.
2006, Nº 234, epígrafe 1694)
Ley de 12 de
octubre de 1990
sobre la guardia
fronteriza (Dz. U.
2005, Nº 234,
epígrafe 1997)
Ley sobre los efectos
del empleo de
extranjeros en situación
irregular en el territorio
de Polonia (Dz.U.
2012, poz. 769)
Ley de 13 de junio de 2003 sobre
la concesión de protección a
extranjeros en el territorio de la
República de Polonia (Dz. U.
2006, Nº 234, epígrafe 1695)
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Eslovenia Ley de extranjería
Ley de control de
las fronteras
nacionales
Ley de protección internacional
República
Eslovaca
Ley Nº 48/2002 Rec. sobre
estancia de extranjeros y
cambios y enmiendas de
otras leyes
- sustituida por la Ley Nº
404/2011 Rec. sobre
estancia de extranjeros que
entró en vigor el 1 de enero
de 2012.
Ley sobre
protección de las
fronteras nacionales
(a partir del 1 de
enero de 2012,
sustituida por la
Ley Nº 404/2011
Rec. sobre estancia
de extranjeros)
Ley Nº 5/2004 Rec.
sobre servicios de
empleo y cambios y
enmiendas de otras
leyes; Ley Nº 82/2005
Rec. sobre trabajo
ilegal y empleo ilegal y
cambios y enmiendas
de otras leyes
Ley Nº 300/2005 Rec. Código
Penal; Ley Nº 480/2002 Rec.
sobre asilo y cambios y
enmiendas de otras leyes; Ley
sobre estancia de extranjeros
(estancia tolerada)
Ley sobre la organización de
actividades gubernamentales y
organización de la Administración
central del estado; Ley sobre el
cuerpo de policía
España
Ley Orgánica 4/2000, sobre
derechos y libertades de los
extranjeros en España y su
integración social
Suecia
Ley de extranjería
(2005:716) y reglamentos
complementarios, como la
Ordenanza sueca de
extranjería número 4
Reino Unido Ley de inmigración de 1971
Ley de fronteras del
Reino Unido de
2007
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ANEXO V: SANCIONES IMPUESTAS A LOS ESTADOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON LA INMIGRACIÓN IRREGULAR
En este anexo se proporciona información sobre el sistema de sanciones impuestas en los Estados miembros tanto a los nacionales de terceros países
hallados residiendo irregularmente o que entran irregularmente en la UE, como a quienes facilitan su entrada o estancia.
Sanciones a los inmigrantes en situación irregular
Además de las órdenes de expulsión o las prohibiciones de entrada, los Estados (miembros) emiten otras sanciones por los delitos relativos a la entrada
y la situación irregulares. En Alemania, la entrada ilegal y la situación irregular se consideran delitos penales. También ocurría así en Italia en virtud
de la Ley 94/2009 hasta que esta disposición se derogó por la Sentencia C-61/11/PPU de abril de 2011 del Tribunal de Justicia Europeo. En su carta al
Congreso holandés de 6 de julio de 2011, el Consejo de Ministros de los Países Bajos realizó propuestas para que la situación irregular de adultos
nacionales de terceros países se tipifique como delito penal menor. En Austria, España, Francia y el Reino Unido, la entrada ilegal y la situación
irregular no se consideran delitos penales; sin embargo, se pueden castigar mediante multas o, en el Reino Unido, con penas de prisión de hasta seis
meses. En Austria, si la multa no se abona puede emitirse una orden de prisión de hasta dos semanas, de tres semanas en caso de que el delito de
entrada se repita, o de cuatro semanas si se reincide en el delito de situación irregular.
Finlandia, Lituania y Suecia consideran delito la infracción de su Ley de extranjería (a saber, la entrada, la situación y el empleo irregulares); sin
embargo, Finlandia y Lituania consideran además, por separado, como delito más grave, y sancionable con penas de prisión, el cruce ilegal de
frontera (es decir, la entrada). En Estonia, el cruce ilegal de frontera se considera una infracción sancionable con multa, salvo que se cometa
desobedeciendo una señal u orden de alto dada por un oficial de la guardia fronteriza, en grupo, mediante transporte en una ubicación que no está
prevista para el cruce, o sea reiterado, en cuyo caso será un delito penal sancionable con penas de prisión. La sanción impuesta aumenta si hay ejercicio
de violencia o daños graves para la salud. En Irlanda, en virtud de la Ley de inmigración de 2004, la entrada sin la documentación correcta es un delito
susceptible de ser sancionado con multas o penas de prisión de hasta un año. En Suecia, la entrada ilegal también es objeto de sanciones más graves
que la situación irregular; en cambio, en Austria y la República Eslovaca ocurre lo contrario.
En Grecia, todos los nacionales de terceros países que entren o salgan del Estado miembro o que intenten entrar o salir están obligados a cumplir
determinados requisitos administrativos de entrada o salida, cuyo incumplimiento es sancionable con multas o penas de prisión. Algunos Estados
miembros (Francia, Irlanda, República Checa) consideran que eludir la ejecución de una resolución de expulsión es un delito concreto en sí mismo.
De igual forma, Luxemburgo sanciona a los nacionales de terceros países que han retornado al Estado miembro infringiendo una prohibición de
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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entrada. Otros delitos relativos a la inmigración irregular incluyen los delitos de falsificación (punibles como delitos) y los delitos contra las
autoridades públicas (por ejemplo, inscripción fraudulenta de un nacimiento o un matrimonio, o declaración de información falsa de cualquier otro
tipo). En Italia, en julio de 2010 el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales las disposiciones incorporadas mediante la Ley 94/2009, que
consideraban la irregularidad una «circunstancia agravante» sujeta a seis meses más de prisión añadidos a cualquier sentencia emitida contra un
inmigrante en situación irregular arrestado en la comisión de un delito.59
Sanciones impuestas a quienes facilitan la inmigración irregular (tráfico)
En relación con la entrada irregular, los Estados (miembros) adoptan disposiciones para sancionar el tráfico. Por ejemplo, Alemania, Austria,
Finlandia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, los Países Bajos, la República Checa, la República Eslovaca y Noruega consideran el tráfico un
delito penal que puede sancionarse con penas de prisión. En la mayoría de los casos, la pena aumenta si el traficante ha obtenido beneficios
económicos, si existe algún elemento de organización delictiva o si el tráfico pone en riesgo la vida de las personas. Por ejemplo, en Finlandia, el
tráfico se castiga con multas o hasta dos años de prisión, que pueden llegar a seis si existen circunstancias agravantes; en Lituania, el tráfico se
sanciona con multas o penas de prisión de hasta 6 años, que pueden llegar a 8 años si ha existido riesgo para la vida humana y hasta 10 si se realiza en
el marco de la delincuencia organizada. De acuerdo con el artículo 26(2) del Código Schengen y con la Directiva 2001/51/CE del Consejo, los Estados
miembros también imponen sanciones a los operadores de transporte que transportan nacionales de terceros países que no llevan la documentación
correcta.60
Muchos imponen también sanciones a los operadores de transporte que no proporcionan información anticipada sobre pasajeros («API»,
véase la sección 4.3), en virtud de la Directiva 2004/82/CE («Directiva API»).61
Sanciones contra quienes emplean inmigrantes en situación irregular
En muchos Estados miembros, el empleo de inmigrantes en situación irregular se considera un delito (véase la sección 6.2.2). Se considera delito penal
en la República Checa. En Estonia, el empleo de un nacional de un tercer país que no tiene permiso de empleo es una falta administrativa; en cambio,
59
Sentencia 249 de 8 de julio de 2010.
60 El artículo 26(2) del Convenio de Schengen establece que los países de Schengen podrán «establecer sanciones contra los transportistas que, por vía aérea o marítima, transporten,
desde un tercer Estado hasta el territorio de las Partes contratantes, a extranjeros que no estén en posesión de los documentos de viaje exigidos». La Directiva 2001/51/CE del
Consejo complementa estas disposiciones armonizando las sanciones económicas impuestas por los países de la Unión Europea (UE) a los operadores de transporte que incumplen
sus obligaciones. 61
Directiva 2004/82/CE de 29 de abril de 2004 sobre la obligación de los transportistas de comunicar los datos de las personas transportadas, disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0082:es:NOT
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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el empleo de un inmigrante en situación irregular en algunos casos es un delito penal. Bélgica obliga a quienes dan empleo a inmigrantes en situación
irregular a sufragar los costes del retorno y la subsistencia antes de la expulsión. En Finlandia, se puede sancionar al empleador con una multa por
emplear a un nacional de un tercer país o declarar información falsa o engañosa a las autoridades sobre las condiciones del empleo al amparo de la Ley
de extranjería, pero también puede recibir multas o penas de prisión de hasta un año por el denominado «delito de permiso de trabajo» consistente en
contratar a un nacional de un tercer país que no posea el permiso de trabajo obligatorio. En España, se emitieron un total de 5821 sanciones contra
empleadores en 2010, por un importe total de 46 millones de euros. En el Reino Unido, se pueden imponer sanciones civiles de hasta 10 000 GBP
(aproximadamente 12 000 euros) por trabajador a los empleadores de nacionales de terceros países que no tengan derecho legal a trabajar. Se
proporciona más información sobre sanciones a los empleadores en la sección 6.2.2.
Sanciones a quienes facilitan la situación irregular
En la República Checa, Grecia e Italia, facilitar la situación irregular también se considera delito penal. De hecho, en Grecia pueden imponerse
sanciones penales a los funcionarios públicos que presten servicios a inmigrantes en situación irregular. En Alemania, incitar a otros a entrar o
permanecer irregularmente, facilitar o instigar este tipo de actos con fines lucrativos, o facilitar reiteradamente la entrada o situación irregular de
nacionales de terceros países son objeto de enjuiciamiento penal; sin embargo, la prestación de servicios (por ejemplo, servicios de atención sanitaria o
sociales, incluida la educación) no se consideran incluidos. En Estonia, proporcionar alojamiento u otros servicios, y no declarar a las autoridades los
inmigrantes en situación irregular que utilizan servicios públicos se consideran faltas disciplinarias o más graves si se cometen en grupo o por medios
violentos. El alojamiento de inmigrantes en situación irregular y el uso de datos falsos para verificar una carta de invitación a un nacional de un tercer
país también se consideran delitos en Lituania. En Francia, ayudar a nacionales extranjeros a entrar, circular o permanecer de forma irregular se
considera delito desde 1945; sin embargo, en 1998 se introdujo la inmunidad de la familia contra el enjuiciamiento y, en 2009, también el concepto de
«inmunidad humanitaria» para proteger a quienes ayudan a «proteger la vida o la integridad física de un nacional extranjero» contra «un peligro
inminente o real». El Consejo de Ministros de los Países Bajos, en su carta de 2011 (citada anteriormente), también propone la necesidad de
asegurarque la complicidad en con la permanencia irregular (como proporcionar alojamiento o alimentos a inmigrantes en situación irregular) por
motivos humanitarios no se convertirá en delito penal. La Ley de extranjería de Irlanda contempla que una persona que obstruya las operaciones de
búsqueda o investigación de la policía (Gardaí) o que facilite nombres o direcciones falsos o engañosos, podrá ser objeto de una multa máxima de
3000 euros, pena de prisión por un máximo de 12 meses, o ambas. En España, facilitar la situación irregular mediante una inscripción fraudulenta en
el padrón municipal es una infracción administrativa grave que se puede sancionar con penas de entre 501 y 10 000 euros o de entre 10 001 y
100 000 euros si se hace con fines lucrativos. El matrimonio de conveniencia también se considera un delito en sí mismo en Francia, castigable con
penas de prisión de cinco años y una multa de 15 000 euros.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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La tabla V.1 resume estas sanciones.
Tabla V.1: Tabla de sanciones por Estados miembros
Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
Austria Administrati
vas
Multa: 100 -
1000 EUR
Si el delito
es reiterado:
Multa: 1000
- 5000 EUR
Prisión: 3
semanas
Administrativas
Multa: 500 - 2500 EUR
o
Prisión: 2 semanas
Si el delito es reiterado:
Multa: 2500 -
7500 EUR
Prisión: 4 semanas
Delito penal
Prisión: 2 - 3
años y 5 años
si es de
carácter
comercial y
afecta a gran
cantidad de
personas, o de
forma que
someta a la
persona a un
estado de
tortura durante
un período de
tiempo
prolongado, o
hasta 10 años
por traficar
dentro de un
grupo de
62
Se proporciona más información sobre las sanciones impuestas a empleadores en el informe político anual de la REM de 2011, disponible en: www.emn.europa.eu > «Annual Policy
Reports» (Informes anuales de políticas)
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
delincuencia
organizada o
de forma que
amenace la
vida de la
persona
Bélgica Administrativas
Multa: sin especificar
Administrativas
Otras: costes de
repatriación y
subsistencia de la
persona retornada
República
Checa
Sin multas, solo
expulsión
Delito penal Delito penal
Prisión: no se
especifica el tiempo
de la sentencia
Delito penal
Prisión: no se
especifica el
tiempo de la
sentencia
Estonia Multa: hasta
200
unidades de
multa o
arresto
si lo comete
un grupo, o
desobedecie
ndo una
señal de alto
o las órdenes
de un
guardia
fronterizo
Sanción
económica o
En la frontera
Multa: hasta 200
unidades de multa por
situación irregular en la
frontera; o hasta 300
unidades de multa o
arresto por situación
irregular sin base legal.
Extranjeros que han
permanecido sin base
legal al menos dos
veces en el periodo de
un año.
Prisión: hasta un año
Administra
tivas
Multa:
hasta 300
unidades
de multa o
arresto
Multa: hasta 300
unidades de multa o
hasta 6400 EUR si lo
comete una persona
jurídica por no enviar
los datos de pasajeros
o enviar datos
incorrectos.
Por transporte ilegal
de un extranjero
Sanción económica o
Prisión: hasta un año;
o hasta 3 años si se
comete utilizando la
violencia o por un
grupo; de 4 a 12 años
Multa: hasta 300
unidades de multa
si lo comete una
persona jurídica:
hasta 3200 EUR
Si el salario pagado
al extranjero es
inferior al nivel
establecido, hasta
300 unidades de
multa o 3200 EUR
si lo comete una
persona jurídica.
En casos especiales
(por ejemplo, que
impliquen a 3 o más
Multa: hasta
300 unidades
de multa por
el transporte
directo de un
extranjero
irregular o
6400 EUR por
cada persona
transportada si
lo comete una
persona
jurídica.
Conclusión de
un acuerdo de
alquiler
Multa: hasta
300 unidades
de multa o, si
lo comete una
persona
jurídica, hasta
3200 EUR.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
Prisión:
hasta 1 año
si se comete
utilizando la
violencia o
causando
daños graves
a la salud
Prisión: de 4
a 12 años
si se causaron daños
graves para la salud
extranjeros, un
menor extranjero,
un extranjero
víctima de un delito
de trata de seres
humanos)
Sanción económica
o
Prisión: hasta 3
años
Alemania Delito penal
Multa: sin
especificar
Prisión: sin
especificar
Delito penal
Multa: sin especificar
Prisión: sin especificar
Multa: de 1000 a
5000 EUR por cada
inmigrante en
situación irregular
transportado; si la
compañía aérea
continúa
transportando
pasajeros irregulares,
la multa aumenta en
500 EUR cada vez;
en casos graves se
emite una orden de
restricción.
Delito penal Delito penal:
si se comete
con ánimo de
lucro, como
grupo
organizado o
con resultado
de muerte
Prisión: 1 a 3
años
Grecia Multa: al
menos
1500 EUR y
Prisión: al
menos 3
meses
Si es una
persona
Multa: al menos
1500 EUR y
Prisión: al menos 3
meses
Si es una persona
buscada por las
autoridades policiales o
judiciales, o tiene
Prisión: sin
especificar
Sanciones penales,
administrativas y
económicas
Operadores de todos
los tipos de
transportes
Prisión: hasta 10 años
y
Multas: 3000 –
15 000 EUR
si está vinculado
con prostitución: al
menos 6000 EUR.
Si es un menor:
10 000 –
100 000 EUR
Sanciones
penales,
administrativa
s y
económicas
Multa: no
inferior a
20 000 EUR y
Proporcionar
alojamiento a
un inmigrante
en situación
irregular
Multa: 1500 -
3000 EUR
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
buscada por
las
autoridades
policiales o
judiciales, o
tiene
obligaciones
fiscales o de
otro tipo
Multa:
3000 EUR y
Prisión: al
menos 6
meses
obligaciones fiscales o
de otro tipo
Multa: 3000 EUR y
Prisión: al menos 6
meses
Multa: de 10 000 a
30 000 EUR por
persona transportada
si el delincuente
actúa para especular,
reincide, tiene el
estatuto de
funcionario público,
es un agente de
transportes o de
viajes, o si actúan
conjuntamente dos o
más.
Multa: de 30 000 a
60 000 EUR por
persona transportada
y
Prisión: al menos 10
años
si el acto puede
constituir un riesgo
para las personas
Multa: al menos
200 000 EUR por
persona transportada
y
Prisión: al menos 15
años
si hay resultado de
muerte
Multa: 700 000 EUR
euros por persona
Prisión: al menos 3
meses; si reincide,
al menos 6 meses
Cierre del negocio:
hasta 6 meses
Prisión: hasta
10 años
Si la persona
actuó por
especulación o
hábito, o se
cometió por
dos o más
Multa: no
inferior a
50 000 EUR y
Prisión: al
menos 10 años
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
transportada
Prisión: cadena
perpetua
Finlandia Multa: sin
especificar
Prisión:
hasta 1 año
Multa: sin especificar
Multa: sin
especificar
Prisión: hasta 1 año
Multa: sin
especificar, o
Prisión: hasta
2 años; o al
menos 4
meses y hasta
6 años en caso
de
organización
con agravantes
de
inmigración
ilegal
Preparación de
documentos
falsos
Multa: sin
especificar, o
Prisión: hasta
2 años; al
menos 4
meses y hasta
4 años si el
documento
falsificado
tiene un valor
probatorio
significativo
Producción y
transporte de
documentos
falsos o
actividades
afines
Multa: sin
especificar, o
Prisión: hasta
6 meses
Francia Multa:
3750 EUR o
Prisión:
hasta 3 años
Multa: 3750 EUR o
Prisión: hasta 3 años
Prisión: 5
años y
Multa:
15 000 EUR
Prisión:
condena de 3
años
Prohibición
Multa: 5000 EUR por
pasajero
Multa por no
Prisión: 5 años y
Multa: 15 000 EUR
si lo comete una
banda organizada
Multa:
30 000 EUR y
Prisión: 5 años
si el delito lo
Producción de
documentos
fraudulentos
Prisión: 1 año
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
34 de 67
Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
de entrada:
hasta 10
años
transmitir los datos
de pasajeros:
50 000 EUR por cada
trayecto
Prisión: 10 años
Multa:
100 000 EUR
comete una
banda
organizada, o
expone a los
nacionales
extranjeros a
riesgo de
muerte o
lesiones u
otras
condiciones
adversas
Multa:
750 000 EUR
y
Prisión: hasta
10 años
Para las
personas
jurídicas, la
multa es 5
veces mayor
que para las
personas
físicas
Multa:
3000 EUR
Hungría Multa: hasta
10 000 HUF
Irlanda En virtud de
la Ley de
inmigración
de 2004
Multa: hasta
En virtud de la Ley de
inmigración de 1999
Multa: hasta 1500 GBP
o
Prisión: máxima de 12
Multa al
empleado
de hasta
3000 EUR,
hasta 12
En virtud de
la Ley de
inmigración
de 1999
Multa: hasta
Ley de inmigración
de 2003: 1500 EUR
por pasajero que
aumentan a
3000 EUR si el
Multa al empleador
de hasta
250 000 EUR, hasta
10 años de prisión,
o ambas
Delitos en
materia de
inmigración
Multa:
1500 GBP o
Falsificación o
modificación
fraudulenta de
documentació
n en relación
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
3000 EUR o
Prisión:
máxima de
12 meses, o
ambas
meses, o ambas
En virtud de la Ley de
inmigración de 2004
Multa: hasta 3000 EUR
o
Prisión: máxima de 12
meses, o ambas
meses de
prisión, o
ambas
1500 GBP o
Prisión:
máxima de
12 meses, o
ambas
operador de
transporte lleva el
asunto ante un
tribunal
Prisión:
máxima de 12
meses, o
ambas
con una
solicitud de
asilo: Multa:
máxima de
1500 GBP o
Prisión:
máxima de 12
meses, o
ambas
Proporcionar
información
falsa en una
solicitud de
asilo
Multa: hasta
1500 GBP o
Prisión:
máxima de 12
meses, o
ambas
Italia Multa: de 5000 a
10 000 EUR (o hasta
20 000 EUR si la
persona migrante está
obligada a salir del país
pero, por haber
expirado el período de
internamiento, no ha
sido expulsada todavía
y es aprehendida por la
policía).
Multa: de
3000 a
18 000 EUR
Delitos penales: sin
especificar
Delitos
penales: sin
especificar
Delitos
penales
proporcionar
vivienda a
inmigrantes en
situación
irregular
falsificación
de permisos de
residencia
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
Letonia Sanciones
administrativ
as y penales:
sin
especificar
Sanciones
administrativas y
penales: sin especificar
Sanción
administrat
iva: 100 –
500 LVL
Sanciones
administrativas:
multa de 1700 –
28 000 LVL
Sanciones
administrativas:
multa de 100-
10 000 LVL:
Delitos penales:
privación de
libertad, servicios a
la comunidad,
multas que no
superarán 200 veces
el salario mínimo
mensual
Sanciones
administrativa
s y penales:
sin especificar
Lituania Multa: 2000
-
10 000 LTL
por cruce de
frontera
negligente
Prisión:
hasta 2 años
Advertencia con multa
de 250 – 1000 LTL
11 000 – 18 000 LTL
por cada persona
transportada sin
documentos
Multa: 32 000 –
103 000 LTL,
Prisión: hasta 2
años
Multa, arresto
o prisión por
un plazo de
hasta 6 años, o
hasta 8 si es
con fines
mercantiles o
con amenaza a
la vida
humana;
Falsificación,
posesión o
producción de
documentos
falsificados
Multa, arresto
o prisión por
un plazo de
hasta 3 años, o
de hasta 5
años si el
delito conlleva
daños graves
Uso de datos
falsos para
verificar una
carta de
invitación
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
Multa: 250 –
1000 LTL.
Ofrecer
alojamiento a
inmigrantes
ilegales:
Multa: de
1000 a
2000 LTL o
de 2000 a
3000 LTL si la
persona fue
condenada
previamente.
Luxemburgo63
Multas y
prisión: 8
días, multa
de 251 a
250 EUR, o
ambas.
Prisión de
entre 1 mes
y 2 años,
multa de
Multas y prisión: sin
especificar
Penas de
prisión de 6
meses a 3
años, multa
de 251 a
3000 EUR, o
ambas
Multa: hasta
4000 EUR por
pasajero transportado
sin documentos de
viaje o residencia
válidos; hasta
5000 EUR por
transporte realizado
en caso de ausencia o
demora en la
Multa: de 251 a
20 000 EUR
Prisión: de 8 días a
1 año
Otras sanciones:
prohibición
temporal de ejercer
la actividad
profesional (hasta 3
años) o cierre
Multas: de
5000 a
125 000 EUR
Prisión: de 6
meses a 5 años
63
La Directiva de sanciones y medidas aplicables a los empleadores no se había transpuesto a la legislación nacional en el momento de redactar este informe.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
entre 251 y
3000 EUR si
el
inmigrante
en situación
irregular
utiliza
documentos
falsificados,
o ambas
transmisión de
información
pertinente.
temporal de la
empresa (máximo 5
años o definitiva).
Países Bajos Delito penal:
sin
especificar
Delito penal: sin
especificar
Administrativas
Multa: 8000 EUR
por inmigrante
ilegal empleado o
4000 EUR si se
trata de personas
físicas
Polonia Administrativas
Prohibición de entrar
en el territorio de
Polonia o en los
Estados miembros de
Schengen durante un
año en caso de
resolución de abandono
del país; o 3 años en
caso de resolución de
expulsión
República
Eslovaca
Multa: hasta
800 EUR
Multa: hasta 1600 EUR Multa:
hasta
El operador de
transporte está
La sanción
económica que
Las formas
más estrictas
A las personas
que realicen
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
por cruce
ilegal de
frontera.
Multa: hasta
1600 EUR si
presenta
documentaci
ón
fraudulenta.
331 EUR. obligado a
proporcionar
transporte inmediato
o de sustitución para
el nacional del tercer
país y a sufragar los
costes
correspondientes; si
el transporte de
sustitución no es
posible, el operador
asumirá la
responsabilidad de
los costes de
alojamiento y retorno
del nacional de un
tercer país.
puede imponerse a
un empleador en
caso de
incumplimiento de
la prohibición de
empleo ilegal es de
entre 2000 y
200 000 EUR. El
incumplimiento de
las obligaciones de
los empleadores en
relación con el
empleo de
nacionales de
terceros países,
conforme a lo
estipulado en la Ley
de servicios de
empleo, puede dar
lugar a multas de
hasta 33 193 EUR.
de sanción
pueden dar
lugar a penas
de prisión de
hasta 20 años
con ánimo de
lucro
actividades de
facilitación o
ayuda en
relación con la
situación
irregular o el
empleo ilegal
en la
República
Eslovaca,
estarán sujetas
a
responsabilida
des penales,
con penas de
prisión
máximas de 8
años.
Eslovenia Delito penal:
sin
especificar
Delito penal: sin
especificar
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
España Infracción
administrativa: Multa
de 501 a 10 000 EUR o
expulsión
Infracción
administrat
iva: Multa
de hasta
500 EUR
Si el
extranjero
no tiene
una
autorizació
n de
residencia
válida, la
sanción
podría ser
una multa
de entre
501 y
10 000 EU
R o la
expulsión
Infracción
administrativ
a: Multa de
501 a
10 000 EUR
Infracción
administrativa: Multa
de 10 000 a
100 000 EUR
En caso de
transportar
extranjeros sin
haber comprobado la
validez y vigencia de
sus pasaportes,
documentos de viaje
o
documentos de
identidad, o, cuando
proceda, los visados
pertinentes, la multa
será de 5000 a
10 000 EUR por cada
viajero transportado,
o una suma global
mínima de
750 000 EUR, con
independencia del
número de viajeros
transportados
Delito penal para
quienes empleen a
extranjeros sin
permiso de trabajo
en condiciones que
supriman, restrinjan
o discriminen los
derechos
reconocidos por la
ley, los convenios
colectivos o los
contratos
individuales,
situando con ello a
los inmigrantes en
situaciones de
explotación laboral.
Prisión: de 2 a 5
años
Infracción
administrativa para quienes
contraten a
trabajadores
migrantes sin
permiso de trabajo
o simulando una
relación laboral:
Multas 10 001 –
100 000 EUR
Delito penal
Prisión: de 4 a
8 años
Si se actuó
con ánimo de
lucro, con
violencia,
intimidación,
engaño o
abuso de
poder, o
poniendo en
peligro la
vida, la salud
o la seguridad
de las
personas, la
sanción puede
ampliarse
Prisión: de 6 a
8 años
Delito penal
Trata de seres
humanos
Prisión: de 5 a
8 años
Infracción
administrativa
Promoción de
la entrada
ilegal por
invitación,
facilitación de
autorizaciones
fraudulentas
de residencia o
inscripción en
el padrón
municipal
Multa: de 501
a 10 000 EUR
En caso de
inscripción
fraudulenta en
el padrón
municipal,
muy grave si
es con ánimo
de lucro
Multa: de
10 001 a
100 000 EUR
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
Suecia Multa: sin
especificar,
o
Prisión:
hasta 1 año
Multa: sin especificar Multa: sin
especificar
El operador de
transporte estará
obligado a
reembolsar al Estado:
1. el coste del viaje
del extranjero desde
Suecia;
2. el coste del viaje
de ida y vuelta a
Suecia del personal
de seguridad que
deba acompañar al
extranjero; y
3. el coste de la
estancia del
extranjero.
Multa: sin
especificar, o
Prisión: hasta 1 año
Prisión: hasta
2 años
En caso de
delito grave, al
menos seis
meses y
máximo de
seis años
Cualquier
persona que
ayude a un
extranjero
intencionadam
ente
Multa: sin
especificar, o
Prisión: hasta
2 años
Reino Unido Multa:
5000 GBP
Prisión: seis
meses
Multa: 5000 GBP
Prisión: seis meses
Incumplimiento de la
obligación de
proporcionar
información de
documentos de
pasajeros
Multa: hasta
5000 GBP
Prisión: hasta 6
meses
Administrativas
Multa: hasta
10 000 GBP por
trabajador ilegal
Enjuiciamiento
penal de los
empleadores
Multa: 5000 GBP
por persona
empleada
ilegalmente
Noruega Denegación
de entrada o
expulsión.
Multa o
Expulsión. Multa o
prisión de hasta 6
meses
Expulsión,
multa o
prisión de
hasta 6
Expulsión,
multa o
prisión de
hasta 6
Multa o
prisión de
hasta 6
meses
Transportistas por
aire o mar: multa y
obligación de
transporte hasta el
Multa o prisión de
hasta 2 años
Delito penal:
multa sin
especificar o
prisión de
Sanciones
para personas
que ayudan a
inmigrantes en
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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Sanciones a inmigrantes en situación irregular Sanciones contra quienes ayudan a inmigrantes en situación irregular
Entrada o
cruce ilegal
de frontera Situación irregular
Trabajo
ilegal
Matrimonios
o adopciones
de
conveniencia
Incumplimie
nto de una
orden de
expulsión
Operadores de
transporte Empleadores62
Tráfico
Otros
«facilitadores»
prisión de
hasta 6
meses
meses meses punto de partida del
viaje
hasta 2 años situación
irregular
Delito penal:
multa sin
especificar o
prisión de
hasta 2 años
Notas: la legislación irlandesa es previa a la introducción del euro, por lo que los importes de las multas se indican en GBP.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
43 de 67
ANEXO VI: EJEMPLOS DE PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FONDO EUROPEO PARA EL RETORNO Y EL FONDO PARA
LAS FRONTERAS EXTERIORES EN LOS ESTADOS (MIEMBROS) (SEGÚN LOS INFORMES NACIONALES)
Estado
miembro
Fondo para las Fronteras Exteriores Fondo Europeo para el Retorno
Austria No consta información en el Informe nacional. (i) Preparación del retorno de nacionales de terceros países en
internamiento a la espera de su expulsión.
(ii) Asesoramiento sobre el retorno voluntario y organización
del retorno para el grupo de destino del Fondo.
(iii) Medidas para el país o el grupo de destino expresamente
en materia de retorno y reintegración.
(iv) Proyecto piloto para el desarrollo de estructuras
organizativas en apoyo del retorno voluntario de mujeres
víctimas de trata.
Bélgica (i) Maison Schengen Kinshasa.
(ii) Conferencia ministerial sobre MENA que cruzan las fronteras
exteriores de la UE.
(iii) Instalación de trabajadores sobre el terreno para apoyar al
personal consular.
(iv) Implementación del VIS.
(i) Implementación de los Centros de observación y
orientación y de alojamientos alternativos para familias en
internamiento.
(ii) El Programa de necesidades especiales ha creado
proyectos concretos y sostenibles para algunas familias en sus
países de origen.
(iii) Formación para tribunales y servicios especiales en las
prisiones.
República
Checa
(i) Actividades dirigidas a proporcionar mejor equipamiento
técnico para los controles fronterizos en las fronteras exteriores.
(i) Actividades de la OIM para proporcionar servicios de
asesoramiento que ayuden a los inmigrantes en situación
irregular a regresar a sus países de origen.
Estonia Actividades para aumentar la seguridad de las fronteras
exteriores:
(i) Actualización de la infraestructura.
(ii) Establecimiento de sistemas de supervisión.
(iii) Desarrollo de sistemas de información para implementar el
SIS.
Desarrollo e implementación del retorno voluntario:
(i) Financiación de la expulsión forzosa, incluida la escolta.
(ii) Desarrollo de la cooperación operativa con las autoridades
de terceros países responsables de la gestión del retorno.
(iii) Formación de las autoridades pertinentes en los países de
origen.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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(iv) Creación de un sistema de información de gestión de la
guardia fronteriza.
Finlandia Finlandia ha utilizado el Fondo para las Fronteras Exteriores de
la UE en 40 proyectos que, en general, están dirigidos a mejorar
la vigilancia técnica y desarrollar o mejorar el equipamiento de
los controles fronterizos para los guardias fronterizos finlandeses,
además de perfeccionar el procesamiento de visados mediante
formación al personal y a las autoridades de cooperación.
(i) Mejora de la eficacia de la expulsión.
(ii) Desarrollo de un sistema de información del país de origen
sobre Iraq.
Alemania (i) Adquisición de dispositivos de lectura e inspección de
documentos.
(ii) Adquisición de equipos para helicópteros en las fronteras
marítimas europeas.
(iii) Destino de asesores en documentos y visados, así como de
oficiales de enlace de la policía fronteriza.
(iv) Inversiones en el desarrollo de los sistemas VIS y SIS-II.
(v) Formación de personal en técnicas y equipos de examen de
documentos.
(i) Proyectos para reducir los problemas estructurales en la
cooperación práctica con países de origen específicos.
(ii) Proyectos para superar las dificultades en la obtención de
documentos de viaje para el retorno a fin de repatriar a los
inmigrantes en situación irregular.
Grecia (i) Impartición de formación común desarrollada por FRONTEX
en el sistema educativo de la policía.
(ii) Control y detección de documentos de viaje falsificados.
(iii) Formación lingüística para el personal de la policía y la
guardia fronteriza en albano, turco y árabe.
(iv) Formación del personal de la policía, los puertos y las
aduanas para la aplicación correcta del acervo de Schengen.
(i) Asistencia en retornos voluntarios (por ejemplo,
organizando vuelos chárter).
(ii) Formación del personal implicado en las expulsiones.
Irlanda Irlanda no participa de la Decisión Nº 574/2007/CE que
establece que el fundamento jurídico del Fondo para las
Fronteras Exteriores es el Acuerdo de Schengen.
(i) En Irlanda, se proporcionan fondos a la OIM para apoyar
las actividades de retorno voluntaria y financiar proyectos de
investigación.
(ii) El GNIB recibió financiación para dos vuelos de retorno
forzado.
(iii) Desarrollo del proyecto de línea directa para el retorno
voluntario.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
45 de 67
Letonia Numerosos proyectos centrados en:
(i) Mejorar el control de los procesos de inmigración.
(ii) Garantizar el intercambio de datos con el sistema VIS central
y proporcionar formación a sus usuarios.
(iii) Actualizar los centros de cruce de frontera.
(iv) Facilitar la cooperación entre los Estados miembros.
Numerosos proyectos centrados en:
(i) Proporcionar formación al personal implicado en las
medidas de retorno, incluida la formación lingüística.
(ii) Mejorar los datos cualitativos (sistema de información y
grabación sobre personas retornadas).
(iii) Desarrollar un archivo digital.
Lituania (i) Instalación de sistemas modernos de supervisión fronteriza.
(ii) Instalación de medidas de vigilancia técnica para supervisar
sus aguas jurisdiccionales marítimas, la laguna de Curlandia y las
aguas fronterizas interiores.
(iii) Actualización de vehículos para los controles fronterizos
externos y los sistemas de información.
(iv) Desarrollo de equipos modernos de análisis y comprobación
de documentos.
(v) Reconstrucción de postes fronterizos y formación para
oficiales.
(vi) Desarrollo de los sistemas nacionales de información de
Schengen (SIS) y de información de visados (VIS).
(i) Mantenimiento de nacionales de terceros países y sus
retornos voluntarios o forzados.
(ii) Desarrollo de programas de reintegración para nacionales
de terceros países en sus países de origen.
Luxemburgo (i) Ampliación del SIS para integrar a los nuevos Estados
miembros.
(ii) Desarrollo e instalación de programas de lectura de los datos
suministrados por los lectores de documentos del aeropuerto de
Luxemburgo.
(iii) Instalación de lectores de documentos en el aeropuerto de
Luxemburgo conectados con el SIS.
(iv) Puesta en servicio de un lector portátil de huellas dactilares
conectado al SIS, al AFIS y al VIS.
No hay información
Países Bajos Proyectos centrados en:
(i) Sistema de Información de Visados europeo.
(ii) Equipos de la sala de control de la policía del puerto
marítimo.
Se utilizaron fondos para diversos proyectos dirigidos a
facilitar el retorno de personas en situación irregular en los
Países Bajos.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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(iii) Programa innovador de renovación de la gestión fronteriza.
(iv) Sistema de información de Schengen.
Polonia (i) Suministro de materiales: equipos de transporte, inversión en
construcción, tecnología de redes e información.
(i) Financiación del retorno.
(ii) Formación para mejorar las cualificaciones de los guardias
fronterizos.
República
Eslovaca
En 2010: (i) Medidas para promover la seguridad y agilizar las
intervenciones de vigilancia de las fronteras terrestres exteriores
con Ucrania; (ii) medidas para mejorar la comunicación y la
protección de las fronteras exteriores en los aeropuertos
internacionales; (iii) implementación del sistema de cámaras de
vigilancia en los pasos fronterizos; (iv) adquisición de
instalaciones técnicas para las autoridades responsables del
control y la vigilancia de las fronteras.
En 2010/2011: (i) Mejora de la organización y la eficacia de
los retornos forzosos, así como de las condiciones para llevar
a cabo el retorno de personas migrantes a sus países de origen;
(ii) servicios de retorno voluntario asistido y reintegración,
asistencia jurídica, asesoramiento psicológico, asistencia
social y cobertura de necesidades especiales de personas
retenidas en las instalaciones de internamiento de la policía
para nacionales de terceros países a través de la OIM y de
organizaciones no gubernamentales.
Noruega Noruega tiene aproximadamente 35 proyectos en marcha o
previstos, centrados en:
(i) Medidas prácticas para permitir un cruce de frontera eficaz en
los pasos fronterizos.
(ii) Software y procedimientos para obtener documentos en el
consulado de que se trate.
(iii) Aumento del control de pasajeros y de la tripulación de los
barcos que atracan en los puertos noruegos.
(iv) Acceso policial al sistema electrónico SafeSeaNet para
facilitar la obtención de listas electrónicas y automáticas de las
personas que viajan en los barcos.
ND
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
47 de 67
ANEXO VII: ESTADÍSTICAS ADICIONALES SOBRE INMIGRACIÓN IRREGULAR
En este anexo se proporcionan estadísticas complementarias a las incluidas en las secciones 5 y 6.
Se describen las siguientes cifras:
nacionales de terceros países a quienes se denegó la entrada en la frontera entre 2008 y
2011, recopiladas por Eurostat;
nacionales de terceros países hallados residiendo irregularmente entre 2008 y 2011,
recopiladas por Eurostat;
datos estadísticos sobre grupos concretos de inmigrantes en situación irregular; por ejemplo,
matrimonios de conveniencia detectados;
nacionales de terceros países con órdenes de abandonar el país y retornados (como posibles
indicadores de la inmigración irregular), recopiladas por Eurostat; y
otras cifras pertinentes que pueden reflejar la inmigración irregular, en concreto el número
de prohibiciones de entrada y resoluciones de denegación de solicitudes de asilo.
Denegaciones de entrada en la frontera: 2010
La ilustración 5.1 de la sección 5 muestra el número de nacionales de terceros países a quienes se
denegó la entrada en la frontera de alguno de los países de la Europa de los 27, según los datos de
Eurostat. En la ilustración VII.1 se resumen las cifras de 2010.
Ilustración VII.1. Nacionales de terceros países a quienes se denegó la entrada en las
fronteras exteriores, por Estados (miembros), cifra total y según el motivo, 2010
Fuente: Eurostat. Nota: no existen datos para Luxemburgo
Como queda patente, el Estado miembro con el número más elevado de denegaciones de entrada en
la frontera en 2010 fue, con mucho, España (290 045). Esta cifra inusualmente alta en España se
debe en gran medida a las presiones migratorias en las fronteras exteriores de Ceuta y Melilla, que
29
0 0
45
23
01
5
16
36
5
10
47
5
9 8
40
7 8
45
4 7
50
4 2
15
3 8
05
3 5
50
3 0
70
2 6
77
2 7
90
2 0
60
1 9
65
1 8
55
1 6
65
1 1
85
84
0
81
5
68
5
40
0
33
0
13
0
90
80
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
Spai
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Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
48 de 67
se encuentran en el continente africano y tienen frontera con Marruecos. Según el Ministerio del
Interior de España, si excluimos las estadísticas de estas fronteras en 2010, el número de
denegaciones de España sería de 9453, una cifra más parecida a la de Francia. Después de España,
los Estados miembros con el mayor número de denegaciones en 2010 son: Polonia (23 015), Reino
Unido (16 365), Hungría (10 475) y Francia (9840). Estos datos reflejan, por consiguiente, la
situación de la UE: la gestión fronteriza se centra en las fronteras terrestres y marítimas exteriores
del este (Polonia, Hungría) y el sur (España, Francia).
Denegaciones de entrada en la frontera: tendencias para los diez principales Estados miembros,
2008-2011
La ilustración VII.264
muestra la tendencia de denegaciones de los diez principales Estados
miembros entre 2008 y 2011. Al igual que con las cifras globales, ha habido un descenso en el
número de denegaciones de entrada en la mayoría de los Estados miembros, excepto para Grecia,
Hungría e Italia. Ha habido también un ligero incremento en las denegaciones en Alemania del
2009 al 2010. El número ha permanecido más o menos estable de 2008 a 2011 en Eslovenia.
Ilustración VII.2. Nacionales de terceros países a quienes se denegó la entrada en las
fronteras exteriores, diez principales Estados miembros (cifras en miles), 2008-
2011
Fuente: Eurostat
64
Estadísticas extraídas el 16 de abril de 2012. Existen estadísticas de Eurostat disponibles para los siguientes Estados
miembros en 2011: Bélgica, Bulgaria, la República Checa, Alemania, Estonia, Irlanda, España, Francia, Italia,
Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, los Países Bajos, Austria, Polonia, Rumanía, Eslovenia, la República
Eslovaca, Finlandia y Suecia.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
49 de 67
Denegaciones de entrada en la frontera: tendencias según el tipo de frontera, 2008-2011
La ilustración VII.3 muestra la proporción de denegaciones en relación con el tipo de frontera
(terrestre, aérea, marítima).
Ilustración VII.3. Nacionales de terceros países a quienes se denegó la entrada en las
fronteras exteriores, todos los Estados (miembros) (cifras en miles), por tipo de
frontera, 2008-2011
Fuente: Eurostat.
Nota: no existen datos para Luxemburgo en 2010
555 434 339 283
69 58 4949
12 8 7 11
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2009 2010 2011
sea
air
land
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
50 de 67
Las denegaciones de entrada son más habituales en las fronteras terrestres. Probablemente se deba a
que resulta mucho más complicado embarcar en barcos o aviones para viajar a los Estados
(miembros) sin la documentación adecuada y sin cumplir otras condiciones. Sin embargo, es
interesante que la proporción de denegaciones en las fronteras terrestres haya disminuido en 2011
respecto a años anteriores; es posible que se deba a que todavía sigue repercutiendo la eliminación
de las fronteras interiores dentro del espacio de Schengen.
En Estonia, el 81 % de las denegaciones en el período 2005-2010 se produjeron en la frontera
marítima de Estonia (en comparación con un 17 % de ellas en la frontera terrestre y un 2 % de casos
en la frontera aérea). Y ello a pesar de que solo un 20 % aproximadamente del número total de
personas que atraviesan la frontera exterior lo hacen por la marítima. El mayor grupo de personas
que han intentado cruzar la frontera marítima de Estonia han sido los miembros de tripulaciones de
barcos de transporte amarrados en los puertos estonios, que con frecuencia no disponían de
documento o visado válido para entrar en el país (véase anteriormente); en su mayoría son
nacionales de India, Filipinas, Myanmar y la Federación Rusa. Las fronteras terrestres exteriores se
eliminaron en Bélgica, España, Hungría, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal, así
como de Alemania, Austria y Francia, tras la aplicación del espacio de Schengen. Desde 2008, las
denegaciones de entrada en las fronteras terrestres de Austria disminuyeron drásticamente, lo que
afectó al número global de denegaciones de ese Estado miembro. En cambio, las denegaciones en
las fronteras terrestres fueron las más comunes en Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Polonia y
la República Eslovaca. En Bélgica, Irlanda, Lituania, Reino Unido, Suecia y Noruega, las
denegaciones fueron más numerosas en las fronteras aéreas.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
51 de 67
Denegaciones de entrada en la frontera: tendencias por estados de origen de las personas objeto
de ellas, 2008-2011
La tabla VII.1 muestra las principales nacionalidades de aquellos a los que se les denegó la entrada
en frontera. El número de marroquíes rechazados en frontera es notablemente alto (aunque su
número ha descendido de 2008 a 2011), y esto es muy probablemente debido a la presión migratoria
en Ceuta y Melilla, situadas en España. En Grecia las entradas de irregulares procedentes de Asia y
África se ha incrementado en años recientes, entrando a través de la frontera greco-turca o greco-
búlgara. En 2010 hubo un cambio en el patrón de entrada; el número de entradas a través de la
frontera marítima greco-turca descendió notablemente desde los años 2009 a 2010, mientras que el
número de entradas por la misma frontera terrestre aumentó. Este descenso se asocia, entre otros
motivos, a la efectividad de las operaciones que Frontex, conjuntamente con las autoridades griegas,
lleva a cabo en el Mar Egeo, desplazando los flujos irregulares desde la frontera marítima a la
frontera terrestre entre Grecia y Turquía. Son también habituales las entradas de irregulares albanos
por la frontera entre Grecia y Albania. Italia observa un desproporción muy alta en el porcentaje de
mujeres de determinadas nacionalidades rechazadas en frontera; esto afecta a mujeres de Moldavia,
Brasil y Ucrania que tienen como meta trabajar en el sector de servicios de atención domiciliaria;
mujeres procedentes de China para trabajar en el sector industrial; y mujeres procedentes de Nigeria
que pueden haber sido víctimas de trata con fines de explotación sexual.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
52 de 67
Tabla VII.1 Nacionales de terceros países a quienes se denegó la entrada en las fronteras
exteriores, 20 principales nacionalidades, 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Marruecos 497 720 Marruecos 378 485 Marruecos 283 060 Marruecos 220 485
Ucrania 15 750 Ucrania 19 445 Ucrania 19 105
Albania
16 745
Brasil 11 920 Brasil 8455
Federación
Rusa 8675
Ucrania
16 435
Federación
Rusa 8680
Federación
Rusa 7925 Serbia 6380
Federación
Rusa 8845
China (incl.
Hong Kong) 6320 Georgia 6095 Brasil 6355
Serbia
6585
Moldavia 6000 Bielorrusia 5005 Bielorrusia 5705
Bielorrusia
6025
Turquía 5850 Croacia 4835 Turquía 4285
Brasil
4930
Serbia 5745 Turquía 4745 Croacia 4140
Croacia
3860
Croacia 5610 Serbia 3620
Ant. Rep.
Yugoslava de
Macedonia 4010
Turquía
3600
Bielorrusia 4430
China (incl.
Hong
Kong) 3610 Georgia 3345
Ant. Rep.
Yugoslava de
Macedonia 3220
Nigeria 3215
Estados
Unidos 3310
Estados
Unidos 2585
Georgia
2835
India 3140 Nigeria 2365 Albania 2365
Estados
Unidos
2540
Estados
Unidos 3060
Ant. Rep.
Yugoslava
de
Macedonia 2280
China (incl.
Hong Kong) 2220
Moldavia
2390
Paraguay 2300 India 2260 India 2205
China (incl.
Hong Kong) 1720
Ant. Rep.
Yugoslava de
Macedonia 2125 Moldavia 2235 Moldavia 2115
Bosnia-
Herzegovina
1715
Venezuela 1840 Venezuela 2010 Nigeria 1900 India 1600
Senegal 1670 Albania 1975 Paraguay 1475 Nigeria 1550
Bosnia-
Herzegovina 1640 Paraguay 1650 Venezuela 1280
Venezuela
1405
Pakistán 1535 Argentina 1505 Pakistán 1165 Argelia 1355
Sudáfrica 1530 Pakistán 1470 Argelia 1010 Paraguay 1315
Fuente: Eurostat
Notas: no existen datos para Luxemburgo en 2010 y es posible que se hayan redondeado al múltiplo de 5 más cercano.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
53 de 67
Nacionales de terceros países detectados residiendo irregularmente
Las estadísticas de Eurostat relativas a nacionales de terceros países hallados residiendo
irregularmente según las legislaciones nacionales sobre inmigración (a saber, aprehensiones de
personas que han entrado irregularmente en el país eludiendo los controles fronterizos o han entrado
legalmente pero están en situación irregular sobrevenida por haber expirado sus permisos) se
desglosan por edad, sexo y nacionalidad del nacional de un tercer país de que se trate. Esta
información está disponible para el período comprendido entre 2008 y 2010.65
Además, algunos de
los informes nacionales elaborados para este estudio describen las estadísticas desde 2005 (Austria,
Bélgica, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Grecia, Letonia, Lituania, Países Bajos, República
Eslovaca); no obstante, cabe destacar que es probable que existan diferencias en los métodos de
recopilación de datos y los parámetros utilizados en las estadísticas recopiladas hasta 2007 y las
proporcionadas a Eurostat a partir de 2008, lo que podría limitar las comparaciones entre países de
los datos anteriores a ese año y crear rupturas en las series temporales de algunos Estados miembros
concretos entre los dos períodos.
La tabla VII.2 muestra las mismas cifras (de nacionales de terceros países detectados residiendo
irregularmente) como porcentaje sobre el total de la población en el año 2011. Se muestra que los
Estados miembros donde el número de inmigrantes irregulares aprehendidos es mayor, en relación
al total de la población, son Chipre (1,01% de total de la población) y Grecia (0,79%). La
proporción en Malta es comparativamente también muy alta, un 0,41% del total de la población;
sin embargo, en otros países, la proporción es mucho menor. En particular, la proporción sobre la
población total de nacionales de terceros países residiendo irregularmente en Grecia descendió
desde el 1,02% en 2010 al 0,79% en 2011.
Tabla VII.2. Número de nacionales de terceros países detectados residiendo irregularmente
en los Estados miembros de la UE en 2011, en proporción a la población total
Estado
miembro Total %
Estado
miembro Total %
Estado
miembro Total %
Austria 20 080 0,24 % Grecia 88 840 0,79 % Rumanía 3365 0,02 %
Bélgica 13 550 0,12 % Hungría 3810 0,04 % Eslovenia 4350 0,21 %
Bulgaria 1355 0,02 % Irlanda 470 0,06 % República
Eslovaca 1145 0,02 %
Chipre 8230 1,02 % Italia 29 505 0,05 % Suecia 20 765 0,22 % República
Checa 085 0,03 % Letonia 130 0,01 % Reino Unido 54 175 0,09 %
Dinamarca 400 0,01 % Lituania 1895 0,06 % Noruega 1925 0,04 %
Estonia 020 0,08 % Luxemburgo 0 0,00 %
Finlandia 3305 0,06 % Malta 1730 0,41 %
Francia 57 975 0,09 % Países Bajos 6145 0,04 %
Alemania 56 345 0,07 % Polonia 6875 0,02 %
España 68 825 0,15 % Portugal 9230 0,09 % Fuente: Eurostat
65
Actualmente están disponibles estadísticas para 2011.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
54 de 67
Nacionales de terceros países hallados residiendo irregularmente: tendencias por género y edad,
2008-2011
La HYPERLINK \l "FigureVII_4" ilustración VII.466
presenta el número total de nacionales de
terceros países hallados residiendo irregularmente por edades y sexos en el período 2008-2011.
Como se observa, los inmigrantes en situación irregular aprehendidos son predominantemente
hombres (alrededor del 85 %); sin embargo, los datos muestran que el número de mujeres halladas
residiendo irregularmente ha aumentado ligeramente entre 2008 y 2010, si bien no parece tener gran
significación estadística. Sin embargo, las cifras son diferentes de aquellas de inmigración global,
que también es predominantemente masculina, aunque en una proporción más reducida (el 53 % de
los nacionales de terceros países que emigraron a la UE y Noruega en 2010 y 201167
). Los datos
muestran también que el grupo de edad más numeroso de inmigrantes en situación irregular
aprehendidos es el de 18-34 años (aproximadamente el 70 %). Una vez más, la proporción de
jóvenes es ligeramente superior que en la inmigración legal global, si bien las categorías de edades
no son exactamente iguales: la proporción de inmigrantes legales en el grupo de edades 15-34 en
2010 fue del 63 % (el 55 % si la categoría incluye el intervalo 20-34)
Ilustración VII.4. Nacionales de terceros países detectados residiendo irregularmente,
todos los Estados (miembros), total, por sexos y edades, 2008-2011
Fuente: Eurostat Notas: Luxemburgo y Noruega no se incluyen por falta de datos. No existe desglose de edad para Bélgica. En 2008, no existe desglose por edades y
sexos para Alemania, España ni Portugal .
66
Fuente: Eurostat (migr_imm1ctz). Faltan datos de inmigración para Bélgica, Bulgaria, Chipre, Letonia, Hungría, los
Países Bajos y Polonia. 67
Fuente: Eurostat (migr_imm1ctz). Faltan datos de inmigración para Bélgica, Bulgaria, Chipre, Letonia, Hungría, los
Países Bajos, Polonia y Rumanía.
608 870
563 735
504 925470 545
8782 81 81
1318 19 19
2 3 3 36 5 5 5
7670 67 67
1623 25 25
0
20
40
60
80
100
0
200 000
400 000
600 000
800 000
Total Sex Age Total Sex Age Total Sex Age Total Sex Age
2008 2009 2010 2011
Total Males Females Less than 14 years From 14 to 17 years From 18 to 34 years 35 years or over
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
55 de 67
En Estonia, un promedio del 65 % de las personas halladas residiendo irregularmente son apátridas
(2005: 75 %; 2007: 60 %; 2010: 63 %). Se trata principalmente de personas que residen
permanentemente en Estonia aunque su permiso de residencia ha expirado y, por algún motivo, no
lo han renovado. En el período 2004-2006 fue cuando expiraron muchos de los permisos de
residencia temporal emitidos para cinco años. En el Reino Unido, la mayoría de las personas
aprehendidas eran extranjeros en situación irregular sobrevenida.
Nacionales de terceros paísesdetectados residiendo irregularmente: tendencias por países de
origen de las personas aprehendidas, 2008-2011
La tabla VII.3 ilustra los veinte principales países de origen de los nacionales de terceros países
aprehendidos en la UE en 2008-2011. Como se observa en las tablas, los países de origen más
comunes de estos nacionales de terceros países en situación irregular son Albania, Afganistán,
Marruecos, Iraq y Pakistán. De 2008 a 2010 el número de albaneses aprehendidos fue mucho mayor
que cualquier otra nacionalidad, pero en 2011 el número de albaneses irregulares descendió
rápidamente – esto es en gran medida debido a la disminución de las cifras en Grecia pasando de
63 140 en 2009 a 47 120 en 2010 y 11 225 en 2011. En 2008 hubo también un alto número de
aprehensiones de nacionales de terceros países procedentes de Brasil, aunque desde 2009 en
adelante esto ha sido menos habitual. En 2011 hubo un número de pakistanís aprehendidos más alto
que en los tres años anteriores – nuevamente esto parece estar en relación con el número de
aprehensiones de paquistanís en Grecia que aumentó de 4295 en 2009 a 8485 en 2010 y 18 275 en
2011; asimismo, esto puede estar relacionado con el aumento de los flujos de entrada de nacionales
procedentes de Asia y África. Son también habituales las aprehensiones de nacionales de China,
India, Argelia. También aumentó el número de tunecinos aprehendidos en el periodo comprendido
entre 2010 y 2011.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
56 de 67
Tabla VII.3. Nacionales de terceros países detectados en situación irregular, 20 principales
nacionalidades , 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Albania 72 675 Albania 69 005 Albania 52 375 Afganistán 45 455
Afganistán 49 780 Afganistán 49 755 Afganistán 41 410 Pakistán 32 510
Marruecos 39 775 Marruecos 32 570 Marruecos 29 670 Marruecos 28 890
Iraq 37 425 Iraq 23 670 Pakistán 19 370 Túnez 24 120
Brasil 32 945 Brasil 18 570 Argelia 19 235 Argelia 17 965
Eritrea 21 095
China (incl.
Hong Kong) 17 070 Nigeria 16 900 Albania 17 235
India 20 285 Somalia 16 850 Iraq 16 680 India 15 130
Bolivia 17 460 India 16 675
China (incl. Hong
Kong) 15 345 Nigeria 14 155
China (incl.
Hong Kong) 17 025 Nigeria 16 480 India 14 995 Iraq 12 450
Nigeria 16 585 Argelia 15 945 Somalia 14 620 Ucrania 11 890
Argelia 15 785 Pakistán 15 500 Brasil 14 340
China
(incluido
Hong Kong) 11 755
Túnez 14 080 Bolivia 14 835 Serbia 12 050 Bangladesh 11 260
Ucrania 13 995 Túnez 13 885 Ucrania 10 880 Irán 11 115
Turquía 13 955 Vietnam 12 980 Túnez 10 765 Brasil 10 630
Serbia 13 350 Turquía 11 795 Turquía 10 725 Turquía 10 445
Pakistán 13 210 Ucrania 11 230 Irán 10 115 Rusia 9465
Somalia 10 965
Territorios
Palestinos 11 020 Bangladesh 9775 Serbia 9415
Senegal 10 700 Eritrea 10 890
Territorios
Palestinos 9475 Somalia 8925
Federación
Rusa 10 260
Federación
Rusa 10 370 Vietnam 9210 Eritrea 8130
Irán 9580 Irán 9345 Federación Rusa 9010 Vietnam 6525
Fuente: Eurostat
En Alemania, como ocurre en muchos países, las nacionalidades dominantes entre sus inmigrantes
en situación irregular son aquellos países con los que Alemania tiene relaciones migratorias
históricas (tales como Turquía o los países de la Antigua Yugoslavia) y la Federación Rusa; los
países con poblaciones más numerosas, como China e India; o los que generan grandes flujos de
refugiados, como Afganistán, Irán e Iraq. Entre 2008 y 2010, el número de personas residiendo
irregularmente procedentes de Afganistán casi de cuadruplicó en Alemania. La cantidad de afganos
residiendo irregularmente también aumentó en Estonia en 2009; hasta entonces, solamente habían
utilizado este país en tránsito hacia Finlandia o Suecia. Sin embargo, el mayor grupo
(aproximadamente la cuarta parte) de los inmigrantes aprehendidos en Estonia fueron nacionales de
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
57 de 67
la Federación Rusa (2005: 22 %; 2007: 29 %; 2010: 25 %).
En los Países Bajos se ha producido una disminución del número de aprehensiones de nacionales
chinos tras una decisión del alto tribunal administrativo de aquel país de prohibir las expulsiones
forzadas de estas personas que no tengan permiso de residencia legítimo en supaís de origen. En
cambio, ha aumentado el número de somalíes en internamiento a causa de la cantidad elevada de
solicitudes de asilo, las denegaciones consiguientes entre 2009 y 2010, y la abolición de la política
de protección relativa a este país en mayo de 2009.
Los factores de distancia y geográficos también afectan al flujo de inmigración irregular. Por
ejemplo, las nacionalidades más comunes de nacionales de terceros países aprehendidos que residen
irregularmente en los Estados miembros de Europa oriental, como Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, la República Checa y la República Eslovaca proceden de la Federación Rusa, Ucrania,
Bielorrusia y Moldavia.68
Hay gran cantidad de aprehensiones de serbios en Austria, además de
rusos y afganos; en Finlandia, los grupos de nacionales más numerosos son los somalíes, iraquíes y
rusos. En Irlanda, los países de nacionalidad principales de los nacionales de terceros países
aprehendidos son nigerianos, chinos y paquistaníes. En el Reino Unido, las nacionalidades más
dominantes entre las personas aprehendidas son la nigeriana e india. En Luxemburgo, los
nacionales de terceros países aprehendidos son en la mayoría de los casos de los países balcánicos
de la Antigua Yugoslavia.
Nacionales de terceros países hallados residiendo irregularmente: causas posibles de la
disminución del número de aprehensiones
La ilustración 6.2 de la sección 5.2.2 mostraba un descenso generalizado del número de nacionales
de terceros países aprehendidos residiendo irregularmente en los Estados miembros entre 2008 y
2011. En Austria y Bélgica, la reducción fue aún mayor entre 2006 y 2007, de 38 579 (2006) a
14 216 (2007) en Austria y de 17 323 (2006) a 11 642 (2007) en Bélgica. Uno de los motivos que
cita Austria para este descenso es la ampliación de la Unión. Probablemente, la repercusión de la
ampliación haya sido tal porque los ciudadanos de los países candidatos obtuvieron acceso (aunque
limitado al principio en algunos casos) a la libre circulación, y porque esto modificó la dinámica de
los flujos migratorios irregulares de entrada a la UE (al incrementar el número de rutas y de países
de destino a través de los cuales se podía entrar en la UE). Bélgica cita, además, la incorporación de
Rumanía y Bulgaria a la UE como motivo de este descenso temporal.
Otros Estados miembros (Eslovenia, Estonia, Finlandia, Letonia, Polonia, República Eslovaca)
también han registrado tendencias decrecientes del número de aprehensiones. En Estonia, durante
el período 2005-2010, el número de aprehensiones de personas residiendo irregularmente en el país
se redujo un 67 % (2005: 2703 personas; 2010: 893 personas); el descenso más acusado tuvo lugar
entre 2005 y 2008 (en parte a causa del gran número de expiraciones de permisos de residencia de
cinco años durante este período); desde entonces, las cifras han permanecido más estables.
Finlandia experimentó un aumento del número de nacionales de terceros países aprehendidos de
68
El mayor número de aprehensiones en la República Checa fue de nacionales ucranianos seguidos por los vietnamitas;
en Letonia las nacionalidades más comunes son la moldava, la rusa, la ucraniana y la georgiana; en Lituania también
son las más comunes la rusa, la bielorrusa y la ucraniana; en Polonia, la ucraniana, rusa y vietnamita; y en la República
Eslovaca, la ucraniana, seguida de la moldava, la india, la rusa y la pakistaní.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
58 de 67
1689 en 2006 a 6660 en 2009,69
sin embargo, a partir de ese momento se produjo un rápido declive,
a 3755 en 2010. Estas tendencias de cantidad de nacionales de terceros países aprehendidos se
corresponden con los aumentos y descensos de los flujos de entrada de solicitantes de asilo.
Letonia también destaca una disminución de las cifras de aprehensiones de 310 en 2008 a 245 en
2009, lo que atribuye a la ejecución de operaciones eficaces después de su entrada en el espacio de
Schengen. La República Eslovaca también atribuye la importante bajada de esta cifra, de 6662 en
2007 a 2320 en 2008 a su incorporación al espacio de Schengen, es decir, a las medidas aplicadas
por la República Eslovaca para cumplir los requisitos impuestos por el proceso de incorporación
(incluida la mejora de los controles fronterizos y la lucha contra la inmigración irregular
organizada). Sin embargo, cabe destacar que las aprehensiones en los Estados miembros incluyen
tanto las que se efectúan al cruzar la frontera (es decir, las de cruce irregular) como aquellas de
quienes ya están residiendo irregularmente; de 2005 a 2007 hubo una proporción mayor de
aprehensiones de cruce irregular, pero con la desaparición de las fronteras internas después de 2008,
se incrementó la proporción de aprehensiones por residencia irregular en la República Eslovaca.
En Polonia, el número de aprehensiones se redujo de 5430 en 2008 a 4005 en 2010, lo que Polonia
atribuye a la mejora de la eficacia de su trabajo debida, entre otros aspectos, a las numerosas
medidas de formación de sus guardias fronterizos y otras autoridades pertinentes.
Estadísticas sobre «grupos» de inmigrantes en situación irregular
También es posible obtener una imagen de las tendencias y las cifras relativas a grupos concretos de
inmigrantes en situación irregular, como solicitantes de asilo que se fugan, personas regularizadas o
matrimonios de conveniencia detectados. Estas estadísticas proporcionan cierta información sobre
tendencias. Sin embargo, en general resulta difícil obtener una imagen panorámica de las tendencias
en la inmigración fijándose en un conjunto concreto de estadísticas, cada una con sus propios
contextos y variables.
Francia, Irlanda y Suecia proporcionan estadísticas sobre el número de órdenes de expulsión del
territorio sin ejecutar. En Francia, el porcentaje de órdenes de expulsión policiales no ejecutadas en
2006-2010 permaneció más o menos estable en un 74,7 % aproximadamente (para las órdenes de
escolta hasta la frontera). Entre 2008 y 2010, las órdenes de expulsión totales no ejecutadas se
redujo ligeramente, de un 85 % (un total de 72 975 órdenes no ejecutadas) a un 79,4 % (un total de
56 849 órdenes no ejecutadas) en 2010. En Irlanda, se ejecutó la cuarta parte (1677 órdenes) de
todas las órdenes de expulsión emitidas en el período 2005-2010 (6710 en total). En Suecia, entre
2008 y 2010 el Consejo sueco de inmigración informó de que unas 8000 personas al año se habían
fugado de los centros de acogida. Sin embargo, si bien las estadísticas pueden incluir a personas que
se han fugado y adquirido una situación irregular, también podrían representar a personas que se
marcharon por propia iniciativa, por consiguiente, no se pueden considerar una imagen completa
del número de fugados. En Alemania, los nacionales de terceros países registrados que residen
irregularmente, pero que no están internados en centros de internamiento ni sometidos a
resoluciones de retorno, se registran mediante el sistema electrónico para la distribución de
extranjeros residiendo irregularmente (sistema VilA). El número de personas registradas en este
sistema ha ido en aumento; las nacionalidades incluyen la serbia, la bosnia, la vietnamita y la turca.
Finlandia proporciona estadísticas sobre entradas irregulares asistidas: la cifra ha fluctuado desde
69
En este caso, como hemos mencionado anteriormente, deben tenerse en cuenta las diferencias entre los métodos de
recopilación de datos entre 2007 y 2008, así como las posibles distorsiones que ello puede provocar en los datos.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
59 de 67
2005 y el pico más alto se identificó en 2009 (1812); fueron 515 en 2011.
Los solicitantes de asilo también pueden entrar en situación irregular cuando no cumplen
determinados procedimientos. En Alemania, en 2010 registraron su solicitud 2595 solicitantes de
asilo que luego no se pusieron en contacto con el centro de acogida (el 6,1 % de todas las
solicitudes). En algunos casos, esto se debió a que el solicitante había viajado a otra ciudad o región
en lugar de a aquella que se le había asignado; esto se denomina «mengua de viajeros». Más
concretamente, un 24,3 % de los solicitantes (3633 personas) que llegaron por primera vez a Berlín
en 2010 no acudieron al centro de acogida que se les había asignado. La mengua de viajeros fue
más común entre nacionales de Vietnam, así como de Bangladesh, Congo, Líbano y la Federación
Rusa. Esto puede deberse a que existen «comunidades» numerosas de nacionales extranjeros en
Berlín y los solicitantes de asilo prefieren unirse a ellas, a la vez que aceptan que esto significa
inevitablemente entrar en situación «irregular».
El uso indebido del derecho a la inmigración por reagrupación familiar representa otra forma de
inmigración irregular. Alemania, Finlandia y Lituania proporcionan estadísticas en sus informes
nacionales sobre matrimonios fraudulentos detectados. En el Informe nacional de Irlanda se
facilitan datos sobre patrones de matrimonio que el Departamento de Justicia e Igualdad considera
sospechosos. Hay más información disponible sobre matrimonios de conveniencia en el estudio de
la REM sobre Usos indebidos del derecho de reagrupación familiar.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
60 de 67
Nacionales de terceros países con órdenes de expulsión y retornados, 2011
Las estadísticas de nacionales de terceros países a quienes se ha ordenado abandonar el Estado
miembro y aquellos a quienes se ha retornado realmente pueden ser indicativas de las tendencias de
la inmigración irregular. La ilustración VII.5 siguiente es un resumen de los nacionales de terceros
países con órdenes de expulsión entre 2008 y 2011 por cada Estado miembro.
Ilustración VII.5. Nacionales de terceros países con órdenes de expulsión, por Estados
(miembros), total, 2011
Fuente: Eurostat Notas: no existen estadísticas para Luxemburgo
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Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
61 de 67
De forma parecida a las estadísticas proporcionadas en la ilustración 5.1 sobre aprehensiones
(sección 5.2.1), los cuatro Estados miembros con más nacionales de terceros países a quienes se ha
dictado orden de expulsión son Grecia, España, Francia y el Reino Unido. Sin embargo, en
comparación con la ilustración 5.1, Italia, los Países Bajos, Suecia, Alemania, Austria y Polonia
presentan cifras elevadas de nacionales de terceros países con órdenes de expulsión. La ilustración
VII.6 muestra que el número de nacionales de terceros países con órdenes de expulsión se ha ido
reduciendo en general entre 2008 y 2011 en los diez Estados miembros principales. Solo en Bélgica
se ha producido un aumento notable de 2010 (28 000) a 2011 (46 000).
Ilustración VII.6. Nacionales de terceros países con órdenes de expulsión, diez principales
Estados (miembros) (cifras en miles), 2008-2011
Fuente: Eurostat
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6
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2010
2011
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
62 de 67
La tabla VII.4 muestra que las principales nacionalidades de los nacionales de terceros países con
orden de expulsión son más o menos las mismas nacionalidades que las de las aprehensiones.
Tabla VII.4. Nacionales de terceros países con órdenes de expulsión, 20 principales
nacionalidades, 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Albania 78 925 Albania 69 200 Albania 55 370 Marruecos 39 020
Marruecos 45 800 Marruecos 41 795 Marruecos 37 475 Afganistán 36 645
Afganistán 40 155 Afganistán 34 940 Afganistán 37 325 Pakistán 32 720
Iraq 34 130 Iraq 25 140 Argelia 27 245 Túnez 27 160
Argelia 21 335 Argelia 23 080 Pakistán 20 175 Argelia 24 920
Brasil 19 080 Brasil 20 710 Iraq 17 360 Albania 16 905
India 18 795
China (incl.
Hong Kong) 18 935 Nigeria 16 580 India 15 325
China (incl.
Hong Kong) 18 620 Bolivia 18 015
China (incl.
Hong Kong) 16 280 Nigeria 14 550
Pakistán 16 965 India 17 025 Brasil 15 945
China (incl.
Hong Kong) 13 825
Turquía 15 860 Pakistán 16 775 India 15 490 Brasil 12 685
Nigeria 15 800 Nigeria 16 245 Túnez 13 120 Rusia 12 455
Ucrania 14 615 Túnez 16 160 Serbia 13 030 Serbia 12 450
Túnez 14 590 Turquía 15 190 Ucrania 12 460 Bangladesh 12 160
Bolivia 14 505
Territorios
Palestinos 14 445 Bolivia 12 210 Iraq 11 990
Serbia 12 920 Somalia 14 140 Turquía 11 870 Ucrania 11 490
Somalia 11 625 Ucrania 13 420 Somalia 11 325 Turquía 11 440
Senegal 10 290
Federación
Rusa 10 665
Territorios
Palestinos 11 150 Kosovo 8765
Bangladesh 8750 Senegal 10 285
Federación
Rusa 10 485 Somalia 8750
Egipto 8690 Bangladesh 9615 Bangladesh 10 165 Irán 8185
Territorios
Palestinos 8605 Serbia 9395 Senegal 8700 Bolivia 7710
Fuente: Eurostat
Notas: No existen datos para Luxemburgo en 2008. No existen datos para Noruega.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
63 de 67
En comparación, la ilustración VII.7 muestra el número de personas expulsadas a terceros países en
2011.
Ilustración VII.7. Nacionales de terceros países expulsados a un tercer país, por Estado
(miembro), total, 2011
Fuente: Eurostat
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
64 de 67
La ilustración VII.8 muestra que el número de nacionales de terceros países ha descendido en el
periodo 2008-2011 (del mismo modo que las aprehensiones y denegaciones de entrada en las
fronteras exteriores)
lustración VII.8. Nacionales de terceros países expulsados a un tercer país, diez
principales Estados (miembros) (cifras en miles), 2008-2011
Fuente: Eurostat
En España, el número de readmisiones ha ido en descenso desde 2007, de 6248 (2007) a 1959
(2010). Las readmisiones se refieren a personas expulsadas en virtud de acuerdos de readmisión con
los terceros países. España sugiere que este descenso demuestra la eficacia de los acuerdos de
readmisión para disuadir de la inmigración irregular (desde esos países). En cambio, las expulsiones
de inmigrantes residiendo irregularmente (incluido el retorno forzado) han aumentado en España.
Sin embargo, esto podría deberse en parte a un aumento de las expulsiones de nacionales de
terceros países que, además de estar en situación irregular, cometen un delito o se niegan a
abandonar el país después de haber recibido una multa por residencia irregular, pues los
responsables políticos están dando prioridad a estas expulsiones, que representaron el 71 % de ellas
en 2010.
Pueden apreciarse también reducciones en el flujo de determinados tipos de inmigrantes en
situación irregular en otros Estados (miembros). Por ejemplo, en Austria, el número de traficantes
aprehendidos ha ido en descenso desde 2005 y su cifra ha bajado de 20 807 en 2005 a 6674 en
2010. Los traficantes eran principalmente de Austria y Grecia (27 personas cada uno), seguidos por
los de Turquía (21) y Afganistán (16). La reducción de la cantidad de personas objeto de tráfico
registrada (un 35 % menos) y de traficantes (un 31 % menos) en 2010, en comparación con 2009, se
debe probablemente a las mejoras positivas en los países de origen, en concreto, Afganistán, la
Federación Rusa (República de Chechenia), Serbia y Kosovo.
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Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
65 de 67
La tabla VII.5 presenta los 20 principales países de nacionalidad de los nacionales de terceros
países expulsados en el periodo 2008-2011.
Tabla VII.5. Nacionales de terceros países expulsados a un tercer país, 20 principales
nacionalidades, 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Albania 69 145 Albania 62 680 Albania 50 520 Marruecos 11 705
Marruecos 13 560 Marruecos 12 970 Marruecos 12 645 Serbia 9400
Brasil 9170 Brasil 9860 Serbia 8630 India 7575
Ucrania 9050 Ucrania 7700 Ucrania 7790 Albania 7495
Turquía 6955
China (incl. Hong
Kong) 7105 India 7790 Ucrania 7165
Serbia 6130 India 6660 Brasil 7670 Pakistán 6250
Argelia 5660 Turquía 5590
China (incl. Hong
Kong) 6480 Federación Rusa 6230
Nigeria 5275 Iraq 5565 Iraq 5755 Brasil 5980
India 5125 Argelia 5440 Nigeria 5300 Túnez 5730
China (incl. Hong
Kong) 4320 Nigeria 4905 Argelia 5200
China (incl. Hong
Kong) 5150
Federación Rusa 3760 Federación Rusa 4420 Pakistán 4710 Argelia 4545
Pakistán 3740 Pakistán 4210 Federación Rusa 4640 Nigeria 4515
Iraq 3670 Serbia 4105 Turquía 4555
Ant. Rep.
Yugoslava de
Macedonia 4090
Moldavia 3430 Bolivia 3590 Kosovo70
4180 Afganistán 3910
Bolivia 2975 Kosovo 3450 Afganistán 2905 Kosovo 3905
Estados Unidos 2890 Estados Unidos 2910
Ant. Rep.
Yugoslava de
Macedonia 2765 Turquía 3625
Túnez 2275 Moldavia 2735 Vietnam 2635 Iraq 3470
Bangladesh 2100 Túnez 2315 Bangladesh 2600 Bangladesh 2535
Vietnam 2060 Afganistán 2295 Georgia 2460 Estados Unidos 1940
Malasia 2010 Vietnam 2275 Estados Unidos 2380 Egipto 1925
Fuente: Eurostat
Notas: No existen datos para Chipre ni Luxemburgo en 2008. No existen datos para Letonia y Luxemburgo en 2011.
70
Esta designación no afecta al posicionamiento sobre el estatuto y está en línea con la RCSONU 1244/1999 y la opinión
de la CIJ con respecto a la Declaración de independencia de Kosovo. Todas las subsiguientes menciones de Kosovo se
entienden también en el contexto de esta declaración.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
66 de 67
Otras estadísticas relevantes: prohibiciones de entrada y resoluciones de denegación de
solicitudes de asilo
Tres Estados miembros (Austria, Finlandia, República Checa) proporcionan estadísticas sobre
prohibiciones de entrada. En Finlandia, las prohibiciones de entrada han experimentado un claro
aumento desde 2008; sin embargo, esto se debe en gran medida a un incremento de aquellas que
están relacionadas con delitos, mientras que las relacionadas con la inmigración irregular (por
ejemplo, fraude, situación irregular, etc.) han permanecido estables. En 2010, se emitieron un total
de 91 prohibiciones de entrada a personas por residencia irregular; otras 9, por facilitar la
inmigración irregular; y 15, por falsificación o fraude (es decir, en total, 115 prohibiciones de
entrada relacionadas con la inmigración irregular). Tres Estados miembros (Letonia, Lituania,
República Checa) proporcionan estadísticas sobre operadores de transporte sancionados por
proporcionar información incorrecta o incompleta sobre sus pasajeros. En Letonia, en 2010 se
sancionó a 125 operadores de transporte, en comparación con los 83 de 2008 y los 71 de 2009. En
Lituania, solamente se sancionó a 6 operadores de transporte en el aeropuerto de Vilnius en 2010;
sin embargo, entre 2006 y 2010 se ha sancionado a 64 en total.
Los Estados (miembros) también proporcionan estadísticas a Eurostat sobre solicitudes de asilo
denegadas y retiradas del estatuto humanitario. Estos datos pueden ser indicativos de posibles fugas
del proceso de solicitud de asilo. Por ejemplo, en Alemania, la investigación71
indica que los
solicitantes de asilo cuyos casos finalizan en resoluciones de denegación son otro grupo importante
de inmigrantes en situación irregular.
71
Düvell/Vollmer 2011: 5
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
67 de 67
La ilustración VII.972
muestra el número de solicitudes en primera instancia por Estado (miembro)
en 2011. Se observa que en todos los Estados miembros se deniega un mayor número de solicitudes
de asilo en primera instancia.
Ilustración VII.9. Resoluciones sobre solicitudes de asilo en primera instancia, por Estado
(miembro) en orden decreciente del número de rechazos, 2011
Fuente: Eurostat
72
Datos extraídos el 24 de abril de 2012
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Rejected Total positive
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
68 de 67
La ilustración VII.10 presenta la tendencia de resoluciones rechazadas en el periodo de 2008-2011
para los 10 principales Estados miembros. Muestra que en algunos Estados miembros el número de
resoluciones rechazadas ha decrecido en número (por ejemplo Austria, Noruega, Reino Unido y
Suecia, en 2010 en Grecia y desde 2010 a 2011 en Alemania), lo que puede demostrar un flujo
menor de solicitantes, un aumento de los solicitantes no admisibles, o mejoras en el procedimiento
de asilo. En Francia, Italia y Bélgica las cifras han aumentado.
Ilustración VII.10. Resoluciones rechazadas sobre solicitudes de asilo en primera instancia,
diez Estados (miembros) principales (cifras en miles), 2008-2011
Fuente: Eurostat
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2008
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2011
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
69 de 67
La ilustración VII.11 muestra el número de resoluciones finales en 2010. 73
Ilustración VII.11. Resoluciones finales sobre solicitudes de asilo, por Estado (miembro) en
orden decreciente del número de rechazos, 2010
Fuente: Eurostat La República Checa solo tiene datos sobre resoluciones positivas. Dinamarca solo tiene datos de resoluciones rechazadas.
73
Estadísticas extraídas el 24 de abril de 2010.
17
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Rejected Total positive
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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La ilustración VII.12 refleja la tendencia de las resoluciones finales para los diez Estados
(miembros) principales en 2010 y desde 2008 hasta 2011 (cuando estaban disponibles).
Ilustración VII.12. Resoluciones rechazadas en segunda instancia (finales) sobre solicitudes
de asilo, once Estados (miembros) principales (cifras en miles), 2008-2011
Fuente: Eurostat
Costes de las medidas prácticas
Muy pocos Estados miembros han podido proporcionar estadísticas completas sobre los costes de
aplicación de las medidas para reducir la inmigración irregular. Esto se debe a que las medidas
prácticas suelen aplicarse dentro de políticas y prácticas nacionales de carácter general, lo que hace
difícil desglosar cuáles están dirigidas a reducir la inmigración irregular y cuáles se han diseñado
para otros fines. Por ejemplo, los objetivos de la gestión fronteriza son impedir la entrada de
inmigrantes en situación irregular, pero también facilitar la entrada de los inmigrantes legales,
impedir la importación de mercancías peligrosas, impedir el terrorismo e impedir la evasión de
aranceles (por ejemplo).
Alemania señala que los costes de reducir la inmigración irregular los sufragan distintos niveles de
partes interesadas: la Comisión Europea y los organismos de la UE; las autoridades nacionales,
regionales y locales (policía, tribunales, autoridades de inmigración, etc.). En realidad, en muchos
Estados miembros los costes de las medidas prácticas se han financiado parcialmente a través de la
UE; por ejemplo, mediante el Fondo para las Fronteras Exteriores o el Fondo para el Retorno (véase
la sección 8.2).
Antes de la entrada, Letonia proporciona un resumen de los costes de formación de la Guardia
fronteriza nacional, así como del establecimiento de los oficiales de enlace de inmigración.
Lituania proporciona estadísticas sobre las sumas que el Fondo para las Fronteras Exteriores ha
destinado a su gobierno en 2009 y el Fondo Europeo para el Retorno, en 2009 y 2010. En la
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Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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frontera, la guardia fronteriza de Finlandia empleó 77,4 millones de euros en controles fronterizos
en 2009; en 2010, estos costes aumentaron a 89,2 millones de EUR. El presupuesto se había
establecido en una cifra más baja, de 87,5 millones de euros. En Malta, la Oficina Nacional de
Auditorías publicó un informe de auditoría de rendimiento en 2011 sobre la gestión de las
solicitudes de asilo, en el que se cifraban en más de 17,3 millones de euros los costes de
alojamiento y afines soportados en 2009 para los inmigrantes que habían llegado a Malta
irregularmente. Algunos de los costes de las medidas de retorno se describen con más detalle en la
sección 7.2.2.
Informe de síntesis de la REM: Medidas prácticas para la reducción de la inmigración irregular. ANEXOS
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ANEXO VIII: BIBLIOGRAFÍA
a) Estudios estadísticos sobre cifras de inmigrantes en situación irregular en Europa
Base de datos del proyecto CLANDESTINO sobre inmigración irregular, disponible en:
http://irregular-migration.hwwi.de
Informes nacionales del proyecto CLANDESTINO para los 12 Estados miembros,
disponibles en: http://clandestino.eliamep.gr/clandestino-country-reports/#more-62
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Size and Development of Irregular Migration
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UE. Informe comparativo de políticas.) Vogel, Dita; diciembre de 2009.
http://clandestino.eliamep.gr/wp-
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Düvell, Frank (ed.): Illegal migration in Europe. Beyond control? (Inmigración ilegal en
Europa. ¿Fuera de control?) Houndsmill 2003
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irregularmente en los Estados miembros de la UE: enfoques de los estados respecto a ellos,
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Jandl, Michael, Kraler, Albert Links between legal and illegal migration (Relaciones entre
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(Hacia la armonización de las estadísticas europeas sobre inmigración internacional)
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Jandl, Michael: The Estimates of Illegal Migration in Europe (Estimaciones de inmigración
ilegal en Europa). En: Studi Emigrazione/ Migration Studies XLI (153), págs. 141-155;
Morehouse, C y M. Bloomfield (2011) Irregular Migration in Europe (Inmigración
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PROMINSTAT Final Report (Estadísticas sobre inmigración, integración y discriminación
en Europa. Informe definitivo de PROMINSTAT); Viena: Kraler Albert y Reichel David:
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Triandafyllidou, Anna: Irregular migration in Europe. Myths and Reality. (Inmigración
ilegal en Europa. Mitos y realidades.) Ashgate 2010;
Zhang, Chun Li: Developing Methods for Determining the Number of Unauthorized
Foreigners in Norway (Desarrollo de métodos para determinar el número de extranjeros no
autorizados en Noruega). En Learning About Illegals: Issues and Methods (Aprendizaje
sobre los irregulares. Problemas y métodos.) Informe FoU. Junio de 2008. Disponible en
http://www.udi.no/upload/FOUrapport%20SSB%20FAFO.pdf
b) Otros estudios pertinentes
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(Inmigración legal e ilegal a Europa: experiencias y retos). En: European Review, 12. 2004,
Núm. 3, págs. 339-375;
Baldaccini, Anneliese: The Return and Removal of Irregular Migrants under EU Law: An
Analysis of the Return Directive. (Retorno y expulsión de inmigrantes en situación irregular
en virtud del derecho de la UE: análisis de la Directiva de retorno). En: European Journal of
Migration and Law. Volumen 11 (2009);
Battistella, Graziano: Irregular Migration. (Inmigración irregular). En: World Migration
2008: Managing labour mobility in the Evolving Global Economy. (Inmigración mundial
2008: gestión de la movilidad laboral en una economía global en evolución). OIM, Ginebra,
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Bell, Mark: Irregular Migrants: Beyond the Limits of Solidarity? (Inmigrantes irregulares:
¿más allá de los límites de la solidaridad?) En: Malcolm Ross, Yuri Borgmann-Prebil (ed.):
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Europea), págs. 151-165;
Bogusz, Barbara et al. (eds.): Irregular Migration and Human Rights: Theoretical, European
and International Perspectives. (Inmigración irregular y derechos humanos: perspectivas
teóricas, europeas e internacionales). 2004;
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Methodological and ethical challenges and emerging research agendas. (Investigación con
inmigrantes irregulares en Noruega. Desafíos metodológicos y éticos, y agendas de
investigación emergentes). En Learning About Illegals: Issues and Methods (Aprendizaje
sobre los irregulares. Problemas y métodos.) Informe FoU, junio de 2008. Disponible en:
http://www.udi.no/upload/FOUrapport%20SSB%20FAFO.pdf
Carrera, Sergio/ Merlino, Massimo: Assessing EU Policy on Irregular Immigration under the
Stockholm Programme. (Evaluación de la política de la UE sobre inmigración irregular al
amparo del Programa de Estocolmo). 2010;
Carrera, Sergio/ Merlino, Massimo: Undocumented Immigration and Rights in the EU.
Addressing the Gap between Social Science Research and Policy-Making in the Stockholm
Programme? (Inmigración indocumentada y derechos en la UE. ¿El Programa de Estocolmo
aborda el abismo entre las investigaciones sociológicas y la elaboración de políticas?) 2009;
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Cholewinski, Ryszard: Irregular Migrants: access to minimum social rights (Inmigrantes en
situación irregular: acceso a los derechos sociales mínimos); 2006
http://book.coe.int/EN/ficheouvrage.php?PAGEID=36&lang=EN&produit_aliasid=1969
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Ethical issues in investigating irregular
migration (Cuestiones éticas de la investigación de la inmigración irregular); (2009)
http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2009/11/ethics_-policy-brief.pdf
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Methodological Issues in Irregular Migration
Research (Cuestiones metodológicas de la investigación de la inmigración irregular); (2008)
http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2009/10/clandestino_report-on-
methodological-issues_final12.pdf
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Ethical Issues in Irregular Migration Research
(Cuestiones éticas de la investigación de la inmigración irregular); (2008)
http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2009/11/clandestino_ethical-issues-in-
irregular-migration-research_final.pdf
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Irregular Migration in Europe: Myths and
Realities (Inmigración irregular en Europa: mitos y realidades)
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Proyecto de investigación CLANDESTINO: Undocumented and irregular migration: policy
developments, data and social implications (Inmigración indocumentada e irregular:
avances políticos, datos e implicaciones sociales) http://clandestino.eliamep.gr/wp-
content/uploads/2010/01/final-report-brussels-conference.pdf
Proyecto de investigación CLANDESTINO: Pathways into Irregularity: The Social
Construction of Irregular Migration. Comparative Policy brief (Vías hacia la irregularidad:
construcción social de la inmigración irregular. Informe comparativo de políticas). Düvell,
Franck; diciembre de 2009. Disponible en: http://clandestino.eliamep.gr/wp-
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Informe comparativo de políticas.) Vollmer, Bastian, diciembre de 2009
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fundamental rights emergency – The situation of persons crossing the Greek land border in
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Smuggling and Human Rights: Towards Coherence. (Inmigración irregular, tráfico de
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Martin PL. (1993) Trade and Migration: NAFTA and Agriculture (Comercio y migración: el
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un nuevo enfoque), mayo de 2009. Disponible en:
http://www.migrantsrights.org.uk/downloads/policy_reports/irregularmigrants_fullbooklet.p
df
Øien, Cecilie y Silje Sønsterudbråten: No way in, no way out? A study of living conditions of
irregular migrants in Norway (¿Sin entrada, sin salida? Estudio de las condiciones de vida
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2011. Disponible en
http://www.udi.no/PageFiles/24116/20194%20Fafo%20report%20on%20irregular%20migr
ants'%20living%20conditions%202011.pdf.
