Informe de actividades julio-septiembre de 2003...Informe de actividades julio-septiembre de 2003 VI. Consultar a los pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal

Informe de actividades

julio-septiembre de 2003

JJuunnttaa ddee GGoobbiieerrnnoo 4

DDiicciieemmbbrree ddee 22000033 1

En cumplimiento del Artículo 59, fracción XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Directora General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas presenta a la Junta de Gobierno el informe de actividades de la entidad, correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2003; asimismo y con fundamento en el Artículo 58, fracción XV de la misma ley, dicho informe se pone a consideración de los Consejeros para su análisis y aprobación.

Objeto: Orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, de conformidad con el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

El 21 de mayo de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expidió la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y se abrogó la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista, y de acuerdo al propio Decreto la Ley entró en vigor el 5 de julio de este año. Con lo anterior culminó una parte importante del proceso iniciado por esta administración para transformar el modelo de atención a la población indígena, buscando fortalecer las instituciones, reasignar funciones y crear espacios de interlocución y consulta con dicho sector. Esta nueva institución, al igual que el INI es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios y entre los cambios importantes, con relación a la institución anterior, está la no sectorización a Dependencia alguna y la autonomía operativa, técnica, presupuestal y administrativa. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, de conformidad con el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano. En el cumplimiento de sus funciones y el logro de sus objetivos, la Comisión se regirá por los siguiente principios: I. Observar el carácter multiétnico y pluricultural de la Nación; II. Promover la no discriminación o exclusión social y la construcción de una sociedad

incluyente plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el diálogo intercultural; III. Impulsar la integralidad y transversalidad de las políticas, programas y acciones de la

Administración Pública Federal para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas;

IV. Fomentar el desarrollo sustentable par el uso racional de los recursos naturales de las regiones indígenas sin arriesgar el patrimonio de las generaciones futuras;

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal par la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas, y



VI. Consultar a los pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno.

El 18 de septiembre de 2003, con la asistencia del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Vicente Fox Quesada, se instaló la Junta de Gobierno de la Comisión, en la que se aprobó el Estatuto Orgánico de la Comisión y la propuesta de estructura orgánica; así como la instalación del Comité de Control y Auditoría, entre otros acuerdos, de cuyo seguimiento se da cuenta en el apartado correspondiente. Las actividades más relevantes del primer trimestre de la Comisión corresponden a los procesos del INI y las realizadas con el Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, denominado comúnmente Fondo Indígena y que originalmente era operado por la SEDESOL. Cabe mencionar, que las metas programadas corresponden al periodo julio-diciembre. Por otra parte, se han desarrollado diversas actividades, de entre ellas las más relevantes fueron las orientadas a avanzar en la consolidación de la transformación institucional que incluye los procesos de diseño y definición de funciones de la nueva institución. Los productos de los trabajos emprendidos son el Estatuto Orgánico de la CDI y su aprobación en el seno de la Junta de Gobierno, así como el diseño de un proceso de consulta a los pueblos indígenas del país, con el que se pretende conocer las aspiraciones respecto a su desarrollo e identificar sus expresiones de representación, así como saber de las propuestas para integrar una representación. Esto último como apoyo para la conformación del Consejo Consultivo de la Comisión. Estatuto y estructura orgánica: Con la aprobación de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas por el Congreso de la Unión, el pasado 30 de abril y su correspondiente publicación en el Diario Oficial de la Federación el 21 de mayo, se generaron diversas tareas que han permitido llevar a cabo la transformación institucional y con ello poner en operación a la CDI. Aun cuando diversas acciones se iniciaron desde la aprobación misma de la Ley de la CDI, es en el tercer trimestre del presente año, (julio-septiembre), cuando se intensifican las acciones para concretar la integración física y funcional del extinto INI con la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la Republica y la Unidad administrativa responsable del Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas en la Secretaría de Desarrollo Social. En el periodo que se reporta, también se trabajó en la formulación de los documentos que permitieron dotar a la institución de sus instrumentos normativos y organizacionales. Dichos productos fueron materia en la formulación del Estatuto Orgánico de la CDI, donde se establecen las funciones y la estructura orgánica que le permitirá cumplir con sus objetivos, los cuales fueron aprobados por la Junta de Gobierno en su sesión del 18 de septiembre. A partir de la aprobación del Estatuto y el acuerdo para que se realicen las gestiones correspondientes para la autorización y registro de la estructura orgánica de la CDI ante





las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, se llevan a cabo las tareas para el diseño y la definición de las funciones específicas de las unidades administrativas que la conforman para su posterior presentación a las instancias señaladas. Consulta: Otra disposición establecida en la Ley de la Comisión es la integración de su Consejo Consultivo, órgano que de acuerdo con el artículo quinto transitorio deberá estar instalado dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor. Para dar cumplimiento a dicho ordenamiento, en el período al que hace referencia el presente informe, se dio inicio a actividades para diseñar un mecanismo de consulta a los pueblos indígenas, que permita integrar el Consejo con las características que señala la Ley. Dicha consulta tiene entre sus objetivos identificar las expresiones o instituciones de representación que forman parte de los pueblos indígenas y conocer las propuestas para integrar una representación. Un objetivo más de la consulta es identificar las aspiraciones de los integrantes de los pueblos indígenas con respecto a su desarrollo a fin de orientar las políticas publicas en materia de desarrollo indígena. Esta actividad se iniciará en el mes de octubre. El presente informe da cuenta de las acciones realizadas por las áreas de la Comisión, en el periodo julio-septiembre y los avances físicos con relación a la programación de metas del segundo semestre de 2003. Es importante señalar que el presupuesto con el que opera la Comisión proviene del extinto INI, del Fondo Indígena de la SEDESOL, de la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la Republica, lo que implicó transferencias presupuestales que retrasaron la disposición de recursos para la operación de los programas.

PPRROOMMOOCCIIÓÓNN YY PPRROOCCUURRAACCIIÓÓNN DDEE JJUUSSTTIICCIIAA

Objetivo: Generar las condiciones para que los pueblos, comunidades e individuos indígenas ejerzan los derechos establecidos en la Constitución y que el Estado garantice los mecanismos y procedimientos para un efectivo acceso a la justicia, impulsando el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y los derechos de los pueblos indígenas.

Los objetivos del área de Promoción y Procuración de Justicia son:

Impulsar el reconocimiento jurídico de los pueblos indígenas para el pleno ejercicio de sus derechos con respeto a su diferencia cultural, mediante su participación en la formulación de propuestas para la incorporación formal de los derechos indígenas en el orden jurídico nacional.

Sustentar el derecho a la diferencia cultural mediante investigaciones jurídicas y antropológicas para propiciar el efectivo acceso a la jurisdicción del Estado, que tome en consideración a los sistemas normativos de los pueblos indígenas.





Promover acciones de procuración de justicia a través de la transferencia de funciones y recursos financieros a los individuos, grupos, organizaciones y comunidades de los pueblos indígenas.

Antes de informar acerca de las actividades de cada uno de los proyectos, es necesario señalar que las situaciones presentadas en este año, tales como readecuaciones presupuestales y la transición institucional, implicaron retrasos considerables en el envío de recursos a las unidades operativas foráneas, cuyo efecto principal es el subejercicio y bajo cumplimiento de metas. En Asuntos agrarios se llevaron a cabo 250 acciones, de 770 programadas a realizarse en el segundo semestre del año: 6 trabajos topográficos, 10 investigaciones documentales, 120 asesorías, 50 gestiones documentales, 30 defensorías, 27 acciones de coordinación interinstitucional y 7 propuestas de planeación integral para resolver conflictos locales y regionales. Aunado a lo anterior, se brindaron 120 asesorías sobre diversas vertientes, entre las que destacan las contestaciones de nulidad de concesión de zonas federales en Palma Cuata Soyaltepec, Oaxaca; se investigaron 30 casos en el Archivo del Registro Agrario Nacional, y en los archivos estatales sobre la situación de ejidos, comunidades agrarias y pequeñas propiedades; se proporcionó asistencia y

orientación a la comunidades de Santa Catarina, San Antonio Necua y San José de la Zorra en sus respectivos conflictos en Baja California; se gestionó ante el Registro Agrario Nacional la adquisición de carpetas básicas de los poblados La Lima, Tancanhuitz de Santos San Luis Potosí, La Nopalera, Municipio de Guadalupe y Calvo, Coire y Periban, Chihuahua; San Lucas Jalpa y Bancos de Calitique ambos del Municipio del Mezquital, Estado de Durango. Se participó con 26 Gobiernos Estatales en la elaboración de una propuesta de estrategia para solucionar los conflictos agrarios determinados como “focos rojos” y se presentó la “Propuesta de Actualización del Padrón de Comuneros” para la revista de Estudios

Agrarios de la Procuraduría Agraria; se participó en la Primera Reunión de Funcionarias Públicas referente al fortalecimiento de la perspectiva de género, hacia la igualdad con equidad y se impartió plática sobre derechos indígenas al personal de la Comisión Nacional de Derechos Humanos con el tema “La reforma Constitucional al Artículo 27”.

14%

32%

Asuntos Agrarios

250 Acciones

$ 0.04 millones

Avance físico y financiero

La Atención legal se proporciona en cada uno de los proyectos del área, a través de servicios profesionales técnicos de investigación, asesoría, gestión, conciliación, monitoreo, vinculación y defensoría en materia penal, civil, agraria, territorial, de recursos naturales y lugares sagrados en el marco de la diferencia cultural; en este sentido, se realizaron 1,470 acciones, de las 1,952 programadas para el periodo julio-diciembre.

18%

75%


1,470 acciones

$ 0.1 millones

Atención Legal a la Población Indigena





A través de la Excarcelación de presos indígenas se pagan fianzas, sustitutivos de penas privativas de libertad, multas, reparación del daño, entre otros conceptos propios para garantizar la libertad provisional y definitiva. Este es uno de los proyectos de relevancia para la CDI por el impacto directo que tiene en los individuos y comunidades indígenas, que al igual que otros, se vio afectado por la problemática financiera mencionada al inicio de este informe. Sin embargo, con recursos aportados por la Fundación TELMEX, al 30 de septiembre se han liberado 111 indígenas, de los 290 que se prevé liberar en el segundo semestre del año y se realizaron diversas actividades, entre las que destacan las siguientes: en el marco del Convenio de colaboración con instituciones encargadas de la procuración, impartición y administración de justicia, se propusieron, a través del Órgano Administrativo Desconcentrado para la Prevención y Readaptación Social, 35 casos para la aplicación de beneficios de libertad anticipada y se continúa con la valoración sociojurídica de 111. Se participó en el Comité de Excarcelación de la Secretaría de Gobernación para el análisis de casos trascendentes en lo político y social para la posible aplicación de alternativas legales de libertad, como es el caso de los Indígenas zapotecos de la región Loxicha, considerados como presuntos miembros del Ejercito Popular Revolucionario, acusados por los delitos de terrorismo, motín y otros, y

que están privados de la libertad en el Centro de Readaptación Social de Santa María Ixcotel, Oaxaca; el asunto de los pescadores de la Isla de Janitzio y comunidades ribereñas del Lago de Pátzcuaro, Michoacán en donde se realiza un análisis jurídico respecto a las ordenes de aprehensión en contra de dos pescadores. Asimismo, se realizó un análisis de diversas iniciativas de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para incorporar el permiso para el uso de armas de caza en los rituales indígenas. Se llevaron a cabo 64 visitas periódicas a los reclusorios preventivos y penitenciarías femeniles y varoniles del Distrito Federal, para la

atención de indígenas privados de la libertad, valorando conjuntamente con esa Dirección las diversas alternativas de liberación. Asimismo, se está realizando la sistematización de información para la actualización del “Diagnóstico de Población Indígena privada de la libertad”, específicamente del fuero federal.

35%

38%Avance físico y financiero

111 indígenas liberados

$ 1.0 millones

Excarcelación de Presos Indígenas

En el ámbito normativo, está en proceso de revisión y actualización el Manual de operación y procedimientos en la aplicación y recuperación de recursos para garantizar la libertad de indígenas. Dentro de las acciones de atención legal integral, se atendieron 25 requerimientos de traductores en 15 juzgados penales en los Estados de Oaxaca, Chiapas, Puebla y el Distrito Federal; se elaboró un Programa para la capacitación y acreditación de traductores a nivel nacional. Con el proyecto de Apoyo al registro civil se elaboran diagnósticos para determinar la demanda de registro civil en las localidades y municipios y a través de los acuerdos estatales, municipales y locales con las autoridades institucionales responsables de proporcionar estos servicios civiles, se acerca el registro civil a los individuos que

13%

21%

Avance físico y finaciero

15 diagnósticos

$ 0.07 millones

Apoyo al Registro Civil





se auto reconocen como integrantes de un pueblo indígena. Se han realizado 15 diagnósticos de los 70 que se tienen programados realizar en el segundo semestre del año; 12 reuniones de trabajo con diferentes instancias gubernamentales; se tramitaron 27 copias certificadas; se gestionaron 11 constancias de inexistencia; y se brindaron 28 asesorías para el trámite de registro. Mediante la Antropología jurídica se otorgan servicios de investigación, gestión y acompañamiento jurídico y antropológico a los individuos, organizaciones y comunidades indígenas que lo soliciten, en apoyo a la gestión de conflictos religiosos o relacionados con sus recursos naturales; en el rubro de protección de lugares sagrados y prácticas ceremoniales, se lleva a cabo la elaboración y presentación de peritajes culturales (antropológicos, paleográficos y lingüísticos) ante instancias jurisdiccionales en el ámbito legal y agrario; asimismo, se realiza la investigación en materia indígena para allegar elementos a las iniciativas de reforma legal en el Congreso de la Unión y los congresos

estatales. En este sentido, al 30 de septiembre se han realizado 83 estudios de los 114 que se tiene previsto realizar en el segundo semestre del año; para lo anterior, se llevaron a cabo 213 acciones (asesorías, gestiones, difusión, seguimiento y acompañamiento), en beneficio de 20 comunidades indígenas, 2,270 personas y 8 instituciones públicas.

Asimismo, se dio acompañamiento a la población maya de la comunidad de Punta Laguna en la administración de los proyectos del área natural protegida, en el ejercicio de los derechos indígenas

y para la aplicación del marco jurídico ambiental vigente; se continuó con la asesoría jurídica en el conflicto socio ambiental entre las organizaciones de pescadores indígenas Cucapah del Estado de Baja California; se propusieron reformas y adiciones a artículos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente; se participó en una reunión con funcionarios de la Dirección General de Conservación para el Desarrollo del Medio Ambiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para la capacitación sobre Derechos Indígenas y Marco Jurídico sobre Áreas Naturales Protegidas; y se realizó el análisis de la problemática Yaqui respecto a la veda en la pesca de camarón e incorporación de fundamentos jurídicos y antropológicos.

9%

73%


83 estudios

$ 0.07 millones

Antropología Jurídica

En materia de Asuntos Religiosos, Protección de Lugares Sagrados, Peritajes y Dictámenes en apoyo a procesos jurisdiccionales, a petición de la Dirección General de Asociaciones Religiosas de la Secretaría de Gobernación se colaboró en la agenda de acciones inmediatas en materia de derechos humanos, relativa a la protección de lugares sagrados; se diseñó una propuesta editorial sobre lugares sagrados en situación de riesgo, dirigida a cuatro dependencias federales y cinco entidades federativas, con el propósito de emprender medidas de protección; en el mismo sentido, se realizó el primer programa de radio en Cardonal, Hidalgo referente a la libertad religiosa, con la participación de la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y se presentó un “demo” en video del proyecto audiovisual de lugares sagrados. Se realizaron trabajos de campo, investigación, redacción y presentación ante autoridades judiciales de 8 peritajes culturales en los Estados de Michoacán y Morelos y 1 paleográfico





en el Estado de Puebla; y se llevaron a cabo 4 cursos sobre peritaje antropológico dirigidos a personal de la Cuarta Visitaduria de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la Defensoría Pública Federal del Estado de Jalisco. Un trabajo que está tomando relevancia en la Comisión, por su naturaleza normativa, es el análisis técnico-jurídico y la emisión de opiniones sobre las diversas propuestas de reformas legislativas para incorporar el criterio de la diferencia y pluralidad cultural indígena, como son las siguientes: Ley del Consejo Económico y Social, Ley de Capitalización del PROCAMPO, Ley de Protección Civil, Ley Federal de Radio y Televisión, iniciativa de la Ley del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley para el acceso y aprovechamiento de los recursos biológicos y genéticos, Ley Federal de Telecomunicaciones, iniciativa de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Ley de Desarrollo Sustentable, iniciativas para reformar los artículos 2, 4, 26, 53, 73, 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Indígenas. Estas iniciativas son propuestas por los diversos grupos legislativos. En total se han analizado 25 propuestas Mediante los Convenios de concertación se transfieren recursos económicos y funciones operativas a comunidades y organizaciones indígenas, sociales, civiles e Instituciones académicas, a través de la firma de convenios de colaboración y corresponsabilidad; en este sentido, la meta de 265 convenios se reportó desde el primer semestre, ya que se consideran realizados a la firma de los mismos. Aunado a lo anterior, se realizaron diversas actividades en coordinación con instancias tanto del Gobierno, como de la iniciativa privada y otras, entre las que destacan:

Se realizaron cursos complementarios a defensores públicos y asesores jurídicos en los Estados de Hidalgo y Jalisco, en materia de derechos indígenas, y sobre Derecho Indígena a Agentes del Ministerio Público Federal en los Estados de Oaxaca y Yucatán y a personal de las Delegaciones de la Procuraduría General de la República en los Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán.

Se tramitó la autorización de fianzas a indígenas privados de la libertad, a través del convenio de colaboración con la Fundación TELMEX.

Se analizaron las reformas al Código Penal Federal en materia de delitos ambientales dentro de los compromisos adquiridos con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.

Se realizó trabajo técnico legislativo, en el marco de la subcomisión de Armonización Legislativa de la Comisión de Política Gubernamental en materia de Derechos Humanos en la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Se revisaron los asuntos relacionados con mujeres indígenas ya sentenciadas o privadas de la libertad por delitos del orden federal en los diversos centros de reclusión del país, con el Director General de Ejecución de Sanciones del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública.





Se inició un acercamiento con la Comisión Nacional del Agua, en la defensa a los indígenas Chinantecos y Mazatecos afectados por la concesión de zona federal de la presa Miguel Alemán.

Se presentó el avance del Programa de Cooperación Técnica entre el Gobierno Federal y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el mes de agosto.

Se realizaron reuniones con la Dirección de Equidad y Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal, con el fin de coordinar acciones para realizar el trámite y gestión de expedientes para obtener los registros de actas de nacimiento; con el Comité de la Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos de la Secretaría de Gobernación para el cumplimiento de la acción 20 contra la tortura; con la Subcomisión de Educación, en Derechos Humanos para intercambiar experiencias sobre la capacitación a servidores públicos; con la Subcomisión de Educación en Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación para proponer temas de capacitación; con el Director de Normatividad de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en las que ésta propone la celebración de un convenio de colaboración para expedir la cédula de identificación para indígenas migrantes.

El trabajo con el Centro de Atención Integral al Niño Indígena de la Merced con la finalidad de realizar un diagnóstico.

El encuentro Interdisciplinario con la “CASA HOGAR PACO”, la cual entregó un reconocimiento a la Comisión por el apoyo brindado con el Programa de Registro Civil.

La participación, como capacitadores, en el 3º y 4º taller de “Análisis sobre la Aplicación de la Normatividad Ambiental y Derechos de los Pueblos Indígenas con sedes en Pátzcuaro, Michoacán y Veracruz en coordinación con la Dirección de Vida Silvestre de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La participación en las reuniones convocadas por la Procuraduría General de la República referente a la Mesa de Derechos Civiles y Políticos y la participación para discutir la posición de México ante el proyecto de Declaración de la ONU sobre Pueblos Indígenas.

AAVVAANNCCEESS AALL 3300..0099..0033.. Proyecto Unidad de medida Programado

modif. jul-dic. Realizado al

30.09.03 Asuntos Agrarios Acciones 770 250 Atención Legal a la Población Indígena Acciones 1,952 1,470 Excarcelación de Presos Indígenas Indígenas liberados 290 111 Apoyo al Registro Civil Diagnóstico 70 15 Antropología Jurídica Estudio 114 83 Convenios de Concertación en Materia de Promoción y Procuración de Justicia

Convenio





PPRREESSUUPPUUEESSTTOO Para lo antes descrito esta área cuenta con un presupuesto anual modificado de 35.2 millones de pesos, de los que al 30 de septiembre se ha liberado el 70% y su ejercicio fue del 57% con relación a este último; este subejercicio corresponde al proyecto “Promoción de Convenios”, que a esa fecha estaba en espera de la publicación de su modelo en el Diario Oficial de la Federación, así como a algunos retrasos en la operación que causó la ministración tardía de los recursos, principalmente en el proyecto de Excarcelación de Presos.

$35.2

$26.7

$24.5

$14.0

Anual Mod.

Programad

Liberado

Ejercido

PRESUPUESTOmillones de pesos

Derechos indígenas y acceso a la justicia

Acuerdo: El Instituto dará seguimiento a las gestiones que realicen ante la CNA los afectadas por la construcción de la presa Luis Donaldo Colosio en el pueblo Mayo de Huites, Sin.

Se acordó con la Comisión Nacional del Agua (CNA) destinar del Fondo Indígena para este año una cantidad aproximada de 2.0 millones de pesos para el inicio de los proyectos productivos planteados por los grupos afectados, bajo la estrategia de “sustitución de cartera”; misma que la CNA cubrirá con sus programas, en donde la CDI lo determine y hasta el monto señalado. La CNA manifestó que había acordado con el Gobierno del Estado de Sinaloa una aportación por 2.0 millones de pesos adicionales (para un total de 4.0 millones de pesos) y que dichos recursos se destinarán a la implementación de los proyectos productivos que elaboró el Gobierno del Estado y que fueron entregados a la CNA, mismos que el INI, hoy CDI evaluó positivamente. Para ejercer este recurso se propuso por parte de la CDI, la firma de un convenio de colaboración entre el Gobierno de Sinaloa, la CNA y la CDI. A la fecha no se ha obtenido respuesta a este planteamiento por parte de la CNA y Gobierno de Sinaloa. Con respecto a los proyectos productivos, los recursos se ejercerán de la siguiente manera:





Beneficiario: Ejido Huites Proyectos: Producción y engorda de ganado bovino y adquisición de maquinaria y equipo

Monto total: $ 4’086,115.00 Monto primer año: $ 2’522,293.00

Monto segundo año: $ 1´563,822.00

Beneficiario: Desidentes Ejido Huites Proyectos: Producción y engorda de becerros

Monto total: $ 371,465.00 Monto primer año: $ 229,300.00

Monto segundo año: $ 142,165.00

Beneficiario: Comunidad Huites Proyectos: Producción y engorda de becerros

Monto total: $ 2’022,419.00 Monto primer año: $1’248,407.00

Monto segundo año: $ 774,012.00

Cabe señalar que para el caso que nos ocupa, el INI, ahora CDI, tanto en Oficinas centrales, como a través de su representación en el Estado de Sinaloa, ha brindado permanentemente la asesoría y gestión necesaria al pueblo mayo de Huites, tanto en el proceso de compra de tierras, como en la evaluación de los proyectos productivos, así como en la estrategia de solución con la CNA y Gobierno de Sinaloa; sin embargo, es menester precisar que el origen del problema y por lo tanto de su solventación, es por acción de la CNA y no por una obligación del entonces INI.

IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN YY PPRROOMMOOCCIIÓÓNN CCUULLTTUURRAALL

Objetivo: impulsar proyectos de investigación y de difusión sobre las culturas indígenas de México; apoyar procesos comunitarios y regionales para el fortalecimiento del patrimonio cultural de los pueblos indígenas; promover el acceso a la información especializada sobre pueblos indígenas a la sociedad en general; propiciar el acceso de los pueblos indígenas a espacios en los medios de comunicación existentes, así como la posibilidad de operar y desarrollar sus propios medios; promover el uso de los medios de comunicación en procesos de información, educación y capacitación dirigidos a esta población objetivo; y diseñar programas ajustados a la realidad socioeconómica y cultural de los pueblos indígenas en el nivel comunitario, regional, estatal y nacional.

Con el proyecto de Fondos para la cultura indígena se apoyan los procesos comunitarios y regionales de reconstitución de los pueblos indígenas de México, orientados hacia la revaloración, defensa, fortalecimiento, promoción, difusión y desarrollo de su patrimonio cultural; y para ello, se tienen las siguientes líneas de acción:





Promover procesos autogestivos para la formulación, planeación y ejecución de proyectos culturales propuestos por las propias organizaciones y comunidades indígenas.

Promover procesos de reflexión en las mismas comunidades indígenas para la revaloración, fortalecimiento y difusión de su patrimonio cultural.

Asesorar, capacitar y dar seguimiento a los proyectos financiados y organizaciones s con el Fondo de cultura indígena culturales beneficiadaEn el tercer trimestre se ha apoyado a 77 proyectos culturales, de los 411 que se tienen programados, con la participación de 74 localidades indígenas de 15 entidades federativas del país; entre las actividades más relevantes, destaca la elaboración de la propuesta del Programa para el Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas, el cual se encuentra en revisión. Este programa hace énfasis en cuatro temas fundamentales: la preservación y documentación del patrimonio cultural de los pueblos indígenas, el apoyo a creadores indígenas considerando que la cultura indígena está en constante evolución, apoyo a manifestaciones culturales vigentes y apoyo

a expresiones musicales indígenas. Con relación a las acciones realizadas en coordinación con otras instancias, se participó en la elaboración de las reglas de operación, las cuales fueron autorizadas y validadas por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y se hizo la publicación de las mismas; además, se tuvo coordinación con la representatividad de culturas populares y Secretarías de cultura de los Estados.

14%

19%

Fondos para la Cultura Indígena

77 proyectos

$ 1.4 millones


A través del proyecto Editorial se editan las publicaciones de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se proponen las políticas y líneas editoriales y se verifica su cumplimiento en las publicaciones de las unidades operativas foráneas y los diversos programas de dicha Comisión. Para lo anterior, se propone y coordina la publicación de estudios e investigaciones en diversos formatos, con instancias públicas y privadas, a fin de difundirlos en medios masivos de comunicación: publicación de libros, folletos, trípticos, tarjetas postales, carteles, catálogos, Cd’s, videos y mapas. Al 30 de septiembre se publicaron 18 materiales (libros, revistas y material promocional) de las 26 piezas programadas para el segundo semestre del año; se logró un avance importante, debido a que algunos materiales promocionales se elaboraron en los talleres gráficos de la CDI; asimismo, destaca la publicación de la revista México Indígena No. 5, dedicada al tema Mujeres Indígenas, así como de la guía del Centro de Investigación, Información y Documentación de los Pueblos Indígenas de México. Entre las actividades realizadas en coordinación con otras instancias, se encuentra el establecimiento de un convenio con la

11%

69%

Editorial

18 piezas

$ 0.1 millones






Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), a través del cual el entonces INI otorgó los derechos para la reedición de la colección de libros “La Semilla”, lo cual permitió que durante este periodo se obtuvieran ingresos por 0.3 millones de pesos que se utilizarán para la publicación de nuevos títulos, así como de 1,500 libros de cada título para su distribución en los albergues escolares. Con Promoción cultural se impulsa y promueve el conocimiento, respeto y desarrollo de las culturas indígenas; se divulgan diversos aspectos relacionados con las lenguas, los derechos, las fiestas, la cosmovisión, la literatura, la historia, y en general la información sobre los pueblos indígenas. En este sentido, las líneas de acción son:

Concertar y gestionar espacios de difusión en los medios de comunicación público y privado que permitan dar a conocer la diversidad cultural.

Establecer convenios, acuerdos y compromisos interinstitucionales que posibiliten la realización de diversas acciones de difusión cultural

Promover el acceso de promotores culturales indígenas a los medios de comunicación y nuevas tecnologías para que ellos propongan y realicen sus propios proyectos de difusión.

Organizar eventos para difundir las manifestaciones y patrimonio cultural de los pueblos indígenas

Se llevaron a cabo 6 eventos de los 32 que se prevé realizar en el año (5 en la Ciudad de México y 1 en Baja California), para difundir la diversidad cultural de los pueblos indígenas, contándose con una asistencia de 9,870 personas; asimismo, entre otras actividades, es importante destacar la conclusión de los primeros prototipos de videodiscos en formato VCD, como antecedente al de producción de DVD; de igual manera, se tiene el primer disfonoteca en formato MP3 que concentra 11 fonogramas en un solo disco compacto. En el rubro de Comunicación integr

12%

19%

Promoción Cultural

6 proyectos

$ 0.1 millones


co de compilación de acervos sonoros de la

al para pueblos indígenas se promueve la producción de documentales audiovisuales etnográficos, programas educativos, informativos y de capacitación que contribuyan al proceso de fortalecimiento cultural y de desarrollo de los grupos indígenas; se propone y coordina la instalación de nuevas radiodifusoras, así como estudios tendientes a conocer el impacto de la programación en la población indígena; se asesora y capacita a la población indígena en el proceso de apropiación de medios de comunicación audiovisuales a fin de propiciar producciones indígenas independientes. En este sentido:

Se produce y difunde información actualizada de, sobre y para los pueblos indígenas en diferentes medios, formatos y soportes.





Se promueve el acceso de los pueblos indígenas a espacios en los medios de comunicación existentes.

Se impulsa, en el ámbito indígena, procesos de capacitación para la producción de información y para el manejo de medios de comunicación

Se apoya y se asesoran procesos que permitan establecer las condiciones para que los pueblos y comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación.

Se tiene considerado transmitir en el segundo semestre del año 40,486 horas. Al 30 de septiembre, el Sistema de Radiodifusoras Culturales (SRCI) ha transmitido 20,104 horas de radio en las 20 emisoras de amplitud modulada, sin contar las 4 radios en FM, que por su carácter experimental, tienen un horario de transmisión variable. Cabe mencionar que debido a descomposturas en los transmisores estuvieron fuera del aire la XETAR “La Voz de la Sierra Tarahumara” en Guachochi, Chihuahua, y la XEJAM “La Voz de la Costa Chica”, en Santiago Jamiltepec, Oaxaca. Entre las actividades más relevantes, destaca el inició de la difusión del noticiero nacional “Aquí Estamos”. Se transmite

simultáneamente vía satélite a las 20 radioemisoras, además está disponible en la página WEB de la CDI. El noticiero ofrece información regional, nacional e internacional y es elaborado y proporcionado por las mismas radiodifusoras. Asimismo, se continúa con el Curso-taller a fonotecarios, vía internet, dirigido al personal responsable del manejo de acervos sonoros de las radiodifusoras indigenistas con el fin de que se apropien de los procesos para el uso, manejo y conservación del material musical existente en las radios.

22%

50%

Comunicación Integral para pueblos indígenas

20,104 horas-radio

$ 2.9 millones


En la primera reunión de l@s directores/as de las radios del SRCI empezó el proceso para revisar y diseñar las líneas estratégicas del trabajo del sistema, por ejemplo, profesionalizar y modernizar en el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC’s) el trabajo radiofónico de las emisoras, fortalecer la participación directa de los pueblos indígenas de las emisoras, apoyar a proyectos de comunicación de las mismas comunidades indígenas, trabajar en diagnósticos y estudios de audiencia para mejorar nuestro servicio y la oferta radiofónica, colaborar con las radios comunitarias indígenas y productores independientes, desarrollar nuevos proyectos como: Enlace con Migrantes, Radio en la Zona Metropolitana del D.F., Radio Por Internet, Convenios con otras emisoras en el ámbito nacional e internacional, producciones y coproducciones para fortalecer las propuestas radiofónicas sobre los pueblos indígenas para un público no indígena. En materia de cine y video se está trabajando sobre los documentales: Islas Marías. Proyecto: Excarcelación de presos; La Fiesta de la Santísima Trinidad, Culhuacán; la Festividad de Santa María Nativitas, Coixtlahuaca, Oaxaca; y la Fiesta de San Juan Bautista de Acatlán, Guerrero. En el mes de septiembre se terminaron dos programas documentales “La Tierra hizo lo suyo” de la Sierra Negra de Puebla y OCTLI “Pulque” de la comunidad de San Pablo Ozontepec, Milpa Alta, D.F., realizados conjuntamente con



mailto:l@s



organizaciones de videoastas indígenas. También, se trabajó con la convocatoria y elaboración de convenios para la realización del Taller de Formación de Videoastas. De las acciones realizadas en coordinación con otras instancias y en el marco de la Cumbre Mundial sobre Sociedad de Información, en el mes de septiembre se llevó a cabo un evento con representantes y trabajadores de la comunicación indígena para el análisis y discusión del tema; este evento fue realizado conjuntamente con el Consejo Nacional de Fomento Educativo, la Dirección General de Bibliotecas Digitales del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Además, se forma parte del Grupo asesor para el proyecto de Bibliotecas Digitales, mismo que opera en el marco del proyecto e-mexico; en este último, se ha trabajado en un convenio con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a fin de que se dote de conectividad al Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas. Adicionalmente, conjuntamente con las Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Gobernación se ha participado en la mesa de diálogo, a fin de regularizar la situación de las radios comunitarias indígenas afiliadas a la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). En este rubro es importante señalar que en el marco de los proyectos de Cultura, Talleres de Formación y Capacitación de videoastas se tiene programado la realización de 33 eventos de formación de comunicadores indígenas y 1 para videoastas indígenas, que se llevarán a cabo en el último trimestre del año; de manera especifica se trata de talleres y reuniones con Consejos Consultivos de las Radio, talleres de capacitación, foros y

diversos eventos que promuevan la participación comunitaria en acciones de la radio (producción, reportaje, barra de programación, consejo consultivo y todas aquellas que se consideren importantes y necesarias desde la comunidad).

2%

0% *

talleres

$ 0.05 millones


Cultura, Talleres de formación y Capacitación de videoastas

* Estos eventos están programados en el último trimestre del año

Otro dato se refiere a las distintas acciones que reportan las radios sobre aspectos de: difusión institucional que incluyen una serie de actividades que, en conjunto, pretenden contribuir a crear ambientes propicios para la institución, para lo cual se llevaron a cabo 16,810 acciones de comunicación. Las acciones de transversalidad para apoyar a las dependencias gubernamentales que implementan programas en regiones indígenas fueron 5,044. Asimismo, se brindaron 2,197 acciones de participación directa de las comunidades, a través de los Consejos Consultivos y de corresponsales comunitarios; y 82,642 servicios al público.

El principal objetivo del área de Investigación, es el de generar estudios especializados orientados hacia la planeación y ejecución de acciones institucionales y la definición de políticas y programas gubernamentales; investigar, documentar, promover, conservar y producir información actual y especializada sobre la población indígena del país con la finalidad de proporcionar,

27%

40% *proyectos

$ 1.5 millones

Investigación, información y documentación

Avance físico y financiero* Avance estimado en los 13 proyectos





tanto a las instituciones gubernamentales y privadas, como a las poblaciones indígenas, elementos para una mejor toma de decisiones, así como la conservación, análisis y difusión del patrimonio cultural, material e inmaterial, de los pueblos indígenas a través de los acervos de arte indígena, bibliohemerográfico y documental, fotográfico, cartográfico y de cine y video, así como los centros regionales de información y documentación (CRID), con la finalidad de proporcionar, tanto a las instituciones gubernamentales y privadas, como a las poblaciones indígenas elementos para una mejor toma de decisiones. Lo anterior, se realiza:

Concertando con instituciones gubernamentales, académicas, de educación superior y organismos institucionales, entre otros, mecanismos que permitan el acopio, sistematización y análisis de información generada en torno a las condiciones de vida y cultura de los pueblos indígenas.

Conservando, preservando, documentando, sistematizando, automatizando, promoviendo y difundiendo los acervos de la CDI, proceso durante el cual cada uno de ellos constituye un registro especializado y es producto de las actividades de la investigación etnográfica.

En este sentido, se tiene programada la realización de 13 proyectos, los cuales se concluirán en diciembre de este año; al finalizar el trimestre se contaba con un avance del 40% en el desarrollo de los trabajos, entre los que destacan los siguientes: en el marco del convenio entre la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (CDI-PNUD) para el proyecto “Los pueblos indígenas de México: desarrollo y perspectivas”, se elaboró el diagnóstico “Situación actual de los pueblos indígenas de México”, el cual contiene datos del análisis de los principales indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas. Un resumen de dicho diagnóstico se presentó ante la Junta de Gobierno de la Comisión en la sesión del 18 de septiembre pasado. Asimismo se procesaron y sistematizaron las bases de datos de la encuesta sobre migración en la frontera norte de México. El proceso de inmigración está siendo analizado por el lugar de nacimiento y de residencia en 1995. En el contexto de este proyecto se llevó a cabo la cuarta sesión del “Seminario Permanente de los Pueblos Indígenas de México: desarrollo y perspectivas”, con la temática: “Diversidad y Etnicidad, conocer para reconocer”. Por su parte, el Sistema de Información Geográfica llevó a cabo un análisis de la distribución de las localidades indígenas con base en la estimación de la población indígena a partir de los resultados del censo del 2000. Por su parte el Centro de Investigación, Información y Documentación de los Pueblos Indígenas de México (CIIDPIM), a través de sus acervos: arte indígena, cine y video “Alfonso Muñoz”, biblioteca “Juan Rulfo”, fototeca “Nacho López” y mapoteca “Germán Parra” atendieron en el trimestre a 822 usuarios directos, así como 65 solicitudes intrainstitucionales y 74 interinstitucionales (públicas y privadas) que en conjunto consultaron un total de 2,486 materiales. Se continúa con el proceso de automatización de las bases de datos de los distintos acervos, alcanzando los 2,225 registros de información; y bajo el Sistema Aleph 500 se han homogeneizado las fichas catalográficas de los diferentes acervos. En materia de difusión, se llevaron a cabo 5 exposiciones fotográficas en diferentes instituciones. La fototeca “Nacho López” cuenta ya con el prediseño de un catálogo







automatizado de sus 28 exposiciones, el cual se encuentra en la etapa final para ponerlo a disposición del público. Por su parte, el acervo de cine y video estableció un acuerdo con la Filmoteca de la Universidad Nacional Autónoma de México para llevar a cabo el diagnóstico del estado físico de materiales fílmicos y documentos históricos para su conservación; y para recibir su asesoría en procesos técnicos de preservación. Asimismo, continuó la inserción de los títulos de producciones audiovisuales en el catálogo de videotecas nacionales del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa y la Dirección General de Televisión Educativa. Finalmente, para la automatización de sus acervos, el CIIDPIM apoyó a varios Centros Regionales de Información y Documentación (CRID) con la instalación del sistema Logicat 2000. Por su parte, los 30 CRID atendieron 5,241 usuarios directos durante el periodo. En coordinación con otras instancias, las acciones emprendidas en materia de investigación se realizan bajo el marco del convenio signado entre la CDI y el PNUD. Para la realización del proyecto “Situación de los pueblos indígenas: desarrollo y perspectivas” se han establecido relaciones con el Consejo Nacional de Población, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Colegio de Etnólogos y Antropólogos Sociales (CEAS), entre otras. En Colaboración con el Museo de Culturas Populares e Indígenas, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Universidad de Colima se continúan los trabajos para la publicación del CD interactivo “La riqueza cultural y natural de México”. Se participó en la Segunda Asamblea del Comité Técnico Consultivo de Información Geográfica con la finalidad de definir el Programa Nacional de Desarrollo de Información Geográfica (PRONADIC) coordinado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). En el marco del convenio de colaboración firmado con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), en este año se continúa desarrollando el catálogo electrónico de la fototeca “Nacho López” y con la reorganización del fondo documental de la biblioteca “Juan Rulfo”. En el periodo, se firmó otro convenio con el CIESAS-Unidad Sureste y el Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamérica y el Sureste (PROIMMSE) para la ordenación del archivo histórico del Centro Coordinador Indigenista en San Cristóbal de las Casas, Chiapas. Por su parte, el proyecto de Apoyo al desarrollo académico apoya la formación profesional de estudiantes indígenas de escasos recursos y para ello, se concerta con instituciones públicas esquemas de trabajo que permitan la inclusión de estudiantes indígenas en instituciones académicas de nivel superior; en este sentido, se tiene programado otorgar 370 becas de nivel superior, meta que se verá reflejada en diciembre

de 2003; al 30 de septiembre se han otorgado 256 becas a igual número de estudiantes indígenas de 23 entidades federativas del país.

43%

69% *256 becas

$ 1.6 millones

Apoyo al Desarrollo Académico Avance físico y financiero

* Meta constante cada mes

Con relación a las actividades realizadas en coordinación con otras instancias, se informa lo siguiente: se establecieron acuerdos con el Programa Nacional de Becas para Estudios Superiores (PRONABES), a fin de elaborar un convenio de colaboración cuyo propósito es apoyar la formación profesional de estudiantes indígenas de escasos recursos. De esta forma se



prevé que la CDI deje de operar este programa que corresponde fundamentalmente a la Secretaría de Educación Pública, instancia que además cuenta con recursos suficientes para ello; se elaboraron las reglas de operación del proyecto institucional, las cuales fueron validadas y autorizadas por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para publicarlas y, se tuvo coordinación con las universidades de 24 entidades federativas, en las que tiene presencia la Comisión. En Apoyo a la formación cultural (Maestría en Lingüística Indoamericana y Escuelas de Música) se fortalece, apoya y fomenta el desarrollo de cuadros indígenas especializados en lenguas amerindias; y la formación musical de niños y jóvenes indígenas para la revaloración, rescate y difusión de la música indígena. Para ello, se concerta con instituciones públicas, privadas y sociales esquemas de trabajo que permitan la formación de cuadros indígenas que incidan en el desarrollo, toma de decisiones y diversos aspectos relacionados con una mejora en las condiciones de vida, la comunicación y la cultura de las comunidades indígenas. En este sentido, se tiene considerado apoyar 5 proyectos, lo cual se verá reflejado en el mes de diciembre; entre las actividades más relevantes del periodo, destaca la elaboración del proyecto institucional, las cuales fueron validadas y autorizadas por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para publicarlas; asimismo, se celebró un convenio de colaboración con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Aunado a lo anterior, entre las actividades realizadas en coordinación con otras instancias, destaca: el establecimiento de acuerdos con Radio Educación, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, Editorial Raíces y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social para difundir las publicaciones y eventos de la CDI en programas de radio y diversas publicaciones, a manera de intercambio; la participación en el Primer Coloquio de Música Indígena y en el concierto América Suena en el Auditorio Nacional del 19 al 21 de agosto, eventos relevantes que contaron con la participación de músicos y etnomusicólogos de 6 países del continente americano; lo anterior en coordinación con la empresa Talentos a la Carta, la Dirección General de Culturas Populares e Indígenas y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), principalmente.

70%

0% *

proyectos

$ 0.8 millones

Apoyo a la Formación Cultural Avance físico y financiero

* La meta de 5 proyectos está prev isto alcanzarse en diciembre





AAVVAANNCCEESS AALL 3300..0099..0033.. Proyecto Unidad de medida Programado

modif. jul-dic.. Realizado al

30.09.03 Fondos para la cultura indígena Proyectos 411 77 Editorial Piezas 26 18 Promoción cultural Proyectos 32 6 Formación y capacitación de comunicadores y videoastas

Talleres 34

Comunicación integral para los pueblos indígenas Horas/radio 40,486 20,104 Investigación, información y documentación Proyectos 13 Apoyo al desarrollo académico Becas 370 Apoyo a la formación cultural Proyectos 5

PPRREESSUUPPUUEESSTTOO

Para las acciones antes descritas, esta área cuenta con un presupuesto anual modificado de 64.9 millones de pesos, de los cuales se han liberado 39.2 y su ejercicio fue de 17.3 millones de pesos.

$64.9

$42.9

$39.2

$17.3

Anual Mod.

Programad

Liberado

Ejercido


Desarrollo de las culturas indígenas

OORRGGAANNIIZZAACCIIÓÓNN YY CCAAPPAACCIITTAACCIIÓÓNN SSOOCCIIAALL

Objetivo: fortalecer los procesos organizativos y la formación/capacitación de las organizaciones y comunidades indígenas, considerando para este proceso la participación de los actores institucionales internos y externos, así como de mujeres y hombres indígenas, grupos y comunidades indígenas, beneficiarios de los programas de la Comisión, con la finalidad de mejorar el esquema descentralizado, concurrente y participativo.

Para lograr el impacto necesario, el área de Organización y Capacitación Social ha impulsado la realización de los siguientes proyectos que buscan responder temática, metodológica e institucionalmente a las necesidades prioritarias de construcción de mecanismos de capacitación y formación en el marco de la nueva relación entre el Estado y los pueblos indígenas. En este sentido, los proyectos incorporados a esta área han establecido cuatro líneas de acción: equidad, sustentabilidad, interculturalidad y derechos,





que deberían marcar las acciones institucionales de diseño, instrumentación, seguimiento y evaluación en capacitación y formación dirigidas a pueblos y comunidades indígenas. Para impulsar las cuatro líneas estratégicas en las acciones y proyectos del área, se han desarrollado también acciones dirigidas al logro de una coordinación y una coherencia operativas:

La generación y aplicación de metodologías de construcción y participación para población culturalmente diferenciada; así como para la planeación del trabajo institucional.

El impulso de la transversalidad de acciones de los programas y proyectos que al interior y al exterior se realicen, estableciendo criterios y tareas, así como racionalizando y ordenando el lugar y la responsabilidad que corresponda a cada área.

La convergencia institucional en las acciones del área, estableciendo criterios y tareas donde se garantice el compromiso de otras instituciones que desarrollan programas sociales, en la atención de los pueblos indígenas en los niveles federal, estatal y municipal.

El impulso y creación de espacios de participación y trabajo conjunto con los pueblos y comunidades indígenas, de manera que ello permita definir de manera corresponsable políticas, proyectos y acciones encaminadas a su desarrollo.

La promoción para que los proyectos y acciones del área inviten a la suma de recursos de programas sociales en los diferentes niveles de Gobierno.

Dentro del contexto de transformación de la institución, la DOCS impulsó asimismo en el período que comprende este informe, un proceso de reestructuración funcional y reorganización programática y de sus actividades que respondiera a las nuevas tareas y funciones del área dentro de la Comisión, según lo establece la ley. Este proceso requirió replantear los contenidos y formas de evaluación, planeación y gestión de las acciones para posibilitar la instrumentación de las políticas y el logro de los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas. El objetivo de la Capacitación interna es el de coordinar y diseñar la formación y capacitación del personal de la CDI para fortalecer y mejorar su función hacia los pueblos indígenas, con capacidades para apoyar el desarrollo autónomo, equitativo y sustentable de los pueblos indígenas; por ello, se tiene previsto capacitar a 1,833 personas, habiéndose beneficiado a 52 personas al tercer trimestre; adicionalmente, se llevó a cabo una reunión regional sobre el seguimiento para las actividades de capacitación y una nacional para el diseño del programa de capacitación 2004. Por su parte, la Capacitación social desarrolla las competencias de individuos, comunidades, organizaciones y pueblos indígenas que promuevan su participación en iniciativas y proyectos de bienestar, desarrollo y justicia social, en un marco de equidad de los sectores poblacionales, regionales y de género. Para la realización de este proyecto se tienen programados 298 eventos, dentro de los cuales 274 irán dirigidos a organizaciones





locales y 24 seminarios dirigidos a líderes indígenas. A la fecha que se reporta, se han realizado 3 eventos y el resto se llevarán a cabo durante el último trimestre. El proyecto Fortalecimiento organizativo apoya a las instituciones de los pueblos indígenas en los procesos de fortalecimiento organizativo, cohesión social y diálogo intercultural, utilizando con ellos los espacios de toma de decisión en apoyo a su reconstitución integral, para lo cual se tiene una meta programada anual de 3 acciones, consistentes en un seminario de Políticas Públicas y Pueblos Indígenas para personal de la institución; un padrón actualizado de organizaciones sociales indígenas; y un diseño de

mente se promovió la formación de 89 promotores indígenas y 87 operadores

s metas. Adicionalmente se promovió la

Nacional de

ales, para lo cual se llevó a cabo un curso-taller con mujeres

3 metodologías para la participación social en procesos de consulta locales y sectores específicos, cuyo cumplimiento se reflejará al final del año. En cuanto al proyecto Mujeres, se incluye un proyecto piloto de organización productiva con mujeres indígenas, un proyecto piloto con organizaciones de artesanas y las jornadas para la equidad; se busca garantizar el acceso equitativo de las mujeres indígenas a los recursos productivos, técnicos y de capacitación que les permita elevar sus condiciones generales de vida y reducir la brecha de desigualdad múltiple en que están colocadas, para contribuir al desarrollo sustentable con equidad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos, civiles y culturales. Para lo anterior, se han llevado a cabo 530 eventos estatales de fortalecimiento de la organización productiva y 21 eventos de diagnóstico a organizaciones de artesanas. Se prevé realizar en el periodo julio-diciembre 846 eventos. Adicionalinstitucionales en metodología de planeación participativa con enfoque de equidad y género. Se tiene programado realizar 486 acciones, que consisten en 480 talleres de capacitación a grupos de mujeres y 6 convenios de transferencia a diversas instituciones. Al período que se reporta se han cumplido el 100% de laformación de 89 promotoras indígenas y 87 operadores institucionales en metodología de planeación participativa con enfoque de género. Aunado a lo anterior, se realizaron diversas acciones en coordinación con otras instancias, entre las que destacan las siguientes: para la Organización Productiva de Mujeres Indígenas se realizaron convenios para el proceso de acompañamiento y reuniones de trabajo con los Institutos de la Mujer en Chiapas y en San Luis Potosí, las Secretarías de Desarrollo Social en dichos Estados y la Secretaría de Pueblos Indios (SEPI) en Chiapas; para la Atención a Organizaciones de Mujeres Artesanas, se tuvieron reuniones con Culturas Populares del Estado de Veracruz, el Instituto Hidalguense de la Mujer y el Instituto Veracruzano de Desarrollo Rural (INVEDER); en el rubro de Jornadas para le Equidad, se llevaron a cabo reuniones de trabajo de análisis con el Instituto las Mujeres; en cuanto al proyecto de Atención al Diseño Artesanal, se celebró un convenio de colaboración con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Otras acciones de relevancia que se están realizando es la Capacitación a Fondos Regionales de Mujeres, a través de la cual se busca fortalecer a esos fondos, para consolidar los procesos organizativos y autogestivos, mediante la formación de líderes indígenas, la capacitación de los cuadros directivos y la formación de redes locales, regionales, estatales y nacion





del Consejo Directivo de Fondos Regionales y 5 eventos módulos-taller de formación de líderes de fondos regionales. Como un proyecto relevante fundamentado en problemáticas coyunturales, agendas prioritarias o vacíos detectados en la atención institucional de la realidad indígena que requieran de abordajes, enfoques, indicadores, métodos o información especiales y se operen a través de la coordinación interinstitucional, o mediante mecanismos operativos ajenos a la estructura de la Comisión; surgen los Proyectos Especiales. En este sentido, de julio a septiembre se han elaborado los programas y/o proyectos, tales como: el modelo de atención de casas de la salud y violencia a mujeres indígenas; la coordinación del No. 5 de la Revista México Indígena con el tema de Mujer Indígena; la coordinación y la producción de las cápsulas radiofónicas que se transmitirán a partir del mes de noviembre; la compilación y revisión de artículos de discriminación hacia mujeres indígenas resultado de un diagnóstico participativo. En apoyo a los procesos de reconstitución, se llevó a cabo

10 becarias de las lenguas nahuatl y mixtecas para reflexionar y documentar la situación de las mujeres indígenas en el marco de los derechos individuales y colectivos

NNCCEE 99..0033..

el primer módulo del Seminario de Reconstitución y Políticas Públicas dirigido a altos mandos de Dirección General y Delegados de la CDI. En el marco de los acuerdos y convenciones internacionales y el marco jurídico nacional, se inició el primer módulo del seminario voces diferentes, voces discordantes en el que se incorporarán

. AAVVAA SS AALL 3300..00

ado dic.

al

Capacitación interna Personas 1,83 523 Capacitación social Eventos 298 3 Fortalecimiento organizativo Acciones 3 Mujeres Acciones

Proyecto Unidad de medida Programmodif. jul-

Realizado30.09.03

486 486 Fondos regionales mujeres Eventos 42 6 Proyectos especiales Eventos 42 2

PPRREESSUUPPUUEESSTTOO

En el rubro presupuestal, esta área cuenta con 68.0 millones de pesos para el ejercicio 2003, de los cuales 24.3 millones de pesos corresponden a Subsidios aportados del Fondo Indígena; del total,

han liberado 32.9 millones y su ercicio fue de 16.1 millones de pesos.

seej $68.0

Anual Mod.

$33.7

$32.9

$16.1

Programad

Liberado

Ejercido


Desarrollo social y humano de los pueblos indígenas





OOPPEERRAACCIIÓÓNN,, RREEPPAARRAACCIIÓÓNN YY EEQQUUIIPPAAMMIIEENNTTOO DDEE AALLBBEERRGGUUEESS EESSCCOOLLAARREESS IINNDDÍÍGGEENNAASS YY SSAALLUUDD..

El albergue escolar es un espacio que el Estado Mexicano brinda a la niñez indígena en pobreza extrema, que vive en poblaciones dispersas de las regiones indígenas del país, para posibilitar su acceso en condiciones equitativas, a la educación básica. Los servicios que se proporcionan a los beneficiarios durante el ciclo escolar son: alimentación y hospedaje, apoyo en las tareas escolares, educación extra escolar, atención a la salud, capacitación para el trabajo agropecuario y artesanal, promoción para el rescate y valoración de su cultura y el fortalecimiento de la conciencia de solidaridad y compromiso ciudadano, contando con la participación comunitaria. Para la instrumentación del servicio se considera prioritaria la atención a los niños indígenas cuyas localidades carezcan de servicios educativos.

En el segundo semestre de 2003 se tiene considerado atender a 60,694 beneficiarios en 1,085 albergues escolares de 21 entidades federativas, con un presupuesto de 141.9 millones de pesos; en el mes de agosto inició el ciclo escolar 2003-2004 con una cuota de alimentación de 19.33 pesos al día por niño; la meta programada se cumplió al 100%, siendo el 44% niñas y el resto niños; asimismo, se otorgaron paquetes de higiene personal, así como material escolar; en cuanto al ejercicio de los recursos, se liberó en su totalidad el presupuesto programado al 30 de septiembre y el ejercicio de éste fue de un 68%; el remanente por ejercer se debe a una ministración

29%

100%

60,694 becas

$ 41.1 millones


Operación de Albergues Escolares Indígenas

extemporánea de recursos, sin embargo, éstos ya se encuentran comprometidos para el pago del surtimiento de víveres a los albergues. En coordinación con otras instancias, la CDI ha sumado esfuerzos con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), para fortalecer el trabajo que se realiza en los albergues, a través del programa de Instructores de Apoyo Académico; así también, con LICONSA y DICONSA se coordinan acciones para abastecer de víveres a los albergues escolares, con la finalidad de garantizar una alimentación adecuada para las niñas y los niños de los albergues escolares. Se distribuyeron en las unidades operativas foráneas los cuestionarios para elaborar un diagnóstico de la situación de los albergues y se dieron cursos de inducción para la aplicación de éstos entre el 22 de julio y el 23 de agosto. En estas reuniones, participaron los delegados estatales, los directores de los Centros Coordinadores Indigenistas y los responsables del programa de dichas unidades operativas. A septiembre se recibieron 693 cuestionarios de 15 Estados, lo que representa el 63% del total (1,085). Asimismo, se diseñó una aplicación para la captura de los datos, con lo cual dio inicio el proceso de sistematización de la información. Asimismo, a través de Obra pública se procura que las instalaciones sean adecuadas y decorosas, así como del equipamiento de los dormitorios, cocinas y sanitarios; en este sentido, se promueve conjuntamente con los tres niveles de Gobierno la atención a demandas de Reparación y Equipamiento de albergues escolares indígenas, de manera integral, que permita a los becarios mejores niveles de vida; para ello, se





establecen convenios de colaboración institucional y con organismos no gubernamentales para el seguimiento y evaluación; la mezcla de recursos federales, estatales, municipales y de la iniciativa privada son fundamentales para el logro de las metas propuestas. En 2003 se tenía considerado remodelar 20 albergues escolares ubicados en los Estados de Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca y Veracruz, lo cual consiste en reparar y equipar cada albergue, y construir y equipar una sala de usos múltiples; sin embargo, debido al incremento en los costos del proyecto planteado inicialmente, la meta se redujo a 18 albergues, para los cuales la CDI cuenta con un presupuesto anual modificado de 24.7 millones de pesos, a los que se sumarán la mezcla de recursos que aporta la Fundación Coca-Cola, a través del Fideicomiso Coca Cola/Albergues escolares indígenas, así como, el Comité Administrador del Programa de Construcción de Escuelas (CAPFCE) Estatal en Chiapas, Chihuahua y Oaxaca, y el Gobierno Municipal del Estado de Nayarit. Al 30 de septiembre, se han firmado los convenios con las instancias estatales correspondientes (Comité de Construcción de Escuelas) en el Estado de Chiapas, para la reparación de los albergues escolares ubicados en las localidades de Tila y El Porvenir; se definieron los proyectos para la reparación de 10 albergues en los Estados de Chihuahua y Oaxaca (5 por cada uno), así como la construcción de salones de usos múltiples para cada uno de éstos; se destinaron 0.2 millones de pesos para el equipamiento del albergue ubicado en la localidad de Jesús Díaz del Estado de Michoacán; y, las obras que se realizan en los Estados de Hidalgo, Nayarit y Veracruz se encuentran en proceso,global del 60%.

NNCC ..0033.. Operación, reparación y equipamiento de albergues escolares indígenas

con un avance físico

AAVVAA EESS AALL 3300..0099

mado ado al Proyecto Unidad de medida Prograjul-dic.

Realiz30.09.03

Becas albergue Becas 60,694 60,694 Infraestructura social Obras 15 0

Por su parte, el proyecto de Atención al tercer nivel contribuye a la recuperación de la salud de los enfermos indígenas que requieren de una atención especializada, apoyando su canalización a los servicios de segdiciembre de 2003 se tiene consideradtercer nivel, de los cuales al 30 de septiembre se han atendido 108; el bajo nivel de cumplimiento en las metas se debe principalmente, a que en los meses de julio, agosto y parte de septiembre, no se ministraron recursos a las unidades operativas foráneas por el cambio de la estructura programática-presupuestal del INI a la CDI; esta situación también incide directamente en el

undo y tercer nivel de atención médica; en julio-o proporcionar este apoyo a 1,925 pacientes de

ejercicio del presupuesto, ya que de

30%

6%

108 pacientes

$ 1.2 millones


Atención a Tercer Nivel





4.0 millones de pesos autorizados en el periodo, sólo se ejercieron 1.2 millones. Con Medicina indígena tradicional se propicia el intercambio de experiencias entre los médicos indígenas sobre su practica médica, como un elemento básico de atención a la salud comunitaria y de afirmación cultural. Para ello, se impulsa el auto-sostenimiento de las organizaciones de médicos indígenas, explorando nuevas formas de participación en los programas de atención a la salud; y, se fomenta la elaboración de proyectos autogestivos relacionados al acopio, producción y comercialización de productos herbolarios. La CDI mantiene una relación de acompañamiento y colaboración con las organizaciones de médicos indígenas tradicionales, apoyando sus proyectos con recursos financieros y asesoría técnica proporcionada por los responsables del proyecto en cada unidad operativa de las 23 unidades operativas foráneas en los Estados; en 2003 se tiene previsto apoyar los proyectos de 30 organizaciones de médicos indígenas tradicionales, con un presupuesto modificado para el periodo julio-diciembre de 1.0 millones de pesos, de los cuales se han ejercido 0.1 millones de pesos. La coordinación institucional que mantiene la CDI con otras dependencias del sector salud, se inscribe en el marco de los convenios firmados con la Secretaría de Salud y el Instituto Mexicano del Seguro Social, la cual se concreta a través de la participación en diversos Comités y programas, entre los que destacan, el Grupo interinstitucional de salud reproductiva; el Grupo de información del Comité Nacional de Vigilancia Epidemiológica (CONAVE); la Modificación a la NOM-006-SSA2-1993, para la prevención y control de la tuberculosis en la atención primaria a la salud, del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica; el Grupo Técnico del CONAFE; el Grupo Técnico Interinstitucional de Enfermedades Transmisibles del CONAVE; el Consejo de Coordinación Interinstitucional de las Personas Adultas Mayores; el Consejo Nacional de Vacunación; la Revisión a la NOM-026 de Vigilancia, Prevención y Control de las Enfermedades Nosocomiales; el Patrimonio de la Beneficencia Pública; y el Hospital de Jesús, A.C.

AAVVAANNCCEESS AALL 3300..0099..0033.. Salud y bienestar social

Proyecto Programado odif.

ado al 03

Atención a tercer nivel 1,9 108Pacientes 25

Unidad de medida anual m

Realiz30.09.

Medicina tradicional Organizaciones 30





DDEESSAARRRROOLLLLOO EECCOONNÓÓMMIICCOO..

Esta área orienta sus acciones hacia el fortalecimiento de los procesos de desarrollo económico y productivo de las organizaciones de productores y productoras indígenas, a partir de las iniciativas y estrategias organizativas de carácter comunitario y grupal, considerando los aspectos culturales, de género y de sustentabilidad integral, así como el fomento y promoción de los espacios de representación y autogestivos en los ámbitos regionales y a nivel nacional. Para ello, tiene a su cargo los programas: Fondos Regionales Indígenas, Impulso a Proyectos Sustentables en Zonas Indígenas, y el de Desarrollo de las Comunidades Mayas de la Península de Yucatán (FIDA-Península); así también, el programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas comúnmente denominado Fondo Indígena. Con el programa de Fondos Regionales Indígenas (FRI) se impulsa el desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades indígenas, con pleno respeto a los recursos naturales de su entorno, a sus culturas y a sus derechos, mediante la consolidación de los Fondos Regionales Indígenas como instancia de financiamiento de carácter social operadas y administradas por organizaciones comunitarias indígenas. Para lo anterior, se promoverá la independencia de los Fondos Regionales con relación a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; en el presente ejercicio fiscal no se financiarán Fondos Regionales nuevos; se canalizarán recursos correspondientes al ejercicio fiscal 2003, para fortalecer y consolidar el capital de los Fondos Regionales, mediante el financiamiento de proyectos productivos; el monto de recursos fiscales al que podrá acceder cada Fondo Regional actualmente constituido, dependerá de los proyectos productivos aprobados y no será superior a 1.0 millones de pesos por Fondo, excepcionalmente y, en los casos en que exista una cartera no satisfecha de proyectos productivos viables y disponibilidad de recursos, la unidad administrativa responsable del programa podrá autorizar un monto adicional para los Fondos solicitantes, proveniente de reasignación presupuestal. Al fijar la asignación de recursos hasta 1.0 millones de pesos a los Fondos Regionales que venían operando con presupuestos superiores, se pretende analizar la capacidad de éstos para trabajar de manera ordenada y eficiente, ya que si cumplen en su totalidad con los requisitos exigidos por las Reglas de Operación, y cuentan con una cartera de proyectos productivos viables no satisfecha, podrán acceder a recursos extraordinarios, para lo cual deberán contar con el acta de dictaminación levantada por la representación regional de la CDI, la cédula de dictamen positivo y se tomará en cuenta la priorización avalada por la Asamblea General de Delegados. Por su parte, los Fondos Regionales que venían operando con presupuestos anuales inferiores a 1.0 millones de pesos, tendrán la oportunidad de acceder a mayores recursos, de acuerdo a lo estipulado en las Reglas y Guía de Operación de la Modalidad de Fondos Regionales Indígenas. En principio, se asignará hasta 1.0 millones de pesos para cada uno de los Fondos Regionales; de este total, cuando menos el 80% se destinará al financiamiento de proyectos productivos, y lo restante, será para cubrir los conceptos de capacitación y asistencia técnica, y apoyo financiero para el fortalecimiento de los Fondos. Cada proyecto





deberá contar con un expediente técnico que permita valorar su viabilidad técnica, económica y social. La formalización de la transferencia de recursos se hará mediante la firma de un convenio de concertación y transferencia de recursos, entre la instancia ejecutora y el Fondo Regional. En el 2003 se han destinado 277.9 millones de pesos para financiar y apoyar a través de 246 Fondos Regionales, la consolidación de 3,493 proyectos productivos que sean técnica, económica y socialmente viables, y de impacto local y/o regional, que además contribuyan a incrementar el valor de los recursos económicos de las comunidades indígenas, así como, ampliar el acceso de los integrantes de organizaciones que pertenezcan a dichos Fondos a esquemas de autofinanciamiento para cubrir necesidades imprevistas de la población. Al 30 de septiembre se han ejercido los recursos para beneficiar a 25 Fondos Regionales de 320 organizaciones de productores, de las cuales 26 son de mujeres; no obstante, las metas se verán reflejadas al cierre del ejercicio.

Fondos Regionales Indígenas 277.9

millones de pesos 246

fondos regionales 3,493

proyectos

Aunado a lo anterior, se realizaron diversas actividades, entre las que destacan: 2 reuniones para conocer opiniones y comentarios sobre las Reglas de Operación: una se realizó con los integrantes de los Fondos Regionales de 11 Estados, y otra, con 5 Delegados Estatales y Directores de CCI’s de 6 Estados; las Reglas de Operación de la modalidad Fondos Regionales Indígenas, correspondientes al Programa de Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas (Fondo Indígena), se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo, y el 8 de septiembre se publicó el Convenio de Concertación y Transferencia de Recursos. Con el propósito de dar a conocer las Reglas de Operación y la Guía de Operación de la Modalidad Fondos Regionales Indígenas al personal encargado de los Fondos Regionales de las unidades operativas foráneas, se realizaron 7 eventos de capacitación en los Estados de Sonora, Oaxaca, Nayarit, Chiapas, Campeche, y 2 en el Distrito Federal, para cubrir las Delegaciones del centro del país. Por otra parte, se llevaron a cabo 3 talleres con enfoque de género en los Estados de Puebla, México y Distrito Federal, tratándose los temas “El Desarrollo con enfoque de Género”, “Reglas de Operación” y “Autodiagnóstico”. En coordinación con otras instancias, para los procesos de dictaminación de proyectos, dependiendo de cada región y FRI, se ha contado con la participación de instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, así como con profesionales de instituciones académicas, para reforzar las actividades derivadas de las valoraciones organizativa, sociocultural, técnica, económica, y de sustentabilidad. Por su parte, el programa de Impulso a proyectos sustentables en zonas indígenas tiene como objetivo general el de financiar parcial o totalmente proyectos comunitarios, orientados hacia la conservación y uso sustentable de los recursos naturales, así como a la producción agroecológica que mejore la calidad de vida de las comunidades indígenas. En este sentido, se apoya con recursos económicos a las comunidades indígenas, para el desarrollo de paquetes tecnológicos de capacitación y asistencia técnica e infraestructura básica para la operación de proyectos encaminados a la conservación y uso sustentable





de recursos naturales, en el ámbito local y regional; se incorpora la participación indígena en la elaboración y ejecución de los programas gubernamentales de desarrollo sustentable; y se reúnen las aportaciones de la iniciativa privada, del sector social y gubernamental en la conformación de fondos de apoyos específicos para la ejecución de proyectos comunitarios de conservación y usos sustentables de los recursos naturales, que otorgan servicios ambientales y que sean operados por las propias comunidades. La población objetivo es la indígena que habita en localidades de alta o muy alta marginación, con 29% o más hablantes de la lengua indígena; utilizando para fines de su identificación la información del “XII Censo General de Población y Vivienda 2000” del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y los “Índices de Marginación a nivel de localidad, 2000”, del Consejo Nacional de Población (CONAPO), y aquella establecida en alguna de las áreas naturales que se encuentran bajo la Administración Federal.

Impulso a proyectos sustentables en zonas indígenas 50.0


proyectos

Para el ejercicio fiscal 2003 se autorizó un techo financiero de 50.0 millones de pesos para atender la demanda presentada por las organizaciones indígenas para el apoyo a sus proyectos productivos, captada mediante convocatoria nacional, publicada en el mes de junio de 2002, y como resultado de lo anterior, se ha apoyado la ejecución de 290 proyectos, los cuales van encaminados hacia el rescate, la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales, la preservación de los ecosistemas, así como a la recuperación de la economía, con la creación de empleos permanentes y temporales, para elevar el nivel de vida de las comunidades indígenas. Para cumplir con los objetivos establecidos, se integró la propuesta de inversión para el ejercicio fiscal 2003, presentada por cada una de las unidades operativas foráneas; se elaboraron las Reglas de Operación 2003 del Programa de Impulso a Proyectos Sustentables en Zonas Indígenas, así como el convenio de concertación y transferencia de recursos, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación del 8 de septiembre; se elaboró la guía de operación; se gestionó la firma de los convenios de concertación para la transferencia del recurso a las organizaciones, así como, la ministración de los recursos financieros para la ejecución de los proyectos aprobados para el presente ejercicio fiscal; se llevaron a cabo encuentros regionales y nacionales para la capacitación de las organizaciones en aspectos inherentes al desarrollo de sus proyectos; se promovieron y difundieron diversos eventos en materia de desarrollo sustentable y turismo alternativo, propiciando así la asistencia y participación de técnicos y organizaciones en beneficio del desarrollo de sus habilidades, así como de los proyectos y la comercialización de sus productos; se propiciaron espacios de intercambio de conocimientos y experiencias entre organizaciones y comunidades que desarrollan proyectos sustentables; y se dio seguimiento a los proyectos en campo financiados en 2002. Por otra parte, se lleva a cabo la coordinación interinstitucional con dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno, principalmente con la Secretaría de Turismo y el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES), entre otras, que realizan trabajos sobre la conservación, aprovechamiento de los recursos naturales y producción agrícola orgánica, asimismo, se realizan acciones con apoyo de las comunidades y participación de los propios beneficiarios.





Por otra parte, la finalidad central del programa de Desarrollo de las comunidades mayas de la Península de Yucatán (FIDA-Península) radica en beneficiar a las comunidades indígenas mayas, caracterizadas por sus elevados índices de pobreza, así como fortalecer los procesos organizativos y productivos de dichos grupos indígenas de la Península de Yucatán. Lo anterior, a través del fortalecimiento de los FRI, para que estén en condiciones de gestionar servicios financieros y técnicos de apoyo a la producción y comerciales; el establecimiento de los mecanismos que favorezcan una distribución equitativa de los beneficios del Programa, considerando conceptos de género y edad; y el mejoramiento del ingreso y las condiciones de vida de la población objetivo. Las acciones que se promueven, a través del programa, tienen por objeto alcanzar el reforzamiento financiero, organizativo y capacitador, que permita trabajar en torno a la consolidación de los procesos orientados al financiamiento, por vía de la transferencia de recursos, de las propuestas de proyectos productivos y comerciales presentados por las organizaciones de productores y productoras mayas asociadas a los FRI; brindar asesoría técnica a las organizaciones que recibirán recursos para la operación de sus proyectos productivos y para la formulación de proyectos viables; desarrollar procesos de organización y autogestión de los FRI, a través del uso de medios de comunicación y difusión, así como del intercambio de experiencias organizativas y técnicas; desarrollar acciones de sistematización, ordenamiento y control administrativo y contable de cada FRI y continuar con el proceso de capacitación directa con representantes de organizaciones y productores socios de los FRI en temas prácticos de manejo financiero y contable de sus proyectos; y, promover estrategias y acciones de capacitación a través de un proceso de enseñanza-aprendizaje y metodologías participativas.

15.0 millones de pesos

16 fondos regionales

168 proyectos

74 Campeche 47 Quintana Roo

FIDA-Península de Yucatán

47 Yucatán

En 2003 el programa tiene cobertura en las comunidades indígenas que se ubican en las áreas de atención de la CDI y con las organizaciones de productores que integran los 16 FRI que operan en la Península de Yucatán: 7 en Campeche, 4 en Quintana Roo y 5 en Yucatán. Por ello, se atiende a indígenas mayas socios de los FRI y población indígena en general, sujeta a acciones de promoción e identificación de la demanda de los servicios que ofrece el programa. Para este año se cuenta con un presupuesto de 15.0 millones de pesos para la programación de acciones de continuidad hacia 16 FRI (15 de 2002 y 1 de reciente creación); la operación de 168 proyectos específicos (74 del Estado de Campeche, 47 de Quintana Roo y 47 de Yucatán), entre los que destacan 37 proyectos productivos grupales que beneficiarán a 525 productores directos (317 hombres y 208 mujeres), 40% de acciones orientadas a mujeres; aun cuando al 30 de septiembre de este año, no se habían liberado los recursos, los equipos operativos técnicos en los 3 Estados de la Península de Yucatán y en el nivel central, vinculados con el desarrollo del programa, han venido trabajando en la programación e integración de la información para la liberación de los recursos; en la publicación y promoción de las Reglas de Operación 2003





y los Lineamientos generales del programa; en actividades de seguimiento a los procesos desarrollados en 2002 y de promoción a las diversas actividades organizativas, de capacitación y asistencia técnica, de difusión y comunicación, y de financiamiento a realizarse en 2003; en el trabajo de gabinete y campo para la realización de la sexta misión de supervisión UNOPS/FIDA a la zona del proyecto, así como en reuniones de intercambio entre FRI sobre el análisis e intercambio de experiencias. Entre las acciones realizadas en coordinación con instituciones académica regionales, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, relacionadas con los procesos de capacitación y asesoría en el ámbito agropecuario, destaca la revisión de las propuestas técnicas de los proyectos que integran el Programa Operativo Anual, y la selección y evaluación de los asistentes técnicos. A partir del 1º de agosto de 2003 el Programa para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas denominado comúnmente Fondo Indígena, que venía operando la Secretaría de Desarrollo Social fue transferido a la Comisión. Este programa tiene como objetivo general el de impulsar el desarrollo social y económico de estos grupos sociales, con pleno respeto a los recursos naturales de su entorno, a sus culturas y a sus derechos, mediante la ejecución de obras de infraestructura de alcance regional, detonadores de su desarrollo; la generación de organización productiva para mujeres indígenas; la instrumentación de acciones de capacitación, y la consolidación de los Fondos Regionales Indígenas como instancias de financiamiento de carácter social operadas y administradas por organizaciones comunitarias indígenas. Para alcanzar este objetivo, se realizan las siguientes acciones:

Se fomenta la participación de los pueblos y comunidades indígenas y demás instancias involucradas en la selección, ejecución y seguimiento de las obras, proyectos y acciones, con base en la normatividad respectiva.

Se impulsa, como una de las políticas del programa, la equidad de género, a través de la participación organizada de las mujeres en la propuesta y ejecución de los proyectos productivos, con el fin de mejorar su posición ante la comunidad y en el ámbito socioeconómico de las familias.

Se conformó un índice de asignación presupuestal para el programa, el que considera los rezagos de la población indígena en infraestructura básica (electrificación, agua y caminos); indicadores sobre el peso relativo de la población femenina, monolingüe, así como los niveles de ingreso de la población ocupada, permitiendo con él asignar montos iniciales de financiamiento a cada entidad federativa.

Presupuesto Cobertura Fondo Indígena (Infraestructura social) 994.3


entidades federativas 958

localidades

Las actividades más relevantes 30 de septiembre son:

La realización de una serie de visitas de asesoría técnica y apoyo para la integración de las propuestas de inversión y los expedientes técnicos en las entidades federativas de la cobertura territorial del programa.





La difusión de las Guías Técnicas para el financiamiento de la modalidad de proyectos de organización productiva para mujeres indígenas 2003, que incluye los lineamientos generales, los criterios de elegibilidad y los mecanismos de evaluación y seguimiento establecidos en este renglón, así como la de capacitación.

La promoción del uso de las Guías de apoyo para la elaboración de propuestas de inversión de la modalidad de infraestructura social.

La formulación de los Lineamientos Específicos para la Operación del Programa en el 2003 y bajo la responsabilidad de la Comisión.

La integración y difusión de diversos instrumentos jurídicos, con el fin de disponer de elementos que precisen las responsabilidades y derechos de las diferentes instancias federales, estatales y municipales participantes de la ejecución del programa.

Se han recibido propuestas por 707.1 millones de pesos que serán destinados al apoyo de 27 entidades federativas y el nivel central, además de beneficiar a 1,057 localidades con 1,088 obras y proyectos en 144 microrregiones y 329 municipios. Del recurso mencionado, por modalidad, el 96% se propuso para obras de infraestructura social (carreteras alimentadoras, caminos rurales, agua potable, alcantarillado, electrificación y vivienda, principalmente), y el porcentaje restante para proyectos de organización productiva para mujeres (proyectos de abasto y comercialización, fomento a la producción y productividad,

producción primaria y acompañamiento). Al 30 de septiembre se tenían validadas y aprobadas 603 obras y proyectos en 60 microrregiones y 162 municipios por 389.2 millones de pesos con los que se beneficiarán a 513 localidades. De dichos recursos, el 95% corresponde a obras de infraestructura social y el 5% restante a organización productiva para mujeres. Se han realizado diversas actividades en coordinación con otras instancias, lo que ha redundado en una más eficiente instrumentación del programa, entre las más importantes se encuentran: el proceso de coordinación interinstitucional en el que participaron la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (ORDPI) y el Instituto Nacional Indigenista (INI) en la integración de

las Reglas de Operación originales elaboradas por la SEDESOL en el ejercicio 2003 y que sirvieron de base para las vigentes; y la continuación de la operación del grupo interinstitucional conformado por las dependencias normativas y ejecutoras en el ámbito federal, entre las que se encuentran: la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); la Comisión Federal de Electricidad (CFE); la Comisión Nacional del Agua (CNA); y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el que ha permitido una mayor coordinación y colaboración para el proceso de instrumentación del programa.

Fondo Indígena

Alcantarillado$ 10.0

Caminos rurales$ 30.0

Agua potable$ 52.8

Electrificación$ 67.8

Carreteras alimentadoras

$ 204.7

Millones de pesos





SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO DDEELL AACCUUEERRDDOO 55--IIII--0011..11 Recomendación de los Comisarios Públicos de la SECODAM, expresada en su opinión sobre el Informe de Autoevaluación correspondiente al primer semestre del ejercicio de 2001:

Con el propósito de transparentar el ejercicio de los recursos públicos y evitar que el saldo de las recuperaciones se mantengan ociosas en cuentas bancarias, de los que se han identificado 81.1 MP al 31 de julio en 30 de 216 Fondos Regionales, instrumentar las acciones conducentes orientadas a mejorar la supervisión en su operación, a efecto de que los proyectos cumplan con el objetivo para el cual fueron aprobados.

En el mismo sentido, adoptar las medidas preventivas en el Manual de Operación de Fondos Regionales del 2002, que permitan canalizar los apoyos a la atención de los proyectos productivos y/o infraestructura que demanden recursos fiscales.

Paralelamente deberán de reforzar los tramos de control para evitar la recurrencia de las irregularidades detectadas en las auditorías practicadas por el OIC a la documentación de los Fondos Regionales, presentada por las delegaciones y centros coordinadores indigenistas.

Como resultado de la primer sesión ordinaria del presente año del Comité de Control y Auditoría (COCOA), se tuvo reunión con funcionarios de la Secretaría de la Función Pública, el día 25 de noviembre del presente año, donde se revisaron los compromisos establecidos entre el INI y la SECODAM en el año de 2001. Derivado de ella, se elabora actualmente el planteamiento para reducir los compromisos a 6, por considerar que algunos se atendieron en su totalidad y otros se establecieron con base en lo estipulado en las Reglas de Operación de años anteriores y que en las reglas vigentes se resolvieron. Los compromisos vigentes se refieren a: la elaboración del padrón de organizaciones, la personalidad jurídica de los Fondos Regionales, la revisión y actualización de procedimientos de contabilización de los Fondos, con el fin de detectar deficiencias en los mecanismos de control, y a la obligación, por parte de las áreas operativas de la Comisión del estricto seguimiento a los proyectos hasta su total cumplimiento. En breve se hará el planteamiento oficial a los Comisarios para que se resuelva lo pertinente.





PPRREESSUUPPUUEESSTTOO YY AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN..

Como Instituto Nacional Indigenista (INI) se recibió un presupuesto inicial de 880.2 millones de pesos, lo que representó una reducción del 35% con relación al presupuesto asignado en el 2002; para compensar la insuficiencia, en junio se transfirieron 410.0 millones de pesos del Fondo Indígena de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). De los 1,290.2 millones de pesos autorizados, al momento de la transformación del INI en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) se habían ejercido 377.2 millones de pesos. Por su parte, el presupuesto de la CDI se conformó con los 913.0 millones de pesos que no se ejercieron como INI, con la transferencia de 991.7 millones de pesos del Fondo Indígena de la SEDESOL y 8.7 millones de la Oficina Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la Republica, con los que se integraron los 1,913.4 millones de pesos de presupuesto de la Comisión, de los cuales el 82% son Subsidios y el porcentaje restante Transferencias. Adicionalmente, se contó con 1.7 millones de pesos de ingresos adicionales. Al 30 de septiembre se tenían programados 1,046.9 millones de pesos, de los que la Tesorería de la Federación liberó 640.0 millones de pesos y de éstos se ejercieron 202.6, principalmente para el programa de Becas albergues (20%) y para remuneraciones al personal y gastos de operación (41%). El bajo ejercicio se debe a que las modificaciones presupuestales al inicio del año, cuando se transfirieron los 410.0 millones del Fondo

Indígena y cuando se reasignó el presupuesto del INI y la SEDESOL para a la nueva institución, retrasaron la disposición de recursos; sin embargo, se tiene previsto ejercer el presupuesto en su totalidad.

Presupuesto Modificado julio-septiembre

Administración10%

Organización y capacitación

3.6% Investigación y promoción

cultural3.4%

Fondo Indígena(Infraestructura

social)53.4%

Operación y reparación y

equipamiento de albergues escolares

8.7%

Fondos Regionales

18.8%

Promoción y procuración de

justicia1.8%

M edicina tradicional y tercer nivel

0.3%





Programado Ejercicio al 30.09.03 Anual

modificado Al 30.09.03 Liberado Ejercido

PPRREESSUUPPUUEESSTTOO TTOOTTAALL PPOORR ÁÁRREEAASS

Millones de pesos Gran total: 1,913.4 1,046.9 640.0 202.5

Operación y Desarrollo 1,556.8 840.8 442.5 72.8 Procuración de Justicia 35.2 26.7 24.5 14.0 Organización y Capacitación Social 63.5 31.4 30.8 15.7 Investigación y Promoción Cultural 64.9 42.9 39.2 17.3 Administración 193.0 105.1 103.0 82.7

IINNGGRREESSOOSS AADDIICCIIOONNAALLEESS Adicionalmente al presupuesto autorizado, se contó con 1.7 millones de pesos de ingresos adicionales, los cuales fueron autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su aplicación en mantenimiento de vehículos, publicaciones, reposición de efectivo, reparación de Centros Coordinadores Indigenistas, y de albergues escolares indígenas, entre otros. Por capítulos de gasto, se reporta lo siguiente:

Programado Liberado Ejercido Anual

modificado Al 30.09.03 Al 30.09.03

PPRREESSUUPPUUEESSTTOO PPOORR CCAAPPÍÍTTUULLOOSS DDEE GGAASSTTOO

Millones de pesos Corriente 1,892.7 1,026.2 622.8 185.3

1000 Servicios personales 206.7 94.8 85.5 79.1 2000 Materiales y suministros 28.0 18.6 18.6 8.2 3000 Servicios generales 62.7 37.9 37.9 21.4 4000 Transferencias 1,595.3 874.9 480.8 76.6

Inversión 20.7 20.7 17.2 17.2

5000 Adquisición de bienes muebles 20.7 20.7 17.2 17.2 6000 Obras públicas 0.0 0.0 0.0 0.0

Presupuesto total: 1,913.3 1,046.9 640.0 202.5





En materia de personal, se autorizó un incremento salarial diferenciado para el personal operativo del 4.5% y 5.5%; así también del 1.8% para los servidores públicos de mando. Se instrumentó el Programa de Separación Voluntaria, al que se acogieron 176 trabajadores que causaron baja a partir del 16 de junio.

1,823

1,494

1,094

1,030

397410

Base

Confianza

Honorarios

P lazas o cupadas al 30 de sept iembre 2002 ( IN I) / 2003 (C D I)

2002 2003

Al 30 de septiembre se tenían 2,934 plazas ocupadas, de las cuales el 51% es personal de base, el 35% de confianza, y el porcentaje restante de honorarios.

SSIISSTTEEMMAA IINNTTEEGGRRAALL DDEE IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN Con motivo del inicio de operaciones como Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el 18 de junio se notificó al Comité Técnico de Información (CTI) del Sistema Integral de Información del Gobierno Federal, que se encontraba en trámite ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la asignación de la clave presupuestaria de ramo y unidad responsable para la CDI; dichas claves fueron comunicadas al CTI el 8 de julio y se le solicitó la asignación de los formatos del Sistema Integral de Información (SII). El Comité asignó para la Comisión 26 formatos, de los cuales 2 no eran aplicables por no manejar divisas extranjeras, ni realizar importaciones o compras en otros países, solicitándose su cancelación, lo cual fue aceptado y notificado en el mes de octubre; con lo anterior, se establecieron 24 formatos para la CDI. El grado de cumplimiento en la transmisión de dichos formatos presentó un 95% de oportunidad en su entrega, ya que en el mes de agosto se registraron retrasos en el envío de 2 formatos, debido a la confusión creada por un formato que no era aplicable a la Comisión y la tardanza en su cancelación por parte del CTI, lo cual se comentó en el párrafo anterior, así como, por dificultades en la recepción de las actualizaciones de otro formato, lo cual hizo necesario solicitar el apoyo del área de informática de dicho Comité. En materia de atención de observaciones de auditorías, De las 166 observaciones pendientes al 31 de marzo se solventaron 80; sin embargo, en el periodo de abril-junio se determinaron 65 observaciones, de las cuales 7 quedaron atendidas; en este sentido, al 30 de junio se tienen 144 observaciones; de éstas, se solventaron 55 y el Órgano Interno de Control determinó 51, por lo que al 30 de septiembre de 2003 quedan 140 observaciones pendientes de atender. Cabe mencionar, que se solicitó al Órgano Interno de Control que se lleve a cabo la transferencia al Sistema Auxiliar de Control (SAC) de la SFP de 17 observaciones, debido a que las áreas involucradas ya agotaron los mecanismos para sugerir su solventación; en este sentido, dicho Órgano integrará el expediente de responsabilidad correspondiente. Estas 17 observaciones se suman a las 20 ya registradas, de las cuales en 17 casos el Órgano Interno de Control ya emitió la resolución quedando 20 observaciones en el SAC.





Tercer trimestre de 2003 Instancia Pendientes 31.12.02 Determinadas Solventadas Pendientes

Órgano Interno de Control 139 86 129 96 Auditoría Gubernamental 20 0 12 8 Auditoría Superior de la

Federación 28 17 43 2

Auditoría externa 32 24 22 34 Total 219 127 206 140

RRAACCIIOONNAALLIIDDAADD,, AAUUSSTTEERRIIDDAADD YY DDIISSCCIIPPLLIINNAA PPRREESSUUPPUUEESSTTAARRIIAA

PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AAHHOORRRROO En cumplimiento del artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2003 y el 23 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el Consejo Directivo en su primera sesión ordinaria de 2003, celebrada el 26 de marzo aprobó el Programa de ahorro para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo del Instituto Nacional Indigenista, ahora Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el 2003, el cual considera como parte del mismo el Programa anual para el destino final de bienes. Mediante oficio circular No. SCAGP/200/138/2003 la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la SECODAM solicitó el Programa de Ahorro 2003, el cual fue remitido por correo electrónico a la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública en la fecha señalada el 30 de abril y a través del oficio No. ST/226/03, en el que se estableció como compromiso de ahorro la cantidad de 2,331.3 miles de pesos. El 17 de octubre mediante oficio No. ST/224/2003 y a través del correo electrónico se envió el formato “Avance en el Cumplimiento del Programa de Ahorro 2003 (PAP 2003), correspondiente al tercer trimestre de 2003, reportando un avance de 1,503.4 miles de pesos, lo que representa el 65% del compromiso total. Adicionalmente, se han implementado otras medidas para racionalizar el gasto en los siguientes rubros:

Honorarios y comisiones: las contrataciones de personal por honorarios se han realizado conforme al presupuesto autorizado y la vigencia de los contratos es en apego al Presupuesto de Egresos de la Federación, verificando que el personal a contratar no desempeñe funciones iguales o equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria, salvo aquellas que se justifiquen ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Secretaría Tesorería, cuidando contar con el personal de honorarios mínimo indispensable.

Materiales y útiles de administración: se han verificado las restricciones para el fotocopiado de libros, folletos y manuales; se han implementado controles para registrar el consumo diario de fotocopiado y un catálogo de firmas autorizadas, para





evitar el fotocopiado excesivo. Se continúan reciclando materiales como hojas blancas y reportes de cómputo.

Vehículos y equipo de transporte: optimizar el uso de los vehículos para disminuir su costo de operación, sin afectar los programas de la Comisión y, vigilar estrictamente que se realice el gasto racional por concepto de combustibles, lubricantes y aditivos por los servidores públicos.

Servicio telefónico: se instaló un tarificador en el conmutador de oficinas centrales para reducir el número de llamadas locales, se han vigilado las llamadas de larga distancia con fines particulares y se ha procedido a su recuperación, conociendo el costo de la llamada. Las llamadas de larga distancia con la clave 020 quedaron suspendidas, debido a los altos costos por el servicio vía operadora de larga distancia.

Servicio de agua potable: se han realizado verificaciones constantes de las instalaciones hidráulicas para evitar el desperdicio de agua y por medio de un programa de sensibilización para el uso correcto e indispensable de este líquido.

Servicios de asesoría: estas contrataciones han sido evaluadas por el Director de área solicitante, cuidando la no existencia de estudios o trabajos similares, que haya congruencia con los objetivos y metas de los programas en apego a los lineamientos contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Servicios de mantenimiento, conservación e instalación: se han realizado en forma preventiva el mejoramiento de las instalaciones, lo que ha permitido que el costo del mantenimiento correctivo disminuya.

Viáticos nacionales: se han tomado medidas para optimizar las salidas y se realicen mayores actividades en una sola comisión.

Adquisiciones: se ha verificado que las adquisiciones se realicen de acuerdo a lo estipulado en el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector público que establece “asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás condiciones pertinentes”.

Anexo a este informe se presenta el formato de avance en el cumplimiento del Programa de Ahorro 2003.

PPAARRTTIIDDAASS SSUUJJEETTAASS AA RRAACCIIOONNAALLIIDDAADD,, AAUUSSTTEERRIIDDAADD YY DDIISSCCIIPPLLIINNAA PPRREESSUUPPUUEESSTTAALL Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 58, fracción II de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, artículo 23 de su Reglamento y artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2003, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas determinó aplicar en este año las mismas acciones que las implementadas en el 2002 en materia de reducción del gasto. Por ello, se instruyó a las unidades operativas foráneas y centrales que consideren las Disposiciones de Austeridad, Racionalidad y Disciplina Presupuestaria, a fin de no incurrir en sobreejercicios. Para 2003 se tiene un presupuesto autorizado anual modificado para estas partidas de 261.2 millones de pesos, los cuales se deberán ejercer en concordancia con los Lineamientos para las partidas sujetas a racionalidad contenidos en el Presupuesto de





Egresos de la Federación. De los 127.9 millones de pesos programados al tercer trimestre, se registraron gastos por 97.3 millones de pesos (76%). Sin embargo, existen sobregiros en las siguientes partidas: 2303.-Utensilios para el servicio de alimentación, y 3603.-Gastos de difusión, publicaciones oficiales para licitaciones públicas y trámites administrativos en cumplimiento de disposiciones jurídicas. No obstante, estos sobregiros fueron regularizados en los siguientes meses, con diversas adecuaciones presupuestarias. Anexo a este informe y en el siguiente orden se presentan: el Programa de ahorro, las Partidas sujetas a racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria (SII E-53); el informe

Asuntos Jurídicos.

de los Comités de apoyo y los Estados financieros al 30 de septiembre de 2003.

Asuntos Jurídicos.

En el rubro de asuntos contenciosos, se atendieron 29 casos de robo o extravío de bienes de la Comisión; se emitieron 27 dictámenes por siniestros en los que se involucraron vehículos propiedad de la CDI; se logró la recuperación de 281.4 miles de pesos por los juicios de reclamo de fianzas, y se está en espera de que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa emita sentencia respecto del juicio iniciado para el reintegro de 13.7 millones de pesos producto de la venta del inmueble de San Jerónimo 880, que fueron enterados a la Tesorería de la Federación. En materia laboral, se intervino en 50 juicios ordinarios, de los cuales 8 se encuentran en la etapa inicial de demanda y excepciones, 20 en ofrecimiento y desahogo de pruebas, 7 en proyectos de resolución, 3 en amparo y 12 en ejecución; asimismo, derivado de la depuración por conclusión mediante convenio ratificado, desistimiento o por laudos

os en los que la omisión es parte y se lleva un control y archivo de estos instrumentos.

favorables para la CDI se concluyeron 2 juicios por desistimiento y 3 por convenio. Por otra parte, se revisaron y/o elaboraron 205 convenios y contratC







Por otra parte y tomando en cuenta que el titular de la Dirección de Asuntos Jurídicos funge como Responsable Inmobiliario ante la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, en términos del artículo 3 de su

63Propios

Inmuebles regulares: 111

Reglamento, se hace necesaria la integración, el seguimiento y actualización

lo cual se ha establecido una

periódicos

los

principal

del Padrón Inmobiliario, para

LLEEYY FFEEDDEERRAALL DDEEIINNFFOORRMMAA

En arrendamiento

Inmuebles irregulares: 67coordinación estrecha con las unidades operativas foráneas con el objeto de presentar reportes

que describan la situación actual que guardan

inmuebles ocupados por el Instituto; con la finalidad

de contar con un Padrón Inmobiliario permanentemente actualizado y confiable. Al 30 de septiembre de 2003 se tienen los siguientes avances en la Regularización Inmobiliaria.

TTRRAANNSSPPAARREENNCCIIAA YY AACCCCEESSOO AA LLAA CCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA GGUUBBEERRNNAAMMEENNTTAALL

l 30 de septiembre, se atendieron 41 solicitudes de información a través del Sistema de olicitudes de Información “SISI”, de la siguiente manera:

AS

solicitantes el lugar donde podrían obtenerla y su costo

5 asuntos se determinó la inexistencia de la información requerida

12%

27%

5%2%

54%22 casos se consideró pública la información, por lo que se indicó a los

11 solicitudes se declararon parcialmente reservada la información, por tratarse de asuntos en litigio

2 no era competencia y se asesoró al peticionario para que hiciera su solicitud a la instancia correspondiente

1 caso no se dio trámite por haberse dado contestación a diversas consultas de una misma persona, que solicitada lo mismo

16

17

34

33

15En préstamo

Otra naturaleza jurídica

Régimen comunal

Régimen ejidal



Lo anterior, de conformidad con los Lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública para el manejo de solicitudes de información.





ÓÓrrggaannoo IInntteerrnnoo ddee CCoonnttrrooll.. Conforme al Plan Anual de Trabajo, para el tercer trimestre de 2003 el Órgano Interno de Control programó la ejecución de 10 auditorías a los rubros de adquisiciones, arrendamientos y servicios; almacenes e inventarios de bienes de consumo; inventarios y activos fijos; disponibilidades; presupuesto gasto corriente; seguimiento de medidas correctivas; Fondos Regionales; Promoción y Procuración de Justicia; Infraestructura Social Básica y Productiva, y Bienestar Social; de éstas se concluyeron 9 y la de adquisiciones, arrendamientos y servicios se encuentra en proceso, previéndose concluirla en el cuarto trimestre. Adicionalmente, se realizó una auditoría al Programa de Retiro Voluntario 2003. Asimismo, se efectuaron 8 intervenciones de control de las 14 programadas, de las cuales la revisión Adopción de mejores prácticas, se canceló. Se consolidaron las intervenciones de control denominadas Otros procesos para el mejoramiento del control interno, Otros riesgos y Promoción del ambiente ético y cultura de control, y se adelantaron las revisiones al Proceso de convenios de concertación en materia de Promoción de Justicia y Adquisiciones y contratación de servicios. Por lo anterior, al 30 de septiembre se han realizado 17 revisiones de las 24 programadas; una adicional no considerada; y se adelantaron 2 del cuarto trimestre, totalizando 20 revisiones terminadas. Con relación al Desahogo de las observaciones y de las acciones de mejora, se practicó la auditoría de seguimiento programada para el periodo, en la que se consideraron las 144 observaciones relevantes que se encontraban en proceso de atención al 30 de junio de 2003, de las cuales se solventaron 55 (38% del total de observaciones en proceso al segundo trimestre de 2003), quedando pendientes de atender 89; sin embargo, en el tercer trimestre el OIC determinó 51 observaciones relevantes, por lo que al 30 de septiembre la Comisión cuenta con un total de 140 observaciones en proceso de atención. Asimismo, de las 20 observaciones relevantes que se encontraban en proceso de atención en el Sistema Auxiliar de Control (SAC) de la Secretaría de la Función Pública se emitió la resolución respectiva de 17, quedando pendientes 3 y del total de las observaciones solventadas durante el tercer trimestre se transfirieron 17 al SAC, en virtud de que se atendieron las acciones preventivas, quedando pendiente la resolución respectiva del Área de Responsabilidades del Órgano Interno de Control en la Comisión, con lo que se darán de baja del Sistema de Información Periódica, hasta la resolución definitiva correspondiente; en este sentido, se tienen un total de 20 observaciones en el SAC. Con relación a la atención de las acciones de mejora, durante los meses de julio a septiembre de 2003, se atendieron 18, lo que representa el 45% de las 40 acciones de mejora que se encontraban en proceso de atención al 30 de junio del año en curso, quedando pendientes 22. Así mismo, en este periodo el Órgano Interno de Control determinó 13, por lo que al 30 de septiembre se tienen 35 acciones de mejora en proceso de atención.





OOBBSSEERRVVAACCIIOONNEESS DDEE AAUUDDIITTOORRÍÍAASS

Órgano Interno de

Control

Auditoría Gubernamental

Auditoría Superior de la

Federación

Despacho de Auditoría Externa

Total Sistema Alterno de

Control Pendientes al 30 de junio de 2003

74 10 23 37 144 20 Atendidas en el periodo

29 2 21 3 55 17 Pendientes de solventar

45 8 2 34 89 3 Determinadas en el periodo

51 0 0 0 51 17 Atendidas del periodo

0 0 0 0 0 0 Por atender al 30 de septiembre de 2003

96 8 2 34 140 20

Por lo que toca a la Atención de quejas, denuncias, presuntas responsabilidades e inconformidades, en el ejercicio de 2003 se recibieron 84 expedientes que sumados a los 52 asuntos del ejercicio 2002 integran 136; de éstos se atendieron 52 expedientes del ejercicio anterior y 61 del actual, por lo que al 30 de septiembre del 2003 se encuentran en proceso de resolución 23 expedientes (11 de quejas y denuncias y 12 de responsabilidades). Asimismo, en este periodo se presentó una inconformidad la cual se encuentra en trámite.

Quejas Responsabilidades Total Inconformidades Al 31.12.02

35 17 52 0 Recibidas

54 30 84 3 Atendidas

78 35 113 2 En proceso al 31.09.03

11 12 23 1

Dentro de otras actividades de control, supervisión y seguimiento y con relación al cumplimiento a las disposiciones de ahorro la Comisión ha cumplido en términos generales con el Programa de ahorro para racionalizar el gasto destinado a actividades administrativas y de apoyo 2003; sobre los Gastos de comunicación social, los formatos se remitieron en tiempo y forma, sin embargo, el presupuesto programado por 619.0 miles de pesos al cierre del tercer trimestre de 2003 no se ha ejercido. Con relación al





Sistema Integral de Información (SII), la Comisión transmitió extemporáneamente la versión preliminar de un formato de los que conforman dicho Sistema y envió en tiempo y forma su versión definitiva. En cuanto a la capacitación de los recursos humanos del OIC, 46 servidores públicos participaron en 7 cursos de capacitación, toda vez que la Secretaría de la Función Pública canceló uno de los 8 programados. Adicionalmente, 55 personas asistieron a 6 cursos especiales. De los resultados alcanzados y logros obtenidos, se destaca la recuperación de 34.0 miles de pesos de recursos federales por gastos improcedentes.



Grupo: Operativo y de Servicios PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Objetivo:

Formula: No. de asuntos dictaminados positivamente 344No. de asuntos por dictaminar 694

Unidad de medida: personasEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: Registros civiles efectuados 40No. de registros civiles obtenidos el año anterior 127

Unidad de medida: actasEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: Proyectos concluidos satisfactoriamente en tiempo y forma 0Proyectos financiados 265

Unidad de medida: proyectosEstándar: 80.00Nota Evaluatoria:

NOTA ACLARATORIA: Con la finalidad de dar cumplimiento al Manual de Requerimientos de Información a Dependencias yEntidades de la Administración Pública Federal, emitido el 8 de junio del 2001 por la SECODAM, ahora Secretaría de la FunciónPública, donde señala el compromiso de remitir de manera trimestral los Indicadores de Gestión y, con fundamento en el Decretoque expide la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y abroga la Ley de Creación del InstitutoNacional Indigenista, publicado en el D.O.F. el 21 de mayo de 2003, que en su Artículo noveno transitorio señala: los asuntospendientes de trámite del Instituto seguirán a cargo de la Comisión, para el tercer trimestre del año, se presentan los Indicadorescon base en lo que venía reportando el Instituto, en tanto se concluye el trámite de autorización con esa Secretaría respecto de losIndicadores de Gestión para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas.

31%=

Liberación de presos indígenas O1Conocer el número de presos indígenas que contaron con el aval comunitario para que procediera su liberación.

Precisar el incremento que se observa en el programa de registro civil de la población indígena, con relación a los años

Al mes de septiembre se han obtenido 344 liberaciones, 50% de la meta anual establecida, el retraso que se observa sedebe a que no se contaba con recursos para el pago de las fianzas, ya que se estaba en espera de la autorización de latransferencia de recursos del INI a la Comisión.

Tramitación para el registro civil para indígenas O2

= 50%

Cabe señalar que en el ejercicio 2002, se consideró que era más relevante realizar diagnósticos estatales sobre la situacióncivil de las comunidades indígenas, porque permiten incidir de una manera planeada en la problemática del rezago civil;debido a que se estaba en espera de la autorización de la transferencia de recursos del INI a la Comisión, durante estetrimestre solo se concluyeron 15 diagnósticos estatales, alcanzando un total de 40 autodiagnósticos en el periodo, unavance del 31% respecto a la meta anual establecida.

Apoyo a la gestión de organizaciones civiles para procuración de justicia O3

0%=

Conocer el número de proyectos financiados a organizaciones civiles, que fueron cumplidos en forma satisfactoria.

De los 270 convenios que se dictaminaron en el mes de marzo, sólo se formalizaron 265, la disminución se debe a lacancelación de los proyectos por falta de recursos a las Delegaciones, ya que las Organizaciones programaron ejercer elrecurso antes de terminar el primer semestre, por lo que para no incurrir en responsabilidades si no se llegara a terminar elproyecto, deciden cancelarlo. Cabe señalar que el proyecto de Concertación de Convenios no programa metas por mes,porque el cumplimiento de las mismas se da hata el cuarto trimestre o cuando las Organizaciones cumplan con las accionesestipuladas en los convenios.

INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DE LAS CULTURAS INDÍGENAS

Objetivo:

Formula: No. total de eventos apoyados 29Total de eventos programados 50

Unidad de medida: eventos #Estándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Horas aire con producciones radiofónicas elaboradas por representaciones indígenas O18Objetivo:

Formula: 424450

Unidad de medida: organizaciones #Estándar: 83.00Nota Evaluatoria:

PLANEACIÓN

Objetivo:

Formula: No. de mujeres indígenas capacitadas 0No. total de capacitados 0

Unidad de medida: participantesEstándar: 20.00Nota Evaluatoria:

BIENESTAR SOCIAL Y APOYO A LA EDUCACIÓN

Objetivo:

Formula: 1,8673,198

Unidad de medida: servicios médicosEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: No. de niños desnutridos detectados y canalizados en el año 281Total de niños estudiados 1,220

Unidad de medida: niños canalizadosEstándar: 10.00Nota Evaluatoria: Las cifras reportadas corresponden al total de niños evaluados al mes de junio, en este trimestre ya no se reportan

resultados en virtud de que la actividad se transfirió al Sector Salud.

=

En virtud de que durante el primer semestre del año, no hubo liberación de recursos para este programa, se dió por concluido con el cierre de operaciones del INI.

Desarrollo de competencias en la población indígena y personal indigenista O16

No. de servicios otorgados por las instancias públicas y privadas

94%

= 58%Total de servicios solicitados

Medir el grado en que se incrementan las habilidades y destrezas de la población indígena a través de los eventos de capacitación, en especial lo referido a la mujer indígena

Atención médica de segundo y tercer nivel a pacientes indígenas O5

= 58%

Indice de desnutrición en niños indígenas en regiones atendidas O6

=

Apoyo a la difusión y promoción del patrimonio cultural de los pueblos indígenas O19

Conocer el grado de apropiación y utilización de las radiodifusoras por parte de las representaciones indígenas para la difusión de los asuntos que son de su interés.

Conocer el avance de las actividades de difusión sobre el patrimonio cultural que realiza el Instituto.

Al mes de septiembre, para difundir la diversidad cultural de los pueblos indígenas, se han realizado 29 eventos, el 58% dela meta anual establecida. El retraso se debió a que se estaba en espera de la autorización de la transferencia de recursosdel INI a la Comisión.

Obtener el número de servicios otorgados por las instancias públicas y privadas a pacientes indígenas que requieren atención especializada.

0%

23%

A septiembre se ha dato atención a 1,867 solicitudes, 58% de las recibidas para atenderse a lo largo del año, el retraso enla atención se debe a que estaba en autorización la transferencia de recursos del INI a la Comisión,

Precisar el número de niños desnutridos que fueron atendidos por las instancias del sector salud del total de niños que fueron estudiados.

=

Este indicador evalúa la relación de las radios con las organizaciones indígenas, por tratarse de un proceso de trabajopermanente, este dato es una constante a lo largo del año, variando únicamente con base en la detección y/o creación denuevos Consejos Consultivos.

No. grupos indíg. con participación en los Consejos Consultivos en áreas de impactoTotal de grupos indígenas de las áreas de impacto de las radios

Objetivo:

Formula: 1,0851,085

Unidad de medida: alberguesEstándar: 70.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:Formula: No. de albergues reparados 0

No. de albergues que requieren reparación 0Unidad de medida: albergues reparadosEstándar: 63.00

Objetivo: Formula: No. de obras construidas en regiones prioritarias 0

No. de obras programadas 0Unidad de medida: obras construidasEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Objetivo: Formula: 0

0Unidad de medida: comités de obraEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

DESARROLLO ECONÓMICO

Objetivo: Formula: No. de organizaciones que recibieron recursos 320

Total de organizaciones afiliadas a los Fondos Regionales 19,131Unidad de medida: organizacionesEstándar: 85.00

Nota Evaluatoria:

Objetivo: Formula: Inversión autorizada a proyectos de mujeres 1.9

Total de inversión fiscal 277.9Unidad de medida: inversión proyectos mujeresEstándar: 7.00Nota Evaluatoria:

Debido a que estaba en trámite de autorización la transferencia de recursos del INI a la Comisión, no se pesentan resultados, ya que los recursos autorizados para este programa, se dan hasta este trimestre, radicándose en este mes.

Del total de inversión fiscal autorizada, al mes de septiembre sólo el 1% ha sido para proyectos de mujeres.

0%

0%

=

Participación comunitaria en albergues O4

0%

=

Indice de obras de reparación en albergues indígenas O9

=

Las actividades realizadas en coordinación con los padres de familia de los becarios para el periodo vacacional (julio-agosto) se refieren básicamente a vigilancia y cuidado de las instalaciones, así como de los proyectos productivos, además deacciones de promoción e inscripción de becarios durante agosto y septiembre. Cabe señalar que a la fecha se cuenta yacon 1,085 albergues ya que se abrieron 4 en el Estado de Guerrero y se generó el cierre de 1 en el Estado de Campeche.

Albergue donde se realizaron y evaluaron acciones propuestas por la comunidadTotal de albergues

= 1%

Determinar el número de obras construidas en lugares donde realmente eran necesarias.Eficacia de obra de infraestructura social básica O7

=

Detectar en cuantos albergues se llevaron a efecto acciones (de planeación, ejecución y seguimiento) que fueron propuestas por las comunidades.

No. de Comités de obra constituidos

Participación comunitaria en infraestructura social básica O8

Inversión destinada a proyectos de mujeres O11

=

Indice de atención a organizaciones afiliadas a los Fondos Regionales O10

Debido a la reciente autorización de transferencia de recursos del INI a la Comisión, y dado que los recursos autorizadospara este programa se dan en este trimestre, a septiembre sólo se han otorgado recursos a 320 organizaciones, 2% deltotal de afiliadas a Fondos Regionales.

Precisar la cobertura de apoyo a las organizaciones afiliadas a los Fondos Regionales para la ejecución de proyectos

Conocer el número de comunidades que tienen obras de infraestructura programadas que ya cuentan con Comités de obra.

2%

Conocer el grado de atención que tienen las organizaciones de mujeres al interior de los Fondos Regionales

Como se ha venido mencionando este indicador se evalúa en función del programa de infraestructura social básica, al cualno se le asignaron recursos a partir del 2002.

Para este programa ya no se autorizaron recursos desde 2002.

Precisar que las obras de reparación de albergues se realizaron en los lugares que realmente lo requieran.

100%

No. de comunidades apoyadas con infraestructura social básica

Objetivo: Formula: Recuperación total 1,278.8

Total de inversión fiscal autorizada a partir de 1995 1,984.9Unidad de medida: recuperación #Estándar: 75.00Nota Evaluatoria:

Objetivo: Formula: Organizaciones nuevas que recibieron financiamiento 0

Total de organizaciones afiliadas a los Fondos Regionales 19,131Unidad de medida: organizacionesEstándar: 28.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: 5290

Unidad de medida: proyectosEstándar: 100.00Nota Evaluatoria: INVESTIGACIÓN

Objetivo: Formula: Diagnósticos realizados con la metodología transferida 0

Total de comunidades definidas como población objetivo 0Unidad de medida: diagnósticos realizadosEstándar: 100.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: 00

Estándar: 68.00Nota Evaluatoria:

Grupo: Financiero PRESUPUESTO

Indice de aplicación en los recursos ministrados a las delegaciones F1Objetivo: Formula: Saldos en bancos de las delegaciones 200,700.6

Presupuesto ministrado a las delegaciones 695,105.0Unidad de medida: miles de pesosEstándar: 6.00Nota Evaluatoria:

= 29%

Conocer el manejo del presupuesto liberado en tiempo y forma parte de las delegaciones estatales.

No. de diagnósticos estatales sobre los pueblos indígenas realizados No. total de Estados con cobertura del INI

= 0%

Avanzar en el conocimiento de las particularidades de los pueblos indígenas que permitan llevar a efecto programas acordes con la solución de sus problemas.

Autodiagnósticos comunitarios en zonas indígenas O15

En virtud de la reciente autorización de recursos, a la fecha no se han otorgado recursos a organizaciones nuevas.

Debido a la reciente autorización de recursos, a septiembre sólo se ha apoyado a 5 organizaciones para proyectos

Conocer el avance del programa en función del incremento que se observe en la atención de organizaciones nuevas.Apoyo a los procesos organizativos en zonas indígenas O13

No. de organizaciones que recibieron recursos para los proyectos sustentablesNo. organizaciones que solicitan rec. para proy. de desarrollo sustentable al año

Precisar el grado de apropiación del programa en función del monto de recuperaciones respecto del total de la inversión fiscal.

Las cifras reportadas corresponden a la recuperación que se tiene al mes de marzo de 2003.

=

Diagnósticos estatales sobre pueblos indígenas O17



64%

0%

De los recursos ministrados a las Unidades Operativas incluyendo Oficinas Centrales, se observa en la cuenta de Bancosun remanente del 29%, el cual será aplicado a los proyectos autorizados durante el transcurso del año. Cabe aclarar que deeste remanente el 83.6% corresponde al presupuesto del presente ejercicio, el 8.2% a pasivos generados durante elpresente ejercicio y el otro 8.2% se refieren a pasivos generados al 31 de diciembre del 2002.

Conocer el grado de participación comunitaria en la elaboración de sus propios diagnósticos.

Precisar la significancia de los proyectos sustentables en función de la totalidad de proyectos que son apoyados por los Fondos Regionales.

=

=

2%

Indice de proyectos sustentables O14

Indice de recuperaciones O12

= 0%

Objetivo:

Formula: Total de gasto de inversión ejercido 17,228.3Presupuesto de inversión total liberado 17,203.3

Unidad de medida: miles de pesosEstándar: 99.00Nota Evaluatoria: Grupo: Programático-Presupuestal

Indice de eficiencia en el ejercicio del presupuesto P2Objetivo: Formula: Presupuesto total ejercido

Presupuesto total liberadoUnidad de medida: miles de pesosEstándar: 99.00Nota Evaluatoria:

Objetivo:

Formula: Presupuesto total liberadoPresupuesto total modificado

Unidad de medida: miles de pesosEstándar: 95.00Nota Evaluatoria:

57%

Del presupuesto total modificado programado para el periodo, al mes de septiembre se ha liberado el 71.25%, de los cualesel 98.3% corresponde a gasto corriente y 1.7% a gasto de inversión.

579,746.71,017,213.1

1,017,213.1

=

Al cierre del mes de septiembre, se reportan erogaciones que corresponden al 57% con respecto al total de recursosliberados para el periodo, correspondiendo el 82.7% a gasto corriente y el restante 17.3% a gasto de inversión.

Indice de eficiencia en el ejercicio del gasto de inversión F2

= 71%

Contar con información que permita conocer la eficiencia programática en función de las modificaciones que las delegaciones estatales realizan al presupuesto inicial del Ramo 20.

Indice de eficiencia en la liberación del presupuesto P1

1,427,559.5

Conocer el manejo del presupuesto liberado en tiempo y forma por parte de las delegaciones estatales del Ramo 20.

Del total de recursos autorizados para gasto de inversión $20,732 miles, a la fecha se ha erogado el 83%.

Disponer de información con relación al manejo del presupuesto para la aplicación del gasto de inversión por parte de las delegaciones estatales.

= 100%

Informe de los resultados de la actuación de los diversos Comités auxiliares de la Junta de Gobierno durante el tercer trimestre de 2003.

Con fundamento en el Artículo 21 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, a continuación se presenta el informe de los asuntos más relevantes tratados en diversos Comités: Comité de Control y Auditoría. El COCOA realizó su primera sesión ordinaria el 18 de noviembre y los asuntos más relevantes tratados en la misma se describen a continuación:

El Lic. Reynaldo Terán, Comisario Suplente de la Secretaría de la Función Pública, comentó acerca del Diagnóstico de la funcionalidad de los albergues indígenas, que existe el compromiso por parte de la Dirección de Operación y Desarrollo de entregar un diagnóstico a más tardar el 30 de noviembre, con el resultado de las encuestas instrumentadas, asimismo que se debe dar atención a la problemática en función de los resultados de dicho diagnóstico. Al respecto, se tienen resultados preliminares los cuales fueron entregados por la Dirección de Operación y Desarrollo en la reunión.

Asimismo, el Lic. Reynaldo Terán sugirió respecto al Manual para controlar y transparentar el origen y asignación de las donaciones al albergue “La Casa de los Mil Colores”, que mientras no se expida el mismo, se giren instrucciones a través de oficio para que se instrumenten controles adecuados hasta en tanto se expida el Manual correspondiente.

El Lic. Reynaldo Terán propuso que se diera por atendido el asunto relativo a las asesorías otorgadas al pueblo Mayo de Huites, ya que las asesorías se habían brindado, sólo quedaba pendiente la firma de un convenio por lo que propuso se diera seguimiento en el informe de la Dirección General.

Respecto a los Lineamientos sobre el uso de vehículos el Lic. Gabriel Díaz Ramos, Director de Evaluación Sectorial de la Secretaría de la Función Pública, externó su preocupación de que en la Comisión todavía no se tienen lineamientos debidamente formalizados, esto ya debería haberse solventado; por lo que propuso que se estableciera una fecha compromiso para emitir dichos lineamientos y que el OIC apoye colaborando con el área para enriquecer los mismos, también si se requería, la SFP, podría colaborar, allegándose de otros documentos de otras instituciones que servirían como modelo. Al respecto, Xóchitl Gálvez Ruiz, Directora General de la Comisión, reiteró el compromiso de reducir los gastos de la institución y principalmente de vehículos, acorde con la política de una mayor austeridad en el gobierno.

El Lic. Reynaldo Terán comentó que en relación a la Ley de Transparencia, se tiene como fecha el día 20 de enero de próximo año, para remitir datos al Comité de Información, de documentos o expedientes que la Comisión haya considerado como reservados.

Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. En el tercer trimestre de 2003 se realizó una reunión ordinaria y una extraordinaria del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. En la primera sesión ordinaria celebrada el 15 de julio de 2003 se renovó el Comité, se presentó el segundo informe trimestral del presente ejercicio y se sometió a consideración la contratación directa de la Consultoría Jurídico Administrativa para la elaboración del proyecto de Estatuto Orgánico de la Comisión, la cual fue autorizada.

Comité de Bienes Muebles. Durante el tercer trimestre de 2003 se realizó la primera sesión ordinaria como Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el día 10 de septiembre; en dicha sesión se llevó a cabo la reinstalación del Comité, se aprobó el calendario de sesiones para el resto del ejercicio, se revisó el avance de los acuerdos anteriores y las donaciones en trámite y se informó que durante el mes de septiembre se realizarían 3 licitaciones públicas y 18 procedimientos de adjudicación directa, considerando un total de 1,479 bienes a enajenar, lo cual representa un 93.14% del Programa de Destino Final autorizado; de lo programado el avance fue de 654 bienes, lo que representa el 41.18% y lo restante se tiene considerado realizarlo en el mes de noviembre.

Programa anual para el destino final de bienes. Se revisaron y adecuaron los avalúos, bases y convocatorias correspondientes y el calendario para llevar a cabo las enajenaciones en el mes de septiembre y, se revisaron y autorizaron las solicitudes de baja que se recibieron extemporáneamente. El Programa aprobado por el Consejo Directivo consta de 1,558 bienes de mobiliario y equipo de oficina y 27 vehículos, así como 3 donaciones de un camión volteo, marca chevrolet, modelo 1970; un camión marca dodge, pick up, modelo 1994 y una camioneta ford, redilas, modelo 1990, cuya donación no se aprobó en la primera sesión ordinaria del Comité de Enajenación de Bienes Muebles que se llevó a cabo el 17 de marzo de 2003, debido a que se requiere mayor información para que procedan. Se enajenaron 654 bienes en el mes de septiembre, lo que representa un 41.98% del total de 1,558 bienes; se tiene considerado realizar la enajenación de los bienes faltantes en el mes de noviembre del presente año.

COMENTARIOS AL ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2003

ESTADO DE POSICIÓN FINANCIERA. Comentarios a las variaciones del Estado comparativo de posición financiera consolidado al mes de septiembre de 2003, con el de diciembre de 2002. Caja El saldo de 101,142.67 pesos son recursos para pago de sueldos de la segunda quincena de septiembre del año en curso y pago al personal de honorarios de las siguientes unidades operativas:

Delegación de Chihuahua 2,760.07 Turuachi, Chihuahua 21,166.38 Delegación de Guerrero 3,484.00 Jesús María, Nayarit 1,045.00 Guelatao, Oaxaca 4,500.00 San Pedro Huamelula, Oaxaca 1,727.92 Delegación de San Luis Potosí 65,459.30 Delegación de Tabasco 1,000.00

Total $ 101,142.67 Fondo Fijo El importe de 883,420.36 pesos corresponde a recursos que registran contablemente las unidades operativas para solventar de manera inmediata sus gastos menores. Bancos El saldo que presenta por 239’176,475.25 pesos corresponde a la regularización del presupuesto autorizado a la Comisión al mes de septiembre de 2003, el cual corresponde a los programas de: Fondo Indígena, Administración, Procuración de Justicia, Operación y Desarrollo, Capacitación Social y Cultura. Inversiones en Valores El importe de 211’800,000.00 pesos representa los recursos invertidos al cierre del mes, con la finalidad de cumplir los requerimientos establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, referente al manejo de las disponibilidades financieras; la Comisión estableció los mecanismos para invertir los recursos que no son aplicados de manera inmediata; su integración corresponde a 8’095,813.13 de oficinas foráneas y 203’704,186.87 de oficinas centrales, incluye los recursos captados como otros ingresos. Gastos a Comprobar Recursos que se otorgaron al personal de la Comisión (oficinas centrales) para diversos gastos relacionados con actividades sustantivas, así como los recursos que entregó la Delegación de San Luis Potosí en la última semana del mes de septiembre de 2003 a los CCDI’s para el programa Mujeres. Almacén El importe de 6’182,422.72 pesos corresponde al registro contable que realizó oficinas centrales por concepto de material de oficina, impresión papel stock y toner, así como el registro de material de consumo duraderos y activos fijos que serán asignados a las unidades operativas.

Deudores Diversos El saldo de 15’622,928.80 pesos obedece principalmente a los recursos que enviaron las unidades operativas a oficinas centrales para que se invirtieran en valores. Proveedores El importe de 1’479,971.18 pesos corresponde a los compromisos contraídos por concepto de construcción de albergues escolares, en las unidades operativas que a continuación se mencionan:

Delegación de Campeche 8,376.89 Hopelchen, Campeche 3,964.40 Administración México 246,070.38 Olinala, Guerrero 415,992.71 Ometepec, Guerrero 273,692.05 Tlacoapa, Guerero 345,994.84 Delegación de Jalisco 100,000.00 Tehuacan, Puebla 3,240.00 Zacapoaxtla, Puebla 13,630.60 Carillo Puerto, Quintana Roo 32,891.80 Delegación de San Luis Potosí 1,162.51 San Bernardo, Sonora 34,955.00

Total $ 1’479,971.18 Acreedores diversos De la cifra de 31’564,440.01 pesos, el 48% corresponde al pasivo por la diferencia pendiente de cubrir del inmueble de Coyoacán; el 26% pertenece a los recursos invertidos en valores; y el otro 26% corresponde a diversos compromisos contraídos por las unidades operativas. Nómina por pagar El saldo de 4’841,322.85 pesos, obedece al registro de la segunda quincena de los sueldos y salarios del personal adscrito a la Comisión, correspondiente al asegunda quincena de septiembre del año en curso. Impuestos y cuotas retenidas por pagar El saldo de 6’908,688.80 pesos, obedece al registro de los pasivos de impuestos del ISR y servicios de honorarios, arrendamientos y retenciones del ISPT e IVA correspondientes al mes de septiembre del año en curso de las unidades operativas, así como, el registro de las retenciones y derechos de los trabajadores por concepto de CS, FD, SR, SI y GM correspondientes al mes de septiembre. Patrimonio El importe de 267’322,064.34 pesos, corresponde al registro de la capitalización de los activos fijos de: maquinaria y equipo, herramientas, mobiliario y equipo, terrenos, edificios y otros activos fijos. Activos fijos dados de baja Este rubro muestra el efecto de los activos fijos dados de baja en el ejercicio, autorizados por la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios.

COMENTARIOS AL ESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2003

ESTADO DE RESULTADOS.- Comentarios a las variaciones del Estado de Resultados Consolidado al mes de septiembre de 2003, con referencia al mes anterior. Ingresos por transferencias (corriente) En comparación al mes anterior, existe un incremento de 47’640,304.40 pesos que representa el 44% de los recursos liberados en el mes de septiembre. El importe de 157’679,371.42 pesos, representa los pagos efectuados por la Tesorería de la Federación correspondientes al presupuesto autorizado para gasto corriente de julio a septiembre y su integración es la siguiente:

Capítulos Monto (pesos) 1000 85’163,309.55 2000 18’969,876.13 3000 37’895,073.74 4000 15’651,112.00

Total 157’679,371.42 Transferencias inversión La cantidad de 17’140,872.00 pesos, representa los pagos efectuados por la Tesorería de la Federación al mes de septiembre, en comparación al mes anterior presenta un incremento del 100%. Subsidios El importe de 465’181,616.09 pesos, representa los pagos efectuados por la Tesorería de la Federación al mes de septiembre, de acuerdo a la siguiente integración:

Partidas Monto (pesos) 4101 357’637,059.99 4105 47’045,494.50 4107 60’499,061.60

Total 465’181,616.09 Otros ingresos El monto de 1’674,155.60 pesos, representa los recursos captados al mes de septiembre y se gestiona ante la SHCP su autorización para registrarlos como ingresos excedentes, provenientes de:

Recuperación: Monto (pesos) Seguros por siniestros 1’374,674.11 Licitación de bienes 11,716.00 Venta de bases 234,775.37 Intereses bancarios 52,990.12

Total 1’674,155.60

Egresos por transferencias (corriente) El importe de 112’472,160.02 pesos, representa los gastos efectuados por las unidades operativas foráneas (66%) y oficinas centrales (34%) al mes de septiembre, de acuerdo a la siguiente distribución:

Monto (pesos) Capítulos Nacional Oficinas centrales Delegaciones CCI’s 1000 79’208,665.55 25’040,091.60 54’168,573.95 2000 8,161,312.68 2’476,727.64 5’684,585.04 3000 21’399,384.43 9’714,673.16 11’684,711.27 4000 3’702,797.36 1’483,562.92 2’219,234.44

Total 112’472,160.00 38’715,055.32 73’757,104.70 Transferencias inversión La cantidad de 17’165,861.50 pesos, representa los gastos realizados al mes de septiembre, en oficinas centrales. Subsidios El importe de 72’896,370.14 pesos, representa los gastos efectuados al mes de septiembre en unidades operativas foráneas (93%) y en oficinas centrales (7%), de acuerdo a la siguiente distribución:

Monto (pesos) Capítulos Nacional Oficinas centrales Delegaciones CCI’s 4000 72’896,370.14 5’033,186.15 67’863,183.99

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