INFORME DE EVALUACIÓN DEL PEI 2013- I semestre 2014 -revisado€¦ · Etapa 1.- Culminación del Estado de Situación. Para ello se realizó una evaluación de lo actuado en cada

EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016

INFORME DE EVALUACIÓN

AÑO 2013 - I SEMESTRE 2014

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL 2013-2016

Gobierno Regional Piura

Gerencia Regional de Planificación Presupuesto y Acondicionamiento y Territorial

Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión

Noviembre 2014


Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión Página 2

INDICE PAGINA

INTRODUCCIÓN 3

I. METODOLOGÍA 4

II. MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL 2013-2016 5

III. EVALUACIÓN 7

a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS 7

1. Desarrollo Humano 7

2. Eje de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social 10

3. Eje Desarrollo Territorial Equilibrado con Infraestructura

adecuada Productividad y Empleo. 13

4. Eje Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión

Ambiental, Gestión de Riesgos de Desastres. 19

5. Eje de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana 20

b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN 23

ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS

PLANES OPERATIVOS.

IV. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL 23

GOBIERNO REGIONAL.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 25 ANEXOS Matriz 05 de Seguimiento y Evaluación Evaluación de Estrategias y Acciones Estratégicas.



INTRODUCCIÓN

El Gobierno Regional de Piura ha realizado la evaluación del PEI 2013-2016 a fin de determinar los logros alcanzados durante el año 2013 y I semestre al 2014. Este proceso ha sido liderado por el equipo técnico de la Subgerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversiones, y desarrollado en forma participativa a través de reuniones técnicas con cada una de las unidades orgánicas del pliego. Producto de dichas reuniones se ha generado información cuantitativa y cualitativa de evaluación de cada uno de los indicadores definidos en el set de indicadores del PEI.

En ese marco se requiere definir con claridad los logros alcanzados por la gestión, las dificultades o problemas experimentados, así como la conclusiones y recomendaciones para abordar la problemática regional.

El objetivo de este esfuerzo es producir un documento que evalúe políticamente los logros / avances y dificultades generados por el Gobierno Regional de Piura en el periodo año 2013 y I semestre del 2014, que nos sirva para identificar los puntos críticos y retroalimentar los ajustes requeridos, para reorientar las políticas y estrategias.



I. METODOLOGÍA

La metodología empleada para evaluar el Plan Estratégico Institucional 2013-2016 se ha enmarcado en la Directiva N°013-2013-GRP/410000-410100 aprobada con Resolución Ejecutiva Regional N° 347-2013/GRP-PR, y en los lineamientos dados por el CEPLAN, habiéndose realizando las siguiente etapas: 1. Etapa 1.- Culminación del Estado de Situación.

Para ello se realizó una evaluación de lo actuado en cada eje de desarrollo sobre la base de la información que fue preparada por las diferentes gerencias del Gobierno Regional para el año 2013 y I semestre del 2014. Con lo anterior, se construyó una evaluación política de cada eje de desarrollo

2. Etapa 2.- Evaluación participativa

Posteriormente se desarrolló la evaluación por parte de los funcionarios y profesionales del GORE con la finalidad de mostrar los avances de los objetivos planteados. Para ello se emplearon dos matrices la N° 05 Seguimiento y Evaluación del PEI 2013-2016 y la Evaluación de Estrategias y Acciones Estratégicas realizadas para lograr los objetivos y su relación con el Plan Operativo Institucional del año 2013 y I semestre del 2014 y las programaciones para el año 2015 y 2016 (temporalidad del PEI).

3. Etapa 3.- Orientación a las Unidades Orgánicas sobre llenado de las matrices propuestas.

4. Etapa 4.- Elaboración de Documento ejecutivo sobre la base de la información recopilada.

Se ha preparado el presente documento ejecutivo que combina el Estado de situación por eje de desarrollo, la mirada global del desempeño del GORE, conclusiones y recomendaciones sobre los avances.



II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016 (PEI) El Plan Estratégico Institucional 2013- 2016 constituye un instrumento básico de Programación Estratégica de la Institución, siendo un documento integrador del planeamiento estratégico del Pliego 457 - Gobierno Regional Piura, que debe orientar los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales hacia la consecución de los Objetivos Institucionales y su contribución a los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Piura 2013-2016, se aprobó mediante Ordenanza Regional 281-2013/GRP-CR de fecha 18 de diciembre 2013,

Posteriormente con Resolución Ejecutiva Regional N° 503-2014/GRP-PR del 21 de agosto 2014, se aprueba la Hoja de Vida de los 64 (sesenta y cuatro) indicadores, detallados por eje estratégico:

Eje de Desarrollo Humano: 11 indicadores

Eje de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social 13 indicadores

Eje de Desarrollo Territorial con Infraestructura

Adecuada, productividad y empleo 22 indicadores

Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión

Ambiental y gestión de Riesgos de Desastres 10 indicadores

Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana 08 indicadores

La evaluación del PEI 2013-2016 se realizó con la información y participación de las diferentes unidades orgánicas que integran el Pliego Regional tomando en cuenta los lineamientos dados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, ente rector del SISNPE y la normatividad regional establecida en la Resolución Ejecutiva Regional N°347-2013-GRP-PR del 18 de junio del 2013 que aprueba la Directiva N° 013-2013-GRP-410000-410100 denominada Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional Piura.

Se evalúan los objetivos a través de cumplimiento de estrategias y/o, acciones estratégicas e indicadores del PEI del año 2013 y I semestre del 2014.



Marco Estratégico Institucional establecido para el periodo 2013-2016 Visión

AL 2016, EL GOBIERNO REGIONAL PIURA LIDERA EL DESARROLLO REGIONAL ARTICULADO, DESCENTRALIZADO Y TRANSPARENTE CON TALENTO HUMANO COMPETITIVO Y COMPROMETIDO CON UNA GESTION EFICAZ ORIENTADA A RESULTADOS

Misión

EL GOBIERNO REGIONAL PIURA CONDUCE Y PROMUEVE EL DESARROLLO REGIONAL, ARTICULANDO Y DEFINIENDO POLITICAS PÚBLICAS CONCERTADAS ORIENTADAS A MEJORAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN.

Ejes, Objetivos General y Específicos

EJE ESTRATÉGICO INSTITUCIONALES, OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS PEI 2013-2016

EJE OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollo Humano

Mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en la prestación de servicios que ofrece el Gobierno Regional Piura

Reducir brechas en los indicadores sociales de educación, salud, saneamiento, empleo y electrificación en la región.

Igualdad de oportunidades e Inclusión Social

Reducir desigualdades para incluir los grupos vulnerables de la región.

Desarrollo Territorial equilibrado con infraestructura adecuada, productividad y empleo

Aprovechar las potencialidades del territorio para el desarrollo económico y productivo de la región.

Garantizar infraestructura vial, hidráulica, energética y de telecomunicaciones acorde con las demandas productivas, sociales y urbanas de la región.



Recursos Naturales ,Biodiversidad Gestión ambiental, gestión de riesgos de desastres

Garantizar medios de vida adecuados a la población regional, aprovechando en forma sostenible los recursos naturales y biodiversidad.

Estado Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana

Lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con la participación del sector público, privado y la sociedad civil garantizando la sociedad ciudadana de la región.

III.EVALUACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS

a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS Se realizó un análisis de los objetivos generales y específicos institucionales

establecidos por ejes estratégicos para el periodo 2013 y al I semestre del 2014,

revisando el grado de avance de los indicadores más relevantes :

OBJETIVO GENERAL

MEJORAR LOS NIVELES DE EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE OFRECE EL GOBIERNO REGIONAL PIURA

1) EJE DE DESARROLLO HUMANO OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR BRECHAS EN LOS INDICADORES SOCIALES DE EDUCACIÓN, SALUD, SANEAMIENTO, EMPLEO Y ELECTRIFICACIÓN EN LA REGIÓN.

INDICADORES Para el cumplimiento de este objetivo específicos se evaluaron ocho indicadores más relevantes de los once, detallados a continuación: INDICADOR DH 1.1.1 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con logros de aprendizaje suficiente en Comprensión Lectora del Área de Comunicación Integral

INDICADOR DH 1.1.2 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con logros de aprendizaje suficiente en Lógico Matemático



En el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje el avance en los indicadores de logros de aprendizaje en Comprensión Lectora se programó en 38% para el año 2013, sin embargo se ha alcanzado 30.3%, habiéndose cumplido solo el 79.7% de la meta, mientras que, en Lógico Matemática se programó el 20.1% y el porcentaje alcanzado fue de 16.5%, habiéndose cumplido el 82%. Asimismo, este indicador está muy por debajo del promedio del nivel nacional, siendo nuestra realidad que de cada 10 niños, sólo 3 niños comprenden lo que leen y sólo 2 niños resuelven ejercicios matemáticos adecuadamente. INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación Básica Regular de 0 a 2 años. INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación Básica Regular de 0 a 2 años. INDICADOR DH 1.2.2 Tasa neta de matrícula en Educación Secundaria Con respecto a Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación Básica Regular de 0 a 2 años, la meta se ha cumplido en el 100% debido a que se programó la cobertura de 3.5% niños. La Tasa neta de matrícula en II Ciclo de Educación Inicial, representó el cumplimiento en 103% debido a que se programó matricular el 77.2%, sin embargo se cobertura un 79.9% . En referencia a la Tasa neta de matrícula en Educación Secundaria se logró el 100% debido que se programó y se matricularon el 76.7 de alumnos. Lo que se aprecia, es que aunque ha habido una mejora en los indicadores de cobertura en nivel inicial y secundaria, aún existe una amplia brecha por superar en la calidad educativa. No obstante la puesta en marcha de los componentes del PELA, éstos se han mostrado insuficientes para remontar los bajos índices en comprensión lectora y lógico - matemática obtenidos. Entre las limitaciones presentadas, tenemos no se atiende de manera oportuna los requerimientos de los equipos regional y local para la ejecución del Plan Regional de Intervención del PELA, existe poco compromiso de autoridades para cumplir acuerdos, desinterés de los directores de las II.EE. focalizadas para mejorar los aprendizajes de los alumnos, los acompañantes pedagógicos no reúnen el perfil requerido y la distribución del material educativo no es oportuna y su uso muy limitado por docentes y alumnos. INDICADOR DH 1.4.2 Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos.

Se ha logrado disminuir la razón de mortalidad materna en relación a lo programado en la línea de base. Sin embargo, el patrón de comportamiento de este indicador no ha sido regular en el periodo de evaluación. La meta programada con relación al 2013 fue de 71.1%, sin embargo las muertes maternas llegaron a 68.3% y para el 2014 van 44.4 muertes maternas



de lo programado en el año que fue 60% lo que demuestra que si bien es cierto hay una disminución, la incidencia es aún demasiado alta. Tomando en cuenta el basal 2012 del indicador se la logrado una disminución 20.4% en relación al año 2013. Los obstáculos más recurrentes respecto del cumplimiento de metas programadas se vinculan a los hábitos y costumbres de la población; la presencia de gestantes excluidas del SIS por haber accedido a préstamos financieros, el incremento de embarazos adolescentes, el ineficiente registró en el sistema de información, y la deficiente programación deficiente de metas e insumos, e incluso paralizaciones por reclamos laborales.

INDICADOR D.H 1.4.1 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

No existen logros que mostrar en el periodo de evaluación. Por el contrario, la tasa de mortalidad neonatal ha aumentado. Hubo incrementos del 27.53% y 24.26% en relación a los años 2013 y al I semestre del 2014 respectivamente en relación al año basal 2012. Sin embargo, tomando en cuenta el basal del indicador este ha tendido un patrón orientado al ascenso. Entre los obstáculos que han impedido el cumplimiento de las metas programadas tenemos los hábitos y costumbres de la población, el escaso seguimiento de gestantes, establecimientos de salud con imposibilidad de atender a un nivel mayor de complejidad y la programación deficiente de metas e insumos.

INDICADOR DH1.4.3: Porcentaje de atenciones de partos institucionales

La realidad de este indicador nos muestra que cada vez son menos las atenciones de partos institucionales, se programaron atender 78.3% al 2013, pero en la realidad se atendieron 26.3% , representando una disminución de 53.1% en relación al basal del 2012 y para el I semestre del 2014 se programaron 78.6% y se logró al I semestre el 13.3%.

Las limitaciones encontradas para el cumplimiento del indicador tenemos los hábitos y costumbres de la población, incremento de embarazos adolescentes. Sistema de información y registro deficiente y paralizaciones laborales. En general las brechas sociales no se han reducido, su tendencia es al alza y no se han obtenido resultados programados. Sin embargo, para los productos relacionados a cobertura, si se ha obtenido lo programado.



2) EJE DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL

OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR DESIGUALDADES PARA INCLUIR LOS GRUPOS VULNERABLES DE LA REGIÓN.

INDICADORES Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis indicadores, más relevantes y de los cuales se obtuvo información de trece y que detallaremos a continuación: INDICADOR I.2.3.1 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, ha disminuido en relación a la línea base. Hubo una disminución del 1.7% en relación al año 2013 y 8% en relación al I semestre del 2014, información comparada con la línea basal 2012, sin embargo las tasas de desnutrición crónica son muy altas porque significa que en el año 2013 03 niños de 10 padecen de desnutrición crónica infantil en al año 2013 a nivel regional, sin embargo la situación en las zonas rurales, muestran porcentajes superiores, pese a la inversión que se viene incrementando. Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del indicador son los hábitos alimenticios de la población, el escaso seguimiento a menores de 05 años con problemas de desnutrición crónica; la programación deficiente de metas e insumos, la brecha de recursos humanos para la realización de las actividades, demora en convocatoria CAS y con plazas desiertas, alta rotación del personal contratado y falta de seguimiento a usuarios de micronutrientes. INDICADOR I.2.4.1(a) Tasa de mortalidad por Síndrome de inmunodeficiencia adquirida VIH /SIDA

Con respecto a la tasa de mortalidad por VIH para el año 2013 la programación fue de 0.1% y la ejecución fue de 0.835, presentándose un aumento de 0.73%, lo que significa que va en aumento las muertes por VIH SIDA en Piura.

Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del indicador resultan porque el personal de salud realiza las atenciones sin medidas de bioseguridad, hay confusión de madres de tratamiento preventivo como curativo, constantes paralizaciones laborales, descriminación al usuario con conductas de riesgo, demora en contratos CAS, presentándose plazas desiertas y escaso control de calidad de la fuente de información HIS.



INDICADOR I 2.5.1 Indicador Porcentaje de mujeres y varones jóvenes insertados al mercado laboral

Con respecto al porcentaje de mujeres y varones jóvenes insertados al mercado laboral tenemos a 1,735 jóvenes en el año 2013 y al I semestre del 2014, 775 jóvenes insertados, si los comparamos con el basal 2012 obteniendo un logro del 80% en el 2013 y 40% en lo que va al 2014.

En relación a los indicadores evaluados, durante el año 2013, en lo que respecta a la colocación de personal, la misma que se realiza a través de la Bolsa de Trabajo y Ferias Laborales, que son espacios que tienen por finalidad vincular a las empresas que demandan personal con la población que busca empleo, se logró insertar en el mercado laboral regional un total de 3 mil 341 personas, entre profesionales universitarios, técnicos y mano de obra calificada. Esto significó un avance de 145,3% respecto de la meta establecida de 2300 personas colocadas; para lograr este resultado, además de la atención en la Oficina de la VUPE, se realizaron seis (06) Ferias Laborales, cuatro en coordinación con las Municipalidades Provinciales de Piura y Sullana y las Distritales de Catacaos y Castilla y dos fueron con el programa Vamos Perú y la Universidad César Vallejo. Así también se realizaron a través de la VUPE doce (12) convocatorias masivas de personal para las empresas: Oeschle, Gane, Maestro (2 Veces), Grupo Cencosud Metro, China Wok, Montao, Plaza Vea Sullana y Paita, Financiera Uno Paita, Promart Sullana. En el I semestre del 2014 la intermediación laboral se ha ejecutado a través de la Bolsa de Trabajo y cuatro (04) Ferias Laborales, lográndose colocar a nivel regional 1 mil 489 personas. Las dificultades presentadas para lograr ese indicador son la ejecución de actividades operativas, aun cuando las metas para el I Semestre pasan el 50%, es necesario contar con mayor recurso humano y presupuestal, principalmente que el presupuesto asignado esté ajustado a las actividades programadas. INDICADOR I.2.6.2 Porcentaje de niños y niñas con discapacidad que acceden a EBR, Alternativa y/o Técnico Productiva En el año 2013 el porcentaje de niños y niñas con discapacidad que acceden a Educación Básica Regular, Alternativa y/o Técnico productiva se programó y se ejecutó un 12.4%, habiéndose logrado un 100% de la meta establecida, pero aún existe una brecha de 87.6 % por atender. Indicador: I.2.6.4 Porcentaje de niños en estado de abandono atendidos en instituciones Regionales Este indicador nos indica cómo se brinda atención integral a niños, niñas y adolescentes en estado de abandono material y/o moral, maltrato, violencia



familiar y sexual, orfandad parcial y/o total en el distrito de Piura y Huarmaca y zonas aledañas brindándoles una formación integral sólida. En la Aldea Infantil San Miguel de Piura se atendió en el año 2013 a 57 niños representando el 95%, para el I semestre 2014 se logró el 90%, habiéndose atendido a 54 niños. En la Aldea Infantil Señor de la Exaltación de Huarmaca se programó atender al 13.11% de los niños y se ejecutó el 7.27%, habiéndose logrado el 50% de la meta, para el año 2014 se programó el 8.33%, al I semestre se tiene un avance de 12.5%. Para el cumplimiento de las metas se han presentado las siguiente dificultades: para la Aldea San Miguel, es la infraestructura de las Casas Pre Fabricadas deterioradas, con 28 años de antigüedad, lo cual no permite la acreditación como CAR (Centro de Atención Residencial de Niños). Frente al riesgo en la integridad física de albergados y trabajadores, se solicitó al Gobierno Regional Piura, reiteradamente la ejecución del Proyecto de Remodelación y Mejoramiento de la Infraestructura de la Aldea Infantil San Miguel Piura. Otra debilidad es la falta de seguimiento y capacitación constante de los entes ejecutores y el insuficiente presupuesto que se requiere para cumplir con las actividades programadas al respecto en el Plan Operativo Institucional 2014. INDICADOR I.2.6.5 Porcentaje de la población penitenciaria intramuros y extramuros (varones y mujeres) intervenida que participa en actividades de fortalecimiento de capacidades productivas para la reinserción social que no reingresen a un establecimiento penitenciario. Para el año 2013 se programó atender el 27.01% y se atendió 34.40% y para el I semestre del 2014 se programó 39.54% y se tiene un avance de 32.70%, habiendo logrado un 7.39% al 2013 y 5.69% al 2014 respectivamente de la población penitenciaria intramuros y extramuros varones y mujeres que participan en actividades de fortalecimiento de capacidades productivas. Sin embargo, el principal obstáculo presentado para el cumplimiento de la meta programada para el año 2014 se considera en el recorte del 53% del presupuesto asignado inicialmente y el cese abrupto del desarrollo de la actividad Convivencia Social para la Seguridad Ciudadana mediante la cual se está trabajando para el cumplimiento del indicador. Sin embargo, se requiere señalar que el Gobierno Regional contribuye a la prevención de la reincidencia delictiva, mediante actividad de atención a la población penitenciaria en materia de rehabilitación a los internos y



fortalecimiento de capacidades a los funcionarios del INPE, con lo cual 1022 personas fueron certificadas por participar activamente en talleres y capacitaciones durante el año 2013 y 1030 personas han sido certificadas por participar activamente en talleres y capacitaciones de febrero a agosto del año 2014 . Se ha logrado el no reingreso a un establecimiento penitenciario de 18 personas beneficiarias de la actividad que ha recuperado su libertad. En resumen los indicadores de inclusión no han logrado la metas esperadas para el logro de este objetivo, salvo lo relacionado a inserción laboral.

3) EJE DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON

INFRESTRUCTURA ADECUADA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO

OBJETIVO ESPECIFICO: APROVECHAR LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DE LA REGIÓN OBJETIVO ESPECIFICO: GARANTIZAR INFRAESTRUCTURA VIAL, HIDRÁULICA, ENERGÉTICA Y DE TELECOMUNICACIONES ACORDE CON LAS DEMANDAS PRODUCTIVAS, SOCIALES Y URBANAS DE LA REGIÓN.

INDICADORES Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron ocho indicadores que son los más relevantes y se cuentan con información de los veintidós aprobados, que detallaremos a continuación: INDICADOR DT 3.1.1 Porcentaje de avance de la infraestructura vial priorizada en el plan vial. Para el año 2013 se programaron 231.05 Km que representan el 30.52%, de ello se ha tenido avances de 231.05 km, relacionado con la línea base del 2012 se ha logrado un avance de 56.11% y con respecto a la línea basal del 2012, sin embargo para el I semestre del 2014 el avance es 0%. INDICADOR DT 3.8.1 Porcentaje de km de vías departamentales asfaltadas. Para el año 2013 se programaron 270.67 Km de vías departamentales asfaltadas que representan el 28.84%, habiéndose obtenido un logro de 111.97% en comparación con la línea basal, sin embargo para el I semestre del 2014 no se muestran avances. De acuerdo al Plan Vial Departamental Participativo 2012- 2021, se tiene programadas las metas a intervenir en los distintos periodos de vigencia del



mismo, al momento del seguimiento y evaluación, se percibe que los avances de las intervenciones se encuentran muy por debajo de lo programado, habiéndose encontrado que el principal factor limitante que conlleva a esta situación es el BAJO “PRESUPUESTO ASIGNADO” al sector transportes; debiendo la unidades orgánicas responsables, de priorizar las vías a intervenir de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. De lo anteriormente descrito, se resalta la premisa de que se debe programar e intervenir en actividades de mejoramiento, conservación y/o mantenimiento de la infraestructura de la Red Vial Departamental en base a las necesidades reales de las mismas, más no priorizar de acuerdo al presupuesto asignando. Para coordinar lo relacionado a las intervenciones y los avances a nivel regional, se realizó una reunión de coordinación previa con la Sub Gerencia Regional de Planeamiento, en la cual se invitó a las Unidades Orgánicas involucradas en materia de transportes del Pliego Gobierno Regional de Piura, a fin de brindar la información para la evaluación del PEI 2013 - 2016, reunión a la cual sólo asistieron representantes de la DRTyC y Gerencia Sub Regional de Normas y Supervisión con la ausencia de los representantes de la Gerencia Sub Regionales, no se pudo concretar ni recopilar la información necesaria para las acciones de seguimiento, consolidación de información y llenado de la presente matriz. Hasta la fecha la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Piura, no ha cumplido con remitir respuesta alguna, sobre las intervenciones a su cargo en la infraestructura de la Red Vial Departamental. Durante el primer semestre del año 2014, la DRTyC, se encontraba en la etapa de elaboración, aprobación de TDR, Procesos de selección para la ejecución de Mantenimientos Periódicos y Rutinarios en las Carreteras de la Red Vial Departamental, razón por la cual no se presenta metas ejecutadas en ese periodo. INDICADOR DT 3.1.7 Porcentaje de avance de Infraestructura Hidráulica en los Proyectos Especial de Irrigación (Chira y Alto Piura solo el I Componente) PE Chira Piura Para el año 2013 se programó un 20% de avance en infraestructura y se ejecutó un 17%, lo que representa un logro del 85%y en lo que va en el I semestre del 2014 se programó un 20% y al I semestre se tiene un avance del 12%, lo que representa un logro de 60% de infraestructura hidráulica. .



En relación a los avances de este indicador para el año 2013, el Proyecto Chira Piura ha culminado tres etapas programadas para construir obras de infraestructura hidráulica principal, recientemente, en virtud de la Ley de Recursos Hídricos ha entrado a la etapa de operador de infraestructura hidráulica mayor (operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica mayor), cuyo horizonte (vigencia) en su primer etapa abarca un período de cinco años 2014 - 2018. Las actividades relacionadas con su cuarto Hito denominado: “Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica Mayor” tenemos :

1.- Las Administraciones Locales de Agua del Chira, Medio y Bajo Piura aprobaron las tarifas por uso de la infraestructura mayor, así como los Planes Anuales de operación y mantenimiento y desarrollo para el año 2013. 2.- Las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica se resume en la administración de una oferta hídrica de 3,328 MMC y suministro de 2,607 MMC para uso multisectorial que ha beneficiado a: 35,747 agricultores de los valles del Chira , Medio y Bajo Piura, suministro de agua potable para 827,500 pobladores de las ciudades de Piura, Sullana, Paita, Talara y otros centros poblados; realización de actividades productivas de generación de energía eléctrica, producción de productos hidrobiológicos e industriales. 3.- La Autoridad Nacional del Agua con Resolución Jefatural Nº 562-2013-ANA otorga el PECHP el Título Habilitante como Operador de Infraestructura Hidráulica del Sector Hidráulico Mayor Chira Piura – Clase “A” Alto Piura Con respecto al año 2013 se tenía un avance de 9% y al I semestre del 2014 el avance es 0%. El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura en virtud del DS Nº 055-2007-EF tiene programado concluir el I Componente el año 2019 (túnel de trasvase), razón por la cual el valor del indicador se refiere a las actividades y avance de este componente. Para el mes de Julio 2014, estaba prevista la Selección de un Contratista para la ejecución del I Componente (túnel trasandino). Con Resolución Ejecutiva Regional Nº 454-2014/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR (24/07/2014) se dejó sin efecto el proceso de selección PSI Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Construcción de la Presa Tronera Sur y Túnel Trasandino del Proyecto del Alto Piura) y el proceso de selección CP Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Supervisión de obra). razón por la cual se ha construido el supuesto de que para el año 2014 la meta ejecutada es cero 0%.



INDICADOR DT 3.2.2 Tasa de crecimiento de Hectáreas en producción agrícola La programación para el año 2013 fue de -5,08, y lo ejecutado es de -4.5, significando incidencia negativa, reflejada en menos has de tierras con producción agrícola.

Realizando el seguimiento y evaluación de las actividades de la campaña agrícola 2013-2014, en el ámbito del departamento de Piura, durante el desarrollo de la Campaña Agrícola 2013-2014, se presentaron problemas en la instalación de los diferentes cultivos por motivos de ausencia de lluvias en la parte alta de las cuencas, ello retrasó las siembras, afectando el calendario programado, tanto en cultivos de sierra (maíz amiláceo, cebada, trigo, papa, etc.) y en Costa (arroz, maíz amarillo duro, ajíes paprika y piquillo, camote, frijol castilla, etc.) habiéndose instalado al 31 de julio del 2014 una superficie de 218,149 Has que representa el 93% del área programada para esa campaña que fue de 234,597 has. La mayor diferencia de área se observa en los cultivos de campaña o Transitorios ( 8 % de los programado). Entre las limitaciones encontradas para el cumplimiento de las metas tenemos un presupuesto insuficiente, Agencias Agrarias desimplementadas y ausencia y retrasó de lluvias afecto el normal desarrollo de la campaña agrícola. INDICADOR DT 3.2.4 Porcentaje de hectáreas de cultivo con riego tecnificado En el año 2013 se programó 9.03% y se ejecutó 11.67%, habiéndose obtenido un logro de 20% de incremento de hectáreas de cultivos con riego tecnificado. En el seguimiento y evaluación de actividades de la campaña agrícola 2013-2014 en el ámbito del departamento de Piura y su incremento en lo referente al uso de siembra de riego tecnificado en los diferentes cultivos al 31 de julio del 2014, se tiene una superficie de 24,451 has que representan el 11.67% del área sembrada, en esa campaña que fue de 218,149 Has. Las áreas bajo este sistema corresponden a cultivos de Mango Kent, limón, banano, palto, caña para etanol y uva. Sin embargo existen dificultades para el logro de las metas como: el alto costo de infraestructura de riego tecnificado, agencias agrarias desimplementadas, módulo de riego tecnificado con deterioros y poco operativos y usos y costumbres arraigadas en productores. La información proporcionada para los indicadores trabajados por la Dirección Regional de Agricultura corresponden al periodo comprendido entre el 01/08/2013 al 31/07/2014 referidos a una campaña agrícola 2013-2014; y no a un año calendario (enero-diciembre)



INDICADOR DT3.5.1(a) Número de Asociaciones de artesanos promovidos y asistidos por la Dirección de Artesanía -DIRCETUR Piura Para el año 2013 se programaron y ejecutaron 50 asociaciones a ser promovidos y asistidos por la DIRCETUR representando un logro de 166% con respecto a la línea base del 2012 y con respecto al I semestre del 2014, se programaron 70 asociaciones, sin embargo se ha logrado asistir a 80 asociaciones, representando un avance de 266.6%. Este indicador es más de proceso que de resultados. Se logró lo programado, sin embargo, se tienen dificultades para lograr las metas vinculadas al desinterés por parte de las autoridades para valorar las actividades artesanales, limitado acceso de artesanos/a en sistemas de gestión de calidad, limitaciones de competencias de artesanos para la implementación de herramientas de gestión de calidad, la escasa vinculación de los artesanos/as a las exigencias del mercado internacional, recomendando incluir en el presupuesto como ampliación para la ejecución de Programas de promoción artesanal a nivel internacional. INDICADOR DT 3.2.1 “Tasa de crecimiento de hectáreas instaladas para la acuicultura La meta programada para el año 2013 es el 50% de la línea basal al 2012, que es 1,878 ha., sin embargo lo ejecutado fue de 622.3 ha. que representan el 33% de hectáreas instaladas respecto a las programadas. La medición de la tasa de variación del área dedicada a la actividad acuícola radica en que estos datos nos permitirán determinar el aprovechamiento del potencial acuícola en la Región. Actividad que viene mostrando un avance significativo tanto a nivel regional, nacional y mundial, ya que la Región Piura ofrece condiciones tanto en clima y en espejos de agua propicios para el desarrollo esta actividad. En la actualidad existen zonas que se vienen convirtiendo en lugares de producción acuícola por sus características ambientales y condiciones para el desarrollo de un buen cultivo acuícola. Es importante señalar que la acuicultura involucra dentro de sí, una serie de procesos, que van desde la siembra de los recursos hidrobiológicos en ambientes controlados, ya sea en el ámbito marino y continental, pasando por una etapa de cultivo, cosecha, procesamiento y comercialización correspondiente ya sea en el mercado internacional como en el nacional, constituyéndose en una cadena de valor productiva en la cual participan diversos agentes proveedores de bienes y servicios que permiten crear un



efecto multiplicador en el ámbito que se desarrollen, se una comunidad, una provincia o una Región. Sin embargo existen dificultades para el logro de las metas, como son: deficiencias en la captura de la información relacionada a la acuicultura continental, suspensión de recepción de expedientes para el trámite de autorización para desarrollar actividades de repoblamiento. INDICADOR DT 3.1.2 Porcentaje de Provincias que cuentan con Demarcación Territorial Completa En el año 2013 se programó y ejecuto un avance el 12.5% y para el I semestre del 2014 se programó el 25% y se ejecutó el 0.90% para gestionar demarcación territorial en las provincias de Sechura y Huancabamba, La demarcación de las provincias es un proceso, que va desarrollándose por etapas, entre los logros obtenidos son el Expediente Único SOT de la provincia de Huancabamba con la conformidad de la DNTDT – PCM, que se alcanzó al Consejo Regional – GRP para su respaldo por Acuerdo. En el Expediente Único SOT de la provincia de Sechura se han culminado los límites distritales, se tiene la memoria de límites y se enviará a la DNTDT – PCM para su conformidad. El grado de avance del SOT de Huancabamba está al 100%, el Poder Ejecutivo lo remitirá al Congreso. Entre las dificultades para el cumplimiento de las metas de este indicador, se cuenta la conciliación de intereses territoriales, puesto que se requieren reuniones con las autoridades de los Gobiernos Locales para suscripción de actas de acuerdo de límites y controversias, que se presentan porque son los Gobiernos Locales, quienes determinan el momento oportuno para modificar sus límites y ampliar territorio dentro de su jurisdicción política administrativa. Los avances de este indicador dependen del haber concluido el proceso de demarcación completa. Respecto a los resultados de este objetivo en cuanto a garantizar infraestructura vial, hidráulica, energética y de telecomunicaciones acorde con las demandas productivas, sociales y urbanas de la región, se ha avanzado muy poco y en cuanto a aprovechar las potencialidades del territorio para el desarrollo económico y productivo de la región los avances son muy lentos, previéndose que se demorarán varios años para revertirlo.



4) EJE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION AMBIENTAL,

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES OBJETIVO ESPECIFICO: GARANTIZAR MEDIOS DE VIDA ADECUADOS A LA POBLACIÓN REGIONAL, APROVECHANDO EN FORMA SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD. INDICADORES Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron dos indicadores que son los más relevantes y se cuenta con información y con avances, de los diez indicadores aprobados, que detallaremos a continuación: INDICADOR RN.4.1.1.- Porcentaje de hectáreas de ecosistemas conservados y/o aprovechados con actividades sostenibles. En el año 2013 se programaron 149,445 ha de ecosistemas conservados y/o aprovechados que representan el 18.93%, y se ejecutaron 157,849.1 ha, que representan un 19.99%, significando un incremento de 1.43% y en lo que va del primer semestre del 2014 se han conservado y/o aprovechado 158,793 Ha representado un 20.11%. Se ha logrado el reconocimiento del Área de Conservación Privada Bosques de Neblina y Páramos de Samanga, mediante R.M. N° 117-2013-MINAM, con un total de 2,888.03 hectáreas. En la región Piura, se tienen 157,849.13 hectáreas conservadas, distribuidas en el ANP Coto de Caza el Angolo, Parque Nacional Cerros de Amotape, Zona Reservada Illescas, ACR Bosques Secos de Salitral-Huarmaca y el ACP Bosques de Neblina y Páramos de Samanga. Sin embargo para el cumplimiento de las metas se han encontrado las siguientes dificultades como son la negatividad por parte de los posesionarios de las áreas que se han designado como propuestas de conservación, para trabajar en conjunto en la conservación de los ecosistemas y la desconfianza de la población y comunidades, frente a las propuestas de conservación que tiene el GORE-Piura. INDICADORES RN 4.1.7.- Porcentaje de áreas de páramo con alguna estrategia de conservación. En el año 2013 se programaron y ejecutaron 2,888.03 ha, representando un 2.1 %; y para el I semestre del 2014, se programaron 7,732 ha que representan el 5.2 % de áreas de páramo con alguna estrategia de conservación, habiéndose ejecutado 4,714.92 Ha que representan el 3.59%



Actualmente se está trabajando en 05 áreas con fines de conservación, dos de Páramos y tres de Bosques de neblinas, las que se detallan a continuación: Páramo: Propuesta de ACR “Páramos y Bosques Nublados de Cachiaco – San Pablo” con 3894.25 Ha. y Propuesta de ACP “Tapal” con 1232.93 Ha Bosque de Neblina: Propuesta de ACP “Bosque de Cuyas” con 102.65 Ha, Concesión para Conservación “Ñoma” con 399.74 Ha y ACP “Bosque de Nogal y Bosque de Puentecillo de la comunidad Campesina de Cujaca-Ayabaca” con 416.48 Ha. En referente al objetivo de garantizar medios de vida adecuados a la población regional, aprovechando en forma sostenible los recursos naturales y biodiversidad, se nota limitado avance con respecto a ecosistemas conservados y aprovechados y a la estrategia de conservación de paramos.

5) EJE DE GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA OBJETIVO ESPECIFICO :LOGRAR UNA GESTIÓN EFICIENTE, EFICAZ Y TRANSPARENTE CON LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO, PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL GARANTIZANDO LA SOCIEDAD CIUDADANA DE LA REGIÓN. INDICADORES Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis indicadores que son los más relevantes, con avances e información, de los ocho indicadores aprobados, que detallaremos a continuación: INDICADOR G.5.1.2. Porcentaje de Procesos Priorizados, Simplificados y Optimizados Los avances de este indicador son incipientes, dado que sólo se obtuvieron 0.24%, 1.387% y 0.892%, en los tres procedimientos priorizados en relación a la meta programada. Los logros alcanzados son mínimos en razón que aún se encuentran en propuesta la priorización y simplificación de los procesos administrativos formulada a través de la Asistencia Técnica brindada por el Proyecto Pro Gobernabilidad a la Alta Dirección (Secretaría General) dentro del marco del "Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú" y que deberá ser aprobada en el TUPA del Gobierno Regional Piura, para las Direcciones Regionales Sectoriales correspondientes, para que una vez implementado el Módulo de Atención al Ciudadano-MAC se pongan al servicio de los ciudadanos.



No se ha tomado en cuenta a la participación de las unidades orgánicas responsables de la ejecución de los procedimientos administrativos priorizados y simplificados. INDICADOR G.5.1.4 Porcentaje de funcionarios que cumplen con los perfiles que requieren los puestos. Para el año 2013 se programó que el 94.64% de los funcionarios cumplieran los requisitos exigidos por los cargos y en la ejecución fue de 94.64% y en lo que corresponde para el I semestre del 2014 se programó el 96.43% y se ejecutó el 98.21%. Las limitantes de este indicador radican en que no se establecieron criterios para verificar el cumplimiento este indicador, sin embargo, a partir del año 2015 se requiere que se establezcan requisitos mínimos en los perfiles de puesto antes de asumir el cargo. Entre los criterios para su aplicación se propone : Título profesional, constancia de habilidad actualizada, estudios de Post Grado y experiencia en administración pública no menor de tres años. INDICADOR G.5.6.2. Porcentaje de intervenciones de investigación y prevención frente a los procesos administrativos en general, procesos de selección de bienes, servicios y ejecución de obras en el Gobierno Regional Piura. La meta programada para el año 2013 es 100% y la ejecución llegó a 103%; para el I semestre del 2014 se programó 100% y se tiene un avance a la fecha de 47%., comparando los logros relacionado a la línea base del 2012, es de 13%, el porcentaje en que se han incrementado las intervenciones de investigación y prevención frente a procesos administrativos en el Gobierno Regional Piura en el año 2013 y para el I semestre se tienen registros por debajo del 50%. Las limitantes encontradas para mejorar los niveles son: Falta de compromiso de los representantes de las dependencias y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, falta de credibilidad en la administración. Debe señalarse que existe la errónea percepción de que la lucha contra la corrupción es una tarea exclusiva de las dependencias anticorrupción y no una labor conjunta de servidores y sociedad civil y limitada implementación del Sistema de Control Interno que no permite un rápido y eficiente autocontrol o autorregulación que ayude a prevenir actos de corrupción.



INDICADOR G 5.1.6 Porcentaje(%) del Presupuesto de la Entidad asignado a Programas Presupuestales. Con respecto a este indicador se programó en el año 2013 que el 59% del presupuesto se ejecute mediante programas presupuestales, habiéndose ejecutado el 65% en programas presupuestales y en lo que va del I semestre del 2014 se programó el 62% y se va ejecutando el 63%, lo que significa que el presupuesto regional sigue orientándose a presupuesto por resultados, sin embargo los indicadores sociales de algunos programas como desnutrición crónica y logros de aprendizaje no han tenido la misma tendencia. Las dificultades encontradas en la implementación de este indicador, es la baja asignación de recursos al programa Logros de Aprendizaje de Estudiantes de Educación Básica Regular y transferencias de partidas para los programas presupuestales del sector Salud, son asignadas tardías no permitiendo una adecuada ejecución del gasto. Lo mismo sucede con las transferencias financieras mensuales que efectúa el SIS a las UE de Salud. INDICADOR G.5.1.9 Porcentaje de Unidades Orgánicas que realizan seguimiento y monitoreo adecuado a sus objetivos Para el año 2013 se programó y ejecuto que el 68% de las unidades orgánicas realicen seguimiento y monitoreo, sin embargo se tienen limitaciones de aspecto presupuestal, oportunidad, limitación de información para la toma de decisiones, pero el seguimiento está más vinculado a las actividades operativas que a los objetivos institucionales. INDICADOR G.5.1.2 Índice de percepción (satisfacción) de atención de servicios al ciudadano. En el 2013, no se puedo evaluar este indicador en razón que se ha iniciado su implementación en el año 2014 , por que no se tenía línea de base, no se ha realizado a nivel institucional el índice de percepción de atención a los servicios al ciudadano, debido al inicio de las actividades, como elaborar encuestas que permita conocer cómo se brindan los servicios. Para el primer semestre, de acuerdo al indicador se ha previsto diseñar una encuesta para su aplicación en la sede principal del Gobierno Regional Piura, que permita medir el grado de satisfacción del público a la hora de realizar un trámite, así como podría ser un buzón de sugerencias donde los ciudadanos puedan alcanzar sus quejas o sugerencias acerca del servicio brindado en el GRP. Para ejecutar la encuesta se debe contar con la aprobación de Gerencia General y Secretaria General. Sin embargo tenemos limitaciones tales como en la sede del local de Administración, donde no entregan formato de registro de visitas al ingreso, no hace posible llevar una contabilidad del número de personas que



llegan al GRP, asimismo por parte de los visitantes que no entregan la encuesta o no la llenan a su totalidad. En cuanto al Objetivo General de lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con la participación del sector público, privado y la sociedad civil garantizando la sociedad ciudadana de la región, tenemos indicadores que está iniciando a implementar como lo referido a simplificación de procesos e índice de percepción de los usuarios a los servicios que ofrece el gobierno regional y en lo referente a asignación del presupuesto a los programas presupuestales y al seguimiento y evaluación por parte de las unidades orgánicas, referido a la ejecución del gasto y al cumplimiento de actividades, pero todavía no vinculados a los objetivos institucionales y sus resultados. Con los resultados obtenidos para los indicadores de los objetivos específicos, aún no hemos logrado mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en la prestación de servicios que ofrece el Gobierno Regional Piura, de acuerdo a lo esperado.

b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS PLANES OPERATIVOS

Se revisó el desempeño de las estrategias incorporadas en el Plan Estratégico Institucional 2013-2016, para el cumplimiento del Objetivo General y los Objetivos Específicos para en cada uno de los ejes estratégicos institucionales, el resultado es que las unidades orgánicas, solo 07 han presentado la información y han tomado como referente el Plan Estratégico Institucional 2013 al 2016, en la formulación de los Planes Operativos 2013 y 2014, así como la vinculación a los programas presupuestales en lo que interviene el Gobierno Regional, por lo que es difícil cumplir con las metas establecidas para el cumplimiento de los objetivos. Es necesario previamente incorporarlos en los planes operativos, con el correspondiente presupuesto asignado.

IV. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL

Para identificar los principales problemas que aquejan al gobierno regional, se encontraron dificultades vinculadas a la gestión institucional, a la gestión de los recursos humanos, a la gobernabilidad regional y a la marcha del proceso de descentralización. Respecto de la gestión institucional el gobierno regional se ve afectado por una gran lentitud en la toma de decisiones por parte de los decisores políticos que dificulta regularmente los avances en las diversas áreas.



La articulación ente las diversas áreas y componentes del gobierno regional es también un problema serio. Por ejemplo, se muestra una limitada articulación entre los diversos sistemas administrativos del estado, originando entre otras situaciones un excesivo control y fiscalización que obstaculiza la toma de decisiones. Se revela también una débil articulación entre las áreas de planeamiento y presupuesto, así como entre las de gerencias regionales y los sectores educación salud, vivienda construcción y saneamiento. Otro problema importante reside en la exagerada prioridad en temas de infraestructura por parte de direcciones y funcionarios, por lo que se deja de lado demandas de desarrollo humano, inclusión e igualdad de oportunidades y gobernabilidad.. De otro lado, la orientación a la gestión por resultados es aun deficitaria en la región. El quehacer institucional continúa siendo inercial, basado en el funcionamiento y en las actividades de las diversas oficinas pero no opera en función de resultados en la vida de los ciudadanos y ciudadanas. En ese contexto, se aprecia también una desconexión entre el proceso de planificación estratégica y el proceso de planificación operativa y el presupuesto. A lo anterior se añade que la cultura de monitoreo y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos es muy escasa y no permite tener data actualizada para la toma de decisiones de política en las diversas áreas de desarrollo. Adicionalmente, los espacios de concertación, para identificar problemas y alternativas de solución no son aprovechados en todo su potencial, lo que origina consensos débiles respecto de las intervenciones, cuando no su desarticulación en el territorio. En cuanto a la organización, el gobierno regional presenta un déficit de comunicación interna importante expresado en mecanismos ineficientes de comunicación entre trabajadores y jefes y viceversa para el cumplimiento de objetivos. Exhibe además, una difusión deficiente de las prioridades para ejecución de actividades. A ello se añade un diseño y estructura que superpone funciones entre direcciones y unidades orgánicas. En el ámbito de la información también se aprecian deficiencias. Esta se encuentra dividida según la unidad orgánica que la origina, y no es utilizada para la toma de decisiones en una marco de integración estructural y funcional. Ello impide desarrollar una adecuada rendición de cuentas a los ciudadanos usuarios de los servicios públicos. Los recursos humanos constituyen otra área problemática para el gobierno regional. En una proporción importante, se trata de personal que no ha adquirido el compromiso necesario de desarrollar sus capacidades respecto al servicio que



deben brindar al ciudadano en los puestos que les toca desempeñar. Esta situación, puede explicarse en los continuos cambios en la alta dirección que originan un sistema de prioridades muy difícil de seguir en el marco de un hilo conductor. La gobernabilidad regional ha continuado siendo un problema por atender y resolver en el periodo de evaluación. La débil institucionalidad tanto del propio gobierno regional como también en los gobiernos locales, frena el impulso de los procesos de desarrollo local. Los escasos niveles de coordinación entre gobierno central, el gobierno regional y local; y la aún insuficiente relación que establece el gobierno regional con las universidades, los colegios profesionales, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil, explican los pocos avances en este aspecto. El proceso de descentralización, Los temas que más preocupan a los funcionarios del gobierno regional son el proceso de transferencia de competencias y funciones que aún no ha concluido y la existencia de conflictos de competencias entre los sectores, los ministerios y el gobierno regional. Las deficiencias en la provisión de servicios públicos de calidad sigue siendo un asunto serio por resolver. En el caso de los servicio de salud, Piura concentra altas tasas de morbi / mortalidad infantil, asociada a una mortalidad materna que continúa siendo un problema regional. Adicionalmente, la desnutrición crónica ha disminuido pero no en las proporciones esperadas y la disponibilidad de personal médico y paramédico es aún insuficiente en especial para las zonas rurales de la región.

En cuanto a la provisión del servicio educativo, los bajos niveles de logro de competencias exigidas a los niños y niñas por el currículo para las áreas curriculares de comprensión lectora y lógico matemáticas en el 2do nivel de primaria mostrado en la última Evaluación Censal de Estudiantes colocan a Piura en una situación en la que los avances son muy pobres respecto de los últimos años y respecto de la inversión pública asignada.

Adicionalmente, respecto de la evolución de la exclusión y desigualdad social, Piura continua mostrando un desequilibrio importante en el desarrollo entre los ámbitos andino y costero, altas cifras de pobreza y pobreza extrema en zona rural y altos índices de desnutrición en zona rural.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES 1. En términos generales el GORE Piura ha implementado mejoras muy importantes

en su gestión y en su desempeño. El uso de indicadores para efectos de monitoreo, evaluación y planificación, son visibles intentos para articular el desarrollo regional haciendo de este un proceso más equilibrado y menos desigual, el involucramiento de los sectores en las tareas que demanda el



planeamiento regional, así como la mejora en la ejecución presupuestal son evidencias de esa mejora.

2. Profundizando en uno de esos aspectos, es indudable que el desempeño

vinculado a la ejecución presupuestal se va incrementado respecto a periodos anteriores en el curso de los años y que los resultados a la fecha son evidentes en términos de su progreso.

3. No obstante, el mejor desempeño del GORE en términos de la ejecución

financiera, no termina de mostrarnos un correlato con el comportamiento de indicadores que dan cuenta del ejercicio de los derechos y que en consecuencia puedan ser leídos como bienestar de las personas. En especial de los más excluidos y los más vulnerables.

4. Por ejemplo, el avance en logros de aprendizaje en comprensión lectora ha variado de 30.3 en el año 2013 y en lógico matemática pasó a 16.5 en el 2013 . Son sin duda avances importantes, pero que de cara a la inversión y al tiempo transcurrido así como de cara a la cantidad total de niños y niñas en el sistema en la región, muestran una gran brecha aun por recorrer.

5. La Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos se ha incrementado en la

región en lugar de disminuir. Por su lado, la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años, aun cuando las metas se han cumplido, su evolución en cifras es tan tenue y lenta que de seguir en esa tendencia pasarán décadas para eliminarla de la vida de los niños, situación que es más preocupante en las zonas rurales y urbano marginales.

6. En el transcurso de la evaluación notamos que el componente de planificación del

GORE no tiene una prioridad de primer nivel, y no es exactamente el que guía la gestión. En consecuencia diversas estrategias y actividades no han sido implementadas.

7. Por el lado el sistema de monitoreo, que ha comenzado a estructurarse en el

GORE a través del CEPLAR con la implementación del Sistema de Información Regional, aborda un serio problema que ha estado allí por años, y que ha ocasionado una lectura dispar del desempeño de la gestión.

8. Finalmente, notamos que el GORE no dispone de una estrategia comunicacional

dirigida a públicos diferenciados: medios, decisores de política, población clave, opinión pública en su conjunto. Ello dificulta la construcción de una corriente de opinión favorable al desarrollo de políticas que aún están en agenda de la gestión.



RECOMENDACIONES 1. Colocar como una prioridad de la gestión la mejora de la calidad en la provisión de

servicios y bienes públicos, en especial los relacionados con las necesidades más urgentes de las personas: salud, educación, seguridad pública y transporte.

2. Fortalecer el componente de planificación estratégica de la gestión regional,

otorgándole recursos humanos y financieros suficientes para mejorar los procesos de planeamiento, programación, monitoreo y evaluación.

3. Vincular los diversos esquemas de toma de decisiones a los procesos de

planeamiento.

4. Fortalecer y consolidar el componente de monitoreo y evaluación institucional, introduciendo un set de indicadores más perfilado, definiciones operativas para pesquisas, frecuencias para levantamiento de información, identificación de fuentes y un sistema de análisis. Ello implica:

o Identificar y priorizar previamente al ajuste, aspectos evaluables

vinculados a los diversos aspectos de la gestión y de los programas incluso más allá del PEI.

o Elaborar un pequeño Plan de Recolección de Datos. o Aminorar la cantidad de indicadores utilizando niveles de desglose o

tipificación de entregables. o Considerar que cada indicador presente en el sistema, si es que se

desea levantar la información correspondiente, registrarla y analizar sus valores en un contexto mayor, supone empleo de recursos humanos y financieros adicionales.

o Constituir un equipo de análisis (Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y CEPLAR) para dar dirección técnica al proceso de monitoreo y al tratamiento de la información que se produzca en su desarrollo.

5. Fortalecer capacidades de los profesionales y técnicos de las diferentes áreas

en planeamiento, articulación y cumplimiento de los objetivos y metas propuestas y formulación de plan operativos alineados a los objetivos institucionales.

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INFORME DE EVALUACIÓN DEL PEI 2013- I semestre 2014 -revisado€¦ · Etapa 1.- Culminación del Estado de Situación. Para ello se realizó una evaluación de lo actuado en cada