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INFORME DE PONENCIA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY 044 DE 2014 CÁMARA.

“Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación,

conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos y el desarrollo sostenible de las regiones de páramo en Colombia.”

Doctor MARCO SERGIO RODRIGUEZ MERCHAN Presidente Comisión Quinta Constitucional Permanente Cámara de Representantes Ciudad

Ref. INFORME DE PONENCIA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY 044 DE 2014 CÁMARA. “Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos y el desarrollo sostenible de las regiones de páramo en Colombia.”

Respetado Presidente: Cumpliendo con el amable encargo hecho por la mesa directiva para realizar la ponencia del proyecto de Ley 044 de 2014, nos permitimos presentar para su consideración y discusión en la Comisión Quinta, que usted preside, el informe para primer debate. Consideramos necesario resaltar la importancia de contar con un instrumento normativo que permita dar un mayor rigor jurídico y técnico a la conservación y protección de los complejos de páramos y los ecosistemas de páramos en Colombia. Dicho proyecto debe estar acorde con las condiciones ambientales y socioeconómicas actuales de estas zonas, reiterando su calidad de ecosistemas estratégicos, como parte integrante del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Para ello debe definir de forma clara las fuentes de financiación para su implementación y aplicación.

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De igual modo se debe establecer la participación y concurso obligatorio y prioritario de las diferentes autoridades administrativas en los diferentes órdenes, no sólo en el proceso de declaratoria, sino en la ejecución de los respectivos planes de manejo ambiental. Considerando de vital importancia esta iniciativa para la protección no solamente de los complejos de paramos sino de los ecosistemas de páramos debido a su carácter estratégico en términos biológicos, ecológicos y ambientales, damos cumplimiento al compromiso asignado por la Honorable Mesa Directiva en los siguientes términos:

1. Objeto del Proyecto de Ley. El Proyecto se constituye en un instrumento normativo que permite garantizar la protección, conservación y regeneración de los páramos en Colombia. En él se entienden los páramos como complejos ecosistemas de naturaleza estratégica que, como parte integrante del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, deben recibir la protección decidida del Estado colombiano y en los caso en que hayan sido modificados o intervenidos, deben incluso ser restaurados. Para ello establece los principios que orientan el objetivo de la protección, conservación y restauración de estos ecosistemas, distribuye y armoniza las competencias institucionales para hacerlo, instaura los mecanismos de planificación, establece las prohibiciones y restricciones sobre su uso, a la vez que define su naturaleza. Se trata, en ese sentido de una herramienta que permite avanzar en la protección de estos ecosistemas estratégicos en concordancia con los principios generales que fundamentan la política ambiental, en especial el Artículo 1 numeral 4 de la Ley 99 de 1993.

2. Contenido del Proyecto de Ley. El proyecto radicado por los autores sometido al análisis por parte de los ponentes consta de cuatro títulos, siete capítulos y 19 artículos distribuidos de la siguiente forma: TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I. Objeto de la ley, principios, interés estratégico y planificación

Artículo 1°. Objeto de la ley.

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Artículo 2°. Principios y normas generales. Artículo 3°. Interés prioritario e importancia estratégica.

CAPÍTULO II. Institucionalidad y competencias Artículo 4°. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Artículo 5°. Dependencias especiales.

CAPÍTULO III. Planificación Artículo 6º. Planes de manejo.

TÍTULO II. ÁREAS DE PÁRAMO CAPÍTULO I. Definiciones y clasificación

Artículo 7º. Definición. Artículo 8º. Clasificación.

CAPÍTULO II. Prohibiciones de uso e instrumentos de gestión Artículo 9º. Prohibiciones de uso. Artículo 10. Créditos. Artículo 11. Adquisición de predios. Artículo 12. Derechos de las comunidades indígenas Artículo 13. Actualización catastral Artículo 14. Instrumentos financieros.

TÍTULO III. OTRAS DISPOSICIONES CAPÍTULO I. Protección y armonización

Artículo 15. Armonización con los Planes de Ordenamiento territorial Artículo 16. Guardapáramos. Artículo 17. Informes de evaluación.

TÍTULO IV CAPÍTULO I. Disposiciones finales

Artículo 18. Facultad reglamentaria. Artículo 19. Promulgación y divulgación. Artículo transitorio.

3. Antecedentes Legislativos

Desde la década de los 90 fue motivo de discusión en el Congreso de la República la necesidad de un Proyecto de Ley que regulara la actividad en zonas de paramo, y protegiera y preservara estos ecosistemas estratégicos. Ante esta necesidad distintos congresistas, provenientes de sectores políticos diversos avanzaron en la construcción de un instrumento normativo que permitiera cumplir con este objetivo. A comienzo de

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la primera década de 2000 se pudo consolidar una primera propuesta, que posteriormente fue enriquecida con los aportes de diferentes instituciones gubernamentales que tienen incumbencia directa en la materia del proyecto. Sin embargo, y a pesar de la importancia de una herramienta de esta naturaleza, en las diferentes oportunidades en que el proyecto se presentó para las legislaturas de los años 1998-2002, 2002-2006, 2006-2010, los cuales fueron archivados por aspectos relativos al trámite legislativo. En todo caso, la larga trayectoria de un proyecto como el que se presenta ha permitido con el paso del tiempo y las discusiones ir enriqueciendo el contenido del mismo. Así, en el año 2007 se realizaron cuatro audiencias públicas, que tuvieron lugar en Santa Marta, Tunja, Popayán y Pasto. En estas audiencias se pudieron conocer las inquietudes de las comunidades asentadas en las zonas de páramos, teniendo en cuenta inquietudes que presentaron académicos, miembros de ONG, ambientalistas, indígenas y campesinos. A lo largo de su estudio legislativo el Proyecto se ha venido enriqueciendo con los comentarios aportados por diversas instituciones como los Ministerios de Vivienda y Desarrollo Territorial, de Minas y Energía, algunas Gobernaciones, Cámaras de Comercio y Asociaciones ambientales de diversa índole, de otras instituciones estatales que tienen a su cargo el manejo y protección de los recursos naturales. Todos estos actores han contribuido, con sus observaciones, al fortalecimiento del articulado del proyecto. Es así como esta iniciativa, que ha hecho transito legislativo, fue presentada nuevamente a consideración del Congreso de la Republica por los Honorables Representantes ANA PAOLA AGUDELO GARCIA, CARLOS EDUARDO GUEVARA VILLABON y GUILLERMINA BRAVO MONTAÑO. Los ponentes, durante el tiempo otorgado para rendir la ponencia, hemos adelantado conversatorios y reuniones que han permitido recopilar, contrastar e incorporar nueva información que han constituido el insumo fundamental para este informe. En ese sentido hemos analizando cada uno de los criterios, aportes y sugerencias allegadas por la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS -, Parques Nacionales Naturales, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, del Instituto Humboldt, y de la Fundación Oloff Palm, así como otros aportes académicos recogidos durante este periodo.

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4. Antecedentes Normativos del Proyecto de Ley. Al abordar el tema de los antecedentes normativos es posible diferenciar dos matrices que, aunque interrelacionadas, permiten contextualizar los aspectos jurídicos que enmarcan el desarrollo del Proyecto de Ley. Son estos por un lado los desarrollos legales de orden internacional, y por el otro, aquellos que tiene que ver con las disposiciones normativas de orden interno. a) Tratados y acuerdos internacionales. Además de los acuerdos suscritos por Colombia a nivel mundial y continental para la protección del medio ambiente y recursos naturales, el país ha participado en convenciones y declaraciones dirigidas específicamente a ecosistemas de alta montaña, humedales, protección de la diversidad biológica. Entre estos se encuentran:

La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres de Washington D.C. ratificado mediante Ley 17 de 1981;

La Convención para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, dado en Paris, Francia, el 22 de noviembre de 1972 y ratificado mediante Ley 45 de 1983;

Programa 21, Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, Convenio sobre diversidad biológica, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, (Ratificado mediante Ley 165 de 1994);

La Convención relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente con hábitat de aves acuáticas, dentro de los cuales se encuentran los ecosistemas de páramos, suscrito en Ramsar, Irán y que fue ratificado mediante la Ley 357 de 1997;

La Declaración de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible, Cumbre

mundial sobre el desarrollo sostenible en Johannesburgo de 2002; y

La Declaración de Paipa que fue creada durante el Primer Congreso Mundial de Páramos realizado en Paipa, Colombia en el año 2002 y en la que se establece “La importancia estratégica de los páramos para la vida y el mantenimiento de biodiversidad única en Colombia, la participación y concertación con las

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comunidades además de la integración de conocimientos culturales y científicos para la convivencia y preservación de estas zonas, la creación de alternativas para la formulación de políticas que ayuden a controlar las fronteras agrícolas y mitigar las prácticas agresivas contra el ecosistema...”

b) Normativa Nacional. Constitución Política de Colombia. La Constitución Política establece entre los principios fundamentales que: “es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nación” (artículo 8°). De igual forma en los artículos 79 y 80 se establece el derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la diversidad del ambiente, la conservación de las áreas de importancia ecológica y el fomento de la participación y educación de la comunidad en general y especial de aquella que se vea afectada por estas acciones. El artículo 80 agrega, que el Estado tiene el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, y en este sentido, la prevención y control de todo factor que signifique algún grado de deterioro ambiental, facultándolo en consecuencia, de medidas sancionatorias legales correspondientes; Leyes, Decretos y otras regulaciones. La Ley 2ª de 1959 declara como Zonas de Reserva Forestal los terrenos baldíos ubicados en las hoyas hidrográficas y establece que para la preservación de los suelos, corrientes de agua, el Gobierno reglamentará la utilización de los terrenos de propiedad privada (artículos 2° y 13). El Decreto 2811 de 1974, con base en las facultades extraordinarias concedidas por la Ley 23 de 1973 expidió el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Este decreto fue reglamentado parcialmente por los Decretos Nacionales 1608 de 1978, 1715 de 1978, 704 de 1986, 305 de 1988 y 4688 de 2005.

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La Ley 99 de 1993 estableció como zonas de protección especial los páramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, al tiempo que creó las tasas por la utilización del agua. Además en el artículo 107 y 108 sobre la utilidad pública e interés social y la función ecológica de la propiedad se facultó al Gobierno para iniciar negociación directa o expropiación de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres que fueran necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, en coordinación con la autoridades ambientales correspondientes, para la cofinanciación de las acciones necesarias y con la activa participación de la sociedad civil. Asimismo, la ley 165 Por medio de la cual se aprobó el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992 incorporó el concepto de Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Esta ley sería posteriormente reglamentada mediante el decreto 2372 de 2010. El Decreto 2372 de 2010 estableció el marco jurídico reglamentario que además de desarrollar el concepto de Sistema Nacional de Áreas Protegidas, permite la regulación integral de las diversas categorías y denominaciones legales previstas en el Decreto 2811 de 1974 y la ley 99 de 1993, bajo el supuesto que conforme a los objetivos para los cuales fueron creadas, se consideraban como áreas protegidas. Estas categorías, por mandato legal existen en el orden nacional y regional, es decir, aquellas cuya competencia estaba ya establecida en cabeza del ahora Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de las Corporaciones Autónomas Regionales. De esta forma el Decreto estableció la clasificación de las Áreas Protegidas (públicas y privadas), a la vez que definió los criterios geográficos, socioeconómicos y culturales para su delimitación. La Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, el artículo 83 sobre la protección de zonas de manejo especial, se modifica el artículo 16 de la Ley 373 de 1997 y se establece que “...las zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimientos acuíferos y de estrellas fluviales, deberán ser adquiridos o protegidos con carácter prioritario por las autoridades ambientales, entidades territoriales y entidades administrativas de la jurisdicción correspondiente, las cuales realizarán los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un proceso de recuperación, protección y conservación...”. De la misma manera, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial emitió la Resolución 0769 de 2002 en la cual se definen las zonas de páramo y se

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dispone la creación de los estudios sobre el estado actual de los páramos y de los planes de manejo correspondientes. De la misma manera se emitió la Resolución 0839 de agosto de 2003, en la cual se establecen los objetivos, caracterizaciones, esquemas de evaluación financieros, entre otros, los plazos y la autorización de ampliación. En el año 2011 se expidió la Ley 1382, también conocida como el Código de Minas, que en su artículo 3° modificaba el Artículo 34 de la Ley 685 de 2001 y establecía la prohibición de minería en las zonas de ecosistemas de páramos, al tiempo que establecía su delimitación e identificación por parte de la entidad ambiental responsable y el Instituto de Investigación Alexander von Humboldt y así como las condiciones y competencias para la sustracción de áreas Sin embargo, dicha normatividad fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-366 de 2011, y sus efectos diferidos por el término de dos años, por lo cual ya no se encuentra vigente. Cabe destacar que el Gobierno expidió la Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se expidió en Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la cual reiteró la protección de los ecosistemas de páramos de la siguiente manera: “En los ecosistemas de páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos”. Para tales efectos se considera como referencia mínima la cartografía contenida en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de Investigación Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografía a escala más detallada.

5. Análisis del contenido del Proyecto de Ley. Como se mencionó con anterioridad, el proyecto consta de cuatro títulos, siete capítulos y 19 artículos que se describirán y serán comentados a continuación. Título: “Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos y el desarrollo sostenible de las regiones de páramo en Colombia”.

De acuerdo con el Atlas de Páramos de Colombia realizado por el Instituto Alexander von Humboldt el concepto “complejos de páramos” hace referencia a la composición de dichas zonas por muchos elementos que interactúan entre sí; que se dinamizan y generan el funcionamiento del

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ecosistema como tal. Por esta razón se insta a estudiar, de acuerdo con lo propuesto por Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (en adelante ASOCARS) su modificación por ecosistemas de páramos y complejos de páramos.

Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto establecer los ecosistemas de páramos como áreas protegidas de conservación estratégica y las condiciones, para la preservación, conservación y, regeneración de las zonas o regiones de páramo en Colombia.

De la misma forma frente al primer artículo resulta necesario establecer si resulta pertinente acoger el concepto de “ecosistemas de páramos” (o los “complejos de páramos” de acuerdo como se denominen) como ecosistemas estratégicos integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo que implica una mayor protección. Igualmente resulta oportuno aclarar si se está creando una nueva categoría de manejo de área protegida, la cual haría parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas regulado por el Decreto 2372 de 2010. Debe señalarse, del mismo modo, que en materia de páramos el Decreto 2372 de 2010 denomina estas zonas como ecosistemas estratégicos, y dispone que: “Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos como áreas de especial importancia ecológica gozan de protección especial, por lo que las autoridades ambientales deberán adelantar las acciones tendientes a su conservación y manejo, las que podrán incluir su designación como áreas protegidas bajo alguna de las categorías de manejo previstas en el presente decreto.” (Art. 29)

Artículo 2º. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes principios y normas generales: 1. Los páramos deben ser entendidos como zonas o regiones que integran componentes tanto biológicos, geográficos, sociales y culturales.

Resulta necesario señalar que los páramos son determinantes ambientales de ordenamiento territorial y como tal deben ser incluidos en los planes de ordenamiento territorial. Adicionalmente debe establecerse frente al numeral

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1 los componentes geológicos e hidrológicos como dimensión determinante de los ecosistemas de páramos de acuerdo con lo propuesto por Parques Nacionales de Colombia. En materia de principios debe hacerse referencia a lo establecido por el art. 1 numeral 4 de la Ley 99/93 que señala dentro de los principios generales ambientales de la política ambiental que “Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.”

2. Se declara de prioridad nacional e importancia estratégica para el desarrollo del país a los ecosistemas de páramo en Colombia, en armonía con los instrumentos relevantes de derecho internacional de los que la República de Colombia es parte signataria. 3. Las actividades en las regiones o zonas de páramo y en las zonas amortiguadoras de las mismas, deben desarrollarse en forma sostenible y deben ser compatibles con los objetivos de preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo allí existentes, para lo cual se deben proponer alianzas estratégicas con la población, tanto indígena como campesina, para el mejoramiento de las condiciones de vida humana y de los ecosistemas.

Se advierte en el Proyecto de Ley presentado una contradicción en los numerales 3, 5 y el Artículo 6 con el numeral 9. De acuerdo con esto, mientras en los dos primeros numerales la Ley permitiría el desarrollo de actividades productivas siempre y cuando estas sean sostenibles, el numeral 9 prohíbe cualquier tipo de actividad productiva al asimilar los ecosistemas de páramo a las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Por esta razón, según Parques Nacionales, debe resolverse esta inconsistencia.

4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con institutos de investigación y organizaciones de la sociedad civil, promoverá el desarrollo de acciones orientadas a estimular el estudio, la investigación científica, la asistencia técnica, la transferencia tecnológica, así como el fortalecimiento, la conservación y la protección de los conocimientos ancestrales y tradicionales, como elementos fundamentales para la conservación de los ecosistemas de páramos.

El Proyecto de Ley deberá precisar cuáles serán los recursos destinados a al fin propuesto y el sostenimiento financiero previsto frente a las obligaciones que emergen de lo dispuesto en el numeral 4.

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5. El Estado garantizará el derecho de las comunidades indígenas habitantes de estos territorios, dentro del marco de la Constitución y la ley, respecto a realizar las actividades sociales, económicas, ambientales y culturales, orientadas al desarrollo propio, compatibles con los fines de conservación ambiental que hayan emprendido en sus territorios con anterioridad a esta ley, conforme a la Ley 21 de 1991 y demás normas complementarias.

De acuerdo con lo señalado por Parques Nacionales, el numeral presenta una contradicción si se tiene en cuenta que los ecosistemas de páramo se homologan a la categoría de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, lo que impide el desarrollo de actividades económicas en ellos.

6. Los ecosistemas de las zonas de páramo, cumplen una función fundamental en la reproducción de la vida principalmente por las fuentes hídrica contenidas en ellos, por lo cual en aquellas áreas alteradas por actividades humanas o naturales de diverso orden y que se determinen como prioritarias para la conservación el Estado deberá garantizar procesos de restauración ecológica, soportados en una base científica adecuada. 7. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar por parte de las autoridades competentes en las regiones de páramo, deberán estar acorde con los planes de manejo de las mismas y estar dirigidos a la conservación, preservación, regeneración de los ecosistemas y zonas de páramo. 8. El Estado establecerá y reglamentará los mecanismos específicos de asistencia técnica requeridos para el cabal cumplimiento de la presente ley.

Este numeral más que un principio, contiene una orden expresa para el Estado. Por razones formales podría ser tomado como un artículo independiente.

9. En ningún caso la presente ley permitirá tratamientos distintos a los consagrados en la legislación vigente para las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Además de la contradicción antes señalada por Parques Nacionales, es necesario resaltar que el Sistema de Parques Nacionales Naturales tiene unas categorías de manejo del orden nacional, que no pueden aplicar las

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Corporaciones Autónomas Regionales. Por tal motivo se propone ajustar el texto haciendo referencia al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

10. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado en las regiones de páramo como una estrategia para su conservación.

El reconocimiento de las actividades ecoturísticas en los complejos de páramos merece especial regulación, en atención a la presión antrópica adicional que pueden sufrir ciertas áreas ecosistémicas. En tal sentido, de acuerdo con ASOCARS, se debe tener en cuenta que las condiciones ambientales, sociales, económicas, etc. de los complejos de páramos son distintas, por lo que sus usos, especialmente las actividades ecoturísticas permitidas deben ser reguladas de manera general, a semejanza de lo regulado mediante la Resolución 531 de 2013 y de acuerdo con las especificidades contenidas en los respectivos planes de manejo.

11. En la protección de los ecosistemas de páramo se adopta un enfoque ecosistémico e intercultural que reconoce el conjunto de relaciones socioculturales y procesos ecológicos que inciden en la conservación de la diversidad biológica, de captación, almacenamiento y regulación hídrica.

Frente al numeral 11, resulta importante tener en cuenta que las relaciones socioculturales y procesos ecológicos también pueden incidir en la recarga hídrica.

Artículo 3º. Interés prioritario e importancia estratégica. Se declara de interés prioritario e importancia estratégica para la nación, la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo. Las autoridades ambientales definirán la categoría de manejo respectiva de acuerdo con las características biofísicas y socioeconómicas de cada área de páramo. Parágrafo. Las autoridades ambientales competentes, conforme al plan de manejo ambiental establecido para cada una de las regiones de páramo y previa la realización de los estudios respectivos, declararán de las categorías protegidas existentes en la legislación colombiana, las áreas que así lo ameriten de manera tal que las mismas sean preservadas, conservadas y regeneradas en forma adecuada, las áreas actualmente declaradas como Parques Nacionales Naturales, conservan su categoría de manejo.

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Este artículo, siguiendo lo sugerido por Parques Nacionales debe, más que establecer los páramos como una categoría de manejo específica, establecer la obligación de las autoridades ambientales de crear y promulgar el instrumento de ordenamiento donde se establezcan los usos, las actividades permitidas, las acciones, medidas e intención de manejo etc.

CAPÍTULO II

Institucionalidad y competencias Artículo 4º. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y para la conservación de las áreas protegidas de páramo en Colombia, expedirá las normas requeridas para su ordenación, protección, control, administración, conservación y regeneración. Artículo 5º. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo Territorial, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), y demás autoridades ambientales conjuntamente con las entidades territoriales correspondientes, deberán reconocer o designar dentro de sus estructuras orgánicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando sea necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempeñar las funciones para la conservación de las áreas de páramos, que les corresponden, conforme a la presente ley y según lo establecido en la Ley 99 de 1993 y la Ley 489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen. Parágrafo. En el marco de su autonomía, las Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, deberán reconocer o designar las dependencias a que se refiere el presente artículo.

Debe señalarse frente al parágrafo que las CAR gozan de un régimen de autonomía constitucional, a partir de la cual la Ley 99/93 y las múltiples sentencias de la Corte Constitucional señalan que han sido facultadas para desarrollar dicha autonomía en materia administrativa y financiera, y en virtud de lo cual son los Consejos Directivos respectivos quienes por ley (art. 27) tienen la función de “Determinar la planta de personal de la Corporación”, por tal motivo se propone eliminar los apartes que hacen referencia a las CAR.

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Lo anterior no desconoce la importancia ecosistémica de los páramos, en tanto que las CAR en cuyas jurisdicciones se encuentran estos ecosistemas concentran sus esfuerzos en su adecuada administración y manejo, de acuerdo con la capacidad financiera de cada autoridad, toda vez que este ejercicio de autoridad ambiental implica la destinación de recursos humanos, técnicos y financieros que es limitado en la mayoría de estas entidades. Cabe mencionar, que en materia de ecosistemas estratégicos, las CAR tienen la función de “Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el área de su jurisdicción;” Para contribuir con el cumplimiento del objeto esta norma, se debe garantizar los recursos económicos necesarios para que en aquellas Corporaciones en cuyas jurisdicciones existan ecosistemas de páramos, y en el marco de su autonomía, se pueda tener un equipo de trabajo especializado y dedicado para el tema de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos, como los páramos.

CAPÍTULO III

Planificación

Artículo 6º. Planes de manejo. Las autoridades ambientales, a excepción hecha por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, deberán elaborar o actualizar, previo agotamiento de los mecanismos de participación ciudadana y de consulta previa con las comunidades indígenas y habitantes de la región, los estudios de estado actual de páramos, y adoptar e implementar los planes de manejo ambiental de los ecosistemas de páramo encontrados bajo su jurisdicción de conformidad con la definición de la categoría de manejo más adecuada y las directrices de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Los planes de manejo deberán establecer una delimitación geográfica para minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva, pastoreo, minería y todas las prácticas no permitidas por esta ley que atentan con los

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ecosistemas de páramo o sus áreas conexas y en cambio se establezcan programas integrales para la conservación y el uso sostenible de la tierra en estas últimas.

En este punto es pertinente recordar lo dispuesto por el art. 202 de la Ley 1450 de 2011 (PND 2010-2014) en relación con la delimitación de los ecosistemas de páramo, así: “Delimitación de Ecosistemas de Páramos y Humedales. Los ecosistemas de páramos y humedales deberán ser delimitados a escala 1:25.000 con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. La delimitación será adoptada por dicha entidad mediante acto administrativo. Las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los grandes centros urbanos y los Establecimientos Públicos Ambientales realizarán el proceso de zonificación, ordenamiento y determinación del régimen de usos de estos ecosistemas, con fundamento en dicha delimitación, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. Para lo anterior, tendrán un plazo de hasta tres (3) años a partir de que se cuente con la delimitación. (…)” Por tanto se sugiere tener en cuenta este mandato legal y los avances que se puedan tener en el cumplimiento de la misma, para efectos de lo propuesto por el proyecto de ley. Frente a la delimitación geográfica de los complejos de páramos, es pertinente anotar que de requerirse la adopción de nuevos límites de páramos a escalas más detalladas debe ser adoptado por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo sostenible o quien haga sus veces, y en todo caso se deberá tener en cuenta como referencia mínima los límites establecidos por el Instituto Alexander von Humboldt en el Atlas de páramos.

Parágrafo 1°. En los páramos compartidos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los planes de manejo ambiental deberán elaborarse de manera coordinada atendiendo a lo dispuesto en las normas sobre el manejo de cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o más autoridades ambientales.

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Es necesario establecer la forma en que se van a armonizar los planes de manejo que se elaboren para cada paramo, con los planes de manejo que se realicen por la respectiva autoridad ambiental para cada una de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. De la misma forma resulta pertinente regular lo relacionado con los páramos que se encuentran dentro de alguna de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En ese sentido, de acuerdo con lo sugerido por Parque Nacionales, se deben articular las dos autoridades con el fin de mantener la conectividad de los ecosistemas y coordinar las medidas de manejo en dichas áreas. No obstante, esta articulación se debe realizar respetando las competencias atribuidas a cada autoridad. En cuanto al manejo y administración de ecosistemas estratégicos compartidos, se debe recordar lo señalado por el parágrafo 3 del art. 33 de la Ley 99/93. De la misma forma debe tenerse en cuenta que este parágrafo que fue modificado por la Ley 1450 de 2011 artículo 212.

Para la implementación de las actividades definidas en los planes de manejo ambiental de los páramos, las autoridades ambientales a excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrán efectuar inversiones conjuntas en los términos que la ley establezca. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales, excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuya jurisdicción se encuentren páramos, deberán incluir en los Planes de Acción Trienal (PAT) y en los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR), los planes, proyectos, programas y actividades que permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en los respectivos planes de manejo de páramo. De encontrarse aprobados los planes antes citados, deberán adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las cuales deberán incluirse en el año calendario inmediatamente siguiente al que fueron realizados.

En aspectos de forma se debe modificar la referencia hecha sobre los planes de acción trienal, cambiándolas por planes de acción institucionales de las CAR, en atención a lo dispuesto por la Ley 1263 de 2008, según lo aportado por ASOCARS.

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Parágrafo 3°. Los planes de manejo incluirán un sistema de seguimiento para evaluar, supervisar, monitorear el estado y tendencias de las zonas de páramo y las correspondientes actividades de conservación, preservación y restauración. Parágrafo 4°. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las existentes en disposiciones legales, reglamentarias y demás instrumentos normativos vigentes sobre los planes de manejo ambiental.

TÍTULO II

ÁREAS DE PÁRAMO CAPÍTULO I

Definiciones y clasificación

Artículo 7º. Definición. Para efectos de la presente ley se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

En aspectos de forma se sugiere que este artículo sobre definiciones sea incluido después del artículo que se refiere al objeto de la ley.

Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual dominan asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar humedales como ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. Adicionalmente, son ecosistemas cuya estructura ecológica, permite el desarrollo de funciones ecológicas fundamentales para el ciclo hidrológico, en especial la captación, acumulación y regulación de recurso hídrico.

Debe aclararse si en la definición se están incluyendo los páramos generados por alteraciones antrópicas (parametrización) así como los páramos azonales.

Área protegida. Área debidamente alinderada y declarada como tal, que se administra, regula y manejo con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos específicos de conservación in situ de la biodiversidad.

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Categoría de manejo. Unidad de clasificación a la cual se asigna un área protegida para cumplir determinados objetivos de conservación, teniendo en cuenta sus características naturales específicas. Esta denominación agrupa las diferentes áreas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo unas mismas directrices de manejo. Artículo 8º. Clasificación. Los ecosistemas de páramo en general comprenden tres franjas fundamentales: Subpáramo o páramo bajo. Franja inferior del páramo que sigue a la ocupada por la vegetación arbórea del bosque andino de la región. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetación arbustiva y de bosques bajos altoandinos. Páramo propiamente dicho. Franja intermedia del páramo caracterizada principalmente por vegetación dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 m s. n. m. Superpáramo o páramo alto. Franja superior del páramo caracterizada por poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo ubicado usualmente entre los 4.000 y 5.200 m s. n. m. Los límites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos ecosistemas varían entre las cordilleras, debido a factores orográficos y climáticos locales establecidos correspondientemente según estudio preliminares. Parágrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con anterioridad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

En Colombia, en la academia, existen diferentes propuestas para clasificación de los páramos sin que las mismas sean excluyentes, pero con falta de unificación. Los diferentes tipos de clasificación dependen mucho del objetivo, la escala y el nivel de información disponible. Con mucho detalle se han “identificado 327 formaciones vegetales de los páramos colombianos, entre sí agrupados por asociaciones mayores (bosques, matorrales, pajonales, turberas, chusqueales, frailejonales, etc.). Además, con base en elementos hídricos, existe una clasificación detallada en páramos secos, semihúmedos, húmedos, muy húmedos, superhúmedos y pluviales” (Rangel 2000).

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CAPÍTULO II

Prohibiciones de uso e instrumentos de gestión Artículo 9º. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de páramo, regulados por esta ley, se prohíbe la realización de las siguientes actividades:

Debe hacerse mención en este artículo a la Ley 1450 de 2011 en el parágrafo del art. 202 en la que se determina qué actividades se encuentran prohibidas en los ecosistemas de páramos, las cuales deben mantenerse. Así mismo, es importante enmarcar la definición de los usos y actividades permitidas en estos ecosistemas, tomando como fundamento lo regulado por el art. 35 del Decreto 2372 de 2010, en cuanto a los usos de preservación, restauración, de conocimiento, de uso sostenible y de disfrute; y de manera especial, en atención a las particulares características socio-ambientales de cada complejo de páramo.

1. La disposición final, manejo y quema de residuos sólidos y/o peligrosos. 2. La introducción y manejo de organismos genéticamente modificados y de especies exóticas o no nativas. 3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de subsistencia, salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí presentes. 4. Expansiones urbanas y construcción de vías que interfieran con el natural crecimiento y preservación del ecosistema y de las fuentes hídricas. 5. Prácticas de agricultura y ganadería. 6. Uso de maquinaria pesada. 7. Construcción de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos negativos, deterioro o pérdida de la biodiversidad. 8. Destrucción de cobertura vegetal nativa. 9. Llevar y usar cualquier clase de juegos pirotécnicos o portar sustancias inflamables, explosivas y químicas. 10. Actividades industriales. 11. Actividades de exploración, y explotación petrolera y minera. Además adelantar las obras con base en los títulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecológicas estratégicas. 12. Talas y quemas. 13. Fumigación y aspersión de químicos, y

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14. Demás usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el plan de manejo de páramo debidamente adoptado y con el objetivo de conservación y protección de estos ecosistemas.

Es necesario establecer un régimen de transitoriedad que permita la reconversión productiva y la generación de opciones de trabajo para los habitantes de estas zonas en el marco de los usos permitidos señalados en los planes de manejo formulado para cada ecosistema de páramo.

Parágrafo 1º. El incumplimiento de lo aquí ordenado dará lugar a la imposición de las medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artículo 85 de la Ley 99 de 1993, o las normas que lo modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las demás acciones penales y civiles a que haya lugar.

En materia sancionatoria y de imposición de medidas preventivas debe, según ASOCARS, hacerse referencia a la Ley 1333 de 2009.

Parágrafo 2°. Las prácticas económicas llevadas a cabo por las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios serán objeto de análisis con el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilización de productos químicos y demás actividades indebidas, y promover actividades de producción alternativas y ambientalmente sostenibles que esté en armonía con los objetivos y principios de la presente ley.

Según ASOCARS, la debida atención a este componente social dentro de un proceso de declaratoria y delimitación de un páramo, implica la concurrencia de las demás autoridades públicas competentes, y no solo de las autoridades ambientales, para efectos de poder examinar y plantear alternativas viables para reemplazar o realizar de una manera sostenible las practicas desarrolladas por estas comunidades al interior de estos ecosistemas. De igual forma se considera conveniente definir el término “pequeños propietarios”.

Parágrafo 3°. El Gobierno nacional buscará alternativas para minimizar los daños ambientales producidos por las vías de transporte, con un plazo máximo de 4 años, y establecerá las contribuciones correspondientes al uso de dichas vías y demás actividades productivas que se encuentren en esas áreas.

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Artículo 10º. Créditos. Las entidades crediticias y de fomento agrícola públicas o privadas, nacionales o extranjeras, Organizaciones No Gubernamentales nacionales o extranjeras, y Agencias de Cooperación, no podrán otorgar créditos, préstamos y donaciones para la ejecución de las actividades señaladas en el artículo anterior, a excepción de lo dispuesto en su parágrafo 2° del artículo anterior. Artículo 11º. Adquisición de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, el Gobierno nacional podrá iniciar procesos de adquisición de predios dondequiera que se esté afectando los ecosistemas de páramo y en especial, las fuentes hídricas pertenecientes a estos, según las prohibiciones de uso establecidas en el artículo 13 de la presente ley y las categorías de manejo que se dispongan. Parágrafo 1°. Para los efectos previstos en este artículo, las autoridades ambientales y territoriales actuarán mediante acciones progresivas para la recuperación de las áreas protegidas, establecimiento y control de las fronteras agrícolas, de pastoreo y mineras. Las autoridades ambientales podrán acordar los procesos de recuperación de las zonas con las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios, mediante la designación de funciones de preservación, recursos para las poblaciones que se comprometan con el respeto a las fronteras altitudinales y la eliminación de las prácticas prohibidas. Las anteriores acciones estarán acompañadas con programas de educación ambiental y generación de procesos productivos alternos dirigidos a la población paramuna.

En relación con los programas ambientales se considera necesario incorporar la investigación para establecer o enriquecer la línea de referencia (mínimamente la identificación de todas las especies, distribución, caracterización del hábitat, etc.) abordar desde los motores de cambio “la actual coyuntura de cambio climático” para plantear los diseños de monitoreo (o ajustes a los existentes) preferiblemente a través de planteamientos con enfoque regional (teniendo en cuenta las especies compartidas). Es importante resaltar la necesidad de rediseñar e implementar un programa de conservación para el ecosistema de páramo (subparamo-páramo propiamente dicho y superpáramo) que contemple aspectos de investigación, monitoreo y manejo para la mitigación de amenazas a nivel regional y nacional. (Parques Nacionales)

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Parágrafo 2°. El Gobierno nacional podrá declarar de utilidad pública e interés social, la adquisición por negociación directa o demás acciones en los términos y condiciones establecidos en el artículo 107 de la Ley 99 de 1993.

Lo dispuesto por este artículo se encuentra previamente regulado por el art. 107 (Utilidad Pública e Interés Social, Función Ecológica de la Propiedad), el art. 108 (Adquisición por la Nación de Áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales) y el art. 111 de la Ley 99/93, modificado por el art. 210 de la Ley 1450 de 2011 (Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales), este último artículo fue reglamentado mediante el Decreto 953 de 2013, por tanto se sugiere remitirse a lo reglado por estas normas.

Artículo 12º. Se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como áreas protegidas. Parágrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se establecerá un régimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y conocimientos científicos para la formulación, implementación y seguimiento de las estrategias de conservación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las prohibiciones de uso establecidas por el artículo 9º. Artículo 13º. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades que hagan sus veces, con la participación de las autoridades ambientales deberán realizar un proceso de clarificación de la propiedad y/o tenencia de la tierra en zonas de páramo para los efectos del artículo anterior. Para lo cual contarán con un término máximo de cuatro años.

Es importante señalar lineamientos para continuar con el proceso de delimitación de páramos a escala 1:25.000 que en la actualidad se viene adelantando entre el MADS, el Fondo Adaptación y el IAvH. De hecho, de acuerdo con el IGAC, es necesario realizar, como se viene haciendo por parte de esta entidad, una delimitación preliminar en escala de 1:100.000, para con posterioridad y en zonas de litigios por tierras realizar una delimitación semidetallada a escala 1:25.000, que permita resolver los

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conflictos de demarcación alrededor de los usos en zonas establecidas como de páramos.

Artículo 14º. Instrumentos financieros. Para la realización de actividades de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, la adquisición de los predios según se requiera el Gobierno nacional, las entidades territoriales, las entidades administrativas de la jurisdicción correspondiente, deberán establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial, en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (Pomcas), las inversiones necesarias para la ejecución de tales actividades.

De acuerdo con lo propuesto por Parques Naturales es necesario incluir en este artículo el pago por servicios ambientales.

Parágrafo 1°. Cuando la conservación, restauración y preservación de los páramos y sus fuentes hídricas adquieran importancia estratégica para la prestación de los servicios públicos (de acueducto y distritos de riego), las personas prestadoras del servicio, podrán realizar inversiones, a través de las autoridades ambientales correspondientes, en las zonas de qué trata esta ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad ambiental en el Plan de Manejo Ambiental, y dentro de las políticas de conservación de estas zonas. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales utilizarán los recursos que reciben por concepto de tasa de uso del agua de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas, que utilicen el recurso o las áreas de páramo establecidas.

En materia de protección y conservación de ecosistemas estratégicos la Ley 99/93 estableció la destinación de recursos como los correspondientes al 1% del total de los ingresos corrientes de los municipios, los cuales requieren de una mayor vigilancia para obtener la efectiva destinación por parte de los entes territoriales, y especialmente en aquellos grandes centros urbanos que se benefician de los servicios ecosistémicos que proveen los páramos.

Parágrafo 3°. Los recursos financieros de igual manera podrán provenir del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, de planes y programas de recuperación de servicios ambientales, de ONG y demás recursos gestionados por el Gobierno a nivel nacional o internacional.

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Para contar con instrumentos financieros que permitan desarrollar estas actividades de conservación y protección de los ecosistemas de páramos es necesario optimizar las fuentes actuales, a través de la revisión de algunos instrumentos como la ya mencionada TUA, la creación de nuevas rentas, pero principalmente, la destinación de mayores recursos del presupuesto general de la Nación para el ejercicio de la autoridad ambiental que adelantan las CAR. Adicionalmente se puede explorar la destinación de recursos de cooperación internacional, donación de particulares, la inversión de un porcentaje de recursos por compensaciones ambientales para la protección y conservación de los páramos: medidas impuestas en el marco de una licencia ambiental de una actividad autorizada en las áreas circundantes a los páramos (por fuera de los mismos) o producto de las medidas compensatorias impuestas en desarrollo de un proceso sancionatorio ambiental por infracciones ambientales o daños causados en las áreas de páramos. Adicionalmente, deben garantizarse recursos mínimos para la conservación de los ecosistemas de páramo, para lo cual puede estudiarse la destinación específica de recursos en el marco del Sistema General de Regalías a partir de procesos de priorización de proyectos de inversión por parte de los OCAD destinados a la ejecución de programas contenidos en los respectivos planes de manejo de los ecosistemas de páramos. En consecuencia, es necesario revisar este artículo para garantizar de una mejor manera los recursos necesarios para la declaración, delimitación y manejo de los complejos de páramos.

TÍTULO III

OTRAS DISPOSICIONES

CAPÍTULO I

Protección y armonización Artículo 15º. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán armonizarse con lo dispuesto en la presente ley. Para ello, los municipios deberán revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificación de usos del suelo y zonificación que se adopten en los planes de manejo de las regiones de

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páramo. De igual forma, los planes de manejo de páramos deben articularse con los planes de ordenación de cuencas hidrográficas.

Se sugiere citar el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. (Parques Nacionales) Para efectos de lograr una efectiva protección de los complejos de páramos frente al ordenamiento territorial competencia de los municipios, se sugiere incorporar un aparte que modifique el literal b del numeral 1 del art. 10 de la Ley 388 de 1997, relacionado con las determinantes ambientales que deben ser observadas en los POT por los municipios, señalando que se incluya la declaración y delimitación de los complejos de páramo.

Artículo 16º. Guardapáramos. Las familias asentadas en las zonas de ecosistemas de páramos que practiquen actividades que generen detrimento a la preservación, conservación y regeneración de estas zonas, podrán dejar su actividad y convertirse en guardapáramos.

En concordancia con los comentarios realizados respecto del parágrafo 2 del art. 9, se debe tener en cuenta el alto componente social presente en estos ecosistemas, es imperiosa la participación y coordinación con las administraciones municipales y departamentales, y las entidades de la administración nacional encargados de esta materia, para facilitar la vinculación de la comunidad asentada en las actividades y usos sostenibles. Dichas estrategias de manejo social se deben definir de acuerdo a las condiciones ecológicas económicas y sociales particulares de cada región, por tanto deben adoptarse en el plan de manejo específico de cada páramo o complejo de páramo.

Los guardapáramos serán las personas encargadas de la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos, y por consiguiente de todos los recursos naturales que en ellas se encuentren.

Esta figura debe enmarcarse en lo regulado respecto de los esquemas de pago por servicios ambientales previsto en el art. 111 de la Ley 99/93 y reglamentado por el decreto 953 de 2013.

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Parágrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se desempeñe como autoridad ambiental del órgano nacional será el encargado de regular la actividad de guardapáramos, la cual será remunerada.

Se puede valorar, según Parques Nacionales, la implementación del pago por servicios ambientales por la conservación de los ecosistemas de paramo por las personas que lo habitan.

Artículo 17º. Informes de evaluación. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y la Contraloría General de la República verificarán el cumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente ley. Parágrafo. El informe Nacional Ambiental Anual a que está obligado el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) deberá incluir el reporte del avance de lo dispuesto en la presente ley.

TÍTULO IV CAPÍTULO I

Disposiciones finales

Artículo 18º. Facultad reglamentaria. El Gobierno nacional reglamentará la presente ley en el plazo máximo de 12 meses a partir de la vigencia de la presente ley y dará cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la presente ley. Artículo 19º. Promulgación y divulgación. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean contrarias. Artículo transitorio. Los proyectos, obras o actividades que actualmente se desarrollan en áreas de páramos, que no se encuentren conformes con lo expuesto en la presente ley y en los páramos de manejo de páramo adoptados por las Corporaciones Autónomas Regionales, contarán con el término de dos (2) años a partir de la promulgación de esta ley, para dar por terminado su actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el régimen de transición, solamente podrán extenderse por el término que expresamente señalen las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la unidad territorio correspondiente, con la finalidad exclusiva de realizar actividades de recuperación, restauración y compensación, las cuales no podrán tener fin comercial.

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6. Pliego de modificaciones del Proyecto de Ley. Es necesario señalar que frente al proyecto presentado originalmente, el articulado propuesto realiza una modificación formal importante que tiene que ver con trasladar el corpus de definiciones, que inicialmente se encontraban en el Título II, Capítulo I, hacia el Título I, Capítulo 2. De la misma manera, los Artículos 12, 16, 17 y 19, no fueron modificados o solo fueron modificados en aspectos de forma. A continuación y una vez realizados los comentarios y analizadas las diferentes posturas de las distintas entidades que allegaron sus observaciones, nos permitimos presentar el cuadro comparativo en el que se incluyen los cambios propuestos al articulado para la consideración de la Honorable Comisión Quinta Constitucional Permanente.

TEXTO RADICADO ANTE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA

CÁMARA DE REPRESENTANTES

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE EN LA COMISIÓN QUINTA

DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto establecer los ecosistemas de páramos como áreas protegidas de conservación estratégica y las condiciones, para la preservación, conservación y, regeneración de las zonas o regiones de páramo en Colombia.

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto identificar y priorizar las acciones tendientes a garantizar la preservación, conservación y, regeneración de los ecosistemas de páramos como áreas protegidas de conservación estratégica y el desarrollo sostenible de los complejos de páramos en Colombia. Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional, en coordinación con los Institutos y entidades competentes para tal fin, deberá construir en un término de 3 años la línea de base ambiental de cada complejo de páramo en una escala 1:10.000, con el fin de determinar las ares intervenidas antrópicamente y su grado de intervención, así como las áreas no intervenidas, estableciendo

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para éstas los requerimiento básicos para su preservación. Parágrafo 2°. Las áreas definidas por la línea de base ambiental como de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento serán declaradas ecosistemas estratégicos integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de acuerdo con lo contemplado en el numeral 4 del Artículo 1º. de la Ley 99 de 1993 y el Artículo 29º. del Decreto 2372 de 2010.

Artículo 2°. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes principios y normas generales: 1. Los páramos deben ser entendidos como zonas o regiones que integran componentes tanto biológicos, geográficos, sociales y culturales. 2. Se declara de prioridad nacional e importancia estratégica para el desarrollo del país a los ecosistemas de páramo en Colombia, en armonía con los instrumentos relevantes de derecho internacional de los que la República de Colombia es parte signataria. 3. Las actividades en las regiones o zonas de páramo y en las zonas amortiguadoras de las mismas, deben desarrollarse en forma sostenible y deben ser compatibles con los objetivos de preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de

Artículo 2°. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes principios y normas generales: 1. Los complejos de páramos deben

ser entendidos como zonas o regiones que integran componentes biológicos, geográficos, geológicos e hidrográficos, así como aspectos sociales y culturales. Del mismo modo deberá tenerse en cuenta que los páramos son determinantes ambientales de ordenamiento territorial y como tal deben ser incluidos en los planes de ordenamiento territorial respectivos.

2. Se declaran de prioridad nacional e importancia estratégica para el desarrollo del país a los ecosistemas de páramo en Colombia, en armonía con los instrumentos relevantes de derecho internacional de los que la

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páramo allí existentes, para lo cual se deben proponer alianzas estratégicas con la población, tanto indígena como campesina, para el mejoramiento de las condiciones de vida humana y de los ecosistemas. 4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con institutos de investigación y organizaciones de la sociedad civil, promoverá el desarrollo de acciones orientadas a estimular el estudio, la investigación científica, la asistencia técnica, la transferencia tecnológica, así como el fortalecimiento, la conservación y la protección de los conocimientos ancestrales y tradicionales, como elementos fundamentales para la conservación de los ecosistemas de páramos. 5. El Estado garantizará el derecho de las comunidades indígenas habitantes de estos territorios, dentro del marco de la Constitución y la ley, respecto a realizar las actividades sociales, económicas, ambientales y culturales, orientadas al desarrollo propio, compatibles con los fines de conservación ambiental que hayan emprendido en sus territorios con anterioridad a esta ley, conforme a la Ley 21 de 1991 y demás normas complementarias. 6. Los ecosistemas de las zonas de páramo, cumplen una función fundamental en la reproducción de la vida principalmente por las fuentes hídrica contenidas en ellos, por lo cual

República de Colombia es parte signataria.

3. Las actividades en las regiones o zonas de páramo y en las zonas amortiguadoras de las mismas, deben desarrollarse en forma sostenible y deben ser compatibles con los objetivos de preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo allí existentes, para lo cual se deben proponer alianzas estratégicas con la población para el mejoramiento de las condiciones de vida humana y de los ecosistemas.

4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con institutos de investigación y organizaciones de la sociedad civil, promoverá la ejecución de acciones orientadas a estimular el estudio, la investigación científica, la asistencia técnica, la transferencia tecnológica, así como el fortalecimiento, la conservación y la protección de los conocimientos ancestrales y tradicionales, como elementos fundamentales para la conservación de los ecosistemas de páramos.

5. El Estado, en concordancia con la Ley 21 de 1991 y demás normas complementarias, garantizará el derecho de las comunidades indígenas habitantes de estos territorios a realizar las actividades sociales, económicas, ambientales y culturales, orientadas al desarrollo propio, siempre que estas sean

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en aquellas áreas alteradas por actividades humanas o naturales de diverso orden y que se determinen como prioritarias para la conservación el Estado deberá garantizar procesos de restauración ecológica, soportados en una base científica adecuada. 7. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar por parte de las autoridades competentes en las regiones de páramo, deberán estar acorde con los planes de manejo de las mismas y estar dirigidos a la conservación, preservación, regeneración de los ecosistemas y zonas de páramo. 8. El Estado establecerá y reglamentará los mecanismos específicos de asistencia técnica requeridos para el cabal cumplimiento de la presente ley. 9. En ningún caso la presente ley permitirá tratamientos distintos a los consagrados en la legislación vigente para las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 10. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado en las regiones de páramo como una estrategia para su conservación. 11. En la protección de los ecosistemas de páramo se adopta un enfoque ecosistémico e intercultural que reconoce el conjunto de relaciones socioculturales y procesos ecológicos que inciden en la conservación de la diversidad biológica, de captación, almacenamiento y regulación hídrica.

compatibles con los fines de preservación, conservación, protección y regeneración ambiental de los ecosistemas de páramos.

6. Los ecosistemas de páramo, cumplen funciones biológicas y ecológicas fundamentales, toda vez que son pieza clave en la regulación del ciclo hídrico la ser zonas de acumulación de agua, al tiempo que almacenan y capturan gas carbónico de la atmósfera, contribuyen en la regulación del clima regional, y son hábitat de especies polinizadoras y dispersoras de semillas. Por esta razón, en aquellas áreas alteradas por actividades humanas o naturales de diverso orden y que se determinen como prioritarias para la conservación, el Estado deberá garantizar procesos de restauración ecológica, soportados en una base científica adecuada.

7. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar por parte de las autoridades competentes en los complejos de páramos, deberán corresponder con los planes de manejo de los mismos y estar dirigidos a la conservación, preservación, regeneración de los ecosistemas de páramo.

8. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado por las autoridades competentes en los complejos de páramo como una estrategia social y financiera para su

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conservación. El reconocimiento de las actividades ecoturísticas en los complejos de páramos será objeto de especial regulación, teniendo en cuenta las condiciones biofísicas (clima, paisaje, hidrología, geología, geomorfología, suelos, vegetación, fauna), ambientales, sociales y económicas en atención a la presión antrópica adicional que pueden sufrir ciertas áreas ecosistémicas

9. En la protección de los ecosistemas de páramo se adoptará un enfoque ecosistémico e intercultural que reconozca el conjunto de relaciones socioculturales y procesos ecológicos que inciden en la conservación de la diversidad biológica, de captación, almacenamiento, recarga y regulación hídrica.

Artículo 3°. Interés prioritario e importancia estratégica. Se declara de interés prioritario e importancia estratégica para la nación, la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo. Las autoridades ambientales definirán la categoría de manejo respectiva de acuerdo con las características biofísicas y socioeconómicas de cada área de páramo. Parágrafo. Las autoridades ambientales competentes, conforme al plan de manejo ambiental establecido

Artículo 3°. Interés prioritario e importancia estratégica. Se declara de interés prioritario e importancia estratégica para la nación, la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo. Los complejos de páramo serán categorizados, por las autoridades ambientales responsables, de acuerdo con sus condiciones biofísicas (clima, paisaje, hidrología, geología, geomorfología, suelos, vegetación, fauna) ambientales, sociales y económicas con el propósito de preservar, conservar y regenerar los

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para cada una de las regiones de páramo y previa la realización de los estudios respectivos, declararán de las categorías protegidas existentes en la legislación colombiana, las áreas que así lo ameriten de manera tal que las mismas sean preservadas, conservadas y regeneradas en forma adecuada, las áreas actualmente declaradas como Parques Nacionales Naturales, conservan su categoría de manejo.

ecosistemas de páramos. Parágrafo. Las autoridades ambientales competentes, teniendo como soporte técnico la Línea de Base Ambiental y en concordancia con el Plan de Manejo Ambiental establecido en el artículo 6º. de la presente Ley, delimitarán y declararán las áreas de complejos de páramos como ecosistemas estratégicos integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas con el fin de preservarlas, conservarlas y regenerarlas en forma adecuada. Las áreas que actualmente hayan sido declaradas como Parques Nacionales Naturales, conservarán su categoría de manejo.

Artículo 4°. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y para la conservación de las áreas protegidas de páramo en Colombia, expedirá las normas requeridas para su ordenación, protección, control, administración, conservación y regeneración.

Artículo 4º. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual dominan asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar humedales como ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. De igual forma se incluyen en este ecosistema los páramos generados por alteraciones antrópicas (parametrización), así como los páramos azonales. Adicionalmente,

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son ecosistemas cuya estructura ecológica, permite el desarrollo de funciones ecológicas fundamentales para el ciclo hidrológico, en especial la captación, acumulación y regulación de recurso hídrico. Páramo antropizado. Páramo transformado por la actividad humana. La estructura, composición, diversidad y funcionamiento de un páramo antropizado cambian respecto a los páramos que no presentan intervención física. Páramo azonal. Área que presenta vegetación paramuna pero que está localizada fuera de las condiciones ambientales dominantes de estas zonas, a menor altitud en crestas de serranías o en el fondo de valles. Área protegida. Área debidamente alinderada y declarada como tal, que se administra, regula y manejo con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos específicos de conservación in situ de la biodiversidad. Categoría de manejo. Unidad de clasificación a la cual se asigna un área protegida para cumplir determinados objetivos de conservación, teniendo en cuenta sus características naturales específicas. Esta denominación agrupa las diferentes áreas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo unas mismas directrices de manejo.

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Línea de Base Ambiental. Se entiende por línea de base, en los estudios de impacto ambiental, a la descripción de la situación actual, en la fecha del estudio, sin influencia de nuevas intervenciones antrópicas. Se deben considerar todos los elementos que intervienen en un estudio de impacto ambiental (EIA), reseñando actividad humana actual, estado y situación de la Biomasa vegetal y animal, clima, suelos etc. A partir de esta situación se evalúa, en las etapas posteriores del EIA, las modificaciones, positivas y negativas de las intervenciones en examen, considerando también, en todos los casos, la denominada variante cero, alternativa cero, proyecto cero, o en otras palabras la opción de no hacer nada. Pequeños propietarios. Aquellos propietarios de tierras con áreas menores a 50 hectáreas, cuyas sus familias aportan la mayor parte del trabajo y para quiénes su tierra y producción de ásta representa la principal fuente de ingreso y sobrevivencia.

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Artículo 5°. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo Territorial, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), y demás autoridades ambientales conjuntamente con las entidades territoriales correspondientes, deberán reconocer o designar dentro de sus estructuras orgánicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando sea necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempeñar las funciones para la conservación de las áreas de páramos, que les corresponden, conforme a la presente ley y según lo establecido en la Ley 99 de 1993 y la Ley 489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen. Parágrafo. En el marco de su autonomía, las Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, deberán reconocer o designar las dependencias a que se refiere el presente artículo.

Artículo 5º. Clasificación. Los ecosistemas de páramo comprenden tres franjas fundamentales: Subpáramo o páramo bajo. Franja inferior del páramo que sigue a la ocupada por la vegetación arbórea del bosque andino de la región. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetación arbustiva y de bosques bajos altoandinos. Páramo propiamente dicho. Franja intermedia del páramo caracterizada principalmente por vegetación dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 m s. n. m. Superpáramo o páramo alto. Franja superior del páramo caracterizada por poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo ubicado usualmente entre los 4.000 y 5.200 m.s.n.m. Los límites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos ecosistemas varían entre las cordilleras, debido a factores orográficos y climáticos locales establecidos correspondientemente según estudio preliminares. Parágrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con anterioridad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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Artículo 6º. Planes de manejo. Las autoridades ambientales, a excepción hecha por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, deberán elaborar o actualizar, previo agotamiento de los mecanismos de participación ciudadana y de consulta previa con las comunidades indígenas y habitantes de la región, los estudios de estado actual de páramos, y adoptar e implementar los planes de manejo ambiental de los ecosistemas de páramo encontrados bajo su jurisdicción de conformidad con la definición de la categoría de manejo más adecuada y las directrices de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Los planes de manejo deberán establecer una delimitación geográfica para minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva, pastoreo, minería y todas las prácticas no permitidas por esta ley que atentan con los ecosistemas de páramo o sus áreas conexas y en cambio se establezcan programas integrales para la conservación y el uso sostenible de la tierra en estas últimas. Parágrafo 1°. En los páramos compartidos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los planes de manejo ambiental deberán elaborarse de manera coordinada atendiendo a lo dispuesto en las normas

Artículo 6°. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y para la conservación de las áreas protegidas de páramo en Colombia, expedirá las normas requeridas para su ordenación, armonización, protección, control, administración, conservación y regeneración.

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sobre el manejo de cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o más autoridades ambientales. Para la implementación de las actividades definidas en los planes de manejo ambiental de los páramos, las autoridades ambientales a excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrán efectuar inversiones conjuntas en los términos que la ley establezca. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales, excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuya jurisdicción se encuentren páramos, deberán incluir en los Planes de Acción Trienal (PAT) y en los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR), los planes, proyectos, programas y actividades que permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en los respectivos planes de manejo de páramo. De encontrarse aprobados los planes antes citados, deberán adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las cuales deberán incluirse en el año calendario inmediatamente siguiente al que fueron realizados. Parágrafo 3°. Los planes de manejo incluirán un sistema de seguimiento para evaluar, supervisar, monitorear el estado y tendencias de las zonas de páramo y las correspondientes actividades de conservación,

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preservación y restauración. Parágrafo 4°. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las existentes en disposiciones legales, reglamentarias y demás instrumentos normativos vigentes sobre los planes de manejo ambiental.

Artículo 7º. Definición. Para efectos de la presente ley se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual dominan asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar humedales como ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. Adicionalmente, son ecosistemas cuya estructura ecológica, permite el desarrollo de funciones ecológicas fundamentales para el ciclo hidrológico, en especial la captación, acumulación y regulación de recurso hídrico. Área protegida. Área debidamente alinderada y declarada como tal, que se administra, regula y manejo con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos específicos de conservación “in situ" de la biodiversidad. Categoría de manejo. Unidad de clasificación a la cual se asigna un área

Artículo 7°. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), y demás autoridades ambientales conjuntamente con las entidades territoriales correspondientes, deberán reconocer o designar dentro de sus estructuras orgánicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando sea necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempeñar las funciones para la conservación de los complejos de páramos, que les corresponden, conforme a la presente ley y según lo establecido en la Ley 99 de 1993, la Ley 489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen.

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protegida para cumplir determinados objetivos de conservación, teniendo en cuenta sus características naturales específicas. Esta denominación agrupa las diferentes áreas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo unas mismas directrices de manejo.

Artículo 8º. Clasificación. Los ecosistemas de páramo en general comprenden tres franjas fundamentales: Subpáramo o páramo bajo. Franja inferior del páramo que sigue a la ocupada por la vegetación arbórea del bosque andino de la región. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetación arbustiva y de bosques bajos altoandinos. Páramo propiamente dicho. Franja intermedia del páramo caracterizada principalmente por vegetación dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 m s. n. m. Superpáramo o páramo alto. Franja superior del páramo caracterizada por poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo ubicado usualmente entre los 4.000 y 5.200 m s. n. m. Los límites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos

Artículo 8º. Planes de Manejo Ambiental. Las autoridades ambientales que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental SINA elaborarán y/o actualizarán los estudios del estado actual de los páramos, y en correspondencia adoptarán e implementarán los planes de manejo ambiental de los ecosistemas de paramo correspondientes, teniendo como soporte técnico los resultados de la línea de base ambiental, previo el agotamiento de los mecanismos de participación ciudadana y de consulta previa. Los planes de manejo ambiental deberán establecer, con fundamento técnico en la línea de base ambiental y respetando las competencias atribuidas a cada autoridad de acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 202º. de la Ley 1450 de 2011, una delimitación geográfica para las áreas de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento, con el propósito de minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades agrícolas, pastoreo, minería y todas las practicas no permitidas por esta ley que

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ecosistemas varían entre las cordilleras, debido a factores orográficos y climáticos locales establecidos correspondientemente según estudio preliminares. Parágrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con anterioridad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

atentan contra los ecosistemas de paramos o sus áreas conexas, estableciendo programas integrales de conservación y uso sostenible del suelo y subsuelo. Parágrafo 1°. En aquellos complejos de páramos que ya se encuentran dentro de alguna de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como en los páramos compartidos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, deberán elaborarse los planes de manejo ambiental de manera coordinada y armónica con los planes de manejo de la respectiva autoridad ambiental atendiendo a lo dispuesto en las normas sobre el manejo de cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o más autoridades ambientales contempladas en el parágrafo 3 del Artículo 33º. de la Ley 99 de 1993 y el Artículo 212º. de la Ley 1450 de 2011. Para la implementación de las actividades definidas en los planes de manejo ambiental de los páramos, las autoridades ambientales a excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrán efectuar inversiones conjuntas en los términos que la ley establezca. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales en cuya jurisdicción se

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encuentren páramos, deberán incluir en los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible y en los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR), los planes, proyectos, programas y actividades que permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en los respectivos planes de manejo de páramo. De encontrarse aprobados los planes antes citados, deberán adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las cuales deberán incluirse en el año calendario inmediatamente siguiente al que fueron realizados. Parágrafo 3°. Los planes de manejo ambiental incluirán un sistema de seguimiento para evaluar, supervisar, monitorear el estado y tendencias de los ecosistemas de páramo y las correspondientes actividades de conservación, preservación y restauración. Parágrafo 4°. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las existentes en disposiciones legales, reglamentarias y demás instrumentos normativos vigentes sobre los planes de manejo ambiental,

Artículo 9º. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de páramo, regulados por esta ley, se prohíbe la realización de las siguientes actividades: 1. La disposición final, manejo y quema

Artículo 9º. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de páramo, previamente definidos y caracterizados por su línea de base ambiental, se prohíbe la realización de las siguientes actividades:

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de residuos sólidos y/o peligrosos. 2. La introducción y manejo de organismos genéticamente modificados y de especies exóticas o no nativas. 3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de subsistencia, salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí presentes. 4. Expansiones urbanas y construcción de vías que interfieran con el natural crecimiento y preservación del ecosistema y de las fuentes hídricas. 5. Prácticas de agricultura y ganadería. 6. Uso de maquinaria pesada. 7. Construcción de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos negativos, deterioro o pérdida de la biodiversidad. 8. Destrucción de cobertura vegetal nativa. 9. Llevar y usar cualquier clase de juegos pirotécnicos o portar sustancias inflamables, explosivas y químicas. 10. Actividades industriales. 11. Actividades de exploración, y explotación petrolera y minera. Además adelantar las obras con base en los títulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecológicas estratégicas. 12. Talas y quemas. 13. Fumigación y aspersión de químicos, y 14. Demás usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el plan de manejo de páramo debidamente adoptado y con el

1. La disposición final, manejo y quema

de residuos sólidos y/o peligrosos. 2. La introducción y manejo de

organismos genéticamente modificados y de especies exóticas o no nativas.

3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de subsistencia, salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí presentes.

4. Expansiones urbanas y construcción de vías que interfieran con el natural crecimiento y preservación del ecosistema y de las fuentes hídricas.

5. Prácticas de agricultura y ganadería. 6. Uso de maquinaria pesada. 7. Construcción de obras que alteren el

ciclo natural del agua o produzcan efectos negativos, deterioro o pérdida de la biodiversidad.

8. Destrucción de cobertura vegetal nativa.

9. El porte o uso de cualquier clase de juegos pirotécnicos o de sustancias inflamables, explosivas y químicas.

10. Actividades industriales. 11. Actividades de exploración, y

explotación petrolera y minera. Además adelantar las obras con base en los títulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecológicas estratégicas.

12. Talas y quemas. 13. Fumigación y aspersión de químicos,

y

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objetivo de conservación y protección de estos ecosistemas. Parágrafo 1º. El incumplimiento de lo aquí ordenado dará lugar a la imposición de las medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artículo 85 de la Ley 99 de 1993, o las normas que lo modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las demás acciones penales y civiles a que haya lugar. Parágrafo 2°. Las prácticas económicas llevadas a cabo por las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios serán objeto de análisis con el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilización de productos químicos y demás actividades indebidas, y promover actividades de producción alternativas y ambientalmente sostenibles que esté en armonía con los objetivos y principios de la presente ley. Parágrafo 3°. El Gobierno nacional buscará alternativas para minimizar los daños ambientales producidos por las vías de transporte, con un plazo máximo de 4 años, y establecerá las contribuciones correspondientes al uso de dichas vías y demás actividades productivas que se encuentren en esas áreas.

14. Demás usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el plan de manejo de páramo debidamente adoptado y con el objetivo de conservación y protección de estos ecosistemas.

Parágrafo 1°. El incumplimiento de lo aquí ordenado dará lugar a la imposición de las medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artículo 85º. de la Ley 99 de 1993 y en la Ley 1333 de 2009 o las normas que las modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las demás acciones penales y civiles a que haya lugar. Parágrafo 2°. Las prácticas económicas llevadas a cabo por las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios serán objeto de análisis con la concurrencia de las todas las autoridades públicas competentes, con el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilización de productos químicos y demás actividades indebidas, y promover actividades de producción alternativas y ambientalmente sostenibles que esté en armonía con los objetivos y principios de la presente ley, además de examinar y plantear alternativas viables para reemplazar o realizar de una manera sostenible las practicas desarrolladas por las comunidades al interior de estos ecosistemas. Parágrafo 3°. El Gobierno nacional

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buscará alternativas para minimizar los daños ambientales producidos por las vías de transporte, con un plazo máximo de cuatro (4) años, y establecerá las contribuciones correspondientes al uso de dichas vías y demás actividades productivas que se encuentren en esas áreas.

Artículo 10º. Créditos. Las entidades crediticias y de fomento agrícola públicas o privadas, nacionales o extranjeras, Organizaciones No Gubernamentales nacionales o extranjeras, y Agencias de Cooperación, no podrán otorgar créditos, préstamos y donaciones para la ejecución de las actividades señaladas en el artículo anterior, a excepción de lo dispuesto en su parágrafo 2° del artículo anterior.

Artículo 10º. Créditos. Las entidades crediticias y de fomento agrícola públicas o privadas, nacionales o extranjeras, las Organizaciones No Gubernamentales nacionales o extranjeras, y las Agencias de Cooperación, no podrán otorgar créditos, préstamos ni donaciones para la ejecución de las actividades señaladas en el Artículo 9º. de la presente Ley, a excepción de lo dispuesto en el parágrafo 2 del mismo Artículo.

Artículo 11º. Adquisición de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, el Gobierno nacional podrá iniciar procesos de adquisición de predios dondequiera q ue se esté afectando los ecosistemas de páramo y en especial, las fuentes hídricas pertenecientes a estos, según las prohibiciones de uso establecidas en el artículo 13 de la presente ley y las categorías de manejo que se dispongan. Parágrafo 1°. Para los efectos previstos en este artículo, las autoridades ambientales y territoriales actuarán mediante acciones progresivas

Artículo 11º. Adquisición y Expropiación de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, el Gobierno Nacional podrá, de acuerdo con la legislación vigente, expropiar y/o adquirir predios dondequiera que se esté afectando los ecosistemas de páramo y en especial, las fuentes hídricas pertenecientes a estos, según las prohibiciones de uso establecidas en el Artículo 13º. de la presente Ley y las categorías de manejo que se dispongan. Parágrafo 1°. Para los efectos previstos en este artículo, las autoridades ambientales y territoriales

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para la recuperación de las áreas protegidas, establecimiento y control de las fronteras agrícolas, de pastoreo y mineras. Las autoridades ambientales podrán acordar los procesos de recuperación de las zonas con las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios, mediante la designación de funciones de preservación, recursos para las poblaciones que se comprometan con el respeto a las fronteras altitudinales y la eliminación de las prácticas prohibidas. Las anteriores acciones estarán acompañadas con programas de educación ambiental y generación de procesos productivos alternos dirigidos a la población paramuna. Parágrafo 2°. El Gobierno nacional podrá declarar de utilidad pública e interés social, la adquisición por negociación directa o demás acciones en los términos y condiciones establecidos en el artículo 107 de la Ley 99 de 1993.

actuarán mediante acciones progresivas para la recuperación de las áreas protegidas y el establecimiento y control de las fronteras agrícolas, de pastoreo y mineras, en concordancia con lo establecido por la Línea de Base Ambiental y los planes de manejo ambiental de páramos. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales podrán acordar procesos de recuperación de aquellas áreas establecidas técnicamente como de conservación, protección y recuperación con las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios, mediante la designación de funciones de preservación y la destinación de recursos para las poblaciones que se comprometan con el respeto a las fronteras que se establezcan y la eliminación de las prácticas prohibidas por la ley. Parágrafo 3°. Las anteriores acciones estarán acompañadas de programas de educación ambiental y generación de procesos productivos alternos dirigidos a la población paramuna. De igual manera, las acciones estarán acompañadas de programas de investigación para establecer y/o enriquecer la línea de referencia, abordar desde los motores de cambio la actual coyuntura de cambio climático, plantear los diseños de monitoreo a través de planteamientos con enfoque regional y rediseñar e implementar un

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programa de conservación para el ecosistema de páramo para la mitigación de amenazas a nivel regional y nacional.

Artículo 12º. Se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como áreas protegidas. Parágrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se establecerá un régimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y conocimientos científicos para la formulación, implementación y seguimiento de las estrategias de conservación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las prohibiciones de uso establecidas por el artículo 9º.

Artículo 12º. De los derechos de las comunidades indígenas. Se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como áreas protegidas. Parágrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se establecerá un régimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y conocimientos científicos para la formulación, implementación y seguimiento de las estrategias de conservación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las prohibiciones de uso establecidas por el artículo 9º.

Artículo 13º. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades que hagan sus veces, con la participación de las autoridades ambientales deberán realizar un proceso de clarificación de la propiedad y/o tenencia de la tierra en zonas de páramo para los efectos del artículo anterior. Para lo cual contarán con un término máximo de cuatro años.

Artículo 13º. Actualización catastral. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades que hagan sus veces, con la participación de las autoridades ambientales competentes deberán realizar un proceso de clarificación catastral de la propiedad y/o tenencia de la tierra en todas las zonas de páramo para los efectos del artículo anterior. Para lo cual contarán con un término máximo de cuatro (4) años.

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Artículo 14º. Instrumentos financieros. Para la realización de actividades de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, la adquisición de los predios según se requiera el Gobierno nacional, las entidades territoriales, las entidades administrativas de la jurisdicción correspondiente, deberán establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial, en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (Pomcas), las inversiones necesarias para la ejecución de tales actividades. Parágrafo 1°. Cuando la conservación, restauración y preservación de los páramos y sus fuentes hídricas adquieran importancia estratégica para la prestación de los servicios públicos (de acueducto y distritos de riego), las personas prestadoras del servicio, podrán realizar inversiones, a través de las autoridades ambientales correspondientes, en las zonas de qué trata esta ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad ambiental en el Plan de Manejo Ambiental, y dentro de las políticas de conservación de estas zonas. Parágrafo 2°. Las autoridades ambientales utilizarán los recursos que reciben por concepto de tasa de uso del agua de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas, que utilicen el recurso o las áreas de

Artículo 14º. Instrumentos financieros. Para la realización de las actividades de conservación, protección y preservación de los ecosistemas de páramo el Gobierno Nacional, asi como las entidades territoriales y las autoridades ambientales deberán establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (Pomcas), las inversiones necesarias para la ejecución de tales actividades. Parágrafo 1°. Cuando la conservación, restauración y preservación de los páramos y sus fuentes hídricas adquieran importancia estratégica para la prestación de los servicios públicos (de acueducto y distritos de riego), las personas prestadoras del servicio podrán realizar inversiones, a través de las autoridades ambientales competentes, en los ecosistemas de qué trata esta ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad ambiental en el Plan de Manejo Ambiental, y dentro de las políticas de conservación de estos. Parágrafo 2°. Se establece como tasa de uso del agua (el triple de la tasa de agua actual) que serán pagados a la autoridad ambiental competente por parte de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas que utilicen el recurso hídrico originario de los ecosistemas de páramos. Los recaudos

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páramo establecidas. Parágrafo 3°. Los recursos financieros de igual manera podrán provenir del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, de planes y programas de recuperación de servicios ambientales, de ONG y demás recursos gestionados por el Gobierno a nivel nacional o internacional.

ocasionados por esta tasa se aplicarán exclusivamente a las actividades de conservación, preservación y restauración de estos ecosistemas. Parágrafo 3°. En el marco de los programas de Responsabilidad Social Empresarial el sector empresarial y gremial y las autoridades ambientales competentes podrán pactar Alianzas Público–Privadas para la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo, sin que esto permita la intervención, posesión o uso de dichas empresas y gremios en los ecosistemas de páramos. Parágrafo 4°. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible deberá modificar o adicionar el decreto 953 de 2013, con el fin de establecer un porcentaje especifico de los pagos por servicios ambientales que será destinado a la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo Parágrafo 5°. Los proyectos de inversión presentados a los OCAD que tengan como propósito la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo o que estén destinados a la ejecución de programas contenidos en los respectivos planes de manejo de los ecosistemas de páramos serán priorizados. Parágrafo 6°. Los recursos financieros

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podrán provenir, de igual manera, del Plan Nacional de Desarrollo Forestal para el desarrollo de plantaciones protectoras, de planes y programas de recuperación ambiental, de ONG y demás recursos gestionados ante distintos organismos por el Gobierno a nivel nacional o internacional. Parágrafo 7°. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá y pondrá en operación en un término no mayor a dos (2) años, un Plan de Gestión de Recursos para los ecosistemas de paramos.

Artículo 15º. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán armonizarse con lo dispuesto en la presente ley. Para ello, los municipios deberán revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificación de usos del suelo y zonificación que se adopten en los planes de manejo de las regiones de páramo. De igual forma, los planes de manejo de páramos deben articularse con los planes de ordenación de cuencas hidrográficas.

Artículo 15º. De los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán armonizarse con lo dispuesto en la presente ley, de acuerdo con lo señalado en el Artículo 10º. de la Ley 388 de 1997. Para ello, los municipios deberán revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificación de usos del suelo y zonificación que se adopten en los planes de manejo de las regiones de páramo. De igual forma, los planes de manejo de páramos deben articularse con los planes de ordenación de cuencas hidrográficas. Parágrafo. Adiciónese al literal b del numeral 1 del Artículo 10º. de la Ley 388 de 1997 la declaración y delimitación de los complejos de páramo.

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Artículo 16º. Guardapáramos. Las familias asentadas en las zonas de ecosistemas de páramos que practiquen actividades que generen detrimento a la preservación, conservación y regeneración de estas zonas, podrán dejar su actividad y convertirse en guardapáramos. Los guardapáramos serán las personas encargadas de la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos, y por consiguiente de todos los recursos naturales que en ellas se encuentren. Parágrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se desempeñe como autoridad ambiental del órgano nacional será el encargado de regular la actividad de guardapáramos, la cual será remunerada.

Artículo 16º. Guardapáramos. Las familias asentadas en las zonas de ecosistemas de páramos que practiquen actividades que generen detrimento a la preservación, conservación y regeneración de estas zonas, podrán dejar su actividad y convertirse en guardapáramos. Los guardapáramos serán las personas encargadas de la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos, y por consiguiente de todos los recursos naturales que en ellas se encuentren. Parágrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se desempeñe como autoridad ambiental del órgano nacional será el encargado de regular la actividad de guardapáramos, la cual será remunerada.

Artículo 17º. Informes de evaluación. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y la Contraloría General de la República verificarán el cumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente ley. Parágrafo. El informe Nacional Ambiental Anual a que está obligado el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) deberá incluir el reporte del avance de lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 17º. Informes de evaluación. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y la Contraloría General de la República verificarán el cumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente ley. Parágrafo. El Informe Anual Nacional Ambiental Anual a que está obligado el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) deberá incluir el reporte del avance de lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 18º. Facultad Artículo 18º. Facultad

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reglamentaria. El Gobierno nacional reglamentará la presente ley en el plazo máximo de 12 meses a partir de la vigencia de la presente ley y dará cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la presente ley.

Reglamentaria. El Gobierno Nacional reglamentará la presente Ley en un plazo máximo de doce (12) meses contados a partir de su vigencia y dará cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la misma.

Artículo 19º. Promulgación y divulgación. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean contrarias.

Artículo 19º. Promulgación y divulgación. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean contrarias.

Artículo transitorio. Los proyectos, obras o actividades que actualmente se desarrollan en áreas de páramos, que no se encuentren conformes con lo expuesto en la presente ley y en los páramos de manejo de páramo adoptados por las Corporaciones Autónomas Regionales, contarán con el término de dos (2) años a partir de la promulgación de esta ley, para dar por terminado su actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el régimen de transición, solamente podrán extenderse por el término que expresamente señalen las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la unidad territorio correspondiente, con la finalidad exclusiva de realizar actividades de recuperación, restauración y compensación, las cuales

Artículo 20º. Transitorio. Los proyectos, obras o actividades que se desarrollan actualmente en los ecosistemas de páramos, que delimitados técnicamente por la línea base ambiental como áreas de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento y que no se encuentren excluidos conforme con lo expuesto en la presente Ley y en los planes de manejo adoptados por el Sistema Nacional Ambiental SINA, contarán con el término de cuatro (4) años a partir de la promulgación de esta ley, para dar por terminada su actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el régimen de transición, solamente podrán extenderse por el término adicional que expresamente señalen las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y la Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales, Ministerio de Ambiente, Vivienda y

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no podrán tener fin comercial. Desarrollo Territorial, con la finalidad exclusiva de realizar actividades de recuperación, restauración y compensación, las cuales no podrán tener fin comercial.

7. Comentarios finales del pliego de modificaciones

En términos generales, el Proyecto de Ley deberá definir claramente los instrumentos financieros con los que contarán las autoridades ambientales para dar cumplimiento no sólo a la declaratoria del área protegida, sino para la ejecución de los planes de manejo ambiental. Esto, toda vez que las disposiciones contenidas en el articulado implican cambios de usos y reconversiones de prácticas, lo que necesariamente precisa contar con una estrategia de sostenibilidad que incluya esquemas claros de adquisición de predios y reubicación de comunidades, PSA, incentivos y medidas de compensación. De igual manera es importante señalar lineamientos para continuar con el proceso de delimitación de páramos a escala 1:25.000 que en la actualidad se viene adelantando entre el MADS, el Fondo Adaptación y el IAVH. Además, debe instarse a que el Gobierno Nacional destine los recursos financieros y técnicos las entidades responsables que permitan establecer cartografía a escalas más apropiadas para los procesos de levantamiento y actualización catastral, así como los demás procesos de investigación necesarios para la adecuada implementación de los proyectos de protección al medio ambiente. Atentamente, NICOLÁS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARÁN LUCIANO GRISALES LONDOÑO H. Representante a la Cámara H. Representante a la Cámara

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TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY No 044 DE 2014

“Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos y

el desarrollo sostenible de los complejos de páramo en Colombia.”

El Congreso de Colombia DECRETA:

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I

Objeto de la ley, principios, interés estratégico definiciones y clasificación

Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto identificar y priorizar las acciones tendientes a garantizar la preservación, conservación y, regeneración de los ecosistemas de páramos como áreas protegidas de conservación estratégica y el desarrollo sostenible de los complejos de páramos en Colombia. Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional, en coordinación con los Institutos y entidades competentes para tal fin, deberá construir en un término de 3 años la línea de base ambiental de cada complejo de páramo en una escala 1:10.000, con el fin de determinar las ares intervenidas antrópicamente y su grado de intervención, así como las áreas no intervenidas, estableciendo para éstas los requerimiento básicos para su preservación. Parágrafo 2º. Las áreas definidas por la línea de base ambiental como de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento serán declaradas ecosistemas estratégicos integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de acuerdo con lo contemplado en el numeral 4 del Artículo 1º. de la Ley 99 de 1993 y el Artículo 29º. del Decreto 2372 de 2010. Artículo 2°. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes principios y normas generales: 10. Los complejos de páramos deben ser entendidos como zonas o regiones que

integran componentes biológicos, geográficos, geológicos e hidrográficos, así

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como aspectos sociales y culturales. Del mismo modo deberá tenerse en cuenta que los páramos son determinantes ambientales de ordenamiento territorial y como tal deben ser incluidos en los planes de ordenamiento territorial respectivos.

11. Se declaran de prioridad nacional e importancia estratégica para el desarrollo del país a los ecosistemas de páramo en Colombia, en armonía con los instrumentos relevantes de derecho internacional de los que la República de Colombia es parte signataria.

12. Las actividades en las regiones o zonas de páramo y en las zonas amortiguadoras de las mismas, deben desarrollarse en forma sostenible y deben ser compatibles con los objetivos de preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo allí existentes, para lo cual se deben proponer alianzas estratégicas con la población para el mejoramiento de las condiciones de vida humana y de los ecosistemas.

13. 4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con institutos de investigación y organizaciones de la sociedad civil, promoverá la ejecución de acciones orientadas a estimular el estudio, la investigación científica, la asistencia técnica, la transferencia tecnológica, así como el fortalecimiento, la conservación y la protección de los conocimientos ancestrales y tradicionales, como elementos fundamentales para la conservación de los ecosistemas de páramos.

14. El Estado, en concordancia con la Ley 21 de 1991 y demás normas complementarias, garantizará el derecho de las comunidades indígenas habitantes de estos territorios a realizar las actividades sociales, económicas, ambientales y culturales, orientadas al desarrollo propio, siempre que estas sean compatibles con los fines de preservación, conservación, protección y regeneración ambiental de los ecosistemas de páramos.

15. Los ecosistemas de páramo, cumplen funciones biológicas y ecológicas fundamentales, toda vez que son pieza clave en la regulación del ciclo hídrico la ser zonas de acumulación de agua, al tiempo que almacenan y capturan gas carbónico de la atmósfera, contribuyen en la regulación del clima regional, y son hábitat de especies polinizadoras y dispersoras de semillas. Por esta razón, en aquellas áreas alteradas por actividades humanas o naturales de diverso orden y que se determinen como prioritarias para la conservación, el Estado deberá garantizar procesos de restauración ecológica, soportados en una base científica adecuada.

16. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar por parte de las autoridades competentes en los complejos de páramos, deberán corresponder con los planes de manejo de los mismos y estar dirigidos a la conservación, preservación, regeneración de los ecosistemas de páramo.

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17. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado por las autoridades competentes en los complejos de páramo como una estrategia social y financiera para su conservación. El reconocimiento de las actividades ecoturísticas en los complejos de páramos será objeto de especial regulación, teniendo en cuenta las condiciones biofísicas (clima, paisaje, hidrología, geología, geomorfología, suelos, vegetación, fauna), ambientales, sociales y económicas en atención a la presión antrópica adicional que pueden sufrir ciertas áreas ecosistémicas

18. En la protección de los ecosistemas de páramo se adoptará un enfoque ecosistémico e intercultural que reconozca el conjunto de relaciones socioculturales y procesos ecológicos que inciden en la conservación de la diversidad biológica, de captación, almacenamiento, recarga y regulación hídrica.

Artículo 3°. Interés prioritario e importancia estratégica. Se declara de interés prioritario e importancia estratégica para la nación, la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo. Los complejos de páramo serán categorizados, por las autoridades ambientales responsables, de acuerdo con sus condiciones biofísicas (clima, paisaje, hidrología, geología, geomorfología, suelos, vegetación, fauna) ambientales, sociales y económicas con el propósito de preservar, conservar y regenerar los ecosistemas de páramos. Parágrafo. Las autoridades ambientales competentes, teniendo como soporte técnico la Línea de Base Ambiental y en concordancia con el Plan de Manejo Ambiental establecido en el artículo 6º. de la presente Ley, delimitarán y declararán las áreas de complejos de páramos como ecosistemas estratégicos integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas con el fin de preservarlas, conservarlas y regenerarlas en forma adecuada. Las áreas que actualmente hayan sido declaradas como Parques Nacionales Naturales, conservarán su categoría de manejo.

CAPÍTULO II

Definiciones y clasificación Artículo 4º. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el

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cual dominan asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y arbustos y presentar humedales como ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. De igual forma se incluyen en este ecosistema los páramos generados por alteraciones antrópicas (parametrización), así como los páramos azonales. Adicionalmente, son ecosistemas cuya estructura ecológica, permite el desarrollo de funciones ecológicas fundamentales para el ciclo hidrológico, en especial la captación, acumulación y regulación de recurso hídrico. Páramo antropizado. Páramo transformado por la actividad humana. La estructura, composición, diversidad y funcionamiento de un páramo antropizado cambian respecto a los páramos que no presentan intervención física. Páramo azonal. Área que presenta vegetación paramuna pero que está localizada fuera de las condiciones ambientales dominantes de estas zonas, a menor altitud en crestas de serranías o en el fondo de valles. Área protegida. Área debidamente alinderada y declarada como tal, que se administra, regula y manejo con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos específicos de conservación in situ de la biodiversidad. Categoría de manejo. Unidad de clasificación a la cual se asigna un área protegida para cumplir determinados objetivos de conservación, teniendo en cuenta sus características naturales específicas. Esta denominación agrupa las diferentes áreas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo unas mismas directrices de manejo. Línea de Base Ambiental. Se entiende por línea de base, en los estudios de impacto ambiental, a la descripción de la situación actual, en la fecha del estudio, sin influencia de nuevas intervenciones antrópicas. Se deben considerar todos los elementos que intervienen en un estudio de impacto ambiental (EIA), reseñando actividad humana actual, estado y situación de la Biomasa vegetal y animal, clima, suelos etc. A partir de esta situación se evalúa, en las etapas posteriores del EIA, las modificaciones, positivas y negativas de las intervenciones en examen, considerando también, en todos los casos, la denominada variante cero, alternativa cero, proyecto cero, o en otras palabras la opción de no hacer nada.

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Pequeños propietarios. Aquellos propietarios de tierras con áreas menores a 50 hectáreas, cuyas sus familias aportan la mayor parte del trabajo y para quiénes su tierra y producción de ásta representa la principal fuente de ingreso y sobrevivencia. Artículo 5º. Clasificación. Los ecosistemas de páramo comprenden tres franjas fundamentales: Subpáramo o páramo bajo. Franja inferior del páramo que sigue a la ocupada por la vegetación arbórea del bosque andino de la región. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetación arbustiva y de bosques bajos altoandinos. Páramo propiamente dicho. Franja intermedia del páramo caracterizada principalmente por vegetación dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 m s. n. m. Superpáramo o páramo alto. Franja superior del páramo caracterizada por poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo ubicado usualmente entre los 4.000 y 5.200 m.s.n.m. Los límites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos ecosistemas varían entre las cordilleras, debido a factores orográficos y climáticos locales establecidos correspondientemente según estudio preliminares. Parágrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con anterioridad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

TÍTULO II

GESTIÓN Y MANEJO DE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO CAPÍTULO I

Institucionalidad y competencias

Artículo 6°. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y para la conservación de las áreas protegidas de páramo en Colombia, expedirá las normas requeridas para su ordenación, armonización, protección, control, administración, conservación y regeneración.

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Artículo 7°. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), y demás autoridades ambientales conjuntamente con las entidades territoriales correspondientes, deberán reconocer o designar dentro de sus estructuras orgánicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando sea necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempeñar las funciones para la conservación de los complejos de páramos, que les corresponden, conforme a la presente ley y según lo establecido en la Ley 99 de 1993, la Ley 489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen.

CAPÍTULO II

Planificación Artículo 8º. Planes de Manejo Ambiental. Las autoridades ambientales que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental SINA elaborarán y/o actualizarán los estudios del estado actual de los páramos, y en correspondencia adoptarán e implementarán los planes de manejo ambiental de los ecosistemas de paramo correspondientes, teniendo como soporte técnico los resultados de la línea de base ambiental, previo el agotamiento de los mecanismos de participación ciudadana y de consulta previa. Los planes de manejo ambiental deberán establecer, con fundamento técnico en la línea de base ambiental y respetando las competencias atribuidas a cada autoridad de acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 202º. de la Ley 1450 de 2011, una delimitación geográfica para las áreas de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento, con el propósito de minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades agrícolas, pastoreo, minería y todas las practicas no permitidas por esta ley que atentan contra los ecosistemas de paramos o sus áreas conexas, estableciendo programas integrales de conservación y uso sostenible del suelo y subsuelo. Parágrafo 1º. En aquellos complejos de páramos que ya se encuentran dentro de alguna de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como en los páramos compartidos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, deberán elaborarse los planes de manejo ambiental de manera coordinada y armónica con los planes de manejo de la respectiva autoridad ambiental atendiendo a lo dispuesto en

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las normas sobre el manejo de cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o más autoridades ambientales contempladas en el parágrafo 3 del Artículo 33º. de la Ley 99 de 1993 y el Artículo 212º. de la Ley 1450 de 2011. Para la implementación de las actividades definidas en los planes de manejo ambiental de los páramos, las autoridades ambientales a excepción hecha del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrán efectuar inversiones conjuntas en los términos que la ley establezca. Parágrafo 2º. Las autoridades ambientales en cuya jurisdicción se encuentren páramos, deberán incluir en los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible y en los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR), los planes, proyectos, programas y actividades que permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en los respectivos planes de manejo de páramo. De encontrarse aprobados los planes antes citados, deberán adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las cuales deberán incluirse en el año calendario inmediatamente siguiente al que fueron realizados. Parágrafo 3º. Los planes de manejo ambiental incluirán un sistema de seguimiento para evaluar, supervisar, monitorear el estado y tendencias de los ecosistemas de páramo y las correspondientes actividades de conservación, preservación y restauración. Parágrafo 4º. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las existentes en disposiciones legales, reglamentarias y demás instrumentos normativos vigentes sobre los planes de manejo ambiental,

CAPÍTULO III

Prohibiciones de uso e instrumentos de gestión Artículo 9º. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de páramo, previamente definidos y caracterizados por su línea de base ambiental, se prohíbe la realización de las siguientes actividades: 15. La disposición final, manejo y quema de residuos sólidos y/o peligrosos. 16. La introducción y manejo de organismos genéticamente modificados y de especies

exóticas o no nativas.

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17. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de subsistencia, salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí presentes.

18. Expansiones urbanas y construcción de vías que interfieran con el natural crecimiento y preservación del ecosistema y de las fuentes hídricas.

19. Prácticas de agricultura y ganadería. 20. Uso de maquinaria pesada. 21. Construcción de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan efectos

negativos, deterioro o pérdida de la biodiversidad. 22. Destrucción de cobertura vegetal nativa. 23. El porte o uso de cualquier clase de juegos pirotécnicos o de sustancias

inflamables, explosivas y químicas. 24. Actividades industriales. 25. Actividades de exploración, y explotación petrolera y minera. Además adelantar las

obras con base en los títulos mineros previamente otorgados que pueden afectar funciones ecológicas estratégicas.

26. Talas y quemas. 27. Fumigación y aspersión de químicos, y 28. Demás usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el plan de

manejo de páramo debidamente adoptado y con el objetivo de conservación y protección de estos ecosistemas.

Parágrafo 1º. El incumplimiento de lo aquí ordenado dará lugar a la imposición de las medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artículo 85º. de la Ley 99 de 1993 y en la Ley 1333 de 2009 o las normas que las modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las demás acciones penales y civiles a que haya lugar. Parágrafo 2º. Las prácticas económicas llevadas a cabo por las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios serán objeto de análisis con la concurrencia de las todas las autoridades públicas competentes, con el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilización de productos químicos y demás actividades indebidas, y promover actividades de producción alternativas y ambientalmente sostenibles que esté en armonía con los objetivos y principios de la presente ley, además de examinar y plantear alternativas viables para reemplazar o realizar de una manera sostenible las practicas desarrolladas por las comunidades al interior de estos ecosistemas. Parágrafo 3º. El Gobierno nacional buscará alternativas para minimizar los daños ambientales producidos por las vías de transporte, con un plazo máximo de cuatro (4)

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años, y establecerá las contribuciones correspondientes al uso de dichas vías y demás actividades productivas que se encuentren en esas áreas. Artículo 10º. Créditos. Las entidades crediticias y de fomento agrícola públicas o privadas, nacionales o extranjeras, las Organizaciones No Gubernamentales nacionales o extranjeras, y las Agencias de Cooperación, no podrán otorgar créditos, préstamos ni donaciones para la ejecución de las actividades señaladas en el Artículo 9º. de la presente Ley, a excepción de lo dispuesto en el parágrafo 2 del mismo Artículo. Artículo 11º. Adquisición y Expropiación de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de conservación y preservación de los ecosistemas de páramo, el Gobierno Nacional podrá, de acuerdo con la legislación vigente, expropiar y/o adquirir predios dondequiera que se esté afectando los ecosistemas de páramo y en especial, las fuentes hídricas pertenecientes a estos, según las prohibiciones de uso establecidas en el Artículo 13º. de la presente Ley y las categorías de manejo que se dispongan. Parágrafo 1º. Para los efectos previstos en este artículo, las autoridades ambientales y territoriales actuarán mediante acciones progresivas para la recuperación de las áreas protegidas y el establecimiento y control de las fronteras agrícolas, de pastoreo y mineras, en concordancia con lo establecido por la Línea de Base Ambiental y los planes de manejo ambiental de páramos. Parágrafo 2º. Las autoridades ambientales podrán acordar procesos de recuperación de aquellas áreas establecidas técnicamente como de conservación, protección y recuperación con las comunidades indígenas, minorías étnicas y pequeños propietarios, mediante la designación de funciones de preservación y la destinación de recursos para las poblaciones que se comprometan con el respeto a las fronteras que se establezcan y la eliminación de las prácticas prohibidas por la ley. Parágrafo 3º. Las anteriores acciones estarán acompañadas de programas de educación ambiental y generación de procesos productivos alternos dirigidos a la población paramuna. De igual manera, las acciones estarán acompañadas de programas de investigación para establecer y/o enriquecer la línea de referencia, abordar desde los motores de cambio la actual coyuntura de cambio climático, plantear los diseños de monitoreo a través de planteamientos con enfoque regional y rediseñar e implementar un programa de conservación para el ecosistema de páramo para la mitigación de amenazas a nivel regional y nacional.

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Artículo 12º. De los derechos de las comunidades indígenas. Se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como áreas protegidas. Parágrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se establecerá un régimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y conocimientos científicos para la formulación, implementación y seguimiento de las estrategias de conservación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las prohibiciones de uso establecidas por el artículo 9º. Artículo 13º. Actualización catastral. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades que hagan sus veces, con la participación de las autoridades ambientales competentes deberán realizar un proceso de clarificación catastral de la propiedad y/o tenencia de la tierra en todas las zonas de páramo para los efectos del artículo anterior. Para lo cual contarán con un término máximo de cuatro (4) años. Artículo 14º. Instrumentos financieros. Para la realización de las actividades de conservación, protección y preservación de los ecosistemas de páramo el Gobierno Nacional, así como las entidades territoriales y las autoridades ambientales deberán establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (Pomcas), las inversiones necesarias para la ejecución de tales actividades. Parágrafo 1º. Cuando la conservación, restauración y preservación de los páramos y sus fuentes hídricas adquieran importancia estratégica para la prestación de los servicios públicos (de acueducto y distritos de riego), las personas prestadoras del servicio podrán realizar inversiones, a través de las autoridades ambientales competentes, en los ecosistemas de qué trata esta ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad ambiental en el Plan de Manejo Ambiental, y dentro de las políticas de conservación de estos. Parágrafo 2º. Se establece como tasa de uso del agua (el triple de la tasa de agua actual) que serán pagados a la autoridad ambiental competente por parte de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas que utilicen el recurso hídrico originario de los ecosistemas de páramos. Los recaudos ocasionados por esta tasa se aplicarán exclusivamente a las actividades de conservación, preservación y restauración de estos ecosistemas.

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Parágrafo 3º. En el marco de los programas de Responsabilidad Social Empresarial el sector empresarial y gremial y las autoridades ambientales competentes podrán pactar Alianzas Público–Privadas para la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo, sin que esto permita la intervención, posesión o uso de dichas empresas y gremios en los ecosistemas de páramos. Parágrafo 4º. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible deberá modificar o adicionar el decreto 953 de 2013, con el fin de establecer un porcentaje especifico de los pagos por servicios ambientales que será destinado a la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo Parágrafo 5º. Los proyectos de inversión presentados a los OCAD que tengan como propósito la protección, recuperación y/o conservación de los ecosistemas de páramo o que estén destinados a la ejecución de programas contenidos en los respectivos planes de manejo de los ecosistemas de páramos serán priorizados. Parágrafo 6º. Los recursos financieros podrán provenir, de igual manera, del Plan Nacional de Desarrollo Forestal para el desarrollo de plantaciones protectoras, de planes y programas de recuperación ambiental, de ONG y demás recursos gestionados ante distintos organismos por el Gobierno a nivel nacional o internacional. Parágrafo 7º. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá y pondrá en operación en un término no mayor a dos (2) años, un Plan de Gestión de Recursos para los ecosistemas de paramos.

TÍTULO III

OTRAS DISPOSICIONES CAPÍTULO I

Protección y armonización

Artículo 15º. De los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán armonizarse con lo dispuesto en la presente ley, de acuerdo con lo señalado en el Artículo 10º. de la Ley 388 de 1997. Para ello, los municipios deberán revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificación de usos del suelo y zonificación que se adopten en los planes de manejo de las regiones de páramo. De igual forma, los planes de manejo de páramos deben articularse con los planes de ordenación de cuencas hidrográficas.

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Parágrafo. Adiciónese al literal b del numeral 1 del Artículo 10º. de la Ley 388 de 1997 la declaración y delimitación de los complejos de páramo. Artículo 16º. Guardapáramos. Las familias asentadas en las zonas de ecosistemas de páramos que practiquen actividades que generen detrimento a la preservación, conservación y regeneración de estas zonas, podrán dejar su actividad y convertirse en guardapáramos. Los guardapáramos serán las personas encargadas de la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos, y por consiguiente de todos los recursos naturales que en ellas se encuentren. Parágrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se desempeñe como autoridad ambiental del órgano nacional será el encargado de regular la actividad de guardapáramos, la cual será remunerada. Artículo 17º. Informes de evaluación. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y la Contraloría General de la República verificarán el cumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente ley. Parágrafo. El Informe Anual Nacional Ambiental Anual a que está obligado el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) deberá incluir el reporte del avance de lo dispuesto en la presente ley.

TÍTULO IV CAPÍTULO I

Disposiciones finales

Artículo 18º. Facultad Reglamentaria. El Gobierno Nacional reglamentará la presente Ley en un plazo máximo de doce (12) meses contados a partir de su vigencia y dará cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de la misma. Artículo 19º. Promulgación y divulgación. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean contrarias.

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Artículo 20º. Transitorio. Los proyectos, obras o actividades que se desarrollan actualmente en los ecosistemas de páramos, que delimitados técnicamente por la línea base ambiental como áreas de preservación, conservación, regeneración y mejoramiento y que no se encuentren excluidos conforme con lo expuesto en la presente Ley y en los planes de manejo adoptados por el Sistema Nacional Ambiental SINA, contarán con el término de cuatro (4) años a partir de la promulgación de esta ley, para dar por terminada su actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el régimen de transición, solamente podrán extenderse por el término adicional que expresamente señalen las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y la Unidad administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con la finalidad exclusiva de realizar actividades de recuperación, restauración y compensación, las cuales no podrán tener fin comercial. PRESENTADA POR: NICOLÁS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARÁN LUCIANO GRISALES LONDOÑO H. Representante a la Cámara H. Representante a la Cámara

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PROPOSICION DE ACUERDO CON LAS CONSIDEREACIONES REALIZADAS EN EL INFORME DE PONENCIA Y TENIENDO EN CUENTA LAS RAZONES ALLÍ PRESENTADAS, NOS PERMITIMOS PRESENTAR PONENCIA POSITIVA CON LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS Y SOLICITAMOS DAR PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 044 DE 2014 CÁMARA “Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservación, conservación y regeneración de los ecosistemas de páramos y el desarrollo sostenible de las regiones de páramo en Colombia.” PRESENTADA POR: NICOLÁS ALBEIRO ECHEVERRY ALVARÁN LUCIANO GRISALES LONDOÑO H. Representante a la Cámara H. Representante a la Cámara