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Informe de
Rendición de Cuentas
Dirección Distrital 11D07 Macará –
Sozoranga –Educación
Enero – Diciembre 2016
Versión Preliminar Documento para conocimiento de la ciudadanía y generación de aportes para la gestión
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INDICE DE CONTENIDOS
1. Introducción
2. Resumen
3. Fundamento Legal
4. Cobertura geográfica
5. Resultados alcanzados en la gestión 2016
5.1 Calidad
5.2 Cobertura
5.3 Gestión
6. Acciones emprendidas para contribuir a la generación de la justicia y
equidad social: diálogos, espacios de debate y reflexión,
conversatorios, mecanismos para la inclusión de los grupos de atención
prioritaria y enfoques de igualdad implementados, entre otros
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1. Introducción
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 26 determina que: “La
educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo”.
Con el afán de eliminar las barreras económicas que existían para el acceso a la
educación y cubrir las necesidades del sector, el Gobierno Nacional a través del
Ministerio de Educación, en el año 2016 continúa trabajando en la revolución educativa,
considerándolo como un sector prioritario de inversión en todos los rincones del país.
Dentro de la gestión y administración de los asuntos públicos, la rendición de cuentas es
un proceso de diálogo e interrelación entre autoridades y ciudadanía, mediante el cual
se informa de las acciones realizadas. La ciudadanía, por su parte, conoce y evalúa dicho
trabajo, y ejerce así su derecho a participar en la gestión de lo público.
La rendición de cuentas propicia el control social sobre las acciones u omisiones de las
instituciones que manejan fondos públicos, por medio de veedurías, observatorios,
comités de usuarias y usuarios y cualquier otro mecanismo dirigido a ejercer contraloría
social sobre el desempeño y gestión de lo público, fortaleciendo de esta manera la
incidencia política de la ciudadanía; a fin de evitar, entre otras cosas, posibles actos de
corrupción.
En el marco de este proceso, la Dirección Distrital 11D07 Macará – Sozoranga –
Educación tiene la obligación y responsabilidad de realizar la evaluación de los
resultados obtenidos en la gestión del período fiscal 2016, y a su vez informar a la
ciudadanía, quienes son participes e inciden en la formulación, implementación y
evaluación de la política pública. Dicha participación exige la consecución de resultados
que garanticen el ejercicio de derechos, mejora de los servicios, y por tanto, la calidad
de vida de ciudadanas y ciudadanos.
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2. Resumen
De acuerdo al proceso de desconcentración y al Nuevo Modelo de Gestión, la Dirección
Distrital 11D07 Macará – Sozoranga – Educación tiene en su jurisdicción 2 cantones de
la provincia de Loja, donde funcionan 99 instituciones educativas fiscales y 2
fiscomisionales.
De conformidad a las atribuciones y responsabilidades determinadas en el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Educación mediante
Acuerdo 020-12, el presente documento tiene como objetivo el informar sobre la
gestión en el año 2016 de esta entidad, gestión encaminada a garantizar y asegurar el
cumplimiento del derecho a la educación. Es decir, influir de manera directa sobre el
acceso universal y con equidad a una educación de calidad y calidez, ejecutando los
procesos de desconcentración y fortaleciendo los servicios educativos, de acuerdo a las
realidades locales y culturales.
3. Fundamento Legal
La rendición de cuentas es una obligación de las instituciones y entidades del sector
público y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos,
desarrollen actividades de interés público o manejen fondos públicos.
Cuando se menciona a instituciones y entidades del sector público, se hace referencia a
las señaladas en el artículo 225 de la Constitución del Ecuador, el cual incluye:
Los organismos y dependencias de las Funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
Los organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
En referencia específica a las entidades de la Función Ejecutiva, deben rendir cuentas
todas las instituciones y entidades, en el nivel de Unidades de Administración Financiera
(UDAF) o instituciones de nivel nacional y sus Entidades Operativas Desconcentradas
(EOD), responsables de la administración de fondos públicos en territorio.
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Con fines organizativos y para facilitar la participación de la ciudadanía en los eventos
de rendición de cuentas, mediante Resolución Nº PLE-CPCCS-449-28-12-2015 de fecha
28 de diciembre del 2016, el Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social en su artículo 1 establece el Mecanismo de Rendición de Cuentas con las
siguientes fases:
Fase 1: Elaboración del informe de rendición de cuentas;
Fase 2: Deliberación pública y evaluación ciudadana del informe de rendición de
cuentas;
Fase 3: Presentación del informe de Rendición de Cuentas al Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Además, se ha establecido un plazo distinto a cada función y sector del Estado. El
cronograma para la Función Ejecutiva es:
En el mes de enero, las instituciones de esta Función deben elaborar un Informe
de rendición de cuentas y organizar la ejecución del proceso.
En el mes de febrero, todas las Entidades Operativas Desconcentradas (EOD) y
las Unidades de Atención o Gestión (UA o G) deben rendir cuentas a la ciudadanía
en sus territorios.
En el mes de marzo, rendirán cuentas a la ciudadanía las Unidades de
Administración Financiera (UDAF) o matriz a nivel nacional.
La Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (LOCPCCS), en
su artículo 12, establece que las instituciones deben remitir los informes de rendición
de cuentas al CPCCS 30 días después de la presentación a la ciudadanía. Así las
instituciones de la Función Ejecutiva deben entregar al CPCCS su informe en marzo y
abril respectivamente por medio del sistema informático establecido para el efecto.
4. Cobertura geográfica
La Dirección Distrital 11D07 Macará-Sozoranga- Educación con su sede en el cantón
Macará, tiene la jurisdicción de 2 (dos) cantones de la provincia de Loja (Macará y
Sozoranga).
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Ilustración 1: Ubicación geográfica Distrito 11D07 Macará – Sozoranga - Educación
Elaborado por: Unidad Distrital de Planificación 11D07.
Cuenta con una población estudiantil de 4663 estudiantes en instituciones educativas
de sostenimiento Fiscal; y, 2063 estudiantes en instituciones educativas de
sostenimiento Fiscomisional, en el período lectivo 2016 – 2017.
Tabla 1: Cobertura geográfica Distrito 11D07
Cantón Parroquia Circuito Instituciones
educativas fiscales
Instituciones educativas
fiscomisionales
Macará
Macará 11D07C01_a 12 2
Eloy Alfaro 11D07C01_b 12 0
La Victoria 11D07C02 14 0
Larama 11D07C03 10 0
Sozoranga
Sozoranga 11D07C04_ a 16 0
Nueva Fátima 11D07C04_ b 10 0
Tacamoros 11D07C05 25 2
2 cantones 7 parroquias 7 circuitos 99 Instituciones 2 Instituciones
Elaborado por: Unidad Distrital de Planificación 11D07. Fuente: Archivo Maestro - AMIE 2016
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5. Resultados alcanzados en la gestión 2016
5.1. Calidad
Mejorar la calidad del aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de equidad.
El proceso de enseñanza - aprendizaje, en las instituciones educativas contribuye a la
elaboración de conocimientos, en las ciencias, el arte, y la tecnología, en base a la
intencionalidad de adquirir nuevos conocimientos mediante la integración de
estructuras cognitivas; de forma que los nuevos datos, los nuevos conocimientos, se
articulan con los conocimientos preexistentes, y adquieran un sentido y una
significación para el sujeto que aprende. Entre los aspectos que podemos citar:
Proceso de inscripción en línea: donde los padres de familia no acuden a las
instituciones educativas a solicitar matrícula, ya que actualmente se lleva a
efecto el proceso de matrícula automática, con el actual sistema se ha
incrementado en un 20% aproximadamente con respecto al año 2015.
Proceso de registro de notas, asistencia y planes curriculares docentes: para ellos
se implementó la plataforma CEL (Comunidad Educativa en Línea), lo que ha
permitido un mejor control en el registro de calificaciones, las cuales pueden ser
consultadas por los representantes legales desde cualquier lugar donde se tenga
los medios tecnológicos requeridos.
Dotación de material pedagógico y tecnológico: ha permitido un mejoramiento
pedagógico en los estudiantes, pues se les brinda la posibilidad de estar al tanto
de los avances educativos, consultas de tareas escolares y un sinnúmero de
actividades que actualmente se trasmiten mediante la tecnología moderna.
Incrementar las capacidades y el desempeño de calidad del talento humano especializado
en educación.
Considerando el ingreso de nuevos docentes a la carrera educativa pública, y con las
mejoras en el Marco Legal Educativo, resultado de la revolución educativa, es obligación
y responsabilidad de esta cartera de estado el inducir al personal docente en los
diferentes procesos y normativas implementadas para el mejoramiento de la calidad
educativa, y más aún para preparar al docente para afrontar nuevas responsabilidades,
es por ello que se han desarrollado las siguientes temáticas:
Uso de la plataforma informática CAS.
Interpretación y aplicación del Marco Legal Educativo.
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Elección de Abanderados y Escoltas, Gobierno Escolar y Consejo Estudiantil.
Proyectos Escolares.
Participación Estudiantil.
Titulación.
Ingreso de fichas para los niños con NEE en la boleta CAS.
Esto ha contribuido a mejorar el cumplimiento de las obligaciones educativas,
determinándose un desempeño superior al 95% tanto en los procesos como en el plazo
previsto.
5.2. Cobertura
Incrementar la cobertura en Educación Inicial.
Con acuerdo Ministerial 0042-14 de 11 de marzo de 2014, se oficializa la aplicación y el
cumplimiento obligatorio del Currículo de Educación Inicial, para todas las instituciones
públicas, particulares y fiscomisionales, que permita guiar los procesos de enseñanza y
aprendizaje en este nivel educativo.
La cobertura a nivel distrital, es manifiesta puesto que año tras año, se viene teniendo
un incremento del 10% en el número de inscritos, distribuidos en las 9 instituciones
educativas fiscales y las 2 fiscomisionales. Es necesario recalcar la satisfacción de los
padres de familia de los centros educativos fiscales, al observar la dotación de material
lúdico y juegos recreativos entregados en el 2016, sumado a la constante preparación
de las docentes parvularias.
Como reflejo de este proceso, actualmente existen comunidades que han solicitado la
apertura de esta oferta educativa en las instituciones educativas existentes en las
cabeceras parroquiales.
Incrementar la cobertura en Educación General Básica.
Con la finalización de los diez años de estudio de la Educación General Básica, los
estudiantes desarrollan capacidades para comunicarse, interpretar y resolver
problemas, pero sobre todo incluirse en su rol de ciudadano comprendiendo la vida
natural y social.
En las 101 instituciones educativas del distrito, que ofertan los niveles de Preparatoria,
Básica Elemental, Básica Media y Básica Superior tenemos 5009 estudiantes,
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habiéndose determinado el incremento de 15%, considerando como factor
predominante la obligatoriedad de implementar del Primer Año de EGB, lo cual ha
permitido a los padres de familia especialmente de las comunidades rurales, inscribir a
sus hijos e hijas en ese grado.
Incrementar la cobertura en Bachillerato.
Este nivel educativo tiene como objetivo preparar a los estudiantes en 3 ejes
fundamentales: para la vida y la participación en una sociedad democrática; para el
mundo laboral o del emprendimiento; y, para continuar con sus estudios universitarios.
En el año lectivo 2016 – 2017, existe una población estudiantil de 1363 estudiantes en
las 9 instituciones educativas fiscales y las 2 fiscomisionales que ofertan este nivel,
existiendo un incremento aproximadamente del 5%. Consideramos, que la accesibilidad
y su ingreso se deben a la dotación de equipos tecnológicos, textos escolares, y más
implementos académicos pedagógicos utilizados en el proceso de enseñanza –
aprendizaje.
Para fortalecer aún más este nivel educativo, la implementación de los Bachilleratos
Técnicos Productivos y el Bachillerato Internacional, permitiría a los estudiantes mejorar
las oportunidades de estudio.
Reducir la brecha de acceso a la educación de jóvenes y adultos con rezago escolar.
A través de las ofertas educativas para jóvenes y adultos con rezago escolar, como:
Alfabetización, Post-Alfabetización, Educación Básica Superior Flexible, Bachillerato
Intensivo y Modalidad Semipresencial, se ha logrado la inclusión educativa que restituya
los derechos y contribuya a superar las barreras sociales. Estas ofertas buscan afianzar
y fortalecer conocimientos, destrezas, habilidades, capacidades, actitudes y valores;
asimismo, motiva a la continuidad de estudios. Actualmente, se está atendiendo a:
Tabla 2: Demanda estudiantil en ofertas extraordinarias 2016
Oferta Estudiantes
Modalidad Semi-presencial (Sección Nocturna) 124
Alfabetización / Post-Alfabetización 157
Básica Superior Flexible 49
Bachillerato Intensivo 84
Elaborado por: Unidad Distrital ASRE 11D07 Fuente: Base de datos - ASRE 2016
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Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas
especiales (asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles del sistema educativo.
Las acciones de identificación de estudiantes con NEE asociadas o no a la discapacidad
en los cantones de Macara y Sozoranga se lleva a efecto mediante el rastreo de puerta
a puerta en sus hogares, complementándose con el proceso de inscripción en el CAS que
previa evaluación por los profesionales de UDAI, se ha logrado incluir sobre el 70% en
las instituciones de educación regular; sin embargo, los estudiantes que no pueden ser
incluidos son derivados al DAS (Departamento de Acción Social).
5.3. Gestión
Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Educación con énfasis en la
desconcentración administrativa y financiera.
Tabla 3: Dotación de recursos educativos 2016
Descripción Resultado
Asignación y entrega de uniformes 99 Instituciones educativas fiscales, con
2779 uniformes entregados
Asignación y entrega de textos 100 instituciones educativas fiscales y 2 fiscomisionales, con un total de 16849
textos entregados
Alimentación Escolar entrega en el mes de junio, agosto,
noviembre y diciembre
Servicio de Transporte Escolar 59 estudiantes beneficiados de la Unidad
Educativa del Milenio 5 de Junio
Elaborado por: Unidad Distrital de Administración Escolar 11D07. Fuente: Base de datos – Unidad Distrital de Administración Escolar 2016
Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Educación.
La Unidad Distrital de Talento Humano, tiene como misión el “Controlar, gestionar e
implementar políticas, normas y procesos de la Administración del Talento Humano del
nivel distrital”. En virtud de ello, se detalla los procesos llevados a efecto:
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Tabla 4: Procesos de Fortalecimiento Docente 2016
Descripción Resultado
Concursos de Méritos y Oposición: Quiero Ser Maestro 3 y 4
56 docentes ganadores: Entrega de 20 nombramientos definitivos,
36 nombramientos provisionales
Programa de Sectorización Ordinaria 1 docente sectorizado de otra provincia
Jubilación Voluntaria 38 docentes jubilados
Jubilación por invalidez y enfermedad catastrófica
4 docentes jubilados
Jubilación Voluntaria para ex servidores 35 docentes jubilados
Terminación de Comisión de Servicios sin Remuneración
2 docentes reintegrados
Traslado de Docentes por Bienestar Social 3 docentes movilizados
Elaborado por: Unidad Distrital de Talento Humano 11D07 Fuente: Base de datos – Unidad Distrital de Talento Humano 2016
Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Educación.
Tabla 5: Cumplimiento de Ejecución Presupuestaria 2016
Áreas, Programas y Proyectos Presupuesto Codificado
Presupuesto Ejecutado
% Cumplimiento
Programa 1 Actividad 002 Grupo 51 177728,00 163170,37 91,80%
Programa 1 Actividad 002 Grupo 53 78065,39 63745,54 81,66%
Programa 1 Actividad 006 Grupo 53 35044,93 33863,48 96,63%
Programa 1 Actividad 008 Grupo 57 5255,57 5255,57 100,00%
Programa 1 Actividad 011 Grupo 53 773,67 773,67 100,00%
Programa 1 Actividad 015 Grupo 53 2400,00 2400,00 100,00%
Programa 55 Actividad 001 Grupo 51 191094,70 187827,80 98,29%
Programa 56 Actividad 001 Grupo 51 4997538,75 4981955,72 99,69%
Programa 56 Actividad 002 Grupo 53 6550,99 6542,98 99,88%
Programa 57 Actividad 001 Grupo 51 2838709,88 2826885,04 99,58%
Programa 57 Actividad 005 Grupo 53 4495,20 4495,20 100,00%
Programa 57 Actividad 005 Grupo 84 4144,00 4144,00 100,00%
Programa 57 Actividad 011 Grupo 53 5308,00 5308,00 100,00%
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Programa 58 Proyecto 001 Actividad 001 Grupo 71 4111,57 4111,57 100,00%
Programa 58 Proyecto 001 Actividad 002 Grupo 71 41308,95 37611,58 91,05%
Programa 59 Actividad 013 Grupo 53 6927,68 6927,68 100,00%
Programa 59 Actividad 014 Grupo 53 2040,52 2038,83 99,92%
Programa 59 Actividad 017 Grupo 53 540,00 540,00 100,00%
Programa 59 Actividad 019 Grupo 53 3490,00 3234,82 92,69%
Programa 60 Actividad 001 Grupo 53 812,80 812,80 100,00%
TOTAL 8406340,60 8341644,65 99,23%
Elaborado por: Unidad Distrital Administrativo Financiero 11D07. Fuente: Sistema de Gestión Financiera - ESIGEF 2016
Tabla 6: Cumplimiento de Ejecución Presupuestaria por Grupo de Gasto 2016
Total Presupuesto Institucional
Gasto Corriente
Planificado
Gasto Corriente Ejecutado
Gasto de Inversión
Planificado
Gasto de Inversión Ejecutado
8406340,6 8360920,08 8299921,5 45420,52 41723,15
Elaborado por: Unidad Distrital Administrativo Financiero 11D07. Fuente: Sistema de Gestión Financiera - ESIGEF 2016
Tabla 7: Procesos de Contratación y Compras Públicas de Bienes y Servicios 2016
Tipo de Contratación
Estado Actual
Adjudicados Finalizados
Número Total Valor Total Número Total Valor Total
Ínfima Cuantía 136 63156,84 136 63156,84
Subasta Inversa Electrónica
2 42857,14 Declarado desierto Declarado desierto
Menor Cuantía 1 21052,63 Declarado desierto Declarado desierto
Catálogo Electrónico
33 1685,10 33 1685,10
Elaborado por: Unidad Distrital Administrativo Financiero 11D07. Fuente: Base de datos - Unidad Administrativa 2016
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6. Acciones emprendidas para contribuir a la generación de la justicia y
equidad social: diálogos, espacios de debate y reflexión,
conversatorios, mecanismos para la inclusión de los grupos de
atención prioritaria y enfoques de igualdad implementados, entre
otros.
Las acciones que se realizan para garantizar el derecho de los niños, niñas y adolescentes
que se encuentran en situación de vulnerabilidad o considerados como grupos de
atención prioritaria son varios como promover espacios de debate pero sobre todo de
sensibilización en las comunidades educativas, por tal motivo se ha coordinado a través
de la Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusión (UDAI) charlas sobre los valores. Dicha
actividad fue complementada con acciones de trabajo social en la Casa Hogar Mariana
de Josefa de Adultos Mayores con estudiantes de la Básica Superior y bachillerato.
Además, se ha fomentado el desarrollo de habilidades sociales en los estudiantes a
través de talleres (Educando en Familia, OVP (Orientación Vocacional Profesional),
Misión Cero Drogas etc.) dirigidos con los tutores, cuyo objetivo se ha encaminado a
reducir el uso y consumo de sustancias psicotrópicas.
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Para promover el respeto y los derechos hacia la diversidad, con los docentes de las
instituciones educativas de los cantones de Macara y Sozoranga y en coordinación con
el Departamento de Acción Social (DAS), se obtuvo la colaboración de los Profesionales
de LEGANES en distinta áreas, que ayudaron con talleres denominados Formador de
Formadores dirigidos a docentes, estudiantes y padres de familia. Las temáticas se
enfocaron en la inclusión Educativa, Educación Sexual, grupo de LGBTI, actividades de
ocio para adolescentes que se encuentran en uso y consumo de drogas, charlas y visitas
domiciliarias para los padres de familia y actividades sobre equidad de Género.
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Con la finalidad de garantizar la inclusión de los grupos de atención prioritaria, se
coordina con UDAI el seguimiento en los procesos de inclusión educativa llevados a
efecto con los estudiantes que presentan dificultades para acceder a la educación. Las
actividades que permiten dar seguimiento son: capacitación a docentes en las
adaptaciones curriculares, talleres, visitas domiciliarias a los estudiantes para evitar la
deserción, entrevistas con los padres de familia y en caso de negligencia por descuido
de los representantes legales coordinar acciones de seguimiento con la Junta Cantonal
de la Niñez y Adolescencia.
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Mediante el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se ha realizado la
campaña Da Dignidad, donde se involucró toda la comunidad educativa de las diferentes
instituciones que participaron en la recepción de donativos como ropa, víveres, juguetes
y más productos. Así mismo, existieron charlas de sensibilización dirigida a los
estudiantes para prevenir y erradicar progresivamente la mendicidad de niñas, niños,
adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidades del Cantón Macara y del
país.
Macará, 31 de enero del 2017
Fredy Manuel Crespo Lozano
DIRECTOR DISTRITAL 11D07 MACARÁ – SOZORANGA - EDUCACIÓN
