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INFORME FINAL DE CONSULTORIA

SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DEL PROYECTO

TRINACIONAL CORREDOR DEL MANGLE GOLFO DE

FONSECA

Edgard Herrera Scott Consultor.

Noviembre 2012

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INDICE

Contenido

1. Introducción: ................................................................................................................................. 3

2. Objetivo del presente trabajo de sistematización: .................................................................. 4

3. Metodología para la sistematización: ........................................................................................ 4

4. Proceso de diseño y puesta en marcha de la iniciativa Corredor del Mangle .................... 5

4.1 Antecedentes: ......................................................................................................................... 5

4.2 Inicio del proyecto y primeros arreglos institucionales y administrativos para su ejecución ........................................................................................................................................ 8

4.3 La situación política en Honduras y sus efectos en el diseño original del proyecto. 20

4.5 Conclusiones y lecciones aprendidas durante la primera fase: .................................. 21

4.6 Recomendaciones: .............................................................................................................. 26

5- Proceso de ejecución del proyecto ......................................................................................... 26

5.1 Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Corredor del Mangle: ........ 27

5.2 Ejecución de actividades trinacionales ............................................................................. 33

5.2.1 Proceso de homologación de vedas, artes y métodos de pesca en el Golfo de Fonseca ....................................................................................................................................... 33

5.2.2 El proceso de fortalecimiento de ACTRIGOLFO: ........................................................ 36

5.2.3 El proceso de creación de MUGOLFO ......................................................................... 37

5.2.4 Logros Trinacionales: .................................................................................................... 40

5.3 Ejecución de actividades en cada país participante. ....................................................... 41

5.3.1 El mecanismo empleado, proceso de licitación de contratos vs. Convenios de Co- ejecución. ..................................................................................................................................... 41

5.3.2 Logros a nivel de país........................................................................................................ 44

5.3.2.1 El Salvador: ....................................................................................................................... 45

5.2.3.2 Honduras: ........................................................................................................................... 46

5.2.3.3 Nicaragua: .......................................................................................................................... 49

6- Conclusiones y Lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto: ...................... 51

6.1 Aportes a la integración: ..................................................................................................... 51

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6.1.1 proceso de homologación de vedas, artes y métodos de pesca para el Golfo de Fonseca: ...................................................................................................................................... 51

6.1.2 Proceso de creación de la Mancomunidad Trinacional de alcaldías del Golfo de Fonseca (MUGOLFO) ............................................................................................................... 52

6.1.3 Lecciones aprendidas en cuanto a mecanismos administrativos para ejecutar los recursos de un proyecto con componentes de inversión en procesos locales de integración y desarrollo: ............................................................................................................ 52

6.1.4 Aportes en cuanto a arreglos institucionales para la ejecución de proyectos en zonas transfronterizas: .............................................................................................................. 55

7- Reflexiones acerca del proceso de integración centroamericano a nivel de territorios transfronterizos. .......................................................................................................................... 56

8- Conclusiones finales ............................................................................................................. 58

9. Bibliografía Consultada: ........................................................................................................ 59

Anexo I ............................................................................................................................................. 60

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1. Introducción:

Del 2009 al 2012 el Fondo España SICA auspició el proyecto trinacional Corredor del Mangle Golfo de Fonseca, una iniciativa ejecutada por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) a través de una unidad coordinadora ubicada en el territorio geográfico de acción del proyecto .

En el presente informe se documenta la experiencia de ejecución de este proyecto, que fue de muchas maneras una iniciativa experimental para la Comisión, por cuanto persiguió como un objetivo no escrito saber si era posible que CCAD pusiese en la práctica y de forma concreta los lineamientos contenidos en el Plan Ambiental de Centroamérica (PARCA), en una de las cinco zonas elegidas como prioritarias dentro de este plan: el Golfo de Fonseca. Por otra parte, fue una de las primeras veces que la organización ejecutora realizó de manera directa la ejecución de un proyecto con características como éste, con un porcentaje importante de sus recursos destinados a fortalecer actividades a nivel de territorios específicos involucrando inversiones en infraestructura rural y negocios sostenibles.

El presente documento describe los diferentes momentos del proyecto, desde su formulación, pasando por el ensamblaje del equipo ejecutor realizado por la CCAD, sus distintas etapas de ejecución, hasta culminar en el 2012. Se describen así mismo aquellos factores externos (crisis políticas e institucionales externas e internas) que influyeron decisivamente en su desempeño, haciendo énfasis en las medidas tomadas por aquellos a cargo del proyecto, y cómo estas medidas impactaron en la ejecución final del mismo.

La narración y puntos de vista expresados por el autor se apoyan en un total de 16 entrevistas realizadas entre aquellos actores que desempeñaron roles clave tanto en el diseño, como en la planificación y ejecución del proyecto. Se describen también las obras realizadas por el “Corredor del Mangle” en cada uno de los países y se finaliza este documento con una serie de recomendaciones y lecciones aprendidas que se espera, sean de utilidad para todos aquellos interesados que saben aplicar a su vida profesional aquella máxima atribuida al filósofo George Santayana “… Los que olvidan el pasado están condenados a repetirlo”.

Edgard Herrera Scott, consultor.

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2. Objetivo del presente trabajo de sistematización:

Sistematizar la experiencia de diseño y ejecución del Programa trinacional Corredor del Mangle Golfo de Fonseca, reconstruyendo y ordenando la lógica del proceso vivido, para así exponer sus experiencias, dificultades, retos, resultados y buenas prácticas, de manera que este conocimiento y experiencias sirvan para futuras iniciativas.

3. Metodología para la sistematización:

Para efectos de llevar adelante este trabajo, se ha subdividido cronológicamente el proyecto en las siguientes partes o procesos:

- Proceso de diseño y puesta en marcha de la iniciativa Corredor del Mangle

- Antecedentes - Inicio del proyecto y primeros arreglos institucionales y administrativos para

su ejecución. - La situación política en Honduras y sus efectos en el diseño original del

proyecto. - Conclusiones y lecciones aprendidas durante la primera fase - Recomendaciones

- Proceso de ejecución del proyecto:

- Ejecución de actividades Trinacionales

- Ejecución de actividades Nacionales

- Conclusiones y Lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto. Aportes al proceso de integración centroamericano.

-Bibliografía consultada.

En primer lugar se elaboró una cronología básica del proyecto, describiendo su diseño y ejecución y destacando aquellos procesos de los cuales podían extraerse lecciones aprendidas y recomendaciones. El documento se consultó con el Asesor Principal y la administradora del Fondo España SICA, de los cuales se recibieron valiosas aportaciones.

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Partiendo del documento base, se procedió a enriquecer el mismo a partir de las fuentes documentales disponibles del proyecto en la extranet del Fondo España SICA, donde se encuentran alojados todos los informes técnicos, documentos administrativos e informes de productos finales del proyecto Corredor del Mangle.

Como parte del proceso, se llevaron a cabo un total de 16 entrevistas a actores clave en Nicaragua, Honduras y El Salvador que participaron en el proceso de diseño, planificación seguimiento o ejecución del proyecto. Las entrevistas han sido incorporadas en el documento a partir de citas textuales, complementos o utilizadas como base para las conclusiones vertidas en este documento. En los anexos se presenta una lista de las personas entrevistadas y su rol durante la realización del proyecto.

En cuanto a la documentación de las obras realizadas por el proyecto, se consultó la documentación de respaldo existente en los archivos del proyecto alojados en la plataforma web de la Secretaría General del SICA en la parte configurada para el Fondo España SICA, denominada “extranet”, en la siguiente dirección: https://extranet.sica.int/ . De igual manera, se tuvo acceso al archivo fotográfico del proyecto Corredor del Mangle.

4. Proceso de diseño y puesta en marcha de la iniciativa Corredor

del Mangle

4.1 Antecedentes:

A partir del año 2005 la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo empieza a recibir apoyo de AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional) para realizar acciones en el Golfo de Fonseca a través del mecanismo llamado “Subvenciones de Estado”. Los objetivos de este apoyo eran dos: la Identificación y formulación de la estrategia de intervención de Araucaria XXI en el Golfo de Fonseca que a la postre daría como resultado la formulación del proyecto Corredor del Mangle y la ejecución de acciones puntuales en pro del desarrollo sostenible y reducción de la pobreza de las poblaciones locales en el Golfo de Fonseca. Estas acciones puntuales, se ejecutaron solamente de manera

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parcial (montos mínimos ejecutados) y se realizaron en el período del 2005 al 20071. Debiendo CCAD de devolver una cantidad importante de fondos.

En el mes de octubre del 2007 los Presidentes de El Salvador, Honduras y Nicaragua suscribieron una declaración conjunta en la que denominaron al Golfo de Fonseca una zona de paz, desarrollo sostenible y seguridad. Mediante esta declaración política comenzó una nueva etapa de colaboración y búsqueda de recursos para abordar y resolver de forma integral los problemas del golfo, empleando mecanismos de diálogo y cooperación. La CCAD, como Institución del SICA, continuó recibiendo financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a través del Fondo España SICA en el marco de su I fase, para implementar el proyecto Corredor del Mangle.

El diseño de este proyecto y su puesta en marcha fue retomado por CCAD en el período de noviembre de 2007 a marzo de 2008, cuando se llevó a cabo un proceso de formulación participativa. Este proceso implicó una serie de reuniones y talleres ejecutados por un equipo consultor contratado para el diseño del proyecto en las cuales participaron los representantes de organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios, cooperantes y representantes de proyectos y donantes trabajando en el área, alcaldías y personal local de autoridades nacionales de los tres países participantes. Es posible referirse a todo este conjunto de organismos e instituciones del golfo como una red de trabajo ya existente.

Posteriormente a las reuniones técnicas a nivel de base y de municipios, se sostuvieron reuniones de nivel político e institucional a nivel central y trinacional, con participación de funcionarios de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). El proceso de diseño de Corredor del Mangle, si bien no fue ejecutado de una manera continua y tomo más tiempo del esperado (desde el 2005 al 2007 y luego del 2007 hasta su inicio en el 2009) fue correcto en cuanto a la metodología empleada, que fue la construcción de la propuesta desde abajo hacia arriba, de manera que los intereses y expectativas de las comunidades, alcaldías y las visiones de los funcionarios locales de cada institución involucrada, quedaron reflejados en la propuesta final.

El proceso de “formulación participativa” completo puede ser descrito de la siguiente manera: En primer lugar se realizó una consultoría especializada en el 2006. La consultoría fue una especie de diagnóstico de la situación ambiental en el Golfo donde “se pusieron las bases y se analizaron las oportunidades de

1 De acuerdo al documento “Informe Final, Evaluación externa de medio término del Programa de

cooperación regional con Centroamérica/Fondo España junio de 2009.

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intervención por parte de la AECID en el Golfo de Fonseca”2. En segundo lugar, se realizó el proceso de formulación participativa, de noviembre de 2007 a marzo del 2008, a través de reuniones y talleres nacionales y trinacionales. Esto último fue corroborado mediante la entrevista realizada al Msc. Eduardo Rodríguez, quien estuvo a cargo de facilitar este proceso. Al respecto, Rodríguez menciona lo siguiente: “…De hecho me correspondió la responsabilidad de coordinar el proceso de formulación. La metodología propuesta planteaba un abordaje en tres fases de trabajo, a saber: una aproximación al territorio, un proceso de formulación participativa, y al final un proceso de validación y elaboración final de la propuesta con la incorporación de las observaciones del Taller Trinacional final. La primera fase del proceso de formulación se desarrolla a partir de la realización de tres talleres iniciales. A estos talleres se convocaron los actores relevantes en cada uno de los países con los cuales había contactos previos. El propósito de los talleres iniciales era presentar la iniciativa para la formulación del Proyecto Integral del Golfo de Fonseca, y dar inicio a un proceso participativo de formulación.

Con esta información se avanzaría en la elaboración del informe de vacíos y brechas, de caracterización de actores, y de formulación según marco lógico, ya que aportaron insumos para la construcción del árbol de problemas y del árbol de objetivos. De más está decir que el equipo de formulación aprovechó cada gira para analizar y validar en campo la información que iba recopilando. Para la fase de formulación participativa, los facilitadores sintetizaron los resultados y aportes hechos por los participantes a los tres talleres iniciales y elaboraron un documento base que integra los puntos de vista de los actores de los tres países como base para la discusión y la formulación del Proyecto Integral Golfo de Fonseca Corredor del Mangle”.

“ La convocatoria a estos talleres incluía los participantes de los talleres iniciales y aquellos actores que fueron señalados por ellos como clave. El objetivo de esta fase es revisar y complementar la propuesta inicial de proyecto elaborada con base en los resultados de los talleres iniciales y definir las prioridades de ejecución para los primeros dos años. El alcance de los resultados de los cuatro talleres de formulación participativa fue más allá de las expectativas iniciales del proceso, pues los participantes mostraron una alta calidad técnica y compromiso con el territorio, formulando una propuesta integral ambiciosa y realista a la vez”.

Al final del proceso quedó definido el objetivo del Programa como: “Se ha contribuido al desarrollo social sostenible y a la conservación de la biodiversidad del Golfo de Fonseca, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental en regiones transfronterizas, mejorando la calidad de vida de

2 CCAD 2009. Documento de formulación del proyecto Integral Corredor del Mangle Golfo de Fonseca

sus pobladores y reduciendo la vulnerabilidad y el impacto ambiental en el entorno”3.

El Programa fue definido geográficamente en un área que abarcaba los humedales del Golfo de Fonseca y su área de influencia (humedales costeros y continentales), desde la bahía de Jiquilisco (El Salvador), sistema de humedales del sur de Honduras, Bahía de Chismuyo (Honduras), hasta la playa de Jiquilillo (Nicaragua), para gestionar un Corredor del Mangle juntando áreas protegidas de los tres países y estableciendo las bacomunidades y procesos ecológicos naturales del Golfo de Fonseca, a través de un proceso participativo entre los pobladores, autoridades regionales, nacionales y locales.

Ubicación geográfica del Go

4.2 Inicio del proyecto y administrativos para su ejecución

Como parte de los arreglos institucionales consensuados con los Ministerios del Ambiente de los países participantes, se acordó la conformación de una unidad coordinadora de proyecto, conformada por un Coordinador Trinacional y un Enlace técnico para cada país participante(Oficinas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD) y oficinas de enlace Golfo de Fonseca correspondienteHonduras y Nicaragua). El proceso de recrealizó a través de concursos públicos realizados por la CCAD. El proceso de selección del coordinador trinacional implicó un concurso subregional donde participaron candidatos de los tres países involucrados y fue e

3 CCAD 2009. Documento de formulación del proyecto Integral Corredor del Mangle Golfo de Fonseca

us pobladores y reduciendo la vulnerabilidad y el impacto ambiental en el

El Programa fue definido geográficamente en un área que abarcaba los humedales del Golfo de Fonseca y su área de influencia (humedales costeros y

bahía de Jiquilisco (El Salvador), sistema de humedales del sur de Honduras, Bahía de Chismuyo (Honduras), hasta la playa de Jiquilillo (Nicaragua), para gestionar un Corredor del Mangle juntando áreas protegidas de los tres países y estableciendo las bases para la conectividad de las poblaciones, comunidades y procesos ecológicos naturales del Golfo de Fonseca, a través de un proceso participativo entre los pobladores, autoridades regionales, nacionales y

Ubicación geográfica del Golfo de Fonseca en Centroamérica.

nicio del proyecto y primeros arreglos institucionales y administrativos para su ejecución

Como parte de los arreglos institucionales consensuados con los Ministerios del Ambiente de los países participantes, se acordó la conformación de una unidad coordinadora de proyecto, conformada por un Coordinador Trinacional y un Enlace

participante, con la sede trinacional en San Salvador (Oficinas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD) y oficinas de enlace en la

correspondientes a cada país participante (El Salvador, Honduras y Nicaragua). El proceso de reclutamiento de la unidad coordinadora se realizó a través de concursos públicos realizados por la CCAD. El proceso de selección del coordinador trinacional implicó un concurso subregional donde participaron candidatos de los tres países involucrados y fue evaluado por un

CCAD 2009. Documento de formulación del proyecto Integral Corredor del Mangle Golfo de Fonseca

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us pobladores y reduciendo la vulnerabilidad y el impacto ambiental en el

El Programa fue definido geográficamente en un área que abarcaba los humedales del Golfo de Fonseca y su área de influencia (humedales costeros y

bahía de Jiquilisco (El Salvador), sistema de humedales del sur de Honduras, Bahía de Chismuyo (Honduras), hasta la playa de Jiquilillo (Nicaragua), para gestionar un Corredor del Mangle juntando áreas protegidas de

ses para la conectividad de las poblaciones, comunidades y procesos ecológicos naturales del Golfo de Fonseca, a través de un proceso participativo entre los pobladores, autoridades regionales, nacionales y

Como parte de los arreglos institucionales consensuados con los Ministerios del Ambiente de los países participantes, se acordó la conformación de una unidad coordinadora de proyecto, conformada por un Coordinador Trinacional y un Enlace

con la sede trinacional en San Salvador en las zona del

a cada país participante (El Salvador, lutamiento de la unidad coordinadora se

realizó a través de concursos públicos realizados por la CCAD. El proceso de selección del coordinador trinacional implicó un concurso subregional donde

valuado por un

CCAD 2009. Documento de formulación del proyecto Integral Corredor del Mangle Golfo de Fonseca

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panel de selección con representación de funcionarios de los tres países. 4De igual manera, se realizó el proceso de selección para los enlaces técnicos de país, esta vez con la participación de los ministerios del ambiente.

El proceso de contratación del personal del proyecto se realizó en el segundo semestre del 2009. El equipo contratado quedó conformado por un coordinador trinacional, un enlace técnico para cada país (El Salvador, Honduras y Nicaragua) y una administradora. La contratación del enlace para Honduras no fue posible debido a la crisis política interna desencadenada a partir del derrocamiento del presidente Manuel Zelaya acaecido en esa nación durante el mes de Agosto del 2009, situación que desencadenó una crisis política regional que afectó el inicio del proyecto.

En cuanto a la ejecución financiera del proyecto y los mecanismos administrativos para posibilitarla, originalmente se planificó que CCAD, a través de su unidad administrativo financiera ubicada en Guatemala procesaría todos los pagos del proyecto. Para autorizar un desembolso, haría falta la firma del Secretario Ejecutivo, de la Coordinadora de la línea de Desarrollo Sostenible y Medioambiente del Fondo España SICA, de la coordinadora de Área respectiva de CCAD y de El Coordinador trinacional del proyecto.

Como parte de los arreglos administrativos el coordinador trinacional junto a la administradora de CCAD creó un documento específico para regir los gastos del proyecto en materia de viajes y giras de campo del personal de la unidad ejecutora. La particularidad de esta normativa estriba en que se estableció un conjunto de regulaciones específicas en cuanto a viajes y otros aspectos logísticos que buscaban la adaptación de las normativas a la realidad local del territorio. En aquel tiempo, la Secretaría Ejecutiva de CCAD poseía normativas de viajes y viáticos diseñadas para misiones al extranjero vía aérea de sus funcionarios que no eran adecuadas de aplicar al contexto de viajes de campo, en vehículo, en la zona del Golfo de Fonseca.

Es pertinente mencionar los siguientes extractos de las directrices administrativas que fueron creadas específicamente para la ejecución de este proyecto5

“ Para efectos de viáticos nacionales de los países de Nicaragua y El Salvador se hará un análisis de la tabla establecida por cada ministerio para ajustarla a la realidad del área. La tabla de viáticos para viajes internacionales a la Unión, Chinandega y Choluteca será de us$ 125.00 diarios con noche pernoctada. El 4 Acta del comité evaluador para la selección del coordinador trinacional del proyecto Corredor del Mangle.

Sitio web de CCAD http://www.sica.int/ccad/golfo.aspx. Consultada el 26 de Octubre del 2012. 5 Documento: Normas y Pautas de Ejecución Presupuestaria del proyecto Corredor del Mangle Golfo de

Fonseca.

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viaje de un día será el 50% de la tarifa de viáticos, para viajes a las capitales centroamericanas regirá el monto establecido por CCAD de US$ 225.00 diarios según la tabla no.1 de viáticos.

Autorización de viaje: Todo viaje deberá ser autorizado por escrito y antes de su inicio por el Secretario Ejecutivo de la CCAD, y para efectos específicos del Proyecto Corredor del Mangle Golfo de Fonseca el Coordinador del proyecto estará facultado mediante carta de designación para la firma de solicitudes que hagan uso de fondos de este proyecto. Una de las primeras acciones del coordinador, en conjunto con el equipo del proyecto, fue revisar y desarrollar el marco lógico para la ejecución de sus actividades, debido al tiempo transcurrido entre su formulación y su ejecución. En la práctica, se mantuvieron los objetivos y componentes originales, sin embargo una serie de actividades cambiaron o fueron modificadas debido a que otros proyectos y programas las estaban ejecutando o ya no eran pertinentes por otras razones de orden institucional o político y se identificaron otras actividades congruentes con los objetivos del proyecto para las cuales existía un alto grado de factibilidad y oportunidad de sinergias. También se incorporaron acciones identificadas como necesidades de alta prioridad para las comunidades locales.

Las actividades a realizar fueron evaluadas mediante giras de campo por el Golfo y reuniones de trabajo en el territorio con organizaciones locales de cada uno de los tres países, para verificar su viabilidad y factibilidad. Esta tarea fue realizada por el coordinador trinacional y los enlaces de país (El Salvador y Nicaragua, en Honduras se diseñó a partir del trabajo del Coordinador trinacional, SERNA y las organizaciones locales).

Tras una serie de modificaciones sucesivas, en el segundo trimestre del 2010 se realizó un proceso de planificación auspiciado por el asesor principal del Fondo España SICA, aplicando una metodología orientada por él en base a lineamientos establecidos por AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo). Al final se obtuvo como producto una matriz de marco lógico con un detalle adecuado, que establecía con claridad las actividades bajo cada objetivo, sus responsables, presupuesto y fechas. A continuación se presenta una copia de la primera matriz de planificación del proyecto que fué entregada al coordinador trinacional al momento de su contratación y se presentan posteriormente las matrices finalmente aprobadas por el donante. La última de estas matrices contiene el nuevo presupuesto del proyecto, que se redujo de 1,500,000.$ a 1,000,000. $.

Matriz original del proyecto Corredor del Mangle tal y como fue entregada al coordinador Trinacional.

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Lógica de la intervención

Indicadores objetivamente verificables

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo General

Se ha contribuido al desarrollo social sostenible y a la conservación de la biodiversidad del Golfo de Fonseca, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental en regiones transfronterizas, mejorando la calidad de vida de sus pobladores y reduciendo la vulnerabilidad y el impacto ambiental en el entorno.

El área de influencia del proyecto mantiene procesos de gestión ambiental y ordenamiento territorial coordinados y concertados entre las autoridades del Estado y las organizaciones locales, mejorándose la calidad ambiental y la calidad de vida de la zona de influencia, tres años después de terminado el proyecto.

Indicadores de diversidad biológica y contaminación ambiental. Informes de monitoreo y evaluación.

La situación política de los países es propicia para apoyar a los objetivos del proyecto. Los acuerdos trinacionales establecidos para la gestión conjunta del Corredor del Mangle se mantienen.

Objetivo específico

El Golfo de Fonseca cuenta con mecanismos de coordinación y gestión para una gestión ambiental participativa de los ecosistemas transfronterizos, para una producción sostenible y una conservación de la diversidad biológica, que coadyuvan a la reducción de la pobreza de sus pobladores.

Al final del segundo año, al menos un 25% de las capacidades nacionales y locales para la gestión ambiental y la gobernabilidad, con especial énfasis en las mujeres, han sido mejoradas. Al final del tercer año, los ecosistemas clave en el área de influencia del proyecto son gestionados participativamente. Al final del proyecto se ha mejorado la conservación de la diversidad biológica y se ha reducido la contaminación ambiental..

Convenio y Actas de reuniones del órgano de gestión ambiental trinacional.

Herramientas de monitoreo y evaluación de los aprendizajes. Informes de seguimiento, evaluación y sistematización. Testimonios. Mapas y fotografías Visitas de campo. Libros contables de las organizaciones de productores y empresas vinculadas al proyecto

Los Estados Nacionales, los Gobiernos Municipales y las Organizaciones de la Sociedad civil se comprometen de manera efectiva con los objetivos del proyecto y se destinan fondos para la ejecución de las propuestas presentadas. Las instituciones comprenden la importancia de la concertación y la coordinación para lograr el desarrollo sostenible, equitativo y justo de los ecosistemas transfronterizos. El personal de las instituciones y organizaciones del proyecto se comprometen de manera efectiva en la gestión ambiental trinacional. Las instituciones destinan fondos para la ejecución de las propuestas presentadas.

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Resultados

Lógica de la intervención

Indicadores objetivamente verificables

Fuentes de verificación

Hipótesis

Resultado

1. Se ha desarrollado

y fortalecido un ambiente institucional adecuado para la gestión ambiental trinacional en el territorio de influencia del proyecto.

Al final del primer año se ha establecido el procedimiento de coordinación y gestión trinacional y elaborado el convenio respectivo A partir del segundo año, consolidado y operando un mecanismo de gestión territorial ambiental trinacional. Al final del segundo año Agenda Regional de Desarrollo formulada. En el primer año Planes de gestión ambiental municipal elaborados. Ordenanzas municipales ambientales armonizadas. Conceptos, metodologías y técnicas de gestión ambiental armonizadas Al final del segundo año desarrolladas en un 30% nuevas capacidades técnicas y administrativas en las organizaciones de la sociedad civil y en las instituciones del Estado. Al final del segundo año elaborados y en gestion perfiles de propuestas y proyectos. A fines del segundo año, coordinadas Redes de organizaciones y compartiendo buenas prácticas productivas y de gestión ambiental.

Acuerdo trinacional Informes y memorias. Estatutos y Reglamentos. Planes de gestión ambiental Plan de gestión territorial Ordenanzas Acuerdos de co-ejecución de actividades. Propuestas de Proyecto.

Metodologías de gestión ambiental trinacional para el área de influencia.

Informes y memorias de capacitación. Asistencia y evaluación de participantes Programación y evaluación de las sesiones de capacitación y formativas Informe de adquisiciones de equipamiento

Existe voluntad politica en los tres países de acuerdo y continuidad. Existe voluntad por parte de las instituciones y organizaciones de participar activamente en las capacitaciones y formación. Existe voluntad por parte de los actores locales e institucionales de aplicar los conocimientos aprendidos. La CCAD diseña y planifica sus acciones en coordinación con los Ministerios de Medio Ambiente de Honduras, Nicaragua y El Salvador y con los actores locales organizaciones y asociaciones que trabajan en el territorio de influencia del proyecto. La CCAD crea sinergias con otros proyectos nacionales e internacionales en marcha. Existen mecanismos de participación y concertación y auditoría social. Los actores locales, institucionales y regionales mantienen su compromiso de impulsar experiencias exitosas de gestión compartida de recursos naturales, recuperación y conservación.

2. Se han

conservado, recuperado y manejado los recursos naturales en el territorio de influencia del proyecto.

Mecanismos de participación y concertación y auditoría social diseñados. La cobertura y la estructura en las áreas de amortiguamiento de los ecosistemas clave, mejorada. Se ha mejorado Planes de manejo de Àreas Naturales Protegidas (ANP) prioritarias en marcha. Criterios de sostenibilidad y calidad en la actividad turística del área de influencia, con la participación de los empresarios y las instituciones nacionales vinculadas al ramo, establecidos. Al menos un 25% del personal incluido en el proyecto ha sido capacitado, con especial énfasis en las mujeres.

Actas e informes de capacitación Inventarios y caracterizaciones en zonas de amortiguamiento. Informes semestrales de evaluación de las actividades de planes de manejo de ANP en marcha. Fotografías y testimonios Informes de patrullajes conjuntos Informes de inversión de recursos provenientes del pago por servicios ambientales. Manual de criterios para la evaluación de sostenibilidad y calidad del turismo. Hojas de asistencia y evaluación de participantes en capacitaciones. Memorias de seguimiento y

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evaluación. Informes de inversión de recursos provenientes de pagos por servicios ambientales.

Existe conciencia y compromiso por parte de los actores locales y nacionales. Las instituciones estatales participan, promueven y facilitan los procesos de concertación.

Los actores dedican tiempo y recursos a la sistematización de experiencias y a la divulgación de sus aprendizajes. Existe un compromiso por parte de los actores vinculados con un proceso de monitoreo y evaluación eficiente y transparente. Las instituciones académicas, científicas y de investigación reconocen la importancia de sumarse al esfuerzo conjunto.

3. Se ha promovido

la producción sostenible y fortalecido los medios de vida en el área de influencia del proyecto

Al menos 3 experiencias exitosas de producción sostenible fortalecidas al final del segundo año. Al menos un 10% de familias incorporadas en procesos productivos sostenibles en el territorio del proyecto, con especial énfasis en las mujeres. Redes de promoción y comercialización establecidas. Al menos dos sellos de origen u otros mecanismos de valor agregado y promoción, desarrollados al final del segundo año.

Informes de talleres de intercambio de experiencias.

Informes de seguimiento y evaluación de logros e impactos de proyectos productivos sostenibles. Informes de sistematización de experiencias. Productos certificados en distintos modelos. Fotografías y testimonios participantes en capacitaciones Libros contables de las organizaciones de productores vinculados al proyecto.

4. Se ha

sistematizado, divulgado e intercambiado experiencias, información científica, productiva y comercial.

Al menos tres encuentros regionales de intercambio de experiencias desarrollados. Mecanismos de intercambio de información y lecciones aprendidas desarrollados.

Experiencias exitosas sistematizadas y divulgadas. Tres redes de intercambio de experiencias Consolidadas. Programa de divulgación de experiencias exitosas en marcha Sistema integrado de seguimiento y evaluación de indicadores de diversidad biológica y calidad de vida, funcionando. Logros, dificultades, retos y lecciones aprendidas del proceso, evaluados participativamente. Información científica relevante sobre procesos de recuperación natural y asistida; sobre estrategias y medios de vida, así como de las relaciones funcionales entre los ecosistemas y las actividades productivas principales, en marcha. Sistema de evaluación y monitoreo articulado a la Agenda Regional de Desarrollo está operado en todos los niveles de gestión.

Memorias de Encuentros Regionales de Intercambio de experiencias. Documentos de sistematización publicados. Memorias de evaluación participativa. fotografías y testimonios.

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Matriz de planificación que fue aprobada por el Fondo España SICA como el instrumento rector de la ejecución del proyecto Corredor del Mangle luego del proceso de revisión.

Problema Objetivo

estratégico Efectos directos Usos de productos Productos Actividades Insumos

Proceso de degradación ambiental en el Golfo de Fonseca, producto de la falta de planificación territorial en las cuencas que la conforman, la excesiva presión sobre los recursos marino costero y la dispersión de los esfuerzos desarrollados por los agentes del estado y otros actores sociales de los tres países que lo conforman.

Poner en práctica mecanismos y arreglos institucionales para una gestión integral del Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca

Creadas y fortalecidas plataformas de coordinación y gobernanza trinacional de la sociedad civil.

Herramienta de gestión ambiental del Golfo de Fonseca a nivel de sociedad civil Plataforma utilizada para la resolución de conflictos y gestión de recursos.

Plan Estratégico de ACTRIGOLFO aprobado y adoptado.

Fortalecer los espacios de gobernanza y coordinación trinacional a nivel de la sociedad civil.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres y equipo

Creadas y fortalecidas plataformas de coordinación y gobernanza trinacional de las municipalidades.

Plataforma que posibilita la homologación a nivel trinacional de normativas ambientales, gestión de recursos y resolución de conflictos.

Plan Estratégico de AMUGOLFO aprobado y adoptado

Fortalecer los espacios de gobernanza y coordinación trinacional a nivel municipal.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres.

Gestión ambiental a nivel de sociedad civil y municipal coordinadas

Sociedad civil y municipalidades se incorporan en la gestión del Golfo de Fonseca desde una óptica ambiental y trinacional.

Actividades del proyecto relacionadas con la sociedad civil y gobiernos municipales ejecutadas en tiempo y con la calidad requerida.

Garantizar el cumplimiento de las actividades del proyecto relacionadas con la sociedad civil y las municipalidades.

Asistencia técnica de largo plazo, talleres. desplazamientos

Preparadas las condiciones para futuros procesos de homologación de instrumentos legales.

Se utiliza como condición habilitante para futuros procesos de homologación de instrumentos legales impulsados con otras iniciativas tales como MAREA y BID GEFF

Manual de instrumentos legales y análisis de asimetrías y vacíos de información de ordenanzas ambientales municipales a nivel trinacional.

Compilar, revisar e identificar las asimetrías y vacíos de información en la normativa legal e institucional de los países en materia ambiental

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, publicaciones.

Preparadas las condiciones para ejecutar en el campo otros proyectos de la cooperación.

Criterios, mecanismos y prioridades utilizados para canalizar recursos hacia iniciativas locales de impacto regional.

Criterios y mecanismos y prioridades comunes para financiar proyectos piloto definidos.

Desarrollar mecanismos y prioridades para la armonización y alineamiento de la cooperación ambiental en el Golfo

Asistencia técnica de corto plazo, seguimiento y talleres.

Se crean las condiciones para orientar la cooperación geográfica y temáticamente.

Herramienta para la toma de decisiones y focalización de la cooperación en la región.

Un mapa de actores geográfico y temático que trabajan en el Corredor del Mangle

Formular un mapa de actores y su ámbito de trabajo geográfico y temático.

Personal técnico, desplazamientos, publicaciones

Se cuenta con información que permita orientar la gestión en el Golfo de Fonseca.

Servirá para medir la efectividad de las acciones implementadas por el proyecto. Insumo para nuevas iniciativas en el Corredor del Mangle

Documento de línea base del la zona de influencia del proyecto.

Realizar un diagnóstico de línea base del área de influencia del proyecto corredor del mangle.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, desplazamientos

Cooperación coordinada y alineada con PARCA y Plan Plurianual del SICA.

Proyecto funciona como un esfuerzo de preinversión que provee el marco de trabajo a otros proyectos de la cooperación.

Proyecto Corredor del Mangle ejecuta sus acciones de manera coordinada con otras iniciativas y alineado con estrategias regionales.

Seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos del Proyecto y su integración con otras iniciativas regionales

Asistencia técnica de largo plazo, talleres, desplazamiento y equipo.

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Objetivos estratégicos alcanzados.

Logro de los objetivos estratégicos del proyecto.

Proyecto ejecutado conforme al presupuesto y las normas administrativas establecidas.

Asegurar el cumplimiento de las normativas administrativas para la ejecución del proyecto

Asistencia técnica de largo plazo, equipo, desplazamientos.

Problema Objetivo

estratégico Efectos directos Usos de productos Productos Actividades Insumos

Proceso de degradación ambiental en el Golfo de Fonseca, producto de la falta de planificación territorial en las cuencas que la conforman, la excesiva presión sobre los recursos marino costero y la dispersión de los esfuerzos desarrollados por los agentes del estado y otros actores sociales de los tres países que lo conforman.

Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconexión en el Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio climático

Aumentada la capacidad de resistencia (resiliencia) de los ecosistemas ante los efectos del cambio climático.

Se contribuye a la conservación de los ecosistemas como una medida de adaptación al cambio climático.

Programas de protección y vigilancia en las áreas protegidas fortalecidos.

Fortalecer los programas de protección y vigilancia en las áreas protegidas marinocosteras priorizadas del Golfo de Fonseca.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, equipo, servicios de construcción.

Incremento de visitantes a las áreas protegidas sensibilizados por medio de los programas de uso público e interpretación ambiental

Sensibiliza a la población para la protección de los ecosistemas

Programas de Uso público e interpretación ambiental fortalecidos.

Fortalecer los programas de uso público e interpretación ambiental en las áreas protegidas marinocosteras priorizadas del Golfo de Fonseca.

Asistencia técnica de corto plazo, equipo, servicios de construcción.

Comunidades locales involucradas en acciones de conservación y recuperación de áreas críticas en zonas de interconexión.

Planificación de acciones de conservación y restauración en áreas críticas identificadas que permita la focalización de acciones de nuevos proyectos.

Sirve como ejemplo para otras iniciativas en otras áreas críticas ya identificadas.

Documento de identificación de áreas críticas y acciones de conservación y restauración implementada en las mismas.

Acciones piloto de protección y recuperación ejecutadas en un área crítica por país.

Identificar áreas críticas en zonas de interconexión del corredor del mangle e implementación de acciones de conservación y restauración

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, servicios de construcción.

Condiciones creadas para la formulación de una propuesta de reserva de la biosfera.

Insumo para la formulación de la ficha de propuesta del Golfo de Fonseca como una reserva de biosfera

Documento propuesta de zonificación del Golfo de Fonseca

Formular propuesta de zonificación del Golfo de Fonseca como un insumo para una declaratoria de reserva de biosfera

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, equipo.

Aumentada la capacidad de resistencia de los ecosistemas ante los efectos del cambio climático.

Condiciones creadas para la formulación de una propuesta de reserva de la biosfera.

Áreas naturales en proceso de conservación como mitigación ante el cambio climático.

Insumo para la formulación de la ficha de propuesta del Golfo de Fonseca como una reserva de biosfera

Áreas naturales protegidas priorizadas con acciones manejo.

Propuesta de zonificación del Golfo de Fonseca

Dar seguimiento a las actividades de manejo de las áreas naturales protegidas y al proceso de zonificación del Golfo de Fonseca.

Asistencia técnica de largo plazo, talleres, desplazamientos

16

Problema Objetivo

estratégico Efectos directos Usos de productos Productos Actividades Insumos

Proceso de degradación ambiental en el Golfo de Fonseca, producto de la falta de planificación territorial en las cuencas que la conforman, la excesiva presión sobre los recursos marino costero y la dispersión de los esfuerzos desarrollados por los agentes del estado y otros actores sociales de los tres países que lo conforman

Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sostenible de los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación.

Aumento de las capacidades de producción apícola

Incremento de la cantidad de familias dedicadas a la apicultura.

Mejoramiento de los ingresos de los y las apicultoras.

Mayor diversificación, producción y calidad de miel.

Apiarios y centros de acopio reacondicionados y equipados.

Apoyar la producción y el valor agregado de miel de abeja en la zona costera del Golfo de Fonseca con énfasis en grupos de mujeres.

Equipo, materiales, desplazamientos

Se incrementa la extracción sostenible de los recursos pesqueros e ingresos de los pescadores beneficiarios del proyecto Corredor del Mangle

Aplicación de tecnologías transferidas por los beneficiarios del proyecto.

Tecnologías transferidas para la cosecha y transformación sostenible de productos pesqueros.

Apoyar iniciativas para la pesca artesanal y la extracción sostenible de moluscos.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, equipo, servicios de construcción.

Sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos.

Se mejora la oportunidad para el acceso a recursos técnicos y financieros

Se facilita el acceso ordenado a los recursos naturales y opciones de capacitación y financiación.

Grupos comunitarios organizados alrededor de esquemas de usos sostenibles de los recursos

Apoyar la organización y capacitación de grupos comunitarios para la pesca sostenible.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, publicaciones.

Comunidades beneficiarias del proyecto corredor del mangle aplican experiencias exitosas

Asistencia técnica a otras comunidades involucradas en iniciativas de producción sostenible.

Documentos de sistematización y divulgación de experiencias.

Exhibiciones itinerantes

Sistematizar y divulgar experiencias productivas sostenibles y temas claves sobre la importancia de los ecosistemas del corredor del mangle.

Asistencia técnica de corto plazo, talleres, publicaciones, desplazamientos

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales por la aplicación de mecanismos sostenibles.

Iniciativas y organizaciones productivas beneficiarias del proyecto adoptan tecnologías sostenibles.

Actividades del proyecto relacionadas con la producción sostenible ejecutadas con forme a la planificación del proyecto.

Asegurar el cumplimiento de las actividades del proyecto relacionadas con la producción sostenible

Asistencia técnica de largo plazo, Seguimiento a acciones del proyecto, equipo.

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Presupuesto plurianual del proyecto:

Productos Actividades 2010 2011 TOTAL US$

Producto clave 1 Desarrollo y fortalecimiento de un ambiente institucional adecuado para la gestión ambiental Trinacional.

Actividad 1. Fortalecer los espacios de gobernanza y coordinación trinacional a nivel de la sociedad civil.

$11,594.30 $0.00 $11,594.30

Actividad 2. Fortalecer los espacios de gobernanza y coordinación trinacional a nivel municipal. $0.00 $16,000.00 $16,000.00 Actividad 3. Garantizar el cumplimiento de las actividades del proyecto relacionadas con la sociedad civil y las municipalidades.

$12,450.94 $37,653.06 $50,104.00

Actividad 4. Compilar, revisar e identificar las asimetrías en la normativa legal de los países en materia ambiental

$26,900.00 $0.00 $26,900.00

Actividad 5. Desarrollar mecanismos para la armonización y alineamiento de la cooperación ambiental en el Golfo

$13,000.00 $0.00 $13,000.00

Actividad 6. Formular un mapa de actores y su ámbito de trabajo geográfico y temático. $0.00 Actividad 7. Realizar un diagnóstico de línea base del área de influencia del proyecto corredor del mangle.

$22,500.00 $13,000.00 $35,500.00

Actividad 8. Seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos del Proyecto y su integración con otras iniciativas regionales

$49,623.40 $90,755.61 $140,379.01

Actividad 9. Asegurar el cumplimiento de las normativas administrativas para la ejecución del proyecto $35,204.09 $57,024.90 $92,228.99

Producto clave 2 Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconexión en el Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio climático

Actividad 1. Fortalecer los programas de protección y vigilancia en las áreas protegidas marino-costeras priorizadas del Golfo de Fonseca.

$40,000.00 $22,000.00 $62,000.00

Actividad 2. Fortalecer los programas de uso público e interpretación ambiental en las áreas protegidas marino-costeras priorizadas del Golfo de Fonseca.

$115,000.00 $0.00 $115,000.00

Actividad 3. Identificar áreas críticas en zonas de interconexión del corredor del mangle e implementación de acciones de conservación.

$32,100.00 $22,000.00 $54,100.00

Actividad 4. Formular propuesta de zonificación del Golfo de Fonseca como un insumo para una declaratoria de reserva de biosfera

$0.00 $62,000.00 $62,000.00

Actividad 5. Dar seguimiento al las actividades de manejo de las áreas naturales protegidas y al proceso de zonificación del Golfo de Fonseca.

$19,187.16 $37,654.84 $56,842.00

Producto clave 3 Apoyado el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sostenible de los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación.

Actividad 1. Apoyar la producción y el valor agregado de miel de abeja en la zona costera del Golfo de Fonseca con énfasis en grupos de mujeres.

$30,000.00 $0.00 $30,000.00

Actividad 2. Apoyar iniciativas para la pesca artesanal y la extracción sostenible de moluscos. $43,000.00 $55,000.00 $98,000.00

Actividad 3. Apoyar la organización de grupos comunitarios para la pesca sostenible. $0.00 $29,000.00 $29,000.00

Actividad 4. Sistematizar y divulgar experiencias productivas sostenibles y temas claves sobre la importancia de los ecosistemas del corredor del mangle.

$30,405.11 $20,441.59 $50,846.70

Actividad 5. Asegurar el cumplimiento de las actividades del proyecto relacionadas con la producción sostenible

$19,035.00 $37,470.00 $56,505.00

TOTAL $500,000.00 $500,000.00 $1000,000.00

18

Mapa del Corredor del Mangle y golfo de Fonseca:6

6 Tomado del documento: Alfaro trejo, S. Machado, M. 2009. Cobertura de la Tierra en el Ecosistema de Mangle y Zona Ecotonal del Corredor del

Mangle

Al final de este proceso facilitado por el Asesor Principal del Fla participación directa del Secretario Ejecutivodel Mangle se re define como una prerealización de acciones a otros programas de la cooperación internacional, sbases para un manejo trinacional, transfronterizo y consensuado de la problemática del Golfo. Sobre la base de esta nueva planificación, se eliminan algunas actividades relacionadas con investigación y educación ambiental y los recursos se líneas de acción bien definidas, a saber:

1. Poner en práctica mecanismos y arreglos institucionales para una gestión integral del Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca.

2. Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconeCorredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio climático.

3. Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sosde los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación.

Para este momento de planificación, medioambiente del Fondo España SICA recibe otras responsabilidades y responsabilidad del seguimiento de Biodiversidad y Ecosistemas Prioritarios de CCAD, Margarita Salazaa este trabajo de planificación, planificación del proyecto y su presupuesto, al quedar definida realista y adaptada a las posibilidades reales de ejecución de la organización ejecutora dadas las condiciones institucionales y políticas imperantes en la región.

Para efectos de clarificar los momentos descritos aquí, es pertinente el siguiente gráfico:

Al final de este proceso facilitado por el Asesor Principal del Fondo España la participación directa del Secretario Ejecutivo interino de CCAD, el proyecto Corredor

define como una pre-inversión político-técnica que facilitarrealización de acciones a otros programas de la cooperación internacional, sbases para un manejo trinacional, transfronterizo y consensuado de la problemática del Golfo. Sobre la base de esta nueva planificación, se eliminan algunas actividades relacionadas con investigación y educación ambiental y los recursos se líneas de acción bien definidas, a saber:

Poner en práctica mecanismos y arreglos institucionales para una gestión integral del Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca.

Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconeCorredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio

Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sosde los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación.

Para este momento de planificación, la coordinadora de desarrollo sostenible medioambiente del Fondo España SICA recibe otras responsabilidades y

seguimiento al proyecto pasa a estar a cargo de la Coordinadora de Biodiversidad y Ecosistemas Prioritarios de CCAD, Margarita Salazar. a este trabajo de planificación, se aprueba finalmente para su ejecución la matriz de

proyecto y su presupuesto, al quedar definida ésta de una manera más realista y adaptada a las posibilidades reales de ejecución de la organización ejecutora dadas las condiciones institucionales y políticas imperantes en la región.

Para efectos de clarificar los momentos descritos aquí, es pertinente el siguiente

19

spaña SICA y con de CCAD, el proyecto Corredor

técnica que facilitaría la realización de acciones a otros programas de la cooperación internacional, sentando las bases para un manejo trinacional, transfronterizo y consensuado de la problemática del Golfo. Sobre la base de esta nueva planificación, se eliminan algunas actividades relacionadas con investigación y educación ambiental y los recursos se enfocan en tres

Poner en práctica mecanismos y arreglos institucionales para una gestión integral

Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconexión en el Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio

Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sostenible de los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación.

la coordinadora de desarrollo sostenible medioambiente del Fondo España SICA recibe otras responsabilidades y la

la Coordinadora r. Seguidamente

se aprueba finalmente para su ejecución la matriz de de una manera más

realista y adaptada a las posibilidades reales de ejecución de la organización ejecutora dadas las condiciones institucionales y políticas imperantes en la región.

Para efectos de clarificar los momentos descritos aquí, es pertinente el siguiente

4.3 La situación política en Honduras y sus efectos en

original del proyecto.

En su diseño original, Corredor del Mangle como una iniciativa que sería supervisada por una comisión técnica trinacional existente como parte de las comisiones presidenciales creadasde Managua de 2007. El coordinador trinacional delde esta comisión la cual se reuniría periódicamente para dar seguimiento al proyecto y establecer las coordinaciones operativas que fuesen necesarias, siguiendo un esquema de arriba hacia abajo. Es decir, las decisiones sGobierno central representadas en dicha comisión acciones. La crisis política en Honduras año 2010 hizo imposible la aplicación de estreplantearse el esquema de operación y toma de decisiones del proyecto. situación la coordinación del proyecto planteó del proyecto a tres niveles, a semejanza de una pirámide. En la base de la misma se encontraban las organizaciones locales, comunitarias y todas las acciones del proyecto relacionadas a apoyar negocios sostenibles, sobre todo,a la pesca. En un nivel intermedio se encontraban todas las inversiones relacionadas al manejo de áreas protegidas del Golfo y construcción de infraestructura de apoyo a este manejo así como el trabajo con los gobiernos municipalesestaban todas las actividades relacionadas con los gobiernos a nivel central, que básicamente eran más de orden político y de coordinacde toma de decisiones alrededor de acupartir de la base de la pirámidedescuidar sin embargo, la información y coordinación con los Ministerios del Ambiente al más alto nivel.

La situación política en Honduras y sus efectos en el diseño

Corredor del Mangle había sido conceptualizado por como una iniciativa que sería supervisada por una comisión técnica trinacional existente como parte de las comisiones presidenciales creadas a raíz de la Declaración de Managua de 2007. El coordinador trinacional del proyecto actuaría como secretario de esta comisión la cual se reuniría periódicamente para dar seguimiento al proyecto y establecer las coordinaciones operativas que fuesen necesarias, siguiendo un esquema de arriba hacia abajo. Es decir, las decisiones se tomarían a nivel de instituciones de Gobierno central representadas en dicha comisión y posteriormente se ejecutarían las

a crisis política en Honduras que provocó su exclusión del SICA ble la aplicación de este esquema, por lo que hubo

el esquema de operación y toma de decisiones del proyecto. la coordinación del proyecto planteó como una posible solución la ejecución

del proyecto a tres niveles, a semejanza de una pirámide. En la base de la misma se encontraban las organizaciones locales, comunitarias y todas las acciones del proyecto

s a apoyar negocios sostenibles, sobre todo, iniciativas económicas altea la pesca. En un nivel intermedio se encontraban todas las inversiones relacionadas al manejo de áreas protegidas del Golfo y construcción de infraestructura de apoyo a este

así como el trabajo con los gobiernos municipales. En la cúspide de lestaban todas las actividades relacionadas con los gobiernos a nivel central, que básicamente eran más de orden político y de coordinación (reuniones de seguimiento) y de toma de decisiones alrededor de acuerdos y consensos trinacionales alcanzapartir de la base de la pirámide y no a partir de un nivel de gobierno central. descuidar sin embargo, la información y coordinación con los Ministerios del Ambiente

20

el diseño

había sido conceptualizado por CCAD como una iniciativa que sería supervisada por una comisión técnica trinacional

a raíz de la Declaración proyecto actuaría como secretario

de esta comisión la cual se reuniría periódicamente para dar seguimiento al proyecto y establecer las coordinaciones operativas que fuesen necesarias, siguiendo un esquema

de instituciones de y posteriormente se ejecutarían las

que provocó su exclusión del SICA durante el e esquema, por lo que hubo de

el esquema de operación y toma de decisiones del proyecto. Ante tal como una posible solución la ejecución

del proyecto a tres niveles, a semejanza de una pirámide. En la base de la misma se encontraban las organizaciones locales, comunitarias y todas las acciones del proyecto

iniciativas económicas alternas a la pesca. En un nivel intermedio se encontraban todas las inversiones relacionadas al manejo de áreas protegidas del Golfo y construcción de infraestructura de apoyo a este

. En la cúspide de la pirámide estaban todas las actividades relacionadas con los gobiernos a nivel central, que

ión (reuniones de seguimiento) y erdos y consensos trinacionales alcanzados a

y no a partir de un nivel de gobierno central. Sin descuidar sin embargo, la información y coordinación con los Ministerios del Ambiente

21

4.5 Conclusiones y lecciones aprendidas durante la primera fase:

En cuanto al proceso de diseño del proyecto, para que la metodología utilizada diera buen resultado era necesario cumplir las siguientes premisas básicas:

1- Que el equipo consultor reflejara fielmente los intereses y visiones de los actores locales e hiciese el esfuerzo por conciliar las visiones de cada grupo de organizaciones e instituciones a sus diferentes niveles (local y municipal, nacional y trinacional) en el documento final de planificación resultante en cada etapa del proceso.

2- Que existiese un consenso entre los tres países a partir de los mecanismos básicos de operación y asignación de recursos, para operativizar el programa.

3- Que el tiempo existente entre el proceso de diseño y la ejecución del proyecto fuese tal que mantuviese la validez de las actividades planificadas, es decir, no pasase demasiado tiempo antes de ejecutar las actividades.

Si bien la última premisa no se cumplió (pasaron casi dos años entre la finalización del proceso de diseño del proyecto y el inicio de su ejecución: de marzo 2008, fecha del último taller de validación del proyecto a Enero del 2010, año del inicio de ejecución de las primeras acciones), las premisas anteriores si se cumplieron, contribuyendo decisivamente al éxito del programa.

En cuanto al esquema de implementación a través de enlaces nacionales y una oficina trinacional de coordinación, es necesario hacer los siguientes señalamientos: Para los países (Ministerios del Ambiente) involucrados en el proyecto, fue un esquema útil y sumamente provechoso, por cuanto las delegaciones regionales de las entidades ambientales pudieron contar con un especialista calificado, pagado por fuentes externas que apoyó el trabajo institucional en el terreno.

Sin embargo, desde el punto de vista de la ejecución del proyecto, el esquema presentaba la siguiente debilidad: Al ser considerados los enlaces parte de la estructura de los Ministerios del Ambiente en el territorio (en Honduras y Nicaragua. En El Salvador esta situación no se dio), se les delegaba funciones y tareas inherentes al quehacer de la institución, que no estaban relacionadas con su desempeño en el marco del proyecto Corredor del Mangle. De tal manera, que los enlaces tenían conflictos de tiempo por tener que cumplir con actividades más relacionadas a reuniones y aspectos institucionales de los Ministerios en detrimento de su desempeño en alcanzar los objetivos del proyecto para el cual estaban contratados por CCAD.

Otro aspecto importante de este problema, fue que al inicio del proyecto, se contempló por parte de los Ministerios del Ambiente dotar a los enlaces de facilidades para movilizarse: en algunos casos se contempló la asignación de un vehículo, en otros

22

casos se llegó a arreglos para compartir los vehículos disponibles. Ninguno de estos arreglos se concretaron, con lo cual se añadió una dificultad más: tener que cumplir con dos agendas de trabajo y no contar con los medios para movilizarse. Esto, desde el punto de vista de la ejecución de corredor del Mangle, repercutió negativamente en la cantidad de recursos asignados por la Coordinación del proyecto para ser ejecutada directamente por los enlaces técnicos, de manera que en Honduras y Nicaragua quedaron fondos sin ejecutar que tuvieron luego que ser redistribuidos. Únicamente el enlace técnico de El Salvador ejecuto casi la totalidad de recursos que le fueron asignados7.

Fue fundamental para el arranque del proyecto, la capacidad de adaptación del personal y responsables de CCAD a las realidades políticas e institucionales imperantes en aquel momento. La resistencia de algunos funcionarios de la cooperación, si bien retrasó el inicio de las actividades fue superada al fin por las decisiones tomadas en el seno de la organización ejecutora. La evaluación externa orientada por el donante fue un elemento importante que aportó una visión independiente e imparcial en el momento que más se necesitaba, dando elementos de juicio al Fondo España SICA y a CCAD para tomar las decisiones correctas.

La descentralización de la unidad ejecutora del proyecto y la clarificación de roles jerárquicos dentro de la SE-CCAD en relación a los funcionarios que darían seguimiento al proyecto fue una base fundamental para el éxito de la iniciativa. El establecimiento de una oficina coordinadora en el territorio de acción del proyecto fue igualmente fundamental por cuanto posibilitó el trabajo de sinergia que la coordinación realizó con éxito en el territorio durante la vida de Corredor del Mangle y creó reales capacidades de supervisión del trabajo en el campo con costos mucho menores. En relación a esta decisión es pertinente citar la entrevista realizada al Dr. Roberto Rodríguez, Secretario Ejecutivo interino de CCAD en aquel tiempo8.

La decisión de mover la unidad ejecutora del proyecto Corredor del mangle hacia La Unión, tomada a

finales del 2009, se considera una decisión acertada. Para tomar el acuerdo del traslado de la oficina,

primero se coordinó con los tres ministros ya que ellos tenían interés de dar sostenibilidad al desarrollo

del lugar, lo mismo se hizo con las ONG de cada país. Esta decisión, tiene relación con una declaración

política del SICA-PARLACEN sobre Paz y Desarrollo, como parte de un anclaje para el desarrollo

sostenible, trabajando localmente sobre la Gestión de Riesgos y la conservación de los recursos naturales.

Lo que se buscaba era que los actores locales, participantes del proyecto se desarrollaran y apoyarlos en

la sostenibilidad de sus ingresos. Se tenía el interés de llevar el desarrollo a los territorios y acciones con

7 Entrevistas realizadas a Enlace de Nicaragua Lic. Ronald Escoto y enlace de El Salvador, Lic. Carlos Rivera, Oct

2012. 8 Entrevista realizada al Dr. Roberto Rodríguez el día 17 de Octubre del 2012.

23

las que se pueden promover sostenibilidad en el Golfo de Fonseca; todo este trabajo se inició con base en

las buenas condiciones de integración que se encontraba la zona.

Ya se venían dando varias intervenciones regionales en las que la CCAD estaba trabajando, como por

ejemplo en el Río San Juan, entre Costa Rica y Nicaragua, por lo que se tenía esta deuda de intervención

con el Golfo de Fonseca.

Al abandonar la visión rígida y el enfoque “de arriba hacia abajo” que originalmente dirigía las actividades del proyecto, se abrió la posibilidad de simplificar los engorrosos trámites y la cantidad de requisitos que habían sido originalmente planificados para poder ejecutar cualquier actividad del proyecto. Superada esta visión, se hizo clara la ventaja de contar con mecanismos más expeditos al empezar Corredor del Mangle a generar sus primeros productos de índole trinacional. Es siempre importante, por lo tanto, no aferrarse a esquemas preconcebidos sino aplicar un manejo adaptativo en cuanto a la gerencia de un proyecto.

En relación al esquema administrativo que estaba planteado al inicio del proyecto, es pertinente citar lo mencionado al respecto en la evaluación externa de la factibilidad y viabilidad del proyecto9 , realizada por la consultora Mercedes Llort:

“ La gestión administrativa financiera puede convertirse en otro problema serio a la hora de tener que ejecutar los recursos financieros en un tiempo corto. La evidencia que tuvo la consultora es que la misma, es lenta y burocrática. Los pasos requeridos para generar las aprobaciones y pagos son demasiados y retrasan innecesariamente la operación. Las personas que aprueban tienen agendas complicadas y muchos proyectos bajo su cargo”. “ Se me informó como ejemplo que para que se apruebe un pago cuyo origen es la oficina del Enlace técnico de Nicaragua requiere cinco pasos que incluyen cinco revisiones y tres aprobaciones, dos de las cuales se hacen fuera del Proyecto. Paso 1: Envío a la oficial administrativa en La Unión quien lo revisa. Paso 2: Si todo está bien lo pasa al Coordinador Trinacional quien revisa y lo aprueba. Paso 3: El Coordinador Trinacional lo pasa a la Coordinadora Medioambiente FES/CCAD quien revisa y puede aprobar o desaprobar lo solicitado (período de espera fuera del control del CT). Paso 4: Si la Coordinadora lo aprueba, el CT lo pasa a la Oficina del Secretario de la CCAD (lo recibe su asistente) ella revisa y lo pasa a firma del Secretario (período de espera fuera del control del CT si el Secretario está fuera del país o atendiendo otros asuntos urgentes). Paso 5: El Secretario lo remite a la Oficina Financiera en Guatemala quien tramita el pago. La consultora no tuvo a la vista ningún documento donde se autorice o se delegue ningún grado de aprobación al Coordinador Trinacional. Además, no ha habido ni una reunión de coordinación entre la Oficial Administrativa del Proyecto y la Oficina Financiera en Guatemala, tampoco se le ha capacitado para que conozca la forma de operar de CCAD”.

9 Llort, Mercedes. 2010. Informe de Consultoría para el Análisis de la Factibilidad y Propuestas de Futuro. Proyecto Trinacional

Corredor del Mangle Golfo de Fonseca. Informe realizado para el Fondo España SICA y CCAD. 15 de Enero del 2010

24

El esquema de funcionamiento que fue habilitado durante la última etapa de ejecución de acciones en los países se implementó para honrar los compromisos de contratos firmados por CCAD en el último semestre de 2011 y cuya ejecución estaba en proceso.

Para operativizar este esquema, el Comité de Seguimiento del Fondo España-SICA decidió realizar la ejecución financiera del proyecto desde la Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría general del SICA, con el apoyo de la administradora del Fondo España SICA. Sus pasos fueron los siguientes:

Paso1: Elaboración de la solicitud de pago por parte de la oficial administrativa del proyecto en La Unión. Paso 2: Revisión y firma del Coordinador Trinacional quien lo revisa y lo aprueba. Paso 3: envío a la Administradora del Fondo España SICA quien revisa y aprueba la solicitud. Paso 4: Remisión a administración y Finanzas de la Secretaría General del SICA que procesa, efectúa el pago y contabiliza las operaciones.

La diferencia en tiempo y plazos es la siguiente: en el primer caso, la cantidad de funcionarios que revisaban y aprobaban el pago en total eran cuatro: Coordinador Trinacional, Secretaria del Secretario Ejecutivo, Secretario Ejecutivo, Coordinadora de línea de medioambiente del Fondo España SICA (y posteriormente la Coordinadora de Área de CCAD en sustitución de ella), proceso que tardaba usualmente entre 10 y 15 días hábiles En comparación con la designación de dos revisores (coordinador trinacional y administradora del FES) durante el último período de ejecución, con un período de tiempo de 5 días hábiles como máximo.

En cuanto a los plazos desde que se emitía una orden de pago por parte del proyecto en La Unión, hasta que se hacía efectivo el pago a un proveedor, (incluyendo los tiempos de revisión antes mencionados) de acuerdo a la entrevista realizada a la oficial administrativa del proyecto basada en La Unión, un pago bajo el esquema inicial tardaba entre 15 y 18 días hábiles, (eso sin tomar en cuenta frecuentes atrasos producto de la necesidad de reunir más documentación en CCAD El Salvador para enviar un solo paquete a Guatemala donde estaba la unidad administrativa financiera) mientras que bajo el esquema expedito implementado tardaba entre 8 y 9 días hábiles.10

A continuación se muestra en un diagrama comparativo, ambos flujos de proceso: a la izquierda, el diagrama muestra como era el flujo administrativo al inicio de la ejecución del proyecto Corredor del Mangle y a la derecha, se muestra el flujo administrativo vigente durante la última fase de ejecución del proyecto.

10

Entrevista realizada a Lic. Isabel Molina, administradora del proyecto Corredor del Mangle, el 26 de Octubre del

2012.

25

En términos prácticos, el primer esquema (a la izq. Del diagrama) resultaba costoso por los envíos internacionales a Guatemala de cualquier trámite financiero y sumamente lento: un mes o mes y medio para efectuar un pago, mientras que con apoyo del Fondo España SICA, se logró reducir este período a la mitad del tiempo, haciendo posible una ejecución fluida de los recursos. Si era necesario incluso, se podía efectuar un pago mediante transferencia electrónica en un plazo de 15 días calendario.

El siguiente cuadro11 describe esta situación en términos del monto mensual ejecutado por el proyecto. Durante los años 2010 y 2011, el monto máximo mensual ejecutado fue de 31,012.62 USD por mes, incluyendo los fondos ejecutados directamente por la unidad coordinadora del proyecto. En el 2012, bajo el esquema de convenios de co-ejecución el monto aumentó a 49,035. 42 USD por mes

11

Cuadro tomado del documento “evaluación del programa Corredor del Mangle”

4.6 Recomendaciones:

Para proyectos como Corredor del Mangle, con objetivos que implican un alto nivel de coordinación territorial, el esquema adecuado y pertinente es contar con una unidad ejecutora en el territorio de acción, con la debida autonomía administrativa y operatque le permita ejecutar las acciones en tiempo y forma. Se los mecanismos de supervisión necesarios por parte de la orgestablecimiento con claridadinvolucrados en el proceso para establecer el balance adecuado entre autonomía y apego a las normas de operación y políticas institucionales

Es preferible que la responsabilidad de la puesta en marcha de un proyecto sea asignada con claridad a funcionarios de la organización ejecutora y no recaiga sobre asesores de la cooperación externa que deben más bien, impulsar los procesos o guiarlos a través de recomendaciones y no asumir roles que le corresponden a los funcionarios de la organización

5- Proceso de ejecución del proyecto

A continuación se describe el proceso de ejecución de Corredor del Men tres momentos: Los arreglos institucionales que se realizaron a medida que el proyecto se adaptaba a las condiciones políticas e instactividades trinacionales cuya ejecución en su totalidad estuvo a cargo del equipo del

Para proyectos como Corredor del Mangle, con objetivos que implican un alto nivel de coordinación territorial, el esquema adecuado y pertinente es contar con una unidad ejecutora en el territorio de acción, con la debida autonomía administrativa y operatque le permita ejecutar las acciones en tiempo y forma. Se recomienda la creación delos mecanismos de supervisión necesarios por parte de la organización ejecutora y el

con claridad de los roles de supervisión de los funcionarios para establecer el balance adecuado entre autonomía y

apego a las normas de operación y políticas institucionales.

Es preferible que la responsabilidad de la puesta en marcha de un proyecto sea asignada con claridad a funcionarios de la organización ejecutora y no recaiga sobre asesores de la cooperación externa que deben más bien, impulsar los procesos o

avés de recomendaciones y no asumir roles que le corresponden a los la organización a cargo.

Proceso de ejecución del proyecto

ibe el proceso de ejecución de Corredor del Mangle dividiéndolo Los arreglos institucionales que se realizaron a medida que el

proyecto se adaptaba a las condiciones políticas e institucionales imperantes, las cuya ejecución en su totalidad estuvo a cargo del equipo del

26

Para proyectos como Corredor del Mangle, con objetivos que implican un alto nivel de coordinación territorial, el esquema adecuado y pertinente es contar con una unidad ejecutora en el territorio de acción, con la debida autonomía administrativa y operativa

recomienda la creación de anización ejecutora y el

los roles de supervisión de los funcionarios para establecer el balance adecuado entre autonomía y

Es preferible que la responsabilidad de la puesta en marcha de un proyecto sea asignada con claridad a funcionarios de la organización ejecutora y no recaiga sobre asesores de la cooperación externa que deben más bien, impulsar los procesos o

avés de recomendaciones y no asumir roles que le corresponden a los

angle dividiéndolo Los arreglos institucionales que se realizaron a medida que el

ucionales imperantes, las cuya ejecución en su totalidad estuvo a cargo del equipo del

27

proyecto Corredor del Mangle (Unidad coordinadora y enlaces de país) y las acciones ejecutadas a nivel de país ejecutadas con el concurso de la red de organizaciones locales existente en el Golfo de Fonseca (ONG, organizaciones comunitarias y mancomunidades de alcaldías de los tres países).

5.1 Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Corredor del Mangle:

Debido a la situación política imperante en la región durante el 2010, ocasionada por el conflicto político acaecido en Honduras, la coordinación del proyecto propuso a CCAD avanzar en la ejecución de todas las actividades posibles que no implicaran consensos trinacionales a nivel de gobierno que en aquel momento eran poco viables de alcanzar. Luego de una serie de discusiones y varias reuniones entre el coordinador del proyecto, la Coordinadora de la línea de desarrollo sostenible y medioambiente del Fondo España (que se resistía a cambiar el diseño original) y el Secretario Ejecutivo interino de CCAD, este último decidió cambiar el esquema operativo del proyecto y se descartó la idea de toma de decisiones a partir de una comisión trinacional, pasando más bien a la ejecución y el consenso a nivel de gobiernos municipales y de sociedad civil (comunidades y ONG ), con lo cual fue posible ejecutar las actividades del proyecto.

En este período y ante las dificultades políticas surgidas, de manera simultánea a las valoraciones internas realizadas por CCAD, el Fondo España SICA orientó la realización de una evaluación externa del proyecto, tomando en cuenta el hecho de que en el 2010, ya Corredor del Mangle estaba demorado cerca de tres años, pues los primeros fondos para su ejecución habían sido desembolsados en el 2007. Es pertinente en este caso, citar textualmente el informe final de la evaluación de factibilidad del proyecto, realizado a inicios del 2010.

1. El Esquema y estructura de participación y ejecución del Proyecto parece demasiado cargada de foros y comisiones. La Comisión Trinacional no es una autoridad conformada legalmente, sus acuerdos no son vinculantes y nada asegura que tenga más duración que durante la vida del Proyecto. La implementación del Foro Consultivo Trinacional y del Comité Técnico Trinacional va a resultar costosa en términos de recursos para la logística, además, hay que tomar en cuenta el corto tiempo para coordinar agendas. Otro aspecto a considerar es que cuando participan Alcaldes, todos quieren ser parte, es decir un Alcalde normalmente no se considera representado por otro, en ese sentido se complica la participación de los gobiernos locales.

2. El PARCA 2010-2014 tiene entre sus lineamientos estratégicos la intervención en territorios priorizados, a juicio de la consultora, todavía hace falta fortalecer la capacidad de la CCAD

para ejecutar proyectos en campo. Hacia existido una mínima estructura para impulsar y apoyar contundentemente la ejecución en tiempo del Proyecto. La consultora consideró pertinente analizar la estructura organizativa del Proyecto hacia el interiorel corto tiempo de ejecución que tiene el mismo.

3. El Proyecto depende de la Coordinadora del Área de Conservación y Uso Sostenible del

Patrimonio Natural en la CCAD, pero la Coordinadora ha asumidrecientemente (noviembre 2009), lo que la hace parecer poco involucrada y sin mucho conocimiento sobre el Proyecto. Tampoco se pudieron conocer acciones concretas realizadas por esa unidad para apoyar directamente al Coordinador Trinacionalimpulso al Proyecto. Es evidente y puesto de manifiesto en las entrevistas, que ese vacío ha generado que la Coordinadora Medio Ambiente Fdirectamente la gerencia del Proyecto y en la opinión de algunos entrevistadomaneje” el Proyecto.

Esquema organizacional de CCAD en el 2009, presentado como parte del informe de evaluación externa

4. De acuerdo a lo expresado por el propio Coordinador Trinacional, depende directamente del Secretario de la CCAD. En opinión de la consultora, esa dependencia directa de una autoridad con un nivel tan elevado, no deja de afectar la agilidad de las decisiones, por la agenda tan apretada y complicada del Secretario. Sin embargo, de acuerdo a los funcionarios más allegados al Proyecto, es la Coordinadora Medio Ambiente FES la que maneja directamente el Proyecto. Esa situación causa confusión de roles, atrasos en el Proyecto y frustración en el Coordinador Trinacional. Por otro lado la mayoría de los entrevistados ven como un problema la falta de autonomía del Coordinador y esperan que tenga mayor protagonismo. Sin embargo, el poco protagonismo percibido puede estar relacionado también con los mínimos recursos para operar con que cuentan las oficinas del Coordinador Trinacional y de los Enlaces Técnicos del Proyecto.

para ejecutar proyectos en campo. Hacia el interior de la CCAD, no es aparente que ha existido una mínima estructura para impulsar y apoyar contundentemente la ejecución en tiempo del Proyecto. La consultora consideró pertinente analizar la estructura organizativa del Proyecto hacia el interior de CCAD con miras a ver si puede reaccionar eficazmente en el corto tiempo de ejecución que tiene el mismo.

El Proyecto depende de la Coordinadora del Área de Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural en la CCAD, pero la Coordinadora ha asumido ese cargo muy recientemente (noviembre 2009), lo que la hace parecer poco involucrada y sin mucho conocimiento sobre el Proyecto. Tampoco se pudieron conocer acciones concretas realizadas por esa unidad para apoyar directamente al Coordinador Trinacionalimpulso al Proyecto. Es evidente y puesto de manifiesto en las entrevistas, que ese vacío ha generado que la Coordinadora Medio Ambiente Fondo España SICA, haya retomado directamente la gerencia del Proyecto y en la opinión de algunos entrevistado

Esquema organizacional de CCAD en el 2009, presentado como parte del informe de evaluación externa

De acuerdo a lo expresado por el propio Coordinador Trinacional, depende directamente del la CCAD. En opinión de la consultora, esa dependencia directa de una

autoridad con un nivel tan elevado, no deja de afectar la agilidad de las decisiones, por la agenda tan apretada y complicada del Secretario. Sin embargo, de acuerdo a los

ás allegados al Proyecto, es la Coordinadora Medio Ambiente FES la que maneja directamente el Proyecto. Esa situación causa confusión de roles, atrasos en el Proyecto y frustración en el Coordinador Trinacional. Por otro lado la mayoría de los

os ven como un problema la falta de autonomía del Coordinador y esperan que tenga mayor protagonismo. Sin embargo, el poco protagonismo percibido puede estar relacionado también con los mínimos recursos para operar con que cuentan las oficinas del

ador Trinacional y de los Enlaces Técnicos del Proyecto.

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el interior de la CCAD, no es aparente que ha existido una mínima estructura para impulsar y apoyar contundentemente la ejecución en tiempo del Proyecto. La consultora consideró pertinente analizar la estructura organizativa

de CCAD con miras a ver si puede reaccionar eficazmente en

El Proyecto depende de la Coordinadora del Área de Conservación y Uso Sostenible del o ese cargo muy

recientemente (noviembre 2009), lo que la hace parecer poco involucrada y sin mucho conocimiento sobre el Proyecto. Tampoco se pudieron conocer acciones concretas realizadas por esa unidad para apoyar directamente al Coordinador Trinacional y/o dar impulso al Proyecto. Es evidente y puesto de manifiesto en las entrevistas, que ese vacío ha

, haya retomado directamente la gerencia del Proyecto y en la opinión de algunos entrevistados, “micro-

Esquema organizacional de CCAD en el 2009, presentado como parte del informe de evaluación externa

De acuerdo a lo expresado por el propio Coordinador Trinacional, depende directamente del la CCAD. En opinión de la consultora, esa dependencia directa de una

autoridad con un nivel tan elevado, no deja de afectar la agilidad de las decisiones, por la agenda tan apretada y complicada del Secretario. Sin embargo, de acuerdo a los

ás allegados al Proyecto, es la Coordinadora Medio Ambiente FES la que maneja directamente el Proyecto. Esa situación causa confusión de roles, atrasos en el Proyecto y frustración en el Coordinador Trinacional. Por otro lado la mayoría de los

os ven como un problema la falta de autonomía del Coordinador y esperan que tenga mayor protagonismo. Sin embargo, el poco protagonismo percibido puede estar relacionado también con los mínimos recursos para operar con que cuentan las oficinas del

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La evaluación externa recomendó precisamente el cambio de rumbo en cuanto a la conceptualización del proyecto y a la manera en que debía ejecutarse y dirigirse. Se abandonaron los esquemas de comisiones gubernamentales de alto nivel para la toma de decisiones operativas y la manera centralizada de manejar el proyecto y se pasó a un esquema descentralizado, donde la unidad operativa (coordinador y administradora) se trasladaron a la Unión, El Salvador, en el Golfo de Fonseca (Como se mencionó antes, se había planificado originalmente coordinar el proyecto desde San Salvador).

Se otorgó a la unidad ejecutora la autonomía necesaria para llevar adelante las acciones y coordinar con todos los niveles de la “pirámide” con la excepción del nivel ministerial, si bien desde el punto de vista administrativo financiero, siguió existiendo casi el mismo procedimiento para la autorización de fondos, aunque posteriormente se eliminó el paso de firma y autorización de la Coordinadora de desarrollo sostenible y medioambiente del Fondo España SICA para cada gasto del proyecto, con lo cual el tiempo de respuesta se redujo.

Como resultado de todos estos arreglos institucionales, para inicios del 2010 la Unidad Coordinadora del proyecto estaba ya instalada La Unión, El Salvador.

A partir de entonces se inició un trabajo muy activo de búsqueda de sinergias y alianzas con organizaciones operando en el territorio, en los tres países. En este período se firma un memorando de entendimiento con el programa de Manejo de Recursos Acuáticos y. Alternativas de Desarrollo (MAREA) de USAID, con el cual se acuerda compartir costos de oficina para la unidad coordinadora y co-invertir en las actividades de interés común en el Golfo.

Es importante destacar que parte del mobiliario y equipamiento de la oficina se obtuvo de la bodega de la Secretaria Ejecutiva de CCAD, y consistió en muebles de oficina en desuso, impresora y fotocopiadoras que habían sido descartadas para su uso en la Secretaría, por lo que no se invirtió más que USD 150 $ en pago por el traslado de estos equipos hasta las nuevas instalaciones. Otra de las decisiones tomadas fue la no

Oficina de coordinación trinacional del

proyecto Corredor del Mangle instalada en

Lomas de Bellavista, La Unión y compartida

con el programa MAREA.

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adquisición de un vehículo nuevo para el proyecto, tal como estaba originalmente presupuestado. Se rehabilitó a un costo inicial de USD 2,000 USD un vehículo de CCAD del año 2003 que sirvió eficientemente durante la vida útil del proyecto Corredor del Mangle. El dinero ahorrado se destinó a fortalecer las acciones a nivel de país. El equipo adquirido con fondos del proyecto consistió principalmente en una cámara digital, cuatro computadoras, una impresora multifuncional y algunas sillas.

Una parte importante del trabajo inicial del equipo del proyecto, una vez instalado en el territorio a principios del 2010, fue el establecimiento y desarrollo de relaciones de trabajo con otros programas y organizaciones en Honduras, Nicaragua y El Salvador, de manera que en relativamente poco tiempo, se contaba ya con una red de colaboración bien establecida y sobre todo, con alianzas que permitieron al proyecto reducir costos y aumentar dramáticamente el impacto de sus inversiones en el territorio. Por ejemplo, con el proyecto pesquero del sur de Honduras, iniciativa auspiciada por la Oficina Técnica de Cooperación de AECID en Honduras; se acordó coinvertir en viveros de reforestación de mangle y en capacitación para técnicos de unidades ambientales. Con ello se logra un apalancamiento de recursos de 1: 10 (por cada dólar invertido por Corredor del Mangle, hay 10 que son invertidos por el proyecto pesquero en los temas comunes). Se sigue un esquema similar de trabajo y alianza con el proyecto “Creación de Capacidades Locales para la Promoción del Desarrollo Económico Local” (proyecto DELMYPE) del Centro Regional de Promoción de la Micro, pequeña y Mediana Empresa ( CEMPROMYPE) que aportó importantes recursos económicos y gestión al proceso de creación de la organización trinacional de alcaldes MUGOLFO, proceso que será descrito en futuros acápites de este trabajo.

Otra alianza importante a nivel del territorio se creó con la ONG española Amigos de la Tierra (AdTE), con sede en Nicaragua. Con esta última se construyó una matriz de planificación conjunta y se acordó cofinanciar algunas actividades. En este caso, si bien AdTE aporta pocos fondos en relación con los invertidos por corredor del Mangle (aquí la relación se invierte), AdTE era la única ONG internacional con presencia trinacional en el Golfo en aquel momento, incidiendo en temas similares, por lo que el aspecto de coordinación y apoyo se volvía muy relevante para el éxito de Corredor del Mangle (información proporcionada por el Coordinador trinacional del Proyecto).

Al respecto del trabajo de alianza y coordinación de Corredor del Mangle con otros proyectos de la cooperación, es pertinente citar acá lo expresado por la Lic. Zulma de Mendoza, Subdirectora del programa MAREA de USAID:

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Cuando iniciamos nuestro proyecto, dada la experiencia personal del golfo de Fonseca y haber estado en

MARN y conocer la estructura de CCAD, y darnos cuentas que el proyecto CM tenia ciertos objetivos y

metas muy similares al proyecto nuestro y dado que MAREA era también de carácter regional al igual

que CM el cual era un proyecto regional, enfocado en una subregión de CA, hicimos el contacto con el

proyecto e identificamos que estábamos trabajando de manera común en el tema de biodiversidad y

ecosistemas y en el tema de la la relación que debe existir entre estos dos elementos y las comunidades

locales. De esa manera nos sentamos, planificamos y vimos cuales líneas eran comunes a ambos

proyectos, con cuales podíamos hacer un apalancamiento, no solo de fondos sino de esfuerzos de los

dos proyectos para obtener logros similares y poder cumplir con los indicadores de nuestros proyectos.

Con Corredor del Mangle logramos apalancar fondos para nuestro proyecto precisamente por haber

hecho el esfuerzo junto. En esto debemos incluir también a la ONG amigos de la tierra, dado que es una

organización presente y activa en el Golfo que ha incidido en el desarrollo delas comunidades, por lo que

es posible afirmar que hicimos un hermanamiento de 3 no de dos, junto a corredor del mangle y con ellos

Hemos continuado la agenda que tenía Corredor del Mangle, considerando que es una estrategia

efectiva, buscando sinergias con otros proyectos así como las establecimos con CM para seguir dándole

continuidad a las estrategias que un día impulsamos con Corredor del Mangle.

- Pregunta del entrevistador: ¿Cómo valoraría esta sinergia con Corredor del Mangle para el éxito de su

programa?

Lo resumiría diciendo: si no hubiéramos hecho esta sinergia con el Proyecto Trinacional Corredor del

Mangle nos hubiera costado el doble, el doble o el triple de financiamiento y quizás aún estaríamos

tratando que aún nos conocieran en el Golfo por lo que ustedes fueron nuestra carta de presentación.” 12

Como se mencionó anteriormente, Al inicio del período de ejecución del proyecto, se identificó que las normativas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD en relación a viajes y viáticos no eran aplicables a la realidad de un proyecto como Corredor del Mangle, por cuanto regulaban principalmente viajes al extranjero en avión de los funcionarios de la Secretaría Ejecutiva y no las frecuentes visitas de campo, vía terrestre que haría falta realizar por parte del personal del proyecto. En respuesta a ello, la coordinación del proyecto junto a la administración de CCAD, propuso una tabla de viáticos para viaje adaptada a las condiciones del territorio, disminuyendo los montos a una cantidad razonable de acuerdo a la realidad de los costos en la zona.

La tabla fue aplicada a todo el personal del proyecto sin distinción de rango. Una buena práctica es adaptar este tipo de aspectos como los gastos de viaje a las realidades del territorio donde se ejecutará el proyecto para no crear grandes diferencias entre personal de un proyecto de la cooperación y personal de organizaciones locales y evitar el fenómeno de “incentivos perversos”. Una cantidad excesiva de viáticos se convierte

12

Entrevista realizada a Zulma de Mendoza del programa MAREA el 10 de Octubre del 2012.

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en un incentivo perverso para un funcionario, estimulándolo a realizar la mayor cantidad de viajes posibles en detrimento muchas veces de la calidad de su trabajo.

Otro aspecto importante fue el ahorro en gastos de reuniones y eventos: Debido a la política establecida en el proyecto de compartir costos y a realizar eventos de manera simultánea con otras iniciativas, fue posible realizar un ahorro cercano a los 30,000 USD, al cabo de año y medio de trabajo. Los fondos, previa autorización por parte del donante, fueron destinados a la compra de equipamiento de campo y oficina para las unidades ambientales municipales de todas las alcaldías del Golfo de Fonseca de Honduras, El Salvador y Nicaragua. Un diagnóstico de necesidades fue levantado primero por parte de los enlaces técnicos nacionales, de manera que la provisión de equipos fue realizada conforme a las necesidades de cada alcaldía.

Podríamos definir esta fase en cuanto a tiempo como el período comprendido entre Enero del 2010 y febrero del 2011. Para el segundo trimestre del 2010, el Fondo España SICA había evolucionado en cuanto a su estructura y apoyo al trabajo de CCAD. Se agotó el esquema de subvenciones implementado durante la Fase I y se creó la figura de “fortalecimiento a las estructuras de las instituciones del SICA”. Se apoyó así mismo, la contratación del Dr. Roberto Rodríguez, como experto institucional. El Dr. Rodríguez en aquel período actuaba como Secretario Ejecutivo ad interim de CCAD, debido a que desde la salida del anterior Secretario, no se había elegido aún un sustituto para el puesto. Esta situación afectó el desempeño de CCAD en la ejecución de proyectos como Corredor del Mangle de múltiples formas, en especial en los períodos de aprobación y firma de contratos. Para la fase II del Fondo España SICA, el proyecto; Corredor del Mangle queda conceptualizado como un programa especial fuera de los ejes principales y se decide ampliarlo para los años 2010 y 2011, en este momento es que ocurrió la revisión y reformulación de su plan estratégico, POA y presupuesto mediante un proceso facilitado por el Asesor técnico principal del Fondo España y el Secretario Ejecutivo interino de CCAD, proceso que fue descrito anteriormente al final del acápite 4.2 ( página 12).

Es importante mencionar en esta cronología la situación siguiente: si bien los aspectos señalados por la evaluación externa en cuanto a los esquemas institucionales iniciales se subsanaron, durante la vida del proyecto la CCAD enfrentó una situación institucional difícil por cuanto careció de Secretario Ejecutivo. Ello ocasiono que en diversos momentos, la responsabilidad legal por la firma de contratos y otras gestiones del proyecto recayera en el Secretario Ejecutivo del SICA o en las presidencias pro-témpore de CCAD (Consejo de Ministros del Ambiente de C.A), con lo cual, los tiempos necesarios para estas gestiones aumentaron desproporcionadamente, impactando de manera negativa en la ejecución del proyecto.

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5.2 Ejecución de actividades trinacionales

5.2.1 Proceso de homologación de vedas, artes y métodos de pesca en el Golfo de Fonseca

Durante este período, y como fruto de la alianza establecida en el 2010 con el programa MAREA, se ejecuta un proceso técnico-político de consenso que culmina con la firma de un acuerdo de homologación de vedas, artes y métodos de pesca artesanal para el Golfo de Fonseca firmado por las autoridades de pesca de El Salvador, Honduras y Nicaragua. El proceso, pude ser citado como un ejemplo acerca de cómo lograr acuerdos entre un universo variado de actores. Esta experiencia fue un éxito debido en parte a los pasos seguidos para su ejecución, que tomaron en cuenta a los pescadores desde el primer momento. El conocimiento y puntos de vista de los pescadores se combinaron así con el conocimiento técnico y los puntos de vista institucionales, para ir formulando una propuesta partiendo de la base. Vale la pena, por lo tanto dedicar algo de espacio a describir el proceso: Para iniciar, se sostuvieron reuniones de trabajo con representantes del programa MAREA de USAID, con ellos se definió de común acuerdo una ruta crítica mediante un documento conceptual que describía a grandes rasgos los pasos a seguir y los actores a tomar en cuenta en cada paso del proceso. Se hizo énfasis en que cada paso estaba abierto a modificación, ante unas condiciones políticas siempre cambiantes, de manera que el proceso tuviese la flexibilidad de adaptarse a las demandas de los distintos actores involucrados (tanto pescadores como gobiernos nacionales). Una vez definido lo anterior, se organizó una reunión trinacional con la participación de pescadores de los tres países, autoridades de pesca y técnicos, donde se contestaron tres preguntas básicas: ¿Cuáles eran las especies marinas y marino costeras más utilizadas por los pescadores artesanales del Golfo de Fonseca? ¿Qué tipo de problemas presentaban estas especies? ¿Cuáles podrían ser las maneras de resolver estos problemas? Dos momentos de la I reunión trinacional con pescadores, realizada en Chinandega, Nicaragua

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Segundo paso: Con los insumos obtenidos durante esta primera reunión trinacional y utilizando como base científica y técnica un documento borrador preparado por el especialista pesquero regional del programa MAREA; Msc. Sergio Martínez, se realizó una reunión técnica con autoridades de pesca, de El Salvador, Honduras y Nicaragua con la participación de científicos y técnicos de los países involucrados. La reunión tuvo por objetivo construir una primera propuesta de acuerdo. Tercer paso: La primera propuesta de acuerdo fue “devuelta” a los pescadores para su revisión, es decir, fue consultada de nuevo en reuniones nacionales, realizadas en El Salvador, Honduras y Nicaragua con los pescadores artesanales de cada país. La propuesta fue modificada por ellos y se firmaron actas haciendo constar el acuerdo de los pescadores con la propuesta ya revisada por ellos. Cuarto paso: Se realizó una segunda reunión trinacional de carácter técnico con las autoridades de pesca y sus especialistas para revisar y aprobar la propuesta consensuada con los pescadores. Esta reunión, llevada a cabo en San Lorenzo Honduras, después de duras discusiones, tuvo como resultado la firma de un primer acuerdo técnico. Cabe destacar que en la reunión estuvieron presentes científicos de proyectos pesqueros en la zona que aportaron datos actualizados junto a los técnicos y expertos de las agencias de pesca de El Salvador, Honduras y Nicaragua que asistieron al evento. Como un último momento del proceso (quinto paso) se realizó una actividad formal en La Unión, El Salvador, para firmar el documento consensuado, por parte de las autoridades nacionales de pesca de cada país, en presencia de todos los actores involucrados.

Para el proceso de homologación de vedas, se efectuaron reuniones nacionales en fecha 23 de marzo del 2011 en la unión, El Salvador, 24 de marzo 2011 en San Lorenzo, Honduras, 25 de marzo en Chinandega, Nicaragua y una el 22 de mayo en La Unión, El Salvadorexperto regional en pesca, quien fue la persona a cargo de preparar el contenido técnico del proceso, sobre la base de los insumos proveídos por todos los alocales (pescadores artesanales, técnicos de pesca y científicos trabajando en el área). Mientras que la coordinación trinacional del Corredor del Mangle se hizo cargodiseño metodológico del proceso y de lpolíticos del mismo. El personal técnico y administrativo de Corredor del Mangle se hizo cargo de las consultas locales Si bien, las autoridades de pesca de los países alcanzaron el consenso, queda pendiente la decisión de los gobiernos de cada país firmante de oficializar estos períodos de veda consensuados, hecho que aún no ha ocurrido.

Para el proceso de homologación de vedas, se efectuaron reuniones nacionales en fecha 23 de marzo del 2011 en la unión, El Salvador, 24 de marzo 2011 en San Lorenzo, Honduras, 25 de marzo en Chinandega, Nicaragua y una reunión Trinacional el 22 de mayo en La Unión, El Salvador. El programa MAREA de USAID, aportó un experto regional en pesca, quien fue la persona a cargo de preparar el contenido técnico del proceso, sobre la base de los insumos proveídos por todos los alocales (pescadores artesanales, técnicos de pesca y científicos trabajando en el área). Mientras que la coordinación trinacional del Corredor del Mangle se hizo cargodiseño metodológico del proceso y de la facilitación de todas sus reuniones

. El personal técnico y administrativo de Corredor del Mangle se hizo locales y la logística de las reuniones.

Si bien, las autoridades de pesca de los países alcanzaron el consenso, queda a decisión de los gobiernos de cada país firmante de oficializar estos

períodos de veda consensuados, hecho que aún no ha ocurrido.

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Para el proceso de homologación de vedas, se efectuaron reuniones nacionales en fecha 23 de marzo del 2011 en la unión, El Salvador, 24 de marzo 2011 en San

reunión Trinacional l programa MAREA de USAID, aportó un

experto regional en pesca, quien fue la persona a cargo de preparar el contenido técnico del proceso, sobre la base de los insumos proveídos por todos los actores locales (pescadores artesanales, técnicos de pesca y científicos trabajando en el área). Mientras que la coordinación trinacional del Corredor del Mangle se hizo cargo del

reuniones y aspectos . El personal técnico y administrativo de Corredor del Mangle se hizo

Si bien, las autoridades de pesca de los países alcanzaron el consenso, queda a decisión de los gobiernos de cada país firmante de oficializar estos

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Al respecto, es pertinente citar la entrevista realizada al Msc. Sergio Martínez, experto regional en pesca del programa MAREA que fue la persona participante en el proceso: “Los procesos de homologación de vedas han partido siempre de las autoridades de pesca, lo cual ha

dejado de tener validez debido al principio de que la gente cuando le imponen algo, como que no tiene

mucha disposición para cumplir con esas disposiciones. Lo que se hizo con Corredor del Mangle a través

del enfoque de ecosistema en la pesca es hacer que los usuarios participen en el diseño de los sistemas

de uso de los recursos. Eso fue lo que se hizo en el Golfo de Fonseca y ahí participaron prácticamente

todos los usuarios, lo que se llama en ingles los stakeholders, estaba la gente de pesca, de ambiente, los

pescadores, ONG, incluso habían comerciantes y prácticamente toda la gente de la cadena de

producción. Entonces el sistema fue relativamente sencillo y rápido y de hecho los pescadores y las

asociaciones se adueñaron de él.”

5.2.2 El proceso de fortalecimiento de ACTRIGOLFO:

A partir del año 2010 siguiendo las recomendaciones de la evaluación externa del proyecto Corredor del Mangle se inicia el trabajo trinacional a partir de “la base de la pirámide”. Se lleva adelante y se completa la primera actividad trinacional, destinada a consolidar y fortalecer las actuaciones de la Asociación Civil Trinacional del Golfo de Fonseca, una organización que agrupa a 16 organizaciones de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Entre ellas se cuentan las ONG más grandes y con mayor trayectoria de trabajo en el Golfo de Fonseca. A fin de realizar este trabajo, se sostuvieron inicialmente reuniones con los representantes de ACTRIGOLFO para retomar las actividades que ellos mismos habían planteado para realizar dentro de la matriz de planificación del proyecto Corredor del Mangle. Estas consistieron en la facilitación de un plan estratégico para la organización y el apoyo a su funcionamiento mediante la dotación de equipos de oficina. Para ejecutar la actividad, se licitó públicamente y se contrató a una empresa experta en desarrollar procesos de planificación y fortalecimiento institucional. (Desarrollo Estratégico S.A), de origen salvadoreño. El facilitador a cargo realizó un excelente trabajo con lo cual, los miembros de ACTRIGOLFO, quedaron muy satisfechos con los resultados, los que consistieron primariamente en un plan estratégico que definía una visión de trabajo y desarrollo de las organizaciones de ACTRIGOLFO para el Golfo de Fonseca, con un horizonte de cinco años. Con ello se consiguen fijar prioridades trinacionales a nivel de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil. Junto con el plan estratégico impreso, se hace entrega a ACTRIGOLFO de un lote de equipos de oficina para fortalecer su trabajo, en un evento público realizado en Choluteca, Honduras y presidido por el Secretario Ejecutivo a. i de la CCAD.

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Un aspecto a notar, fue la regularidad con la que se ejecutó este proceso. Originalmente se planificó el trabajo a partir de cinco reuniones trinacionales. Se procuró que estas se realizaran sistemáticamente con un mes de diferencia entre ellas, como máximo, con lo cual se logró mantener una regularidad y cierto ritmo en el proceso que se completó en el plazo planificado (5 meses). Se hicieron todos los esfuerzos posibles por asegurar la participación de los directores de cada organismo participante y de consensuar con ellos las fechas del siguiente taller al final de cada reunión, con lo cual, únicamente se consensuó a distancia la primera reunión trinacional. Esto contribuyó mucho a ahorrar tiempo intentando consensuar una fecha entre tres países y al menos seis directores de organizaciones.

Un elemento relevante fue el mantener la equidad en cuanto a los lugares de reunión, por lo que se decidió en consenso iniciar el proceso en El Salvador, y luego pasar a Honduras y Nicaragua respectivamente, para luego volver a iniciar en El Salvador. Los lugares de reunión y sitios de alojamiento fueron decididos por los mismos integrantes de ACTRIGOLFO. Especial cuidado se tuvo en consensuar la agenda de cada reunión con los participantes y en hacerles llegar los materiales de discusión con antelación a cada evento. Al inicio, existía cierta desconfianza entre los miembros de ACTRIGOLFO y Corredor del Mangle, debido a que durante el proceso de planificación y diseño de Corredor , las expectativas de ACTRIGOLFO eran las de manejar el proyecto en su totalidad. Sin embargo, una vez con el proceso de planificación estratégica en marcha, esta desconfianza fue superada y poco a poco el proyecto fue ganando credibilidad a través de sus actividades en el campo y las gestiones realizadas13.

5.2.3 El proceso de creación de MUGOLFO Finalizado el proceso de fortalecimiento de ACTRIGOLFO, se inició el proceso para crear una organización trinacional de alcaldías, escalando con ello el proceso formación de plataformas trinacionales de trabajo esta vez en la parte “intermedia de la pirámide”, gobiernos municipales y mancomunidades de municipios de Nicaragua, Honduras y El Salvador en el Golfo de Fonseca.

La creación de MUGOLFO fue una actividad planteada por las mismas alcaldías durante el proceso de diseño participativo del Corredor del Mangle. En años anteriores, a través del proyecto PROGOLFO de la cooperación DANESA, se intentó crear una organización trinacional de alcaldes, pero en aquel tiempo el proceso fue detenido por las cancillerías de varios de los países participantes que vieron en el proceso posibles amenazas a la aplicación de las políticas centrales de gobierno en relación al Golfo. 13

Comentario del ex coordinador trinacional del proyecto Corredor del Mangle, Edgard Herrera.

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Retomando estos esfuerzos y reconociendo el interés de las alcaldías y organizaciones de desarrollo, la coordinación del proyecto Corredor del Mangle sostiene una serie de primeras reuniones en cada uno de los países, para plantear la posibilidad de llevar adelante el esfuerzo. Luego de estas reuniones se establece con claridad un genuino interés por el proceso, por lo que comienza el trabajo de unificar una visión alrededor de qué tipo de organización sería la más adecuada para poder trabajar una visión de desarrollo y prioridades trinacionales en el ámbito y dentro de las competencias de nivel municipal. En conjunto con los alcaldes y representantes de alcaldías, se decide la conveniencia de trabajar por la creación de una mancomunidad de alcaldías, que funcionaría como una unidad técnica de gestión de proyectos, de manera que pudiese actuar como una “sombrilla” técnica, gestionando recursos de la cooperación internacional para los problemas más importantes identificados desde una óptica trinacional desde el nivel y competencias municipales, trasladando esos recursos y los beneficios de su gestión a las alcaldías. Ante este reto, la coordinación del Corredor del Mangle realizó gestiones para formar una alianza de organismos y proyectos interesados en la visión y las perspectivas interesantes de trabajo que se crearían con la existencia de una mancomunidad trinacional de alcaldes. Al esfuerzo se sumó CEMPROMYPE, a través de su proyecto DELMYPE, con un aporte importante en términos económicos. A través de funcionarios de DELMYPE, Corredor del Mangle entró en contacto con la Mancomunidad Trinacional del Río Lempa, cuyos integrantes vivieron un proceso similar para el área del Trifinio. La mancomunidad del río Lempa aglutina alcaldías de El Salvador, Honduras y Guatemala que forman parte del área del Trifinio (única área protegida trinacional de Centroamérica). La unidad ejecutora de la mancomunidad ofreció apoyar con su experiencia y conocimientos el proceso de creación de MUGOLFO. Para ello puso a disposición del proceso un equipo de abogados (uno por cada país de las municipalidades que conformarían MUGOLFO) para realizar todo el proceso de constitución legal de la mancomunidad. El primer evento trinacional fue organizado en la Ciudad de León, Nicaragua y contó con la participación de todos los ediles de los municipios costeros y con influencia en el Golfo de Fonseca de Nicaragua, Honduras y El Salvador. En total veinte alcaldes, más representantes de las organizaciones locales, programas y proyectos con incidencia en el Golfo de los tres países. En dicho evento, se firmó una declaración pública manifestando el interés de los alcaldes de crear MUGOLFO y de unirse para buscar soluciones consensuadas a problemas comunes en el Golfo de Fonseca. Es importante destacar el papel desempeñado por el alcalde de la ciudad anfitriona: León. Cmdte Manuel Calderón. El Sr. Calderón apoyó el proceso desde su inicio y jugó un papel importante en la búsqueda de consenso alrededor de la conformación de la junta directiva y los estatutos de la nueva organización, discusiones que se desarrollaron por parte de los alcaldes, con la facilitación del Coordinador y abogados de la unidad técnica de la mancomunidad trinacional del Rio Lempa. Sucesivas

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reuniones se dieron posteriormente en La Unión, El Salvador y de nuevo en León, Nicaragua, amén de una serie de contactos técnicos realizados por la coordinación de Corredor del Mangle para impulsar el proceso. Por otra parte, los abogados de la mancomunidad trinacional del Río Lempa, realizaron el esfuerzo de explicar ante cada consejo municipal, de cada alcaldía, las implicaciones de la creación de MUGOLFO y los beneficios que un gobierno municipal recibiría al sumarse a esta iniciativa. Esto lo hicieron para las veinte alcaldías del Golfo de Honduras, Nicaragua y El Salvador en un laborioso proceso que implicó muchas semanas de trabajo. Como resultado de esto, al final se contaba con actas notariadas firmadas por los miembros del consejo municipal de cada alcaldía, respaldando la decisión del alcalde de adherir su municipalidad a MUGOLFO, con lo cual se logra el respaldo jurídico demandado en cada una de las legislaciones de los países para poder constituir la organización. La mancomunidad quedó formalmente constituida en La Unión, en noviembre del 2011, sin embargo la firma del acta legal de constitución permanece pendiente, debido a que los alcaldes de Nicaragua esperan aún la aprobación del gobierno central de su país para proceder, por lo cual la mancomunidad no ha podido ser legalmente constituida.

Junta directiva de MUGOLFO constituida en La Unión, El Salvador, 2011.

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5.2.4 Logros Trinacionales:

A continuación una lista de las actuaciones del proyecto enmarcadas en su primer objetivo: Poner en práctica mecanismos y arreglos institucionales para una gestión integral del Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca

- Se fortaleció el trabajo de la asociación civil trinacional del Golfo de Fonseca ACTRIGOLFO a través de la facilitación de un plan estratégico a 5 años y la provisión de equipamiento de oficina

- Se gestionó la firma de un acuerdo técnico de homologación de vedas, artes y métodos de pesca artesanal para el Golfo de Fonseca, que fue firmado por las autoridades de pesca de El Salvador, Honduras y Nicaragua.

- Se creó la Mancomunidad Trinacional de Municipios del Golfo de Fonseca (MUGOLFO).

- Se impulsó el proceso de declaratoria del Golfo de Fonseca como Reserva de Biosfera, diseñando una primera propuesta técnica de zonificación y una ficha UNESCO para cada país.

- Se diseñó un mecanismo y propuesta técnica de fondo ambiental trinacional, adaptado a las necesidades del Golfo de Fonseca.

- Se realizó un proceso de capacitación y equipamiento de todas las unidades ambientales de las alcaldías del Golfo de Fonseca de El Salvador, Honduras y Nicaragua.

- Realizados procesos de intercambio de experiencias y capacitación en los siguientes temas clave: Cultivo de moluscos, establecimiento de arrecifes artificiales en estuarios, manejo de áreas de manglar, experiencias trinacionales de trabajo municipal (el Trifinio), cadenas productivas y de comercialización de productos del mar, producción de miel de abejas en bosque seco, con la participación de funcionarios de las agencias de pesca de los tres países involucrados, pescadores artesanales, mujeres y técnicos de alcaldías de los tres países.

- Se diseñó y fabricó una exhibición itinerante sobre la importancia de los manglares del Golfo de Fonseca (entregada a la Secretaria Ejecutiva de CCAD al finalizar el proyecto)

- Se llevaron a cabo estudios necesarios para sentar las bases de la ejecución del proyecto y posibilitar posteriores acciones, a saber: Mapa de actores y su ámbito geográfico y temático en el Golfo de Fonseca, Diagnóstico de Línea Base del área de influencia del proyecto Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca, Diagnóstico de Asimetrías entre ordenanzas municipales y otros instrumentos de

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regulación a nivel trinacional; Manual Trinacional de instrumentos legales y normativos del Golfo de Fonseca en materia ambiental, Diagnóstico de áreas críticas en el Corredor del Mangle.

5.3 Ejecución de actividades en cada país participante.

5.3.1 El mecanismo empleado, proceso de licitación de contratos vs. Convenios de Co- ejecución.

Es importante dedicar un espacio a describir como se dio el proceso a lo interno de CCAD para la ejecución de los recursos designados durante el diseño del proyecto Corredor del Mangle para inversiones en los componentes 2 y 3 del proyecto: Fortalecimiento de los sistemas de áreas protegidas del Golfo de Fonseca y sus zonas de interconexión y apoyo a iniciativas económicas sostenibles. Ambos componentes de particular interés para los países por abordar las necesidades más sentidas en el Golfo de Fonseca por parte de la población y las organizaciones locales.

En el seno de la organización ejecutora, se decidió en aquel entonces que el curso a seguir debía ser una licitación pública y posterior firma de contratos con las organizaciones que resultasen ganadoras. El proceso se llevó a cabo y se asignó un contrato en cada país, a la organización local que había ganado la licitación. El proceso en total se demoró cerca de doce meses, por lo que es importante además de la descripción de los hechos, realizar un análisis para comprender las razones de la demora.

- Como fue mencionado al inicio, Corredor del Mangle fue diseñado conjuntamente con una red de trabajo conformada por organizaciones locales con muchos años de trayectoria en el Golfo de Fonseca. Las actividades planificadas respondían por lo tanto a actividades que ya habían sido iniciadas por estas mismas organizaciones y que necesitaban un impulso adicional para escalar en cuanto a nivel productivo, organizativo o eran actividades de fortalecimiento al manejo de áreas protegidas bajo co-manejo por estas mismas organizaciones. La idea original fue siempre apoyar a esta red de organizaciones e impulsar su trabajo.

- En la zona no existen muchas organizaciones locales que trabajen de manera continua en los temas de desarrollo humano y manejo de áreas protegidas, por lo que era bien claro, una vez conociendo el entorno, que existía en la zona y en

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cada país, usualmente una sola organización con el liderazgo en esos temas y que era capaz de presentar resultados concretos. En todas las licitaciones públicas hubo únicamente una organización aplicante, precisamente aquella que reunía las características antes descritas, esto es una señal de que una licitación no era el procedimiento más adecuado porque no se correspondía con la realidad institucional antes descrita.

- Debido a la situación institucional descrita anteriormente, lo conveniente y práctico en este caso era la firma de convenios de co-ejecución o donación con las organizaciones locales de cada país, no un proceso de licitación y contratos contra obras. Al establecer un convenio de donación, se firma un documento legalmente vinculante, igual que un contrato, que sin embargo contiene cláusulas de obligatorio cumplimiento para el receptor de la donación, con aspectos tales como la presentación de soportes contables adecuados para justificar el uso de los fondos, anuencia a recibir visitas periódicas de supervisión del donante y una serie de previsiones que persiguen asegurar un correcto uso de los fondos y el logro de los objetivos para los cuales éstos se entregan.

La razón por la cual en aquel momento no se aplicó este esquema de convenios de Co-ejecución se debe, en opinión del autor, al hecho de que este proyecto era para CCAD una especie de iniciativa pionera, en la cual la organización estaba probando la posibilidad de realizar con éxito acciones en un territorio priorizado, a diferencia de las iniciativas anteriormente ejecutadas por CCAD, relacionadas más a productos intelectuales y usualmente con menores montos. Por ello, el personal administrativo y los oficiales a cargo de los procesos de contratación no estaban familiarizados con este tipo de mecanismos ni con proyectos ejecutados a través de socios locales relacionados con infraestructura rural y negocios sostenibles.

Una de las acciones tomadas por la coordinación del proyecto para destrabar la aprobación de los contratos, fue la de organizar una visita de campo con el personal de CCAD encargado de revisar y aprobar los contratos. La Secretaría Ejecutiva de CCAD en aquel período (Abril 2011) iniciaba un proceso de transformación que incluyó el traslado o reemplazo de personal, por lo que la gira se realizó con la nueva oficial de contrataciones y la coordinadora de Área encargada del seguimiento al proyecto por parte de la Secretaría Ejecutiva. Durante varios días, los funcionarios tuvieron la oportunidad de conocer en el campo las iniciativas y acciones implementadas por la red de trabajo (ONG y comunidades organizadas) existente en el Golfo de Fonseca. Los funcionarios conversaron con personas de cada comunidad, representantes de los grupos de mujeres organizadas y con los directores de las organizaciones locales y sus

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técnicos quienes expusieron ante ellos todo el trabajo que se venía realizando en la zona y cuál sería la contribución que se esperaba Corredor del Mangle realizaría a estos procesos.

Posterior a la visita y estando las condiciones de trabajo y de campo mucho más clarificadas para el personal de CCAD, el proceso de revisión de las propuestas y solicitud de documentación de respaldo fue más fluido. Sin embargo el proceso para la firma de los contratos continuó demorándose sustancialmente debido a la siguiente situación: la CCAD carecía de secretario ejecutivo desde el año 2008, al no haber alcanzado aún los países consenso en cuanto al designado para el puesto. Por ello, todos los trámites de proyectos y contratos estaban siendo asumidos por el Consejo de Ministros de CCAD, a través del mecanismo de presidencia pro-témpore. Por ello, en el caso de Corredor del Mangle, toda la documentación fue remitida a la presidencia pro-tempore correspondiente para su análisis y firma de contratos pendientes. Las presidencias temporales de CCAD tienen un período de duración de seis meses, durante las cuales, un Ministro del Ambiente de cada uno de los países, se hace cargo de la dirección de la Secretaria Ejecutiva de CCAD, por lo que en este caso, hubo de realizarse todo el proceso de revisión de aspectos legales de los contratos con la nueva asesoría jurídica de la presidencia de turno (El Salvador) con lo cual, el proceso se demoró aún más.

A finales del 2011, la CCAD atravesaba por un proceso de transición y de cambios importantes. En ese momento, el Consejo de Ministros del Ambiente (Órgano rector de CCAD) había tomado la decisión de trasladar la Unidad Administrativa Financiera (UAF) de la organización que se encontraba en Guatemala, hacia San Salvador. Esto ocasionó un cierre temporal de las operaciones financieras de la Comisión a partir del mes de Noviembre del 2011, con procesos de pago pendientes desde Octubre, causando una importante demora en todos los programas y proyectos de la organización, incluyendo Corredor del Mangle que se encontraba en un momento crítico de su ejecución la cual se hacía a través de la UAF. En ese momento Corredor del Mangle tenía en proceso de ejecución o por iniciar, cinco contratos que representaban la totalidad de las inversiones a nivel de país bajo los componentes 2 y 3 del proyecto destinado a financiar inversiones en infraestructura y pequeños negocios en los países. Ante esta situación todo el proceso de ejecución se vio detenido por el resto del período (¡que correspondía además al período de cierre del proyecto! Pues el plazo final de ejecución era a diciembre del 2011) Quedando bien pocas opciones disponibles para lograr ejecutar las acciones en los países sobre las cuales ya se tenían compromisos adquiridos. Ante esta situación, la coordinación del proyecto hizo todas las gestiones posibles para solicitar ante las máximas autoridades de CCAD y del SICA una extensión de tiempo que permitiera al menos, concluir los contratos ya firmados.

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A finales del mes de Enero del 2012, en su primera reunión del año, el comité de seguimiento del Fondo España SICA tomó la decisión de apoyar a CCAD en la ejecución de los fondos destinados a las inversiones locales en áreas protegidas y negocios sostenibles, que se encontraban detenidos por el proceso de transición en que se encontraba la organización y que ya se encontraban asignados mediante contratos suscritos entre CCAD y organizaciones locales. El Fondo España, a través de la Secretaria General del SICA Y la Dirección de Administración y Finanzas, asignando a la Gerente Administrativa del Fondo España, acordó asumir la ejecución de los recursos restantes, estableciendo un período especial de ejecución de cinco meses efectivos (1 de Febrero al 30 de Junio del 2012 ). Al asumir La SG-SICA /Fondo España-SICA la responsabilidad por la ejecución financiera del proyecto, todos los contratos firmados con CCAD estaban caducados y hacía falta redefinir el mecanismo mediante el cual podrían ser llevados adelante, pues no era viable la firma de nuevos contratos.

La primera actividad orientada por la Gerente Administrativa del Fondo fue una gira de campo junto a la coordinación del proyecto Corredor del Mangle para conocer en el territorio las actividades a financiar y definir junto a los representantes de organizaciones socias, La posibilidad de ejecutar las acciones en el plazo aprobado por el comité de seguimiento y los mejores mecanismos para el seguimiento de las actividades; la documentación de respaldo que se entregaría y el contenido de los reportes de avance. Una vez clarificados estos elementos se procedió a suscribir un acuerdo de ampliación de plazo para concluir la ejecución. La ejecución se aceleró sustantivamente y todos los fondos asignados fueron ejecutados en un plazo de cinco meses, obteniéndose excelentes resultados en el campo en el plazo previsto.

De acuerdo a lo expuesto antes, el mecanismo que mejor dio resultado fue la firma de convenios de co-ejecución con organizaciones locales, con un seguimiento cercano por parte de la unidad ejecutora del proyecto.

5.3.2 Logros a nivel de país

A continuación se describen los resultados del proyecto, por cada país bajo los objetivos dos y tres del proyecto, a saber: objetivo 2: Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de interconexión en el Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio climático objetivo 3: Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sostenible de los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación

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5.3.2.1 El Salvador: Las acciones se ejecutaron a través de un contrato firmado con la organización local ACUGOLFO (Asociación de Cuencas del Golfo de Fonseca) Cabe destacar que fue ACUGOLFO la única organización que ejecuto acciones bajo contrato, dado que fue la primera organización en iniciar las acciones de país. El resto de los países lo hicieron finalmente bajo la figura de un convenio de donación, tal y como se explicó en acápites anteriores.

- Se equipó a productores de miel de abejas de la zona de amortiguamiento del área protegida Complejo Volcán Conchagua con insumos para su trabajo.

- Se rehabilitó la calle de acceso al área protegida Complejo volcán Conchagua - Reparación de casa de Guardarrecursos existente en la cima del Volcán

Conchagua. - se creó y fortaleció una brigada comunitaria contra incendios (14 voluntarios)

para atender las emergencias en época de verano en el área protegida Volcán Conchagua.

- Se apoyaron los esfuerzos de interpretación ambiental e infraestructura turística comunitaria en el área protegida Bahía de La Unión mediante la rehabilitación y equipamiento del centro de interpretación ambiental de la Bahía de la Unión.

- Se fortaleció la pesca sostenible a través de la capacitación y equipamiento a cooperativas pesqueras del Departamento de La Unión.

- Realización de jornadas de reforestación de mangle en el Icacal y Bahía de la Unión, con la participación de comunidades, cooperativas de pescadores y personal de alcaldía de Intipucá y Corredor del Mangle.

- Organización y ejecución del simposio “Hacia la Gestión Sostenible de Moluscos de Importancia Comercial Asociados a los Ecosistemas de Manglar en El Salvador” efectuado en el Hotel Confort Inn, La Unión, El Salvador, los días 15 y 16 de Noviembre de 2011 . El evento contó con la participación de representantes de más de veinte organizaciones entre universidades, autoridades nacionales, centros de investigación, en total ciento veinte personas entre estudiantes, funcionarios, cooperantes, científicos e investigadores independientes.

- En sinergia con el proyecto DELMYPE, se ejecutó un ciclo formativo organizado por el Corredor del Mangle bajo la coordinación del Enlace Técnico del proyecto para El Salvador, Lic. Carlos Rivera. La actividad fue denominada: “Gestión Empresarial para Cooperativas Pesqueras Artesanales del Golfo de Fonseca, en mercadeo y planes de negocios“. En esta actividad participaron un total de 96 cooperativistas.

- Se realizó la entrega de equipamiento y materiales para la pesca artesanal a la cooperativa de Producción Agropecuaria y pesquera Ostreros Las Tunas (ACOPROMAT) en La Unión, El Salvador. El apoyo consistió en termos para la

preservación del producto, redes y boyas necesarias para la confección de trasmallos, artes de pesca utilizadas en el Golfo. Dos perspectivas que ilustran el trabajo realizado por ACUGOLFO con auspicio de Corredor del Mangle en la rehabilitación del Centro de interpretación ambiental de Bahía de la Unión.

En el caso de El Salvador, la organización ACUGOLFO y la ONG internacional Amigos de la Tierra con su oficina de El Salvador, continúan trabajando en las áreas y líneas de acción que desarrolló el proyecto Corredor del Mangle, especialmente en la Bahía de proceso de revisión de su plan de manejo. Por ello es posible ver en el territorio una continuidad de muchas de las acciones ejecutadas por el Proyecto Corredor del Mangle en El Salvador.

5.2.3.2 Honduras:

Las acciones en Honduras se ejecutaron mediante dos confirmados con las organizaciones: CODDEFFAGOLDesarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca) y la mancomunidad NASMAR (Mancomunidad de municipios del este caso, debido a la situación política atravesada por Honduras en el 2010, las acciones del proyecto a nivel local iniciaron tardíamente. Sin embargo, las organizaciones antes mencionadas realizaron una excelente labor, etiempo corto todas las actividades planificadas con Corredor del Mangle. A continuación una lista de los logros, que se enmarcan dentro de los objetivos 2 y 3 del proyecto, a saber: objetivo 2: Fortalecer el manejo de las áreas protegidas

preservación del producto, redes y boyas necesarias para la confección de artes de pesca utilizadas en el Golfo.

Dos perspectivas que ilustran el trabajo realizado por ACUGOLFO con auspicio de Corredor del Mangle en la rehabilitación del Centro de interpretación ambiental de Bahía de la Unión.

En el caso de El Salvador, la organización ACUGOLFO y la ONG internacional Amigos de la Tierra con su oficina de El Salvador, continúan trabajando en las áreas y líneas de acción que desarrolló el proyecto Corredor del Mangle, especialmente en la Bahía de La Unión, para la cual se está realizando el proceso de revisión de su plan de manejo. Por ello es posible ver en el territorio una continuidad de muchas de las acciones ejecutadas por el Proyecto Corredor del Mangle en El Salvador.

as acciones en Honduras se ejecutaron mediante dos convenios de donaciónfirmados con las organizaciones: CODDEFFAGOLF (Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca) y la mancomunidad NASMAR (Mancomunidad de municipios del Sur de Honduras). Es importante destacar que en este caso, debido a la situación política atravesada por Honduras en el 2010, las acciones del proyecto a nivel local iniciaron tardíamente. Sin embargo, las organizaciones antes mencionadas realizaron una excelente labor, ejecutando en un tiempo corto todas las actividades planificadas con Corredor del Mangle. A continuación una lista de los logros, que se enmarcan dentro de los objetivos 2 y 3 del proyecto, a

Fortalecer el manejo de las áreas protegidas

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preservación del producto, redes y boyas necesarias para la confección de

Dos perspectivas que ilustran el trabajo realizado por ACUGOLFO con auspicio de Corredor del Mangle en la rehabilitación del Centro de interpretación ambiental de Bahía de la Unión.

En el caso de El Salvador, la organización ACUGOLFO y la ONG internacional Amigos de la Tierra con su oficina de El Salvador, continúan trabajando en las áreas y líneas de acción que desarrolló el proyecto Corredor del Mangle,

La Unión, para la cual se está realizando el proceso de revisión de su plan de manejo. Por ello es posible ver en el territorio una continuidad de muchas de las acciones ejecutadas por el Proyecto Corredor

venios de donación, F (Comité para la Defensa y

Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca) y la mancomunidad NASMAR . Es importante destacar que en

este caso, debido a la situación política atravesada por Honduras en el 2010, las acciones del proyecto a nivel local iniciaron tardíamente. Sin embargo, las

jecutando en un tiempo corto todas las actividades planificadas con Corredor del Mangle. A continuación una lista de los logros, que se enmarcan dentro de los objetivos 2 y 3 del proyecto, a

Fortalecer el manejo de las áreas protegidas y áreas de

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interconexión en el Corredor del Mangle del Golfo de Fonseca como una respuesta ante el cambio climático objetivo 3: Apoyar el desarrollo humano sostenible en el área del corredor del Mangle, a través del fomento a empresas comunitarias, basadas en la utilización y manejo sostenible de los recursos naturales, intercambio de experiencias y su divulgación

- Se rehabilitaron o construyeron centros de protección de la tortuga Golfina en

los lugares: Boca del Rio Viejo, Playa Cedeño y playa El Venado. - Se construyó infraestructura para la atención a turistas en el complejo de la

empresa comunitaria ESPEVEN en playa El Venado, Marcovia. - Se construyó un muelle flotante en el centro de protección de la tortuga golfina

de playa El Venado. - Se realizó un proceso de capacitación y equipamiento de 24 lancheros,

dedicados al traslado de turistas en las islas del Golfo, Honduras, en San Lorenzo y Playa El Burro (Coyolito)

- Rehabilitación del muelle de Coyolito, donde atracan las lanchas que llevan turistas a las islas del Golfo.

- Se rehabilitó la infraestructura de protección y vigilancia del Area Protegida La Berbería.

- Se rehabilitó un sendero de interpretación ambiental y se construyó un muelle de acceso al circuito turístico de la empresa comunitaria Ecotur-Chismuyo, en el área protegida Bahía de Chismuyo.

- Se apoyó la investigación sobre manglares en Honduras, mediante el apoyo a dos tesistas de la carrera de ingeniería ambiental de la Universidad Nacional de Honduras (Sede Choluteca)

- Se rehabilitó el Centro de Interpretación de la Tortuga Golfina ubicado en la comunidad de Punta Ratón, municipio de Marcovia, Choluteca.

- Se apoyó las campañas para reforestación de mangle mediante la compra de 1000 bandejas para siembra de propágulos en vivero, entregadas a la municipalidad de Marcovia.

- Señalización de áreas protegidas del Golfo de Fonseca en Honduras, mediante la colocación de 25 rótulos siguiendo las normativas de ICF.

- Equipamiento de casetas de control y vigilancia de Cedeño, Boca de Río viejo y La Berbería con mobiliario y herramientas.

- Se contribuyó con la compra y entrega de redes adecuadas para la pesca artesanal en seguimiento a la aplicación del acuerdo de homologación de vedas del Golfo de Fonseca en Honduras.

Turistas haciendo uso de los equipos donados a

grupo de Lancheros de playa El Burro. Honduras.

En el caso de Honduras, la ONG CODDEFFAGOLF continúa con el trabajo de apoyo a áreas protegidas como La Berbería y a iniciativas comunitarias como la empresa ECOTUR Chismuyo, a través del proyecto trinacional ECOPESCA financiado por Unión Europea, por lo que es posible ver una continuidad de acciones y una sostenibilidad de varias inversiones realizadas por el proyecto Corredor del Mangle en estas áreas.

Turistas haciendo uso de los equipos donados a

Honduras.

En el caso de Honduras, la ONG CODDEFFAGOLF continúa con el trabajo de apoyo a áreas protegidas como La Berbería y a iniciativas comunitarias como la empresa ECOTUR Chismuyo, a través del proyecto trinacional ECOPESCA financiado por Unión

ue es posible ver una continuidad de acciones y una sostenibilidad de varias inversiones realizadas por el proyecto Corredor del Mangle en estas áreas.

Botes turísticos con Toldos provistos por el proyecto

Muelle de Coyolito, Honduras.

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En el caso de Honduras, la ONG CODDEFFAGOLF continúa con el trabajo de apoyo a áreas protegidas como La Berbería y a iniciativas comunitarias como la empresa ECOTUR Chismuyo, a través del proyecto trinacional ECOPESCA financiado por Unión

ue es posible ver una continuidad de acciones y una sostenibilidad de varias inversiones realizadas por el proyecto Corredor del Mangle en estas áreas.

turísticos con Toldos provistos por el proyecto.

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5.2.3.3 Nicaragua:

En Nicaragua, las actividades fueron ejecutadas a través de un convenio de donación con la ONG Fundación LIDER (Luchadores Integrados por el Desarrollo de la Región).

- Rehabilitación de infraestructura de protección y vigilancia a la entrada del Area Natural Protegida Volcán Cosigüina.

- Realización de jornadas de reforestación de mangle en en las zonas costeras de las áreas protegidas Volcán Cosigüina, Estero Padre Ramos y Delta del Estero Real en el Golfo de Fonseca

- Construcción y mejoramiento de infraestructura de un centro de acopio de miel de abejas en Potosí, Volcán Cosigüina beneficiando a más de 70 familias productoras de miel.

- Apoyo a un grupo de mujeres organizadas y asociadas a la Cooperativa Apícola del Pacífico, CAP, R.L., que trabajan dándole valor agregado a la miel elaborando productos de belleza tales como champú, cremas faciales, rinse, multivitamínicos, a través de la construcción de un centro de procesamiento y dotación de equipos.

- Se apoyó a un grupo de 10 mujeres jefas de familia que trabajan procesando pescado (fileteo) y en la producción de harina a partir de las vísceras de pescado y desechos de camarón para producir concentrados, mediante la construcción de una pila para almacenamiento de agua potable y la compra e instalación de una bomba mezcladora de agua, así como la compra de equipamiento y materiales para apoyar su actividad.

- Se apoyó a dos grupos de mujeres pescadoras artesanales, dotándolas de equipamiento para realizar sus labores de pesca. El equipamiento consistió en redes, boyas, hilo de nylon y pesos de plomo, necesarios para fabricar redes conocidas como “trasmayos” arte de pesca utilizado en su actividad.

- Se estableció un sitio piloto de arrecifes artificiales en Chinandega, tomando la experiencia CODEPA y Asociación Mangle de El Salvador en la Bahía de Jiquilisco, El Salvador. se “sembraron” en sitios del mar escogidos, estructuras de concreto, que facilitan la agregación (agrupación) de peces que puedan ser luego capturadas comercialmente por las comunidades pesqueras artesanales. En El Salvador, bahía de Jiquilisco la experiencia está bien desarrollada, por lo que retomando estos conocimientos se dio un proceso de transferencia tecnológica y conocimientos desde los expertos Salvadoreños hacia productores nicaragüenses organizados en cooperativas, en la zona del estero Padre Ramos, departamento de Chinandega, Nicaragua.

- Con apoyo de la ONG LIDER y en conjunto con gobierno municipal de Puerto Morazán, se ejecutó la actividad: “concluir el proceso de reconversión de 30

familias dedicadas al corte de mangle en actividades sostenibles” a través de la construcción de muros para producir camarón en terrenos previamente donados por el gobierno a las familias organizadas en tresta actividad, se compraron e instalaron equipos de bombeo para el llenado de los estanques de producción.

-

Dos panorámicas de obras realizadas en Nicaragua, la foto de la derecha

utilizadas como arrecifes artificiales, colocadas en Estero Padre Ramos, con tecnología ya aplicada en El

Salvador, como parte de un proceso de intercambio de conocimientos entre los países. Primera vez que en

Nicaragua se implementa este tipo de sistema.

En Nicaragua, la ONG LIDER coUnión Europea, que contiene líneas de acción consideradas como una continuidad de las acciones que realizó con apoyo del proyecto Corredor del Mangle, tal es elos grupos de mujeres organizadas en la producción de miel y la experiencia de los arrecifes artificiales. De especial interés es el tema de los productores artesanales de Camarón quienes de manera autónoma están produciendo camarón y vendiendo sproducto, por lo que a la fecha de elaboración de este documento, se encontraban con altas perspectivas de continuar mejorando sus ingresos producto de las inversiones realizadas por el Proyecto Corredor del Mangle en apoyo a su actividad.

familias dedicadas al corte de mangle en actividades sostenibles” a través de la construcción de muros para producir camarón en terrenos previamente donados por el gobierno a las familias organizadas en tres cooperativas. Como parte de esta actividad, se compraron e instalaron equipos de bombeo para el llenado de los estanques de producción.

Dos panorámicas de obras realizadas en Nicaragua, la foto de la derecha corresponde

utilizadas como arrecifes artificiales, colocadas en Estero Padre Ramos, con tecnología ya aplicada en El

Salvador, como parte de un proceso de intercambio de conocimientos entre los países. Primera vez que en

e tipo de sistema.

En Nicaragua, la ONG LIDER co-ejecuta el proyecto ECOPESCA auspiciado por la Unión Europea, que contiene líneas de acción consideradas como una continuidad de las acciones que realizó con apoyo del proyecto Corredor del Mangle, tal es elos grupos de mujeres organizadas en la producción de miel y la experiencia de los arrecifes artificiales. De especial interés es el tema de los productores artesanales de Camarón quienes de manera autónoma están produciendo camarón y vendiendo sproducto, por lo que a la fecha de elaboración de este documento, se encontraban con altas perspectivas de continuar mejorando sus ingresos producto de las inversiones realizadas por el Proyecto Corredor del Mangle en apoyo a su actividad.

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familias dedicadas al corte de mangle en actividades sostenibles” a través de la construcción de muros para producir camarón en terrenos previamente donados

. Como parte de esta actividad, se compraron e instalaron equipos de bombeo para el llenado de

corresponde a las estructuras

utilizadas como arrecifes artificiales, colocadas en Estero Padre Ramos, con tecnología ya aplicada en El

Salvador, como parte de un proceso de intercambio de conocimientos entre los países. Primera vez que en

ejecuta el proyecto ECOPESCA auspiciado por la Unión Europea, que contiene líneas de acción consideradas como una continuidad de las acciones que realizó con apoyo del proyecto Corredor del Mangle, tal es el caso de los grupos de mujeres organizadas en la producción de miel y la experiencia de los arrecifes artificiales. De especial interés es el tema de los productores artesanales de Camarón quienes de manera autónoma están produciendo camarón y vendiendo su producto, por lo que a la fecha de elaboración de este documento, se encontraban con altas perspectivas de continuar mejorando sus ingresos producto de las inversiones realizadas por el Proyecto Corredor del Mangle en apoyo a su actividad.

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6- Conclusiones y Lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto:

6.1 Aportes a la integración:

6.1.1 proceso de homologación de vedas, artes y métodos de pesca para el Golfo de Fonseca:

- Fue fundamental la combinación del conocimiento empírico local y la visión de los pescadores artesanales, con el conocimiento científico aportado por los científicos y técnicos pesqueros.

- El proceso se llevó a cabo “de abajo hacia arriba”, por lo que el documento final, contaba ya con el respaldo e involucramiento de los pescadores artesanales.

- Cada paso dado fue sometido a consulta y revisado con todos los involucrados.

Al llegar las propuestas a la “cúspide de la pirámide” iba ya validado y respaldado tanto por los pescadores, como por los funcionarios de nivel base e intermedio de las agencias de pesca. Con ello se brindó suficiente soporte y respaldo político y técnico para la toma de decisión de las autoridades superiores de pesca de cada país.

- La alianza entre MAREA y el Proyecto Corredor del Mangle y el

acompañamiento de otros proyectos (como el proyecto pesquero del Sur de Honduras que contaba con información científica actualizada y relevante la proceso) fue fundamental para el éxito del esfuerzo. En este caso se unieron las capacidades de gestión política y logística aportados por CCAD-Corredor del Mangle con la experiencia y el conocimiento científico aportado por el programa MAREA. Dicha combinación dio como resultado la formación de un equipo gestor del proceso que tuvo la capacidad de facilitar un acuerdo balanceado en cuanto a lo que cada grupo involucrado estaba dispuesto a aportar y ceder; con períodos de veda y especificaciones para las artes de pesca permisibles muy bien fundamentadas desde un punto de vista técnico y científico.

- Una lección aprendida muy importante es que en este tipo de esfuerzo, es fundamental manejar con cuidado el protagonismo de cada institución partiendo del concepto de deponer los intereses de protagonismo personal en pro de una alianza y de la obtención del objetivo final, como fue la firma del acuerdo de homologación. Esto es especialmente importante para la entidad que está facilitando el acuerdo. Los actores principales deben ser siempre, los representantes que a la postre firmarán el acuerdo.

- Otra lección es la viabilidad que tiene un proceso político iniciado a partir de las bases y que cuenta en cada etapa, con el respaldo de los sucesivos estamentos

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sociales e institucionales, hasta llegar a las máximas autoridades de cada entidad con poder de decisión sobre el acuerdo.

6.1.2 Proceso de creación de la Mancomunidad Trinacional de alcaldías del Golfo de Fonseca (MUGOLFO)

En zonas de frontera como el Golfo de Fonseca, donde se comparten problemas entre municipios de distinta nacionalidad y las soluciones a dichos problemas son obligatoriamente comunes, los procesos de integración se comprenden mucho mejor y ocurren fácilmente, por lo tanto, es posible construir de manera rápida y eficiente acuerdos y mecanismos de integración desde el nivel local y municipal que resuelvan los problemas de las comunidades.

En la práctica los gobiernos centrales han impuesto un freno a los procesos de integración a nivel local en el Golfo de Fonseca principalmente debido a los conflictos limítrofes que aún subsisten, estos y otros factores deben ser analizados y tomados en cuenta por cualquier proyecto de cooperación que pretenda influir en los procesos de integración a nivel regional o subregional en el Golfo y en otros territorios priorizados.

La Secretaría General del SICA y los demás órganos del Sistema tienen un rol fundamental en asumir los mecanismos de integración desarrollados a nivel municipal con el auspicio de la cooperación internacional incorporándolos en su agenda de trabajo con los gobiernos centrales de los países involucrados en estos procesos. Esa es probablemente la única manera mediante la cual podrán oficializarse e institucionalizarse todos los esfuerzos que el mismo SICA desarrolla a través de sus secretarias, programas y proyectos.

6.1.3 Lecciones aprendidas en cuanto a mecanismos administrativos para ejecutar los recursos de un proyecto con componentes de inversión en procesos locales de integración y desarrollo:

- Para ejecutar programas o proyectos cuyo objetivo es apoyar el trabajo que una organización o un grupo de organizaciones viene ejecutando, en sitios donde existe claridad en el liderazgo de procesos de desarrollo por parte de organizaciones específicas, es una mejor práctica ejecutar los recursos mediante contratos o convenios de co-ejecución. La mejor prueba de esta aseveración es que los recursos del Proyecto Corredor del Mangle se terminaron ejecutando de esta

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manera y en cinco meses se logró ejecutar la totalidad de los fondos asignados (cerca de 300,000 USD) en El Salvador, Honduras y Nicaragua. Solo el proceso de licitación que se describió anteriormente, tomó más de ese tiempo.

- Sobre la base de los resultados obtenidos con las medidas adoptadas por el Fondo España SICA para la ejecución de los recursos del proyecto, se puede afirmar que en el área geográfica del Golfo de Fonseca, existen organizaciones locales que pueden dar garantías de una correcta ejecución de fondos de manera que el donante puede entregar recursos bajo la figura de un convenio de ejecución, estableciendo con claridad las medidas de supervisión que se seguirán para asegurar la correcta ejecución de los mismos, tales como visitas de supervisión, presentación de documentos contables, procesos de contratación de servicios transparentes, entre otros.

- A la par del mecanismo técnico y legal de ejecución, es importante también contar con un mecanismo de ejecución financiera igualmente ágil y flexible. En este caso, la responsabilidad para el desembolso de fondos se asignó al coordinador de proyectos y a la Gerente Administrativa del Fondo España SICA, los cuales, con apoyo de la administradora del proyecto, procesaron los pagos en el tiempo adecuado para posibilitar su ejecución. Este modelo de ejecución fue el más eficiente en contraposición a un modelo de ejecución financiera excesivamente centralizado, que agregaba varios pasos más (varias autorizaciones) para hacer efectivo un pago, sin contar con el tiempo que tomaba remitir toda la documentación hasta la unidad administrativa financiera de CCAD que antes se encontraba en Guatemala (ver diagrama de flujo administrativo de la página 26). En el futuro y con la acertada decisión de mover a su unidad administrativa al mismo sitio donde funciona la dirección ejecutiva, CCAD está garantizando la posibilidad de ser más eficiente en la ejecución de recursos.

- Una práctica útil, que debería tomarse en cuenta en futuros proyectos, es el acercamiento del personal administrativo y a cargo de contratos al terreno y a las condiciones de trabajo imperantes en la zona del proyecto. Ante la dificultad de acelerar el proceso de contrataciones y los posteriores desembolsos, la coordinación del proyecto Corredor del Mangle organizó una visita al territorio, para funcionarios de la CCAD encargados de los procesos de contrataciones y de la aprobación de las propuestas presentadas por las organizaciones socias. Los funcionarios tuvieron así la oportunidad de interactuar con la gente local, constatar en el sitio las condiciones de trabajo y las obras que se pretendían construir con recursos del proyecto y hacerse una idea más clara de las actividades futuras y cómo éstas serían llevadas adelante en el terreno. Después de esa visita, fue mucho más sencillo documentar el proceso y hubo mayor apertura de los

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funcionarios en cuanto a los pasos y una comprensión acerca de la documentación de respaldo que podía ser exigida por ellos a las organizaciones locales para la aprobación de las propuestas.

- Al inicio del proyecto, la coordinación propuso una tabla de viáticos para viaje adaptada a las condiciones del territorio, disminuyendo los montos a una cantidad razonable de acuerdo a la realidad de los costos en la zona. La tabla fue aplicada a todo el personal del proyecto sin distinción de rango. Una buena práctica es adaptar este tipo de aspectos como los gastos de viaje a las realidades del territorio donde se ejecutará el proyecto para no crear grandes diferencias entre personal de un proyecto de la cooperación y personal de organizaciones locales y evitar el fenómeno de “incentivos perversos”. Una cantidad excesiva de viáticos se convierte en un incentivo perverso para un funcionario, estimulándolo a realizar la mayor cantidad de viajes posibles en detrimento muchas veces de la calidad de su trabajo.

- Es importante también contemplar con una pequeña partida presupuestaria para financiar la participación de los miembros de las comunidades en algunos talleres y reuniones del proyecto. Durante la vida del proyecto y cuando fue necesario (requerido por los organizadores) se pagaron montos pequeños, de 10 y 20 USD a personas que venían de lugares rurales, remotos y cuya asistencia a actividades del proyecto en ocasiones representaba para ellos dos días de viaje (ida y vuelta) por lo precario del transporte público en la zona. Muy importante además es considerar que una cantidad de 10 USD para estas personas puede ser una erogación importante de su presupuesto semanal o mensual lo cual a veces es soslayado por personal de la cooperación internacional poco familiarizados a dichas condiciones de vida

- Otro aspecto importante fue el ahorro en gastos de reuniones y eventos: Debido a la política establecida en el proyecto de compartir costos y a realizar eventos de manera simultánea con otras iniciativas, fue posible realizar un ahorro cercano a los 30,000 USD, al cabo de año y medio de trabajo. Los fondos, previa autorización por parte del donante, fueron destinados a la compra de equipamiento de campo y oficina para las unidades ambientales municipales de todas las alcaldías de la zona del Golfo de Fonseca de Honduras, El Salvador y Nicaragua.

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6.1.4 Aportes en cuanto a arreglos institucionales para la ejecución de proyectos en zonas transfronterizas:

Un elemento muy importante para el éxito de Corredor del Mangle fue la decisión que CCAD tomó a finales del 2010, de ubicar a la unidad coordinadora en el territorio de acción del proyecto. Originalmente se había planificado que el coordinador estuviese basado en las oficinas de la Secretaría Ejecutiva de CCAD en San Salvador, al igual que la administradora, dejando únicamente a los enlaces técnicos en el territorio. Sin embargo, esto además de encarecer las actividades debido a los viajes necesarios hacia el Golfo de Fonseca desde la capital salvadoreña, afectaba también el potencial trabajo de establecimiento de alianzas en el territorio y restaba tiempo al coordinador pues como es natural, era involucrado en actividades relacionadas al quehacer de la secretaría no relacionadas con el proyecto.

Una vez establecida una oficina coordinadora en La Unión, El Salvador; el trabajo de alianzas y los planes conjuntos con organizaciones y proyectos con intereses similares se realizaron con relativa celeridad, con el consiguiente ahorro de recursos y mayor impacto en las actividades.

Una prueba de lo anterior, fue el memorando de entendimiento firmado entre el coordinador del proyecto Corredor del Mangle y la directora del programa MAREA de USAID, a través de este instrumento ambas iniciativas acordaron compartir los costos de la oficina de coordinación de la Unión. MAREA ubicó a su Coordinador de Sitio del Golfo de Fonseca en la misma casa utilizada por el Proyecto Corredor del Mangle, aportando parte del mobiliario con lo cual la casa se convirtió en un pequeño centro de operaciones para otras iniciativas y programas con incidencia en el Golfo de Fonseca. Producto de esta relación entre MAREA y Proyecto Corredor del Mangle, surgió también la iniciativa de colaborar en el exitoso proceso de homologación de vedas y artes de pesca del Golfo de Fonseca descrito anteriormente, además de la cofinanciación de muchas actividades de capacitación realizadas por ambos proyectos.

Una buena práctica, por lo tanto, es realizar la coordinación de un proyecto, lo más cercano posible al área geográfica de incidencia del mismo.

En cuanto al esquema de contar con enlaces técnicos laborando desde las delegaciones regionales de los Ministerios del Ambiente: es importante en futuros proyectos subsanar las contradicciones que se presentaron durante la ejecución del proyecto en cuanto a este esquema y que fueron explicadas anteriormente (acápite 4.6) una posible solución podría ser la implementación de un esquema en el cual los enlaces actúen desde oficinas independientes al quehacer institucional de los

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Ministerios, coordinando su apoyo con estas pero sin estar inmersos en la jerarquía institucional local.

7- Reflexiones acerca del proceso de integración centroamericano a nivel de territorios transfronterizos.

La integración centroamericana es un proceso que inició desde hace varias décadas, con una serie de acuerdos políticos que poco a poco se han ido transformando en decisiones vinculantes para los países principalmente en materia migratoria y aduanal. Sin embargo, la mayoría de las decisiones relacionadas a los procesos de integración son aún políticas, sin que se haya conseguido hasta la fecha la creación de mecanismos jurídicamente vinculantes que creen de hecho integración en aspectos relevantes para la vida de las poblaciones de los países participantes en temas transfronterizos. Subsiste intrínsecamente en el proceso de integración centroamericano, la visión temporal del líder de turno, los intereses y las visiones nacionalistas que priman sobre los principios integracionistas que hacen la toma de decisiones operativas en materia de integración un proceso tortuoso y casi imposible, dependiendo siempre de la sanción final de funcionarios de gobierno central con poco o nulo interés en la integración.

Sin embargo el proceso tiene una dinámica diferente a nivel de los municipios fronterizos de nuestros países. Los gobiernos municipales, entendidos estos como la expresión más pequeña del estado nacional a nivel de un territorio, si notan la necesidad de un esfuerzo de integración en la práctica. La vecindad en territorio, la existencia de problemas comunes y el hecho de compartir ecosistemas comunes muchas veces (como el golfo de Fonseca y sus manglares) hacen que a nivel del municipio si exista una real necesidad de buscar la integración como una respuesta a problemas comunes que de otra manera no pueden ser resueltos. En este sentido hay una mayor apertura a nivel mental de los funcionarios locales hacia arreglos de tipo transfronterizo.

Aspectos clave como el manejo de la basura, la contaminación de fuentes de agua río arriba que afectan a municipios fronterizos de dos países (que en el caso del Golfo comparten ríos como fronteras nacionales), problemas de manejo de recursos naturales como la pesca artesanal o la tala de manglares, son realmente el detonante y el motivo por el cual los municipios y las comunidades que en ellos habitan, ven la integración como un proceso natural y necesario para resolver dichas problemáticas. Por ello, el proceso de creación de una mancomunidad trinacional de municipios en el Golfo de Fonseca se realizó con la participación plena del 100 % de las alcaldías de El

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Salvador, Honduras y Nicaragua ubicadas en el Golfo de Fonseca. Por ello, se alcanzó un consenso trinacional alrededor de períodos de veda de pesca artesanal en el Golfo, sin que existiesen realmente grandes conflictos en cuanto a poner de acuerdo a actores diversos de los tres países en relación a la validez y necesidad de contar con dicho instrumento de regulación.

Durante la vida del proyecto trinacional Corredor del Mangle, fue por lo tanto posible observar un avance rápido en la creación de mecanismos que homologaron diversos instrumentos de control y manejo de recursos naturales compartidos por los países, una expresión concreta de un proceso integracionista en el territorio. La creación de una mancomunidad trinacional, como una entidad desde la cual fuese posible gestionar soluciones compartidas a problemas comunes fue también rápida: un proceso que tomó un año en gestarse. Es a nivel de los territorios y las municipalidades por lo tanto, donde la integración centroamericana ha avanzado con resultados concretos. Lamentablemente el ritmo de avance de estos procesos fue severamente ralentizado al alcanzar estas iniciativas los niveles de gobierno central. A medida que se ascendía en los estamentos gubernamentales en cada país, fue más difícil alcanzar un consenso alrededor de temas locales transfronterizos cuyas soluciones ya estaban sobre la mesa, creadas y respaldadas por los gobiernos locales y sus comunidades.

Un caso similar puede ser visto en el área protegida trinacional El Trifinio. A pesar de ser la experiencia más antigua de integración en políticas de ordenamiento territorial, fue imposible remitir una sola propuesta de declaratoria de Reserva de Biosfera ante la UNESCO para el Trifinio (cabe mencionar que las propuestas son endosadas por cada país a nivel de gobierno central). Cada país envió su pedazo de “trifinio” propuesto como Reserva de Biosfera.

Es posible afirmar entonces, que el proceso integracionista centroamericano en el terreno rinde frutos concretos, haciendo falta un trabajo de mayor nivel político en cada estado, para que este trabajo sea asumido como propio por cada nación. El autor estima que el SICA juega un papel fundamental en este proceso, llevando los resultados exitosos de integración alcanzados a nivel de territorios específicos a los estamentos más altos de los gobiernos en cada país involucrado.

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8- Conclusiones finales

La ejecución del proyecto Corredor del Mangle y los resultados alcanzados, se debieron a un conjunto de factores a tomar en cuenta en futuros proyectos:

- Un diseño que tomó en cuenta las necesidades y expectativas de una red de organizaciones que trabajan en el Golfo de Fonseca a diferentes niveles.

- Decisiones acertadas en cuanto a la ubicación de la unidad coordinadora y los arreglos institucionales y administrativos propiciados por el Fondo España SICA

- Una unidad coordinadora proactiva y con mucha iniciativa para adaptar el modelo de gestión a las condiciones institucionales y políticas siempre cambiantes.

- El buen trabajo de la red de organizaciones locales en la ejecución de acciones y convocatorias a nivel nacional realizadas por Corredor del Mangle.

- El enfoque “de abajo hacia arriba” de toda la gestión realizada por el proyecto. - La participación decidida de las mujeres y hombres de las comunidades donde el

proyecto Corredor del Mangle ejecutó acciones, los actores que a veces se invisibilizan en los informes y que son los que continúan luchando por mejorar las condiciones de vida de sus familias.

Para futuros proyectos, es clave contar con una unidad ejecutora descentralizada, ubicada en el territorio de acción del proyecto.

Es necesario que el plan operativo y presupuesto de proyectos como Corredor del Mangle una vez aprobados por las autoridades correspondientes, se ejecuten otorgando a la unidad coordinadora la autonomía financiera necesaria para llevar a cabo lo planificado mediante desembolsos periódicos sujetos a metas de cumplimiento y supervisión de campo.

El Sistema de Integración Centroamericana y las secretarias a cargo de la ejecución de programas y proyectos en territorios priorizados juegan un rol fundamental en elevar los resultados de los proyectos de nivel territorial hacia las autoridades gubernamentales para su oficialización, a través de los diferentes mecanismos ya existentes a lo interno del SICA. (Consejos de ministros, cumbres presidenciales, reuniones técnicas entre otros) tal como lo realizó OSPESCA (Organización Pesquera de Centroamérica) con el caso del acuerdo de veda de la pesca artesanal en el Golfo de Fonseca.

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9. Bibliografía Consultada:

Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) 2012. Guía práctica sobre metodología de sistematización de proyectos de desarrollo rural y mejoramiento de vida. REDCAM-drp, Capítulo Costa Rica, Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica,.

Alfaro trejo, S. Machado, M. 2009. Cobertura de la Tierra en el Ecosistema de Mangle y Zona Ecotonal del Corredor del Mangle, desde la Bahía de Jiquilisco, El Salvador, hasta el estero Padre Ramos, Jiquilillo, Nicaragua. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) 112 p.

CCAD- Fondo España SICA, Octubre 2012. Compendio de estudios y productos del proyecto Corredor del Mangle: Disco compacto conteniendo los siguientes documentos en formato digital 1- Mapa de actores y su ámbito geográfico y temático en el Golfo de Fonseca, 2- Diagnóstico de Línea Base del área de influencia del proyecto Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca, 3- Diagnóstico de Asimetrías entre ordenanzas municipales y otros instrumentos de regulación a nivel trinacional; 4- Manual Trinacional de instrumentos legales y normativos del Golfo de Fonseca en materia ambiental.

Documento de formulación del proyecto integral Golfo de Fonseca “Corredor del Mangle” Araucaria XXI (El Salvador, Honduras y Nicaragua). Consultado el 25 de octubre del 2012 en el Sitio web de la CCAD: http://www.sica.int/ccad/golfo.aspx

Evaluación del programa Corredor del Mangle. ADEPRO consultores. Trabajo desarrollado para el Fondo España SICA, 2012.

Herrera, S. Edgard. 2012. Informe técnico de Resultados del proyecto Trinacional Corredor del Mangle Golfo de Fonseca. CCAD- Fondo España SICA.

Llort, Mercedes. 2010. Informe de Consultoría para el Análisis de la Factibilidad y Propuestas de Futuro. Proyecto Trinacional Corredor del Mangle Golfo de Fonseca. Informe realizado para el Fondo España SICA y CCAD. 15 de Enero del 2010.

Normas y Pautas de Ejecución Presupuestaria Proyecto Corredor del Mangle Golfo de Fonseca, Viajes oficiales y gastos de representación, normativa para gastos de viaje nacional e internacional”. Consultado en la Extranet del Fondo España SICA.

Propuesta Técnica Corredor del Mangle, Vers 8-9-2010. Documento de planificación y readecuación del proyecto Corredor del Mangle. Extranet: https://extranet.sica.int/

Informe Final, Evaluación externa de medio término del Programa de cooperación regional con Centroamérica/Fondo España, junio de 2009.

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Anexo I

Lista de personas entrevistadas para la elaboración de este documento:

NOMBRE INSTITUCION Y CARGO

EL SALVADOR

1 Eduardo R y Melibea Gallo Consultores a cargo del diseño del proyecto Corredor del Mangle

2Zulma de Mendoza Subdirectora proyecto MAREA USAID, proyecto aliado de Corredor del Mangle

3Roberto Rodríguez

Ex Secretario Ejecutivo de CCAD. Bajo su responsabilidad se realizó el proceso de diseño e inicio

de la ejecución del proyecto

4 Walter Rojas Orellana Ex director de Areas Protegidas del MARN

5José Santos Melara ex director CODECA, ONG socia del proyecto Corredor del Mangle en sus inicios

6 Marianela Rocha Tecnica de ACUGOLFO ONG ejecutora de acciones bajo contrato con Corredor del Mangle

7 Ricardo Jiménez Gerente ASIGOLFO, organización socia del proyecto en la ejecución de acciones

8Yanira Buruca

Administradora Fondo España SICA a cargo de apoyar la ejecución del proyecto en su último

período.

HONDURAS

9Wendy Reyes

Coordinadora Técnica de NASMAR, organización coejecutora de acciones del proyecto en

Honduras

10Carlos Andara

Coordinador del proyecto pesquero del sur de Honduras DIGEPESCA-AECID. Proyecto aliado de

Corredor del Mangle

11Dina Morel Coordinadora de proyectos CODDEFFAGOLF

NICARAGUA

12Francisco Gadea

ex director de Patrimonio Natural MARENA, punto focal institucional para el seguimiento y

diseño de Corredor del Mangle

13 Ronald Escoto Enlace Técnico del proyecto para ´Nicaragua

14William Areas Calvo Director ONG LIDER coejecutora de acciones del proyecto en Nicaragua

15Edwin Caballero Tecnico LIDER a cargo de ejecución

16 Lisette Gomez Presidenta grupo de mujeres Las Nodrizas

17 Guillermo Rodriguez Director ejecutivo ONG Amigos de la tierra España. Organización aliada del proyecto en el Golfo