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Facultad de Derecho
Centro de Seguridad Urbana
Informe Final:
Diagnóstico Comunal en la
I. Municipalidad de Valparaíso
Valparaíso, febrero de 2016
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Índice
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 4
II. POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD EN VALPARAÍSO ....................... 5
Plan Comunal de Seguridad Pública de Valparaíso. ........................................................................... 8
Oferta de programas de prevención en la comuna de Valparaíso .................................................... 10
III. METODOLOGÍA Y DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ........................................... 17
IV. CARACTERIZACIÓN SOCIO DELICTIVA DE VALPARAÍSO ............................. 21
Aspectos sociales de Valparaíso ...................................................................................................... 21
1.1 Tamaño población comunal y caracterización de la población por sexo y edad. .................. 21
1.2 Tasa de ruralidad ................................................................................................................ 22
1.3 Estructura productiva ......................................................................................................... 22
1.4 Ingresos municipales y dependencia del FCM ..................................................................... 23
1.5 Ingresos de los habitantes de la comuna de Valparaíso. ....................................................... 24
1.6 Descripción por estrato socio económico. .......................................................................... 24
1.7 Tasa de Ocupación y desempleo ......................................................................................... 25
1.1 Tasa población entre 15 y 24 años que no estudia ni trabaja ................................................ 26
1.2 Empleo y género. ............................................................................................................... 26
1.3 Tasa de pobreza. ................................................................................................................. 27
1.1 Oferta en salud ................................................................................................................... 27
1.2 Tasa de hacinamiento. ........................................................................................................ 28
1.3 Educación comuna de Valparaíso ....................................................................................... 28
1.4 Oferta educativa y comportamiento de la matrícula ............................................................ 29
1.5 Rendimiento en PSU y SIMCE ........................................................................................... 30
1.7 Consumo de drogas y alcohol en la Región de Valparaíso ................................................... 32
1.8 Reinserción social y rehabilitación de personas egresadas del sistema penitenciario. ............ 33
Incidencia y distribución del delito.................................................................................................. 34
a. Victimización y denuncia en las principales ciudades del país .............................................. 34
b. Victimización General, Victimización dentro de la comuna y Denuncias en Valparaíso. ..... 36
c. Frecuencia y tasas de delitos, según Carabineros de Chile. .................................................. 38
d. Tendencias anual período 2005-2014 de frecuencia y tasas delitos. ...................................... 40
e. Georreferenciación delictiva de los “Hot Spots” de Valparaíso. .......................................... 45
f. Percepción de la inseguridad. .............................................................................................. 52
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V. ANÁLISIS CUALITATIVO .................................................................................................... 57
1) Caracterización del delito y la inseguridad: ...................................................................... 57
2) Factores de riesgo asociados a la comisión de delitos ...................................................... 66
3) Percepción de la política de seguridad ............................................................................. 71
4) Co-producción ................................................................................................................... 86
5) Factores de protección y recursos disponibles ................................................................. 91
VI. PRINCIPALES HALLAZGOS .............................................................................................. 99
VII. RECOMENDACIONES .......................................................................................................104
VIII. CONCLUSIONES ...........................................................................................................108
IX. ANEXOS .....................................................................................................................................110
Pautas orientadoras de entrevistas y grupos focales. ...................................................................... 110
Vaciado de entrevistas .................................................................................................................. 120
Cronograma de trabajo ................................................................................................................. 135
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I. INTRODUCCIÓN
Este informe corresponde a la última entrega de los productos comprometidos en el
proceso de elaboración del Plan Comunal de Seguridad Pública, esfuerzo realizado en conjunto
por expertos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado y el equipo
del Plan Comunal de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso.
El informe final se compone de cinco puntos. En el primero de ellos se presenta un resumen
del trabajo realizado, dando cuenta del trabajo de campo, de las jornadas de trabajo y otras
instancias significativas del proceso. A su vez se presentan las decisiones operativas y
metodológicas que se fueron tomando a medida avanzaba el diagnóstico participativo, de
modo que el lector tenga una idea general del proceso y sus principales hitos.
El segundo apartado retoma los hallazgos cuantitativos expuestos en el Informe II, dando
cuenta de la caracterización socio delictiva de la comuna. Este trabajo se realizó mediante el
análisis de datos de segunda fuente, lo cual supone aceptar los límites de validación y
representatividad de los mismos. Este ejercicio tiene un carácter descriptivo que se
complementa con el tercer punto, ahondando por ejemplo en cómo los discursos sobre la
seguridad apoyan o contradicen las estadísticas oficiales disponibles.
El tercer punto constituye el grueso de este informe, en él se presenta un análisis detallado de
cada una de las dimensiones de análisis definidas para el trabajo cualitativo. Para esta labor se
utilizan citas textuales de cada uno de los actores participantes en el diagnóstico, ya sea en
entrevistas o grupos focales, resguardando su anonimato, pero expresando claramente sus
opiniones y discursos. En este análisis se incluye la información recolectada a través de las
capacitaciones y de la actividad realizada en al Consejo Comunal de Seguridad Pública de
Valparaíso.
En el cuarto punto se resumen los principales hallazgos del diagnóstico, en base a la
información propiciada en los puntos anteriores y al diálogo permanente con los distintos
actores de la comuna.
En el quinto punto se presentan algunas recomendaciones para el municipio, que han sido
consideradas por el equipo del Centro de Seguridad Urbana como prioritarias a la hora de
establecer una estrategia local de seguridad ciudadana orientada a mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos, aumentar la cohesión social y la recuperación de los espacios públicos.
Finalmente, a modo de conclusiones se presentan algunos desafíos para el futuro y una visión
sobre el rumbo que podría seguir la comuna en esta materia.
Confiamos que este documento sea el inicio de un proceso de interés político y ciudadano, que
permita a Valparaíso consolidarse como una comuna que favorece la cohesión social, la
inclusión, la seguridad y la prevención. Realidad que podría materializarse si es que se trabaja
de manera articulada, en sintonía con las particularidades territoriales y con los lineamientos
sugeridos en este estudio.
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II. POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD EN VALPARAÍSO
En esta sección se enmarca el lugar que ocupa el diagnóstico realizado dentro de las
políticas de seguridad y prevención del país. Posteriormente se describe el trabajo de campo y
las actividades efectuadas durante el proceso, brindando un panorama general de lo realizado a
la fecha.
Las políticas de seguridad y prevención en Chile, evidencian que éstas a nivel municipal
han funcionado, en gran medida, mediante el desarrollo de proyectos externos financiados por
el gobierno central o en el mejor de los casos de manera compartida, y acotados a los tiempos
políticos de duración del gobierno central. Esto se ha traducido, en muchas ocasiones, en la
caducidad y discontinuidad de las acciones implementadas, altos niveles de rotación de los
equipos técnicos y actores de campo e incluso el recambio completo de equipos de trabajo,
mermando la capacidad de aprendizaje y consolidación de una metodología de trabajo.
Esta situación de dependencia hace que la acción municipal está estrechamente determinada
por la sucesión de programas nacionales que varían en función de las distintas
administraciones, situación que paulatinamente se ha tratado de revertir.
Durante los años 2001 y 2006, correspondiente al gobierno del presidente Ricardo Lagos, se
implementó el “Programa Comuna Segura-Compromiso 100” como parte del Política Chile
Más Seguro, siendo una unidad de ejecución específica al interior de la División de Seguridad
Ciudadana, en la cual la comuna de Valparaíso fue considerada en el primer cohorte de
comunas beneficiadas. Con lo que se daba a entender que Valparaíso era considerada como
una de las 12 comunas con mayores rasgos de vulnerabilidad y delincuencia en el país.
El principal objetivo de este programa fue constituir una estrategia de carácter preventivo en
seguridad ciudadana en Chile que estuviera focalizada en municipios, a partir de la elaboración
de diagnósticos en conjunto municipio-comunidad que pretendían constituirse como “una
verdadera transformación cultural en la manera de abordar los problemas de seguridad, dando
relevancia a materias de prevención y a la creación de respuestas locales estructuradas en torno
a planes integrales, cuya finalidad sea el logro de niveles satisfactorios de convivencia entre la
población” (Ministerio del Interior, 2001: 7).
En este sentido, el propósito fue generar un modelo de carácter preventivo de la delincuencia
que pudiese generar acciones duraderas en el tiempo en aquellas comunidades beneficiadas. Su
objetivo principal estuvo orientado a fortalecer la capacidad preventiva y de respuesta de las
comunas tanto a nivel de gobierno municipal como de la ciudadanía que incentive a la
construcción de una estrategia conjunta de prevención y control de la seguridad (Ministerio del
Interior, 2001). Para ello, la iniciativa apuntaba al incentivo de la participación comunitaria,
mejor coordinación institucional en la prevención y control de la delincuencia, por medio de
soluciones que emergieran de las propias comunidades; la generación de conciencia en la
comunidad en lo que se refiere a la consideración de la delincuencia como un problema de
todos que no sólo debe ser tratado por el gobierno central; el fomento de la coordinación entre
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las diferentes instituciones vinculadas al tema de seguridad ciudadana (gobiernos regionales y
central, municipalidad, policías y comunidad); la creación de un marco de información
respecto a la realidad delictiva local, las medidas adoptadas y sus resultados, disponible a la
comunidad, fomentándose con ello la coparticipación de la comunidad en el diseño de las
estrategias de prevención . Fueron tres los componentes fundamentales que se implementaron
para lograr dichos objetivos: el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana, la Secretaría
Técnica Comunal y la Mesa Técnica Comunal.
Entre los años 2006 y 2010, y como parte de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública
implementada durante la primera administración de la presidente Michelle Bachelet, este
programa fue reemplazado por el Programa Plan Comunal de Seguridad Pública, respondiendo
a una reformulación del primero. Uno de los principales ejes fue la modernización de la
institucionalidad pública en materia de seguridad. En concordancia con esto, se reemplazaron
los fondos concursables por los Fondos de Apoyo a la Gestión Municipal, en donde se
transferían recursos directos a los municipios para ser ejecutados de acuerdo a las prioridades
establecidas en el Plan Comunal de Seguridad Pública. Sin embargo, siempre que aquellas
estrategias fueran afines a la línea programática que planteaba el gobierno central, lo que
constituye un límite serio para la formulación de políticas públicas municipales de prevención
sustentables.
Posteriormente, entre los años 2010 y 2014, bajo el mandato del presidente Sebastián Piñera
surge la iniciativa Programa Barrio en Paz, siguiendo los lineamientos de los objetivos del Plan
Chile Seguro, de Seguridad Pública y de la Intervención Territorial de Seguridad Pública. Las
metas concretas de este plan se enfocaron en reducir en un 25% el porcentaje de hogares
victimizados y los delitos ocurridos en el espacio público, siendo el barrio la unidad básica de
intervención. Con ello, se pone término a los programas de carácter municipal que se habían
ejecutado hasta ese momento.
El programa Barrio en Paz se enfocó en barrios residenciales y en barrios comerciales
deprimidos social y urbanísticamente, contando con objetivos diversos en cada caso, pues en el
primero se trató de barrios con altos niveles de incivilidades y desorden social, bajo apego a la
legalidad, prevalencia de violencia interpersonal y lugar de residencia de personas involucradas
en actividades criminales, especialmente relacionadas con drogas ilícitas. Siendo el objetivo del
programa reducir los factores de riesgo que inciden en la percepción de inseguridad y en los
niveles de victimización presentes en el barrio, enfocándose específicamente en la reducción de
factores de riesgo que incrementen la probabilidad de ocurrencia de delitos, violencia
interpersonal, percepción de inseguridad y actividades asociadas al tráfico de drogas en las
comunidades.
La cantidad de barrios a intervenir fue considerable, incorporándose inicialmente 18 barrios en
el año 2010 y luego 32 adicionales en abril de 2011. Valparaíso firmó convenio el 15 de
noviembre de 2010 focalizando la intervención en la población Juan Montedónico (jurisdicción
de la Unidad Vecinal 139) del Cerro Playa Ancha. El objetivo principal de la intervención era
“disminuir la victimización por delitos, violencia interpersonal, percepción de inseguridad y
actividades asociadas al tráfico de drogas en barrios focalizados por su nivel de victimización,
7
delitos y/o por la concentración espacial de residencias de sujetos involucrados en acciones
ilícitas” (I. Municipalidad de Valparaíso, 2013: 2).
Dentro de este mismo programa, en el año 2013 se firmó el convenio para llevar a cabo el
proyecto “Niños/as y adolescentes Alu Paiguen, 3° etapa” dirigido a niños/as y adolescentes
entre 10 y 17 años 11 meses, que presentaban mediano y, preferentemente, alto riesgo al ser
diagnosticados y ostentar patrones conductuales disruptivos/trasgresores ‐que podrían ser
constitutivos de delito en caso de mayores de 14 años (ley 20.084), pero que no hayan sido
sancionados por la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (I. Municipalidad de Valparaíso,
2013: 6), que con un aporte ministerial de 29.728.306 pesos más 500.000 de aporte municipal,
tenía por objetivo principal “reducir factores de riesgo socio‐delictual y promover conductas
pro-sociales en niños/as y adolescentes de mediano / alto riesgo de participación en conductas
transgresoras de ley penal constitutivas o no constitutivas de delito, especialmente en casos que
ya registren ingresos a unidades policiales por infracciones a la ley” (I. Municipalidad de
Valparaíso, 2013: 7)
En su actual administración la presidente Michelle Bachelet, lanzó el Plan Nacional de
Seguridad y Prevención de la Violencia y el Delito: “Seguridad para Todos”. Dicha iniciativa,
busca abordar la problemática desde diferentes perspectivas entre los años 2014 y 2018. Esta
nueva política, vuelve a poner sobre la mesa la mirada preventiva en torno a la materia, a la vez
que releva la importancia de las miradas locales en la implementación de estrategias de
seguridad.
Para ello, se promueve la solución conjunta entre ciudadanía y los diversos organismos del
Municipio, priorizando las preocupaciones e intereses de las comunidades. Dentro del Plan
Nacional, destaca el Plan Comunal de Seguridad Pública, que propone la priorización del rol
del liderazgo local a través de los municipios, donde las comunidades en conjunto con las
autoridades territoriales decidan sus prioridades en la materia.
Esta nueva política que se desarrolla en todas las comunas del país, focaliza sus recursos en 74
comunas que concentran la mayoría de las denuncias por delitos, a fin de que desarrollen una
oferta programática integral según el nivel de complejidad de cada comuna y la intervención en
barrios prioritarios, centros cívicos y cascos históricos.
Paralelo a estos programas promovidos por la administración central, en el 2009 la
Municipalidad de Valparaíso implementó el Departamento de Seguridad Ciudadana y
Patrimonial, cuyo propósito fue trabajar de forma coordinada con Carabineros y la Policía de
Investigaciones (PDI) e impulsar la participación ciudadana en un proceso que buscaba
mejorar la seguridad de la comuna. La tarea principal del departamento se orientó a realizar
recorridos según las estadísticas delictivas con el fin de prevenir la ocurrencia de delitos. Hubo
funcionarios de distinta índole encargados de monitorear la comuna, patrulleros, motoristas,
operadores de cámaras de vigilancia y personal administrativo; así como también ciclistas en el
período estival, contando con un personal cercano a las 30 personas (Director Municipal).
Habían funcionarios de distinta índole encargados de monitorear la comuna, patrulleros,
motoristas, operadores de cámaras de vigilancia y personal administrativo; también tenía
ciclistas en el período estival, en total eran casi 30 personas (Director Municipal).
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La labor del departamento se orientaba a la prevención mediante información turística, catastro
de infraestructura urbana en mal estado y el cuidado de sectores patrimoniales hasta el año
2012 donde se cambió nuevamente la estructura municipal y el “cambio” de estrategia.
Por medio de Decreto Alcaldicio Nº 1495, en marzo del año 2012 se modificó la organización
interna de la Municipalidad y el Departamento de Seguridad Ciudadana pasó a convertirse en
parte del Gabinete del Alcalde. Con ello también se modificó su objetivo, donde sus acciones
principales consistían en reducir la violencia y los factores de riesgo presentes en la comuna
que favorecen la comisión de delitos por medio de un trabajo conjunto con la comunidad. Una
de las modificaciones más significativas fue prescindir de la dotación de funcionarios
municipales en las calles y optar por cámaras de seguridad en puntos estratégicos de la ciudad,
previo diagnóstico con policías y vecinos. Actualmente dicho departamento cuenta con 103
cámaras de seguridad distribuidas estratégicamente en la ciudad, principalmente en el sector del
plan y algunos cerros. Se le suman 13 cámaras más que están en el sector de Placilla y 23 que
están en proyecto de instalación. Existe 2 funcionarios por turno encargados de monitorear las
cámaras y mantener el contacto directo con la central de comunicaciones de Carabineros, pues
estás están distribuidas según la recomendación de cada comisaría. La distribución de las
cámaras según comisarias es la siguiente:
Unidad Policial N° de Cámaras
1° Comisaría Sur 18
2° Comisaría Central 44
3° Comisaría Norte 22
8° Comisaría Florida 19
Total 103
En cuanto a las funciones centrales del departamentos, estas se sintetizan en generar espacios
públicos más seguros que promuevan la interacción y el encuentro entre vecinos; estimular la
actividad orientada especialmente a la población joven; desarrollar acciones orientadas a la
prevención con participación vecinal y policías; reducir los niveles de violencia y factores de
riesgos; así como fortalecer la gestión municipal en materia de seguridad más allá de los
programas externos de financiamiento del gobierno estatal.
Plan Comunal de Seguridad Pública de Valparaíso.
En Valparaíso, el equipo de trabajo del Plan Comunal de Seguridad Pública está
compuesto por una coordinadora y tres profesionales quienes cuentan con trayectoria de
trabajo dentro del municipio en materia de seguridad y prevención.
Jennifer Figueroa, de formación Socioeconomista, Magister en Gestión de Organizaciones, es
la actual coordinadora del equipo, ingresó a trabajar en el año 2011, al Fondo Nacional de
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Seguridad Pública en la población de Rodelillo, donde posteriormente ingresa en el año 2012 al
programa Barrio en Paz Residencial, asumiendo en el 2013 la coordinación del equipo.
Las tres profesionales que componen el equipo de trabajo desde el año 2015, cuentan con
diferentes trayectorias dentro de la materia. Katherine Leyton, Arquitecta de profesión, se
integra al programa Barrio en Paz Residencial en el año 2011 en el cual trabaja hasta el año
2014, para luego unirse también al nuevo Plan Comunal de Seguridad Pública. Daniela
Cisternas, de profesión Asistente social, llega el año 2015 para unirse al equipo de Plan
Comunal de Seguridad Pública, no obstante, estuvo ligada a temas de seguridad pública
bastante tiempo en la Comuna de Villa Alemana. Paola Urrutia, Psicóloga de profesión, entra
al programa Barrio en Paz Residencial en el año 2013 siendo parte del equipo de trabajo
Psicosocial.
Actualmente se está trabajando en cinco proyectos, uno de intervención psicosocial y otros
cuatro de intervención situacional y por último otro perteneciente a la focalización del Casco
histórico y Centro Cívico de la Comuna. El primero, está en una fase de planificación, y se
trata de un proyecto de mediación comunitaria a nivel comunal a iniciarse en marzo. En el caso
de la intervención situacional, existe un proyecto de alarmas comunitarias en las zonas de
Triwue, Triwue Rodelillo y San Roque en el barrio de Villa Real; otro proyecto de instalación
de luminarias peatonales en Triwue; y por último una recuperación de espacios público en el
sector de plaza Aníbal Pinto.
En cuanto a los fondos destinados al Plan Comunal de Seguridad Pública, hay 250.000.000 de
pesos para la ejecución de los cuatro proyectos descritos. Aún las cifras no están claras de
cuánto será destinado a cada uno de los proyectos, sólo el proyecto de mediación ya tiene un
fondo asignado que son 53.200.000 de pesos que se desagregan de esta manera:
Ítem Presupuestario Subsecretaría Municipalidad Total
Honorario suma alzada $46.200.000 $0 $46.200.000
Adquisición de activos físicos y financieros
$2.000.000 $0 $2.000.000
Materiales de oficina $1.000.000 $0 $1.000.000
Materiales de uso y consumo
$500.000 $0 $500.000
Difusión y Publicidad $2.000.000 $0 $2.000.000
Bebidas y Alimentos $1.000.000 $0 $1.000.000
Servicios y Producción y desarrollo de Eventos
$500.000 $0 $500.000
Total Presupuesto $53.200.000 $0 $53.200.000
La dinámica de trabajo de cada una de estas iniciativas se centra en reuniones con los vecinos
de barrios complejos, ya que el trabajo es focalizado sobre estos barrios. Hay mucha labor en
terreno donde se recogen las opiniones y sugerencias de los vecinos, donde se intentan
elaborar estrategias en conjunto con las policías que se orienten a la prevención conjunta de la
inseguridad, a mejorar la comunicación entre las partes e a intentar empoderar a los vecinos
sobre el espacio que habitan.
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Oferta de programas de prevención en la comuna de Valparaíso
Oferta de Programas Externos en materia de Prevención y Seguridad
Dentro de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso existe la Dirección de Desarrollo
Comunitario (DIDECO) que tiene por objetivo principal “asesorar al Alcalde y al Concejo en
la promoción del desarrollo comunitario y social de la comuna, considerando especialmente su
integración y participación en la comuna organizada”. De esta dirección se desprenden cuatro
departamentos fundamentales para desarrollar el trabajo preventivo, estos son: El
Departamento de Desarrollo y Promoción social, el Departamento de Desarrollo de las
Personas, Desarrollo Comunal y el Departamento Comunal de Deportes.
Dentro de la DIDECO el departamento de Desarrollo y Promoción Social (D.D.P.S), a cargo
de Marisol Rubiño Fuentes, tiene por objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de la comuna potenciando conductas proactivas y de autogestión en la
solución de problemáticas individuales y colectivas, incorporándolos a la red de prestaciones
sociales como base para su desarrollo. Dentro de sus funciones principales tiene a cargo: La
sección de Subsidios, Pensiones y Becas, Sección Estratificación Social, Sección Servicio Social
y Sección Programas Externos, donde se enmarca el Plan Comunal de Seguridad Pública.
Organigrama DIDECO1
Comprendiendo la inserción de la oferta programática en el organigrama municipal nos
interesa dar cuenta de la oferta programática en materia de prevención existente en el
municipio. Para lo cual es fundamental comprender la importancia de la Sección de Programas
externos, coordinada por Marisol Álvarez. Dentro de la que se incluyen programas externos
como:
-Programa Subsistema De Seguridad y Oportunidades
-Programa Habitabilidad
-Programa 4 A 7
1 Elaboración imagen D.D.P.S, 2015
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-Programa Jefas De Hogar Mujer Asociatividad Y Emprendimiento
-Programa Centro De La Mujer Valparaíso
-Programa Chile Crece Contigo
-Oficina Protección De Derechos De La Infancia Y Adolescencia OPD
-Subsistema De Seguridades Y Oportunidades Modelo De Intervención Para Usuarios De 65
Años Y Más Edad. Programa De Apoyo Integral Al Adulto Mayor Vínculos
-Programa Senda Previene
-Programa Plan Comunal de Seguridad Pública
-Programa Buen Vivir Sexualidad Y Reproducción
-Programa Terapia Multisistémica (TMS)
-Proyecto Evaluación De Riesgo Socio delictual Y Derivación De Usuarios.
Como se puede observar esta oferta programática es bastante amplía, llegando a distintos
segmentos de la comunidad y abarcando distintas problemáticas sociales. Sin embargo, nos
focalizaremos en describir brevemente aquellos programas que se encuentran más vinculados
en su qué hacer a los temas de seguridad y prevención. Para ello es necesario conocer las redes
municipales en que se enmarca el Plan Comunal de Seguridad Pública, para lo cual es necesario
revisar primeramente el organigrama del PCSP:
Organigrama redes Plan Comunal de Seguridad Pública2
A continuación se presenta una breve descripción de aquellos programas vinculados a la red
del Plan Comunal de Seguridad.
Programa Centro de la Mujer Valparaíso: Surge del convenio suscrito entre el Servicio
Nacional de la Mujer y la Ilustre Municipalidad de Valparaíso en el 2011. Tiene por objetivo el
2 Elaboración Plan Comunal de Seguridad Pública, Aproximación Diagnóstica, 2015.
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desarrollo de un Modelo de Intervención Integral en Violencia Intrafamiliar, que asuma los
ámbitos de la Prevención y Atención implicados en el fenómeno.
El Centro de la Mujer de Valparaíso enfoca su atención en mujeres mayores de 18 años que
sufren violencia en el contexto de sus relaciones de pareja en cualquiera de sus
manifestaciones, trabajando en contener, protege y equilibrar emocionalmente a las mujeres
que requieren ayuda para enfrentar situaciones de violencia en la pareja. Para esto cuenta con
diversas instancias como la atención psicosocial y asesoría jurídica, el área de promoción y
prevención, de capacitación y el trabajo con redes coordinando a las diversas instituciones de
estado y sociedad civil.
Oficina de Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia, OPD: Esta oficina se
crea el año 2001, con dependencia administrativa de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso y
dependencia técnica - financiera de Servicio Nacional de Menores SENAME.
Sus acciones están orientadas a brindar una protección integral a los Derechos Humanos de
Niños, Niñas y Adolescentes que viven en la comuna de Valparaíso. La atención se focaliza en
NNA de 0 a 17 años 11 meses y 29 días de edad, la vía de ingreso a los programas de la OPD
es por denuncia a través del SENAME Valparaíso, por informaciones entregadas a la OIRS,
por derivaciones institucionales, como establecimientos educacionales, centros de salud,
Programas de Red SENAME, centros comunitarios y organizaciones comunales y/o vecinales
o por solicitud directa de atención por parte de algún familiar o adulto responsable de NNA en
riesgo. Cabe destacar que el proyecto ejecutado entre los años 2012 y 2015 contempló una
cobertura anual de 5514 plazas.
SENDA Previene: El Programa SENDA PREVIENE Valparaíso, dependiente del Ministerio
del Interior, tiene por principal objetivo implementar acciones de intervención y coordinación
en materia de prevención, tratamiento, integración social y desarrollo institucional de acuerdo a
la Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol y su aplicación en el nivel local, conforme a la
Planificación Comunal anual y a los recursos disponibles, asegurando una respuesta integral a
la problemática en la Comuna, articulando las diferentes ofertas sectoriales que contribuyan a
la promoción y prevención del consumo problemático de drogas y alcohol. Para esto SENDA
Valparaíso, cuenta con los siguientes Programas: SENDA Previene en la comunidad,
Programa Prevención del Consumo Abusivo de Alcohol “Tomemos Consciencia”,
Programa Actuar a tiempo, Programa Actuar en comunidad. Desde estos Programas
SENDA trabaja con la comunidad, realizando una intervención en conjunto con las familias,
vecinos, instituciones, organizaciones sociales de barrios y establecimientos educacionales.
Programa Plan Comunal de Seguridad Pública: Como parte del Plan Nacional de
Seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el Delito “Seguridad Para Todos” se establece
la creación del Plan Comunal de Seguridad Pública, como parte de un proceso de
descentralización de la gestión pública y de un claro impulso a la participación ciudadana
(Decreto Exento N° 1058, 2015). Es así como la Subsecretaría de Prevención del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la Municipalidad de Valparaíso y la Intendencia de
la Región de Valparaíso, celebran el 18 de Marzodel 2015 un convenio con el cual la
Subsecretaría se comprometió a transferir recursos destinados a financiar la ejecución del Plan
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Comunal de Seguridad Pública. Éste tiene por objetivo reforzar el compromiso de fortalecer la
gestión local en materias de seguridad e incentivar la generación de espacios en los que permita
el dialogo, la participación, la corresponsabilidad y el trabajo colectivo, y en donde se
compartan objetivos y acciones de coordinación en pos del abordaje de las problemáticas de
seguridad en cada territorio (Presentación DDPS, 2015).
Dentro de sus principales funciones durante el año 2015 estuvo la creación del Consejo de
Seguridad Pública, la Implementación de Planes de acción comunal y Proyectos de prevención
para la comuna y el levantamiento de un Diagnóstico comunal de Seguridad Pública (proceso
externalizado).
Programa de Atención Integral Familiar 24 Horas
Este Programa se inicia el 2 de Mayo del 2013, tras la firma del convenio correspondiente al
Programa de Seguridad Integrada 24 Horas entre la Ilustre Municipalidad de Valparaíso y
Carabineros de Chile. Desde ese momento la Municipalidad se compromete a prestar apoyo a
las familias y NNA que ingresan a comisarías por vulneración de derechos e infracción de ley.
Desde la fecha de inicio del convenio se han registrado un total de 2.868 ingresos al PSI-24
Horas, 908 de ellos por vulneración de derechos, 115 por comisión de ilícitos realizados por
NNA entre 10 y 13 años, y 1.845 por comisión de ilícitos desarrollados por NNA entre 14 y 17
años. Debido a la alta demanda que se presenta, se han conformado dos equipos de trabajo,
uno es el Programa de Detección Temprana (EDT), y el otro el Programa de Terapia
Multisistémica (MST) (informe PAIF 24 Horas, 2015).
Programa de Detección Temprana (EDT): Se enfoca en la realización de diagnósticos que
dan cuenta de perfiles de riesgo delictivos, con los que se puede identificar de forma rápida y
precisa el nivel de riesgo de un determinado NNA de desarrollar una carrera delictiva. Está
dirigido a menores de edad imputable e inimputable.
Programa de Terapia Multisistémica (MST): Brinda atención psicológica a las familias y
NNA que presentan mayor riesgo socio-delictual. Se implementa desde el marco del Programa
Vida Nueva, cuyo objetivo principal es “Interrumpir las carreras delictivas de niños, niñas y
adolescentes menores de 14 años que han ingresado a las comisarías del país por comisión de
delitos. El número de casos de cada terapeuta es de 4 a 6; el tratamiento es intensivo,
incluyendo a menudo múltiples contactos con la familia y otros participantes cada semana, la
duración promedio del tratamiento es entre 3 y 5 meses.3
A continuación se presentan 2 tablas que dan cuenta de la población beneficiada por los
programas externos durante el período 2014 y además del financiamiento gubernamental de
cada programa para el mismo año.
Tabla n°1: Sección Programas Externos: Población Atendida/ Beneficiada año 20144
3 Información obtenida desde la Presentación del Departamento de Desarrollo y Promoción Social, 2015.
4 Información obtenida de la síntesis anual de la DIDECO, 2014. (Aún no se encuentra disponible la
información correspondiente al año 2015)
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PROGRAMAS POBLACIÓN ATENDIDA
(CANTIDAD DE ATENCIONES)
BENEFICIARIOS DIRECTOS E
INDIRECTOS
PROGRAMA IEF- PUENTE 16.000 1.221
PROGRAMA HABITABILIDAD IEF-PUENTE 5020 251
PROGRAMA 4 A 7 70.000 618
PROGRAMA JEFAS DE HOGAR 5482 250
PROGRAMA CENTRO DE LA MUJER VALPARAÍSO 1796 302
PROGRAMA CHILE CRECE CONTIGO 4570 1399
OFICINA PROTECCIÓN DE DERECHOS DE AL INFANCIA Y
ADOLESCENCIA OPD
16542 5514
PROGRAMA VÍNCULOS 3420 180
PROGRAMA SENDA PREVIENE 4244 4910
PROGRAMA BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL 5181 792
PROGRAMA ACCIÓN DE APOYO A LA MATERNIDAD
ADOLESCENTE
1440 150
PROGRAMA TERAPIA MULTI SISTÉMICA 2419 60
PROGRAMA EVALUACIÓN DE RIESGO SOCIO DELICTUAL 469 237
CENTRO DIURNO ADULTO MAYOR RODELILLO 5420 60
TOTAL 142.003 15.884
Tabla n°2: Recursos provenientes de instancias gubernamentales externas obtenidos a través de
postulaciones a proyectos realizados en el D.D.P.S.5 ORGANISMO APORTE ORGANISMO
MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL PARA FICHA de PROTECCION SOCIAL 40.085.802
SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PÚBLICA.PROGRAMA BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL
104.331.257
MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL –SENAMA PROGRAMA CENTRO DIURNO ADULTO
MAYOR
20.449.600
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA CHILE CRECE CONTIGO 106.900.816
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO 264.550.000
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.ENTIDAD ASESORIA TÉCNICA: FONDO SE
SOLIDARIDAD E INVERSION SOCIAL PROGRAMA INGRESO ÉTICO FAMILIAR Y
PROGRAMA PUENTE. IEF ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL
169.794.006
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.ENTIDAD ASESORIA TÉCNICA: FONDO SE
SOLIDARIDAD E INVERSION SOCIAL PROGRAMA INGRESO ÉTICO FAMILIAR Y
PROGRAMA PUENTE IEF-ACOMPAÑAMIENTO SOCIO-LABORAL
142.381.614
SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PÚBLICA PROGRAMA TERAPIA MULTISISTÉMICA
85.437.506
SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PÚBLICA PROGRAMA EVALUACIÓN DE RIESGO SOCIO DELICTUAL
33.435.385
MINISTERIO DE JUSTICIA ENTIDAD ASESORIA TÉCNICA: SERVICIO NACIONAL DE
MENORES OFICINA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
83.106.258
SERNAM PROGRAMA CENTRO DE LA MUJER 51.062.986
5 Información obtenida desde la síntesis anual de la DIDECO, 2014. (Aún no se encuentra disponible la
información correspondiente al año 2015)
15
SERNAM PROGRAMA DE ATENCIÓN Y APOYO A LA MATERNIDAD ADOLESCENTE 40.000.000
SERNAM PROGRAMA 4 A 7 79.130.000
SERNAM PROGRAMA MUJER TRABAJADORA JEFA DE HOGAR 17.058.000
PROGRAMA SENDA PREVIENE
SENDA PREVIENE EN LA COMUNIDAD
29.381.200
PROGRAMA SENDA PREVIENE
SISTEMA INTEGRADO DE PREVENCIÓN “CHILE PREVIENE EN LAS ESCUELAS
27.262.800
PROGRAMA SENDA PREVIENE
PREVENCIÓN SELECTIVA DEL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL “ A TIEMPO”
27.262.800
MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL –SENAMA PROGRAMA HABITABILIDAD VÍNCULOS 23.568.134
MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL –SENAMA PROGRAMA VÍNCULOS 104.331.257
TOTAL $1.345.198.182
Otros. Recuperación o mejoramiento espacios urbanos y áreas deterioradas. Actualmente SECPLA se encuentra ejecutando los siguientes mejoramientos es espacios urbanos y áreas deterioradas:
Mejoramiento Plazuela San Luis, Calle Templeman.
Proyecto de mejoramiento Parque Italia: rediseño de las aceras y del trazado del parque, la incorporación de inmobiliario urbano, mejoramiento de iluminación y de las áreas verdes. Además de bebederos, papeleros y el ordenamiento, reemplazo y reposición de las especies arbóreas con una inversión de $1.020.264.476.
Restauración Edificio Mercado Barrio Puerto de Valparaíso con una inversión de $4.500 millones. De este monto, $1.600 millones son para la primera de las tres etapas, la que se comenzaría en junio.
Restauración en torno al Cerro Artillería que contempla reparaciones en calles y plazas, con una inversión de más de 800 millones de pesos.
Restauración Plaza O’Higgins: Las obras que incluyen son la remodelación del espacio público, ubicado a un costado del Congreso y estacionamientos bajo la plaza.
Recuperación o mejoramiento barrios o territorios desventajados. Plan de Reconstrucción de Viviendas afectadas por incendio de Valparaíso. Recuperación o mejoramiento de barrios o territorios desventajados está ejecutada principalmente por el Programa Quiero Mi Barrio, el cual actualmente se encuentra focalizado en la Unión Vecinal N°67 del Cerro Florida, en cual se han realizado las siguientes obras:
Mejoramiento integral de vía peatonal José Villegas. ($78.000.000)
Rehabilitación sector Ascensor Florida, donde se ejecutaron obras en torno al mejoramiento integral de vía desplazamiento escalera Jorge Delano. Mejoramiento de vías de acceso y Plazeta Marconi. Mejoramiento de vía de acceso Puente Murillo Mena. Y mejoramiento de vía de desplazamiento escalera Mena. ($158.700.000)
Recuperación sector Plaza Mena-Moya Grau, donde se ejecutaron obras en torno a: mejoramiento de vías de acceso y paisajismo escalera Florida y mirador Moya Grau, mejoramiento y paisajismo escalera Chile, Mejoramiento vías de desplazamiento peatonal Gustavo Julián y mejoramiento moviliario y entorno Plaza Mena.
16
Con aporte municipal: se ejecuta mejoramiento área verde Plaza Benjamín Vicuña Makena.
Inversión en barrios vulnerables a través de Fondo Desarrollo Vecinal Dr. Alberto Newman dependiente del Departamento de Desarrollo Comunitario, el cual interviene en áreas de: Seguridad ciudadana, infraestructura física y equipamiento urbano, prevención de emergencias y mejoramiento de áreas verdes y medio ambiente. Inversión total año 2016: $250.000.000. Casetas de Seguridad. La oficina de seguridad ciudadana conto desde el año 2009 hasta 2012
con cuatro motos, las cuales fueron manejas por mujeres, donde el pago de sus servicios era
realizado por el Municipio. El patrullaje de las motos era de 8 a 18 horas en horario de invierno
y este se extendía hasta las 21 horas en época estival.
También durante estos años la Municipalidad contó con 4 camionetas, las cuales se distribuían por cuadrantes de acuerdo a los sectores de nuestra comuna. El horario con que contaba la comunidad para el patrullaje era a través de turnos de 7 a 15 horas, 15 am23 horas y de 23 a 7 horas. Por cuestiones presupuestarias a nivel municipal se da de baja el proyecto. Retén móvil de Carabineros. La existencia de un retén móvil de Carabineros de punto fijo se manutuvo hasta el año 2015 en Plaza Echaurren, Cerro Alegre y Cerro Concepción. En la actualidad Valparaíso no cuenta con sistema de reten móvil en algún punto fijo, sino más bien es rotativo. Incorporación o no de criterios de prevención situacional en las intervenciones urbanas
de la DOM y DAOM. Las intervenciones situacionales en áreas urbanas ejecutadas por la
DOM y DAOM no incluyen en la actualidad criterios de prevención situacional, ya que estos
departamentos no cuentan con profesionales que estén especializados en el área, sin visualizar
en la actualidad la importancia de la temática a la hora de proyectar las intervenciones.
Oferta en Habilidades Parentales:
Desde la Oficina de Protección de la Infancia se desarrollan talleres de Habilidades Parentales,
los cuales se encuentran en la matriz de trabajo anual de esta oficina. Por otra parte La red del
Programa Chile Crece Contigo ejecuta intervenciones en esta línea a través del Taller Nadie es
Perfecto.
Oferta o colocación laboral dirigida a jóvenes:
La Oficina de Intermediación Laboral (OMIL) no ejecuta una línea de trabajo para esta
población en particular, aunque se aclara que no existen criterios de exclusión para ellos más
que contar con la tarjeta OMIL. En este sentido la oferta municipal es limitada, ya que si no
existen incentivos o un programa específico hacia esta población difícilmente se logrará
acceder a ellos.
17
III. METODOLOGÍA Y DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
En este contexto y marco de trabajo, el Centro de Seguridad Urbana de la Universidad
Alberto Hurtado condujo el Diagnóstico de seguridad comunal en Valparaíso, proceso que
inició a fines de diciembre y que buscó describir, analizar y comprender las dinámicas socio
delictivas de la comuna, mediante una metodología participativa que demandó el
involucramiento de los diversos actores sociales de la comuna entre los que destacamos la
sociedad civil organizada y no organizada, las instituciones de control (Carabineros, PDI,
Fiscalía y Gendarmería), como así también los diferentes actores municipales y públicos.
Con ellos, se fueron definiendo las principales manifestaciones y causas de las problemáticas
que afectan a Valparaíso como también se identificaron las principales necesidades y
prioridades de la comuna.
El trabajo de levantamiento y recopilación de información se realizó a través de tres canales.
En primer lugar, se utilizaron técnicas cualitativas de recolección de información, lo que
constituye el grueso de la información analizada, aplicando entrevistas y grupos focales con los
distintos actores de la comuna.
Establecer una muestra representativa de los diversos territorios y grupos de interés de
Valparaíso, fue uno de los mayores desafíos del diagnóstico. La muestra final contempla
profesionales ligados al área de seguridad y prevención de la comuna, como también a
representantes de la sociedad civil definidos en cerros tradicionales, turística y crítica. La
definición de estas últimas tres categorías se desarrolló en conjunto con el equipo del Plan
Comunal de Seguridad Pública, asegurando no sólo la representación de la sociedad civil, sino
que también ahondando en las problemáticas y desafíos de los sectores más vulnerables de la
comuna.
En la siguiente tabla se describe brevemente las actividades de recolección de información
cualitativas realizadas durante este diagnóstico. En total fueron 24 las jornadas de campo en
donde se realizaron 14 entrevistas semi-estructuradas, 2 entrevistas grupales, 5 grupos focales,
una jornada de reflexión en el Consejo de seguridad pública y dos jornadas de talleres
participativos.
18
Tabla de informantes y actores participantes
Actores Técnicas (cantidad)
SECPLA Entrevista (1)
DOM Entrevista (1)
Jefe Seguridad Entrevista (1)
DIDECO Entrevista (1)
Gendarmería Entrevista (1)
Carabineros Entrevista (1)
PDI Entrevista (1)
Fiscalía Entrevista (1)
Alcalde Entrevista (1)
Jefa desarrollo comunal Entrevista (1)
Jefa área social Entrevista (1)
Encargada provincial de seguridad Entrevista (1)
Joven vulnerable Entrevista (1)
Vecina barrio conflictivo Entrevista (1)
Turismo Entrevista grupal (2 participantes)
Vecina barrios críticos Entrevista grupal (2 participantes)
Coordinadores territoriales Grupo focal (1)
ONG’S y programas externos Grupo focal (1)
Barrios turísticos Grupo focal (1)
Juntas de vecinos Grupo focal (1)
Vecinos barrios tradicionales Grupo focal (1)
Consejo comunal de seguridad Taller
Actores sociales de Valparaíso Talleres participativos (2 jornadas)
La aplicación de estas técnicas inició a mediados de enero y estuvo a cargo de cuatro
profesionales pertenecientes al Centro de Seguridad Ciudadana de la UAH.
Las primeras aplicaciones de entrevistas y grupo focal (Anexos), funcionaron como testeos y
prueba de los instrumentos construidos, evaluando si el abordaje de los contenidos se lograba
con las preguntas y si éstas permitían el desenvolvimiento de los discursos durante la
conversación. Luego de su revisión, se identificaron algunas problemáticas relacionadas con la
cantidad de preguntas, su ordenamiento y el contenido que se pretendía abordar en algunas de
ellas. La decisión que se tomó como equipo fue acortar las pautas de preguntas para entrevistas
y grupos focales sin perder la calidad de los instrumentos y la especificidad que se pretendía
por actor. Los instrumentos finales evitaron problemas de redundancia en el abordaje de los
contenidos, promoviendo la continuidad discursiva y mejorando el uso del tiempo en las
entrevistas y grupos focales.
Ya cerrado el trabajo de campo, el día 26 de febrero, los inconvenientes que se presentaron
fueron resueltos de manera casi inmediata y no perjudican los resultados del diagnóstico.
19
Los dos mayores inconvenientes tuvieron que ver con la representatividad de los barrios
críticos en el diagnóstico y los tiempos para analizar la información cualitativa. Mientras el
primer problema se intentó resolver generando dos instancias de grupos focales que
terminaron en entrevista grupal y entrevista semi estructurada, el segundo problema responde a
los tiempos establecidos para realizar el diagnóstico que no pueden variar.
Independiente de lo anterior, estamos satisfechos con instrumentos aplicados y con el
procedimiento de levantamiento de información, que ha permitido la saturación de las cinco
categorías propuestas desde los grupos considerados más representativos y relevantes de
Valparaíso.
Mientras se realizaba el trabajo de campo, tres integrantes del equipo vaciaban la información
en matrices de análisis con cinco categorías transversales. Este trabajo finalizó el día domingo
28 de febrero, con la última entrevista realizada a jóvenes vulnerables el día 26 de febrero.
Las matrices (ejemplo en anexos), permitieron un mejor acercamiento a los discursos que
construyeron sobre temas asociados a la violencia, inseguridad y el delito, como también a la
forma de abordar estas problemáticas y sus posibles soluciones. La utilización de cincos
categorías transversales no redujo el análisis a un proceso estático, al contrario, este siempre
fue flexible integrando categorías según las especificidades de cada actor, institución y discurso,
o bien generando sub-dimensiones de las mismas categorías.
Al proceso cualitativo, se suma el análisis estadístico univariado y bivariado para los datos de
fuentes secundarias. El fuerte de este análisis está en la información que proporciona la
CASEN y el INE, sobre datos socio demográficos como cantidad de habitantes, edad, sexo y
otras variables que resultan fundamentales para comprender las dinámicas delictivas de
Valparaíso. Entre estas últimas encontramos el nivel educacional, proporción de jóvenes
desocupados o datos policiales como la frecuencia de denuncia a PDI y Carabineros.
Por último, se agrega el trabajo en terreno realizado por los enlaces territoriales en las oficinas
del Plan Comunal de Seguridad Pública, las actividades participativas del urbanista Cristian del
Canto y el taller realizado en el Consejo de Seguridad Pública de Valparaíso. En cuanto a la
primera, se observaron las dinámicas de programas públicos internos y externos de la
municipalidad de Valparaíso.
Mientras que con los talleres instancia que se ve perjudicada por los tiempos en que se realiza
el terreno y condicionada por los horarios laborales de los actores municipales, termina siendo
la estrategia que generó menos satisfacción en el equipo.
Particularmente en la segunda instancia generada, la baja o nula participación de funcionarios
municipales, mermó la actividad impidiendo completar el proceso y dejando la
corresponsabilidad y co-producción de la seguridad como una materia pendiente.
Un diagnóstico en seguridad entusiasma y esperanza necesariamente a la comunidad, pues
notan, ven o escuchan que se está haciendo algo y esperan los resultados, programas o
20
intervenciones que pudiese solucionar sus problemas. El trabajo realizado en Valparaíso,
asume esta responsabilidad, sin embargo, situaciones como las ocurridas en los talleres,
generan contradicciones pues son percibidas como bajo compromiso o desinterés por parte de
los encargados y autoridades en la materia.
En total la consultoría contempló tres informes. Un informe después de diez días, entregado
en diciembre luego de la primera reunión con el equipo técnico de la municipalidad en el que
se detalló el propósito del diagnóstico, las técnicas asociadas, el trabajo de campo y el tipo de
información que se esperaba recolectar como también la manera de analizarla.
Un segundo informe de avances enfocado en la caracterización socio delictiva de la comuna,
que relata el inicio del trabajo de campo como también los primeros hallazgos y acercamientos
a los problemas y las prioridades de la comuna.
Y finalmente el presente informe que concluye el trabajo efectuado, abordando todo el trabajo
realizado a la fecha, presentando la caracterización socio delictiva final y el análisis detallado de
cada una de las categorías presentes en la matriz.
Cada uno de estos informes puede leerse de manera independiente, pero tienen la fortaleza de
ser complementarios entre sí permitiendo comprender de manera global el proceso, en este
sentido recomendamos que el lector pueda hacer una revisión rápida del primer y segundo
informe antes de seguir avanzando en este.
21
IV. CARACTERIZACIÓN SOCIO DELICTIVA DE VALPARAÍSO
Antes de abordar el perfil socio delictivo de una comuna es necesario entender su
estructuración en términos sociodemográficos y el comportamiento de ciertas variables
asociadas por lo general a factores de riesgo con incidencia en la generación de violencias y
delitos. Los tipos delictuales se estructuran de manera diferente si se trata de una comuna de
bajos recursos, con poco acceso a la educación y sin espacios públicos que si se trata de un
territorio de altos recursos, elevado nivel educativo y grandes áreas públicas accesibles a todos.
El delito está estrechamente ligado a factores sociales y urbanos, de ahí la necesidad de una
comprensión integral de estos fenómenos, tanto para el análisis de la delincuencia como para la
prevención.
Aspectos sociales de Valparaíso
1.1 Tamaño población comunal y caracterización de la población por sexo y edad.
Para describir la población de Valparaíso se utilizan las proyecciones para el año 2015
realizadas por el INE. Según estas, la comuna de Valparaíso tendrá alrededor de 270 mil
habitantes, equivalente al 16% de la población proyectada para la V Región y un 1,6% de la
población proyectada para el país.
Según las proyecciones realizadas por el INE para el año 2015, en Valparaíso habitarían cerca
de 145 mil hombres y 150 mil mujeres, esto equivale a un 49,1% y 50,9% respectivamente,
composición idéntica a la V Región y similar a la del país.
Cuadro N°1 Composición de la población por sexo
Tamaño de la población 2015
Territorio Hombre Mujer Total
Comuna de Valparaíso 49,1 50,9 100
Región de Valparaíso 49,1 50,9 100
País 49,5 50,5 100
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 y Proyecciones de población 2002-2020, Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).
Respecto a la edad de los habitantes de la comuna de Valparaíso, para el año 2015
aproximadamente un 43% de la población eran jóvenes entre 0 y 29 años. Mientras que un
44,5% eran adultos entre 30 y 64 años.
Los adultos mayores corresponden a una cifra minoritaria representando un 12,6% de la
población de la comuna. En comparación a la estructura etaria de la V Región y el país se
observan diferencias en el primer tramo etario de 0 a 15 años donde la comuna de Valparaíso
presenta cifras levemente menores que la región y el país.
22
Cuadro N°2 Estructura etaria de la población % según Territorio 2015
Edad Comuna %
Acumulado Región
% Acumulado
País %
Acumulado
0 a 14 17,7 17,7 20,1 20,1 21,5 21,5
15 a 29 25,2 42,9 24,7 44,8 23,5 45
30 a 44 19,8 62,7 20,1 64,9 21,1 66,1
45 a 64 24,7 87,4 23,8 88,7 23,8 89,9
65 y más
12,6 100 11,3 100 10,2 100,1
Total 100 100 100
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 y Proyecciones de población 2002-2020, Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).
1.2 Tasa de ruralidad
El Censo del año 2002 señalaba que de los 275982 habitantes de la comuna de Valparaíso
el 99,7% vivía en la zona urbana y sólo un 0,3% en la parte rural.
Según el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural6, estas tasas se mantienen en el año
2008, indicando que la ruralidad oficial de Valparaíso es de un 0,3%.
Esta última cifra se obtiene de un conjunto amplio de variables que incorpora las dimensiones
demográficas, económica, de accesibilidad a centros urbanos, niveles de capital humano y
acceso a servicios.
Cuadro N°3 Tasa población urbano-rural Valparaíso 2002
Comuna de Valparaíso 2002
Distribución población Comuna de Valparaíso N %
Urbano 275141 99,70
Rural 841 0,30
Total 275982 100
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
1.3 Estructura productiva
En base la información de Servicios de Impuestos Internos observamos que en el último
año hay 14791 empresas en la comuna de Valparaíso, donde un 66% corresponden a micro
empresas y un 17% a pequeñas empresas. Las medianas y grandes empresas corresponden sólo
a un 3% del total.
Además encontramos para el 2014 aproximadamente 12 mil trabajadores dependientes, de los
cuales un 22% son empleados por pequeñas y micros empresas y un 17% por las medianas
6 Comunas Rurales de Chile, Documento de Trabajo N°60 Programa Dinámicas Territoriales Rurales, Rimsp-
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
23
empresas de la comuna. El porcentaje mayoritario se concentra en las grandes empresas donde
trabajaría el 44% del total.
En otras palabras, para el año 2014 el 61% de la fuerza laboral empleada se concentraba en un
4% de las empresas de mayor tamaño.
Cuadro N°4 Tamaño, cantidad y empleo de las empresas
Año 2011 2012 2013 2014
Tamaño empresas
Número de
Empresas
Número de Trabajador
es Dependient
es Informados
Número de
Empresas
Número de Trabajador
es Dependient
es Informados
Número de
Empresas
Número de Trabajador
es Dependient
es Informados
Número de
Empresas
Número de Trabajador
es Dependient
es Informados
Valparaíso (n) 14155 116334 14359 124574 14592 122566 14791 123831
Sin Ventas / Sin Info.
14% 9% 15% 10% 14% 10% 15% 11%
Micro empresas 66% 10% 65% 7% 64% 7% 65% 7%
Pequeñas empresas
17% 21% 17% 20% 18% 24% 17% 22%
Mediana 2% 15% 2% 21% 2% 15% 3% 17%
Grandes empresas 1% 45% 1% 43% 1% 45% 1% 44%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia en base a información de SII.
En el periodo 2010-2014 la estructura económica de Valparaíso se mantiene estable en el
sector primario mientras que el secundario es el único que presenta crecimiento. La actividad
terciaria disminuye aunque no significativamente y sigue representando la mayor parte de la
actividad económica en la comuna.
Específicamente en el año 2014 el sector terciario representa un 80,7% de la estructura
económica. En este mismo año la actividad primaria sólo alcanza un 2% y la secundaria un
17,3%.
Cuadro N°5(%) Actividad económica por sectores
Año/ Sector actividad
económica 2010 2011 2012 2013 2014
Primario 1,9 1,8 1,9 2,0 2,0
Secundario 15,5 15,5 16,4 17,0 17,3
Terciario 82,5 82,7 81,7 81,0 80,7 Fuente: Elaboración propia en base a información de SII.
1.4 Ingresos municipales y dependencia del FCM
Los ingresos municipales totales de Valparaíso desde el año 2011 al 2014, aumentan
considerablemente desde los 25 millones aproximadamente hasta los 53 millones de pesos.
Esto se traduce en la disminución de la dependencia de los FCM que representan un 19% de
los ingresos en el 2011 a un 15% en el 2014.
24
El ingreso por Fondo Común Municipal no presenta grandes variaciones, dentro del
periodo analizado aumenta aproximadamente $1.500.000.
Cuadro N°6 Ingresos totales y dependencia de FCM Año 2011 2012 2013 2014
Ingresos Municipales (Ingreso Total Percibido) 24.434.618 38.423.736 46.410.778 53.167.425
Ingresos por Fondo Común Municipal 4.652.007 5.215.467 6.228.000 8.014.634
Participación del Fondo Común Municipal en el Ingreso Total (%) 19,04 13,57 13,42 15,07
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
1.5 Ingresos de los habitantes de la comuna de Valparaíso.
En la comuna de Valparaíso el ingreso total tiene una media de $258.464 mientras que en
la región esta disminuye a $252.154 y en el país aumenta a $273.749. Comparativamente el
promedio de ingresos total de la comuna equivale a un 94% del ingreso a nivel país y a un
102% del ingreso en la Región.
Respecto al ingreso per cápita por el trabajo las diferencias siguen siendo las mismas. Es decir,
la comuna se mantiene por debajo del promedio nacional y por sobre los ingresos de la V
Región. En este caso, la media de ingreso por trabajo de la comuna representa
aproximadamente el 93% del ingreso en el país y un 107% del nivel regional.
Estas diferencias que se presentan entre la comuna y el país para el ingreso total y del trabajo
disminuyen cuando se comparan los promedios de ingreso por ocupación principal en el
hogar. Aquí, la media de ingresos para la comuna es de $726.521 mientras que para el país es
de $729.168 diferencia muy poco significativa.
Aunque la brecha disminuye en comparación con el país, aumenta significativamente la
diferencia con la región representando en este caso 112% del ingreso a nivel regional. Cuadro N°7 Ingreso per cápita comparativo
Ingreso per cápita total MN
Ingreso per cápita del trabajo MN
Ingreso Ocupación Principal en el hogar
Media Máximo Mínimo Media Máximo Mínimo Media Máximo Mínimo
Comuna Valparaíso
258464 9200000 13375 179061 9200000 0 726521 7200000 5000
País 273749 16377465 0 193064 16372465 0 729168 40000000 2000
Región Valparaíso 252154 14050000 0 167634 13000000 0 644071 25002000 5000
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
1.6 Descripción por estrato socio económico.
En el siguiente cuadro se observa el ingreso per cápita total distribuido por quintiles, donde
el quintil I representa al 20% más pobre de la población y el quintil V al 20% más rico. Para los
quintiles autónomos nacionales I y II la comuna representa una mayor concentración de
población que la región y el país. En estos quintiles la comuna concentra un 47% del total de
su población, mientras que la región y el país concentran un 44%. Aun cuando esta diferencia
25
porcentual no parezca significativa, si lo es en términos reales, ya que cada punto porcentual
nos habla de miles de persona que viven en situación de pobreza o de vulnerabilidad.
Otra diferencia significativa entre la comuna y la región se observan en el quintil III, donde el
promedio de ingresos y la población que concentra la comuna es menor con un 18% versus el
23% que presenta la V Región. En comparación con el país, la comuna presenta un promedio
de ingreso menor en los cinco tramos pero en términos porcentuales la concentración de
población es similar. Cuadro N°8 Ingreso per cápita promedio por quintil
Ingreso per cápita total MN
Comuna Valparaíso Región Valparaíso País
Quintil autónomo nacional MN
Media % del N de la
columna Media
% del N de la columna
Media % del N de la
columna
I 82745 23% 83424 22% 86185 22%
II 134533 24% 132600 22% 134824 22%
III 194385 18% 202409 23% 193683 21%
IV 282663 19% 280421 20% 289678 19%
V 767375 15% 741878 14% 798868 16%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
1.7 Tasa de Ocupación7 y desempleo
La tasa de ocupados de la comuna de Valparaíso es de un 52%, similar al 51% de la V Región y al 53% que se observa a nivel nacional, lo que a nivel estadístico desmiente la sensación de un alto desempleo en la comuna, aun cuando luego veremos que buena parte de estos puestos de trabajo son fuera de la comuna y que el desempleo afecta desigualmente a ciertos grupos sociales.
En cuanto a las personas sin empleo, buscando trabajo o realizando las gestiones para iniciar una actividad por cuenta propia en la comuna es de un 3%, cifra menor a la tasa de desocupados a nivel regional y nacional.
Cuadro N°9 Estructura ocupacional
Condición de actividad
Comuna Valparaíso
Región Valparaíso
País
Ocupados 52% 51% 53%
Desocupados 3% 4% 4%
Inactivos 45% 45% 43%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Entre las personas que se encuentran desocupadas en la comuna, observamos que los jóvenes entre 15 a 24 años representan el mayor porcentaje con un 38%, mientras que el tramo siguiente correspondiente a los de 25 y 34 años con un 34%. Es decir, un 72% de los desocupados corresponden a una población jóven entre los 15 y 35 años, lo que resulta muy significativo a la hora de entender las dinámicas juveniles y su exclusión de diversas oportunidades laborales.
7 Considera sólo a las personas en rango de edad 15 años o más.
26
Cuadro N°10 Desocupación por tramo de edad
Desocupados por tramo de edad
15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y más Comuna Valparaíso 38% 34% 11% 8% 8%
Región Valparaíso 37% 29% 14% 13% 8%
País 36% 25% 15% 14% 9%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Si comparamos esta cifra de desempleo, tenemos que este 72% de los desocupados en la comuna correspondiente a la población entre 15-35 años es significativamente mayor al 66% de la V región y al 61% nacional.
En los siguientes dos tramos (35-44 y 45-54 años) también se observan diferencias significativas entre la comuna con la región y el país. En el tramo 35-44 años Valparaíso presenta un 11% mientras que la V región y el país concentra un 14% y 15% respectivamente. Donde hay similitudes es en el último tramo donde la comuna y la región presentan un 8% y el país un 9% de desocupados.
1.1 Tasa población entre 15 y 24 años que no estudia ni trabaja
En la comuna de Valparaíso los jóvenes entre 15-24 años que no estudian ni trabajan son en
total 1509, representando un 3% de la población en este tramo de edad. La cifra comunal es
levemente mejor a los % que se presentan para la región y el país.
Mientras que en el país un 4% de la población entre 14-25 años no trabaja ni estudia, en la V
Región está cifra asciende a un 5%, siendo este el peor de los tres casos.
Cuadro N°11 Población entre 15-24 que no estudia ni trabaja
15 a 24 años No estudian Ni trabajan
N %
Comuna Valparaíso 1509 3
Región de Valparaíso 13531 5
País 114345 4
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
1.2 Empleo y género.
La tasa de empleo u ocupados por sexo de la comuna (54% hombres y 46% mujeres)
también difiere de la situación a nivel nacional (58% hombres y 42% por mujeres) y regional
(57% hombres y 43% mujeres).
Cuadro N°12 Empleo y Desocupados por sexo
Ocupados Hombre Mujer
Comuna Valparaíso 54% 46%
Región Valparaíso 57% 43%
País 58% 42%
Desocupados Hombre Mujer
Comuna Valparaíso 40% 60%
Región Valparaíso 44% 56%
País 51% 49%
27
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Pero donde la diferencia resulta más alarmante es en la tasa de desempleo según sexo, ya que
mientras la comuna y la región presentan altos índices de desempleo femenino (60% y 56%
respectivamente) mientras que a nivel nacional la cifra es de un 49% de mujeres desocupadas.
Esto significa que a la exclusión del mercado laboral no sólo afecta a la población joven de la
comuna sino que también a las mujeres cuyo acceso al mercado laboral es claramente inferior a
la tasa promedio del país.
1.3 Tasa de pobreza.
Respecto a la tasa de pobreza de la comuna, la CASEN 2013 señala que un 4,7% de los
habitantes de Valparaíso se encontrarían en situación de pobre indigente, el 12,6% estaría en
situación de pobre no indigente y un 82,7% de los habitantes se encontraría por sobre la línea
de la pobreza. Estos porcentajes se asemejan bastante a la realidad regional y nacional aunque
igual la comuna lidera en número de pobres e indigentes.
Cuadro N°13 Situación de pobreza Situación de pobreza MN
Comuna Valparaíso Región
Valparaíso País
Pobres extremos 4,7% 4,5% 4,5%
Pobres no extremos
12,6% 11,1% 9,8%
No pobres 82,7% 84,4% 85,7%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
1.1 Oferta en salud
Según la información del Departamento de Estadísticas e Información de Salud, existían 3
hospitales en la comuna de Valparaíso mientras que en la V Región podíamos encontrar 22 de
estos establecimientos.
Respecto a los Centros de Salud Ambulatorios, en la comuna hay 21 de estos centros y 1 posta
rural. A nivel regional podemos encontrar 108 Centros de Salud ambulatorios y 60 postas rurales.
La oferta total en salud para el año 2011 en la comuna de Valparaíso se compone por 25
establecimientos mientras que a nivel regional la oferta es de 190 establecimientos de salud
Cuadro N°14 Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011
Número de establecimientos de salud según tipo Comuna Región País
Hospitales 3 22 194
Centros de Salud Ambulatorios 21 108 982
Postas Rurales 1 60 1164
Total 25 190 2340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).
28
1.2 Tasa de hacinamiento.
En relación al hacinamiento la comuna presenta un 88% de hogares sin hacinamientos
cifra menor a la V Región (90%) y levemente mejor que el país (86%). En las siguientes
categorías, hacinamiento medio bajo y medio alto las cifras son idénticas entre la comuna y la
región y sólo hay diferencias con el país en la tasa de hacinamiento medio bajo.
Cuadro N°15 Nivel de Hacinamiento Hacinamiento
Sin hacinamiento
(2,49 y menos) Hacinamiento medio
bajo (2,5 a 3,49) Hacinamiento medio
alto (3,5 a 4,9) Hacinamiento
crítico (5 y más)
Comuna Valparaíso
88% 8% 2% 2%
Región Valparaíso
90% 8% 2% 1%
País 86% 10% 2% 2%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
En calidad de las viviendas, considerando aquellas viviendas catalogadas como aceptables la
comuna de Valparaíso con un 92% de las viviendas en dicha categoría supera
significativamente la tasa a nivel nacional (86%) y levemente la tasa de la región (88%). En
cuanto a las viviendas catalogadas como recuperables la comuna de Valparaíso presenta un 7%
mientras que las tasas nacional y regional son mayores. Esto es una buena señal para la comuna
sin embargo no implica desconocer el problema existente con algunas edificaciones hechas sin
los permisos municipales y en zonas de alto riesgo.
Cuadro N°16 Calidad de la vivienda Calidad Global De La Vivienda
Aceptable Recuperable Irrecuperable y sin Dato
Comuna Valparaíso 92% 7% 1%
Región Valparaíso 88% 12% 1%
País 86% 13% 1%
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
1.3 Educación comuna de Valparaíso
En el cuadro N°17 Nivel educacional en Valparaíso 2013 elaborado en base a la CASEN 2013,
observamos que un 33,7% de los habitantes de la comuna de Valparaíso se mueven entre el
nivel “básica completa” y “sin educación formal”, mientras que en la región esta cifra asciende
a un 38% y en el país a un 41%.
En el otro nivel que se presentan diferencias significativas es en “Media humanista completa”
donde la comuna y la región presentan un 20% mientras que en el nivel país presenta un 17%.
A su vez a nivel de estudios superiores donde consideramos desde el nivel técnico superior
incompleto hasta postgrado completo, la comuna concentra un 27,4% de la población
mientras que en la región la cifra disminuye a un 23% y en el país a un 21%, lo que demuestra
que comparativamente Valparaíso es un municipio con una mayor cobertura educativa y con
un promedio de años de escolaridad significativamente superior a la media nacional.
29
Cuadro N°17 Nivel educacional en Valparaíso 2013
Nivel Educacional Comuna
Valparaíso %
Acumulado Región
Valparaíso %
Acumulado País
% Acumulado
Sin Educ. Formal 10,2% 10,2% 11,3% 11,3% 11,3% 11,3%
Básica Incom. 14,8% 25,0% 17,6% 28,9% 20,1% 31,5%
Básica Compl. 8,6% 33,7% 9,4% 38,3% 10,0% 41,4%
M. Hum. Incompleta 14,1% 47,8% 12,9% 51,2% 12,0% 53,5%
M. Téc. Prof. Incompleta 0,9% 48,7% 1,6% 52,7% 2,3% 55,8%
M. Hum. Completa 20,6% 69,3% 20,2% 72,9% 16,9% 72,6%
M. Téc Completa 2,9% 72,2% 4,2% 77,0% 6,2% 78,9%
Técnico Nivel Superior Incompleta
3,4% 75,6% 3,3% 80,3% 2,4% 81,2%
Técnico Nivel Superior Completo
4,9% 80,5% 5,5% 85,8% 4,2% 85,5%
Profesional Incompleto 9,3% 89,8% 6,3% 92,2% 6,1% 91,6%
Postgrado Incompleto 0,3% 90,0% 0,2% 92,4% 0,3% 91,9%
Profesional Completo 8,5% 98,5% 6,8% 99,2% 7,0% 98,9%
Postgrado Completo 1,0% 99,6% 0,6% 99,7% 0,7% 99,6%
NS/NR 0,4% 100% 0,3% 100% 0,4% 100%
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional, CASEN 2013
1.4 Oferta educativa y comportamiento de la matrícula
La oferta educativa de la comuna se concentra en la escuela básica con un 38% de los
establecimientos, mientras que para la educación media sólo un 11% de la oferta educativa de
la comuna es representada por liceos humanistas y técnicos.
Cuadro N°18 Tipo de cobertura educacional
Cobertura educacional
Cantidad de
establecimientos Matrícula 2014
Liceo Humanista científico
3 1826
Liceo técnico profesional 6,0 5173
Liceo polivalente 2,0 1054
Escuela básica 38,0 11414
Escuela especial 4 410
Escuela adultos 2,0 978
Jardines infantiles VTR 9,0 596
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
Sobre el comportamiento de la matrícula en establecimientos municipales, observamos que en
general hay una disminución en la matrícula de la enseñanza básica municipal para Valparaíso,
Viña del Mar y Santiago, que se inicia el año 2010 para luego ir disminuyendo
significativamente hasta el 2014, donde sólo Santiago evidencia un cambio positivo aunque no
significativo.
30
Cuadro N°19 Evolución de la matricula municipal (2010-2014)
Matrícula general de alumnos de enseñanza básica municipal
Año 2010 %
Variabilidad 2009-2010
2011 %
Variabilidad 2010-2011
2012 %
Variabilidad 2011-2012
2013 %
Variabilidad 2012-2013
2014 %
Variabilidad 2013-2014
Valparaíso 32556 1,45 31841 -2,25 30500 -4,40 29589 -3,08 29386 -0,69
Viña del Mar
35674 1,73 34614 -3,06 33588 -3,05 33253 -1,01 33112 -0,43
Santiago 36916 1,92 36869 -0,13 35970 -2,50 35482 -1,38 35510 0,08
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
La situación anterior también se replica en la matrícula de enseñanza media municipal donde
hay una variación crítica en el año 2012 disminuyendo casi un 10% las matrículas en
Valparaíso, similar a lo que sucedió en Santiago y levemente mayor a lo que ocurrió en Viña
del Mar.
En el caso de Valparaíso, la disminución de la matrícula en los establecimientos municipales de
enseñanza básica y media es explicada en gran parte por los desastres naturales que han
afectado a la comuna como también por cuestiones ligadas al movimiento estudiantil. Al
respecto los eventos que se destacan son el terremoto (2010), el inicio del movimiento
estudiantil en 2011, la rotura de cañerías en la comuna (2013) y el incendio en el sector La
Pólvora del año 2014.
Cuadro N°20 Evolución de la matricula municipal (2010-2014) Matrícula general de alumnos de enseñanza media municipal
Año 2010 %
Variabilidad 2009-2010
2011 %
Variabilidad 2010-2011
2012 %
Variabilidad 2011-2012
2013 %
Variabilidad 2012-2013
2014 %
Variabilidad 2013-2014
Valparaíso 17956 2,19 17380 -3,31 15877 -9,47 15719 -1,01 15372 -2,26
Viña del mar
16831 4,15 16586 -1,48 15604 -6,29 15166 -2,89 14969 -1,32
Santiago 45376 1,47 44938 -0,97 40374 -11,30 39729 -1,62 38245 -3,88
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
1.5 Rendimiento en PSU y SIMCE
Los resultados de Valparaíso en el SIMCE están, en todos los niveles, bajo el promedio
Regional y Nacional, los datos más relevantes están en las pruebas de Matemáticas en la
enseñanza básica, donde los promedios comunales están muy lejos de los promedios
nacionales.
Cuadro N°21 Rendimiento prueba SIMCE 2012
Promedio SIMCE Lectura y Matemáticas 2°, 4° y 8° Básicos, Valparaíso, 2012.
Simce y Curso Promedio Valparaíso
Promedio Regional
Promedio Nacional
Lectura, 2° 244 248 250
Lectura, 4° 256 264 267
Matemáticas, 4° 249 257 261
Lectura, 8° 247 253 254
Matemáticas, 8° 251 257 258
Lectura, II Medio 258 262 259
Matemáticas, II Medio
264 265 265
Fuente: Reporte Comunal Valparaíso. Ministerio de Desarrollo Social, 2014.
31
En cuanto a los establecimientos municipales observamos que Santiago marca una gran
diferencia en sus resultados respecto a los obtenidos en Valparaíso y Viña del Mar. En Santiago
el rendimiento de estos establecimientos no baja del 70% mientras que en las comunas de la V
región no superan el 50%.
Comparando sólo Valparaíso con Viña del Mar, observamos que la primera comuna obtiene
sostenidamente mejores resultados manteniéndose en el 49% aproximadamente mientras que
Viña del Mar se mantiene alrededor del 35%.
Concentrándonos en la evolución de los resultados de Valparaíso notamos como va
disminuyendo paulatinamente desde 2010 al 2014 presentando la mayor baja en el año 2011.
Cuadro N°22 Porcentaje de puntajes PSU superiores a 450 puntos por tipo de establecimientos (2010-2014)
Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos en establecimientos municipales
Año 2010 %
Variabilidad 2009-2010
2011 %
Variabilidad 2010-2011
2012 %
Variabilidad 2011-2012
2013 %
Variabilidad 2012-2013
2014 %
Variabilidad 2013-2014
Valparaíso 54,1 2,52 47,4 -6,67 49,6 2,19 48,1 -1,56 48,5 0,45
Viña del mar
37,8 0,19 37,4 -0,33 37,8 0,38 37,4 -0,45 35,4 -2,00
Santiago 74,5 1,78 74,5 -0,03 72,7 -1,82 76,0 3,29 73,1 -2,88
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
En los establecimientos particulares subvencionados las diferencias son significativamente más
estrechas. Mientras que los estudiantes que obtienen un puntaje igual o superior a los 450
puntos en Valparaíso están en el 86%, en Santiago la cifra es de un 81% y en Viña del Mar de
un 86%.
En el tramo analizado, los establecimientos particulares subvencionados de Valparaíso van
disminuyendo en su rendimiento pasando de un 92% de alumnos con puntaje igual o superior
a 450 en el 2011 hasta un 86% en el 2014.
Cuadro N°23 Porcentaje de puntajes PSU superiores a 450 puntos por tipo de establecimientos (2010-2014)
Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos en establecimientos particulares subvencionados
Año 2010 %
Variabilidad 2009-2010
2011 %
Variabilidad 2010-2011
2012 %
Variabilidad 2011-2012
2013 %
Variabilidad 2012-2013
2014 %
Variabilidad 2013-2014
Valparaíso 85,9 -2,32 92,0 6,15 90,0 -2,07 85,0 -4,99 86,2 1,24
Viña del mar
89,4 -0,96 90,6 1,25 93,4 2,83 91,1 -2,38 92,2 1,17
Santiago 76,1 0,88 76,8 0,66 75,5 -1,27 84,2 8,75 81,8 -2,46
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
En los establecimientos particulares Viña del Mar nuevamente se destaca frente a Valparaíso y
Santiago, presentando aproximadamente un 74% de alumnos con puntaje PSU igual o superior
a 450.
Los resultados nuevamente presentan una variación negativamente entre 2010 y 2014, pasando
de un 58% de alumnos con puntaje igual o superior a 450 en 2010 a un 56% en el 2014.
32
Cuadro N°24 Porcentaje de puntajes PSU superiores a 450 puntos por tipo de establecimientos (2010-2014)
Puntajes PSU igual o superior a 450 puntos en establecimientos particulares
Año 2010 %
Variabilidad 2009-2010
2011 %
Variabilidad 2010-2011
2012 %
Variabilidad 2011-2012
2013 %
Variabilidad 2012-2013
2014 %
Variabilidad 2013-2014
Valparaíso 58,4 -0,15 60,1 1,73 57,5 -2,59 60,0 2,47 56,0 -3,97
Viña del mar
74,8 2,42 73,2 -1,53 74,5 1,29 74,8 0,24 73,9 -0,83
Santiago 68,2 -2,26 68,6 0,40 69,0 0,45 66,4 -2,59 65,0 -1,41
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
1.6 Tasa Deserción Escolar
En cuanto a la deserción escolar en la comuna, observamos en 2015 una notable disminución
en la tasa de retiro de alumnos de enseñanza básica. Desde el año 2011 al 2014 la tasa de
deserción en la población escolar básica se mantiene alrededor del 1 mientras que en el último
año evaluado la tasa disminuye a un 0,76.
Esta disminución en el retiro de alumnos de educación básica también se evidencia también en
la educación media, que pasa de una alarmante 3,87 puntos de retiro en 2011 a un 1,84 en
2015.
Ambas situaciones son positivas y deben seguir siendo trabajadas por los entes comunales, en
especial la tasa de deserción en la población de enseñanza media municipal.
Cuadro N°25 Tasa de reprobación Valparaíso 2013
Retiro o deserción escolar de E. Municipales en Valparaíso
Año 2011 2012 2013 2014 2015
Retiro de Alumnos de E. Municipales en Enseñanza Básica
0,93 1,06 0,99 0,97 0,76
Retiro de Alumnos de E. Municipales en Enseñanza Media
3,87 3,21 2,54 2,09 1,84
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM
1.7 Consumo de drogas y alcohol en la Región de Valparaíso
Sobre el consumo de drogas y alcohol en Valparaíso no se encontraron datos desagregados
para la comuna. En su defecto se analiza la información para la Región de Valparaíso provista
por el décimo primer estudio nacional de drogas en población general realizado por SENDA
(2015).
Sobre el consumo de alcohol observamos un aumento desde 1994 hasta 2004, disminuyendo
significativamente en el 2008 para encontrar en el año 2014 un 44,8% de personas que
declararon consumir alcohol durante el último mes. Esta cifra es la segunda más baja que
presenta la región similar a lo que se evidenció en 1994 (42,9%).
A diferencia de lo que sucede con el alcohol, el consumo de marihuana aumenta
sostenidamente durante el tramo analizado. En este sentido, en el 2014 el consumo de
33
marihuana encuentra su punto más alto con un 13,5% de la población reconociendo el
consumo durante el último mes.
El consumo de pasta base y cocaína tiene un comportamiento aleatorio presentando un alza
desde 1994 hasta 2004 para posteriormente disminuir encontrando en el 2010 la cifra más baja
de consumo con un 0,9%. En 2014 el consumo aumenta hasta el 1,6%.
Cuadro N°26 Evolución de la prevalencia del consumo de alcohol, marihuana, cocaína y pasta base (1994-2014)
Evolución de la prevalencia mes de consumo alcohol, según año para Región de Valparaíso, Chile 1994-2014
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
42,9% 48,3% 49,2% 57,5% 61,1% 61,7% 59,0% 47,1% 50,3% 48,0% 44,8%
Evolución de la prevalencia mes de consumo marihuana, según año para Región Valparaíso, Chile 1994-2014
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
6,8% 3,4% 4,5% 6,6% 6,9% 5,7% 8,8% 6,2% 5,5% 8,1% 13,5%
Evolución de la prevalencia año de consumo total (cocaína y/o pasta base), según año para Región Valparaíso, Chile 1994-2014
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
1,8% 1,3% 2,2% 2,3% 2,0% 2,6% 2,4% 2,3% 0,9% 1,2% 1,6%
Fuente: Décimo primer estudio nacional de drogas en población general, SENDA, 2015
En población escolar observamos que aproximadamente un 40% de hombres y mujeres
consumieron alcohol durante el último mes. Entre los alumnos de octavo y primerio medio un
30,7% consumió alcohol el último mes mientras que entre los de segundo a cuarto medio casi
la mitad de los alumnos lo hizo.
Cuadro N°27 Consumo de alcohol en población escolar
Prevalencia Mes Alcohol
Año Total Hombres Mujeres 8º Básico a 1º Medio 2º Medio a 4º Medio
2011 40.2 39.8 40.7 30.7 47.7
Fuente: Sistema de consultas estadísticas de la serie de Estudio de Drogas en Población Escolar
En comparación al consumo de alcohol, el consumo de marihuana es significativamente menor
en los estudiantes de la región. Marihuana ha consumido el 11,7% de los estudiantes de la
región, siendo las mujeres quienes más consumen. Entre los estudiantes de octavo a primerio
medio, en el último mes un 9,3% ha consumido marihuana mientras que entre los estudiantes
de segundo a cuarto medio la cifra asciende a 13,6%.
Cuadro N°28 Consumo de marihuana en población escolar
Prevalencia Mes Marihuana
Año Total Hombres Mujeres 8º Básico a 1º Medio 2º Medio a 4º Medio
2011 11.7 11.4 12.1 9.3 13.6
Fuente: Sistema de consultas estadísticas de la serie de Estudio de Drogas en Población Escolar
1.8 Reinserción social y rehabilitación de personas egresadas del sistema penitenciario.
En el cuadro N°29 observamos que 13081 personas están privadas de libertad en la Región de
Valparaíso representando al 10,6% de la población penal a nivel nacional. En la Región
34
Metropolitana esta cifra asciende al 32,%; siendo dos de las regiones que concentran mayor
cantidad de población privada de libertad.
En Valparaíso también encontramos a 287 personas que cumplen condena en sistema abierto
con beneficios. De un total de 3067 personas, en la Región de Valparaíso encontramos
aproximadamente al 9% de esta población.
Por último, en el año 2013 encontramos 2662 personas con beneficios postpenitenciarios
adscritos al DL 409, equivalentes a un 14,3% del total.
Cuadro N°29 Población penal
Población penal (2013)
Región Total, población
promedio %
Sistema Abierto con Beneficios de Reinserción8
% Postpenitenciario Adscritos
al DL 4099 %
Total 124367 100 3067 100 27729 100
Valparaíso 13081 10,6 287 9,4 2662 14,3
Metropolitana 40722 32,7 1094 35,7 6659 5,7
Fuente: Gendarmería de Chile
Incidencia y distribución del delito
El análisis del perfil delictivo de la comuna ha sido realizado en base a datos de segunda fuente proporcionados por diversas identidades públicas y privadas.10
a. Victimización y denuncia en las principales ciudades del país
Utilizando el Índice de Paz Ciudadana –GFK Adimark del año 2015, observamos como
Valparaíso en el año 2014 presenta un índice de victimización por robo e intento de robo de
un 45,2%. La comuna se ubica en la quinta posición de las ciudades con mayores índices de
victimización superando el promedio nacional (43,5%).
En comparación con Viña del Mar y el Gran Santiago, la comuna de Valparaíso supera el
índice del primero en aproximadamente 4 puntos porcentuales y se ubica bajo el segundo por
sólo un 0,4%.
Cuadro N°30 victimización en principales ciudades del país Victimización por Robos e intentos de robos 2014 Principales ciudades
del país
Ciudad %
Punta Arenas 21,9
Valdivia 31,7
8 Condenados con Libertad condicional y con Permiso de Salida Controlada al Medio Libre
9 Por medio del decreto DL 409 las personas que cumplieron condena pueden eliminar sus antecedentes
10 El equipo a cargo de este diagnóstico no se puede hacer responsable de la consistencia metodológica de
esos datos, lo que no impide que estos no puedan ser usados para extraer una visión panorámica de las incivilidades, violencias y delito a nivel comunal.
35
Osorno 31,7
Arica 35,3
Talca 36,3
La Serena 36,7
Temuco 36,7
Viña del Mar 41,9
Copiapó 42
Curicó 42,9
Rancagua 43
Concepción 43
País 43,5
Valparaíso 45,2
Gran Santiago 45,6
Puerto Montt 46
Antofagasta 48,3
Iquique 52,2
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
Respecto al porcentaje de denuncias, sólo Puerto Montt vuelve aparecer como una de las 5
ciudades con los mayores índices. Valparaíso en cambio presenta un porcentaje de denuncias
del 61,2% superando el promedio nacional (57,8%) y del gran Santiago (55,9%) pero por
debajo el promedio de Viña del Mar (62,3%).
Cuadro N°31 Porcentaje de hogares que denuncian.
% de hogares que denuncia
Ciudad %
Punta Arenas 60
Valdivia 68,3
Osorno 53,1
Arica 53,9
Talca 72,6
La Serena 65,4
Temuco 69
Viña del Mar 62,3
Copiapó 67,4
Curicó 68,7
Rancagua 56,6
Concepción 67,2
País 57,8
Valparaíso 61,2
Gran Santiago 55,9
Puerto Montt 70,7
Antofagasta 63,8
Iquique 62
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
En el diagrama siguiente, se relaciona el índice de victimización con el porcentaje hogares que
denuncian. En este es posible ubicar las situaciones más positivas como Temuco, Talca o
Valdivia con bajos niveles de victimización y un alto porcentaje de denuncias.
36
Valparaíso por su parte se ubica como una de las ciudades más críticas, similar a las ciudades
del norte (Antofagasta e Iquique), caracterizadas por un alto porcentaje de denuncias y
victimización.
Diagrama para Denuncia y Victimización 2014
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
b. Victimización General11, Victimización dentro de la comuna12 y Denuncias en
Valparaíso.
Observando los índices de victimización general para la comuna de Valparaíso y el país,
notamos un comportamiento similar en los últimos cuatro años (2011-2014), donde las
diferencias son mínimas, pero siempre se ubica Valparaíso por encima del índice nacional.
Anterior a este tramo de cuatro años, en el 2010 Valparaíso supera el índice nacional en un 8%,
siendo esta la mayor diferencia entre ambos.
Un punto de gran interés para el análisis se produce en el año 2002 donde Valparaíso presenta
su índice de victimización más bajo con un 30%, ubicándose bajo el índice nacional por 5
puntos porcentuales.
11 Victimización general considera robo, o intento de robo, dentro del hogar, fuera del hogar, con y sin violencia; sean estos cometidos dentro o fuera de la comuna. En términos generales, hace referencia a los hogares que han sido víctimas de delitos contra la propiedad (Índice Paz Ciudadana-Adimark Gfk, Series de datos para comunas del país, Marzo 2014) 12 Victimización dentro de la comuna corresponde a los delitos ocurridos en los hogares de cada una de las comunas, excluyendo los delitos ocurridos fuera de la comuna.
37
Cuadro N°32 Victimización general 2000-2014
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
En cuanto a los delitos que afectan a los habitantes de Valparaíso dentro de la comuna,
observamos una leve disminución en el último año pasando de un 37,9% en el 2013 a un
36,9% en el año 2014.
Aunque cualquier disminución en la victimización es positiva, esta es insignificante
estadísticamente y sigue siendo una situación crítica como sucede desde el 2009. Inclusive, este
último índice del 2014 si bien disminuye en comparación a lo ocurrido en 2013, es muy similar
a los valores más críticos que se encuentran en el 2004 y 2010 con un 38,6%.
De ambos valores críticos, resulta llamativo lo que sucede en el 2004, donde se pasa desde el
30,5% del año 2003 a uno de los índices más altos de victimización en el 2004.
Los únicos puntos positivos son en el año 2003 y 2007 donde los porcentajes son del 30,5% y
28,8% respectivamente.
Cuadro N°33 Evolución de la victimización dentro de la comuna
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
38
La evolución de la denuncia en Valparaíso muestra un avance positivo a partir del 2009 hasta el
2013, concentrando los valores más altos en el último tramo con un 61,8% en el 2012, un
63,4% en el 2013 y un 61,2% en el 2014.
Si bien en el último año hay una disminución del 2,2% en la tasa de denuncia, esta sigue siendo
alta superando por mucho a los porcentajes más bajos ocurridos en el 2001 (39,2%) y 2008
(38%)
Cuadro N°34 Evolución de la denuncia en Valparaíso
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2015.
c. Frecuencia y tasas de delitos, según Carabineros de Chile.
Según la información registrada por Carabineros de Chile, la mayor concentración de
delitos desde el 2005 al 2014 son Incivilidades concentrando la mitad de las denuncias en el
año 2014 (50,25%).
En este último año, los delitos que siguen a Incivilidades son los DMCS (20%), las infracciones
a la ley de drogas (9%), el robo al comercio (8,8%) y la violencia intrafamiliar (8,5%).
En la misma tabla, podemos observar los valores que superan el 10% en la concentración de
delitos evidenciando que los delitos de mayor connotación social e incivilidades son desde el
año 2005 los que más afectan a la comuna de Valparaíso.
Sobre los DMCS podemos observar cómo han ido disminuyendo desde el año 2007, que
presenta su tasa más alta (36%) al 2014 que presenta la tasa más baja. Con incivilidades la
situación es diferente pues su tasa ha ido aumentando paulatinamente encontrando sus puntos
más altos en los años 2009 (54,5%) y 2010 (51,6%).
Los delitos de Violencia intrafamiliar denotan una evolución en su tasa estadísticamente
significativa. Esta evolución puede ser producto de la sensibilización en la materia,
encontrando sus tasas más altas en el periodo 2011-2012 con un 10% de casos policiales.
39
Por último, sobre el robo al comercio la información denota una diminución desde el año 2005
al 2014, pasando de un 15% a un 8,8%.
Cuadro N°35 Frecuencia de casos policiales por tipo de delitos Porcentaje de casos policiales
Valparaíso 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DMCS 31,85 32,27 36,06 27,93 23,62 22,72 21,52 20,87 21,96 20,44
VIF 2,03 3,74 5,44 6,67 9,15 8,63 10,3 10,04 8,82 8,59
Ley de drogas 4,78 5,51 3,8 2,54 2,83 5,37 6,47 7,71 7,69 9,06
Ley de armas 1,42 1,59 1,74 2,17 2,05 1,19 1,7 1,75 2,34 2,61
Incivilidades 44,82 43,44 38,86 48,4 54,5 51,67 49 49,16 49,15 50,25
Robo al comercio 14,98 13,27 13,89 12,06 7,61 10,02 10,6 10,13 9,8 8,81
Otros delitos sexuales (excluye violación) 0,13 0,18 0,2 0,23 0,24 0,39 0,41 0,35 0,24 0,24
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
Para comprender mejor la evolución de los casos policiales en Valparaíso, el siguiente gráfico
evidencia de mejor manera los cambios en las tasas delictuales desde el año 2005 al 2014. Los
delitos de VIF, ley de drogas y robo al comercio muestran un comportamiento similar a partir
del año 2011 estabilizando sus cifras alrededor del 9% para el último año.
Los cambios más significativos se encuentran en los delitos de mayor connotación social e
incivilidades. Mientras el primero disminuye desde un 36% en el año 2007 hasta un 20% en el
año 2014, incivilidades aumenta a partir de la misma fecha desde un 39% hasta un 50% en el
año 2014.
Es decir, en los últimos 8 años analizados DMCS va perdiendo relevancia dentro de las
estadísticas policiales mientras incivilidades se consolida en el primer puesto, de manera
solitaria y con una diferencia estadísticamente significativa con respecto al resto de las
categorías.
Cuadro N°36 Evolución de principales casos policiales por categoría de delitos (2005-
2014)
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
40
d. Tendencias anual período 2005-2014 de frecuencia y tasas delitos.
A continuación se presenta de manera desagregada la frecuencia y tasas delictivas para
DMCS, incivilidades, VIF, ley de drogas y robo al comercio.
Iniciando el análisis con incivilidades, delito que históricamente concentra la mayor frecuencia
de casos policiales, observamos que desde el año 2007 al 2014 hay una evolución positiva en la
tasa de denuncias pasando de los 5 mil casos aproximados en el inicio del tramo para llegar
aproximadamente a los 9 mil casos en el año 2014. Aunque desde el 2009 se observa una
disminución, aunque es positiva, sigue señalando una situación crítica pues las cifras no bajan
de los 8 mil casos en los últimos 5 años.
En los últimos tres años (2012-2014) se observan que las incivilidades que más afectan a la comuna de Valparaíso son Otras incivilidades (51%; 45% y 41%), Consumo de alcohol en la vía pública (24%; 33% y 39%) y por último Amenazas (13%; 11% y 11%). En cuanto a la evolución en la tasa delictiva Otras incivilidades disminuye desde el año 2011
(56%) a un 41% en el año 2014. Consumo de alcohol en la vía pública aumenta a partir del
2011 (22%) a un 38% en el 2014, mientras que Amenazas tiene un comportamiento más
estable alrededor del 11-12%.
Cuadro N°37 Evolución de la frecuencia de casos policiales para Incivilidades
Evolución de la frecuencia de casos policiales para Incivilidades 2005-2014
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Amenazas 129 2,1 179 3,3 282 5,8 417 5,2 845 7,5 859 8,8 1115 11,3 1139 12,6 945 11 972 10,9
Ebriedad 666 11,0 1274 23,8 976 20,3 1455 18,4 1378 12,3 787 8,1 419 4,2 322 3,5 308 3,6 186 2,1
Consumo de alcohol en la vía pública
194 3,2 567 10,6 530 11 1731 21,8 2796 25,1 3047 31,3 2164 22 2144 23,8 2826 33,1 3411 38,5
Daños 301 5,0 304 5,6 369 7,7 431 5,4 484 4,3 515 5,3 600 6,1 762 8,4 619 7,2 616 6,9
Otras incivilidades
4716 78,5 3026 56,5 2635 54,9 3874 48,9 5638 50,6 4512 46,4 5531 56,2 4641 51,5 3828 44,9 3674 41,4
TOTAL 6006 100 5350 100 4792 100 7908 100 11141 100 9720 100 9829 100 9008 100 8526 100 8859 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
La evolución en el porcentaje de incivilidades muestra como Otras incivilidades disminuye en
relación directa al aumento de Consumo de alcohol en la vía pública. Aunque Otras
incivilidades siguen ocupando el primer lugar durante todo el periodo analizado, la brecha con
el consumo de alcohol va disminuyendo hasta alcanzar una diferencia mínima en el año 2014.
Por su parte, daños muestra una variación importante en el periodo analizado, pasando del
tercer lugar en el año 2009 al último en el 2014.
41
Cuadro N°38 Evolución del porcentaje de casos policiales para Incivilidades
2,1 3,3 5,9 5,3 7,6 8,8 11,3 12,6 11,1 11,011,1
23,820,4 18,4
12,48,1
4,3 3,6 3,6 2,13,210,6 11,1
21,925,1
31,3
22,0 23,8
33,138,5
5,0 5,7 7,7 5,5 4,3 5,3 6,1 8,5 7,3 7,0
78,5
56,6 55,049,0 50,6
46,4
56,351,5
44,941,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución Incivilidades 2005-2014
Amenazas Ebriedad Consumo de alcohol en la vía pública Daños Otras incivilidades
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
Respecto a los DMCS; Hurtos, Lesiones leves y Robo con violencia o intimidación concentran
las mayores tasas de casos policiales.
De estos tres delitos, el Hurto concentra desde el año 2005 al 2014 más de la mitad de los
DMCS, disminuyendo desde el 2009 donde presenta su cifra más alta (58%) al 2013 (51%),
aumentando a un 52% en el 2014. En segundo lugar pero presentando una gran diferencia con
Hurtos están las Lesiones leves con porcentajes entre un 15-18%. Por último, el robo con
violencia o intimidación disminuye, aunque no de manera relevante, desde el año 2009 donde
presenta su valor más alto (10%) al 2012 (8%), aumentando nuevamente en el 2014 (9%).
Cuadro N°39 Evolución de la frecuencia de casos policiales para DMCS
Evolución de la frecuencia de casos policiales para DMCS 2005-2014
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Rb con violencia o
intimidación 364 8,5 223 5,6 392 8,8 380 8,3 467 9,7 369 8,6 366 8,5 323 8,4 327 8,6 320 8,9
Rb por sorpresa 397 9,3 371 9,3 319 7,2 274 6,0 245 5,1 262 6,1 241 5,6 236 6,2 240 6,3 237 6,6
Rb en lugar habitado
83 1,9 66 1,7 100 2,2 86 1,9 119 2,5 94 2,2 143 3,3 108 2,8 119 3,1 107 3,0
Rb en lugar no habitado
120 2,8 144 3,6 123 2,8 87 1,9 134 2,8 124 2,9 167 3,9 179 4,7 136 3,6 141 3,9
Rb de vehículo 9 0,2 5 0,1 14 0,3 9 0,2 16 0,3 25 0,6 31 0,7 17 0,4 88 2,3 63 1,7
Rb de accesorio de vehículo
54 1,3 29 0,7 51 1,1 37 0,8 43 0,9 42 1,0 46 1,1 59 1,5 77 2,0 125 3,5
Otros robos con fuerza
50 1,2 123 3,1 65 1,5 69 1,5 83 1,7 66 1,5 20 0,5 28 0,7 29 0,8 30 0,8
Hurtos 2339 54,8 2279 57,3 2665 59,9 2952 64,7 2822 58,5 2439 57,1 2323 53,8 2021 52,9 1929 50,6 1879 52,1
Lesiones leves 715 16,8 597 15,0 590 13,3 510 11,2 697 14,4 690 16,1 799 18,5 682 17,8 709 18,6 553 15,3
42
Lesiones menos graves, graves o
gravísimas 122 2,9 124 3,1 112 2,5 137 3,0 183 3,8 148 3,5 152 3,5 152 4,0 144 3,8 134 3,7
Violación 7 0,2 6 0,2 9 0,2 12 0,3 14 0,3 10 0,2 20 0,5 16 0,4 10 0,3 11 0,3
Homicidio 8 0,2 7 0,2 7 0,2 11 0,2 5 0,1 6 0,1 8 0,2 3 0,1 2 0,1 4 0,1
Total DMCS 4268 100 3974 100 4447 100 4564 100 4828 100 4275 100 4316 100 3824 100 3810 100 3604 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
Considerando los cuatro DMCS que concentran históricamente las mayores frecuencias,
observamos en el siguiente gráfico que los hurtos se mantienen en el primer lugar
disminuyendo paulatinamente desde el año 2008 al 2014.
Con los otros tres delitos los cambios no son significativos y se mantienen estables durante el
periodo considerado.
Cuadro N°40 Evolución del porcentaje de casos policiales para Incivilidades
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
En cuanto a la Violencia Intrafamiliar, para la cual sabemos que las denuncias son minoritarias,
en el periodo analizado, la categoría que concentra las mayores tasas de denuncia son la
violencia física a la mujer seguida por la violencia psicológica a la mujer.
Los datos de Carabineros nos señalan que en el último año, un 45% de las denuncias
corresponden a la violencia física a la mujer seguido por un 33,7% de violencia psicológica. En
este último año aparece la violencia física al hombre como uno de los porcentajes que supera el
10%, cuestión que no sucedía anteriormente.
En este caso resulta difícil definir si los datos reflejan una mayor denuncia, una modificación
legal o un trabajo más pertinente de la policía o una mezcla de estas explicaciones.
43
Cuadro N°41 Evolución de la frecuencia de casos policiales para VIF Evolución de la frecuencia de casos policiales para VIF 2005-2014
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
VIF fisica a mujer
217 79,8 286 62,0 407 60,7 557 51,1 843 45,1 784 48,3 924 44,7 873 47,4 744 48,6 685 45,2
VIF psicológica a mujer
25 9,2 123 26,7 172 25,6 344 31,6 714 38,2 537 33,1 723 35,0 623 33,9 502 32,8 511 33,8
VIF fisica a hombre
22 8,1 16 3,5 41 6,1 64 5,9 108 5,8 117 7,2 186 9,0 157 8,5 134 8,8 153 10,1
VIF psicológica a hombre
2 0,7 19 4,1 22 3,3 54 5,0 97 5,2 86 5,3 107 5,2 85 4,6 84 5,5 77 5,1
VIF fisica a niños/as
2 0,7 12 2,6 17 2,5 38 3,5 57 3,0 59 3,6 87 4,2 59 3,2 40 2,6 63 4,2
VIF psicológica a niños/as
1 0,4 4 0,9 5 0,7 15 1,4 30 1,6 18 1,1 15 0,7 28 1,5 13 0,8 10 0,7
VIF fisica a anciano/a
2 0,7 0 0,0 4 0,6 2 0,2 1 0,1 6 0,4 7 0,3 6 0,3 4 0,3 4 0,3
VIF psicológica a anciano/a
1 0,4 1 0,2 3 0,4 15 1,4 21 1,1 17 1,0 18 0,9 9 0,5 9 0,6 11 0,7
Total 272 100 461 100 671 100 1089 100 1871 100 1624 100 2067 100 1840 100 1530 100 1514 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
El comportamiento de delitos por Violencia intrafamiliar se mantiene estable durante los años
analizados, mostrando una leve disminución en la categoría de violencia física a la mujer. La
violencia física a la mujer disminuye al inicio del periodo analizado pero desde el año 2012 se
mantiene estable.
Un cambio significativo se presenta en la violencia física al hombre, que históricamente ocupa
el tercer lugar en los delitos de VIF, pero aumenta paulatinamente desde el año 2005 al 2014.
Cuadro N°42 Evolución del porcentaje de casos policiales para VIF
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
44
En la ley de drogas las variaciones estadísticas parecen mostrar un cambio en el actuar de
Carabineros, pues Otras infracciones a la ley de drogas concentraban los mayores porcentajes
en el año 2007 disminuyendo drásticamente hasta el año 2014. En reemplazo de esta categoría
emerge la categoría del consumo que pasa de un 9,2 (2005) a concentrar la mitad de los casos
policiales en el año 2014.
Aunque el cambio es importante, Otras infracciones a la Ley de Drogas es en el año 2014 uno
de los delitos más sancionados por Carabineros, siguiendo al Microtráfico (20%) y el consumo
(50%).
Lo que sucede con el microtráfico también es llamativo pues en el 2009 representaba el 27,8%
de las denuncias pasando en el año 2014 a representar aproximadamente al 20% de las mismas.
Cuadro N°43 Evolución de la frecuencia de casos policiales para Ley de drogas Evolución de la frecuencia de casos policiales para Ley de Drogas 2005-2014
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Elaboración o cultivo
4 0,6 0 0,0 2 0,4 2 0,5 12 2,1 14 1,4 24 1,9 23 1,6 30 2,2 17 1,1
Tráfico 48 7,5 28 4,1 24 5,1 21 5,1 90 15,6 61 6,0 53 4,1 75 5,3 63 4,7 101 6,3
Microtráfico 6 0,9 36 5,3 14 3,0 8 1,9 161 27,9 177 17,5 204 15,7 245 17,4 225 16,9 314 19,7
Porte 382 59,6 355 52,3 177 37,8 74 17,8 44 7,6 149 14,8 199 15,3 176 12,5 57 4,3 70 4,4
Consumo 59 9,2 49 7,2 38 8,1 36 8,7 43 7,4 424 42,0 644 49,7 572 40,5 680 51,0 799 50,0
Hallazgo 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 0,2 1 0,1 1 0,1 3 0,2 0 0,0
Otras infracciones a la Ley de
Droga
142 22,2 211 31,1 213 45,5 274 66,0 228 39,4 183 18,1 172 13,3 320 22,7 276 20,7 296 18,5
Total 641 100 679 100 468 100 415 100 578 100 1010 100 1297 100 1412 100 1334 100 1597 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
La evolución de los casos para Ley de Drogas muestra tres líneas de comportamientos interesantes. La disminución en el porte
de drogas que ocupa el primer lugar en 2005 disminuye hasta presentar cifras poco significantes en el 2014. El aumento en el
consumo evidencia un cambio de estrategia o tipificación de los delitos a la hora de denunciar aumentando significativamente
la frecuencia de Consumo y disminuyendo en Otras infracciones a la Ley de Drogas.
Cuadro N°44 Evolución del porcentaje de casos policiales para Ley de Drogas
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
45
Finalmente en el año 2014, del total de Robos al comercio encontramos que un 91% afectan a
supermercados o centros comerciales. Esta cifra se mantiene estable durante el periodo
analizado encontrando la mayor diferencia en el año 2010 donde el hurto representa al 93,4%
de los casos policiales en esta categoría, mientras el robo en lugar no habitado equivale al 6,5%.
Cuadro N°45 Evolución de la frecuencia de casos policiales para Robo al comercio Evolución de la frecuencia de casos policiales para Robo al comercio (2009-2014)
Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Robo al comercio N % N % N % N % N % N %
Robo en lugar no habitado 134 8,62 124 6,57 167 7,85 179 9,64 136 8,00 141 9,08
Hurto en supermercado o centros comerciales
1421 91,38 1762 93,43 1960 92,15 1677 90,36 1564 92,00 1412 90,92
Total 1555 100 1886 100 2127 100 1856 100 1700 100 1553 100
Fuente: Elaboración propia con datos de Carabineros de Chile, Valparaíso
e. Georreferenciación delictiva de los “Hot Spots13” de Valparaíso.
El mapa de Hot Spots para delitos violentos contra las personas del año 2014 permite
identificar espacios de concentración delictiva en primer lugar cerca de Cochrane y Errazuriz.
Esta última se repite como punto de referencia pero con la calle Pudeto y Condell en las
cercanías del cerro Concepción y El Mercurio. Una vez termina Condell, la calle Pedro Montt
se transforma en otro punto de concentración delictiva a partir de Molina hasta Francia para
continuar posteriormente entre Morris a Avenida Argentina.
En general, las avenidas principales como Errazuriz, Pedro Montt son las calles que presentan
los mayores puntos de concentración de delitos violentos contra las personas.
13
Los Hot Spots permiten describir gráficamente como se distribuyen diversas variables delictivas como incivilidades, robos u tráfico de drogas. La finalidad es identificar donde se concentran o aglomeran estos delitos a través de una herramienta visual que permita a futuro focalizar las medidas de prevención y control.
46
Mapa N°1, concentración comunal para Delitos Violentos contra las personas.
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
Un mapa de concentración delictiva que resulta fundamental de abordar es el de Incivilidades,
pues como observamos anteriormente este delito concentra casi la mitad de los casos policiales
de la comuna.
Este señala como un lugar conflictivo aunque no tan relevantes las cercanías de Valdivia con
Cochrane y Pedro Montt en las intersecciones con Rodríguez y Freire. Los puntos de mayor
concentración delictiva son los alrededores de la intersección entre Pudeto y Condell junto con
Pedro Montt en el cruce con Uruguay y sus cercanías, específicamente con Morris en el Oeste
y Guillermo Rawson en el Este.
47
Mapa N°2, concentración comunal para
Incivilidades14
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
El mapa de concentración para robo con violencia o intimidación señala cuatro puntos como
los más conflictivos. En primer lugar vuelve aparecer Cochrane y sus alrededores, desde
Valdivia en el Oeste hasta Urriola en el Este y Merlet en el sur.
Un segundo punto es Condell y Pudeto hasta Errazuriz en el norte. Siguiendo Condell hasta
que cambia a Pedro Montt encontramos la calle Morris pero concentrando la mayor cantidad
de delitos en la calle Uruguay desde Brasil en el norte hasta Victoria en el sur.
Finalmente encontramos Avenida Argentina desde la ubicación del metro Barón hasta el cruce
con Pedro Montt.
14 Amenazas, comercio ambulante, consumo de bebidas alcohólicas, ebriedad, daños, desordenes, riña y ruidos
molestos, entre otro
48
Mapa N°3, concentración comunal para Robos con violencia e intimidación.
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
Los puntos de concentración de delitos en el espacio público empiezan, desde el Oeste, en
Valdivia hasta Urriola intersectando Errazuriz en el norte y Merlet en el sur.
Continuando al Este encontramos nuevamente Pudeto hasta Condell en el sur, continuando
luego por Pedro Montt, calle con varios puntos de concentración delictiva, de la cual resaltan
como los más conflictivos Rodríguez y Uruguay.
En el norte de Avenida Argentina es otro punto conflictivo en las cercanías de metro Barón.
49
Mapa N°4, concentración comunal para delitos en el espacio público.
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
Lo que sucede con el mapa de concentración delictiva para robos en domicilios particulares es
llamativo pues muestra puntos leves de concentración repartidos por todo Valparaíso. A pesar
de lo anterior, son 8 las áreas que se destacan como las más conflictivas, que iniciando desde el
Oeste son la calle Ramón Cordero y Rio Frio. Desde el punto mencionado hacia el Este se
encuentra está la calle Gay hasta Levante, y hacia el Sur el área entre la calle Piscis hasta Central
en el Sur.
La siguiente área que se presenta como Hot Spots está desde Santa Julia en el Este hasta
Miranda, destacándose entre ambas el Canal Castillo.
Luego de Urriola está nuevamente Papudo como un área que concentra hechos delictivos
hasta Capilla. También en este sector está Cumming, Camila y Carmona para continuar hacia el
Este y encontrar la zona más afectada por delitos de robos a domicilios particulares.
La zona más amplia destacada en el mapa sería desde Ecuador en el Oeste hasta Carrera en el
Este, cubriendo en este tramo a Placilla, General Mackenna, Héctor Calvo y Senega.
50
Pasando esta zona hacia el Este encontramos puntos más pequeños de concentración delictiva
entre los que se destacan los alrededores de Yelcho, Urrutia con Cadera, Almirante Simpson,
Piedra Azul y Pasaje C con Primero de Mayo.
Finalmente los puntos más alejados del centro y que presentan concentración delictiva son los
alrededores de Puerto Edén y San Rafael.
Mapa N°5, concentración comunal para delitos de robos de domicilios particulares.
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
A diferencia de lo que sucede con los robos a domicilios particulares que se encuentran
repartido por todo el territorio de Valparaíso, el mapa de concentración delictual para robos al
comercio sólo nos señala un punto como el más conflictivo ubicado en las cercanías del Metro
Barón entre 12 de Febrero y Petrarca. Otros puntos aunque marcados de manera más tenue en
el mapa son Pudeto y Uruguay.
51
Mapa N°6, concentración comunal para delitos de robo al comercio.
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
Por último los Hot Spots de casos policiales por presencia de condiciones de violencia (armas
y drogas) retoma el área ubicada desde Valdivia cruzando Cochrane hasta lo que sería
Sotomayor en el Este. Nuevamente aparece Pudeto con Condell aunque no como un área tan
conflictiva.
La zona con mayor concentración de este tipo de delitos empieza desde Las Heras en el Este
hasta General Cruz en el Oeste y Blanco en el norte hasta Independencia en el sur.
Finalmente otra zona de concentración delictiva importante son los alrededores de la calle
Uruguay desde Morris en el Oeste hasta Guillermo Rawson en el Este.
52
Mapa N°7, concentración comunal para casos policiales por presencia de condiciones de
violencia
Fuente: Departamento de Estudios y Estadísticas Subsecretaría de Prevención del Delito - Ministerio del Interior y Seguridad
Pública Santiago, mayo de 2015.
f. Percepción de la inseguridad.
En este último apartado sobre la caracterización socio-delictiva de Valparaíso se abordará
la sensación de inseguridad de Valparaíso en comparación con las principales ciudades del país,
observando la relación de esta sensación con la victimización y profundizando en la evolución
de este índice a partir del año 2000.
Las cifras de alto temor elaboradas por la Fundación Paz Ciudadana con Adimark Gfk
muestran en el cuadro N°44 a Valparaíso dentro de las 5 ciudades con los índices más altos de
temor. Dentro de estas 5, la comuna está en el segundo lugar con un 18,6% siendo superado
sólo por Antofagasta (19%).
Valparaíso supera ampliamente el índice de Viña del Mar (11,6%) y el índice nacional (13,8%),
inclusive está por encima del Gran Santiago que presenta un índice del 14%.
53
Cuadro N°44 Alto temor en las principales ciudades del país. "Alto temor"
Ciudad %
Punta Arenas 3,3
Valdivia 7,7
Osorno 9
Arica 11,3
Talca 9,3
La Serena 9,3
Temuco 10,7
Viña del Mar 11,6
Copiapó 16,7
Curicó 11,6
Rancagua 12,7
Concepción 15,7
País 13,8
Valparaíso 18,6
Gran Santiago 14
Puerto Montt 10,3
Antofagasta 19
Iquique 18,3
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2014.
Los resultados y la comparación de Valparaíso con el resto de las ciudades y el índice nacional
evidencian una situación crítica en la comuna que aumenta drásticamente a partir del año 2002
encontrando uno de sus puntos más altos en el 2014.
La evolución de este índice resulta llamativa pues en el año 2010 y 2012 se presentan sus
valores más bajos, mostrando un cambio estadísticamente significativo en los años 2011
(14,7%) y 2013 (16,2%). Un salto tan drástico puede deberse a cuestiones metodológicas pues
en general el índice señala valores por sobre el 12% encontrando los puntos más altos en el
2009 y en el 2014.
Cuadro N°45, Evolución del índice “Alto temor” en
Valparaíso
F
uente: Elaboración propia en base a Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2014.
En el gráfico siguiente podemos observar como los niveles de victimización general en
Valparaíso muestran un comportamiento similar al índice de victimización al interior de la
comuna, diferenciándose sólo en el año 2014 donde el índice general aumenta
significativamente mientras el nivel de victimización al interior de Valparaíso disminuye
levemente.
54
Comparando ambas victimizaciones con el nivel “alto temor”, observamos que este último
difiere en su comportamiento en varios puntos del gráfico. Específicamente encontramos
comportamientos proporcionalmente indirectos en 6 de los 12 años analizados. Entre estos
están los años 2005, 2008, 2010 y 2012 donde ambas victimizaciones aumentan y el nivel de
temor disminuye, junto con los años 2007 y 2011 donde ambas victimizaciones disminuyen y la
sensación de temor aumenta.
Cuadro N°46 Gráfico comparativo de las victimizaciones en Valparaíso
Fuente: Elaboración propia en base a Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2014.
En el siguiente diagrama podemos observar como la relación entre victimización y alto temor
es alta en el caso de Iquique, Antofagasta y Valparaíso. Estas últimas serían las 3 ciudades más
críticas del país, donde la comuna que en cuestión nos interesa muestra la menor victimización
pero supera levemente a Iquique en su nivel de inseguridad.
Cuadro N°47 Diagrama “alto temor” y victimización
Fuente: Índice Paz Ciudadana – Adimark Gfk, 2014.
55
Continuando con la sensación de inseguridad en la comuna de Valparaíso, la Encuesta
Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC) del año 2012 nos permite mejorar el análisis
comparando las cifras de la comuna con las regionales y nacionales.
En el primer indicador, Exposición frente al delito, los encuestados de la comuna responden
que sí serán víctimas de un delito en los próximos meses en un 28,7% (2011), cifra
significativamente menor al promedio regional (38,8%) y nacional (40,2%).
Para el año 2012 la situación mejora y la cifra en Valparaíso disminuye a un 25,3%, casi un
10% menos que la cifra regional y un 15% menor a la cifra nacional.
La información de la ENUSC para el periodo 2011-2012 evidencia un cambio positivo en la
comuna y en la región, disminuyendo ambas en aproximadamente 3 puntos porcentuales,
contrario a lo que sucede a nivel nacional donde la cifra se mantiene estable en el 40%.
Cuadro N°48 Comparación de percepción de exposición frente al delito (ENUSC 2011-2012)
ENUSC 2011-2012 Valparaíso V Región País
Exposición frente al delito 2011 28,70% 38,80% 40,20%
2012 25,30% 35,40% 40,20%
Percepción de vulnerabilidad frente al delito
2011 43,90% 43,90% 51,00%
2012 60,60% 47,40% 47,70%
Percepción que aumento la delincuencia en el barrio
2011 54,60% 43,00% 43,00%
2012 53,40% 39,60% 36,60%
Percepción que aumentó la delincuencia en la comuna
2011 71,40% 60,90% 64,30%
2012 66,50% 53,70% 54,10%
Fuente: elaboración propia en base a Boletín comunal Valparaíso 2012
Contrario a lo que sucede con la sensación de exposición al delito, las cifras para Percepción de
vulnerabilidad frente al delito señalan una situación negativa a nivel comunal. En el año 2011
tanto la comuna como la región tienen un promedio de 44% aproximadamente mientras el país
se mantiene alrededor del 50%.
La situación del 2011 cambia drásticamente en la comuna y en el 2012 aumenta a un 60,6%,
mientras el país y la región igualan en un 47%. Es decir, mientras la percepción de
vulnerabilidad de la comuna aumenta casi un 16%, en el país disminuye y en la región crece
aunque no de manera tan significativa como en la comuna.
En cuanto a la percepción delictual en el año 2011, un 54,6% de los encuestados de la comuna
de Valparaíso responden que la delincuencia aumento en el barrio. Promedio muy por encima
del regional y nacional que presentan un índice promedio de 43%.
Para el año 2012 Valparaíso muestra una disminución poco significativa evidenciando un
promedio del 53%. Sin embargo, aunque la disminución es positiva, la comuna mantiene un
promedio superior al regional y nacional y no evidencia un cambio igual de significativo como
sucede a nivel regional (39,6%) y nacional (36,6%)
56
Finalmente la ENUSC señala para el año 2011 que un 71,4% de los encuestados de la comuna
perciben que la delincuencia aumentó a nivel comunal, mientras que a nivel regional y nacional
las cifras son bastante menores con un 61% y 64,3% respectivamente.
Para el año 2012 el indicador disminuye en los tres casos pero la comuna de Valparaíso
(66,5%) sigue por encima del nivel regional (53,7%) y nacional (54%). Además, la variación de
la comuna de Valparaíso es porcentualmente menor a la variación del resto.
Aun con la reserva sobre la representatividad a nivel comunal de los datos de la ENUSC, su
versión para el año 2011-2012 evidencia una disminución en tres de sus indicadores para la
comuna pero manteniendo siempre niveles por sobre los regionales y nacionales. La única
excepción a esta situación es en Exposición al delito donde la Comuna presenta niveles por
bajo la V Región y el país.
57
V. ANÁLISIS CUALITATIVO
El análisis de la información cualitativa, levantada por nuestro equipo de investigadores
ha sido minuciosamente realizado en función de las categorías de análisis definidas inicialmente
para este estudio. Cada una de estas cinco categorías (Caracterización del delito y la
inseguridad, Factores de riesgo, asociados a la comisión de delito, Percepción de la política de
Seguridad, Coproducción de la Seguridad y Factores de protección y recursos) incluyó la matriz
de vaciado de información de cada una de las entrevistas y focos grupales. A su vez cada una
de estas matrices contiene citas textuales de los diversos actores participantes y apreciaciones
de los investigadores durante la aplicación de las técnicas.
A continuación, se realiza un análisis de cada una de estas categorías, cruzando las opiniones de
los distintos actores participantes con los datos obtenidos en la caracterización socio delictiva y
la observación crítica de los investigadores y marcos teóricos de referencia.
1) Caracterización del delito y la inseguridad:
Principales problemas de la comuna en materia de inseguridad y delitos
En el discurso sobre los principales problemas de Valparaíso encontramos dos vertientes.
Por un lado, quienes reconocen situaciones de índole estructural y que difícilmente pueden ser
resultas por el gobierno local, y por otro lado quienes consideran que los problemas se arraigan
más a nivel locales y por ende las soluciones deberían darse en dicha escala.
En el primer grupo aparecen problemas como el hacinamiento, el desempleo, la escasa oferta
laboral, exclusión social, la desigualdad económica y el centralismo. Es decir, encontramos
situaciones que deben ser resultas desde el gobierno central, y que difícilmente podrían ser
resueltas por institución al interior de Valparaíso.
De este espectro de problemas, los funcionarios municipales son quienes hacen referencia al
problema de la desigualdad económica y la exclusión social;
“Yo creo que hay algunos temas que uno podría ver que se reflejan en la escala país en la región, la
desigualdad, las problemáticas que se producen respecto del centralismo, problemáticas por la falta de
decisión de la autoridad gubernamental acerca de proyectos que son fundamentales para el corto y
mediano plazo de desarrollo de la ciudad, el terminal 2, el puerto a gran escala que generan
incertidumbre” (E. Grupal funcionarios municipales)
“Lo económico, socioculturales, la gente que vive en el sector, estigmas, proceso de exclusión social
también. Un poco la violencia estructural finalmente lo que sucede generalmente en Valparaíso y me
atrevería a decir que en otras comunas del país es que los focos se van extendiendo hacia las afueras,
entonces como que no quieren tenerlos muy cerca entonces se van como alejando y al final se genera una
dinámica de exclusión social muy fuerte y se siente, o sea la misma comunidad también lo siente y se
comprende como excluido” (G.F. Funcionarios municipales)
58
En cuanto al desempleo, este es mencionado por Directores municipales, pero desde la
sociedad civil sólo es reconocido por un grupo de actores pertenecientes a los barrios
tradicionales:
“En Valparaíso, la basura y la falta de empleo, son problemas que ya todos sabemos de la ciudad
(…) hay una dejación de Valparaíso por muchos intereses, la basura es un negocio, la construcción, el
poder que tienen son muy grande, pero hoy en día la gente se organiza, se escucha, y la gente se pone de
acuerdo” (G.F. Vecinos barrio tradicionales)
Por último, dentro de la primera vertiente encontramos baja dotación policial, situación
reconocida por todos los actores entrevistados y participantes de grupos focales.
“Siento que a nosotros nos falta una gran cantidad de carabineros, la dotación de carabineros de
nosotros es pésima, no tenemos de esos retenes de carabineros, no tenemos comisarías en cada uno de los
sectores, no puede ser que Valparaíso quede desnudo frente a eventos que se van creando en la comuna,
cuando es el festival de viña nos sacan todos los pacos y se los llevan a Viña” (Entrevista, Director
municipal)
“y lo otro que nosotros tenemos es que la tenencia que nosotros tenemos no tenemos personal, la isla,
andorra, 15 carabineros para todos los sectores, está en un momento aquí carabineros no hace nada y le
preguntamos y nos dijo, -sabe que señora estamos aburridos, agarramos al tipo no alcanzamos hacer el
papeleo y se va haciéndonos burla.” (G.F. Vecinos organizados)
En cuanto a la segunda vertiente de problemas, de solución local, los vecinos de barrios
tradicionales hacen mención en primer lugar a la basura. Este problema también es reconocido
por actores municipales (directores y funcionarios), encontrando distintos responsables.
Mientras los vecinos consideran que los responsables son el servicio de limpieza, desde los
funcionarios se considera un problema de índole educacional de la población,
“Yo creo que ahí en seguridad tenemos varios temas, primero el gran problema de basura, que es un
problema que existe a lo largo de todo Valparaíso, es un problema de educación, ya no es un problema
de retiro de basura, si no de educación, se ha mejorado la calidad del servicio y no mejora el problema”
(G.F. Funcionarios municipales)
Otro de los problemas que puede ser resuelto por el gobierno local tiene que ver con la
locomoción a los sectores más conflictivos de la comuna. Además de los robos que se
producen por condiciones ambientales desfavorables (baja luz, largos trayectos, etc.), los
vecinos de estos barrios mencionan que como una medida de protección de los choferes, pero
que perjudica a la comunidad, el servicio duraba hasta ciertas horas,
“la locomoción porque esta hasta cierta hora no más llega la micro, gracias a Dios estamos con el plan
la calle, la segunda vía va hacer que la micro llegue más cerca de la casa, el caminar yo camino 7
cuadras como hay gente que camina 10. Entonces había mucho asalto, el famoso cogoteo, pero en este
tiempo no, ya tiempo más de invierno viene más eso” (E. Grupal vecinas barrios críticos)
59
Por último, y dado el carácter multicausal de este problema debe ser abordado desde el
gobierno central y local, encontramos el problema de la delincuencia. Sin hacer mención a un
tipo particular de delitos, tanto sociedad civil como funcionarios municipales consideran que es
uno de los principales problemas de Valparaíso.
“tenemos el problema de delincuencia que sin lugar a dudas es un problema que nos afecta también,
tenemos una cantidad de cámaras inmensas, pero seguimos teniendo un gran nivel de delincuencia, más
aún a turistas en general que tiene mucha relevancia en la parte de la prensa, la prensa también nos
deja bastante mal parados, si tomamos todo a lo largo de Chile yo creo que no tenemos tanta
delincuencia” (G.F. Funcionarios municipales)
“los problemas que más afectan es la delincuencia, la basura (…) Mira lo que nos molestó a nosotros
en el sector fue para la Copa Libertadores donde se robaron 32 plasmas, donde la población fue
robada prácticamente, “plasmáticamente”, entera por la copa iban y te robaban el plasma así.” (E.
Grupal vecinas barrios críticos)
De la información aquí analizada notamos dos cuestiones fundamentales. Primero, los
principales problemas serían el aseo o la basura junto con el desempleo o la falta de oferta
laboral.
La información cuantitativa expuesta en apartados anteriores daba cuenta que la tasa de
desempleo en Valparaíso es menor que las cifras regionales y nacionales. Entonces, lo
particular y problemático de Valparaíso en cuanto al desempleo y que puede explicar su
aparición dentro de los principales problemas de la comuna, es que se concentra en una
población joven entre 15-34 años y afecta particularmente a las mujeres.
En segundo lugar, notamos la casi total ausencia de las instituciones de control a la hora de
reconocer los principales problemas de la comuna, limitando su opinión a cuestiones
puramente delictivas. De las cuatro instituciones de control abordadas sólo una hace mención
a problemas no ligados estrictamente con lo delictivo.
“la geografía tiene otro problema que no es delictual, el tema del aseo, la limpieza, incivilidades. Por
ejemplo, las quebradas, uno se va a dar una vuelta y todos los cerros con la basura ahí, yo creo que eso
pero no creo que (se relacione) directamente con el delito” (E. Institución de control)
Principales delitos.
Al momento de identificar los principales delitos resalta el hecho que funcionarios
públicos, municipales y las instituciones de control concuerdan en la mayoría de sus puntos.
Este discurso, estaría basado en la información estadística de carabineros/PDI y en la
planificación y difusión del Plan Comunal de Seguridad Pública de Valparaíso.
La otra forma en que se identifican los principales delitos, en general desde la sociedad civil,
tiene que ver con la percepción y experiencias propias y de terceros, desconociendo la
información que manejan los otros actores de la comuna.
60
De estas dos formas de identificar los delitos, el único en el que coinciden las estadísticas y la
percepción, es con incivilidades. Es decir, además de ser el delito más denunciado y de
conocimiento de los funcionarios, es considerado por la sociedad civil uno de los más
problemáticos o frecuentes en la comuna.
Incivilidades, es la categoría que aparece con mayor frecuencia en las narrativas. Directores y
funcionarios municipales, instituciones de control y la sociedad civil concuerdan en que su
comisión es extremadamente alta y debe ser abordado,
“hoy día aparece como normal el hecho de que los jóvenes y de los que no son tan jóvenes también
puedan ocupar los espacios públicos, puedan ingerir alcohol en la vía pública sin ningún tipo de
dificultad, se promueven las ventas, incluso el microtrafico, hay también al ciudadano una
contaminación de ruido porque eso es todas las noches del día a día y hay también una contaminación
para la ciudad porque son también verdaderas letrinas, baños públicos” (E. Director municipal)
“Batucada, grafitis, orinan hacen de todo ahí en las dos plazas. Entonces más encima se suman los
pubs, la gente que viene como de cerro, ese es como el recorrido, en el Descanso como que hacen la
previa, siguen bajando los que tienen lucas se meten a los pubs, los que no bajan y siguen con claro,
entonces llegan algunos con mochilas, con carros de supermercado vendiendo las latas de cerveza” (E.
Institución de control)
“y de ahí bajando por Cummings hasta la plaza el descanso, donde hay ruido todo el día, de hecho
estamos reclamando con la directora de la escuela, porque hay ruido todo el día y es una escuela con
riesgo social pero no pueden hacer nada, y los niños cuando llegan en la mañana todavía hay curados,
está lleno a veces. En la tarde tocan lo tipos y ya cuando salen ya están vendiendo droga. La directora
dice que aplican un montón de medidas preventivas, pero de qué sirven si apenas salen le venden
queques de marihuana y de ahí bajando hasta la pérgola de las flores” (G.F. Vecinos barrios
turísticos)
Mencionar que se planea intervenir, por parte de carabineros y la municipalidad, la Plaza El
Descanso por concentrar diariamente algunas incivilidades, como beber alcohol en la vía
pública u orinar en la misma.
Desde los Directores municipales, se considera el lanzazo como el delito preponderante en la
comuna, agregando en un segundo orden el robo a la vivienda y los hurtos.
“El ser ciudad turística la hace atractiva para el lanza, para el delincuente habitual, el que te roba la
cartera, el celular, siempre hay turista acá es atractivo desde esa perspectiva, porque siempre hay
turistas acá, sobre todo los fines de semana largos, vienen se Santiago a robar, me niego a creer que sólo
son de acá” (E. Director municipal)
A estos delitos, se agregan los conflictos vecinales como una posibilidad latente de detonar en
un hecho criminal
61
“y existe mucho también el conflicto vecinal, esta cosa de que hasta aquí llega mi casa y que hasta aquí
llega tu límite y que el porteño es choro, le gusta el tema de enfrentarse al otro y el enfrentamiento al
otro hoy día es gana el que grita más fuerte y el que pega más fuerte” (E. Director municipal)
Desde los funcionarios públicos se reconocen entre los delitos más frecuentes el “Robo a lugar
no habitado, robo por sorpresa, hurto en menor escala” (E. Funcionario público). Mientras
que desde los funcionarios municipales se rescatan los asaltos por sorpresa y robo a los
negocios, “Muchos robos, ha ido creciendo, robo hormiga, el mechero en el plan.” (E. Grupal
funcionarios municipales).
Como se observa, la visión de estos tres actores (Dir. Municipal, funcionarios municipales y
públicos) coincide pues se generan a partir de la información recabada por las instituciones de
control. Éstas últimas, al momento de preguntarles por los delitos más frecuentes, sólo hacen
lectura de sus registros donde aparece el robo por sorpresa o lanzazo, el robo con intimidación
y el hurto como los hechos delictivos que más afectan a los habitantes y visitantes de
Valparaíso:
“hay delitos en estos momentos a nosotros nos están afectando todos los robos por sorpresa, es el
aumento que tenemos en estos momentos nosotros el robo por sorpresa que es el famoso lanzazo” (E.
Institución de control)
Desde Gendarmería se obtiene una información única para entender las dinámicas delictivas de
Valparaíso, pues son los únicos que hablan de la realidad penitenciaria de Valparaíso. Desde
esta institución se da cuenta que el robo con intimidación no sólo es uno de los delitos más
frecuentes y denunciados de Valparaíso, sino que también es el motivo por el cual más gente
está privada de libertad en la comuna:
“y los principales delitos que nosotros hemos detectado y tenemos dentro de nuestras cifras considerables
es el robo con intimidación, el robo por sorpresa y la infracción a Ley de drogas, más menos como en
esa escala. Un 14, 36% con robo con intimidación, el robo con violencia tiene un 9,63% y a la
infracción a la Ley de drogas más menso un 7,20%, el resto de los delitos son varios, pero sin embargo
la mayor cantidad de internos son por el delito de robo con intimidación” (E. Institución de
control)
Por último, entre los actores de la sociedad civil; vecinos de barrios turísticos, tradicionales y
críticos, se menciona el hurto entre los principales delitos, pero con una menor importancia en
comparación al abuso sexual, el robo de autos y el robo a domicilios.
“hay robos a locales, a casa, autos, turistas, algún otro que se me olvidé por ahí, hasta hubo una
violación hace poco. Nosotros como Cerro Alegre y Concepción tenemos una realidad muy distinta a la
que tienen ellos que es Cumming, que es bien pavorosa.” (G.F. Vecinos barrios turísticos)
“en el caso de nuestro barrio, el tipo de robo del auto, no del delincuente, o sea, el del delincuente
ocasional, asociado al consumo de droga, de ese tipo. La falta de actuar de los carabineros provoca más
inseguridad (…) pero eso es por sector.” (G.F. Vecinos barrio tradicionales)
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El tema del abuso sexual llama la atención pues emerge desde una población más acomodada
como los vecinos de barrios turísticos y desde el sector más vulnerable perteneciente a los
barrios críticos, y sin embargo es un delito que no se manifiesta como problemático en las
estadísticas, y sólo es percibido por un Director municipal dentro de su ranking de problemas:
“Yo no sé cómo estará la cifra, no sé si la comuna lo lidera, pero también es una temática que tiene
relación con el tema digamos de ataques sexuales, también es un tema que se vive mucho acá en
Valparaíso (E. Director municipal)
Comercio ambulante, Tráfico y VIF.
Además de los robos con intimidación, violencia, sorpresa y a domicilios, que son
considerados los principales delitos de Valparaíso, encontramos en un segundo orden
problemas asociados al comercio ambulante, tráfico y la violencia intrafamiliar.
El comercio ambulante, no es mencionado por la sociedad civil como una situación
preocupante, y sólo es mencionado por un director municipal y una institución de control. Al
respecto, sostienen que lo problemático de esta actividad son los vicios que pueda o está
generando.
“los sectores de mayor confluencia, es decir lo que son los sectores de paso de la ciudad y ahí hay una
situación de un alto comercio ambulante, comercio ambulante que también tiene un grado de incidencia
en todo lo que son estas situaciones que tienen que ver con la droga, con el microtrafico, etc” (E.
Director municipal)
“y lo otro que acá ha afectado un poco el tema del comercio ambulante, ha sido un tema aquí complejo,
no sé si la gente no tiene otro tipo de visión, porque hay un mal concepto de prácticamente que la gente
que no tiene nada que hacer está con el tema del comercio ambulante, nosotros yo personalmente he
visto y se lo he comentado al alcalde que hemos visto gente que yo los he sacado, oiga saque sus cosas
usted tiene permiso para otro lado váyase a la calle que le corresponde y pesca las llaves del auto ahí
mismo que está estacionado, hay una auto estacionado al lado de la calle pa control remoto pi-pi una
4x4” (E. Institución de control).
En cuanto al tráfico, es un problema recogido por una pequeña parte de los directores
municipales, pues otros consideran que lo alarmante es el consumo o simplemente no
consideran que “sea particularmente más complejo que lo que sucede en otros lados” (E.
Director municipal).
Desde actores que realizan su trabajo más en terreno, como encargados territoriales o
instituciones de control, el micro tráfico es considerado alarmante particularmente en los
cerros, involucrando hasta a la población escolar en el comercio de drogas, “el micro tráfico hemos
encontrado hasta menores de edad haciendo micro tráfico, escolares, en lo que son las plazas Uruguay, Pedro
Montt que son uno de los sectores más afectados” (E. Institución de control)
Desde la sociedad civil el tráfico no se identifica como una situación problemática, inclusive en
los sectores más críticos el tráfico aparece como naturalizado y funciona como un medio de
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protección para el barrio “al pasaje, sí, cuidan el lugar si porque no hay robo no hay ninguna cosa en el
pasaje de nosotros” (E. Grupal vecinas barrios críticos)
De estos últimos tres delitos considerados en el análisis cualitativo, la violencia intrafamiliar es
la única que se plantea en el discurso de los diferentes actores. Entre los directores municipales
se considera que es un tema latente en Valparaíso y se liga directamente con el hacinamiento al
cual ya hicimos mención entre los principales problemas de la comuna.
Este problema también es recogido por las instituciones de control ubicando la problemática
en la parte alta de los cerros, mientras que entre las vecinas de barrios críticos se conocen
experiencias respecto al tema
“se escucha harto pero no está escuchado o sea no está entendido, o sea aquí la vecina llamó a
carabineros qué hicieron, no agarraron al gallo al otro día fue a tratarla mal y llamaron, pero no la
pescaron. Pero lo que pasa es que no está escuchao, la violencia intrafamiliar de la mujer no es
escuchada” (E. Grupal vecinas barrios críticos)
Víctimas y Victimarios
Desde las instituciones de control y los actores municipales, se reconoce al turista como la
principal víctima de los lanzazos y hurtos.
“con la cantidad de turistas que llegan, hay ahí un componente de especial atracción que ha ocurrido
siempre en el puerto y que si antes fueron los marinos, los que llegaban hoy día sean los turistas y los
turistas muchas veces son presa fácil de algún atentado de esta naturaleza” (E. Director
municipal).
“las personas bastantes descuidadas lo que favorece el actuar del delincuente, bastante extranjeros que
desconocen la situación de la comuna que se pasean por distintos sectores también a veces suben a los
cerros con cámaras, Tablet y celulares que manejan en las manos entonces eso facilita el trabajo del
delincuente” (E. Institución de control)
Otra víctima potencial que se reconoce en los discursos son los adultos mayores y la población
en general, haciendo alusión a la oportunidad del delito más que a una elección racional de las
víctimas.
“el robo con intimidación se da un poco más a horas de la noche, o también de madrugada entonces son
más que tipos de víctimas es el lugar, que van solos, a deshora, lugares oscuros de poco tránsito de
personas, entonces se da la oportunidad que ven independiente de que sea hombre o mujer, adulto, sino
que es un poco más la circunstancia, víctima un poco más del factor situacional se llama” (E.
Institución de control)
Por último, se reconocen a dos tipos de jóvenes como víctimas. En primer lugar, al
consumidor de drogas que también se relaciona con los robos, se le reconoce como víctima y
victimario. Mientras que a los jóvenes que componen la población escolar y universitaria se les
identifican como víctimas de robos por sorpresa o intimidación dependiendo el horario.
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“y en el caso dentro del robo tenemos la gama del robo por intimidación ahí ya es la oportunidad el
que sea, o puede ser el vehículo o que le intentan robar el vehículo o pretender robarle la, si ya lo vieron
con un bolso que pueda contener un notebook lo van asaltar aunque sea joven, adulto mayor lo que sea
lo van asaltar pero lo que más se da aquí y que afecta a cierto grupo etario es a los adultos mayores en
el caso del hurto y el robo por sorpresa” (E. Institución de control)
“yo creo que los jóvenes, jóvenes donde caben hombres y mujeres, jóvenes porque andan metidos en la
droga, andan armados, entonces sacan arma y no llegan a su casa, se ven en una riña, les disparan”
(E. Vecina barrio crítico)
Al momento de caracterizar a los victimarios, en general se suele hablar de individuos y no de
bandas organizadas. Cuando se hace mención a estas últimas, se ligan grupos de jóvenes y
adultos que componen bandas de mecheros o se dedican al microtráfico;
“porque, no sé si decir que hay bandas, pero si yo creo que hay grupos bastante organizados en
algunas poblaciones en lo alto de Valparaíso que dan pie a que el microtráfico, el narcotráfico sea
demasiado evidente al punto que la gente no lo quiere denunciar por peligro a la vivienda, como peligro
en lo personal” (E. Director municipal)
“no, de la misma edad. Son grupos de 13-14-15-16, a ver el más mayor tiene 18 años los mayores,
después viene el de 14, 15, 16. Son de 14 hasta 18 ese grupo. Grupos de 5, de 10 a veces, se juntan
con los niños de, se juntan ahí” (E. Grupal vecinas barrios críticos)
La mayoría de los actores concuerda en que los victimarios son del mismo Valparaíso, siendo
excepcionales los casos cuando se menciona a Santiago o alguna comuna aledaña “La gran
mayoría es de Valparaíso y también de ciudades interiores y de Santiago, pero como le digo tampoco es
alarmante la situación” (E. Funcionario público)
Evitando realizar estigmatizaciones, se mencionan el Rodelillo y cerro Placeres como lugares al
interior de Valparaíso de donde podrían provenir los victimarios.
aquí tenemos un alto porcentaje de gente que está cometiendo robos y robos por sorpresa (…) es
Placeres es ahí donde tenemos la mayor concentración, de hecho, con un análisis que se ha hecho de las
bandas que estamos identificando es donde ellos tienen su residencia” (E. Institución de control)
Por último, son los jóvenes a quienes más se relacionan con el victimario caracterizándolos
como violentos, con niveles de escolaridad incompletos y provenientes de familias o entornos
conflictivos.
“no estudian, no estudian, falto de cariño eso es lo que pasa en los cabros, tienen esa carencia afectiva,
ese niño que ya en la cara te mira y no te mira bien, te mira así con la frente agachada porque tienen
carencias afectivas si todo va por eso” (E. Grupal vecinas barrios críticos)
Sensación de Inseguridad
Entre los directores municipales hay controversia respecto a la sensación de inseguridad
de la comuna. Algunos sostienen que la inseguridad es mayor al riesgo real de ser víctima de
algún delito, y se genera por condiciones situacionales como falta de luz. Otra visión asegura
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que la inseguridad de la comuna es igual que a nivel nacional, y es producto de un grave
problema delictivo.
“pero yo no sé si es efectivamente un problema de inseguridad o de percepción de seguridad de la gente,
no lo tengo tan claro… yo creo que hay más percepción de inseguridad que efectivamente delitos… y eso
tiene que ver con lo que te decía, o sea si tu caminas por una ciudad que está obscura, rayada, lleno de
gente que va a subida ecuador un sábado en la noche, salvo que te guste ese ambiente, da un poco de
miedo digamos” (E. Director municipal)
“El segundo problema, que uno no puede dejar de reconocer, es de seguridad, la gente hoy día se siente
insegura, lo que siente cualquier poblador de Chile lo está sintiendo el poblador de Valparaíso, existe
esa percepción de inseguridad que tu tienes incorporado dentro de tu alma, aquí la gente camina con
inseguridad, transita con inseguridad y so tiene relación también con como hoy día el país está en el
tema delictual, porque hay un problema grave delictual” (E. Director municipal)
En la entrevista a un funcionario público se repite la primera idea. Es decir, la inseguridad es
producto de condiciones situacionales como mal estado de los espacios públicos: “la falta de
inversión, el tema de recuperación y rehabilitación urbana, instalaciones, luminarias, limpieza, Valparaíso es
una ciudad súper cochina entonces eso igual facilita que haya una percepción de inseguridad en la comuna.” (E.
Funcionario Público).
La sensación de inseguridad abordada desde la sociedad civil marca una gran diferencia entre la
percepción de barrios tradicionales y críticos. Mientras los primeros perciben un Valparaíso
seguro, señalando a los mismos porteños y medios de comunicación como los responsables de
difundir miedo:
“muchas veces los vecinos generan un tema de inseguridad al turista, yo trabajo en turismo así que
hablo desde ahí, y uno va pasando por cierros lugares y llegan los vecinos y dicen cuidado, guarde la
cámara, está bien se agradece la advertencia, pero eso en un turista que no sabe genera mucho miedo.”
(G.F. Vecinos barrio tradicionales)
Los residentes en barrios críticos tienen una situación más alarmante, señalando que no pueden
salir a la calle a partir de ciertos horarios, que su miedo es en mayor parte por la población
joven y que Valparaíso en sí es una ciudad “tremendamente peligrosa que vulnera los derechos de las
mujeres, el derecho a caminar libre por la calle, el derecho que si quiero puedo andar con una falda corta, o sea
eso en Valparaíso es complicado” (E. Vecina barrio crítico)
Lugares conflictivos y diferencia entre sectores de Valparaíso.
Los lugares identificados como conflictivos al interior de Valparaíso se diferencian por sus
dinámicas delictivas y por los estigmas negativos asociados a los sectores.
Entre los directores municipales, quien manifestó un mayor conocimiento respecto a los
sectores conflictivos de la comuna, fue capaz de identificar 8 sectores todos vinculados al
microtráfico, entre estos Rodelillo, Folclore, Rocuant, La Isla, Playa Ancha, Puertas Negras,
Montedónico y Joaquín Edwards Bellos.
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“Si hay sectores que están focalizados como Rodelillo, la población el Folclore, y algo del entorno,
porque si tu caminas dos cuadras más allá eso no ocurre en las Lomas de Rodelillo, por ejemplo y están
muy cerca, pero el Folclore es un sitio bastante complicado, después tú tienes Rocuant, La Isla, que son
sectores que también están con mucho microtráfico, un poco, no un poco sino que bastante, arriba en
Playa ancha, Puertas Negras, Población Montedónico, la Joaquín Edwards Bello, son sectores que de
alguna manera está concentrado el microtráfico como más fuerte” (E. Director municipal)
De estos 8 sectores mencionados, 6 son identificados con frecuencia por el resto de los
actores; Playa Ancha, Placeres, Rocuant, La Isla, Montedónico y Puertas Negras. Estos se
asocian siempre con dinámicas delictivas vinculadas a la droga, como balaceras, soldados,
consumo y microtráfico.
“es que aquí en Valparaíso son favelas, Montedónico, Puertas Negras, el sector de Costa Brava, Las
Torres, el sector de héroes del mar donde está la animita que desde las 9 de la mañana venden pasta
base y uno ve las noticias y dale con desbaratar plantaciones de marihuana y la pasta base la están
vendiendo así delante de uno” (G.F. Funcionarios municipales)
Un poco más desligados de los problemas de la droga, encontramos sectores conflictivos por
la ocurrencia de robos, ya sea por tratarse de lugares turísticos, zonas bohemias o alta afluencia
de público, el Plan de Valparaíso, el Muelle Barón, Barrio Puerto y Bellavista.
“aquí hay una en Valparaíso, hay ciertos lugares digamos es más asociado al consumo de alcohol lo
que es el centro bohemio de Valparaíso donde están ocurriendo más, donde ocurren más reiterativos los
delitos de hurto o el robo con intimidación porque obviamente si salen 2-3 muchachos medios tomaitos
a las 4-5 de la mañana obviamente los delincuentes para ellos son presa fácil, carteriarlos, sacarles la
billetera, el reloj y eso es robo con intimidación” (E. Institución de control)
“por lo menos lo que yo veo aquí en el plan. Lo que es el sector del área Bellavista, que es la salida de
los pubs, locales de alcoholes y también hacia el sector de cercano Av. Argentina, Brasil que la gente
deja los vehículos estacionados ahí o que la gente que va al metro en la noche o que se desplaza a sus
trabajos a tomar locomoción colectiva son víctimas en estos sectores de robo con violencia” (E.
Institución de control)
Por último, encontramos también el Cerro Alegre y Concepción como lugares que no se
perciben como inseguros pero que resultan conflictivos por concentran robos y hurtos a
turistas, identificados también como una de las principales víctimas de lanzazos.
2) Factores de riesgo asociados a la comisión de delitos
En esta dimensión se abordan aquellos factores que los distintos actores identifican como
los principales motivos asociados a la comisión de delitos, la identificación de los elementos
que permiten explicar y entender de mejor manera el fenómeno delictivo. En relación a los
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discursos que emergen, todos ellos concuerdan que el delito es un fenómeno multicausal, en
tanto respondería a variados motivos y no a uno en particular.
Consumo de drogas
No obstante, la línea argumentativa más recurrente y a la que se le da más importancia en
el discurso de la mayoría de los actores, es la referente al consumo de drogas como una de las
principales causas generadoras de la comisión de delitos en la comuna. A este fenómeno se le
relaciona directamente con la delincuencia, principalmente con el robo y el hurto, debido a que
la persona consumidora se vale de estos ilícitos para poder obtener recursos económicos que le
permitan costear su consumo.
“Yo principalmente creo yo que tiene que ver con el consumo de droga y tiene que ver con que nuestras
cifras y nuestro diagnostico a la población penal indican esto” (Entrevista, Institución de control)
“La droga, la droga si usted no vive por la droga va andar robando pa’ la droga. Si la famosa droga se
terminara allá arriba sacaran a todos yo creo que van a estar todos tranquilos” (Entrevista, vecina
barrio conflictivo)
“El consumo de drogas que aquí visualizamos como importantes, muchas veces la motivación para
cometer el delito es el consumo de drogas, y también la mantención de ellos como personas, pero
principalmente el consumo de drogas” (Entrevista, Funcionario público)
Por otra parte, se señala que un factor asociado al consumo de droga dice relación con la
ausencia de espacios públicos y la falta de actividades recreativas que permitan sacar a los
niños, jóvenes y adolescentes del medio donde viven:
“Falta de trabajo con los jóvenes, que se pierden en la drogadicción porque no hay espacios recreativos
para ellos, no hay suficientes centros culturales, ni actividades de esparcimiento que lo saquen de su
medio, de las drogas” (Entrevista, mujer VIF)
“Es difícil decirlo, uno vive convencido, yo particularmente, la falta de actividad deportiva, de espacio
público, de esparcimiento hace que la delincuencia cobre los suyos” (Entrevista, Director
municipal)
Responsabilidad familiar
Otro de los ejes discursivos más frecuentes tiene que ver con el rol que cumple la familia
con los hijos en la prevención de la delincuencia y el consumo de drogas. Se identifica como
un factor determinante el no asumir una responsabilidad familiar en la crianza y formación de
los NNA, en tanto que a la familia se le considera un agente primordial al que se le adjudica un
papel relevante asociado a normar, disciplinar y guiar la vida de los hijos. Si este papel no es
cumplido satisfactoriamente puede repercutir en la vida de los jóvenes de manera significativa y
generar situaciones de riesgo como por ejemplo la deserción escolar y la entrada al
microtráfico:
“Entre los factores de riesgo en Valparaíso son similares entre los jóvenes que tienden a ser muy
dejados en lo familiar, muchas familias con muy poca escolarización por ende valoran muy poco
también que el joven vaya al colegio, que cumpla con los años de escolarización, no hay una
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preocupación familiar por los hábitos de estudio entonces ellos dejan el colegio muy tempranamente
(Grupo focal, funcionarios municipales)
“Pero ese tema del microtráfico, viene de la casa, de la educación, porque no hemos logrado empoderar a
los cabros chicos, en el sentido que tu norte es educarte y trabajar, ahora tu norte es donde drogarte y
donde traficar porque mi papá es traficante, mi papá nos tiene televisores, plasma, me tiene internet, me
tiene de todo, me compra nintendo todas las cuestiones, así que la cuestión es buena” (Grupo focal,
funcionarios municipales)
Dentro del ámbito familiar también se señala como relevante la herencia de patrones familiares
como un factor de riesgo que puede aumentar las probabilidades de repetir conductas
delictivas en el futuro.
“Cuando ya las personas han visualizado como forma de desarrollo un comportamiento delictivo esto
aumenta sustancialmente el riesgo de que se vuelva a presenta una nueva formalización… eso tiene que
ver mucho con los patrones familiares que la misma familia ha acarreado históricamente” (Grupo
focal, funcionarios municipales)
Esta última idea está acorde a algunos estudios en la materia que demuestra que alrededor del
60% de los delincuentes vienen de familias en donde uno o los dos padres cumplieron medidas
privativas de libertad.
Desigualdad social
Por otra parte, desde la perspectiva de las instituciones de control tanto como de la perspectiva
de algunos funcionarios municipales se expresa una línea discursiva que se enfoca a una
problemática estructural como causa de la delincuencia, la que respondería a la desigualdad
social y carencia de oportunidades, principalmente en el acceso a la educación, lo que
desfavorecería a la población de los sectores más vulnerables de Valparaíso y que como
consecuencia conduciría a la elección de una carrera delictiva, como un medio de acceso a
bienes materiales y mejores condiciones de vida.
“Yo creo que es un tema más social, es un tema que ya tenemos que irnos donde ellos viven, las
oportunidades, hoy en día la gente a lo mejor el que nace en una población y ve que no tiene
oportunidades porque ve que no puede estudiar, ve que si estudia aunque estudie no están las
condiciones para que el diga “yo quiero ser ingeniero”, no estoy criticando a nadie pero es un tema de
oportunidades, que oportunidad tiene esa persona o ese niño que quiere salir adelante si en el contexto
donde él vive no se le va a dar” (Entrevista, Institución de control)
“Está claro hoy educación gratuita paro los vulnerables, pero que vulnerable hoy día alcanza los 550
puntos en la PSU, yo creo que eso es un temazo, o sea hay un grupo de jóvenes que no van a tener esa
posibilidad porque no van a alcanzar los puntajes de entrada, independientemente de la gratuidad, y
yo siento que ahí los estamos tirando a una carrera distinta, a la carrera del delito” (Entrevista,
Director municipal)
Desempleo y escasa oferta laboral
Cabe destacar que entre la mayoría de los directores municipales es reiterativo reconocer
como uno de los principales factores de riesgo asociados a la comisión de delito el problema
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que enfrentaría la comuna en materia de desempleo y baja oferta laboral para los jóvenes, lo
que sin duda repercute de manera importante en la población y a su vez generaría diversas
situaciones que pueden propiciar la comisión de delitos.
La escasa oferta laboral para jóvenes y mujeres, respondería a la carencia en la comuna de
grandes industrias, a la falta de desarrollo del área de la salud y otros servicios que pudieran
generar puestos laborales para técnicos y profesionales. También se hace alusión a la
precarización de la oferta laboral existente, centrándola principalmente en el sector terciario, de
servicios de comercio y retail como una de las principales generadoras de empleo, pero que sin
embargo ofrecen bajos sueldos. Estos dos elementos a su vez explican en parte el fenómeno
del exceso de comercio ambulante que presenta la comuna.
“ La falta de oferta laboral te trae una serie de consecuencias, una que tiene que ver con los delitos,
otra que tiene que ver con los ambulantes, y que hay una serie de situaciones que están ahí, porque hoy
día el consumo y la falta de oferta laboral, porque qué hace un cabro que sale hoy día de la universidad
en Valparaíso si no tiene una situación de lo que es la administración Pública, llámese SEREMI,
Intendencia, no hay industria, no hay, lo otro que tienes es un comercio establecido de un mall, de cajero
de un Jumbo, pero que hace un cabro profesional con eso, hospitales tampoco hay , tenemos el puro
Van Buren, y tampoco en el campo de enfermería, pero tampoco, o sea hay una serie de factores”
(Entrevista, Director municipal)
“Es una ciudad que carece de trabajo, falta industrias y empresas que proliferen la fuerza de trabajo,
una ciudad donde el 70% del trabajo está asociado al transporte de alguna u otra forma, falta
diversificar eso. Esto mismo es causante del gran comercio ambulante en la comuna” (Entrevista,
Director municipal)
Cabe mencionar que el desempleo y la baja oferta laboral no es sindicado por otros actores, ya
sea de la comunidad en general, instituciones de control u otros, como una de las principales
causas, esto aparece principalmente en el discurso de los directores municipales.
En la misma línea, un director municipal también argumenta que a pesar de que la comuna
mantiene su condición de puerto, ya no sería como en otras décadas donde esta actividad era
una fuente importante que generaba puestos de trabajo para los habitantes de Valparaíso, esto
con el paso del tiempo ha mermado.
“Ha sido drástico, porque a pesar de que digan que Valparaíso es puerto, que yo no lo dudo, yo creo
que Valparaíso se tiene que seguir identificando como puerto, y como primer puerto de Chile, lo que
queda en Valparaíso, lo que tributa en Valparaíso es nada, todo el tributo de Valparaíso se va a
Santiago y a pesar de que como dije es puerto, ya no reúne las condiciones de dar trabajo a una
cantidad de gente que era antes, antes la ciudad podía vivir del puerto, porque el puerto en la
temporada alta, por ejemplo ésta temporada de fruta, cuando hay máximo de atoche en el puerto, se
contrataba mucha mano de obra, pero hoy día que se contrata un par de operadores de grúa, dos
fiscalizadores para que vean el tema de los Container, y lo demás chao” (Entrevista, Director
municipal).
Carencia de luminarias
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Entre los argumentos que se esgrimen a la hora de hablar de comisión de delitos e
inseguridad surge la falta de luminarias en espacios públicos, como calles, pasajes y escaleras
que contribuirían a generar una sensación de inseguridad, en tanto pueden generar escenarios
de riesgo para la comunidad propicios para la comisión de delito. Además, la falta de
luminarias se ve agravada por la topografía de la comuna, la cual se caracteriza por tener
muchos lugares antiguos y descuidados como pasajes y escaleras que se transforman en
escenarios favorables para la delincuencia y otro tipo de delitos.
“Sí, y el trazado urbano, una ciudad llena de vericueto, las zonas principales por las cuales circulan los
visitantes a la ciudad son todas zonas de topografía complejas, llena de pasajes, vericuetos, escaleras,
poco iluminadas, entonces yo creo que es un buen escenario para este tipo de actos, los asaltos más
bullados son en este tipo de zonas, en calles complejos, donde el lanza sabe dónde hay una atajá.
Entonces la geografía y el trazado urbano no son el mejor aliado al tema de la seguridad y no solo los
cerros, el plan igual, el casco histórico, de la plaza Aníbal Pinto a la aduana está lleno de pasajes,
escaleras, no es en todos lados” (Entrevista grupal, Funcionario municipal)
Insuficiente dotación de carabineros
Por otra parte, dentro de la línea discursiva tanto de vecinos, como de representantes de
la actividad turística y de las mismas instituciones de control se reconoce como una de las
causas que pueden estar influyendo en la comisión de delitos la falta de dotación policial, tanto
de carabineros como de policías de investigación, que se vuelven insuficientes, por una parte,
para acaparar de manera adecuada toda la demanda existente en la comuna por diversas
situaciones de delito y por otra, la complejidad de abarcar con poco personal el cuidado de
varios cerros y de zonas extensas.
La falta de dotación es una problemática compleja al considerar que además de identificarse
como una de las posibles causas que aumentarían la comisión de delitos también estaría
influyendo en la sensación de inseguridad de la población.
“Las causas que favorecen el delito aquí es un poco la dejación o la falta de policías, de carabineros y
PDI, porque la presencia policial hace que disminuya el delito, a lo mejor no se acaba, pero si ponemos
una patrulla de carabineros y otra de investigaciones en la Plaza Soto mayor, no van a ocurrir delitos,
pero el delito se traslada, no se acaba, pero eso va generar una sensación de mayor control policial”
(Entrevista, Institución de control)
“A mí por desgracia estamos en la Octava comisaria, tiene como 15 carabineros, están en cerro Alegre
y Concepción, y los otros 13 cerros no tienen efectivos, es ridículo. Un carabinero para cada cerro.”
(Grupo Focal, vecino de barrio turístico)
Responsabilidad individual
Por último, dentro del discurso respecto a los factores de riesgo y causas asociadas a la
delincuencia aparece también, el argumento que pone énfasis en la responsabilidad individual,
esto hace referencia al deber que recaería en cada individuo, en la medida que es capaz de
cuidarse a sí mismo y tomar las precauciones necesarias para prevenir situaciones de riesgo.
Esta línea argumentativa emerge principalmente de las instituciones de control (Carabineros,
PDI) y del sector turístico.
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“Las personas bastantes descuidadas lo que favorece el actuar del delincuente, bastante extranjeros que
desconocen la situación de la comuna que se pasean por distintos sectores también a veces suben a los cerros
con cámaras, Tablet y celulares que manejan en las manos entonces eso facilita el trabajo del delincuente”
(Entrevista, Institución de control)
3) Percepción de la política de seguridad
El gobierno, los legisladores y el sistema de justicia
En el discurso de la mayoría de los actores existe la tendencia a concebir la seguridad en
una sola dimensión, básicamente como control y posterior sanción del delito. Bajo esa
perspectiva, tanto el Gobierno central como el mismo Congreso y las instituciones que
imparten justicia son el blanco principal de las críticas, acusaciones y demandas no sólo a nivel
de ciudadanía organizada y no organizada, sino también provenientes desde el gobierno local e
incluso entre estos mismos poderes. No hay una apreciación positiva de dichas instituciones y
en algunos casos la sensación es de abandono por parte de la ciudadanía. .
Se le endosa y reconoce, al menos por los actores institucionalizados, que la responsabilidad
primera en el tema de seguridad le pertenece al Gobierno, señalando concretamente a la
Gobernación como representante del Gobierno central, “la Gobernación, o sea la Gobernación es la
encargada de la seguridad en la ciudad…” (E. Director municipal). En este sentido, se le acusa de
tener una acción inocua y sin resultados, “Yo sé que tenemos un gobierno paternalista hoy día, que es
flexible con la delincuencia, pero en base a eso no podemos hacer mucho” (G.F. Funcionarios municipales).
De hecho se hace una solicitud expresa, “necesitamos leyes más duras, que los tipos efectivamente se
queden en la cárcel un buen tiempo, no puede ser que si a un hueón que anda robando y lo pillan, a la hora lo
veai de nuevo afuera de tu local (…) yo no sé de quién es la culpa, pero los pacos lo pillan y no pasa nada, ahí
las autoridades, el Gobierno tiene que hacer algo, no puede ser.” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
“El tema de la Seguridad pública no pasa por la municipalidad, pasa por Omar Jara, es un tema del
Gobernador de Valparaíso, es un tema de Gobierno, la delincuencia, los indigentes son tema de
seguridad pública que pertenece al Gobierno regional, no es tema del alcalde, que nosotros lo hayamos
asumido un poquito, para tratar de apoyar esta situación, es porque obviamente somos coordinadores,
aquí el Gobernador es el responsable de la Seguridad Pública” (G.F. Funcionarios municipales).
Así mismo, desde el gobierno central se reconoce una falencia en su capacidad de acción a
nivel local, que pasa por una insuficiencia de recursos y por una acción reactiva ante los
problemas.
“no, no hay una capacidad de respuesta de los servicios para la cantidad de problemáticas que hay, no
damos abasto, teni el tema de salud mental para niños y no hay capacidad de respuesta, el sistema de
salud mental no hay capacidad de respuesta en el sector público con dos neurólogos que hay en el
hospital que atiende a una población súper enorme, es bien complejo, creo que es mucho más que decir
que si los educamos más, o hacemos un taller de habilidades para la vida; no es así.” (E.
Funcionario público).
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Esta forma de operar del Estado es reconocida y criticada por algunos actores comunales,
“(…) por parte del Estado hay una renuncia al trabajo preventivo, hay una apuesta solamente por el
castigo entonces claramente no vamos a tener ninguna posibilidad de solución si los esfuerzos están
centrados solamente en las penas, tratar a los chiquillos como delincuentes” (G.F. Funcionarios
municipales).
El gobierno central ha establecido una relación fragmentada con el gobierno local, en base a la
transferencia condicionada de recursos según la ejecución de ciertos programas que muchas
veces no se articulan como una política local de desarrollo. Por ejemplo la multiplicidad de
programas en materia de prevención no se articula y no logra mostrarse como una política
local de prevención. Estos programas a su vez se visualizan como estandarizados sin tomar en
en cuenta la realidad local.
“(…) los programas nacen en Santiago y ese es el problema, ya Valparaíso es una realidad distinta a
Santiago, Laguna Verde es totalmente distinto a Valparaíso, por eso nosotros apuntamos a
programas desde lo local, hagamos diagnósticos, ya, pero con Laguna Verde, con los laguninos que no
vengan entes externos a solucionarnos los problemas” (G.F. Vecinos organizados).
Es posible evidenciar una falta de diálogo entre el nivel local y la gobernación, que contribuye a
que no exista un plan ni una estrategia en conjunto para prevenir y controlar la delincuencia y
su complejidad.
“la gobernación no tiene ninguna incidencia o nada en el tema del municipio porque somos gobiernos
distintos (…) en la municipalidad de Valparaíso tienen Carlos Pérez, don Carlos Pérez hoy se dedica
a las cámaras de seguridad principalmente donde es bastante limitado lo que el municipio realiza en
torno a seguridad pública (…) En Valparaíso las chicas son súper autónomas en todo caso porque
tienen recursos apartes, nosotros no tenemos ni las atribuciones ni la capacidad de fiscalizar o apoyarlas
técnicamente, como gobernación sabemos que se implementa el programa de plan de seguridad pública,
estos fondos, lo mismo que el tema del casco histórico, pero eso es como participar, estar en conocimiento,
si requiero alguna información yo les pregunto en torno a los proyectos, por qué, porque nosotros como
gobierno tenemos que generar otro tipo de estrategias, la municipalidad hoy tiene autonomía en generar
acciones, nosotros podemos hacer acciones en forma paralela en torno a seguridad pública entonces
nosotros hacemos un trabajo distintos en torno a la subsecretaria” (E. Funcionario público).
Por otro lado se observa una contradicción en la auto evaluación que hacen algunas
instituciones y lo que piensa la comunidad en general de ellos, puesto que es claro el
descontento que existe sobre la evaluación del estado en esta materia, aun cuando algunos
miembros se nieguen a asumir dicha realidad:
“Nosotros siempre hemos recibidos evaluaciones positivas del trabajo que hemos realizados, nosotros
tenemos varias instancias en que nos relacionamos con la comunidad más allá de los diálogos
ciudadano, tenemos alta demanda a nivel territorial y finalmente nosotros tenemos mayor acceso a
coordinar acciones desde los servicios, si tú tienes problemas de seguridad que a veces tiene que ver con
transporte que es un tema importante en Valparaíso, el tema sanitario, el tema ambiental, de
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viabilidad, tenemos esa opción de podernos coordinar. Ternemos una respuesta mucha más rápido desde
la gobernación por un tema de gestión por eso es una buena recepción.” (E. Funcionario público).
Es posible que se confunda la demanda por acciones con una evaluación positiva de lo que se
hace. Está claro que no es así, de hecho cuesta encontrar desde otros actores comunales algún
tipo de evaluación positiva respecto de las labores del Estado en materia de seguridad:
“No hay diferencia, está todo Valparaíso está tomado, en todos los lugares hay delincuencias, aquí no
se trabaja con la gente, se trabaja entre cuatro paredes, me pasó con la gente de la intendencia (…) No
hay una autocrítica de las autoridades sobre cómo mejorar, a ellos le están pagando, uno esta gratis”
(G.F. Vecinos organizados).
“Entonces de un tiempo a esta parte he sentido en carne propia lo que es la inseguridad, el caos,
aglomeraciones de 200-300 hasta 500 o más personas en la pérgola de las flores, en tiempo de
carnavales y año nuevo, miles de personas, es una selva, se toma en la calle, se mea en la calle, hay sexo
en la calle y la verdad es que la autoridad no fiscaliza, en este minuto tengo como una especie de no sé,
no han tomado el peso al desorden público (…) hay una sensación de abandono” (G.F. Vecinos
barrios turísticos).
Por el lado del poder legislativo se percibe una acción más pasiva. Algunos señalan que el tema
de la seguridad se ha instrumentalizado y que se toman medida en función de los réditos
electorales que estás puedan traer:
“Todas las leyes que hay en el congreso son para la minoría, el congreso, los diputados están para las
minorías, no les interesa el país, les interesa el voto (…) porque no todos somos drogadictos, porque no
todos queremos hacer aborto, no todos queremos casarnos con alguien del mismo sexo, ya hay que
ayudar a las minorías, son las que reclaman, las que meten bulla, pero vas por la calle y te pueden
atropellar, te subes al bus hay un accidente te puedes morir, es decir, todo chileno que camina tiene hoy
día la posibilidad cierta detener un accidente de tránsito y sobre la seguridad vial no se dice
absolutamente nada en el congreso, ni les interesa, ni les importa porque el voto no está ahí, está en las
minorías.” (G.F. Funcionarios municipales).
Si bien son escasas las menciones hacia el Congreso y sus representantes, las pocas que hay se
encausan a demandar una ley más dura, que realmente sancione la comisión de delitos.
“(..) lo que afecta bastante también en cuanto a nuestra labor preventiva y poder hacer efectiva de
presencia es un poco el tema del descontento general por el hecho de tener el congreso acá, el hecho de
tener el congreso acá todos los días a contar de marzo empiezan que las marchas, que esto entonces hay
que es un importante cantidad de personal de recursos humanos que se utilizan para poder estar en
estas marchas y que queda el plan desprotegido, las mismas personas nos lo dicen a uno” (E.
Institución de control).
La fiscalía, y la justicia en general, son los actores más criticados por parte de casi todos los
actores comunales. Se les atribuye la aplicación de bajas condenas, y que muchas veces
entorpecen también el trabajo de Carabineros y otra institución pública. Se puede observar que
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hay una percepción de falta de sanción para quienes comenten acciones delictivas. Se acusa a
los jueces de ser “blandos” hacia quienes cometen actos delictivos lo que genera una sensación
de impunidad más que de inseguridad, que se traduce en temor y rabia:
“Y aparte de fiscalizar se necesita endurecer a los fiscales, aumentar capacidad de cárcel, o mandar a
los mismo gallos a limpiar las calles, servicios comunitarios, si pillai a un hueón grafiteando que ese
mismo compadre lo limpie y de paso limpie unos 2 más, no sé, que aporte en algo, que se haga cargo el
papá, no sé.” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
Otros van más lejos dudando incluso de la confiabilidad de los jueces y del sistema de justicia:
“Necesitamos que las leyes se endurezcan, si tú tienes un gallo que lo han pillado vendiendo o
traficando, que es un gallo que tiene así un prontuario y lo llevan detenido después de un tremendo
show que hace la policía para investigar, porque de repente son investigaciones cuando son microtráfico
de 6 ,7 veces, que hay toda una cantidad de gente que está involucrada, para poder pillar a toda esta
gente que está haciendo esto y resulta que a la hora de los que hubo cuando llegan al tribunal, a la
hora de los que hubo, el juez los deja libre por falta de mérito o por falta de pruebas, o sea de que
estamos hablando si tenemos jueces que son unos corruptos, si tenemos gente del gobierno que son
corruptos de que más estamos hablando… ésta cuestión es un tema país, que se endurezcan las leyes,
que sacas con sacar 50 mil milicos afuera, si después a los 5 minutos, al mes o a los 2 meses los van a
dejar afuera, es un problema de leyes” (G.F. Funcionarios municipales).
Más allá de la veracidad de esta intervención, lo cierto es que todas intervenciones referidas a
los jueces dan cuenta del fuerte nivel de desconfianza hacia la institución. Lo peligroso de esta
situación, es que da pie para el ejercicio de la violencia por las propias manos a fin de que los
hechos no queden impunes: “(entonces más allá de atrapar o no al delincuente, ¿es la sensación de que no
queda con castigo?) Claro, no sacai nada (…)” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
Esta sensación de impunidad se relaciona directamente con la inseguridad y la baja
participación ciudadana de algunos sectores. Problema que afecta incluso a las policías que no
ven utilidad a su trabajo:
“(…) lo otro que nosotros tenemos es que la tenencia que nosotros tenemos no tenemos personal, la
Isla, Andorra, 15 carabineros para todos los sectores, está en un momento aquí carabineros no hace
nada y le preguntamos y nos dijo, -sabe qué señora estamos aburridos, agarramos al tipo no
alcanzamos hacer el papeleo y se va haciéndonos burla.” (G.F. Vecinos organizados).
“tenemos que termina en sentencia, pero ojo en sentencia condenatoria o absolutoria, un 13% alrededor
de casos que terminan en sentencias. Ahora a esto también tenemos que sumar los casos que terminan
con salidas alternativas porque son casos que en definitiva también se judicializan y que terminan con
una decisión o sea distinto a una sentencia pero en este caso en una solución judicial al problema que
los afecta y nosotros en ese sentido (…) el 42,13% termina con una salida judicial y el restante que
corresponde a desestimaciones” (E. Institución de control).
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Por otro lado la justicia enfatiza su rol estrictamente sancionatorio y su independencia con el
mundo municipal, no habiendo un mayor interés en las iniciativas de prevención ejecutadas en
la comuna. “quien esté de turno, el gobierno de turno en el municipio no afecta en nada el trabajo de la
fiscalía, si hay una buena política o mala política de seguridad ciudadana no afecta el trabajo” (E. Institución
de control). En este sentido la fiscalía se reconoce como un ente reactivo, de sanción que inicia
su trabajo ya solamente cuando existe un delito:
“más allá de las coordinaciones que uno pueda tener con el sistema pero la fiscalía en el fondo ingresa
cuando el delito ya se comete, la fiscalía investiga cuando ya hubo un delito entonces en ese sentido en
cuanto a las facultades legales no coincidimos mucho en temas de lo que pueda decir la municipalidad,
lo actos preventivos de la policía u otros estamentos. Siempre la coordinación que uno pueda tener en el
tratamiento del delito en su conjunto, pero en temas digamos o sea no todos ingresan en el mismo
momento como gendarmería que ingresa en una etapa posterior cuando ya se tiene que cumplir la pena”
(E. Institución de control).
Por último, hay un patrón que se repite en los poderes del Estado. La percepción de
autoevaluación versus lo que dice el resto de los actores comunales. Nuevamente encontramos
una desconexión entre una percepción y otra.
“yo recuerdo un estudio que salió publicado en El Mercurio que en general era bueno, porque digo que
en general era bueno por uno ve las apreciaciones de todos los actores de justicia en el delito, por ejemplo
encuesta Adimark datos que pueden ser más contrastables, uno ve que efectivamente hay una
reprobación más que una aprobación pero hubo una encuesta que fue local que salió publicada en El
Mercurio de Valparaíso que en general era bastante buena para las fiscalías de la V Región
incluyendo Valparaíso” (E. Institución de control)
“Eso es lo malo de la justicia lo mandan con reclusión nocturna y quién lo va a cuidar, si carabineros
no tienen dotación para resguardar a la ciudadanía, menos para ir a cuidar a un delincuente. Entonces
eso es la justicia la que le tiene las manos atadas a todo el mundo.” (G.F. Vecinos organizados).
Municipio:
En general, hay opiniones divididas en torno al rol del municipio en materia de seguridad.
Tanto la ciudadanía como los actores institucionalizados tienen diversas opiniones al respecto,
lo que en parte se debe a un desconocimiento sobre las facultades de la municipalidad en
materia de seguridad.
“(…) del municipio yo creo que poco, cartas municipales, porque en la plaza Echaurren cuántas veces
han salido en la prensa que han asaltado, que han robado, que han hasta matado gente. En la plaza
Aníbal Pinto, que se ponen en una plaza, una plaza que es para la gente que vive alrededor para que
descanse, disfrute del aire libre, se ponen a tener sexo, copete y toda la cosa, la gente está aburrida y el
alcalde ahí sin hacer nada” (E. Grupal vecinas barrios críticos).
“ A nosotros se nos atribuye el orden público, y no tiene que ver con nosotros el orden público y no tiene
que ver con ningún alcalde, ni con ninguna municipalidad, nosotros no somos administradores del orden
público, pero si también se le reconoce al municipio, como un municipio que no ha logrado eficiencia y
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una eficacia en las coordinaciones con lo que está ocurriendo en la comuna, la gente no logra percibir el
trabajo fino que se desarrolla con respecto a aquello y tiene que ver un poco con el tema de las
comunicaciones, con como nosotros, éste municipio comunica al resto de la ciudadanía lo qué se hace y
cómo se hace” (E. Director municipal).
También, se percibe poca articulación entre los departamentos municipales, aunque se ha ido
mejorando paulatinamente. Las principales falencias radican en el desorden orgánico que existe
en la municipalidad. Primero que todo, existe un departamento de seguridad ciudadana que
depende del gabinete del Alcalde, sin embargo, este departamento tiene una estructura propia y
autónoma y no se coordina ni comunica en ningún momento con los programas de seguridad
como el Plan Comunal de Seguridad Pública. No hay un diálogo, no hay una elaboración
conjunta, no hay una praxis continua entre estos dos segmentos, siendo que están abocados al
mismo tema. Cada uno tiene sus directrices propias.
El departamento de seguridad que opera bajo la dirección del gabinete municipal, tiene una
política clara orientada a la vigilancia y el control. Su intervención se centra en la
administración de 116 cámaras, más una veintena en proceso de estudio para su instalación, y
por tanto se avoca exclusivamente a una labor de vigilancia y reactiva ante el delito. Este
trabajo especializado a su vez supone mucha autonomía y por ende no requiere mayor
articulación con otros departamentos, salvo con las policías que sí la tiene.
“Nosotros cuando se recibió la alcaldía, la recibe con 35 cámaras de televigilacia, en este momento se
aumentó en 103 en la ciudad, más 13 en Placilla y más 23 que vienen ahora, o sea, la verdad que ha
habido una real preocupación de los diferentes departamentos, pero el alcalde es el que da las directrices,
y a quién no le gusta cuando va a un lugar estar tranquilo, ha luchado contra viento y marea por tener
una ciudad tranquila” (E. Director municipal).
“Nosotros Debemos estar entre los municipios que tienen la mayor cantidad de cámaras, y creo que el
mejor medio de prevención es que hoy día esas cámaras son atendidas 100% por el municipio, es decir
quienes operan las cámaras son funcionarios municipales” (E. Director municipal).
Por parte de los actores a cargo de las cámaras, su evaluación es positivay las consideran un eje
central de la política de seguridad, llegando a ser considerada como una estrategia de
prevención aun cuando no ataca ningún problema de orden social y sólo se encargan de vigilar
y de actuar en el campo de la prevención situacional como actor disuasivo. Una de las mayores
debilidades de esta iniciativa es que dichas cámaras sólo son supervisadas por dos operarios
por turnos lo cual está lejos de cumplir los estándares necesarios. Y a su vez muchas personas
creen que el trabajo del municipio en la materia sólo se centra en la gestión de las cámaras.
“Lo que pasa que al municipio le cargan todos los problemas, pero tú para poder lograr cosas tú tienes
que tener al menos 3 elementos: motivación, mando y medios, la motivación la tenemos, mando no
tenemos y medios tampoco, o sea es súper complejo para el municipio abordar el tema de la seguridad
pública (…) Por darte un ejemplo, el tema de las cámaras de seguridad, son nuestras, nosotros las
compramos, tenemos como 60 u 80, no sé cuántas son, pero no sé cuál es el efecto de las cámaras de
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seguridad, yo creo que son más efectistas que efectivas, porque si pueden vayan al CENCO de
Carabineros donde están todas las cámaras, es imposible que 4 carabineros que miran 80 cámaras
sean capaces de detectar lo que está pasando en la ciudad, pueden ser como medio de prueba, sí tienen
un efecto disuasivo, pero yo creo que el principal rol de nosotros en materia de seguridad no es abordar
la política de seguridad, sino que desde los proyectos ir incorporando la temática de seguridad, de
recuperación del espacio público, haciéndonos centros deportivos, esa es nuestra función como municipio,
el resto le compete al Gobierno” (E. Director Municipal).
“el municipio yo creo que tiene un eje importante de trabajo en generar condiciones de seguridad en una
ciudad, de preocuparse de esto mismo que hablábamos recién, de los espacios de uso público, de los sitios
eriazos, de las quebradas de la iluminaria, de mejorar el equipamiento urbano” (E. Funcionario
público).
A su vez, en la ciudadanía también encontramos voces críticas respecto a la gestión de las
cámaras “oye si qué, si las cámaras no sirven para nada, si acá lo que faltan son Carabineros (…) en la
plaza El Descanso hay una cámara y queda siempre la embarrá” (G.F. Vecinos organizados).
Como parte del municipio, pero en un lugar distinto dentro del organigrama encontramos al
Plan Comunal de Seguridad Pública y todos los demás programas de prevención y protección
social dependientes de DIDECO. La realidad es que incluso estos propios programas, muchos
de ellos externos y otros internos, funcionan de manera independientes dificultando una
coordinación efectiva entre ellos:
“Volviendo a tú pregunta, indirectamente todos nos relacionamos, están esas líneas de trabajo acá,
porque tienen mucho en común, o sea yo por ejemplo para instalar todos los beneficios de prestaciones
monetarias y parte de los programas externo tengo que tener como requisito la aplicación previa de la
ficha de protección, y si esa ficha está dentro del departamento, se entiende que es más ágil” (E.
Director Municipal).
“yo creo que no, no hay una política clara en seguridad ciudadana. Probablemente el municipio sufre
lo mismo que la red que es la falta de todo recursos económicos, recursos sociales, de especialización, de
voluntad incluso y los municipios funcionan como algo político por ende funcionan en base a los intereses
que tiene cada persona que llega, yo creo que tampoco hay un esfuerzo por llegar porque claramente la
participación ciudadana se da en poblaciones donde hay dirigentes que van a todas pero el resto que no
tiene esas habilidades sociales, que no participan no se enteran (…) por ejemplo yo creo que Viña tiene
una política mucho más clara en este aspecto, es mucho más claro la represión, los procesos judiciales
son uno, los lugares donde se hace control de identidad, es mucho más clara la manera en que hacen
prevención en seguridad ciudadana” (G.F. Funcionarios municipales).
Lo que se ha tendido a hacer como política de seguridad y prevención es el desarrollo de
diversos programas externos focalizados sobre ciertas problemáticas. Sin embargo, ni aun aquí
existe total autonomía por parte del municipio, ya que estos programas responden a
lineamentos del Gobierno central, “de hecho, más bien el Gobierno, lo municipal se rige por los
programas de Gobierno, no se puede salir de la línea programática o si no se quedan sin financiamiento.” (E.
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Director Municipal). Bajo esa lógica no es posible hablar de una estrategia local, más aun
entendiendo que ni siquiera existe un departamento que articule estos programas.
“por la cantidad de población los programas sociales no dan abasto para poder operar la emergencia de
Valparaíso porque tampoco hay un interés político más allá de los lugares focalizados, yo creo que
Valparaíso hace lo que puede con lo que tiene, el municipio quiere hacer algo por ejemplo se ven en el
apoyo a los programas externos” (G.F. Funcionarios municipales).
El tema de la focalización, genera dos problemas: Primero, atomiza y sectoriza la ayuda, por
ejemplo los barrios intervenidos están ya predeterminados, por lo tanto, si algún otro barrio
tiene un problema similar que no fue detectado en el comienzo pero que se fue desarrollando,
éste no puede optar a una intervención hasta una nueva etapa o entrada de recurso económico,
tiempo en el cual se puede agudizar la situación. Y por otro lado, el problema de la focalización
es que genera automáticamente estigmatización en la zonas sobre intervenida, y ese ha sido una
de las dificultades más fuertes.
“Aquí todo se trabaja focalizado, por ejemplo Montedónico, Andrés Bello, para la Isla, esta esa
focalización clásica que todo el delito, que todo el microtráfico que todas las situaciones delictivas de
riesgo están en ciertas poblaciones, lo que es real, pero también siento que llevamos muchos años
focalizando el mismo lugar, me genera ruido, sobre intervenido, la gente ya no escucha, ya no se
involucra, aunque no lo diga deben sentir la sobre intervención y la discriminación que eso provoca por
vivir en esos lugares, la estigmatización. Hay otros lugares con igual condiciones delictuales, que igual se
trafica, y no tiene este efecto visual que tienen estas otras poblaciones, y que nosotros hemos sabido hace
mucho tiempo.” (E. Director municipal).
En función de estos argumentos es posible determinar que aún no está clara la visión de la
municipalidad en materia de seguridad ciudadana. No obstante existen ciertas lógicas e ideas
que se repiten en la entrevista, y que podrían dar cuenta de una visión sobre la seguridad en la
comuna. Por ejemplo una que se repite en los discursos de los actores municipales queda
sintetizada en la siguiente cita: “nuestra labor, quizás desde el punto de vista preventivo es recuperar los
barrios, a medida que tú tienes barrios más seguros del punto de vista de la infraestructura tiene un efecto
inmediato sobre la seguridad pública.” (E. Director municipal).
Sobre las Policías e instituciones de control:
Sobre las instituciones de control son variadas las percepciones y estas difieren mucho
entre los distintos actores. En general, los discursos se centran en evaluar la acción de
Carabineros. En cuanto a la Policía de Investigaciones y Gendarmería, son escasas las
menciones. Nos abocaremos a analizar la percepción del trabajo de ambas policías que en
términos generales no son bien evaluadas. Uno de los diagnósticos comunes para ambas es “yo
creo que carabineros y PDI no pueden hacer nada, están saturados (…) ahora qué sucede, nos dijo el Mayor-
no pidan más gente porque no hay.” (G.F. Vecinos).
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En el caso de la PDI, las opiniones más allá de la falta de dotación, dejan entrever el aparente
desarraigo que esta institución tiene con la comunidad. No se esboza en la ciudadanía una
cercanía a la institución, una apropiación ciudadana de la misma. Se les reconocen como una
institución de vigilancia y control con procedimientos poco claros para todos.
“La PDI no es una vigilancia, ellos están para otras cosas, pero tampoco son tan efectivos como uno
quisiera, porque a pesar de que tienen los datos, a pesar de que saben que en tal casa se vende droga,
que hay microtráfico, que están vendiendo y que éste es el que vende y éste el que provee, no, porque
están viendo y están tratando de llegar al más grande.” (E. Director Municipal).
De hecho se asume que no existen muchas instancias de coordinación con las distintas
instituciones públicas.
“Nosotros tenemos con algunos actores, algunos servicios de la comunidad, con algunos servicios de la
municipalidad, en algunas ocasiones nos reunimos, pero no es que sea todos los meses. Si bien en
algunos casos, cuando ellos nos requieren por algo, nosotros estamos ahí, si nos convocan nosotros
vamos, la relación es buena.” (E. Institución de control).
No obstante, a pesar de estas pocas instancias de diálogo, sí son evaluados positivamente por
las autoridades locales. Por parte de la ciudadanía el mayor problema que le ven a la PDI es su
falta de dotación en función a la población que atienden. Y por otro lado, el hecho que no está
inserta en la comunidad.
En cuanto a Carabineros el problema es más profundo y complejo. En primer lugar no se les
reconoce un buen engranaje con las instituciones públicas, incluso con quién se supone que
responden constitucionalmente. Más allá de los evidentes problemas de dotación algunos
actores manifiestan que existiría un problema de disposición para hacer eficientemente su
trabajo.
“Mira yo creo que cumplimos los objetivos de poder traspasar y pedirles el apoyo en algunos temas de
orden público y algunos temas preventivos, Valparaíso tiene características súper especiales, todas las
marchas son aquí, parrilla de actividades culturales, tenemos 2 estadios, siempre estamos en
coordinación para actividades con carabineros y PDI, tenemos una buena respuesta con ambas policías.
Yo creo que en el tema de intercambio de información, de fluidez, de disposición es mejor con PDI, yo
siento que hoy en día hay un cierta resistencia respecto de carabineros, estamos haciendo un trabajo
constante, creo que la gobernación se ha esforzado y se está haciendo un trabajo constante de mejorar
las relaciones, estamos siempre buscando acuerdos, acercándose, porque es difícil, es difícil porque es
una institución súper jerarquizada donde hoy a nosotros como gobernación no nos reconoce como
autoridad yo siento que ellos visualizan que ellos tiene que dar respuesta, tiene que dar explicaciones o
entregar información a su plana mayor, si tú no llegas con uniforme verde y una gorra, para que
preguntai, yo siento que desde mi rol (…) tengo que buscar estrategia desde la buena onda y eso no
corresponde porque no tení que tú recibir ninguna respuesta desde las voluntades”. (E. Funcionario
público).
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Esta dificultad de coordinación con el gobierno central también se da con el gobierno
municipal:
“(Relación con Carabineros) ahí yo creo que se podría mejorar esa relación, no entiendo como es el
sistema administrativo del Estado, la pirámide ahí, pero Carabinero nos manda muchos informe,
hacen ronda y mandan un nota con problemas y nosotros lo resolvemos, pero muchas veces cuando uno
anda infligiendo la ley, construyendo ilegalmente, dicen que no les corresponde, es un problema de obras,
cuando ellos ven que están haciendo algo peligroso, lo podrían sancionar” (E. Director Municipal).
Y así existen una serie de testimonios sobre esta falta de coordinación con Carabineros que no
dan cuenta de algunas conductas que le competen a la fiscalización municipal. De hecho desde
la propia institución se reconoce esta falta de coordinación.
“(Relación con la municipalidad) Complicada la pregunta. Yo creo que falta un poquito más de
coordinación, de unión en varios departamentos. Se trató aquí, todo confluye aquí entonces debería
haber un poquito más de trabajo más en conjunto. Aunque se hace, ha mejorado bastante por el tema
de coordinación para ir a tratar algunos sectores de aseo” (E. Institución de control).
La sociedad civil es la que tiene una visión más negativa del trabajo de carabineros que va
desde la ineficiencia en el uso de recursos hasta hechos puntuales de corrupción. Gran parte de
la imagen adversa de Carabineros con la sociedad civil se debe a una aparente crisis de
confianza en la institución, que ya no reviste los valores de orden y autoridad que antes poseía.
“Mira cuando hablamos de Seguridad Pública, siempre sucede que la seguridad se relaciona
automáticamente con carabineros o las policías, la seguridad es mucho más transversal que los
carabineros, como tú puedes ver no tenemos problemas con carabineros, si tu paras a un carabinero el
carabineros te presta ayuda, pero sin lugar a duda, tenemos un problema que se ha ido agravando con
el tiempo, el carabinero perdió la fuerza a nivel ciudadano, antiguamente un carabinero se paraba en la
esquina y ahí no pasaba nada porque estaba el carabinero, había un respeto, la familia le enseñaba
respeto sobre el carabinero, entonces había una línea de respeto que se perdió, se perdió del momento
que balearon a un carabinero y a ese cabro no le pasó absolutamente nada, se entendió que el
funcionario era vulnerable que se le podía hacer lo que se le quisiera, por lo tanto no hay respeto
institucional” (G.F. Funcionarios municipales).
Carabineros aparece como una institución mermada, que ha perdido su poder disuasivo. Si
bien esta crisis de confianza es un fenómeno a nivel nacional, sin duda hay situaciones
particulares en Valparaíso que agravan la situación.
Vecinos de algunos sectores, por ejemplo denuncian que Carabineros les ha pedido
explícitamente que no se hagan denuncias, sobre todo en la Octava comisaría, donde hay un
descontento de los comerciantes ligados al turismo puesto que creen que esta política los afecta
directamente.
“Si, lo que pasa es un tema bien importante, la cifra para nosotros son bien importante para conseguir
más dotación, pero para carabineros les afectas porque ya no son la mejor comisaria del sector, entonces
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hemos observados que se pide que saquen harto parte, pero seguridad cuando son denuncia, se le pide al
extranjero, se le pide que no denuncie para que no haya un alza en la cifra. Ese es un tema bien
importante” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
“Es un tema súper importante, es bien turbio, la octava comisaria se ganó un premio de la mejor
comisaria de Chile, La mayor Chávez, ella quiere escalar y ser la comandante sagrado, realmente hay
un cuento ahí de que van hacer la campaña, que repartirán lo flayer, y no reparten y no pasa nada y sí
que vamos a cambiar a ciertos personajes, que no los cambian, y nos ha pasado varias veces con nombre
y apellido a personas que le han solicitado que no hagan denuncia” (G.F. Vecinos barrios
turísticos).
Por otro lado desde la institución se desmiente esta afirmación, señalando que efectivamente
ellos fomentan la denuncia:
“hay gente que tiene el mal concepto de evitar la denuncia porque no voy a recuperar las cosas pero es
que la gente si no denuncia nosotros desconocemos ahí hay algunos puntos que están robando lo que nos
pasa aquí, que eso también es importante saberlo de que el hecho de tener mucho turista extranjero,
generalmente el turista extranjero no hace la denuncia porque no saca nada con hacer la denuncia sí
pa’ qué me van a citar al tribunal, entonces hay una cifra negra bastante importante que nosotros no
manejamos po, a no ser que le roben el pasaporte y ahí recién está dando cuenta de que le robaron el
pasaporte o sino no sabemos” (E. Institución de control).
Más allá de esta controversia particular es necesario indagar más sobre las lógicas internas de la
institución, porque podrían existir ciertos funcionarios que no están alineados con los
propósitos de la institución o porque persiguen intereses particulares. Así es necesario analizar
caso a caso cada una de las acusaciones de irregularidad por parte de la ciudadanía como la
sostenida por un vecino de un barrio vulnerable:
“para mí los carabineros es coimero allá arriba, sí porque usted lo llama, porque a mí me ha contado
una experiencia una vecina que los llamó y les digo ya tal persona que me robo, lo tomaron detenido y
al loco le dijeron -sabí quién fue la que te sapió’, la vecina tanto que vive en tal pasaje en tal casa- y
fueron apiedrarla” (E. Grupal vecinas barrios críticos).
Estas situaciones van mermando la confianza en la institución e incluso levantan ciertas
suspicacias sobre el uso de sus recursos:
“Este cuento de la dotación cada vez lo estoy creyendo menos, si ellos no tienen dotación, no tienen
nada, no tiene autos, no tiene moto, están todos malos según ello, y esto es como un ejemplo que decir
como qué onda, y había un auto con 3 carabineros adentro solo sacando parte a los locales comerciales
que no tenían la cosa de expendio de bebidas de alcoholes y ese recorrido lo hacen por el cerro, agarran
autos que están descargando cosas, 3 carabineros en una patrulla, y no hay dotación.” (G.F. Vecinos
barrios turísticos).
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Ya no se cree en las explicaciones de Carabineros, “la justificación era que no que estaba ocupado el
teléfono y el teléfono nunca estuvo ocupado, nunca te contestan. Muy poco personal, siempre lloran, no tiene
moto, no tienen esto, están llorando siempre” (E. Grupal vecinas barrios críticos).
A pesar de estas opiniones una parte significativa de la población cree que si bien existen estos
problemas, ellos se deben principalmente a que la escases de dotación policial y a los pocos
proceso de formación lo que provoca que carabineros no tenga una cualificación apta para
estar en las calles, “Los carabineros que están saliendo a la calle no están preparados, tiene cero empatía,
tienen tiempo para estupideces pequeñas que para cosas graves, el celular, pasan pegados a whatssap. Hay una
falta preparación total desde la base de carabineros” (G.F. Vecinos organizados).
Otro problema significativo tiene que ver con las prioridades de atención y el uso eficiente de
recursos. Es repetitivo que algunos actores se quejen sobre los criterios de evaluación de las
problemáticas importantes que merecen una intervención habiendo diferencias entre la opinión
de la comunidad y la institución.
“el tema de la fiscalización, bueno está bien que fiscalicen, pero el tema es que dejan de hacer toda la
demás pega que a criterios de todo el mundo es más importante, y bueno también hay un desajuste con
el sistema judicial, no solo es culpa de los pacos, se llevan a alguien detenido y después sale libre” (G.F.
Vecinos barrios turísticos)
“tú veis que está lleno de pacos en Uruguay controlando a los ambulantes, claro algunos de esos están
vendiendo drogas, pero la señora que vende ensaladas lo hace todo el día todos los días y ahí está el
paco echándola por vender ensaladas y en las poblaciones seguís teniendo todo lo que ya estamos
conversando acá” (G.F. Funcionarios municipales).
De hecho, hay quienes extienden la crítica de criterios a todos los organismos públicos,
“Y no es sólo de carabineros, es algo generalizado, servicios de impuesto internos pasa fiscalizando, tu
pasas por fuera del servicio de impuestos internos y está lleno de comerciantes ambulantes, si viene a un
restaurant y no da una boleta, lo cierran, en Cummings está lleno de lugares que arriendan piezas,
todos ilegales, y a mí me van a fiscalizar 8 veces en el año, creo que puedo reclamar porque son 4 veces
nomás, si le sumas carabineros, servicio de salud, bomberos, entonces son al final como 12
fiscalizaciones en el año” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
Cabe notar que la mayor parte del descontento con Carabineros vienen de vecinos organizados
en torno al turismo, una de las principales actividades económicas de Valparaíso y que más se
ve afectada por la delincuencia, y los actores de barrios críticos, señalados como puntos rojos,
donde confluyen gran parte de los problemas sociales estructurales del país con otros más
propios de la comuna. De ahí la importancia de acercar a estos actores con los efectivos
policiales y poder resolver las críticas y divergencias. De hecho, los actores que viven en
barrios señalados como tradicionales, y sus pares de otras institucionales de control tienen una
evaluación bastante buena de la labor policial, incluso reconociéndoseles posibles recursos de
excelencia si se acopla mejor en la comunidad.
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“pero yo siento que de repente carabineros, la institución, el espíritu es la prevención. Carabineros es
una institución en donde ellos están ayudando a la prevención, pienso que ahí pueden hacer algo en
conjunto con las personas (…) de pronto trabajar más con la gente, los carabineros tienen una
instancia que se llama seguridad comunitaria si tú lo llamas te pueden ayudar (…) es súper valorable
cuando tú lo vez en esta instancias, colaborando con la gente, falta armar algo con más cuento apoyado
por carabineros” (G.F. Vecinos).
“existe una buena coordinación con los carabineros de esta comuna, una buena coordinación, existe una
buena comunicación con funcionarios de carabineros, existe coordinación en tanto los oficiales como los
suboficiales con los fiscales de esta fiscalía (…) pero si usted me pregunta cómo es la coordinación, es
buena obviamente hay que seguir avanzando en algunas cosas” (E. Institución de control).
(La relación con carabineros) “Es excelente, excelente en el sentido de que yo con el prefecto de
carabineros tenemos una coordinación, de hecho a veces nos avisamos, nos coordinamos entre las 2
policías, el partido lo coordinamos las 2 policías… hacemos coordinaciones con la gobernación, con
carabineros para intervenir ciertos sectores aquí en Valparaíso, nada que decir en ese sentido” (E.
Institución de control)
A raíz de todo estos es posible concluir la necesidad de reforzar el trabajo de ambas policías y
generar una mayor vinculación con la ciudadanía y las instituciones gubernamentales a fin de
integrarse efectivamente en funciones preventivas y de inteligencia policial.
Sociedad Civil:
Desde la sociedad civil emerge un discurso bastante crítico hacia la labor de las autoridades en
materia de seguridad. El principal descontento se vincula al abandono que tiene la ciudad en
muchos aspectos, donde se ha carecido de un control efectivo del orden público. Sumado a
eso también se reclama por la falta de espacios de participación en las instituciones públicas
donde se pueda tener injerencia desde los vecinos.
“La infraestructura de los organismos públicos, tanto municipalidad como intendencia, son tan amplio
que siempre hay un lugar que siempre vaya a tener un departamento de uso y exclusivamente para los
dirigentes para que hagan proyectos… si la gente no participa, porque acá uno hace cosas por
iniciativas propias… Las autoridades no están ni ahí con los dirigentes, y sólo se abuenan con ellos
cuando es época de elecciones, y eso va a pasar este año, acuérdate, los usan, y no pueden seguir usando
estos programas que son programas matrices de un gobierno de quien sea y que están, las platas están
los beneficios están, pero los dirigentes no lo saben porque las autoridades usan estos proyectos para
usufructuar liderazgos propios” (G.F. Vecinos).
“No hay un plan, no hay gente pensado Valparaíso, aquí está todo al lote, sálvese quien puede, las
autoridades no están haciendo su trabajo, no hay un plan para mejorar el aspecto de Valparaíso, el
orden público y les estamos dando una mala señal al público, nos estamos enfocando en un turismo
rasca, vienen puros picante no sé de dónde la verdad, hay que darle al turista una serie de
recomendaciones” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
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Por otra parte existen iniciativas desde la gente que buscan colaborar en temas de prevención,
aunque se deja de manifiesto que muchas veces estas medidas son reactivas ante la falta de
soluciones concretas, más que orientadas por una concepción de corresponsabilidad sobre el
tema.
Aun es disímil y algo difusa la percepción sobre la sociedad civil y sus estrategias de
prevención. Por un lado, desde las voces más institucionales se reclama que la ciudadanía sólo
pide acciones pero tampoco se responsabilizan.
Dentro de la propia sociedad civil encontramos diferencias, ya que los barrios críticos y
turísticos (si bien estos últimos si tienen un par de acciones concretas para combatir la
delincuencia desde la prevención) poseen un discurso de exigencia hacia la autoridad, marcado
por el reclamo de abandono y falta de acción. Estos grupos se visualizan a sí mismo como
afectados, su discurso se centra en exigir soluciones a las autoridades. No ocurre así con los
barrios tradicionales, quienes sí esbozan una preocupación propia sobre la delincuencia, si
comprenden la problemática y asumen una acción desde ese punto de vista, más allá de las
exigencias naturales hacia las instituciones de control y la autoridad, como mayor vigilancia o
acciones tendientes a la prevención. De hecho, en los barrios tradicionales es posible erigir un
discurso más orientado a buscar y demandar hacia la autoridad herramientas de organización
social por sobre soluciones concretas al problema de la delincuencia.
“ahora en terreno, lo que veo yo, la gente está muy organizado por esta misma crisis de confianza, la
gente se está organizando en torno al barrio, yo cuido la casa de mi vecino, esa onda está en Chile.
Ahora, yo vivo acá desde el 2010, y nunca he tenido problemas, vivo en Barón y si bien no está
estigmatizado la gente no va mucho (…)” (G.F. Vecinos)
“Nosotros donde yo vivo empezamos hacer actividades, y los hechos que habían pasado, que tampoco
son tantos, no hay que alarmar a la población como lo hacen las noticias y los matinales que muestran
a la señora enrejada, en cambio si tu generas, y lo puede hacer cualquier persona, no necesariamente un
dirigente, ahora con la tecnología, está el whatssap y pueden ir invitando a la comunidad y la gente
tiene ganas de hacerlo, faltan instancias. A lo mejor un apoyo de la autoridad para generar estas
instancias que quizá no van atacar a la delincuencia directamente, pero sí de paso lo vamos hacer,
porque vamos a conocer quienes están alrededor nuestro, se puede lograr el apoyo de carabineros, que
nos de los tips, están los teléfonos, se puede, en vez de tomarlo como algo negativo, decirles a los vecinos,
a ver, cuántos viven ahí, cuántos viven allá, quién no es de acá, esta señora se va de vacaciones,
juntarlos a todo. Valparaíso como está hecha para juntarlos a todos, que se conozcan, la construcción
de las casas da para eso.” (G.F. Vecinos).
Estas citas representan lo que las personas de barrios tradicionales manifiestan. Comprenden el
fenómeno de la delincuencia, de las violencias estructurales, comprenden que les afecta
directamente, pero también entienden que no todas las políticas y acciones tendientes a su
prevención y/o control deben venir exclusivamente de las autoridades.
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“el tema de la seguridad es un tema preventivo y tiene varias partes, porque por ejemplo las juntas de
vecinos no van a andar con pistola correteando, pero sí pueden generar actividades que limpian el
ambiente. Y ahí los vecinos pueden decir-ya, tenemos esta actividad queremos que venga la muni y
carabineros hacer ciertas capacitaciones, eso lo encuentro excelente idea (…) el rol de los vecinos es
evitar que se generen puntos negros en el sector, esa es nuestra pega y la pega de las instituciones
públicas, carabineros, cuál es, apoyarnos.” (G.F. Vecinos).
En el caso de los barrios señalados como turísticos, cómo ya se mencionó en apartados
anteriores, la utilización de tecnología como el whatsaap es una estrategia común.
“Pero en el fondo te fijas, el preventivo, ha sido muy importante el whatssap que tenemos, tú vay sale
uno del local, va avanzando por acá, ahora se fue por acá, eso ha sido un trabajo que ha funcionado y
que con esta información tuvimos mesas de trabajo con la municipalidad, con carabineros, para poder
crear planes de contingencia, los lugares más débiles, todo, pero después de que la mejor comisaria, ese
premio, todo se fue…” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
Esta es una estrategia que han adoptado también barrios tradicionales y otros vecinos
organizados. El uso de la tecnología y el acceso que actualmente se tiene de ella es una ventaja
que incluso fomenta la participación del vecino en ciertas acciones. Como punto pendiente,
falta incorporar a las instituciones de control, como carabineros a esas redes, para lo cual eso si
los organismos públicos deben modernizarse en materia de tecnología para facilitar una
coordinación con los vecinos.
“Carabineros no tiene tecnología, darle celular con internet para agregarlos al whatssap, que hablen
inglés, y que le celular tengan internet. La mayor Chávez es una autoridad, y podría participar, pero
en veces anteriores le enviamos mail y nos dice a es que no lo he revisado porque no tengo internet, y es
una autoridad. Nuestro whatssap funciona súper bien, si carabineros tuviera internet lo podríamos
agregar.” (G.F. Vecinos barrios turísticos).
Esta puede ser una buena medida preventiva. Entendiendo la falta de dotación, pero si se logra
articular una red de locatarios que abarque un radio amplio de la ciudad, se puede poner un
efectivo en el grupo a disposición ante cualquier sospecha o denuncia. Aceleraría el accionar de
carabineros.
Pero estas no son las únicas estrategias que han adoptado la sociedad civil, también se han
elaborado en algunos sectores estrategias de prevención basada en la comunicación y el
compartir cotidiano con el vecino.
“El tema de la seguridad en las comunas y los barrios, sí hay un problema de sistema, de fondo, más
allá del gobierno de turno, pase lo que pase va a pasar lo mismo (…) es innecesario abarcar eso para
nosotros porque no podemos hacer nada. Ahora también creo que hay un tema de indiferencia con
respecto a la gente que vive en los barrios, por qué, porque la gente se ha ido encerrando en sus casas y
cada uno ve por su metro cuadrado entonces lo que pasa afuera la gente no tiene interés, y más que eso
si lo tiene, no hay nadie que promueva eso, que junte a la gente que vuelva la vida de barrio, porque eso
de alguna forma te otorga un blindaje, porque si tu estas en un barrio que conoces a la gente que vive al
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lado, generas instancias para eso, obviamente vas a saber cuándo alguien no es de ahí, falta más unión
y eso se hace haciendo más actividades. No es bueno sembrar el miedo, que la delincuencia y esto, no,
siento que no es bueno atacarlo desde ese punto, para que te de un blindaje, te lo digo por experiencia
propia.” (G.F. Vecinos).
Esta estrategia es aplicable a este tipo de ambiente barrial, puesto que el tránsito de gente es
muy homogéneo, siempre son residentes y familiares y/o amigos. Pocas veces anda gente
extraña en estos lugares. No así en los barrios turísticos, donde la alta concentración de turistas
hace imposible conocer con exactitud quienes andan delinquiendo.
En cuanto a los barrios más críticos su organización se ve significativamente mermada debido
a una falta de cohesión social y que la gente está atomizada y con temor. “Es verdad lo que dice él,
la gente no denuncia, en mi cerro se sabe quiénes son los ladrones, se sabe quiénes venden la droga, y nadie dice
nada, porque te amenazan” (G.F. Vecinos organizados). Gran parte de esto no permite que
proliferen las conductas organizativas. Sumado a esto tienen grandes insuficiencias de servicios,
por lo que por ejemplo el acceso de servicios tecnológicos como internet también es reducido.
4) Co-producción
Desde la sociedad civil:
A continuación se da lugar a una revisión sobre la Co-producción de la seguridad,
entendida como el involucramiento y participación de cada actor en la gestión de la seguridad y
prevención. Nos interesa conocer los discursos que se ciñen en torno a cuál debe ser el rol,
más allá de lo que en la realidad se presenta, de cada uno de los actores que conforman la
comuna. También, se busca comprender que tan responsables se percibe cada actor en relación
a la seguridad, y que responsabilidad le endosa a los demás en la materia.
Comenzando por la sociedad civil la primera observación que debemos realizar es que en la
comuna de Valparaíso existe una baja participación de la gente. Esto se debe en muchos casos
a que no se favorecen las condiciones para hacerlo, con esto nos referimos tanto a las
condiciones objetivas como subjetivas. Muchas de las referencias nos señalan que la
participación no es la óptima:
“la gente está muy adversa a participar porque dicen a las mismas preguntas, las mismas cuestiones,
pero no llegamos a nada” (G.F. Vecinos).
“en algún momento de la historia de Chile cierto, de Valparaíso en este caso fue claramente diferente.
Los centros comunitarios, las juntas de vecinos tenían actividades importantes, había participación, en
alguna medida mientras el Estado fue renunciando a un montón de nos hemos quedado no cierto en
una sociedad de competencia que donde para que tú estés arriba el otro necesariamente tiene que estar
muy abajo, y en este sentido cierto las familias se protegen entre ellos y la vida comunitaria va
desapareciendo” (G.F. Funcionarios municipales).
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“La gente tiene un tema con la participación comunitaria, yo creo que la politización e estas instancias
hizo que se perdiera confianza, fue mala, la gente asociada a pepito a un partido, a Juanito a este otros
entonces me junto con Juanito pero si sale pepito…” (E. Director Municipal).
Existe un problema con la participación de la comunidad, ya sea por falta de instancias o
interés la participación no se está ejerciendo en sus debidos términos, con ello se merma el
carácter democrático de cualquier política pública. El problema pareciera ser sistémico y sus
causas están arraigada en los distintos niveles:
“Espacios de participación no, no hay, la junta de vecinos no funciona, no hay asambleas, no hay”
(vif).
“Lo otro se ha perdido eso de que la junta vecinos es el gobierno local, la misma autoridad ha hecho
que eso se pierda. Nos hacen formar un comité, y los comité lo toman igual que una junta de vecinos,
entonces hay muchos comités, y esos comité se pelean entre ellos mismo y al final se producen divisiones.
Entonces al final se ha perdido eso de que son las juntas de vecinos las que deberían tomar las
decisiones. También lo que nos juega en contra es la ausencia de educación cívica, yo soy vocero de un
movimiento social medio ambiental de laguna verde, y me invitan a la universidad a dar charlas y le
pregunto- participan en la junta de vecinos, en el club deportivo- no es que estamos en la universidad,
después- y eso es mentira, después se titulan y se ponen a trabajar” (G.F. Vecinos organizados).
No obstante, hay algunos que creen que pasa más por un tema de motivación, de “tomar el
toro por las astas”, si las juntas de vecinos no funcionan, no tienen por qué ser ellas las que
organicen a los vecinos, pueden crearse instancias paralelas.
“es fundamental, importantísimo, nosotros ahora lo estamos haciendo, viendo qué tipo de organización
crear, más allá de la junta de vecinos, eso te da instancias para postular a proyectos con la junta de
vecinos (…) hay tantas cosas por hacer, y con los vecinos te blindas, la gente participa, la gente se
preocupa de la señora (…) tú cuando haces actividades, salen cosas maravillosas, se conocen.” (G.F.
Vecinos).
“Es primordial, nosotros tratamos de hacer algo, nosotros llamamos a la municipalidad, carabineros,
gobernación, y nunca nos contestaron entonces por iniciativa propia juntamos gentes los organizados un
poco y pudimos corretear un poco a los patos malos. La juventud ahí se han perdido varios, ya hay
varios perdidos ya. Tenemos una reunión los días miércoles con una asistente social armando un jardín
infantil de la JUNJI, con ellos queremos llegar al momento de comprar alarmas no solo en nuestro
sector sino hasta arriba Andorra, porque no pasa nada con la autoridad, no nos pescan.” (G.F.
Vecinos organizados).
En este sentido, se puede operar más allá de las organizaciones formalmente reconocidas para
actuar con la comunidad. No obstante, se reconoce en la comunidad ciertos elementos
negativos que paralizan los espacios de participación.
“hay algunos líderes que tienen una buena influencia pero también he notado que algunos no tanto, no
son una verdadera representación del conjunto vecinal que se supone que representan. Hay algunos
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sectores que más por un tema de mantener el liderazgo a la fuerza pero no todos representan el sentir o
las necesidades de todos los vecinos, tienen su grupo pero no es muy democrático” (E. Institución de
control)
Si bien estas nuevas formas de organización son relevantes, se debe aumentar el número de
instancias que favorezcan un engranaje con otros actores sociales. Según la opinión de los
órganos públicos, sí se están generando instancias para la participación y encuentro de la
sociedad civil con las autoridades, tanto a nivel central, como a nivel local:
“Los diálogos ciudadanos que son varias en el año por ejemplo mañana hay uno, y las audiencias,
solicitud de reunión, yo tengo mucho terreno y acá damos muchas audiencias con el gobernador, el
gobernador cuando no puede estar las atiendo yo como encargada de seguridad público y bueno ahí en
los diálogos se da como una catarsis hay de todo” (E. Funcionario público).
“Está el espacio formal del COSOC, que se le elige entre las juntas de vecinos, pero están también
fundamentalmente los espacios semi-formales, todo esto de participación ciudadana, o sea, la
participación ciudadana es la entrada y es una alineación que nosotros le damos a nuestros sectores, a
la gente que trabaja con nosotros que tiene que tener participación, están los coordinadores territoriales
en cada sector que se contactan directamente, sin mencionar que no hay presidenta de junta de vecinos
que no tenga el número de calcular del alcalde.” (E. Director municipal).
Sin embargo aún mucho de estos espacios son restringidos o pre establecidos por las
autoridades. Ellos establecen los métodos y bajo qué normas regir los espacios de
participación. Hay una forma de concebir la participación ciudadana como un acto de escuchar
demandas y proponer soluciones. “la integración de la comunidad se da con planes que ellos aportan, con
alarmas comunitarias y reuniones de cómo poder atacar este delito, la delincuencia, aquí el alcalde es la
autoridad, él es el apoyo en este sentido (…) las directrices están dadas por él.” (E. Director municipal). Es
claro que desde los actores más institucionalizados la participación ciudadana no se concibe
como una elaboración conjunta, sino en términos de un servicio que se le otorga a la gente.
Por otro lado, con las distintas instituciones de control la comunidad no ha tenido una
coordinación apropiada. Ambas policías no están legitimadas en su labor por lo que les ha
costado hacer un trabajo mancomunado efectivo. Si bien, desde estas instituciones se reconoce
el interés por acercarse a la comunidad, el rol que le otorgan a la comunidad es muchas veces
reducido al nivel de informante.
“la idea es poder que ellos, detectar dónde están los puntos débiles que ellos como vecinos y conocedores
de los sectores sepan que es lo que está ocurriendo, si hay algún vecino que llegó, que está causando
problema y que es delincuente, de informarlo de forma inmediata para poder neutralizarlo, si hay
alguna sede social que se esté ocupando o una multi-cancha, proyecto que se ganó y sin embargo a esa
multi-cancha le quebraron un foco y ahora en vez de ser esparcimiento es un foco de delincuencia, se
transformó entonces esa es la importante participación del vecino de estar aportando información para
cambiar esas problemáticas” (E. Institución de control).
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“El impacto es importantísimo, son una ayuda para nosotros, son desde donde nosotros obtenemos la
información de primera fuente.” (E. Institución de control).
Si se piensa desde una lógica de cohesión social, de engranaje con otros actores, esta forma de
participación reducida a la denuncia o información no fortalece la gestión social ni la reducción
de los factores de riesgo.
“el tema de la seguridad es un tema preventivo y tiene varias partes, porque por ejemplo las juntas de
vecinos no van a andar con pistola correteando, pero sí pueden generar actividades que limpian el
ambiente. Y ahí los vecinos pueden decir-ya, tenemos esta actividad queremos que venga la muni y
carabineros hacer ciertas capacitaciones, eso lo encuentro excelente idea (…) el rol de los vecinos es
evitar que se generen puntos negros en el sector, esa es nuestra pega y la pega de las instituciones
públicas, carabineros, cuál es, apoyarnos.” (G.F. Vecinos).
En este tipo de afirmaciones se puede ver como algunos actores si le otorgan un rol
protagónico en materia de prevención a los vecinos. En este sentido se reconoce que la
prevención en primer término comienza por el barrio.
“Es clave ser cooperativo, y no ser competitivo, en temas vecinales, eso es clave. Lamentablemente la
junta de vecinos, está metida la política, entonces eso no une tanto a la gente (...) para la seguridad es
clave que sea un trabajo entre carabineros, vecinos y la muni” (G.F. Vecinos).
En síntesis, si bien aún no es transversal la concepción de la sociedad civil como actor clave en
la seguridad existen ciertas luces de esperanza: hay sectores de la población que han ido
entendiendo que la seguridad es un problema social y como tal debe resolverse dialogando,
interactuado y trabajando entre todos los actores sociales de manera coordinada.
Desde las instituciones:
Tradicionalmente las instituciones públicas han sido señaladas como el único actor
relevante a la hora de combatir la delincuencia. Esta postura aún existe al interior de algunos
actores institucionales, sin embargo, se hace cada vez menos clara para el resto de la sociedad
civil, y no porque no se les considera fundamentales sino porque ya no se les considera
únicamente el protagonismo a ellas. Dentro de las instituciones hay quienes comienzan a
entender y promover esta mirada.
“O sea yo creo que ellos (los vecinos) son tremendamente importantes y podrían ser muy valiosos
formándose como monitores y tener elementos que en el fondo puedan tener las competencias y
capacidades para crear actividades preventivas dentro de los barrios” (Director municipal)
Pareciera ser que esto de a poco lo ha ido captando el municipio. Es preciso señalar que la
política municipal busca reforzar las organizaciones vecinales ya que tienen clara su
potencialidad como ente congregador y organizador de la ciudadanía. Los vecinos sí tienen
instancias para plantear sus demandas en mesas de trabajo con los distintos departamentos y
en general parecer ser que hay una receptación positiva de esas instancias.
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“Entonces que es lo que hicimos, propiciamos que los abuelos de los barrios empezaran a contar su
historia y esos son libros, en que volvió nuevamente al barrio a dialoga entre nietos y abuelos, entre
conocer quiénes fueron los fundadores de los barrios, en conocer cómo se formó la plaza, como llegó, la
luz como se hizo el alcantarillado, entonces eso lo estamos recogiendo en distintas unidades que permita
que después ese mismo barrio participe de concursabilidad a través de un FONDEVE de seguridad
que tenemos nosotros, la primera es que ellos pueden desde timbres, campanas, todo lo que sea, las
casas quedan todas conectadas, desde cierre de pasaje hasta lo que son las emisiones de este cara a cara
del vecino del barrio” cosas.” (E. Director municipal).
Sin embargo, estas formas de participación y co-producción no deben entablarse en torno
exigencias de un actor con otro, ya que esto puede crear condiciones de dependencia contrarias
a la lógica de la coproducción.
“el vecino hoy en día lamentablemente se acostumbró a un asistencialismo del municipio, que un
trabajo mancomunado, lo que pasa que hubo un periodo donde Valparaíso fue muy asistido, hoy día
es fácil, antiguamente las poblaciones se hacían con los vecinos.” (E. Director Municipal).
Desde la comunidad hay una clara demanda hacia la municipalidad de generar algún programa
que facilite la formulación de proyectos de forma de fortalecer las capacidades necesarias para
la coproducción:
“Una de las cosas que nosotros hemos dichos es la ausencia de un departamento que te asesore en
proyectos, de repente por ejemplo el fondeo de seguridad pública que nosotros postulamos, competíamos
contra municipalidades, contra fundaciones nacionales, claramente tienen todo un equipo de abogados,
ingenieros para hacer proyectos, y nosotros no, somos vecinos nomas, claramente ellos ganaron, nosotros
no ganamos.” (G.F. Vecinos organizados).
Específicamente en materia de seguridad, aún no es posible afirmar que la sociedad civil esté
representada en la política local de seguridad por ejemplo en el Consejo Comunal de Seguridad
Pública no existe una amplia presencia de los distintos sectores de la sociedad civil. Lo que se
debe a que muchas veces dichos espacios son restringidos a ciudadanos que comparten la línea
política del gobierno de turno.
El trabajo de campo nos muestra por ejemplo, como la existencia de alto desconocimiento por
parte de los vecinos sobre esta importante instancia en materia de seguridad comunal.
El municipio y otras instituciones reconocen como en muchos sectores los propios vecinos se
han organizado en contra de la delincuencia constituyendo organizaciones gremiales y
vecinales para contener la inseguridad. La utilización de estrategias propias aprovechando las
herramientas tecnológicas actuales es lo más recurrido. La aplicación telefónica Whatssap ha
sido una manera en que los vecinos de varios sectores se mantienen comunicados y en un
diálogo cotidiano que fortalece la organización e incentiva la elaboración de estrategias más
concretas de prevención.
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“desde la otra vereda (víctimas) muchos vecinos precisamente, de las personas que han surgido algún
tipo de robo o asalto más violento lo que terminan haciendo es precisamente conociendo un poco más a
sus vecinos paradójicamente el WhatsApp les ha servido un montón porque hacen grupos de
WhatsApp se comunican entre ellos, se comunican por ejemplo que creen que ya prendiendo la luz por
tiempo puedo no sé qué y en el fondo los otros van a poder cachar que están los otros están más activos,
más pendientes entonces sólo para mí generando este tipo de estrategias precisamente porque carabineros
no da abasto de acuerdo a la población y lo conversan con la comunidad saben que yo sé lo que les pasa
a ustedes sé cuáles son sus problemas y todo pero no somos suficientes” (G.F. Funcionarios
municipales).
También, se han observados otras estrategias que prescinden de la tecnología y los costos
asociados a su utilización como son la implementación de pitos (silbatos) en algunos los
barrios que se hacen sonar en caso de ver actividades que afecten la tranquilidad del entorno
Por otra parte algunos actores municipales reclaman que son los vecinos los que se han
acostumbrado a una política asistencialista que se gestó en los ’70-‘80, sin embargo, no hay
esfuerzos concretos por abrir instancias de participación resolutivas a los vecinos: “la gente quiere
que le den todo, tengo algunas alarmas y me llaman por teléfono la gente para que se las vaya a dejar a su casa
o si no los voy acusar con el alcalde” (E. Grupal vecinas barrios críticos).
Por último, se constata un escaso flujo de información acerca de los programas y proyectos
que elabora el municipio, el equipo del plan comunal se ha ido consolidando durante el año
2015, pero aún no se lo reconoce transversalmente en la sociedad civil. La oferta de programas
también es limitada a ciertos sectores consignados como riesgosos en cuanto a cifras delictivas.
Por otro lado, las cifras de delincuencia se reclaman sesgadas desde los actores de la sociedad
civil puesto que se reconoce que por la incapacidad de contener las denuncias que tiene ambas
policías por escasez de personal, hay muchos delitos que no quedan declarados.
5) Factores de protección y recursos disponibles
En esta dimensión, se abordan los recursos y/o potencialidades de la comuna que los
distintos actores involucrados en materia de seguridad y prevención identifican como
relevantes para abordar la temática. Asimismo, se presentan también posibles propuestas,
soluciones y recursos que podrían potenciarse para hacer frente al problema y facilitar el
fortalecimiento de la seguridad y la prevención. De ahí, entonces, que haya mucho punto de
convergencia con el análisis de las percepciones de la política de seguridad y prevención.
Dentro de los distintos discursos que surgen en torno a los factores de protección y recursos
disponibles, es inevitable que de ellos también emerjan las necesidades que los distintos actores
involucrados visualizan como problemáticas prioritarias de atender en la comuna. Sin embargo,
cuando se trata de los discursos en torno a los factores de protección, es posible observar que
no necesariamente estos tienen que ver o van en la misma línea de los factores de riesgo y/o
causas que se identificaban como generadoras de la comisión de delitos, es decir, se identifican
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varias maneras de abordar el problema, pero no todas estas tienen relación o responden
específicamente a trabajar en los factores de riesgo mencionados anteriormente.
Recursos disponibles
Se identifican como fortalezas o potencialidades de la comuna, en primer lugar, el turismo,
ya que Valparaíso presenta varios lugares de interés turístico, tanto por su geografía como tipo
de urbanización que la hacen un destino de alto valor patrimonial y turístico. Además si a esto
se le suma su condición de patrimonio de la humanidad podremos encontrar que la comuna
reúne varias condiciones para incentivar el turismo y que son necesarias de potenciar y
revalorizar, ya que desde la perspectiva de actores relacionados directamente a la actividad
turística como desde algunos directos municipales, el mayor cuidado de espacios públicos y
principalmente de las zonas de interés turístico contribuiría de alguna forma a la prevención y a
la mayor sensación de seguridad de los habitantes y visitantes de la comuna.
“Lamentablemente en Chile por turismo se entiende la playa con la palmera que en Valparaíso no
tenemos, pero hay otras cosas y eso falta revalorizarlo, eso ayudaría a potenciar habilidades asociadas a
nuestra actividad turística a nuestras potencialidades” (Entrevista, Funcionarios municipales)
“La especie de anfiteatro natural que geográficamente es la comuna crea una atmosfera muy de amor,
apego hacia la ciudad. La vista que tiene la ciudad es un recurso que se ha explotado con miradores
pero que sobre avenida Alemania falta una urbanización que rescate esa vista”. (Entrevista,
Director municipal)
Es necesario mencionar que la condición de patrimonio que se le ha adjudicado a Valparaíso,
genera contradicciones al interior de la comunidad, ya que desde la perspectiva de algunos
actores, principalmente institucionales, esta favorece a la comuna, sin embargo desde la visión
de algunos vecinos y directores municipales esta condición generaría expectativas y situaciones
que la comuna no es capaz de asumir, como por ejemplo ciertas situaciones problemáticas
relacionadas principalmente a las incivilidades de quienes visitan Valparaíso.
“Lo que si yo he escuchado mucho es que la condición patrimonial, de patrimonio que tiene
Valparaíso de ciudad patrimonio, le ha aportado poco o nada a la ciudad, han sido más bien
problemas que soluciones” (Entrevista, Director municipal)
“Yo creo que Valparaíso que se haya nombrado ciudad patrimonio, sirvió para que precisamente la
gente se diera cuenta que no es tan patrimonio (…) es una cosa de fachada, no hay nada un tema
identitario en eso.” (Grupo focal, Vecino barrio tradicional)
Elementos identitarios de la población
Dentro de los discursos emergen aquellos que hacen relación a la identidad e idiosincrasia
del habitante porteño, al cual se le atribuyen características positivas entre las que destacan dos:
la primera tiene que ver con la solidaridad, desde la cual el habitante de Valparaíso va
generando redes de ayuda y apoyo en contextos complejos, principalmente de desastres, pero
también en otros contextos donde se manifiesta la actitud de cooperación y participación de la
comunidad.
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“Creo que es una de las comunas del país, bueno en realidad lo hablo como ciudadana de Valparaíso,
creo que Valparaíso es uno de los lugares donde existe mucha solidaridad, o sea ha tenido que
enfrentar muchos hechos de desastres, sin embargo uno ve trabajar en comunidad tanto gente de bajos
recursos como gente de muchos recursos y creo que eso aflora es muy propio del ciudadano porteño y creo
que eso es uno de sus potenciales, creo que ese sentido de colaboración, de participar, de estar ahí, sobre
todo en las unidades vecinales cuando uno ve que se ponen de acuerdo para hacer algún tipo de evento
conjunto para ayudar a todos en realidad, eso es como muy nato en Valparaíso” (Entrevista,
Institución de control)
Por otra parte, se le atribuye también al puerto una identidad propia que caracteriza a sus
habitantes, que se arraiga en la valoración de su historia y de los barrios donde habitan. Estas
son características, que desde la perspectiva de algunos funcionarios municipales se debieran
potenciar, ya que se considera que la identidad es un factor de protección muy fuerte que
puede ser utilizada como un recurso en materia de prevención.
“Los puertos tienen una identidad distinta a las otras ciudades, y Valparaíso conserva ese tema de
identidad todavía, la memoria, el orgullo también y la valoración del mismo sector y eso creo que es algo
que podemos rescatar” (Entrevista, Funcionaria municipal)
“Finalmente la identidad cultural es muy potente y todos los integrantes de la comunidad quieren lo
mejor para su comuna y eso es transversal. Una señora decía que Valparaíso es un amor que duele y
todos hacían esa crítica diciendo que dependía de ellos mismos que Valparaíso fuese bueno”
(Entrevista, Funcionaria municipal)
Organización social
Otro factor de protección importante para la comuna, desde la perspectiva de los
funcionarios y Directores municipales que se desempeñan principalmente desde el trabajo
territorial con los vecinos, tiene que ver con la importancia que le atribuyen a la organización
social, principalmente desde las Juntas de vecinos, donde elementos como la unión y la
participación de los vecinos son valorados como recursos importantes que ayudan en la
consecución de objetivos y que de esta manera también contribuyen a la seguridad y
prevención.
“Tratamos de recuperar las organizaciones sociales, desde ese punto tan chico empezamos a enfrentar al
resto de la comunidad, que entendiera que uniéndose se logran objetivos, como mejorar la calidad de
vida que ellos tienen, partiendo de lo chico hacia lo grande” (Grupo Focal, Funcionario
municipal)
En esta misma línea, existe una especial valoración, desde los funcionarios y directores
municipales, por los Fondos vecinales concursables de la municipalidad (FONDEVE), ya que
se evalúa que se han transformado en una oportunidad para que los vecinos se organicen como
comunidad por medio de las Juntas de vecinos y mediante esta vía puedan tener mayor
participación y decisión sobre la implementación de medidas que contribuyan en materia de
prevención y seguridad, ya que el FONDEVE permite postular a la comunidad a proyectos
entre los que se contemplan alarmas comunitarias y cámaras de vigilancia para los barrios.
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“Nosotros trabajamos con los vecinos en temas de seguridad, con charlas preventivas y postulaciones, y
ahí buscamos aliados” (Entrevista, Director municipal)
“ Yo creo que el vecino de Valparaíso es súper participativo, eso es una característica del porteño a
diferencia de otras ciudades que son más apáticas, es un tema que a ellos les importa, les interesa de
hecho nosotros tenemos un fondo que se llama el FONDEVE que son platas que se entregan a las
Juntas de Vecinos y este año llegaron varios proyectos relacionados con seguridad , las cámaras de
vigilancia eran pedidos por ellos, son muy activos, muy participativos y además el alcalde tiene un
equipo permanentemente en terreno de la DIDECO trabajando con ellos, o sea yo creo que la
vinculación con ellos es bastante eficiente” (Entrevista, Director municipal)
Entre las formas de organización vecinal también se mencionan como un recurso que ha
contribuido a la seguridad de los vecinos, el uso de las redes sociales como medio de
comunicación y coordinación entre vecinos, que les permite estar alerta a los sucesos de su
barrio.
“Yo quiero citar el sector de Mariposas, monjas que es uno de los pocos cerros donde uno puede vivir
tranquilo, nosotros que logramos crear una red desde el sector 6 hasta cerro monjas, donde hay una
comunicación completa, las redes sociales son fundamentales, nosotros nos comunicamos por las redes
sociales tenemos nuestros teléfonos básicos, en los cuales si le pasa algo a algún vecino, automáticamente
todo este cordón de cerro lo sabe” (Entrevista, Funcionario municipal)
Soluciones
Al ser consultados por las posibles soluciones que ellos ven a la comisión de delitos,
surgen distintas directrices que van desde cambios estructurales hasta ambientales. Por lo que
han sido categorizadas en cinco grandes áreas, para facilitar su comprensión. La primera tiene
que ver con aquellas soluciones que van en la línea de la intervención integral con NNA de
sectores más vulnerables, la segunda se enfoca en las propuestas que hablan de
implementación de infraestructura pública y recuperación de espacios públicos, la tercera
categoría dice relación con la organización y coordinación de las distintas instituciones
involucradas, la cuarta categoría hace referencia a cambios estructurales en las leyes y
fortalecimiento de medidas punitivas y por último nos referiremos al aseo y cuidado de la
comuna.
Intervención con NNA
Uno de los discursos que emerge con mayor fuerza desde la mayoría de los actores
involucrados, principalmente desde funcionarios y directores municipales como también de las
instituciones de control, hace referencia a la necesidad de intervenir con distintos programas de
manera integral, es decir, capaces de abordar desde distintas disciplinas en toda su dimensión y
complejidad la prevención de diversos factores de riesgo, por medio de un trabajo con niños,
niñas y adolescentes (NNA) que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad , ya sea por el
lugar donde viven o por su relación familiar. Se hace alusión en reiterados discursos que este
trabajo debe ir acompañado de actividades recreativas y de esparcimiento, pero a su vez de
formación cívica y valórica, que puedan captar el interés de los jóvenes y de esta manera
alejarlos de situaciones riesgosas como lo es el consumo de droga.
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“Invertiría en programas integrales para los chiquillos, para los jóvenes, que tenga relación con el
deporte, con la cultura, con el teatro pero que tiene también que tener un énfasis en la educación cívica,
porque siento que esos programas que es el momento donde tú los juntaste debiera incorporárseles un
módulo de educación cívica, donde retomemos esas cosas antiguas que nos enseñaban , que tienen que
ver con el respeto a las personas, respeto a las normativa…yo siento que en estas actividades, estos
programas que se arman integrales para los jóvenes tienen que ir capítulos, temáticas donde tratemos el
tema de la seguridad, del delito, de la educación cívica, tratemos otros temas y que no sea solo armar la
batucada, no solo juguemos futbol ” (Entrevista, Funcionaria municipal).
Es necesario hacer una salvedad en torno a los segmentos donde se propone intervenir, la
mayoría de los actores institucionales consideran necesario el trabajo con adolescentes, pero
particularmente un director municipal considera que este trabajo de prevención debe
focalizarse principalmente en niños y preadolescentes, lo que podría interpretar como ausencia
de credibilidad de los cambios que pudieran generar en adolescentes, no así en niños que por
su edad son más susceptibles a internalizar nuevas conductas.
“Yo creo que el apunte tiene que estar entre los 6 y los 10-12 años, hasta por ahí, ese es el que está en
riesgo porque ese todavía está sano, es un cabro que puede cambiar culturalmente un sector, un entorno
y se ha demostrado en lugares donde se trabaja con los chicos, donde están trabajando normalmente con
talleres, no digo que ninguno va a ser delincuente, puede que haya uno o dos, pero tienen la oportunidad
de prevenir con este segmento el otro segmento ya está” (Entrevista, Director municipal)
Por otra parte, entre los discursos también se hace alusión a las familias y al rol importante que
tienen en materia de prevención, por lo que también se considera necesario realizar un trabajo,
no solo con los NNA sino que también con sus familias. Desde ahí se desprende la necesidad
de hacer trabajo de acompañamiento en especial con las familias de reclusos y ex reclusos, para
poder prevenir factores de riesgo que puedan aumentar las probabilidades de seguir en una
carrera delictual.
“Yo creo que las familias tienen mucho que decir y hacer al respecto, en contextos familiares conflictivos
los padres han sido capaces de prevenir, generando acciones súper buenas y cambiando las dinámicas de
los hijos” (Grupo focal, Funcionarios municipales)
“Creemos que la solución pasa por crea instancias de acompañamiento tanto de los internos cuando
vuelven a su lugar de origen, tanto como de las familias afectadas en este caso, y véase como familia
afectada la familia de donde provienen los interno, no de la víctima principalmente, porque creo que hoy
día hay un acompañamiento a la víctima, pero no hay un acompañamiento fuera para quienes cometen
el delito. Creo que nosotros tenemos el insumo para poder otorgarlo y poder entregarlo a la autoridad a
fin de que se pueda crear en estos lugares, obviamente siempre en conjunto con nuestro trabajo y con
nuestros profesionales, porque en realidad no es entregar ni endosar un problema, sino que hacer un
trabajo en conjunto para un trabajo con familias”. (Entrevista, Institución de control)
Dentro de los discursos también se enfatiza en la necesidad de un trabajo focalizado en el
tratamiento con consumidores de droga, entendiendo que esta problemática se ha identificado
como una de las principales causas de la comisión de delitos. El discurso se enfoca
principalmente al aumento de la cobertura para tratar a estas personas en centros de
rehabilitación y a la intervención de instituciones especializadas en esta materia como SENDA.
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“Tiene que ver con un trabajo de prevención del consumo de droga, principalmente eso. Ampliar plazas
a lo mejor en SENDA para hacer otras casas de acogida, otros centros de tratamiento, que se amplié
la disponibilidad” (Entrevista, Institución de control)
Implementación de indumentaria pública y recuperación de espacios públicos
Otro de los ejes discursivos más recurrentes y que además es mencionado por muchos de
los actores involucrados, se refiere a la implementación de indumentaria pública, dentro de la
cual se hace referencia principalmente a las luminarias, al aumento de éstas en calles y otros
espacios. Pero no solo se hace referencia a la cantidad de luminarias, sino también a la calidad
de éstas, debido a que existen distintos tipos de luminarias, de las cuales algunas se consideran
más eficientes que otras. Las luminarias se presentan como una de las soluciones más viables y
eficientes en tanto se considera que la mayor presencia de éstas en lugares públicos aumenta la
sensación de seguridad en la población y contribuyen a evitar que lugares poco iluminados se
conviertan en escenarios propicios para la comisión de delitos.
“Yo digo que luminarias, más luminarias. Ahora las luminarias, hay una luminaria especial, porque
te colocan la luminaria básica que es muy baja y la luminaria que ella exige o pide es, hay una
luminaria que es especial que es en altura y que además es anti vandálica, esa es la luminaria que se
tiene que poner” (Grupo focal, Funcionarios municipales)
“Yo creo que hay que mejorar mucho la iluminación de los espacios públicos, un espacio bien iluminado
te cambia mucho el carácter de la ciudad y ahí además está la sensación de mayor seguridad, más que
cantidad de luz es la calidad de luz” (Entrevista, Director municipal)
Por otra parte, emerge como solución a la problemática de seguridad y a su vez como aporte
en materia de prevención, la recuperación de espacios públicos para la comunidad. De esta
forma se lograría trabajar en la consecución de varios objetivos que aportarían en materia de
prevención y de seguridad, ya que por una parte se les da un uso a lugares eriazos que se
vuelven escenarios propicios para la comisión de delitos, y a su vez estos lugares se aprovechan
de buena forma al ocuparlos para realizar distintas actividades recreativas dirigidas a jóvenes
con riesgo social, como se señaló anteriormente, y por último, estos espacios al ser recuperados
para y por la comunidad permiten que la población del sector se sienta identificada con el lugar
y también empoderada en su mantención, lo que contribuye a alejar la delincuencia del sector.
“No sé haría talleres, iría a los sectores más vulnerables, a la gente que tiene necesidad, si porque
cuando tú no tienes para comer, cuando no tienes para darle a tu guagua sales a robar, necesitas robar
para alimentar a tus hijos, en algunos de los casos, hay otros que son malandras malandras, no es que
esté justificando, pero cuando no has tenido oportunidad en la vida la busca de otra manera. Entonces
yo creo que hay que partir de la raíz, aprovechar sectores que aún están quedando que se puedan
ocupar, lo espacios que se puedan ocupar, darle a los niños la posibilidad de estudiar, aprender, más
posibilidades de talleres, no sé, de tantas cosas que se pueden hacer, darle los medios” (Entrevista,
mujer VIF)
Coordinación entre Instituciones relevantes
La necesidad de una mejor coordinación entre las instituciones involucradas en materia de
prevención y seguridad es otro importante eje que puede contribuir a la seguridad de la
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comuna. Se percibe como necesario que exista una mayor organización entre las diversas
instituciones involucradas en la materia, es decir, de las instituciones de control como
carabineros, PDI y Gendarmería, con el municipio y con otras entidades como ONG, y
además que estas distintas entidades se encuentren a su vez coordinadas con la comunidad en
general.
Se propone lograr una mejor coordinación entre ellas para de esta forma realizar una
prevención más eficiente a favor de la comunidad y que a su vez pueda abarcar de manera más
integral la seguridad. Se propone que una de las maneras de realizar este trabajo es
coordinando los recursos con los que cuenta cada institución y/o cada actor, de manera de que
todas puedan ser un aporte en prevención y seguridad.
“Yo creo que deberían unirse, todos, el municipio, carabineros, y las juntas de vecinos, es que ese sería
el trabajo conjunto, yo como municipalidad necesito saber en qué condiciones está éste cerro o éste sector,
que necesita, como podemos ayudar, como podemos hacerlo en conjunto, además con investigaciones, con
carabineros, trabajar en conjunto yo creo que es la única manera, poder ordenar con los recursos que
haya, que aportas tú, que puedo aportar yo, que puede aportar la seguridad y en eso está, en trabajar,
es la única posibilidad, sino Valparaíso se va a seguir oscureciendo y vamos a seguir poniendo barrotes
en nuestras casas” (Entrevista, mujer VIF)
“El modelo general que concluyo yo es Valparaíso como bien común, está la municipalidad, los vecinos,
carabineros y PDI y los sectores públicos y privados. Entonces yo creo que es un trabajo entre todos
donde todo termina en un Valparaíso más limpio y seguro.” (Grupo focal, vecino barrio
tradicional)
También otro de los ejes centrales que aparece en la discusión, tiene que ver con aquellos
cambios que son necesarios de realizar desde lo más estructural. De esto se desprende una
tarea mucho más compleja, que involucra revisar el modelo actual que tiene nuestro país,
particularmente desde lo jurídico –normativo donde solo se desprenden acciones, sanciones y
medidas punitivas para aquellos que cometen delito. Sin negar la importancia de las sanciones,
estás deberían ir acompañadas de medidas reparatorias en donde quien comente el delito
asuma su responsabilidad ante las consecuencias de este. Sin embargo, muchas veces esto es
mal entendido y los distintos creen que el problema pasa por un endurecimiento de las penas:
“Necesitamos que las leyes se endurezcan, si tú tienes un gallo que lo han pillado vendiendo o
traficando, que es un gallo que tiene así un prontuario y lo llevan detenido después de un tremendo
show que hace la policía para investigar, porque de repente son investigaciones cuando son microtráfico
de 6 ,7 veces, que hay toda una cantidad de gente que está involucrada, para poder pillar a toda esta
gente que está haciendo esto y resulta que a la hora de los que hubo cuando llegan al tribunal, a la
hora de los que hubo, el juez los deja libre por falta de mérito o por falta de pruebas” (Grupo focal,
funcionaria municipal)
“Demasiadas garantías para el delincuente, que comete delito porque sabe que no lo espera una sanción
real, hay un problema con las leyes, muy flexibles” (Entrevista, mujer VIF)
Más que crear leyes nuevas el problema pasa muchas veces por hacer efectivas las ordenanzas
municipales ya existentes, ya que tal como observan algunos actores si bien estas existen no se
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vela por su cumplimiento, a pesar de que se consideran que ambas medidas podrían ser
efectivas contra las incivilidades como rayados, ingesta de alcohol en la vía pública, botar
basura, orinar en la vía pública, entre otras y además en la resolución de conflictos que surgen
en la comunidad , por ejemplo por el aseo.
“Sacar multas también, los carabineros llegan dispersan a la gente, pero no sacan multas, que
desincentivo le están danto para que no siga tomando en la calle” (Entrevista, Funcionaria
pública).
Aseo y limpieza de la comuna
A lo largo del desarrollo del trabajo de campo, otro de los discursos más frecuentes sobre
las medidas prioritarias a ser consideradas hizo referencia a la problemática del aseo, que es
importante en la comuna. Por lo que es fundamental que las soluciones vayan por esta línea,
pues se considera un factor de riesgo en materia de seguridad. Se reconoce que, si bien han
existido avances en este tema, hay varios aspectos que falta mejorar y por ende se debe realizar
un trabajo profundo con la comunidad al respecto, y parte de este trabajo es la educación de la
población en este tema y además el aumento de recursos económicos y materiales para hacer
frente al problema.
“También tiene que ver el tema de la limpieza, eso igual tiene que ver (…) falta hacer más campaña
de tener más tachos de basuras, y si están los tachos de basuras que alguien los saque y ponerlos en
todos lados. La basura obviamente llama a abandono.” (Grupo focal, vecino de barrio
tradicional)
“ Yo te puedo dar una sugerencia, como el sueño americano mío, aseo y ornato, porque
lamentablemente Valparaíso creció y creció pero gigantesco y no toda la gente paga aseo, o sea que toda
la basura del rico es la misma basura del pobre, a la hora que se llena el camioncito el alcalde tiene que
pagar las mismas lucas por todos, por los ricos y por los pobres, pero aquí pagan solamente algunas
personas si, el pobre no paga y es carísimo, acá el vertedero hoy no es municipal , aquí todos
deberíamos pagar, los que son jubilados que paguen, aunque sea dos lucas, el que trabaja que se le
descuente por planilla y así sucesivamente… hasta el más pobre tiene cable y si tiene para pagar el
cable tiene que tener para pagar el aseo” (Grupo Focal, funcionaria municipal)
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VI. PRINCIPALES HALLAZGOS
Los hallazgos posibles de extraer del análisis de los puntos anteriores podrían ser extensos
y confusos si no se adopta una visión conjunta del proceso y de las condiciones socio-
históricas de la comuna, teniendo en cuenta los intereses, poderes, dinámicas y características
de los diversos actores y territorios.
Además, surge la dificultad de discernir entre aquellos hallazgos que responde a las dinámicas
particulares de la comuna de Valparaíso, de aquellos que responden más bien a la
configuración general de las dinámicas delictivas a nivel país. Este discernimiento es clave,
puesto que el desafío es justamente centrarse en aquellos descubrimientos, dificultades y
aciertos locales sin por ello abandonar una visión global de estos fenómenos.
Los principales hallazgos de este diagnóstico que serán compartidos a continuación apuntan a
distintos niveles de la política de seguridad y prevención en la comuna, dado que el éxito o
fracaso de estas políticas está determinado por elementos organizacionales, por las dinámicas y
visiones de los equipos de trabajo, por procesos comunitarios, etc.
Sobre el primer punto de este informe nos parece importante relevar como la política de
seguridad y prevención en la comuna ha estado principalmente determinada por la oferta y
programas generados a nivel Nacional que responden a los objetivos de los diferentes
gobiernos de turno. Con ello, surge una importante falta de continuidad en los procesos de
intervención, altos niveles de rotación de los equipos técnicos y de los actores asociados al
campo mermando la posibilidad de la consolidación de un modelo de trabajo sustentable.
Por ejemplo puede observarse como en Valparaíso, a raíz de los diferentes focos que han
tenido los programas nacionales, los barrios focalizados han ido cambiando a lo largo del
tiempo y de acuerdo a cada programa. Si bien en los gobiernos de la Concertación hubo una
especie de continuidad en el tratamiento del tema, con el gobierno del Presidente Piñera esto
cambia radicalmente, siendo otros los criterios de intervención en los barrios.
También es interesante notar la extraña inserción que tiene la seguridad y prevención dentro
del organigrama Municipal, ya que por un lado existe un departamento de Seguridad
Ciudadana que está abocado principalmente a la vigilancia y control de los hechos delictivos y
por otro lado los programas de prevención social y situacional que hacen parte del
Departamento de Desarrollo y Promoción Social. Esto plantea el desafío de una coordinación
efectiva entre las medidas de control y prevención. Y el lugar que juega la prevención dentro
de los cientos de programas que dependen de la Dirección de Desarrollo Comunitario.
Si el Plan Comunal de Seguridad Pública busca posicionarse como una política a nivel local
debiese situarse en una posición de mayor toma de decisiones, donde los demás programas
puedan incorporar sus lineamientos. Para ello es fundamental que sean incorporados como una
estructura de planta dentro del municipio, aun cuando gran parte de sus recursos sean
externos.
100
Respecto a la caracterización socio delictivo de la comuna nos parece relevante destacar ciertos
elementos que hablan de la particularidad de Valparaíso:
El desarrollo económico de Valparaíso se concentra en un número reducido de grandes
empresas que son las responsables de gran parte el empleo en la comuna, el 4% de las
medianas y grandes empresas concentran el 61% del empleo. Esto nos da cuenta de la poca
capacidad de diversificación de la economía y de emprendimientos de pequeña y mediana
escala en la comuna capaz de absorber la mano de obra que reside en la comuna y que muchas
veces debe desplazarse hacia afuera de ella en busca de empleo.
Respecto al tema del desempleo, si bien su tasa se sitúa en los mismos niveles que el resto del
país, este se caracteriza por afectar principalmente a la población jóven (15-34 años) que
concentra el 72% de los desempleados. Y a las mujeres que representan un 60%. Esta
desigualdad en el acceso al empleo es un claro factor de riesgo para la seguridad y desarrollo de
estos grupos.
La tasa de pobreza es otro flagelo fuertemente instalado en la comuna presentando tasas
mayores al promedio de la región y del país, con un índice de pobreza del 17% tres puntos
porcentuales mayor al nivel nacional 14%. Esta variación que estadísticamente puede parecer
baja representa miles de personas más viviendo en condiciones de vulneración y exclusión y en
entornos que impiden su óptimo desarrollo. La pobreza no sólo debe asociarse como un
problema de ingreso sino también con las condiciones socio-urbanas que la caracterizan. Por
ejemplo Valparaíso tiene un elevado índice de asentamientos ilegales y viviendas emplazadas en
zonas de desastre, ubicadas en su mayoría en la periferia de la comuna.
En cuanto a la educación es importante destacar que el rendimiento de los establecimientos
educacionales municipales es considerablemente menor al de Santiago si se los compara según
la cantidad de alumnos que sacan igual o mayor a 450 puntos en la PSU. Esta brecha no se
observa si se comparan los colegios particulares subvencionados. A su vez existe un fuerte
éxodo de alumnos de la educación municipal hacia colegios subvencionados que acrecienta aún
más la crisis del sistema escolar municipal. Esto a su vez puede generar dinámicas de exclusión
de jóvenes de malos rendimientos y conducta que finalmente no se integran a ningún sistema
educativo.
En materia delictiva es necesario destacar que la tasa de victimización en comuna se encuentra
por sobre la media nacional, situándose en el quinto lugar con mayor tasa de victimización por
robos e intento de robos.
En cuanto a los porcentajes de denuncia, que hablan de una confianza de la ciudadanía en el
actuar policial, Valparaíso se sitúa por debajo de Viña del Mar pero sobre la media nacional,
aunque no alcanza a estar dentro de las cinco ciudades que más denuncian. Esto es un hecho
positivo, más aún si se considera que la tasa de denuncia ha ido aumentando los últimos cinco
años.
101
Otro hecho de gran relevancia surge al comparar las tasas de incivilidades con las tasas de
delitos, ya que las primeras representan el 50% de casos policiales mientras que los Delitos de
Mayor Connotación Social (DMCS) representan solo el 20%, y posteriormente se sitúan en
tercer lugar los delitos de drogas, robo al comercio y por ultimo violencia intrafamiliar. En este
sentido la comuna es más bien una comuna tomada por el conflicto más que por el delito.
Sobre todo si se sabe que los DMCS han ido disminuyendo de un 32% a un 20% (desde el
2005-2014) mientras que las incivilidades pasaron de un 45% a 50% entre los mismos años.
Desde los entrevistados las incivilidades que ocasionan mayor molestia y problemas son el
consumo de drogas y alcohol en la vía pública, en especial en lugares emblemáticos como la
Plaza Aníbal Pinto, la venta ilegal de drogas y alcohol, orinar en la vía pública, los rayados y la
basura.
Respecto a la sensación de inseguridad Valparaíso vuelve a estar entre las cinco primeras
comunas del país con una tasa del 19% de la población que dice tener alto temor. De hecho la
comuna ocupa el segundo lugar a nivel país siendo solamente superado por Antofagasta.
El análisis cualitativo también permite extraer conclusiones relevantes de cada una de las
dimensiones analizadas, dentro de las cuales destacamos las siguientes:
Caracterización del delito y la inseguridad
A nivel de los discursos cualitativos los mayores problemas vinculados a la violencia e
inseguridad de la comuna son la basura, el mal uso de los espacios públicos, las faltas asociadas
a la “bohemia” nocturna y los hurtos y robos en algunos sectores.
También surgen otras temáticas relevantes como la violencia intrafamiliar y el abuso sexual,
que no se ven reflejadas en las cifras oficiales. Es necesario indagar sobre esta brecha entre las
percepciones subjetivas y las cifras analizando por qué estos delitos no se denuncian.
El consumo y venta de drogas se presenta como otro desafío de gran relevancia para la
comuna, ya que según los distintos actores este problema va en aumento y está arraigado en
casi todos los cerros más vulnerables de la comuna, como Playa Ancha, Rocouant, Rodelillo o
Puertas Negras. Desde el Plan Comunal de Seguridad Pública, los lineamientos en materia de
prevención no consideran los cerros como objetos de intervención y se opta por el trabajo en
los centros más emblemáticos o de alta concurrencia como la Plaza Aníbal Pinto o la Plaza El
Descanso y sus alrededores.
Dentro de los lugares considerados como más inseguros en la comuna estos se sitúan en la
parte alta de Valparaíso, principalmente en el cerro Rocouant, el sector de la Isla y Población
Andorra, Cerro Rodelillo en el sector que comprende Las Lomas de Rodellillo y la Población el
Folclore y parte alta de Placeres. En Playa Ancha se concentra en el sector de Montedonico,
Puertas Negras y Porvenir.
102
En estos sitios los problemas que más se destacan son la acumulación de basura en las
quebradas, las tomas ilegales, el microtráfico, dificultad en el acceso a servicios, robos a
domicilios y el temor que generan jóvenes sin trabajo ni estudios.
Finalmente se reconoce a los turistas como potenciales víctimas de cierto tipo de delitos como
el hurto y el robo con violencia, lo que perjudica gravemente la imagen de Valparaíso como
ciudad patrimonial y turística. Esta situación resulta doblemente problemática pues el turista
muchas veces no denuncia y es víctima de delitos en lugares turísticos y de alta concurrencia de
público como los Cerros Alegre y Concepción o en centros de vida nocturna como el Barrio
Bellavista.
Factores de riesgo
Dentro de los factores de riesgo asociados a la comisión del delito y la violencia es posible
identificar en los discursos de los actores tres grandes fuentes:
• Aquellos factores de riesgos asociados a las condicione geográficas de la ciudad, con esto nos
referimos por ejemplo a las problemáticas de convivencia que surgen en una ciudad donde sus
viviendas están en pendiente y por ende expuestas a la vista del otro. A la vez la pendiente y
quebradas generan espacios de difícil acceso para la recolección de basuras y otros servicios.
• Aquellos derivados de la alta impunidad y poca capacidad de las instituciones de control para
perseguir y sancionar efectivamente los delitos. Aquí se incluyen los problemas de dotación
policial, las bajas penas existentes, la mala coordinación entre instituciones y el surgimiento de
malas prácticas en algunas instituciones de control.
• Aquellos que se derivan de la escasa supervisión y educación familiar. Muchos actores señalan
que los abusos al interior de la familia, la nula supervisión de los padres e incluso el abandono
de niños, niñas y adolescentes genera que muchos de estos terminen en la calle delinquiendo.
Gendarmería a su vez ve con preocupación este tema señalando que mucho de los internos
vienen de familias con padres reclusos.
• Finalmente se reconoce como un fuerte factor de riesgo la permisividad que existe para el
mal usos del espacio público, como un espacio para la fiesta y la venta de todo tipo de cosas
incluidas alcohol y drogas. Actividades como el año nuevo, el carnaval de los 1000 tambores,
entre otras, dejan cada vez deteriorado el espacio público aumentando la inseguridad entre los
vecinos.
Percepción de las instituciones
Sobre este punto los hallazgos pueden ser diversos y específicos según la percepción de cada
uno de los actores. Sin embargo aquí solo haremos mención a los que nos parecen más
relevantes:
Existe una disparidad entre la auto evaluación que tienen las instituciones a cargo de la
seguridad y la evaluación que la comunidad hace de ellas. En este sentido se observan bajos
103
niveles de autocrítica por parte de estas instituciones lo que dificulta la introducción de
cambios en ellas.
Ambas policías no cuentan con una buena evaluación por parte de la ciudadanía. Mientras que
la crítica que se le realiza a la PDI es su poca vinculación con la ciudadanía, a Carabineros se lo
critica por no hacer un uso eficiente de sus recursos y por no representar los valores de
autoridad con los que se les debería considerar. Además hay algunas críticas sobre los
procedimiento y formas en como Carabinero aborda los delitos.
Al municipio no se le reconoce mucho trabajo en la materia, pese a que la ciudadanía si le
atribuye un rol importante en la prevención de la violencia y el delito. Esto pasa porque se ha
socializado poco el trabajo que realizan en la comunidad y por una sobre exposición de su
estrategia de control por medio de cámaras de vigilancia que la ciudadanía no legitima y no
percibe como eficiente.
A su vez la ciudadanía es percibida como pasiva por parte de las autoridades. Muchos señalan
que la gente se acostumbró a mantener una relación paternalista con el municipio y que en
muchas ocasiones ellos generan o validan conductas de riesgos.
En este sentido se puede concluir que la evaluación entre instituciones no es del todo positiva
lo que merma la confianza y la posibilidad de un trabajo articulado.
Coproducción de la Seguridad
La coproducción de la seguridad es un elemento clave para consolidar una política exitosa de
prevención. Entre los principales hallazgos de este diagnóstico al analizar esta dimensión
encontramos que:
• Las instituciones vinculadas al control y sanción del delito aun no integran una orientación
preventiva, lo que les impide reconocer a los demás actores como elementos claves para la
coproducción de la seguridad.
• En la comunidad existen diversas iniciativas de autogestión y organización comunitaria para
prevenir el delito. Ellas se sitúan en especial en los cerros residenciales tradicionales, sin
embargo esto no pasa en los barrios críticos debido al miedo a ser víctima de delitos y al
deterioro del tejido social. Por su parte los barrios turísticos son capaces de organizarse pero
sin visión de la comuna.
• La municipalidad por su parte, entiende la necesidad de fomentar la co-producción de
seguridad, así lo demuestran diversas instancias de diálogo y participación con la comunidad,
sin embargo estos espacios aún están muy estructurados desde el municipio y en algunos casos
tienen una lógica clientelar.
Factores de Protección y Recursos
En Valparaíso existe una serie de recursos y factores de protección que pueden ser utilizados
para la prevención de la violencia y el delito, entre ellos destaca:
104
• Una fuerte identidad porteña, que se caracteriza por una valoración de su historia y un gran
cariño de su ciudad. A la vez la idiosincrasia del porteño es muy colaborativa y solidaria.
• Valparaíso cuenta con varios nichos de desarrollo, por ejemplo está posicionada como una
ciudad universitaria, como una ciudad turística, como una ciudad portuaria, como una ciudad
cultural, etc. Estas identidades podrían ser más potenciadas y articuladas en un modelo de
desarrollo integral que incluya las distintas demandas que se tienen sobre la ciudad.
• Por otra parte Valparaíso tiene una sociedad civil activa y empoderada, capaz de organizarse y
hacer valer sus derechos. El desafío está en que dicha participación sea articulada con el trabajo
municipal y el de otros actores privados y públicos.
VII. RECOMENDACIONES
Es de vital importancia poder traducir este diagnóstico en una estrategia local de
prevención de la violencia y el delito, que permita en el corto, mediano y largo plazo disminuir
los índices delictivos y aumentar la convivencia.
Pero la elaboración de una estrategia efectiva e integral no es un proceso rápido, ella al igual
que el diagnóstico, demanda una planificación, la concertación de diversos actores, el
conocimiento del territorio, el conocimiento de modelos exitosos de intervención, etc. En
términos secuenciales la estrategia con sus definiciones de prioridades le sigue al diagnóstico y
debe basarse en este para identificar y orientar aquellas problemáticas que aparecen como las
más relevantes.
Aun cuando no es labor del Centro de Seguridad Urbana conducir el proceso de diseño e
implementación de la estrategia, se plantea en este último informe ciertos ejes prioritarios de
acción como resultado de los hallazgos encontrados. Estos ejes aún deben ser debatidos por
los actores y la comunidad. A la vez se sugieren dentro de ellos recomendaciones de corto y
mediano plazo para implementar en cada ellos, de modo que existan resultados concretos en el
corto plazo y que a mediano y largo se pueda consolidar una cultura de la prevención.
I. EJE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Este eje se centra en reforzar el rol y capacidades de las instituciones a cargo de las políticas de
seguridad pública y prevención en la comuna. Sin un trabajo coordinado entre ellas y la
formación de cuadros técnicos de excelencia con buen entendimiento de las dinámicas del
territorio, será muy difícil consolidar una buena política en la materia.
a. Instituciones de control y sanción
A corto plazo:
105
• La visualización y apoyo a la Unidad Regional de Análisis Criminal y Focos Investigativos
(Uracfi) que abrirá la Fiscalía Regional de Valparaíso, ya que esta trabajará directamente en las
comunidades intentando indagar en las causas del delito antes que estos se cometan.
• Logran un acuerdo por parte de gobernación y el gobierno central para aumentar la dotación
policial o al menos no ceder elementos policiales a comunas aledañas como Viña del Mar.
A mediano plazo:
• Impulsar la creación de una policía turística que permita otorgar una atención especializada y
cercana a este grupo objetivo. Y que permita desconcentrar de estas labores a otros
funcionarios. A la vez es necesario mejorar los accesos a los sitios turísticos fomentando que
este sea sin automóvil mediante el uso de los elevadores.
• Promover una reestructuración en Carabinero, de modo de que puedan hacer un mejor uso
de sus recursos y personal. Para ello hay que ver si es posible reemplazar a carabinero en
funciones como la toma de constancia policial, la constatación de lesiones y otros
procedimientos que le ocupan mucho personal. A la vez hay que erradicar cualquier caso de
corrupción o de desincentivo de las denuncias o atención a la ciudadanía.
• Consolidar un modelo de rendición de cuenta y diálogo permanente entre las Policías y la
Ciudadanía, en donde de común acuerdo se fijen criterios de monitoreo y evaluación.
b. Seguridad ciudadana al interior del municipio
A corto plazo
• Generar una reestructuración en el organigrama municipal en donde se vinculen
organizacionalmente al departamento de seguridad ciudadana con los programas a cargo de la
política de prevención. Es necesario que el Plan Comunal de Seguridad Pública haga parte del
organigrama municipal. Si ya existe un departamento de seguridad ciudadana que depende de
gabinete tal vez haya que ampliar su rol y competencia e integrar en él todos los programas de
prevención.
• Revisar e implementar un plan de fiscalización municipal, donde se hagan valer las
atribuciones del municipio en materia de control y sanción, focalizándose principalmente en el
control de la venta ambulante, en cerrar locales comerciales que expenden alcohol sin permiso,
en multar a quienes hagan mal uso del espacio público.
A mediano plazo
• Invertir en la formación continua del equipo técnico de prevención, a fin de que sean capaces
de realizar un levantamiento de recursos privados y públicos para el financiamiento de buenas
prácticas en materia de seguridad. Para lo cual a su vez se debe haber invertido en buenos
106
sistemas de monitoreo y evaluación del trabajo realizado y tener un discurso claro en materia
de prevención.
II. EJE DE IDENTIDAD Y TRANSFORMACIÓN URBANA
Este segundo eje tiene como objetivo agrupar todas aquellas acciones enfocadas en instalar una
nueva visión sobre el uso del espacio urbano en Valparaíso y una mirada puesta en la
resolución de conflictos. Una ciudad patrimonial como Valparaíso debe cuidar con especial
atención, su modelo de desarrollo urbano, social y productivo, impidiendo la instalación de una
cultura de la informalidad y la indiferencia hacia los demás como la cultivada por ciertos
grupos. Las recomendaciones de a continuación, aunque diversas en su magnitud y costos
podría dar excelentes resultados en la ciudad.
A corto Plazo
• Generar una campaña comunicacional y pedagógica sobre el cuidado de la ciudad, con
énfasis en la “fiscalización como ciudad” de modo que todos los Porteños se sientan
responsables de cuidar su ciudad. La campaña debe quebrar la imagen de Valparaíso como una
ciudad donde todo está permitido.
• Intervenir y reestructurar algunos espacios públicos de alta afluencia y usos como por
ejemplo la Av. Ecuador, la Pérgola y el mirador el descanso, ya que ahí se concentran distintas
incivilidades. Esto implica mejorar iluminaria e infraestructura, ofrecer actividades culturales y
comerciales, generar alianza con los vecinos del sector y tener un sistema de fiscalización.
• Es fundamental fortalecer la integración de Curauma y sobre todo de Laguna Verde al
desarrollo de la ciudad. Es inquietante la situación de irregularidad que se vive en Laguna
Verde donde se ha construido sin permiso en sitios que carecen de servicios básicos y que se
encuentran en serio riesgo de incendio. El municipio debe asumir progresivamente el control y
cuidado de dicha zona y proponer un modelo de desarrollo en ella.
A mediano plazo
• Apoyar un modelo de desarrollo que permita generar ocupar el espacio público disponible en
la parte alta de la comuna. Esto implica trasladar algunos servicios públicos a dicha zona como
algunas comisarías, oficinas de atención a jóvenes, bibliotecas, entre otras. Hay un buen
proyecto en carpeta para que los habitantes de Valparaíso vuelvan a volcar la mirada hacia el
cerro.
• Volver a posicionar a Valparaíso como el eje integrador de las comunas de la quinta región y
Santiago esto mediante proyectos de integración vial, pero también mediante un intercambio
cultural y cívico que posicione a Valparaíso como una ciudad de grandes eventos culturales,
sociales y artísticos.
107
III. EJE DE PROTECCIÓN E INTEGRACIÓN INFANTO-JUVENIL
Este último eje se centra en responder una de las problemáticas sociales más complejas para la
comuna que es la protección de derechos e integración de su población infanto juvenil,
permitiendo la formación de agentes de cambio ciudadano que puedan incidir en las
condiciones de riesgo vinculadas al delito. Al igual que en otras comunas es imperioso tomar
con seriedad el problema de los jóvenes fuera del sistema escolar y laboral y brindarle
oportunidades y espacios de expresión dentro de la toma de desviaciones.
A fin de que lograr resultados visibles y focalizados en este eje proponemos solo 3 acciones,
que luego podrían derivar en otros planes y programas:
• Generar un catastro actualizado de los menores fuera del sistema escolar y en situación de
alta vulnerabilidad.
• Generar programas de empleabilidad flexibles y atractivos para los jóvenes de la comuna,
sobre todo para aquellos provenientes de sectores más desfavorecidos.
• Invertir en escuelas municipales innovadoras, que aprovechen la identidad y recursos de la
comuna como por ejemplo su intensa actividad cultural y artística para generar planes de
estudios motivadores para jóvenes en situación de riesgo. A la vez es necesario mejorar los
rendimientos educativos de la educación municipal en la comuna.
Otras recomendaciones
• Generar una campaña comunicacional y pedagógica sobre el cuidado de la ciudad, con
énfasis en la “fiscalización como ciudad” de modo que todos los Porteños se sientan
responsables de cuidar su ciudad. Para ello se pueden instalar módulos ciudadanos de denuncia
o un número telefónico donde cualquier persona pueda denunciar o expresar su
disconformidad con cualquier uso inadecuado del espacio público. La campaña debe quebrar la
imagen de Valparaíso como una ciudad donde todo está permitido.
• Aumentar la representatividad de la sociedad civil en el Consejo Comunal de Seguridad
Pública, de modo de ampliar su alcance y que todos los actores sociales conozcan esta
instancia. Por otra parte también es conveniente revisar su funcionamiento, evitando que dicha
instancia se transforme en un espacio meramente consultivo, ya que en él todos los actores
deben trabajar conjuntamente para el diseño de proyectos de seguridad.
• Consolidar un modelo de rendición de cuenta y diálogo permanente entre las Policías y la
Ciudadanía, en donde de común acuerdo se fijen criterios de monitoreo y evaluación.
• Apoyar un modelo de desarrollo que permita generar ocupar el espacio público disponible en
la parte alta de la comuna. Esto implica trasladar algunos servicios públicos a dicha zona como
algunas comisarías, oficinas de atención a jóvenes, bibliotecas, entre otras. Hay un buen
proyecto en carpeta para que los habitantes de Valparaíso vuelvan a volcar la mirada hacia el
cerro.
108
VIII. CONCLUSIONES
La comuna de Valparaíso tiene un potencial enorme de crecimiento y desarrollo, su legado
histórico, patrimonial y cultural la sitúan dentro de las ciudades más importantes del país y por supuesto de su región. Sin embargo a pesar de ello Valparaíso vive un largo período de deterioro donde factores como el desempleo, los asentamientos marginales de su periferia, la indefinición de un modelo de desarrollo productivo, el incendio, el descuido de sus calles, la desregulación urbana y hechos de impunidad y corrupción en diversas instituciones han mermado la identidad de sus habitantes, la cohesión social de sus barrios y su liderazgo regional y nacional.
Este diagnóstico permite concluir como en Valparaíso:
Existe una percepción de un proceso de complejización de los conflictos al interior de la
comuna, sea por factores estructurales o por factores subjetivos.
Existe la sensación que la imagen del Valparaíso “como ciudad bohemia” y de “la cultura”
ha hecho que se asocie como un lugar donde el uso del espacio público puede ser utilizado
para cualquier cosa (rallados, baños, lugar para pernoctar, etc.) aunque ello genere altos
conflictos con los residentes y locatarios de la comuna.
La relación entre la ciudadanía y las autoridades es compleja y está basada en una suerte de
desconfianza que obstaculiza el trabajo coordinado y la coproducción de la seguridad. Si
bien es posible encontrar en la comunidad iniciativas interesantes de autogestión, muchas
veces estás se enmarcan en función de los intereses de un solo grupo y no en la inclusión
de las múltiples voces que coexisten en la comuna.
A pesar de estas serias dificultades el diagnóstico visibiliza oportunidades significativas para la
comuna: hoy se cuenta con un nuevo Plan de Desarrollo Comunal; se ha realizado un exitoso
trabajo en la reducción de basurales y sitios eriazos; se tiene en vista la construcción de un
nuevo parque en lo alto de la ciudad y un proyecto sin precedentes de conectividad con
Santiago y otras comunas de la región; se ha logrado implementar el Consejo Comunal de
Seguridad Pública con participación de las diversas instituciones vinculadas a la seguridad y se
cuenta con el apoyo del alcalde para fortalecer las iniciativas de prevención.
Todas estas fortalezas podrán impactar significativamente en la reducción de la inseguridad y la
violencia siempre y cuando se logre consolidar una política local de seguridad ciudadana,
enfocada en el reconociendo del derecho a la ciudad, el fortalecimiento social y urbano y el
trabajo transversal con todos los actores de la comuna. Se trata de un cambio cultural y
pedagógico que quiebre viejas lógicas que favorecen la informalidad e ilegalidad como forma
de vida y el modo clientelar de hacer política, pero para ello deben haber oportunidades
concretas y una visión clara de hacia donde se quiere avanzar.
109
Finalmente es necesario entender que la prevención es un proceso que tiene sus etapas y
tiempos. La experiencia internacional en diversas ciudades en el mundo que han sido parte del
programa “Ciudades Más Seguras” permite reconocer la existencia de al menos tres etapas:
La primera (de 2 a 4 años) durante la cual el municipio, sus equipos técnicos y los actores
locales participan en una fase de aprendizaje del enfoque y de los instrumentos, como el
diagnóstico participativo, la formulación de los ejes estratégicos del plan de acción, la
realización de alianzas con actores locales, la práctica del monitoreo, la política de
comunicación y la formación permanente. Esta fase es fundamental porque condiciona el éxito
de todo el proceso. La calidad de las alianzas desarrolladas durante esta fase son criterios de
evaluación importantes para la continuidad y la lucidez con la cual se identifican y construyen
los ejes estratégicos son determinantes para la adhesión de la población. Durante esta fase no
es evidente que la delincuencia baje en forma notable, se dan algunos resultados que pueden
ser a veces espectaculares en el corto plazo pero no necesariamente permanentes.
Una segunda fase de consolidación que se caracteriza por los logros en materia de cohesión
social, de calidad de vida, de cultura de la prevención y de baja de la delincuencia. El éxito en
esta fase se mide por la capacidad de la ciudad misma de enfrentar con lucidez nuevas
expresiones de violencia sabiendo que su fuerza radica en su capacidad de implementar
actividades preventivas en colaboración con las autoridades, la policía y con los principales
actores locales. La evaluación de esta fase debe utilizar criterios como la cohesión social, el
empoderamiento comunitario, la calidad de vida particularmente la de los sectores
desfavorecidos y la disminución consolidada de los delitos más significativos
Una tercera fase, que en términos cronológicos puede coincidir con la segunda, corresponde a
la expansión de un proceso exitoso en una ciudad principal hacia otras con intercambio de
experiencias y colaboración estrecha y adaptación de las lecciones de la primera ciudad hacia
las otras ciudades del país. El resultado de esta fase es que la política nacional de seguridad
urbana se transforma progresivamente en la resultante de las prácticas del conjunto de ciudades
y no deriva de una sola decisión gubernamental.
Valparaíso tiene las condiciones para transitar por todas estas etapas, pero para ello es
necesario un trabajo firme y decidido por parte de todos los actores de la comuna que deben
primeramente ser escuchados.
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IX. ANEXOS
Pautas orientadoras de entrevistas y grupos focales.
Pauta orientadora para entrevistas
Diagnóstico de Seguridad Pública Valparaíso
Encargados Municipales y actores institucionales
Entrevistador
Entrevistado
Lugar
Fecha: Hora:
Somos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado, institución a cargo
de conducir la elaboración de un diagnóstico participativo de seguridad pública en la comuna de
Valparaíso, en el marco de la Política Nacional Seguridad para Todos y Todas.
Nuestra misión es generar un diálogo abierto y sincero con los diversos actores, instituciones y
representantes de la comuna a fin de ofrecer una mejor comprensión de los problemas de inseguridad y
la delincuencia en la comuna. Intentando comprender los factores de riesgos que contribuyen a estos
fenómenos como así también los recursos y factores de protección que podrían contribuir a una
estrategia de seguridad a nivel local.
Luego de algunas reuniones con representantes del equipo técnico de seguridad de la municipalidad
decidimos que su experiencia y puntos de vista sobre esta materia pueden ser de un gran valor para este
diagnóstico. Por consiguiente a continuación le realizaremos una serie de preguntas relacionadas con la
temática que esperamos que pueda abordar con nosotros.
Para efecto del análisis posterior de la entrevista es importante conservar una grabación de la misma
mediante esta grabadora, que podrá ser apagada temporal o definitivamente en los momentos que usted
lo indique.
Desde ya agradecemos su valiosa cooperación y le garantizamos el mayor cuidado y seriedad de la
información que nos facilite, la cual se le será devuelta al término de esta consultoría (mediados de
diciembre aprox.).
Categoría de análisis Preguntas
Contextualización 1. Primero, que nos diga su nombre y nos cuente a grandes rasgos su trayectoria en la zona/comuna y en el tema de seguridad.
Caracterización del delito
y la inseguridad
¿Cuáles cree usted que son los principales problemas de la comuna?, ¿qué
tipos de delitos son los más frecuentes en la comuna?, ¿en qué lugar se
cometen éstos delitos?, ¿quiénes son las personas que cometen actos
asociados a delincuencia e inseguridad?, ¿de qué sectores de la comuna
111
vienen?, ¿quiénes son las principales víctimas o población en riesgo?
¿Cómo ha vivido la evolución/transformación del comuna/barrio en
términos de seguridad?,
1. ¿Cómo ve a la comuna en relación al resto de la región? (en materia de seguridad)
2. ¿Hay diferencias en materia de inseguridad y delincuencia entre los diferentes sectores de Valparaíso?; ¿A qué se deben esas diferencias? Considerando que la comuna siempre tiene una alta tasa de turista durante el
año, pero mucho más en verano ¿Hay algún cambio en la dinámica de la
delincuencia e inseguridad con respecto al resto del año?
3.
Causas del delito
¿Cuál es las principales causas que favorecen la ocurrencia de hechos
delincuencia en la comuna?
¿Qué factores de riesgo ve que se relacionan con la comisión de delitos?
¿Cree que la geografía de Valparaíso condiciona la ocurrencia de delitos?
¿Cómo?
Percepción de la política
de seguridad
¿Cómo es la relación de su departamento/organización con el resto de los
equipos municipales?
¿Cómo es la relación de su departamento/organización con
carabineros/PDI?,
¿Sabe cuáles han sido las estrategias o políticas de seguridad implementadas
por carabineros, PDI y municipalidad en el último tiempo? ¿Qué impacto
cree que han tenido?
¿Qué programas sobre seguridad que se han implementado desde la
municipalidad han sido exitosos? Nos podría contar sobre ese proceso.
¿Qué programa se está implementando actualmente? ¿Y qué se piensa como
estrategia a futuro?
¿Cómo cree usted que los vecinos ven el trabajo de la municipalidad en
materia de seguridad? ¿Cuáles son las principales demandas?
¿El alcalde tiene una visión clara sobre la seguridad ciudadana? ¿Cuál es?
Co-producción
(participación)
¿Cómo es la coordinación entre los departamentos o áreas de municipio?
¿Cuáles son las instancias de participación de los vecinos en el diseño,
ejecución y evaluación de programas municipales?
¿Cuál es la importancia de los líderes vecinales en sus comunidades?, ¿Qué
capacidad de influencias tienen en el barrio?
¿Cuál cree que es el impacto o incidencia de las juntas de vecinos,
112
organizaciones barriales o de base en materia de prevención?,
Frente al problema de la delincuencia en la comuna ¿qué solución ve, cree
que exista solución a este problema?
Factores de protección
(recursos)
¿Cuál cree usted que es el rol que debería jugar se unidad en materia de
seguridad y prevención?
¿Qué instancias tiene usted para opinar y analizar los que se realiza en
materia de seguridad ciudadana?
¿Con qué recursos o fortalezas cuenta la comuna para superar el delito y la
violencia?
Si de usted dependiese en que prioridades invertiría los recursos destinados
al área de seguridad pública.
¿Qué considera que es lo más urgente a tratar y cómo lo haría acá? (medidas
concretas)
Pauta orientadora para entrevistas
Diagnóstico de Seguridad Pública Valparaíso
Vecinos y dirigentes
Entrevistador
Entrevistado
Lugar
Fecha: Hora:
Somos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado, institución a cargo
de conducir la elaboración de un diagnóstico participativo de seguridad pública en la comuna de
Valparaíso, en el marco de la Política Nacional Seguridad para Todos y Todas.
Nuestra misión es generar un diálogo abierto y sincero con los diversos actores, instituciones y
representantes de la comuna a fin de ofrecer una mejor comprensión de los problemas de inseguridad y
la delincuencia en la comuna. Intentando comprender los factores de riesgos que contribuyen a estos
fenómenos como así también los recursos y factores de protección que podrían contribuir a una
estrategia de seguridad a nivel local.
Luego de algunas reuniones con representantes del equipo técnico de seguridad de la municipalidad
decidimos que su experiencia y puntos de vista sobre esta materia pueden ser de un gran valor para este
diagnóstico. Por consiguiente a continuación le realizaremos una serie de preguntas relacionadas con la
temática que esperamos que pueda abordar con nosotros.
Para efecto del análisis posterior de la entrevista es importante conservar una grabación de la misma
mediante esta grabadora, que podrá ser apagada temporal o definitivamente en los momentos que usted
lo indique.
113
Desde ya agradecemos su valiosa cooperación y le garantizamos el mayor cuidado y seriedad de la
información que nos facilite, la cual se le será devuelta al término de esta consultoría (mediados de
diciembre aprox.).
Categoría de análisis Preguntas
Contextualización ¿En qué parte de Valparaíso vive o trabaja usted? ¿Hace cuánto vive en el
barrio?
Caracterización del delito
y la inseguridad
1. ¿Se siente usted seguro o inseguro en su barrio?, ¿Por qué?, ¿Qué o quiénes le generan inseguridad? ¿Cuáles cree usted que son los principales problemas de su barrio?, ¿Qué
tipos de delitos son los más frecuentes en su barrio?
2. ¿Siempre ha sido así?, ¿Desde cuándo siente usted que esto ha empezado a empeorar/mejorar? , ¿A qué cree que se debe?
3. ¿Qué cosas has dejado de hacer o has debido cambiar en tu vida cotidiana?, ¿por qué? ¿qué formas (estrategias) busca usted para no exponerse o protegerse (alarmas, alarmas comunitarias, etc.)?, ¿percibe usted que haya lugares más peligrosos o conflictivos que otros? Si sale el tema, preguntar: ¿Cómo ha afectado al uso de plazas, parques,
canchas, etc. (espacios públicos)?
4. ¿Cómo ve a su barrio en relación con la comuna?, ¿cómo ve a la comuna en relación al resto de la región? (en materia de seguridad).
Experiencias de
inseguridad/delincuencia
(historias)
5. ¿Qué es lo más común?, ¿qué le han contado los vecinos?, ¿qué cosas le han pasado a usted y a su familia?, ¿sabe de algún vecino que haya tenido alguna experiencia de ese tipo?, ¿qué tipos de delitos son los que más afectan a la comunidad?
6. Frente a las distintas situaciones que comenta, ¿qué medidas ha tomado? (denuncias a carabineros, auto-defensa, alertar a vecinos, etc.)
7.
Causas del delito 4. ¿Cuál es la principal causa que asocia a la delincuencia? ¿Qué factores de riesgo ve relacionado con la comisión de delitos?
Percepción de
instituciones y la política
de seguridad
8. ¿Sabe si hay o conoce organizaciones o juntas vecinales de su barrio?, ¿participa de alguna (cuál, por qué)? ¿Han tomado medidas respecto a la seguridad en el barrio?, (¿cuáles?), ¿cree que son efectivas (solucionan las problemáticas)?
9. A. (Para dirigentes): ¿Cuál cree que es el impacto o incidencia de su organización en su territorio y en la comunidad?, ¿cómo cree usted que ven los vecinos/beneficiarios a la organización? (legitimidad). B. (Para dirigentes): ¿Qué tipos de recursos cree que pueden ser necesarios
para mejorar el funcionamiento de la organización?
10. ¿Se han organizado de forma independiente a la junta de vecinos y la municipalidad?, ¿Por qué?, ¿qué medidas han tomado al respecto?
11. ¿Cómo es la relación de la organización con la municipalidad?
114
12. ¿Cómo es la relación de la junta de vecinos con los carabineros/PDI?, ¿les han ayudado de alguna manera?
13. ¿Qué impacto ha tenido las estrategias implementadas en la seguridad, por carabineros, PDI y municipalidad?
14.
Co-producción
(participación)
15. ¿Cuáles son las instancias de participación de los vecinos en el diseño, ejecución y evaluación de la estrategia? ¿Qué se ha aprendido? ¿Otros pueden hacer lo mismo? ¿Qué condiciones comunitarias se necesitaron?
16.
Factores de protección
(recursos)
17. ¿Qué tanta confianza hay entre sus vecinos? 18. ¿Qué espacios hay para la convivencia en el barrio?, ¿Qué actividades se
realizan para promover la convivencia?, ¿Con qué frecuencia se realizan estas actividades?, ¿Quién organiza estas actividades?
19. ¿Qué instancias existen de mediación comunitaria?, ¿Cuál ha sido su impacto en la comunidad?
20. Frente al problema de la delincuencia en el sector ¿qué solución ve, cree que exista solución a este problema?
21. ¿Qué considera que es lo más urgente a tratar y cómo lo haría en su comunidad? (medidas concretas).
22.
Pauta orientadora para grupo focal
Diagnóstico de Seguridad Pública Valparaíso
Vecinos y dirigentes vecinales
Entrevistador
Entrevistado
Lugar
Fecha: Hora:
Somos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado, institución a cargo
de conducir la elaboración de un diagnóstico participativo de seguridad pública en la comuna de
Valparaíso, en el marco de la Política Nacional Seguridad para Todos y Todas.
Nuestra misión es generar un diálogo abierto y sincero con los diversos actores, instituciones y
representantes de la comuna a fin de ofrecer una mejor comprensión de los problemas de inseguridad y
la delincuencia en la comuna. Intentando comprender los factores de riesgos que contribuyen a estos
fenómenos como así también los recursos y factores de protección que podrían contribuir a una
estrategia de seguridad a nivel local.
Luego de algunas reuniones con representantes del equipo técnico de seguridad de la municipalidad
decidimos que sus experiencias y puntos de vistas sobre esta materia pueden ser de un gran valor para
este diagnóstico. Por consiguiente a continuación les realizaremos una serie de preguntas relacionadas
con la temática que esperamos se puedan abordar en conjunto.
115
Para efecto del análisis posterior del grupo focal es importante conservar una grabación del mismo
mediante esta grabadora, que podrá ser apagada temporal o definitivamente en los momentos que
ustedes lo indiquen.
Desde ya les agradecemos su valiosa cooperación y les garantizamos el mayor cuidado y seriedad de la
información que nos faciliten, la cual se le será devuelta al término de esta consultoría (mediados de
diciembre aprox.).
Preguntas:
1. ¿Cuáles son los problemas que más afectan a sus barrios? ¿cuáles son sus causas?
2. ¿Qué tan seguros se sienten en sus barrios? ¿Por qué? ¿Hay diferencias en materia de inseguridad y delincuencia entre los diferentes sectores de Valparaíso?; ¿A qué se deben esas diferencias?
3. ¿Quiénes son las personas que generan inseguridad? ¿de dónde vienen? ¿Por qué creen que estas personas delinquen? ¿Qué situaciones y/o lugares les generan inseguridad dentro de sus barrios y/o comuna?
4. ¿Qué tipo de delitos o conflictos son los más comunes en la comuna?, ¿qué le han contado los vecinos?, ¿qué tipos de delitos son los que más afectan a su comunidad?, ¿De qué forma la violencia y la inseguridad ha afectado la vida de los vecinos en el barrio?
5. En base a su experiencia, ¿cómo le parece el actuar de carabineros y policía de investigaciones? En base a su experiencia, ¿cómo le parece el trabajo de la municipalidad en materia de Prevención y seguridad ciudadana? ¿Ustedes creen que se están tomando medidas concretas para prevenir el delito? ¿cuáles?
6. Como dirigentes vecinales, ¿creen que la junta de vecinos, como organización territorial, pueda tener incidencia e impacto en materia de seguridad?, ¿cómo? ¿Se han organizado para prevenir el delito y la violencia? ¿Cómo? ¿Por qué si o Por qué no?
7. Como vecino ¿cree usted que las organizaciones barriales pueden tener incidencia en materia de seguridad?
8. ¿Qué formas (estrategias) buscan ustedes para no exponerse o protegerse de la violencia y el delito (alarmas, alarmas comunitarias, etc.)?
9. Frente al problema de la delincuencia e inseguridad en el sector ¿qué solución ven?
10. ¿Qué recursos existen en su territorio y en la comuna para enfrentar el delito y la violencia?
11. ¿Qué consideran que es lo más urgente a tratar y cómo lo harían en su comunidad? (medidas concretas priorizan 3)
Pauta orientadora para grupo focal
Diagnóstico de Seguridad Pública Valparaíso
Encargados Municipales y actores institucionales
116
Entrevistador
Entrevistado
Lugar
Fecha: Hora:
Somos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado, institución a cargo
de conducir la elaboración de un diagnóstico participativo de seguridad pública en la comuna de
Valparaíso, en el marco de la Política Nacional Seguridad para Todos y Todas.
Nuestra misión es generar un diálogo abierto y sincero con los diversos actores, instituciones y
representantes de la comuna a fin de ofrecer una mejor comprensión de los problemas de inseguridad y
la delincuencia en la comuna. Intentando comprender los factores de riesgos que contribuyen a estos
fenómenos como así también los recursos y factores de protección que podrían contribuir a una
estrategia de seguridad a nivel local.
Luego de algunas reuniones con representantes del equipo técnico de seguridad de la municipalidad
decidimos que sus experiencias y puntos de vistas sobre esta materia pueden ser de un gran valor para
este diagnóstico. Por consiguiente a continuación les realizaremos una serie de preguntas relacionadas
con la temática que esperamos se puedan abordar en conjunto.
Para efecto del análisis posterior del grupo focal es importante conservar una grabación del mismo
mediante esta grabadora, que podrá ser apagada temporal o definitivamente en los momentos que
ustedes lo indiquen.
Desde ya les agradecemos su valiosa cooperación y les garantizamos el mayor cuidado y seriedad de la
información que nos faciliten, la cual se le será devuelta al término de esta consultoría (mediados de
diciembre aprox.).
Preguntas:
1. ¿Cómo creen que el Municipio se relaciona con los temas de la seguridad y prevención de la violencia y el delito? ¿Sus programas específicos cómo abordan este tema?
2. Existe en el municipio una política clara de seguridad ciudadana ¿cuál es la visión? ¿Quién la lidera?
3. ¿Qué programas de seguridad ciudadana y prevención se implementan desde la municipalidad/Institución/etc.? ¿Creen que han sido exitosos y cuáles han sido los principales aprendizajes? (recursos, aliados, capacidades, estructura y orgánica, etc.).
4. Cómo siente que su programa contribuye a la prevención de la violencia y el delito ¿cuáles son sus fortalezas y cuáles son sus limitaciones?, ¿Cómo es la relación de ustedes o sus equipos de trabajo con el equipo del Plan Comunal?, ¿Cómo funciona orgánicamente?
5. ¿Cómo es la relación ustedes o sus equipos de trabajo con carabineros y PDI? ¿cómo
evaluaría el trabajo de estas instituciones en la comuna?
117
6. ¿Cuáles son las instancias de participación de los vecinos en el diseño, ejecución y evaluación de la estrategia de seguridad? ¿Qué se ha aprendido?
7. ¿Cuál creen que es el impacto o incidencia de su programa en su territorio y en la comunidad?, ¿Cómo cree usted que ven los vecinos/beneficiarios a la organización? (legitimidad).
8. Frente al problema de la delincuencia en el sector ¿qué solución ve, cree que exista solución a este problema? ¿Qué considera que es lo más urgente a tratar y cómo lo haría acá? (medidas concretas).
9. ¿Hay diferencias en materia de inseguridad y delincuencia entre los diferentes sectores de Valparaíso?; ¿A qué se deben esas diferencias?
10. Qué recursos y fortalezas tiene la comuna para reducir la violencia y el delito 11. Si de usted dependiese en que prioridades invertiría los recursos destinados al área de
seguridad pública.
Pauta orientadora para grupo focal
Diagnóstico de Seguridad Pública Valparaíso
Jóvenes infractores
Entrevistador
Entrevistado
Lugar
Fecha: Hora:
Somos del Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado, institución a cargo
de conducir la elaboración de un diagnóstico participativo de seguridad pública en la comuna de
Valparaíso, en el marco de la Política Nacional Seguridad para Todos y Todas.
Nuestra misión es generar un diálogo abierto y sincero con los diversos actores, instituciones y
representantes de la comuna a fin de ofrecer una mejor comprensión de los problemas de inseguridad y
la delincuencia en la comuna. Intentando comprender los factores de riesgos que contribuyen a estos
fenómenos como así también los recursos y factores de protección que podrían contribuir a una
estrategia de seguridad a nivel local.
Luego de algunas reuniones con representantes del equipo técnico de seguridad de la municipalidad
decidimos que sus experiencias y puntos de vistas sobre esta materia pueden ser de un gran valor para
este diagnóstico. Por consiguiente a continuación les realizaremos una serie de preguntas relacionadas
con la temática que esperamos que pueda abordar en conjunto.
Para efecto del análisis posterior del grupo focal es importante conservar una grabación del mismo
mediante esta grabadora, que podrá ser apagada temporal o definitivamente en los momentos que
ustedes lo indiquen.
118
Desde ya les agradecemos su valiosa cooperación y les garantizamos el mayor cuidado y seriedad de la
información que nos faciliten, la cual se le será devuelta al término de esta consultoría (mediados de
diciembre aprox.).
Preguntas:
Elaborar diálogo libre a partir de mapa de zonas críticas
Mapa Incivilidades: Amenazas, comercio ambulante, consumo de bebidas alcohólicas, ebriedad, daños,
desordenes, riña y ruidos molestos, entre otros.
Mapa concentración comunal para delitos violentos contra las personas
119
Mapa de concentración comunal para presencia de condiciones de violencia: delitos e infracciones a la ley de armas y de drogas.
120
Vaciado de entrevistas
Matriz de Vaciado para Director municipal
Dimensiones transversales Citas Conceptos centrales
Caracterización del delito y la
inseguridad
“Haber en los temas de
seguridad, al principio creo que
era muy poco lo que veíamos
nosotros como Dirección, pero
se fue creando una necesidad
por parte de los vecinos para
poder postular a través de las
juntas de vecinos a alarmas
comunitarias, timbres de pánico,
a acciones que un poco unieran
al barrio ,a la cuadra , al
entorno, para poder protegerse
en torno a la delincuencia o en
contra del consumo de droga
que es bastante alto y que en el
mismo consumo de droga en la
angustia de los consumidores
los lleva a cometer robos y
delitos en las casas” (00:43-
01:14)
“Yo creo que uno de los
grandes problemas que tiene
Valparaíso tiene que ver con el
empleo, hay poca oferta de
empleo para los jóvenes emmm
y la distribución rápida que se a
hecho de lo que es la droga,
principalmente lo que es la pasta
base, creo que son los dos
problemas que hoy día son
grandes, grandes entre comillas
porque tenemos también la
apatía de la gente que un poco
está volviendo hoy día a
tomarse los espacios públicos
pero en menor cantidad, pero si
se está atreviendo a salir de las
casas, a arreglar las plazas, a
buscar situación de encuentro,
de espacios de encuentro que no
-La comuna se caracteriza por
presentar una Población
altamente vulnerable.
-Baja oferta de empleos.
-Sectores identificados como
críticos por presencia de
Microtráfico: Rodelillio, El
Folclore, Rocouant, La Isla,
Puertas Negras, Porvenir bajo,
Montedónico.
-Desde Rocouant a San Roque
se caracterizan por presentar
robos a domicilios.
-Se identifica que el robo por
sorpresa “lansazo” se caracteriza
por concentrarse en el centro de
la comuna y Av. Alemania.
121
los tenía hasta ahora, porque
que es lo que pasó que en algún
momento la gente se escondió
dentro de sus casas, no salió, no
le importó que pasaba en el
entorno, no le importaba lo que
pasaba al lado, entonces es
como trágico, no se conocían
con los vecinos y hoy día hay
una recuperación de ese barrio
antiguo que era Valparaíso, y
desde esa perspectiva hemos
podido mejorar en algunos
sectores, hay otros sectores que
son muy complicados, son de
alta tasa delictual, porque, no sé
si decir que hay bandas, pero si
yo creo que hay grupos bastante
organizados en algunas
poblaciones en lo alto de
Valparaíso que dan pie a que el
microtráfico, el narcotráfico sea
demasiado evidente al punto
que la gente no lo quiere
denunciar por peligro a la
vivienda, como peligro en lo
personal ”(01:22-03:58)
“Si hay sectores que están
focalizados como Rodelillo, la
población el Folclore, y algo del
entorno, porque si tu caminas
dos cuadras más allá eso no
ocurre en las Lomas de
Rodelillo, por ejemplo y están
muy cerca, pero el Folclore es
un sitio bastante complicado,
después tú tienes Rocuant, La
Isla, que son sectores que
también están con mucho
microtráfico, un poco, no un
poco sino que bastante, arriba
en Playa ancha, Puertas Negras,
Población Montedónico, la
Juaquín Edwards Bello, son
sectores que de alguna manera
122
está concentrado el microtráfico
como más fuerte” (03:58-05:08)
(Delitos más frecuentes) “ Los
robos, los robos a la propiedad,
los lanzazos…el tráfico arriba,
los robos a las casas bajan un
poco, de repente son los de
Rocouant que bajan a robar a
San Roque, porque casi nunca,
digo casi nunca, pero ocurre que
roban en su entorno… dentro
de donde están los grandes
microtráficos se me olvidó
Porvenir Bajo, Porvenir Bajo
también es un sector bastante
complicado con el microtráfico,
y bueno los robos que son de
arriba, son más que nada de
electrodomésticos, tubos de gas,
bicicletas, esos son los más,
ahora se han atrevido también
un poco a asaltar a la gente en
las calles, muy cercano a la
Avenida Alemania y lo otro son
los lanzazos que ocurren en el
centro de la ciudad” (05:23-
06:56)
(principales afectados) “todos,
todos no hay distingo salvo que
se use algún uniforme, pero los
demás, todos. Hoy en el
delincuente haya mucha osadía,
el delincuente hoy día está como
empoderado de una situación,
que ellos creen que es la justa y
que ellos no le temen a lo que
pueda venir, porque ellos saben
que van a salir muy rápido, si
son pillados no les importa
mucho porque saben que es
poco lo que tienen adentro de la
cárcel” (7:06-07:54).
Causas del delito “ el consumo y la falta de oferta -El desempleo debido a la
123
laboral, o sea la falta de oferta
laboral te trae una serie de
consecuencias, una que tiene
que ver con los delitos, otra que
tiene que ver con los
ambulantes, y que hay una serie
de situaciones que están ahí,
porque hoy día el consumo y la
falta de oferta laboral, porque
qué hace un cabro que sale hoy
día de la universidad, en
Valparaíso, si no tiene una
situación de lo que en la
administración Pública, llámese
SEREMI, Intendencia, porque
aquí estamos todavía cerca de lo
que son los estamentos
públicos, no hay industria, no
hay, lo otro que tienes es un
comercio establecido de un mal,
de cajero de un Jumbo, pero
que hace un cabro profesional
con eso, hospitales tampoco hay
, tenemos el puro Van Buren, y
tampoco en el campo de
enfermería, pero tampoco, o sea
hay una serie de factores,
Valparaíso tenía cinco hospitales
y de los cinco se quedó con
uno” (08:52- 10:11)
“Ha sido drástico, porque a
pesar de que digan que
Valparaíso es puerto, que yo no
lo dudo, yo creo que Valparaíso
se tiene que seguir identificando
como puerto, y como primer
puerto de Chile, lo que queda en
Valparaíso, lo que tributa en
Valparaíso es nada, todo el
tributo de Valparaíso se va a
Santiago y a pesar de que como
dije es puerto, ya no reúne las
condiciones de dar trabajo a una
cantidad de gente que era antes,
antes la ciudad podía vivir del
carencia de oferta laboral en la
Comuna. Se señala además que
en la Comuna no sé desarrolla el
sector industrial.
- El micrótrafico y consumo de
drogas como una problemática
relevante
- Valparaíso a pesar de ser una
ciudad puerto hoy la actividad
portuaria no permite generar
puestos de trabajo.
124
puerto, porque el puerto en la
temporada alta, por ejemplo ésta
temporada de fruta, cuando hay
máximo de atoche en el puerto,
se contrataba mucha mano de
obra, pero hoy día que se
contrata un par de operadores
de grúa, dos fiscalizadores para
que vean el tema de los
Container, y lo demás chao”
(12:00-13:12)
Percepción de política de
seguridad
“ Yo creo que hay un momento
en que Valparaíso puede
tornarse inseguro, pero tal vez
para la persona que no es de
acá, yo tengo otra percepción,
yo soy nacido y criado en cerro,
yo viví en cerro y no sé po´ a mí
me dicen que no se po´, ponte
tú que el Cerro La Cruz es
peligroso y yo soy nacido y
criado en el Cerro la Cruz y
nunca lo vi peligroso, me dicen
que Cordillera es peligroso que
no se puede andar de noche y
yo he andado de noche y
ningún problema, por eso es
que te digo depende de la
persona, de la percepción”
(20:30-21:10)
“Si yo creo que la gran
sensación de inseguridad que
tiene la gente es con el tema del
consumo y que el consumo lleva
a los “angustiados” a meterse a
la casa, porque antes no lo
teníamos, pero la gente se está
armando, y no es que se esté
armando en el tema de
armamento, hoy día la gente
está apostando a trabajar con
cámaras de vigilancia interna, los
vecinos se están conectando a lo
que es un tema de Whatssap, se
-La percepción de inseguridad
de los habitantes de la comuna
se debe a la presencia del
microtráfico.
-Falta de dotación de
Carabineros y de comisarías.
Ésta responsabilidad se le
atribuye al Gobernador.
125
están conectando a las alarmas
comunitarias, están haciendo
sistema de alarmas caseros,
como el pito, botón de pánico y
yo creo que ya están saliendo, y
se está mejorando la
iluminación, pero falta, falta
mucho, lo que falta yo creo
tiene que ver no con la
identidad pública civil, tiene que
ver con la identidad policial,
creo que carabineros hay muy
pocos, o sea hoy día tenemos
una población, por decirte algo,
en Rodelillo, y tenemos un retén
por no decirle “ratón” con
cuanto serán? dieciséis
efectivos” (21:40- 23:12)
(Sobre la responsabilidad de la
falta de dotación de carabineros
en la comuna) “A la
Gobernación, o sea la
Gobernación es la encargada de
la seguridad en la ciudad y hoy
día tenemos la necesidad por
ejemplo, una necesidad
manifiesta de tener una
comisaría a lo mejor entre
Rodelillo y Placeres, tenemos la
necesidad manifiesta y que
carabineros se comprometió e
hizo todo para instalar una
comisaría en Playa ancha, Playa
ancha alto porque hoy día la
Primera Comisaría que está
abajo cerca del DPA no da
abasto, entonces, lo único que
se ha logrado es que Placilla con
todo lo que ha creció, porque
Placilla de 15 mil pasó a tener
35 mil personas, una
Subcomisaría que tampoco es
una dotación para todo lo que
tiene Placilla, entonces, ¿qué
pasa? que antes se veían
126
carabineros en la calle haciendo
ronda, hoy día si tú vas al cerro,
a cualquier cerro, no se ven
carabineros” (23:56-25:09)
“ y la PDI no es una vigilancia,
ellos están para otras cosas, pero
tampoco son tan efectivos
como uno quiera, porque a
pesar de que tienen los datos, a
pesar de que saben que en tal
casa se vende droga, que hay
microtráfico, que están
vendiendo y que éste es el que
vende y éste el que provee, no,
porque están viendo y están
tratando de llegar al más grande
(25:25-25:51)
Co-Producción (participación)
(Cómo ve la gente el trabajo del
municipio) “Yo creo que la
gente lo ve bien y lo valora,
pero si hay desconocimiento…
el vecino hoy día
lamentablemente se acostumbró
a un asistencialismo del
municipio, que hay un trabajo
mancomunado, lo que pasa que
hubo un periodo donde
Valparaíso fue muy asistido, hoy
día es fácil, antiguamente las
poblaciones se hacían con los
vecinos” (44:10-44:35)
“El alcalde quiere un Valparaíso
limpio y un Valparaíso seguro y
para eso él necesita la
responsabilidad de los
estamentos gubernamentales y
de la población, y de echo sean
hecho señas para eso, se han
hecho situaciones para poder
tener un Valparaíso limpio,
Valparaíso nunca tuvo una
empresa privada para el sector
del plan, por ejemplo, hoy día lo
- Se han implementado
Proyectos del ECSP de alarmas
comunitarias para los vecinos y
mejoramiento de las luminarias.
-Aumento de los FONDEVE .
-Realización de charlas
preventivas.
-Rol destacado de los
Coordinadores Territoriales
como instrumento de
vinculación entre los vecinos y
el municipio.
-Creación del PLADECO 2015
en conjunto con los vecinos,
donde se consideraron sus
opiniones y problemáticas,
destacando principalmente: La
inseguridad y el aseo de la
comuna.
- Se considera que los vecinos
perciben el trabajo de la
municipalidad de buena forma,
sin embargo se reconoce
127
tiene, tiene una licitación que
está ,pero la gente no entiende,
no entiende cuando hay una
gran festividad, se queda en eso,
te queda sucio todo, tampoco
cooperan” (52:18- 53:13)
“ El 2015, yo creo que ha sido
un año importante para
Valparaíso, a ver el municipio
tiene tres instrumentos para
poder funcionar, y uno de ellos
es el PLADECO, el PLADECO
normalmente se contratan
consultoras, Valparaíso a través
del alcalde y a petición del
alcalde hizo una apuesta que era
complicadísima y dio
participación a la gente, hizo o
ha hecho alrededor de 30
reuniones en dos tandas, en
diferentes puntos de Valparaíso,
convocando a los vecinos,
donde llegaron detractores y
también simpatizantes y donde
los principales temas que sacó el
PLADECO o que va a sacar
son la inseguridad y la falta de
aseo, pero la apuesta que hizo
Valparaíso, eso de decirle: “oiga,
que opina usted que vive
Valparaíso, como ve Valparaíso
y como le gustaría verlo” y ese
ejercicio se hizo y se está
haciendo y para eso hay un
documento que se está
elaborando para entregarse en
Marzo del Próximo año para ser
aprobado por el Consejo,
entonces ya pasó, pero fue un
riesgo tal vez innecesario, pero
le dio un valor agregado que es
el decir por último yo pude
decir o yo pude expresar lo que
estaba sintiendo y creo que ese
es un ejercicio que hoy día ya lo
desconocimiento en la labor que
desempeña. Se hace referencia a
la relación de asistencialismo
que existe entre la municipalidad
y los vecinos.
128
están copiando algunas otras
comunas” (53:43-55:57)
“Siempre hay una instancia que
se llama de desarrollo comunal
que es donde trabajan con los
coordinadores para trabajar
llevar a cabo o implementar, o ir
a buscar o solicitar lo que los
vecinos quieren hacer, llámese
talleres, postular a un fondo hay
una serie de variables que se
puede hacer, nosotros tenemos
tres instancias, una que se llama
Desarrollo Comunal, que tiene
que ver con las juntas de
vecinos, otra que tiene que ver
con la oficina de la mujer, que
trabajan con centro de madre a
través de talleres, manualidades,
otra que tiene que ver con los
adultos mayores, que también
trabaja en recreación y en
capacitación de los adultos
mayores y la instancia final, que
es el departamento de deporte
que los auditorios que están en
los cerros o las grandes canchas
que están en los cerros, son de
administración municipal, y
prestan un servicio gratuito a la
comunidad, pero así y todo no
lo cuidan ”(57:07-58:45)
“Hay líderes que se hacen notar
y que están trabajando y que a
ellos por lo menos los respetan,
no sólo los vecinos también los
delincuentes, porque son
personajes que de alguna
manera proyectan un carisma
diferente en la población y que
conoce la realidad de la
población y que te conoce de
cabro chico y no porque hoy día
seas un delincuente vas a venir a
129
subirle la voz” (59:07-59:42)
Factores de protección
(recursos)
“ Yo creo que Valparaíso hoy
día necesita una mano más
fuerte del estado…Porque
cuando Chile asume que
Valparaíso va a ser Patrimonio
de la humanidad, lo asume el
Estado, y el Estado es el que
debería tener una inyección
importante para poder mantener
lo que hoy día viene, como lo
hacen otras grandes ciudades
donde es el Estado a través de la
Intendencia, a través del
municipio, a través del aparataje
público el que destina una
cantidad de fondos anuales para
poder mantener lo que es el
casco histórico, pero Valparaíso
no po’, Valparaíso tiene que
rascarse con las propias uñas
que tiene de lo que es un
municipio pobre, con una
necesidad y estado de
vulnerabilidad de la población
muy alto, y estamos hablando
de una población vulnerable de
un 40% si es que no es más, tal
vez 60 y donde los ingresos del
municipio están muy por debajo
de lo que uno quisiera”(18:12-
19:09)
“Si el Puerto tributará en
Valparaíso, todo lo que se
genera yo creo que ésta ciudad y
no solo ésta ciudad si no todas
las ciudades puerto cambiarían
profundamente y no le
envidiaríamos a Viña su Casino,
con el tributo del puerto
tendríamos mucho más para
hacer adelanto en la ciudad
(19:45-20:13)
Problemáticas:
-Falta de recursos estatales para
la comuna.
- Problemática del tributo, que
lo que produce el puerto se
tribute en la comuna y no vaya
un gran porcentaje a Santiago,
como es hoy en día
-Falta de dotación de
carabineros para la comuna.
-Necesidad de mayor presencia
de retenes en los cerros.
-Necesidad de organización
entre vecinos.
-Se identifica que la población
en riesgo es la primera infancia
(niños entre 6 a 10 años). Se
sugiere destinar los recursos a
prevención mediante una oferta
recreativa.
Donde invertir los recursos
disponibles:
1 Saneamiento: Implementación
de alcantarillado y agua potable.
2 Inversión en Hospitales.
3 Aumentar dotación de
carabineros y organizaciones
vecinales.
Visión institucional: Trabajar
por un Valparaíso limpio y
seguro.
-Se afirma que el rol en materia
de seguridad no le corresponde
al municipio, sino que más bien
al estado, al Gobernador.
130
“Yo creo que el joven ya está,
yo creo que hoy día la población
en riesgo hay que apuntarla al
ciclo básico, yo creo que el
cabro de 12 años ya está, un
cabro con 12 años o es un
delincuente o está metido en la
pasta, ya está fumando, o ya está
tomando, también depende un
poco de la familia, depende de
varios factores, depende de su
entorno…pero yo creo que el
apunte tiene que estar entre los
6 y los 10-12 años, hasta por
ahí, ese es el que está en riesgo
porque ese todavía está sano, es
un cabro que puede cambiar
culturalmente un sector, un
entorno y se ha demostrado en
lugares donde se trabaja con los
chicos, donde están trabajando
normalmente con talleres, no
digo que ninguno va a ser
delincuente, puede que haya
uno o dos, pero tienen la
oportunidad de prevenir con
este segmento el otro segmento
ya está”(26:13-27:49).
“DIDECO hoy día está
trabajando con un
Departamento de Seguridad
Pública que depende de la
DIDECO, lo que es la mesa de
seguridad pública, se crea a
partir de este trabajo que se está
haciendo con el Ministerio del
Interior, tiene que ver con la
DIDECO, nace desde aquí al
necesidad de convocar a
carabineros, a la PDI, a
Gendarmería, a las otras
instancias, al SENAME ,
Gobernación y de echo quien
preside esa mesa es el Alcalde,
pero nace porque ese programa
131
en sí está radicado en ésta
dirección, entonces yo creo que
hay una gran intención de poder
potenciar lo que es la seguridad
en los sectores, porque además
como la DIDECO trabaja con
organizaciones comunitarias, lo
que viene se canaliza por acá…
nosotros un poco asesoramos a
la gente para que haga los
proyectos y puedan postular a
fondos de seguridad” (31:58-
33:43)
“Nosotros trabajamos con los
vecinos en temas de seguridad,
con charlas preventivas y
postulaciones, y ahí buscamos
aliados” (35:19-35:34)
“Tenemos varios programas que
tienen que ver con el tema
delictual , tenemos el seguridad
pública, donde a través de ese se
va a postular a fondos de
alarmas comunitarias y guardias
patrimoniales, mejoramiento de
iluminación de algunos sectores
que son más o menos
complicados, pero yo vuelvo a
insistir en un tema, no es por
sacarla un poco el cuerpo a la
situación, pero creo que
básicamente el tema de la
seguridad no le corresponde al
municipio, le corresponde
llámese gobierno o estado, pero
son ellos quienes deben
proporcionar las garantías
constitucionales para que la
gente, el ciudadano pueda tener
seguridad en los hogares y en la
calle” (36:18-37:23)
“Desde el municipio, a
organización con la gente se
132
puede trabajar con la gente, la
comunidad organizada, pero
desde ese punto qué sacas tú
con tener a la comunidad
organizada si cuando ocurre
algún tipo de delito no está el
apoyo que ellos requieren, o qué
pasa cuando una comunidad
hace un arresto ciudadano,
entrega al fulano, se lo entrega a
carabineros y a los dos días lo ve
en la calle haciendo lo mismo,
claro la gente se desmotiva”
(37:27-38:10)
“yo creo que existe, pero existe
a través de un cambio
generacional y para que haya un
cambio generacional tiene que
pasar por lo menos un par de
décadas, o sea mínimo 20
años,30 años, que cambie la
mentalidad de la gente y para
eso hay un trabajo colectivo,
con los chicos con los menores
y yo apuesto por un trabajo con
los menores, un trabajo con la
familia, pero hoy día ya los que
están podridos están podridos,
ya no hay nada que hacer”
(1:01:19- 1:02:10)
“ tiene que ver con un amplio
cambio en el régimen penal,
tiene que ver con que no puede
haber un carabinero por 10 mil
habitantes, tiene que ver con la
cantidad de población que
tengan y con la cantidad de
recursos que puedan necesitarse
para las dotaciones policiales, y
ahí tiene que ver también con la
organización vecinal… y
también tiene que ver con
ofertas de trabajo, con cómo le
entregamos una ciudad, como le
133
entregamos un país a una
juventud que hoy día está
desmotivada” (1:03:08-1:04:14)
“En saneamiento, porque
tenemos que cambiarle la cara, y
cuando hablo de saneamiento
hablo de alcantarillado, agua
potable, hospital y carabineros.
Fíjate que dejé afuera lo que es
infraestructura, el mejoramiento
de caminos y todo lo demás
porque creo que tampoco le
compete al municipio, creo que
es un trabajo que debería hacer
la Dirección de Obras
Públicas… y en ese orden lo
haría yo, saneamiento, hospital y
carabinero (1:08:27-1:09:53)
“Hoy día Placilla se consolidó
como ciudad, si bien es cierto es
un barrio, pero un barrio muy
amplio, porque no todos los
barrios tienen 35 mil o 40 mil
personas, entonces hoy día
Placilla debería tener propio, un
hospital, una comisaría más
grande. En Laguna verde hoy
día en invierno va a bajar la
población estable, pero la
población flotante hoy día en
Laguna Verde te la encargo,
estamos hablando fácil de 10
mil personas” (1:1:26-1:12:20)
(sobre el rol que debería jugar la
DIDECO en materia de
seguridad) “ Yo creo que en
seguridad ninguno, soy súper
honesto, creo que no le
corresponde al municipio, el
municipio no debería trabajar en
seguridad, si en prevención, con
los vecinos, el trabajo con los
chicos, el trabajo con las
134
organizaciones comunitarias,
peor claramente el rol de
seguridad es un rol que le
pertenece a la gobernación, es el
Gobernador a través del
Ministerio del Interior quién
debe proporcionar la seguridad
a los ciudadanos y a las ciudades
por constitución” (1:13:49-
1:14:46)
135
Cronograma de trabajo
Líneas de trabajo
Actividades
Mes Dic Mes Enero Mes Feb Mes Marzo
Sem 3
Sem 4
Sem 1
Sem 2
Sem 3
Sem 4
Sem 1
Sem 2
Sem 1
Sem 2
I. Formación de equipo de
trabajo
Presentación de metodología de trabajo y conformación de equipo guía
II. Diseño del Diagnóstico
Delimitación y priorización de territorios
Definición Carta Gantt y plan de trabajo
Entrega I Informe 10 días (21 de Diciembre)
III. Implementaci
ón del diagnóstico
Comentarios parte técnica
Revisión de litratura,recolección informes y bases de datos secundarios
Identificación y elaboración de mapa de actores claves
Acercamiento a actores clave relativos a las entrevistas/contacto
Revisión de instrumentos para entrevistas y grupos focales; construcción
matrices finales de análisis/vaciado
Análisis de datos secundarios
Organización y realización de entrevistas y grupos focales
Análisis de datos primarios
Capacitación Cristián del Canto
Sistematización y análisis de hallazgos preliminares
Redacción informe II
Entrega II Informe (Martes 19 de Enero)
Comentarios parte técnica
Complementar y profundizar datos específicos
Capacitación I
IV. Elaboración de informe
final y devolución de
resultados
Organización y sistematización de la información (selección y transcripción,
matriz de análisis)
Revisión en conjunto de resultados finales y cumplimiento de objetivos
Redacción informe final
Entrega informe final (Miércoles 10 de Febrero)
Capacitación II
Lanzamiento del diagnóstico y plan comunicacional
Publicación y difusión de material gráfico
