INFORME-INFORME FINALN° 219-2012 -OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS.pdf

DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

INFORME FINAL

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad

Pblica

Nmero de Informe : 219/2012 27 de febrero de 2014

www.contraloria.c1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.398 / 2013 REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012, SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, 2 7. FEB 1 41%015196

Cumplo con enviar a Ud. para su conocimiento, copia del informe final N 219, de 2012, con el resultado de la auditora practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

!RAMIRO 10f N' ZA ZUNIrItk CON TRALOP Ga15RAL ,_-_. U\ REPBLICA

JAL SEOR MINISTRO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA PRESENTE REFS: le 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE ANTECED

1. De e N rtc-4,71

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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA 162 19 2? cHiLt-

DAA N 5.038 / 2013

CONSEJO DE DEFENSA

DEL ESTADO

0 4 MAR 201/

I RECIB , IDOI OFICINA DE PARTES I

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012, SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, 2 7. FEB1 4 1519 7

Cumplo con enviar a Ud. para su conocimiento, copia del informe final N' 219, de 2012, con el resultado de la auditora practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.


11,-.11,, 4 .1

Divkiin

AL SEOR PRESIDENTE DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO PRESENTE REFS: No5 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE ANTECED

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA CHILE REA

ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.399 / 2013 REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012, SOBRE AUDITORIA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, 2 1.FE0 1 4*015198



AL SEOR DIRECTOR NACIONAL DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA PRESENTE REFS N os 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE ANTECED

reACIONAL DE EMERGENCIA MINISTERIO DEL INTERIOR

Y SEGURIDAD PBLICA 0 4

MAR 2014

OFICINA DE PARTES RECEPCION DE DOCUMENTOS

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y

SEGURIDAD PBLICA

0 4 MAR 2014

OFICINA DE PARTES RECEPCIN DE DOCUMENTOS



DAA N 3.400 / 2013 REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012, SOBRE AUDITORIA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, U a 1 4 *015199



AL SEOR JEFE DE LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA PRESENTE REFS. N '' 225.605 y 229 475, ambas de 2013

RT E ANT ECED



DAA N 3.401 / 2013

REC1BiDg . ''I umnAn FISGA

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CONTRALOPIA G = i RAL DE LA REPU LICA

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012, SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, 27.FEBI 4*015 2 O O



AL SEOR JEFE DE LA UNIDAD DE SUMARIOS FISCALA PRESENTE REFS: N5 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE ANTECED



Programa: 13,022 INFORME FINAL N 219 DE 2012, SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA.

SANTIAGO, 2 7 F E rd 7011

En ejercicio de las facultades que le confiere la ley N' 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica y en el marco del Plan de Fiscalizacin, este Organismo de Control procedi a efectuar una auditora en la Oficina Nacional de Emergencia, en adelante ONEMI, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, referida a la organizacin y medidas implementadas por el servicio para prevenir situaciones de emergencia o de catstrofes.

OBJETIVO

El trabajo estuvo orientado fundamentalmente, a verificar la labor preventiva en materia de emergencias desarrollada por la ONEMI, entidad que es parte fundamental del Sistema Nacional de Proteccin Civil, SNPC, conforme lo establece el decreto N 156, de 2002, y lo consignado en el decreto ley N 369, de 1974, que crea la citada oficina y el decreto N 509, de 1983, que lo reglamenta, todos del ex Ministerio del Interior, y lo establecido en el decreto supremo N 38, de 2011, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que modifica el decreto N 156, ya mencionado.

METODOLOGA

La auditora se desarroll de conformidad con los principios, normas y procedimientos de control aprobados por este Organismo Fiscalizador, incluyendo, por lo tanto, el anlisis de los registros y documentos, como tambin, validacin en terreno y la aplicacin de otros medios tcnicos en la medida que se estimaron necesarios en las circunstancias.

A LA SEORITA PATRICIA ARRIAGADA VILLOUTA CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (S) PRESENTE REFS: NI' 185.140, 200.681. 225.605 y 229.475.

todas de 2013



UNIVERSO Y MUESTRA

El examen incluy el anlisis de la totalidad de los antecedentes recabados respecto de los procedimientos y medidas adoptadas para prevenir situaciones de emergencias o desastres, en el servicio sujeto a examen, as como las validaciones en otros organismos pblicos y privados que son parte del SNPC.

ANTECEDENTES GENERALES

Mediante el referido decreto N 156, de 2002, se aprob el "Plan Nacional de Proteccin Civil", cuyo objetivo principal es mantener, operar y controlar un sistema de comunicaciones de emergencia que permita asegurar el contacto entre la intendencia regional, gobernaciones provinciales y municipalidades con los organismos integrantes del SNPC y con los medios de comunicacin social. Adems, ante la ocurrencia de un evento destructivo, coordinar y centralizar la administracin de la informacin de urgencia, para apoyar la toma de decisiones, comunicar rpida y oportunamente la situacin a sus respectivas autoridades y a la Oficina Nacional de Emergencia, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

Para el cumplimiento de tales fines, la ONEMI cuenta con una oficina regional de proteccin civil y emergencia, en cada regin del pas, cuya finalidad es hacer frente a situaciones de calamidades en general, para lo cual, y con el objeto de responder a la realidad del territorio de cada regin, se han elaborado planes regionales de emergencia, que tienen por objeto proporcionar las bases centrales de coordinacin, evaluacin y control, destinadas a la respuesta eficiente y eficaz, con una gestin integrada del Estado en las regiones, en trminos de recursos pblicos y privados orientados a hacer frente a una inseguridad mayor o desastre de origen natural o antrpico, para as disminuir los impactos o prdidas humanas, materiales, y adems, proteger y preservar el medio ambiente.

Asimismo, en cada una de estas instancias se han establecido mecanismos de coordinacin con otras organizaciones tanto pblicas como privadas, quienes desarrollan labores de apoyo y/o tcnico, tales como Fuerzas Armadas, Corporacin Nacional Forestal, Direccin de Aguas, Carabineros de Chile, Bomberos, Cruz Roja, universidades y empresas del Estado, entre otros.

Por su parte, la ONEMI debe desarrollar su coordinacin en materia de proteccin civil a travs del plan marco aprobado por el decreto N 156, de 2002, citado, y ajustarse a lo dispuesto en el aludido decreto ley N 369, de 1974, que crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del ex Ministerio del Interior, y el referido decreto N 509, de 1983, que aprueba el reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369, ya sealado.

En apoyo de dicha gestin, la ONEMI elabor el instructivo denominado ACCESISMO, relacionado con la metodologa bsica a

\ emplear en materia de riesgo ssmico.

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Cabe precisar que, con carcter de reservado, el 26 de marzo de 2013, mediante oficio N 18.515, de esta Contralora General, fue puesto en conocimiento de la Oficina Nacional de Emergencia el preinforme de observaciones N 219, de 2012, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que, a su juicio, procedieran, lo que se concret mediante oficio N 428, de 15 de abril de 2013.

Adicionalmente, se recepcion el documento N 791, de 2013, de la ONEMI, en el cual se incluye una minuta de avance respecto de las observaciones efectuadas por esta Contralora General en los preinformes emitidos a cada una de las oficinas regionales de dicha entidad.

Al respecto, cabe especificar que las acciones enunciadas en dicho escrito dicen relacin con medidas de carcter general que abarcan a todo el pas, las cuales no se encuentran debidamente acreditadas, razones que no permitieron su verificacin para ser incorporadas en el presente informe final, no obstante, sern consideradas en una futura auditora que se realice sobre la materia.

Posteriormente, se recibi de parte de la Oficina Nacional de Emergencia los oficios N' s 1.322 y 1.394, de 14 de noviembre y 5 de diciembre, ambos de 2013, respectivamente, que complementan la respuesta entregada en los documentos antes indicados, sin embargo, se debe mencionar que la presente auditora abord solo aspectos atingentes a la regin metropolitana, motivo por el cual se han considerado los antecedentes referidos a la citada regin.

RESULTADO DEL EXAMEN

A continuacin, se expone el resultado del trabajo realizado respecto de la organizacin y medidas implementadas por la entidad, en materia de prevencin de emergencias, tanto de la Regin Metropolitana como de la ONEMI a nivel central.

I. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

1. PROTECCIN CIVIL

1.1. Planes de emergencia

1.1.1. Plan de emergencia regional

a. A travs de la resolucin exenta N 2.056, de 22 de septiembre de 2011, la Intendencia de la Regin Metropolitana aprob la modificacin del Plan Regional de Emergencia, confeccionado por la Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, en el cual, se establece la coordinacin que debe tener esta entidad con las cincuenta y dos comunas que conforman la precitada Regin Metropolitana. El plan consta de siete acpites

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA


referidos a: antecedentes generales; alerta; comunicacin; coordinacin (roles y funciones); evaluacin; decisiones; y, por ltimo los anexos, encontrndose presentemente en proceso de revisin y actualizacin por parte de la Intendencia de la Regin Metropolitana.

Dicho documento, tiene como objetivo asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar la respuesta eficiente y eficaz de la gestin permanente del Estado de Chile en la Regin Metropolitana, para la coordinacin de los recursos pblicos y privados destinados a la atencin de emergencias y desastres de origen natural y antrpicos, contribuyendo de esta manera a disminuir sus impactos, y por ende, a la prdida de vidas humanas y bienes materiales.

Sobre el particular, corresponde precisar, que de conformidad con lo establecido en anexo N 9, del decreto N 156, de 2002, antes citado, el aludido plan de emergencia debi ser confeccionado por el Director de Proteccin Civil y Emergencia de la Intendencia, y no por la Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, como aconteci en la especie.

A mayor abundamiento, se puede sealar que el acpite III) de la citada normativa indica que se debe "disponer de un marco nacional de gestin en proteccin civil, que bajo una perspectiva de administracin descentralizada, sirva de base estructurada para las planificaciones regionales, provinciales y comunales, segn las respectivas realidades de riesgos y de recursos" y "establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y actores".

Asimismo, en el artculo 18 del aludido decreto N 509, de 1983, que aprueba el reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369, antes citado, se establece que en tiempos normales le corresponden las siguientes funciones al Departamento de Proteccin Civil de la ONEMI, en especial lo prescrito en la letra a), de "planificar, elaborar estudios, proponer programas y normas...".

En armona con lo descrito anteriormente, la ONEMI debe velar por la observancia de los principios de coordinacin, eficiencia y eficacia, establecidos en el artculo 3 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, a objeto de asegurar un adecuado desarrollo del plan de emergencia regional en cada comuna y a su vez, de las actividades destinadas a la prevencin de desastres, procurando en todo momento una responsabilidad social con la ciudadana.

En su respuesta, la ONEMI expres que el referido plan fue elaborado en conjunto con el equipo de la Direccin Regional Metropolitana de dicha oficina, posteriormente fue revisado y aprobado por la Direccin de Proteccin Civil de la entidad y luego validado por la Intendenta de la Regin Metropolitana.

Agrega, que lo sealado se encuentra acorde con lo establecido en la orden de servicio N 6, de 25 de marzo de 2011, de la citada

\\;- oficina, en la cual se establece que es competencia de los directores regionales de

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esta, la elaboracin del plan de emergencia regional lo que es concordante con la resolucin exenta N 1.115, de 2007, de la ONEMI, que crea las direcciones regionales de la misma.

Por ltimo, manifiesta que la Subsecretara del Interior y Seguridad Pblica, aprob mediante resolucin exenta N 9.732, de 15 de noviembre de 2013, un instructivo relativo a la dependencia, misin, organizacin y funcionamiento de las direcciones regionales de proteccin civil y emergencia, el cual en su punto III 2, letra a), estipula que el director regional tiene el rol de asesorar al intendente, gobernador y alcalde y a los comits de proteccin civil en materias de planificacin. Asimismo, en el objetivo del mismo se indica que las actuales direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia pasan a denominarse direcciones regionales de proteccin civil, en el contexto del referido decreto N 156, de 2002, con el fin de optimizar los procesos de gestin y toma de decisiones relacionados con la reduccin de riesgos de desastres.

Atendido lo expuesto, se da por subsanada esta observacin.

b. Ahora bien, efectuado el anlisis del plan antes mencionado y de las actualizaciones que se encuentran en estudio, es posible indicar que en este no se especifican los lugares de albergue disponibles en las comunas, provincias o en la regin, y adems, no existe evidencia que haya sido probado a travs de simulaciones y simulacros con la participacin de autoridades y de la comunidad.

Al respecto, la ONEMI manifiesta en su respuesta que segn lo dispuesto en el artculo 4, letra i), de la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, los municipios son corporaciones autnomas de derecho pblico que podrn desarrollar directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofe, por lo que se desprende entonces que no existe una subordinacin con el gobierno regional en materias de proteccin civil y emergencias.

Aade, que sin perjuicio de lo sealado anteriormente, el intendente, mediante oficio circular N 2.215, de 2011, procedi a solicitar dicha informacin, no obstante, dado que la mayora de los albergues son establecimientos educacionales dependientes de las corporaciones municipales, no existe un carcter vinculante que las obligue a informar respecto de los lugares que potencialmente podran ser utilizados para estos efectos, considerando adems, que no estn habilitados como tal, por el contrario se adaptan a modo de hospedajes cuando ocurre una emergencia o desastre en que se requiera acoger personas damnificadas.

Agrega, que el listado de albergues no fue incluido en el instructivo de diseo y elaboracin de planes regionales de emergencia emitido en junio de 2012, sin embargo, la direccin regional de la ONEMI dispone del

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catastro de algunos puntos que podran ser habilitados como hospedajes, los que sern incluidos en el citado plan para el perodo 2013 al momento de su actualizacin.

Por ltimo, indica que el aludido procedimiento ha sido probado parcialmente va simulacros y simulaciones haciendo presente que si bien no existe una metodologa formal orientada a la validacin de este, en cada ejercicio realizado por esa direccin regional se han utilizado las directrices definidas en el plan regional.

Sobre la materia, es dable precisar que efectivamente los albergues no funcionan permanentemente, no obstante, se debe tener conocimiento de cules son los lugares que pueden ser utilizados ante una eventual emergencia.

En cuanto a los simulacros y simulaciones efectuados en la Regin Metropolitana, no se adjunta informacin con el resultado de las pruebas realizadas. Asimismo, el servicio ratifica que no existe un procedimiento formal orientado a validar el referido plan a travs del cual se puedan corregir las posibles desviaciones.

En razn de lo expuesto, se mantiene lo observado, en tanto se verifique en una prxima auditora la adopcin de medidas que permitan subsanar las situaciones enunciadas.

c. Respecto de la actualizacin del plan de emergencia que est en proceso de revisin, se evidencia un cambio en la metodologa de elaboracin y presentacin de este, pese a que fue desarrollado por la misma Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, pudindose observar las siguientes situaciones:

No existen lineamientos sobre los procedimientos que se deben utilizar en su elaboracin, tanto a nivel comunal, como provincial y regional, lo cual trae consigo que no exista uniformidad en su preparacin, con la consiguiente dificultad para realizar las actividades de coordinacin y consolidacin de la informacin disponible.

Los planes en cuestin fueron elaborados en trminos generales y estn orientados fundamentalmente a los Comits de Operaciones de Emergencias, sin haber considerado en estos los diferentes grupos de inters que existen, ni las necesidades de informacin que se requieren de la comunidad civil y de los participantes operativos del SNPC, as como tampoco la situacin geogrfica de la regin, informacin necesaria para la toma de decisiones de las autoridades.

Sobre el particular, es conveniente recordar lo establecido en el acpite IV, punto 1, del decreto N 156, de 2002, mencionado, sobre el concepto de proteccin civil, el cual consigna que "...la proteccin a las personas, a sus bienes y ambiente, ante una situacin de riesgo colectivo, sea este de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector pblico como del

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privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI".

Por su parte, el artculo 8, letra c), del referido decreto N 509, de 1983, que aprueba el reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369, de 1974, que crea la ONEMI, establece que al Director General de la Oficina Nacional de Emergencia le corresponde como atribucin especial la de "Prestar asesora tcnica a las Intendencias Regionales (Direcciones Regionales de Emergencia) y apoyar su organizacin y funcionamiento permanente, con los medios de que disponga, en coordinacin con el intendente regional respectivo".

Asimismo, el artculo 3 del mencionado decreto N 156, de 2002, indica que ser el Ministerio del Interior el encargado de adoptar las medidas tendientes a obtener la integral y oportuna aplicacin del Plan Nacional de Proteccin Civil, mediante la coordinacin que, conforme a su ley orgnica, le corresponde ejecutar a la ONEMI, procedimiento que se encuentra ratificado en el artculo 1 del decreto ley N 369, de 1974, antes citado.

En su respuesta, la entidad auditada seala que el "Plan Nacional de Formacin y Capacitacin, Bases para la Accin Integral en

Proteccin Civil", incorpora las metodologas bsicas para el anlisis de vulnerabilidades y la confeccin de un plan de emergencia AIDEP y ACCEDER. Agrega, que adicionalmente existen dos instructivos de diseo y elaboracin de planes de emergencia emitidos en marzo y junio de 2012, respectivamente, emanados desde la ONEMI a las direcciones regionales.

Sobre la materia, es dable precisar que en el plan antes enunciado no se advierten los lineamientos a que se hace referencia en la observacin formulada, por cuanto en este, no se consideran los distintos grupos de inters y la escalabilidad de la informacin, a saber: poblacin en general, autoridades gubernamentales y entidades tcnicas y de apoyo que deben participar de este procedimiento.

En consideracin de lo expuesto, se mantiene lo observado, mientras se valide en una futura auditora la incorporacin de los citados lineamientos.

1.1.2. Planes de emergencia provinciales

En relacin a esto, se observ que de las seis provincias de la Regin Metropolitana, solo las Gobernaciones de Cordillera y Maipo han entregado los planes de emergencia a la ONEMI, faltando por cumplir las de Santiago, Talagante, Melipilla y Chacabuco.

En su respuesta, la autoridad del servicio expresa que la ONEMI de la Regin Metropolitana tiene una relacin funcional con los encargados provinciales de emergencia, razn por la cual queda a criterio del gobernador la elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia y el envo de

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los mismos a esa direccin regional y a los organismos sectoriales, pblicos y privados vinculados al sistema regional de proteccin civil. No obstante, agrega que a travs del oficio circular N 6, de 17 de enero de 2011, la Intendencia solicit los referidos planes, adjuntando una copia de este documento.

Al efecto, es preciso reiterar que el acpite IX del mencionado decreto N 156, de 2002, dispone que "la responsabilidad de la Gestin en Proteccin Civil es de las autoridades de cada nivel administrativo del Estado, segn corresponda: Ministro del Interior, Intendente, Gobernador o Alcalde", con lo cual no procede sealar que queda a criterio de la autoridad provincial la elaboracin y actualizacin de los aludidos planes, los cuales debieron ser solicitados por

la ONEMI, independientemente del que estos hayan sido requeridos por la intendencia en su nivel administrativo.

En virtud de lo expuesto precedentemente, esta observacin se mantiene, en tanto se valide en una prxima auditora la implementacin de medidas para su correccin.

Respecto de los planes de las Gobernaciones de Cordillera y Maipo se determinaron las siguientes situaciones:

a. En trminos generales, se pudo constatar que en lo que corresponde a su estructura y fundamento, no se advierte homogeneidad de estos.

b. En cuanto al plan presentado por las provincias de Maipo y Cordillera, se observ que no contemplan antecedentes tales como: vulnerabilidades que pueden ocurrir de acuerdo a su realidad geogrfica, designacin de integrantes titulares y suplentes del comit de proteccin civil y del comit de operaciones de emergencia, los roles que debe cumplir este personal, detalle de los albergues. Adems, los planes en s no corresponden a un documento operativo, solo son descriptivos y no consideran la estructura (comunas) de cada provincia.

En sntesis, se ratifica lo sealado en el punto 1.1.1 del presente informe, dado que la ONEMI no ha entregado directrices para realizar los planes. Unido a lo anterior, no se evidencia una responsabilidad social y cultura de gestin de riesgos por parte de las gobernaciones provinciales, toda vez que como se indic anteriormente, cuatro de ellas aun no han enviado sus planes de emergencia al organismo coordinador del SNPC, incumpliendo as con lo establecido en el decreto N 156, de 2002, ya citado.

Sobre lo observado en las letras a) y b) de este numeral, la entidad manifiesta que reitera lo especificado en el punto anterior, en cuanto a que la ONEMI de la Regin Metropolitana tiene una relacin funcional con los encargados provinciales de emergencia, razn por la cual queda a criterio de la autoridad provincial la elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia y el envo de los mismos a esa direccin regional y organismos sectoriales, pblicos y

,'n privados. \,/

f;

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Asimismo, indica que la ONEMI no es la encargada de la elaboracin de los referidos planes y por ende no es responsable de su contenido, no obstante, en las comunas se ha capacitado aproximadamente al 90% de los encargados y al 100% a nivel de provincias en diversas materias vinculadas a proteccin civil y emergencias, respecto de lo cual se adjuntan las listas de los asistentes.

Cabe precisar sobre la materia, que si bien es cierto la entidad auditada no es la encargada de elaborar los planes de emergencia ni la responsable de su contenido, como organismo tcnico asesor y coordinador le corresponde realizar las capacitaciones y entregar lineamientos orientados para la confeccin de los referidos planes, lo que no fue posible advertir de los antecedentes examinados, y segn se desprende adems, de lo sealado en el punto siguiente, siendo ello relevante al momento de utilizar la informacin prevista para emergencia, ya sea por la poblacin en general, o por autoridades de gobierno y entidades tcnicas y de apoyo.

En consideracin de lo expuesto precedentemente, lo observado se mantiene en tanto se verifique en una prxima auditora la aplicacin efectiva de medidas que permitan superar lo planteado.

1.1.3. Planes de emergencia comunales

En relacin con los planes comunales de emergencia, se verific que de las 52 comunas que conforman la Regin Metropolitana, solo 20 han entregado su plan a la Direccin Regional de la ONEMI, es decir un 62% de las comunas no han cumplido, segn se indica en el siguiente cuadro:

Cuadro N 1

COMUNA PLAN DE

PROTECCIN CIVIL RECEPCIONADO

1 Colina NO

2 Lampa NO

3 Tiltil NO

4 Pirque NO

5 Puente Alto SI

6 San Jos de Maipo SI

7 Buin SI

8 Calera de Tango NO

9 Paine NO

10 San Bernardo SI

11 Alhu NO

12 Curacav SI

COMUNA PLAN DE


27 La Reina NO

28 Las Condes NO

29 Lo Barnechea NO

30 Lo Espejo NO 31 Lo Prado SI

32 Macul NO

33 Maip SI

34 uoa SI 35 Pedro Aguirre Cerda SI

36 Pealoln SI

37 Providencia SI

38 Pudahuel SI

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COMUNA PLAN DE


13 Mara Pinto NO

14 Melipilla NO

15 San Pedro SI

16 Cerrillos NO

17 Cerro Navia SI

18 Conchal NO

19 El Bosque NO

20 Estacin Central NO

21 Huechuraba NO

22 Independencia SI

23 La Cisterna NO

24 La Granja NO 25 La Florida NO

26 La Pintana SI

COMUNA PLAN DE


39 Quilicura SI

40 Quinta Normal NO

41 Recoleta NO

42 Renca NO

43 San Miguel SI

44 San Joaqun SI

45 San Ramn NO

46 Santiago NO

47 Vitacura SI

48 El Monte NO

49 Isla de Maipo NO

50 Padre Hurtado NO

51 Peaflor NO

52 Talagante NO Fuente: Elaborado en base a los planes de emergencia comunales proporcionados por la ONEMI.

Ahora bien, en cuanto a los planes que fueron proporcionados, cabe precisar lo siguiente:

a. En lo que se refiere a su estructura y fundamento, al igual que en los planes provinciales, no existe homogeneidad;

b. Falta de actualizacin de los planes presentados por los municipios de uoa y Pealoln, los cuales rigen desde los aos 1999 y 2010, respectivamente.

c. Desconocimiento de las fechas de vigencia de los planes acompaados por las entidades edilicias de Pedro Aguirre Cerda, San Jos de Maipo, San Bernardo, Puente Alto, Independencia, San Pedro y Pudahuel;

d. Parcialidad en la confeccin de los planes, toda vez que la Municipalidad de San Joaqun, por el perodo 2011, proporcion un documento que corresponde a una propuesta del plan comunal de emergencia, en tanto, la de Curacav entreg un "plan de emergencia perodo Otoo Invierno 2011", donde indica que este rige desde el 1 de marzo al 2 de septiembre de 2011;

e. Omisin de los siguientes \I. antecedentes:

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N O,

\ V-13' C H I



;.> Lugar donde funcionaran los albergues de las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana, Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.

Identificacin de los titulares y suplentes de los comits de operaciones de emergencia y de proteccin civil de las comunas de Curacav, Cerro Navia, San Miguel, La Pintana, Puente Alto, Pealoln, San Bernardo, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.

Roles y responsabilidades de los actores del SNPC de Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana, Puente Alto, Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.

Vulnerabilidades que se pueden suscitar en las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav y San Bernardo.

Lo sealado precedentemente confirma lo indicado en los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, dado que no existen directrices por parte de la ONEMI para realizar los referidos planes. A la vez, no se aprecia una responsabilidad social y una cultura de gestin de riesgos por parte de los municipios que aun no han enviado sus planes de emergencia actualizados al Organismo Coordinador del SNPC, como se establece en el decreto N 156, de 2002, ya citado.

Es del caso hacer presente, que si bien no existe una normativa que obligue a los distintos organismos a entregar los planes de emergencia a la ONEMI, es de vital importancia contar con ellos, para conocer los medios que se dispone y tambin las carencias, de modo de complementar y responder de manera clara, precisa y oportuna ante una eventual emergencia.

Respecto de lo planteado anteriormente, la institucin manifiesta en su respuesta que dada la autonoma que tienen los municipios, no procede exigirles a los encargados comunales de emergencia que desarrollen los planes en cuestin, ni que los enven a esa direccin regional, correspondiendo por tanto capacitarlos, solicitar su desarrollo y apoyarlos tcnicamente en su elaboracin cuando corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, la instruccin que realiza la Oficina Nacional de Emergencia apunta a que estos sean homogenizados en base a la metodologa existente, siendo responsabilidad exclusiva del municipio la elaboracin del documento final.

Aade, que la ONEMI de la Regin Metropolitana anualmente comparte con los municipios el plan invierno y el que dice relacin con la temporada de incendios forestales entre otras acciones orientadas a controlar las variables de riesgo con mayor recurrencia y/o afectacin de las personas en la citada regin. Enseguida, expone que existe una alta rotacin de los funcionarios encargados de emergencia en las comunas, lo que dificulta la continuidad del trabajo con cada municipio.

Al respecto, se reitera lo sealado en los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, en cuanto a que si bien no existe una

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dependencia jerrquica de los municipios hacia la ONEMI, esto no la limita a que en su calidad de organismo tcnico y asesor pueda disear lineamientos dirigidos a dichas entidades, como asimismo, a los dems integrantes del SNPC, orientados a la elaboracin de planes de emergencia en los cuales se consideren los distintos grupos de inters y la escalabilidad de la informacin, incluyendo los lugares donde se encuentran los albergues, las zonas de seguridad y de peligro, adems de definir los pasos a seguir en tales circunstancias. Por su parte, las entidades tcnicas y de apoyo requieren informacin ms precisa para la adecuada toma de decisiones.

En tal sentido, corresponde mantener la observacin, en tanto se verifique la aplicacin de medidas efectivas tendientes a la obtencin de una planificacin homognea e integral de todos los involucrados en caso de situaciones de emergencia, lo que ser verificado en una prxima visita de auditora.

1.1.4. Plan de Emergencia Direccin Regional de ONEMI

Se constat que mediante resolucin exenta N 1.236, de 12 de junio de 2012, la Intendencia de la Regin Metropolitana aprob el plan de emergencia y evacuacin de las dependencias en donde se encuentra ubicada la Direccin Regional de la ONEMI. El objetivo de dicho plan es organizar los medios humanos y tcnicos a fin de asegurar, ante una eventual emergencia, una adecuada proteccin de la vida e integridad de las personas que participan a diario de las actividades que se desarrollan en sus oficinas.

Al respecto, se constat que el lugar donde est situada la intendencia y el Centro de Alerta Temprana, CAT, Metropolitano, no cuenta con salidas de emergencia, vulnerando as, lo establecido en el artculo 37, del decreto N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que Aprueba el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo, en el cual se establece que: "Todos los locales o lugares de trabajo debern contar con vas de evacuacin horizontales y/o verticales que, adems de cumplir con las exigencias de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, dispongan de salidas en nmero, capacidad y ubicacin y con la identificacin apropiada para permitir la segura, rpida y expedita salida de todos sus ocupantes hacia zonas de seguridad. Las puertas de salida no debern abrirse en contra del sentido de evacuacin y sus accesos debern conservarse sealizados y libres de obstrucciones. Estas salidas podrn mantenerse entornadas, pero no cerradas con llave, candado u otro medio que impida su fcil apertura".

Agrega, "Las dependencias de los establecimientos pblicos o privados debern contar con sealizacin visible y permanente en las zonas de peligro, indicando el agente y/o condicin de riesgo, as como las vas de escape y lneas de seguridad ante emergencias".

Sobre el particular, la ONEMI seala en su respuesta que se estn realizando las gestiones para cambiar de domicilio sus dependencias en el corto plazo, lo que permitir no solo disponer de salidas de emergencia sino tambin acogerse a todos los estndares necesarios, adjuntando el

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contrato de arriendo que lo acredita, toda vez que el edificio de la intendencia donde se encuentra actualmente la Direccin Regional de la ONEMI, es considerado monumento nacional lo que impide su intervencin.

Conforme lo expresado, la observacin se mantiene, en tanto se lleve a efecto la accin dispuesta por el servicio, lo que ser verificado en una futura auditora sobre la materia.

1.1.5. Plan de emergencia de la ONEMI nivel central

Por medio de la resolucin exenta N 4.813, de 19 de diciembre de 2011, la ONEMI aprob el plan de emergencia a aplicar en las dependencias en donde esta funciona, el cual tiene incorporados los procedimientos bsicos en caso de sismos, incendios, emergencias mdicas y fuga de gas combustible, adems de indicar la obligatoriedad de encontrarse visible la sealtica de seguridad y de las vas de escape. Dicho documento est en conocimiento de todo el personal del servicio.

1.1.6. Comit de proteccin civil regional

Sobre esta materia, se verific que el CAT Metropolitano mantiene un enlace radial directo y en horario continuo con algunos integrantes del comit de proteccin civil en las siguientes entidades: Servicio de Atencin Mdica de Urgencia (SAMU), Central de Comunicaciones de Carabineros (CENCO), Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), Secretaria Regional Ministerial de Obras Pblicas, Secretaria Regional Ministerial de Salud, Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Ejrcito de Chile, Aguas Andinas, Chilectra, Bomberos y, Respaldo Omega (ONEMI Central). Adems, con Gendarmera de Chile tiene un enlace HF permanente, con el objeto de disponer de informacin y comunicacin fluida y constante y de mantener una coordinacin inmediata para las acciones de respuesta.

Respecto de otros actores que conforman el citado comit, tanto del mbito pblico como privado, sealados en el plan de emergencia regional que fue aprobado por resolucin exenta N 2.056, de 22 de septiembre de 2011, de la Intendencia de la Regin Metropolitana, se puede indicar lo siguiente:

Existen algunos casos que no tienen individualizado al personal suplente que conforma el comit de proteccin civil, a saber: las Secretaras Regionales Ministeriales de Minera, Trabajo, Transportes y Telecomunicaciones, Planificacin y Coordinacin, Medio Ambiente y la Direccin General de Aeronutica Civil, informacin que resulta de vital importancia para mantener comunicacin constante en el tiempo.

En su respuesta, la entidad expresa que est en proceso de actualizacin del plan regional de emergencias 2013, en el que se incluir el plan de enlace actualizado, considerando titulares y suplentes.

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La identificacin de los actores incluidos en el plan regional de emergencia, no se realiz de acuerdo al tipo de vulnerabilidad que les afecta, como organismos de apoyo y tcnico en el trabajo efectuado a travs del SNPC, lo que permitira un flujo de comunicaciones e informacin invariable y conocida, como se establece en el punto 3.2 del acpite V), del aludido decreto N 156, de 2002.

En relacin con lo observado, la institucin enuncia en su respuesta que la individualizacin de los integrantes se ha desarrollado segn los lineamientos definidos en el citado decreto N 156, de 2002, acpite V, punto N 1.1, donde se seala que integran el Comit de Proteccin Civil, los servicios, organismos, Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por la naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles son necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de emergencias, desastres y catstrofes.

Cabe precisar, que la respuesta del servicio considera solo lo establecido en el punto N 1.1 del precitado decreto N 156, de 2002, no obstante, nada se indica sobre lo consignado en el punto N 3.2, de esa misma norma legal que prev: "El plan debe reflejar claramente las relaciones de comunicaciones entre los organismos y servicios involucrados. Esta cadena de comunicacin se inicia con el organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran escalonadamente otros organismos superiores y tambin los medios de comunicacin social, en resguardo al derecho a saber de las personas".

Por ltimo, es importante sealar que no se advierten directrices para la constitucin y operacin de los comits de proteccin civil regional, provincial y comunal, los cuales, debieran estar orientados a desarrollar cada una de las acciones y procedimientos para la reduccin de riesgos de desastres, tal como se dispone en el decreto supremo N 38, de 2011, ya citado.

Sobre el particular, la autoridad del servicio responde que los lineamientos para la convocatoria del comit de proteccin civil estn dados por el citado decreto N 156, de 2002, que crea el Plan Nacional de Proteccin Civil.

Al respecto, se debe precisar que la situacin observada dice relacin con la falta de especificaciones de parte de la ONEMI hacia los aludidos comits para encausar las acciones y procedimientos a travs de los cuales se reduzca el riesgo de desastres, considerando, entre otros aspectos, la forma de convocatoria y su periodicidad.

En consecuencia, los hechos observados en este punto se mantienen, en tanto se verifique en una prxima auditora que el servicio ha implementado medidas paras subsanarlos.

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1.1.7. Comit de operaciones de emergencia regional y nacional

A travs del citado decreto supremo N 38, de 2011, que determina la constitucin de los Comits de Operaciones de Emergencia, COE, se establecieron las siguientes instrucciones respecto de su funcionamiento:

Constitucin de los Comits de Operaciones de Emergencia, como rganos coordinadores y ejecutores de las acciones de respuesta y rehabilitacin frente a desastres y catstrofes.

Al respecto, cabe indicar que el Comit de Operaciones de Emergencia, a nivel nacional, est conformado por las siguientes autoridades: Ministro del Interior, Ministro de Defensa Nacional, Subsecretario del Interior, Jefe del Estado Mayor Conjunto, Ministro de Energa, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ministro de Salud, Ministro de Obras Pblicas, General Director de Carabineros de Chile y Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, siendo este ltimo quien convocar al comit.

Por su parte, el Comit de Operaciones de Emergencia Regional funcionar solo en el caso de que ocurra una catstrofe a nivel regional, y tendr caractersticas similares a las sealadas en el prrafo anterior y presidido por el Intendente Regional respectivo.

Remisin, a travs de las oficinas centrales y regionales de la Oficina Nacional de Emergencia, de un instructivo que precise la forma de implementacin y operacin prctica de los Comits Nacional y Regional de Operaciones de Emergencia, en materias tales como: forma y lugar de convocatoria y planes de contingencia en caso de inaccesibilidad al sitio designado; sistema de comunicaciones; logstica y disponibilidad de recursos; modalidades de traslados de autoridades a zonas afectadas en casos de emergencia; y las dems necesarias para su adecuado funcionamiento.

Al efecto, se verific que por medio del "Instructivo de implementacin y operacin", de mayo de 2011, la ONEMI entreg los lineamientos sobre la estructura y funcionamiento de los respectivos COE, constatndose al respecto, que dentro los integrantes que se nombran como parte del COE Nacional, no se encuentran los representantes de bomberos, Ministerio de Minera (SERNAGEOMIN), el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Cruz Roja, entre otros actores relevantes, tanto en el aspecto tcnico como de apoyo, ante una situacin de emergencia.

Sin perjuicio de lo expresado anteriormente, se verific que la normativa e instrucciones analizadas solo se encuentran referidas al COE Nacional y Regional, sin contemplar las gobernaciones y comunas, no obstante que las emergencias se originan a nivel comunal.

En su respuesta, el director de la entidad argumenta que el aludido decreto N 38, de 2011, determina cuales son los actores que integran el Comit Nacional de Operaciones de Emergencia en forma permanente, instruyendo parmetros similares para las direcciones regionales de la

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ONEMI. Adems, a travs de este documento se faculta para que conforme al evento en desarrollo, se convoque a integrar al comit a otros actores de competencia tcnica para la toma de decisiones. En esta condicin actualmente se encuentran considerados servicios tales como: bomberos, SERNAGEOMIN, Cruz Roja, entre otros.

Sobre el particular, corresponde sealar que la entidad no adjunt informacin que respalde la participacin que han tenido en el referido comit las entidades detalladas en el prrafo anterior. Cabe consignar la importancia de que todas las instituciones tcnicas y de apoyo formen parte permanente del COE, a objeto de estar adecuadamente alistados y preparados para atender las diversas emergencias que se pueden suscitar.

Por otra parte, el servicio no aport antecedentes sobre la falta de informacin en los niveles comunales y provinciales.

En virtud de lo expuesto, estas observaciones se mantienen, mientras se verifique en una futura auditora las medidas implementadas al respecto.

1.2. Difusin de los planes de emergencia

En esta materia, se constat que tanto el Plan de Proteccin Civil como la gestin que realiza la ONEMI, se canalizan fundamentalmente a travs de los encuentros que se llevan a efecto entre la direccin regional metropolitana y los distintos municipios, existiendo entre estos el acuerdo de mantener reuniones cada dos meses con todos los encargados de emergencia comunal, para tratar temas relacionados con el plan regional y para realizar las coordinaciones que se estimen pertinentes.

Asimismo, de acuerdo con la informacin proporcionada por la ONEMI, a nivel nacional se han realizado difusiones de las posibles vulnerabilidades que se encuentran identificadas a nivel pas, habindose efectuado las siguientes en el perodo que se indica:

a. Enero del ao 2011, campaa conjunta de ONEMI y CONAF, "Prevencin de incendios forestales". Al respecto, las direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia realizaron paralelamente campaas de difusin y de distribucin de dpticos informativos, priorizndose un total de 29 comunas catalogadas como crticas, de acuerdo a los estudios de la CONAF. La mayor ocurrencia de incendios forestales se produjo en las regiones del Bo Bo, La Araucana, Valparaso, Los Lagos y Metropolitana. El costo total de los dpticos fue de $ 2.732.459;

b. Enero y febrero de 2011, difusin conjunta de la ONEMI y SERNATUR, bajo el concepto de turismo seguro, "Que el paisaje sea lo nico que te sorprenda", a travs de las distribucin de folletos en peajes, playas, oficinas de SERNATUR, puerto de Valparaso y Paso Los Libertadores, adems de la exhibicin de videos en buses interurbanos Tur Bus y

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aeropuerto de Santiago, as como la instalacin de 120 lunetas traseras en buses interurbanos por dos meses. El costo total de la difusin fue de $ 70.000.000;

c. Diciembre de 2010 a diciembre de 2011,

ONEMI desarroll maniobras de cultura preventiva en eventos masivos "No seas t quien de un espectculo"; campaa realizada en alianza con instituciones pblicas y privadas, por un total de $ 19.000.000;

d. Mayo a diciembre de 2011, se realiz la operacin "Chile preparado", para potenciar la gestin de riesgo, fortalecer los sistemas de alerta temprana, poner a pruebas los planes regionales y educar a la poblacin en materia de prevencin y seguridad, en las comunas de Valdivia, Mfil, Lanco,

Los Lagos, Paillaco, Constitucin, Copiap, Chaaral, Huasco, Caldera, Pichilemu, Mejillones, Tal Tal, Tocopilla, Antofagasta, Penco, Puerto Aysn, todas las comunas de las regiones de Coquimbo y Punta Arenas; campaa que se desarroll por medio de avisos radiales y en diarios regionales, lunetas en colectivos y micros, paletas publicitarias y material grfico, con una inversin total de $ 191.339.180;

e. Octubre a diciembre de 2011, se efectu la "Campaa protgete del hanta", para promover hbitos de higiene y control del

hanta virus, efectuado desde la regin de Los Lagos hasta Aysn, mediante la entrega de folletos, visitas a colegios, volanteo en consultorios, puerta a puerta y en principales plazas, avisos en medios radiales y diarios. El costo total fue de $ 54.000.000;

f. Mayo a agosto de 2011, se llev a cabo la "Campaa preprate y previene para este invierno", desarrollada en las comunas de Romeral, Curic, Molina, Pencahue, Boltacura, San Javier, Villa Alegre, Chilln, Pinto, Coihueco, San Fabin de Alico, Concepcin, Talcahuano, Penco, Tom, Arauco, Curanilahue, Caete, Contulmo, Purn, Angol, Los ngeles, Quilleco, Antuco, Los Lagos, Paillaco, Ro Bueno, La Unin, Puerto Montt, Osorno, Purranque, Los Muermos, Fresia, Puerto Varas, Llanquihue, Puerto Octay, Temuco, Puerto Saavedra, Carahue, Temuco, Lautaro, Victoria, Santa Brbara, Laja, Yumbel y Cabrero. Esta campaa se dio a conocer a travs de folletos por team (grupos de personas), con la participacin de las direcciones regionales de la ONEMI, con una inversin total de $ 39.854.290;

g. Noviembre de 2011, lanzamiento del "Plan familia preparada ONEMI", referida a la entrega de consejos bsicos para una familia chilena acerca de cmo elaborar un plan familiar, el cual tuvo cobertura a nivel nacional, difundindose a travs de trpticos, prensa escrita, frases radiales a nivel regional y nacional, y pgina web de la ONEMI. El costo total fue de $ 145.000.000;

h. Operacin realizada a travs de la instalacin de sealticas sobre riesgo volcnico, iniciada por la ONEMI el 29 de noviembre de 2011, con el objeto de mantener informados a los habitantes que se localizan en lugares cercanos a las zonas con mayor nmero de volcanes en el pas, segn informacin de SERNAGEOMIN. Al respecto, se hizo entrega de folletera sobre las posibles amenazas, identificacin de las mismas, y cmo actuar ante una

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eventual erupcin volcnica, campaa que fue realizada en las regiones del Bo Bo, La Araucana y Los Lagos, mediante la entrega de dpticos y la instalacin de 722 sealticas. Su costo fue de $ 3.000.000;

i. De noviembre de 2011 a marzo de 2012, se efectu la operacin "Alto a los incendios forestales", de carcter nacional, con la participacin de la ONEMI, la CONAF, el Ministerio de Agricultura y la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), enfocada a las regiones con mayor riesgo de incendios forestales, realizada a travs de folletera, frases radiales, videos educativos, letreros camineros y lunetas en buses, con un costo total de $ 93.199.500;

j. Durante enero y febrero de 2012, se realiz una campaa entre la ONEMI y SERNATUR, enfocada al turismo seguro "Que el paisaje sea lo nico que te sorprenda", realizada en todas las regiones del pas, excepto en Coquimbo y Valparaso, por medio de la entrega de volantes y la exhibicin de videos en buses interurbanos y en el aeropuerto de Santiago, con un costo de $ 11.000.000;

k. De enero a septiembre de 2012, se desarroll una operacin para fortalecer la cultura preventiva en los eventos masivos "No seas t quien de un espectculo", enfocado a los conciertos, partidos de ftbol, cines y principales eventos masivos, cuyo costo ascendi a $ 18.000.000;

I. Entre mayo y octubre de 2012, se efectuaron maniobras de prevencin denominadas "Chile preparado", en las regiones de Valparaso y Tarapac y en la ciudad de Cauquenes, cuyo objetivo principal es preparar a la poblacin en prevencin de emergencias y seguridad, por medio de spot publicitarios en televisin, frases radiales, afiches, volantes, mapas, pasacalles, avisos en facebook, con un costo total de $ 190.000.000. Adems, esta operacin se planific entre el 23 de octubre y 8 de noviembre de 2012, en las regiones de Arica y Parinacota y Metropolitana, con un costo presupuestado de $ 30.000.000;

m. Campaa "Preprate y previene para este invierno" realizada por la ONEMI, entre mayo y agosto de 2012, orientada a informar sobre la importancia de prevenir y prepararse para el invierno, a travs de la entrega de folletos, en las regiones de Valparaso, Metropolitana, O'Higgins, Maule, Bo Bo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes, invirtiendo un total de $ 1.000.000; y,

n. Desde el mes de noviembre del ao 2012 a febrero de 2013, se realiz la campaa denominada "Alto a los incendios forestales", y a su vez, el 8 de noviembre de 2012 se llev a cabo en la Regin Metropolitana la campaa "Chile preparado".

Ahora bien, respecto de las difusiones efectuadas se pudo constatar lo siguiente:

Los indicadores de coordinacin y difusin 2011, preparados por la Oficina Nacional de Emergencia, no se realizaron con

J\ la participacin de la Defensa Civil de Chile, entidad que cumple un rol relevante en

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materia de proteccin civil, adems de contar con un gran nmero de voluntarios capacitados en primeros auxilios y con presencia a nivel nacional, entre otros;

Sobre la materia, la ONEMI seala que los indicadores de gestin del departamento de coordinacin y difusin son de carcter interno y se encuentran en lnea directa con las polticas del servicio y de su direccin, lo cual implica que por sus caractersticas y funcionalidad no participan organismos externos a ella.

Enseguida expresa, que las polticas y funciones se articulan mediante el trabajo realizado al interior de los comits de proteccin civil de cada regin, siendo en estas instancias donde se agrupan los servicios pblicos, instituciones cientfico tcnicas y organismos del voluntariado, dentro de los cuales se encuentra la Defensa Civil, la cual efectivamente participa al interior de estas en el diseo y ejecucin de planes.

Los antecedentes aportados por el servicio, permiten dar por subsanada esta observacin.

Respecto de las campaas "Preprate y previene para este invierno", efectuadas en los aos 2011 y 2012, cabe precisar que no fueron incluidas las regiones del norte, no obstante que estas tienen el riesgo de ser afectadas por el invierno altiplnico;

En su respuesta, el director de la entidad seala que cada ao la ONEMI lanza la campaa preventiva para la preparacin de la temporada otoo invierno de acuerdo al plan tcnico diseado para tal efecto, el cual contempla instructivos especficos para su implementacin a nivel regional, provincial y comunal, entre las Regiones de Atacama y Magallanes, excluyndose por razones climticas las de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta, ya que son afectadas en temporada estival por lluvias altiplnicas, no estando dentro de la temporada de invierno. Se adjunta indicador de formulario H, que informa del cumplimiento de la campaa entre las regiones de Atacama a Magallanes.

Agrega que a partir del ao 2013 se consider reestructurar la campaa invierno, otorgndole un sentido ms amplio y transversal, lo que signific la edicin de un nuevo instructivo denominado "Preprate y Previene frente a Riesgos Hidrometeorolgicos", el que es adaptable a la realidad del norte grande y su riesgo asociado a lluvias altiplnicas. Adems, manifiesta que a fines de 2013 enviar un nuevo trptico de los riesgos en comento, a las regiones comprendidas entre Arica y Parinacota y Atacama, junto con una carta a los directores regionales instndoles a trabajar con sus comunidades.

En consideracin a que las medidas dispuestas por la ONEMI sern implementadas a futuro, se mantiene lo observado hasta verificar en una prxima auditora la efectividad de las mismas.

n`= En las operaciones relacionadas con el riesgo volcnico, solo se consider a las regiones del Maule, Bo Bo, La Araucana y

.\\

Los Lagos, sin incluir otras que tambin dan cuenta de presencia volcnica, segn se \.,

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establece en la Red de Vigilancia Volcnica del SERNAGEOMIN, como lo son las regiones de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La Araucana, Los Ros y Aysn;

Sobre el particular, la ONEMI argumenta que se distribuyeron 40 mil dpticos en las campaas 2011 2012, sobre riesgo volcnico en las regiones del Maule, Bo Bo, La Araucana y Los Lagos, implementados en base a un estudio efectuado por SERNAGEOMIN el ao 2011, denominado "Mapa de Peligros Volcnicos de Chile".

Agrega, que de los 16 macizos incorporados en el rango de "alto peligro", 13 corresponden al sector ubicado entre el Maule y Los Lagos por la alta concentracin urbana que registran estas regiones. Adems, se debe considerar que el ao 2011 el sur de Chile fue afectado por una emergencia volcnica por la erupcin del Cordn Caulle, lo que tambin implic la distribucin de material preventivo a las comunidades afectadas. Asimismo, informa sobre el link de la Red de Vigilancia Volcnica, donde se establece el ranking de volcanes peligrosos: http://www.sernageomin.cl/volcanes.php.

Por ltimo, seala que a fines del ao 2013 enviar a la direcciones regionales de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La Araucana, Los Ros y Aysn folletera relacionada con el riesgo volcnico para que puedan reforzar su trabajo en terreno frente a este riesgo de origen natural.

Cabe consignar, que el servicio en su respuesta precisa acciones que se concretaran en el futuro, motivo por el cual se mantiene lo observado hasta que se constate en una nueva auditora la efectividad de las medidas enunciadas sobre la materia.

En la difusin de las medidas de prevencin dadas a conocer en el ao 2011 y 2012 denominadas "Chile preparado", no se incluyeron a las regiones de Antofagasta, Atacama, Libertador General Bernardo O'Higgins, Aysn y Magallanes;

Al respecto, la autoridad del servicio auditado manifiesta que durante el ao 2011, en la cobertura se consider a las regiones de Arica y Parinacota. Antofagasta, Atacama (Copiap, Chaaral y Huasco), Coquimbo, O'Higgins (Pichilemu), Maule (Constitucin), Biobo (Penco), Los Ros (Valdivia, Marfil y Lanco), Aysn (Puerto Aysn) y Magallanes. En el ao 2012, esta se implement en Valparaso, Tarapac, Maule (Provincia de Cauquenes), Arica y Parinacota, Regin Metropolitana y Antofagasta. A su vez, adjunta el indicador del Formulario H que informa del cumplimiento de la campaa durante los aos 2011 al 2013.

El anlisis efectuado a los antecedentes proporcionados por la entidad permite levantar esta observacin.

No se evidenci que se hayan realizado difusiones respecto de eventuales emergencias qumicas o de gases txicos; y,

Al respecto, el director de la ONEMI expone que en concordancia con lo dispuesto en el D.F.L. N 1, de 2006. del Ministerio de

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Salud, corresponde a la autoridad sanitaria a travs de sus SEREMIS la atencin e implementacin de acciones relacionadas con prevencin y respuesta ante emergencias qumicas o de gases txicos, lo que se realiza con el apoyo de Bomberos de Chile, ya que ambas instituciones forman parte de los Comits de Proteccin Civil y son los rganos tcnicos de consulta y ejecutivos ante este tipo de emergencias.

Finalmente, indica que no se encuentra dentro de las competencias de la ONEMI implementar esas campaas, adjuntando el link de la pgina del Ministerio de Salud, donde se establecen las funciones de las SEREMIS del aludido sector.

Cabe precisar al respecto, que lo manifestado por la entidad no la excluye de participar conjuntamente con los organismos tcnicos en las campaas de prevencin, dado su condicin de ente coordinador y ejecutor de campaas de difusin segn se establece en el artculo 17, letra c), del citado decreto N 509. En este contexto, corresponde mantener lo observado.

Por ltimo, es preciso sealar que las campaas de prevencin efectuadas no se condicen con los planes de emergencia comunales, provinciales o regionales, ya que no tienen el mismo enfoque ni la misma forma de enfrentar la prevencin, producto que los planes no estn orientados por cada grupo de inters' y por cada uno de los tipos de emergencia que existen, conforme al nivel geogrfico que est abordando en el plan.

Sobre la materia, se advierte que la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, no ha dado cumplimiento de manera ntegra a lo previsto en el artculo 17, letra a), del decreto N 509, antes citado, donde se establece que al Departamento de Coordinacin y Difusin, le corresponde fomentar y mantener el "concepto de prevencin y atencin de emergencias", en todos los ministerios, servicios, instituciones y organismos nacionales e internacionales, as como a sus funcionarios, personal y asociados, mediante la aplicacin de tcnicas de comunicacin social, para conseguir en forma efectiva y a un bajo costo, el cumplimiento de esta misin.

Asimismo, en la letra c), del citado artculo, se estipula que al Departamento de Coordinacin y Difusin le corresponde adems, "analizar directamente o con el aporte de otros Departamentos del servicio, el material correspondiente a sistemas de enseanza preventiva de catstrofes o calamidades pblicas, procesarla y difundirla en los diferentes estratos de la comunidad para que tomen conocimiento del rol y papel que deben jugar dichas situaciones, incentivando a los diferentes grupos a cumplir una labor moral, humanitaria y tcnica, segn corresponda, frente a tales emergencias".

Corresponde al conjunto de personas, entidades pblicas o privadas reunidas por un inters comn, con el fin de actuar conjuntamente en pro de ese inters, as como conocer sus orientaciones, funcionalidad

y operatividad, con el fin ltimo de actuar coordinadamente, de forma conocida y enfocada

a la reduccin de riesgos de desastres.

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A mayor abundamiento, cabe sealar que en el

anexo N 4, del mencionado decreto N 156, de 2002, se establece que se debe tener

en cuenta la fase de preparacin, que corresponde al "conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar oportuna y eficazmente. Ejemplos: Inventario de recursos humanos y financieros, elaboracin de Planes de Respuesta, determinacin de coordinaciones y sus procedimientos, ejercicios de simulacros y simulaciones, capacitacin de personal y de la comunidad, entrenamiento operativo, informacin a la comunidad".

Por ltimo, tal como se enuncia en el anexo N 5, del decreto N 156, de 2002, precitado, la gestin en Proteccin Civil debe responder a la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos que permitan orientar la accin en prevencin, mitigacin y preparacin, como un proceso participativo y continuo en el tiempo, de revisin y perfeccionamiento permanente, y para ello, se deben elaborar programas de trabajo bsicos, especialmente en lo relativo a las siguientes materias: Programa de Sensibilizacin y Orientacin Masiva, Programa de Participacin Comunitaria en el nivel local, y Programa de Preparacin y de Manejo de la Informacin.

En respuesta a esta observacin, el servicio manifiesta que las campaas de prevencin que este efecta se enmarcan en la ley N 16.282, de 1965, que Fija Disposiciones para Casos de Sismos o Catstrofes, en lo dispuesto en el citado decreto N 156, de 2002 y conforme a sus posibilidades presupuestarias. Agrega, que los planes regionales obedecen a iniciativas colegiadas establecidas por los comits de emergencia en cada uno de los niveles polticos administrativos, donde la autoridad asume la responsabilidad de dicho instrumento mediante resolucin exenta.

Seguidamente, expresa que de conformidad con el carcter autnomo que tiene los municipios se excluyen de la intervencin directa de la ONEMI, situacin que se espera que cambie con la nueva ley de proteccin civil que se encuentra en trmite en el Congreso Nacional. Sin embargo, a travs de las direcciones regionales mantiene un nivel de asesora tcnica para las comunas que lo solicitan.

Cabe consignar, que no obstante lo indicado por la autoridad de la ONEMI, se reitera lo manifestado anteriormente en cuanto a que en su calidad de organismo tcnico debe desarrollar lineamientos y elaborar planes de emergencia para cada uno de los integrantes del SNPC, concatenando estos con cada una de las campaas de prevencin que se desarrollen a nivel nacional.

En razn de lo expuesto, la observacin se mantiene, en tanto no se advierta la integracin de los distintos entes en la prevencin de las emergencias.

J

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1.3. Cartas de Inundacin (mapas de riesgo)

Al respecto, la Direccin Regional de la ONEMI, proporcion a la comisin fiscalizadora de esta Contralora General los mapas de riesgo y vulnerabilidades de la Regin Metropolitana, los cuales dicen relacin con las siguientes materias:

Se presentan 17 puntos crticos de aguas lluvias, con el riesgo de inundaciones en la cuenca de la Regin Metropolitana.

Sobre el particular, se constat que dicha informacin fue proporcionada por el Ministerio de Obras Pblicas, MOP, a la Oficina Nacional de Emergencia, dndose a conocer las siguientes acciones para minimizar los riesgos: necesidad de infraestructura para aguas lluvias; limpieza; mejoramiento de la capacidad de alcantarilla, bveda o canales; y, perfilamiento de canal. Tales antecedentes se desglosan en el Anexo N 1.

Detalle de 45 puntos vulnerables de desborde de cauces, con riesgo de inundaciones, en la Regin Metropolitana.

Al respecto, se verific que el MOP entreg informacin a la ONEMI, en cuanto a las acciones requeridas para aminorar las vulnerabilidades en estudio, relacionadas con: espigones botadores; revestimiento de ribera; acondicionamiento del cauce; prolongacin de revestimiento; y recargue de defensas. Anexo N 2.

Mapa de la falla de San Ramn, entregado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin Metropolitana a la ONEMI, en el que se incluyen: rea de riesgo ruptural superficial; zonificacin de riesgo ssmico; sntesis de vulnerabilidad existente y proyectada; y su relacin con el Plano Regulador Metropolitano de Santiago.

Mapa de riesgo de la comuna de San Jos de Maipo, con las propuestas de modificaciones al plano regulador de dicha comuna, confeccionadas por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, indicando cmo se minimizaran los riesgos en la comuna al incorporar las reformas al plano regulador comunal.

Mapas de riesgos facilitados por SERNAGEOMIN a la ONEMI, que dicen relacin con peligros volcnicos, remociones de masa e inundaciones en la cuenca de Santiago, contaminacin de los acuferos de la cuenca de Santiago y respuesta ssmica.

Sobre los puntos crticos sealados precedentemente de las cartas de inundacin, corresponde que las acciones a seguir sean abordadas y llevadas a cabo tcnicamente por cada organismo responsable y en forma coordinada con la Oficina Nacional de Emergencia. En este orden de ideas, se debe tener en consideracin lo consignado en el anexo N 4 del referido decreto N 156, de 2002, que establece que: "Mitigacin son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en ocasiones es imposible

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evitar la ocurrencia de un evento. (Ejemplos: cdigos de construccin sismorresistentes de edificios; obras de represamiento o encauzamiento de ros o canales; construccin de vas exclusivas para transporte de carga peligrosa)".

Cabe precisar, que respecto de las observaciones enunciadas precedentemente la institucin no aporta antecedentes, por lo que estas se mantienen hasta verificar en una prxima auditora la implementacin de medidas que permitan su correccin.

A la vez, como parte de las medidas destinadas a establecer un proceso de modernizacin, reformulacin y reestructuracin del sistema de emergencias y proteccin civil a nivel nacional, surgi la necesidad de la creacin de un Sistema Integrado de Informacin de Emergencias, SIIE, mediante la coordinacin de la Subsecretara de Defensa, la ONEMI y la integracin del Instituto Geogrfico Militar, IGM, el cual entrega la base cartogrfica para el poblamiento de esta, con informacin recabada de distintas fuentes.

Es as que, el objetivo principal al que apunta el SIIE, es disponer de un sistema que permita a las autoridades de distintos mbitos, comprender en forma simultnea y rpida los hechos, ante una situacin de emergencia, para que sirva de apoyo a los organismos de proteccin civil y de emergencias, manteniendo un reporte de la situacin existente en el rea geogrfica afectada, y generando medidas de mayor eficiencia para salvaguardar la proteccin de las personas.

El aludido sistema tiene conexin directa a informacin de mapas fsicos, viales, aeronuticos, urbanos y a un servidor de imgenes satelitales. Adems, integra la base cartogrfica del IGM a datos de mapas a nivel mundial, informacin territorial de entidades nacionales y servicios en lnea. Cuenta con herramientas grficas para la planificacin y tambin con aplicaciones que permiten la realizacin de simulaciones de situaciones de amenazas naturales como terremotos, actividad volcnica, tsunamis e inundaciones causadas por lluvias, visualizando y modelando los efectos de estos fenmenos en sus respectivas zonas de impacto.

Las etapas de implementacin del sistema SIIE, son las siguientes:

a. Primera etapa, que corresponde al "Piloto XV a III regin": Considera la integracin de la informacin entregada por los diferentes servicios, desde la XV hasta la III regiones, enfocado a 4 amenazas naturales con herramientas de modelamiento y simulacin, entregando como resultado la infraestructura vulnerable y la demografa afectada ante un evento natural.

Dicha informacin ya se encuentra operativa y fue verificada en la visita de fiscalizacin efectuada el 3 de octubre de 2012.

b. Segunda etapa, referida a la "Rplica del Piloto a Nivel Nacional": El Instituto Geogrfico Militar tiene como objetivo tener, al

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mes de diciembre de 2013, incorporado todo el territorio nacional integrado en el sistema, lo cual, segn lo informado por el Jefe del SIIE, se realizar mediante las 4 fases que se detallan a continuacin:

julio de 2012;

de 2012;

2013; y,

2013.

Fase 1: Regiones IV, V y Metropolitana;

`P Fase 2: Regiones VI, VII y VIII; diciembre

Fase 3: Regiones IX, X, XIV; julio de

Fase 4: Regiones XI y XII; diciembre de

No obstante, al ser el SIIE un sistema que integra informacin de diversas fuentes, el cumplimiento del objetivo depende en gran medida de la informacin recopilada de los distintos miembros de la red de proteccin civil, ya sealados anteriormente, por lo tanto, dicha informacin debe fluir en forma

continua y ser vlida para la integracin al sistema, tarea que como organismo coordinador le corresponde a la ONEMI, debiendo asegurarse que ello ocurra oportunamente.

En relacin con el precitado SIIE, la Oficina Nacional de Emergencia, debe asumir adems las siguientes labores, especificadas en el Plan de Trabajo Proyecto SIIE 2012:

sistema.

informacin necesaria para el sistema.

al IGM.

Determinar la informacin a incluir en el

Requerir de los servicios pblicos la

Revisar la informacin previa a su envo

En caso de que el IGM, posterior al anlisis de la informacin, requiera otra adicional o correccin de la misma, la ONEMI ser responsable de esta tarea.

c. Tercera y ltima etapa, corresponde a la "Incorporacin de Nuevas Amenazas y Aplicaciones": Considera las amenazas de incendios forestales, nevazones, sequas, entre otras y, a la vez, el mejoramiento de las aplicaciones de modelamiento.

Como organismo administrador del sistema, la ONEMI procedi a capacitar, a travs del Ingeniero y Gegrafo de la Unidad de Gestin Territorial de dicha entidad, a los profesionales del servicio pertenecientes a las Direcciones Regionales de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama,

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Coquimbo, Valparaso y Metropolitana, sobre las "Tcnicas para la Georeferenciacin de Datos Especializables y SIIE", otorgndose una certificacin del uso del sistema, previa rendicin de una prueba para comprobar los conocimientos adquiridos.

Al respecto, efectuado un anlisis de las certificaciones otorgadas, se verific que en las Direcciones Regionales de Arica y Parinacota, Tarapac y Metropolitana, solo se capacit a un profesional por cada una de estas, sin considerar suplentes en caso de cualquier eventualidad.

Sobre la materia el director de la ONEMI, expresa que durante los aos 2011 y 2012 se capacit de manera obligatoria al profesional de apoyo en cada regin y de manera opcional al resto de los funcionarios. Es as que, durante los perodos en comento se instruy en total a 12 profesionales y 12 funcionarios entre operadores y administrativos pertenecientes a 9 regiones, adjuntando la informacin que respalda lo argumentado.

En cuanto a lo expresado por el servicio, es dable precisar que si bien se ha capacitado a personal de 9 regiones, se mantiene lo observado, mientras se verifique que se han tomado las medidas conducentes al adiestramiento de funcionarios pertenecientes a la totalidad de las regiones del pas, que permita tener un back up en caso de eventuales contingencias y se pueda operar el SIIE de forma apropiada, lo que ser constatado en una prxima revisin.

En relacin con el financiamiento de la continuidad del SIIE, ser responsabilidad de la ONEMI disponer de fondos para su mantenimiento, la contratacin de sistemas de respaldo, las adquisiciones de software, hardware y redes. Lo anterior, en consideracin a que este sistema quedar bajo la responsabilidad ntegra de la citada oficina, en conformidad a lo estipulado en el protocolo para la coordinacin y utilizacin del SIIE, entre el IGM y la ONEMI, del ao 2012.

En ese sentido, se debe tener en consideracin lo sealado en el acpite V) "Gestin de Proteccin Civil", donde se establece, en su primer prrafo, que "la gestin en Proteccin Civil debe responder a la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos, como base de orientacin de la accin en prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, como un proceso participativo y continuo en el tiempo, de revisin y perfeccionamiento permanente".

Por otra parte, es importante expresar, en el contexto de las emergencias que pudieran suscitarse en la regin, la posibilidad de que la ONEMI considere dentro del Plan de Emergencia Regional lo consagrado en el artculo 19, N 8, de la Constitucin Poltica, en el cual se prev como garanta constitucional "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza".

Sobre lo anterior, el servicio no entrega antecedentes respecto del financiamiento del SIIE, por ende, se mantiene lo planteado

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y en una prxima auditora se validar si se han realizado las gestiones para obtener los recursos que permitan continuar la operatividad de dicho sistema.

1.4. Instalacin de seales visuales de demarcacin

Sobre el particular, el Director Regional de la ONEMI, seal que en la Regin Metropolitana se han instalado un total de 162 sealticas respecto del riesgo de erupcin volcnica en la comuna de San Jos de Maipo, Provincia de Cordillera, emplazadas en los siguientes sectores: San Alfonso, Refugio Cruz de Piedra, Valle Blanco, Las Melosas, Lo Valds, Baos Morales, Los Queltehues, El Volcn, Romeral, San Gabriel, El Ingenio, El Almendro, San Alfonso, El Melocotn, Embalse el Yeso, Guayacn, Los Maitenes y San Jos de Maipo.

Al respecto, la Divisin de Proteccin Civil de la citada entidad, manifest que las sealticas fueron entregadas a la Municipalidad de San Jos de Maipo, quien decidi dnde instalarlas, siendo de su responsabilidad la posterior supervisin.

Lo expuesto anteriormente fue verificado a travs de visitas a terreno efectuadas a la referida localidad por la comisin fiscalizadora de esta Contralora General. Al respecto, cabe precisar que consultado el SERNAGEOMIN si haba participado en la elaboracin e instalacin de esta, seal que no fue solicitada su colaboracin, no obstante ser el organismo tcnico sobre la materia.

En su respuesta, la autoridad de la institucin examinada proporciona antecedentes que dan cuenta de la colaboracin de SERNAGEOMIN en la elaboracin de la sealtica, sin embargo, sobre la instalacin de la misma no se aporta informacin, por lo tanto, se mantiene lo observado al respecto, mientras se constate en una nueva auditora la participacin de la citada entidad en este procedimiento.

Por otra parte, no se aprecia un trabajo conjunto de la ONEMI con otros organismos tcnicos, para la instalacin de sealticas relacionadas con otras emergencias que puedan ocurrir en la Regin Metropolitana, conforme se describe en el punto N 1.3 del presente informe, procedimiento que resulta de vital importancia a objeto de tener una mayor coordinacin, eficiencia, efectividad y control en el desarrollo de cada una de las actividades, acorde a lo sealado en el artculo 3 de la ley N 18.575, ya citada.

Cabe hacer presente adems, que en el punto N 1 del anexo N 5, del mencionado decreto N 156, de 2002, se establece que "parte importante del proceso de consolidacin del desarrollo de un pas est asociado fuertemente a las acciones de Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias. Esta perspectiva obliga a disear lneas de accin integrales y participativas, invitando a todos los sectores, instituciones y actores sociales a aportar lo que corresponda a sus capacidades y competencias, en los contextos econmico, social y poltico, basados en estudios tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas frente al riesgo".

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Asimismo, la ONEMI, como organismo coordinador, debe tener en cuenta lo prescrito en el anexo N 4, del decreto N 156, de 2002, ya aludido, en orden a que la etapa de "Preparacin" es el "conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar oportuna y eficazmente", segn se detallara con antelacin.

Sobre el particular, la institucin manifiesta que durante el ao 2011 y 2012, se procedi mediante un aporte de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, a instalar sealizaciones de tsunami en la totalidad del borde costero del pas, la cual fue sugerida en julio de 2010 por la Comisin Permanente del Pacfico Sur, CPPS, organismo conformado por Chile, Per, Ecuador y Colombia.

Agrega, que la aludida comisin, a travs de la circular CPPS/SG/054/2010, recomienda que los nuevos carteles sean adoptados por las instituciones y organizaciones responsables de esta temtica a nivel nacional en cada uno de los estados miembros de la CPPS. Asimismo, en dicho documento se sugiere adoptar a nivel nacional la nueva norma y que el proceso de reposicin de sealtica que no cumple con la norma ISO, se lleve a cabo de manera gradual.

Por ltimo, respecto del trabajo con otros organismos tcnicos argumenta que al no contar con estudios especficos de amenazas se hace imposible la instalacin de la referida sealtica.

Al respecto, es menester hacer presente que la observacin efectuada en este punto hace referencia a la falta de letreros de alertas para prevenir eventuales emergencias que pueden ocurrir en la Regin Metropolitana, sobre los puntos crticos determinados en el numeral 1.3 del presente informe sobre "Cartas de Inundacin (mapas de riesgo)", situacin que no se condice con lo informado por el servicio en cuanto a que esta no cuenta con estudios especficos para su implementacin.

En virtud de lo expuesto, se mantiene la observacin, en tanto se realicen las gestiones necesarias con los organismos tcnicos para instalar la referidas sealticas, lo que ser constatado en una prxima auditora a la entidad.

2. CENTRO DE ALERTA TEMPRANA

El Centro de Alerta Temprana, CAT, de la ONEMI, es el encargado de efectuar un monitoreo permanente de las condiciones de riesgo, manteniendo una estrecha comunicacin con cada una de las regiones y con los organismos tcnicos y de apoyo, lo cual se realiza mediante la modalidad de 24 horas los siete das de la semana.

kJ/

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2.1. Cantidad de recursos

Para la mantencin de las comunicaciones y recepcin y entrega de las alertas, el CAT del nivel central cuenta con los siguientes equipos de comunicaciones:

Cuadro N 2

CANTIDAD DETALLE

5 Radios VHF.

1 Pantalla de Operacin.

1 Pantalla de Programacin.

1 Equipo VHF conectado con la red Torrente del Comando de Telecomunicaciones del Ejrcito de Chile.

1 Equipo VHF conectado a la Red Alfa, la cual se comunica con los vehculos de la ONEMI.

1 Equipo VHF para comunicacin interna del personal del CAT Nacional.

2 Equipos HF de respaldo con red ALE (en espaol se denomina "Establecimiento Automtico de Enlace).

2 Equipo HF con salida por tres frecuencias para asegurar la comunicacin.

1 Equipo VHF Motorola de reemplazo en caso de falla.

2 Telfonos satelitales.

- Internet satelital. Fuente: Elaborado en base a la informacin proporcionada por la ONEMI.

Por su parte, se verific que el Centro de Alerta Temprana de la Regin Metropolitana, dispone de los medios de comunicacin que se indican:

Cuadro N 3

CANTIDAD DETALLE

5 Transceptores VHF marca Motorola modelo LAM25KHF9AA5AN.

1 Transceptor HF, marca Kenwood, modelo TK90.

8 Transceptores de portal, marca Motorola y modelo PRO5150.

1 Blackberry movistar, asignado al Director Regional de la ONEMI.

1 Celular asignado a don Miguel Cabrera, Tcnico de apoyo de la ONEMI

Fuente: Elaborado en base a la informacin proporcionada por la ONEMI.

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2.2. Pruebas de comunicaciones

La comisin fiscalizadora de este Organismo de Control se constituy en el CAT Nacional y en el de la Regin Metropolitana, para presenciar las pruebas de comunicaciones efectuadas a travs de los sistemas de VHF y HF de telfonos satelitales, en horarios hbiles e inhbiles, no determinndose observaciones que formular sobre la materia.

2.3. Instrucciones internas

La ONEMI elabor los instructivos que se detallan en el cuadro siguiente, con el objeto de desarrollar sus funciones de manera uniforme y mejorar los procesos internos del CAT, tanto a nivel nacional como regional:

Cuadro N 4

N ORDEN DE SERVICIO FECHA MATERIA

1/2010 22-6-2010

Instrumento que establece que todos los equipos de telecomunicaciones debern ser entregados por el encargado de telecomunicaciones del CAT, con la respectiva acta,

. . ,

situacion que fue verificada en las Gobernaciones de Cordillera y Talagante,

sin observaciones que sealar.

15 9-11-2010

Documento que dispone que a partir de la fecha indicada, se comienza a utilizar el listado de "caractersticas de llamadas nacionales", entregando un alfabeto que identifica los actores del SNPC, con el fin de conocer las comunicaciones efectuadas con los integrantes sealados en la orden de servicio en comento. Sobre el particular, se constat que este antecedente no se incluye respecto del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile y del Servicio Nacional de Geologa y Minera, SERNAGEOMIN, quienes forman parte importante del SNPC nacional, como instituciones tcnicas en sus respectivas materias. En su respuesta, el servicio examinado expresa que no se contemplaron a las

entidades mencionadas debido a que sus enlaces de comunicacin se desarrollan directamente con el nivel central de la ONEMI. Agrega, que el documento fue diseado como una herramienta para las direcciones regionales, con el fin de avanzar hacia una homologacin de las "caractersticas radiales" en las comunicaciones en todas las regiones del pas y que se est actualizando la referida orden de servicio donde se incorporarn las instituciones faltantes. En relacin con lo informado por la institucin, respecto de la comunicacin que existe con el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile y con el SERNAGEOMIN, corresponde sealar la importancia de mantener un continuo enlace con dichas instituciones, para lo cual se debiera incluir una conexin radial primaria con el nivel central de la ONEMI y una secundaria con las regiones. Por consiguiente, se mantiene la observacin, en tanto se arbitren las medidas para su implementacin y sean verificadas por este Organismo de Control.

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24-11-2010 15-12-2010

Instructivos referidos a utilizacin del protocolo para sismo y tsunami en horario de turno noche y diurno, incluyendo los procedimientos a realizar por los profesionales del CAT, en los primeros 50 minutos de ocurrido un sismo tsunami. Al respecto, se verific que no existe un documento que se refiera a la forma como deben operar los funcionarios que trabajan en los CAT regionales y del nivel central, las 24 horas los siete das de la semana, en el momento en que se produzca una emergencia, por cuanto estos deben seguir trabajando en forma normal, ptima y tranquila, debiendo existir claridad de los procedimientos a seguir. Sobre el particular, la entidad responde que mediante la orden de servicio N 1, de la Direccin Nacional de ONEMI, los documentos en cuestin fueron mejorados disponindose de una nueva ve

Documents

INFORME-INFORME FINALN° 219-2012 -OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS.pdf