INFORME NSPECCIÓN TÉCNICA DE OBRA … · las faenas se concentraban en la construcción de calzadas de hormigón, ... Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME NSPECCIÓN TÉCNICA DE OBRA

• • • • I • • • • • 4 Ir • • • • • • • • • • • • • • • • • 11, •

Municipalidad de Futrono

Número de Informe: 1.281/2015 11 de febrero de 2016

CONTI1ALO „ REPit,SLIGA CONTR IONAL DE LOS ROS



OAP. N° 17.021/2015

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

VALDIVIA, 000b45*11.22. ül6

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe Final N° 1.281, de 2015, debidamente aprobado, sobre inspección a la obra "Mejoramiento Calle Los Pinos, Comuna de Futrono", a cargo de la Municipalidad de Futrono.

Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa entidad, este Organismo de Control.

Saluda atentamente a Ud.,

SANDRA ESTAY CONTRERAS Contralor Regional Stibrogante

de Los Ríos Contraloría General de la República

A LA SEÑORA ALCALDESA MUNICIPALIDAD DE FUTRONO PRESENTE

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPubLICk CONTR IA EGIO LOt RIO

aah 401504KIF

r:ms,(40

r'EChA

RUBRICA



OAP. N° 17.021/2015


VALDIVIA, 00üb46 *1 1.02:2in6

Adjunto remito a Ud., copia del Informe Final N° 1.281, de 2015, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite, dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.


SANDRA ESTAY CONTRERAS Contralor Regional Subrogante

de Los Ríos Contraloría General de la República

AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL

/MUNICIPALIDAD DE FUTRONO

- PRESENTE

OF LA REPUBLICA GUI4LUfrI. • OE LO RIOS

CAR ,1,...11**-1



OAP. N° 17.021/2015


VALDIVIA, 030b47 *11.02.2016




de Los Rios Contralora General de la Rephica

AL SEÑOR DIRECTOR DE CONTROL MUNICIPALIDAD DE FUTRONO PRESENTE



OAP. N° 17.021/2015


VALDIVIA, 0 0 0 b 4 8 *1 1.1J2. 16



SANDRA ESTAY CONTRERAS Qffilraior Regional Subraganie

& Las illas o s Gewalt aa

NOMBRE

CARGO

FECHA

RUBRICA

CON] KALIMuk v:.itt.,111014401,t jk LQI,P 4'111.4,

4 fe 0

AL SEÑOR RODRIGO PERALTA MORALES UNIDAD DE SEGUIMIENTO CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS PRESENTE

NOMBRE

CARGO

FECHA

,11.1HRICt

.1 ,̀4-- —0 - )(:),



OAP. N° 17.021/2015


VALDIVIA, 00049*11.02.2016




de Los Ríos Contrabria General de la Reptiblica

CONIIRALOK9- c31-10-4,41 OE CONTRALORA t<tz(iONAL DE LOS RIOS

A LA SEÑORA GABRYELA RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO

c CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS /7 PRESENTE



OAP: 17.021/15 INFORME FINAL N° 1.281, DE 2015, SOBRE INSPECCIÓN A LA OBRA: "MEJORAMIENTO CALLE LOS PINOS, COMUNA DE FUTRONO", EN LA MUNICIPALIDAD DE FUTRONO.

VALDIVIA, 1 1 FEB 2016

ANTECEDENTES GENERALES

En conformidad a las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, se efectuó una inspección a la obra denominada "Mejoramiento Calle Los Pinos, Comuna de Futrono", a cargo de la Municipalidad de Futrono.

El equipo designado para desarrollar la fiscalización fue integrado por don Luis Marilao Casanova y doña Sandra Estay Contreras, fiscalizador y jefe de área respectivamente.

OBJETIVO

El examen tuvo por finalidad constatar que la referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos administrativos y técnicos establecidos en los antecedentes que forman parte del citado contrato.

En específico, la revisión se enfocó en comprobar en terreno la ejecución de los ítems detallados en el anexo N° 1, de acuerdo al nivel de avance registrado a la data de la visita inspectiva.

Cabe mencionar que, con carácter confidencial, en fecha 10 de diciembre de 2015, fue puesto en conocimiento de la Municipalidad de Futrono el Preinforme de Observaciones N° 1.281, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio N° 1.174, de fecha 21 de diciembre de 2015, adjuntando la autoridad municipal el informe que da respuesta a las observaciones formuladas por este Organismo Contralor, argumentos y antecedentes que fueron considerados para la emisión del presente informe final.

A LA SEÑORA SANDRA ESTAY CONTRERAS CONTRALOR REGIONAL DE LOS RÍOS (S) St PRESENTE



METODOLOGÍA

El análisis se practicó de acuerdo a las Normas de

Auditoría de este Organismo de Control aprobadas mediante resolución N° 20, de 2015,

y comprendió la realización de una visita a la referida obra el día 4 de noviembre de

2015.

Además de lo anterior, se solicitó documentación

complementaria y/o aclaraciones en los casos que se estimó pertinente.

ANTECEDENTES DE LA OBRA

Nombre del contrato Mejoramiento Calle Los Pinos, Comuna de Futrono.

Mandante Gobierno Regional de Los Ríos.

Unidad técnica Municipalidad de Futrono.

Ubicación Comuna de Futrono.

Contratista Constructora Mario Mariangel Limitada.

Inspector técnico Sr. Juan Saldivia Muñoz.

Decreto de adjudicación Decreto alcaldicio N° 6.035, de 2014.

Modalidad Licitación pública.

Tipo de contratación Suma alzada.

Monto original del contrato $560.921.385 IVA Incluido.

Plazo original del contrato 210 días corridos.

Aumento de lazo p 90 días corridos, aprobado mediante decreto alcaldicio N°4.671, de 2015.

Plazo total 300 días corridos.

Avance financiero al momento de la inspección 65 <Y0.

Avance físico al momento de la inspección 65 Yo.

Fecha de inicio 26 de enero de 2015.

Fecha de término legal 21 de noviembre de 2015.

ID Mercado Público 4697-43-LP14.

El proyecto comprende el mejoramiento de la calle

Los Pinos, de la comuna de Futrono, a través de la pavimentación de 4.150 m2 de

calzada en hormigón de 7 m de ancho, incluyendo la instalación de soleras, confección

de aceras, muros de contención, obras de aguas lluvias, traslado de matriz de agua

potable y cierros de lotes particulares, entre otras.

Al momento de practicada la presente inspección,

las faenas se concentraban en la construcción de calzadas de hormigón, preparación

de base de aceras, muros de contención, obras de aguas lluvias y cierros particulares.

2



Resulta necesario hacer presente que las observaciones que este Organismo de Control formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza, se clasifican en diversas categorías, de acuerdo con su grado de complejidad.

En efecto, se entiende por altamente complejas (AC) y complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como medianamente complejas (MC) y levemente complejas (LC), aquellas que tiene menor impacto en esos criterios.

RESULTADO DE LA INSPECCIÓN

De la revisión efectuada se determinó -en los casos que a continuación se detallan- algunas deficiencias constructivas y falta de exigencia de los antecedentes técnicos que regulan el acuerdo de voluntades, contraviniendo con ello las obligaciones consignadas en el acápite "Inspección técnica de las obras" de las especificaciones técnicas, que establecen que el inspector técnico de obra deberá "...formular todas las observaciones que le merezcan la ejecución de las faenas, la calidad de los suministros, y cualquiera otra que estime necesaria, e interpretar los planos y especificaciones del proyecto, verificar la correcta dimensión y ubicación de los elementos proyectados en su materialización en obra, hacer ensayar los elementos elaborados en obra, verificar la protección de los materiales, equipos y demás elementos de la construcción, requerir el cumplimiento de las medidas de seguridad personal y de las instalaciones, controlar el cumplimiento de la programación de la obra y velar por el orden y limpieza de los terrenos y recintos de trabajo", a saber:

3



1. SOBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS

N° Partida/

actividad Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la entidad

Análisis Contraloría General de La República

1 Cámaras de inspección

Elementos de hormigón armado con espacio interior que permite realizar la mantención de las tuberías.

Se constataron deficiencias en las paredes de cámaras de aguas lluvias, tales como nidos de piedra y falta de hormigón dejando la enfierradura a la vista.

Norma Chilena NCh 170.0f 85 "Hormigón — Requisitos generales", que en su numeral 10.1 Generalidades", del

ítem "Colocación", dispone que "La colocación se debe efectuar con los equipos adecuados y mediante los procedimientos necesarios para:

a) Mantener la homogeneidad del hormigón;

b) Asegurar la

continuidad o monolitismo de los elementos estructurales;"

Anexo N°2 fotos NOS

'1 y 2.

El municipio informa que en todo proceso de hormigonado existe la posibilidad de que se formen nidos, producto del vibrado y otros factores, defecto que es perceptible una vez desencofrado el elemento.

Agrega que la cámara de inspección N°2 fue rechazada , se demolió y está en proceso de ejecución. Adjunta fotografía.

Los argumentos señalados por el servicio no permiten dar por subsanada la observación por cuanto la medida correctiva informada se encuentra en proceso de implementación, por lo que su validación se realizará a través de una próxima visita de la Unidad de Seguimiento de esta Contraloría Regional.

2 Hormigón de calzada

Losa de hormigón de resistencia mínima a la compresión de 350 kg/cm 2 y espesor de 16 cm.

Se comprobó la existencia de nidos de piedra en el hormigón de calzada, lo que genera disminución en su resistencia total.

Anexo N°2, fotos N°5 3 y 4.

Al respecto, la entidad menciona que se dejó marcado el punto para una toma de testigo y llevar a laboratorio.

En atención a que la medida para corregir lo detectado se encuentra en proceso, se mantiene la observación hasta verificar su cumplimiento y resultado, lo que será validado por la Unidad de Seguimiento de este Organismo de Control.

4

) CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

N° Partida/ actividad

Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la entidad Análisis Contraloría General de La

República

3 Hormigón de calzada

Losa de hormigón de resistencia mínima a la compresión de 350 kg/cm 2 y espesor de 16 cm.

Se advirtió que la colocación del hormigón de calzada sobre la base estabilizada se realizaba en forma discontinua evidenciando segregación del mencionado material.

Se transgrede el literal b) "Colocación del hormigón", del numeral 4.6.2.1 "Pavimentación con Equipo sobre Moldes Fijos", del Código de Normas y Especificaciones Técnicas de Obras de Pavimentación, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que menciona que "El hormigón se coloca directamente sobre la base y se distribuye

ancho de la fa or ja p pavimentar y en el sentido de avance de la pavimentación, mediante sistemas que no produzcan segregación del hormigón".

Anexo N°2, foto N°5.

La municipalidad argumenta que lo observado corresponde a un excedente del proceso de hormigonado de los paños ejecutados, el cual es retirado y posteriormente llevado a botadero.

En consideración aque no se adjuntan antecedentes que permitan desvirtuar lo objetado, se mantiene la observación, debiendo la entidad fiscalizada contar con procesos de control que eviten incorporar material sobrante a las canchas que se encuentren preparadas para recibir el hormigón, lo que será verificado en próximas fiscalizaciones de esta Contraloría Regional.

5

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS


N° Partida/

actividad Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la entidad

Análisis Contraloría General de la República

4 Relleno de muros de contencn ió

Material granular compactado que se coloca detrás de los muros de contención.

Se constató que el asesor de la inspección fiscal modificó a través del libro de obras, las condiciones de las especificaciones técnicas al autorizar el relleno detrás de los muros con tierra vegetal a una altura de 40 cm, no obstante en terreno se comprobó que tal relleno superó la altura antes señalada.

Numeral 20 de las especificaciones técnicas, que dispone, en lo que interesa que "Tras estos muros se deberá colocar un relleno con arena limpia IP<6%, compactada en capas no superiores a 30 cm hasta alcanzar un 80% de la densidad relativa".

Anexo N°2, foto N°. 6or

Se argumenta que el muro no se encuentra terminado ni recepcionado, debido a que se colocará una canaleta prefabricada que recolectará las aguas superficiales, una vez aprobados los aumentos de obras, procediendo posteriormente a rellenar según proyecto.

Res ecto de la autorización otorgada por ió

g el asesor de la inspección n fiscal,

informa que corresponden a muros que tienen una mayor altura y que por requerimiento de los propietarios solicitaron rellenar los últimos 40 cm para sembrar pasto o arbustos.

Adjunta registro fotográfico de un relleno de muro.

De las explicaciones otorgadas, se desprende que previo a la instalación de las canaletas prefabricadas que se están solicitando para su financiamiento, se colocará el relleno especificado y que la instrucción de los 40 cm de tierra vegetal corresponde a muros de mayor altura; ahora bien, cabe mencionar que lo instruido en el libro de obras no define las alturas sobre qué muros se aplicará dicho relleno; a su vez, aún falta terminar las faenas en los que se ubicarán los canales, situaciones por las cuales esta Entidad de Control mantiene la observación hasta comprobar la correcta ejecución de los rellenos de acuerdo a las especificaciones técnicas y conocer cuáles son los muros a que se refiere en la citada instrucción del libro de obras, todo lo que será validado en una próxima visita de la Unidad de Seguimiento de esta Contraloría Regional.

6

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPuB)

LICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS


N° Partida/

actividad Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la entidad Análisis Contraloría General de La República

5 Base estabilizada

Material granular compactado de 18 cm de espesor que sustenta la calzada de hormigón.

Se verificó del certificado N° 8.105, del laboratorio Geotem Ltda., que el material utilizado no se ajusta a las características de la banda granulo- métrica definida en las especificaciones técnicas del proyecto. A su vez, no se advierte el análisis del citado material que permita verificar los requisitos específicos indicado

especificaciones técnicas.

Numeral 15 "Base para Pav imeno de . . . t d H C "V de las especificaciones técnicas que define la composición específica de la granulometría,

y además solicita adicionalmente la exigencia de los siguientes requisitos: material fino, partículas desmenuzables, partículas blandas, y

, . li - - carbón y . gnito

Anexo N°3.

El municipio explica que las especificaciones técnicas no indican taxativamente que el material granular debe tener la banda granulométrica en ellas señalada, debido a que es referencial agregando que pueden ser suelos similares que tengan un CBR mínimo de 60%. Expone que el material requerido contiene exceso de material fino y que por las características climáticas, hacían que se transformara en barro, por lo que optó por ese material. Menciona además que si el material entrega las densidades correspondientes y es aprobado por el laboratorio, puede ser utilizado, y que la banda granulométrica no puede ser tan rígida. Dentro de sus argumentos expresa además que obtener granulometrías en laboratorio es diferente a obtenerlas en terreno debido a que las condiciones varían.

Adjunta certificados de densidades.

En primer lugar, cabe aclarar que el punto 15 de las especificaciones técnicas exigen lo siguiente "El material de ella debe ser grava, grava-arenosa, suelos similares que tengan un CBR mínimo de 60%, y que cumplan con la siguiente composición granulométrica.", por lo que se verifica que la exigencia indicada se refiere a que los suelos señalados (grava, grava-arenosa, o similares) cumplan dos condiciones, que tengan un CBR mínimo de 60% y que se encuentre contenido en la banda granulométrica especificada, y no como lo expresa el municipio en su respuesta sobre que dicha banda granulométrica es referencial.

A su vez, es preciso señalar que es el proyectista quien definió los parámetros , físicos del material, por lo que el inspector

. técnico debe cautelar su cumplimiento.

Por otra parte, el municipio en su respuesta cuestiona sobre la confiabilidad de los ensayos realizados por el laboratorio, siendo que es el medio a través del cual es posible asegurar la calidad de los materiales.

En base a todo lo expuesto, se mantiene la observación debiendo ese municipio instruir a los inspectores técnicos para que exijan e implementen los procedimientos de control que permitan dar cumplimiento a los requerimientos técnicos establecidos en los antecedentes del contrato, lo que será verificado en próximas fiscalizaciones que realice esta Contraloría Regional.

7



II. SOBRE ASPECTOS TÉCNICO - ADMINISTRATIVOS



República

1 Ins pec- ción técn

i-

ca de obra

Profesional designado por decreto alcaldicio que fiscaliza el fiel cumplimiento del contrato.

De la revisión de los dos libros de obra del proyecto, no se advierte que el inspector técnico de obra, I.T.O., nombrado por la autoridad administrativa a través del decreto alcaldicio N° 6.035, de 18 de mayo de 2015,

designada, por cuanto haya realizado la función

no se encuentra estampada su firma en dicho documento.

Desde el 1 de abril al 5 de octubre del año 2015, los folios contienen la firma del profesional residentey del asesor de la inspección técnica.

Numeral 7.2 de las bases administrativas generales, que señala que "El I.T.O. deberá estipular en el Libro de Obras los hechos más relevantes durante el período de ejecución, en especial, el cumplimiento de las Bases".

Libro de os obras N 1

y 2

En su respuesta, el municipio informa que el profesional designado estaba en conocimiento de los procesos constructivos y participa en las inspecciones, agrega que en un archivador se encuentran las copias del libro de obras y ha estampado su firma.

Los argumentos expuestos por el municipio no permiten dar por subsanada la observación por cuanto se constató que el inspector técnico nombrado por la autoridad no cumplió la función indicada en las bases administrativas además de no acreditar que dicho profesional tuviera conocimiento de manera oportuna de las faenas e instrucciones que se realizaban, sin perjuicio de que suscribiera el libro de obras en forma posterior.

Además, no se aportaron los antecedentes que verifiquen lo señalado en la respuesta, teniendo, ese municipio, que arbitrar las medidas para resolver lo detectado, lo que será validado en próximas fiscalizaciones que realice esta Contraloría Regional.

8





República

2 Estado de pago

Pago de las partidas consideradas en el proyecto segu

.n

su avance.

Del último estado de pago cursado por la Municipalidad de Futrono, correspondiente al N° 8, fue posible constatar que se encuentra pagada el 100% de la partida "Pavimento de hormigón de calzada a demoler", por un valor de $773.500 IVA incluido, ítem que no se encuentra materializado en obra.

Punto 19.1 de las Bases Administrativas Especiales, que indica que los pagos se harán según los avances realmente ejecutados.

Foto N°7.

La entidad responde que el hormigón se encontraba picado en su totalidad, pero no fue retirado en forma oportuna debido a que hubiera generado escurrimiento de las aguas lluvias hacia una avenida principal pudiendo provocar algún accidente, por lo que se determinó no extraer la demolición, aun cuando el estado de pago había sido tramitado.

Expone que actualmente la calzada está hormigonada y en uso, adjuntando fotografía de la actual situación.

Sin perjuicio de los argumentos expuestos, y el hecho de que actualmente el ítem cuestionado se encuentre materializado, esta Entidad de Control mantiene la observación por cuanto el municipio no cauteló el cumplimiento de las exigencias establecidas en el contrato, al autorizar el pago de la totalidad de una partida que no contaba con el avance de lo efectivamente ejecutado, lo que implica además una vulneración a la obligación que tiene todo funcionario público de adoptar las medidas de cuidado y resguardo necesarias del patrimonio o

bienespúblicos según los artículos 60 y 61 de la ley N° , 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, por lo que dicha materia será verificada en próximas fiscalizaciones que se realicen en ese municipio por este Organismo de Control.

9

o

cpERAz

-13

2,114-1927

o





República

3 Estado de pago

Pa de las go partidas consideradas en el proyecto según su avance.

Se comprobó el pago de la partida 9.1 "Expropiaciones de terreno", por el monto de $1.378.020 IVA incluido, sin que conste la participación del contratista en su ejecución por cuanto de las es ecificaciones técnicas se desprende que dicha partida corresponde a la expropiación de terrenos debidamente tramitado desde el punto de vista legal; por su parte, del proceso de preguntas y respuestas, el municipio confirmó que "...es la Municipalidad la que tramitará y pagará las expropiaciones".

Punto 19.1 de las Bases Administrativas Especiales, que . indica que los pagos se harán según los avances realmente ejecutados.

Estado de pago N°8 y foro de preguntas y respuestas de la licitación.

En sus argumentos, el municipio informa que el contratista consideró en dicha partida, la extracción de elementos existentes, la limpieza del terreno y el retiro de productos provenientes del área a intervenir, además de las consultas ante el Conservador de Bienes Raíces en Valdivia y reuniones con el abogado para verificar el estado de avance de las expropiaciones, todos trámites, según expresa, necesarios para entregar información a los propietarios.

Alude también, que la unidad de medida considerada -m2- permitió pagar la partida en forma proporcional al avance que se generaba.

Al respecto, es preciso mencionar que las labores de limpieza y extracción se encuentran contenidas en las partidas del ítem I.- "Preparación de terreno", del presupuesto y especificaciones técnicas.

Además, los trámites legales, según las aclaraciones, correspondieron al municipio y no al contratista, independiente de las gestiones que por iniciativa propia éste hay a realizado.

Por lo tanto, los argumentos señalados por la Municipalidad de Futrono no se ajustan a las condiciones del contrato, siendo necesario reiterar lo mencionado respecto de la obligación de los funcionarios públicos de resguardar el patrimonio o bienes públicos de acuerdo a como lo establecen los citados artículos 60 y 61 de la ley N° 10.336, debiendo solicitar el reembolso de lo pagado ya que no presenta partidas ejecutadas en los términos establecidos en el contrato, lo que será verificado en una próxima visita de la Unidad de Seguimiento de esta Contraloría Regional.

10





República

4 Controles de calidad

Se refiere a informes de certificación evacuados por un laboratorio reconocido oficialmente, mediante la obtención de muestras aleatorias tanto de los materiales como los elementos fabricados, con el fin de asegurar la conformidad de los requisitos técnicos y estructurales exigidos en la norma aplicable.

No se advirtieron controles de calidad del hormigón fresco utilizado en la calzada, aun cuando se ha autorizado el pago por la ejecución de un total de 1.242 m2, correspondiente al 30% de avance de la partida por un valor de $31.333.176 IVA incluido.

Por la cantidad de m2 antes indicada se debe contar con al menos dos controles, uno para comprobar la resistencia a la compresión y otro a la flexotracción, cada cual con un total de tres muestras.

Se vulnera el punto ii) "Resistencias", del literal f) "Ensayes de Hormigón", del numeral 14. "Calzada y Pasajes de hormigón de Cemento" de las especificaciones técnicas, que disponen que para el hormigón fresco

, "...se extraerán cada 700 m2 muestras compuestas por 3 cubos y 3 viguetas para ensayo a los 28 días de compresión y flexotracción respectivamente..."

Controles de calidad aportados .por el

inspector fiscal.

En su contestación, el municipio reconoce la falta, señalando que puede ocurrir que por un mal tratamiento de las muestras, ya sea falta de curado, desprolijidad en su tratamiento o mal vibrado, se deba determinar que se tomarán testigos para certificar la resistencia del hormigón, por lo que indica que dicho ensayo es informativo, y que la muestra de testigos es considerada por el Servicio de Vivienda y Urbanización como definitivas, agregando que dicho servicio recibe y finalmente define la calidad de los pavimentos.

Añade que los resultados de compresión de estas muestras sirven para visualizar con anticipación la tendencia de la resistencia y efectuar las correcciones que fueran necesarias, pero no se utilizan para solicitar la demolición.

Expone además que los resultados de flexotracción se requieren para la evaluación estadística en conjunto con los espesores de los testigos.

Finalmente, menciona que si son necesarios mayor cantidad de testigos para asegurar la resistencia, se le exigirá al contratista los suficientes para contar con la información fidedigna.

Adjunta dos certificados de compresión y uno a la tracción por flexion.

De la respuesta entregada por el servicio, es preciso señalar que el control del contrato y el cumplimiento de las condiciones técnicas en él establecido es del municipio, quien delega la responsabilidad en el profesional que designa y a quien le compete fiscalizar en todos sus aspectos la correcta ejecución de la obra, según las bases administrativas y especificaciones técnicas de la misma, sin perjuicio de la verificación que le corresponde a otros servicios que la ley le otorgue, y no sólo al Servicio de Vivienda y Urbanización como lo expone el municipio.

Por otra parte, que un laboratorio certificado realice los ensayos de control de calidad de cada etapa de la obra, forma parte y supone el aseguramiento de la calidad, y en caso de no confiar en los procedimientos o sus resultados, es el inspector quien tiene las facultades para solicitar su cambio.

No obstante lo anterior, y en consideración a los controles de calidad aportados en la presente oportunidad, esta Entidad de Control subsana la observación.

11

1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPuáLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS UNIDAD DE CONTROL EXTERNO



República

5 Controles de calidad

Se refiere a informes de certificación evacuados por un laboratorio reconocido oficialmente, mediante la obtención de muestras aleatorias tanto de los materiales como los elementos fabricados, con el fin de asegurar la conformidad de los requisitos técnicos y estructurales exigidos en la norma aplicable.

No se cuenta con la certificación de los cajones de hormigón armado de dimensiones

.1,0

x 1,0 m instalados en su totalidad.

Numeral 2.3.1. .

„Cajón de hormigón armado" de las especificaciones , .

técnicas que dispone que "...deberán ser de calidad certificada por el fabricante".

Correo electrónico del I.T.O. de fecha 2 de diciembre de 2015.

El municipio explica que los cajones corresponden a la fábrica Grau, y que se encuentran aceptados de acuerdo a la normativa y son utilizados en todas las obras del Ministerio de Obras Públicas y del Servicio de Vivienda y Urbanización.

Adjunta a su respuesta, certificados de la fábrica antes mencionada.

La nueva información aportada por el municipio respecto de la certificación otorgada por Cesmec sobre los diversos elementos de la empresa Grau, ermite darpor subsanada la p p observación.

12

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS


III. SOBRE ASPECTOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS



República

1 Señaliza- ción

Elementos de seguridad que permiten advertir sobre los riesgos de la obra y evitar posibles accidentes.

Se observaron excavaciones abiertas sin la correspondiente señalización que advierta e impida el riesgo de caídas de las personas y trabajadores que circulan por el sector.

Acápite "Seguridad de obra, protección señalización y mantención de vías de tránsito", de las especificaciones técnicas, que previene que "... se observarán medidas de seguridad relativas con:

- Trabajos en vía de tránsito, desvíos, señalización adecuada, barreras, etc.

- Excavaciones y andamios."

Anexo N°2, fotos Nos 8 a la 11.

Al respecto, la entidad informa que lo observado es un problema latente debido a que constantemente son robadas o en ciertas ocasiones no han sido instaladas como asegura que ocurrió durante la visita.

Añade que solicitó a la empresa tomar las medidas incorporando los elementos faltantes.

En consideración a que la entidad edilicia reconoce lo observado sin proporcionar evidencias que permitan verificar la corrección de lo reprochado, se mantiene la observación, debiendo el municipio en lo sucesivo arbitrar las

medidas para durante todo el transcurso de las obras se disponga la señalética necesaria para cada tipo de ou lo que será verificado en obra, l

próximas fiscalizaciones por este Organismo Fiscalizador.

13



CONCLUSIONES

Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, la Municipalidad de Futrono ha aportado antecedentes e iniciado acciones que han permitido subsanar las situaciones planteadas en el Preinforme de Observaciones N° 1.281, de 2015, de esta Contraloría Regional, en específico las referidas al acápite II. "Sobre aspectos técnico—administrativos", numerales 4 y 5 "Controles de calidad".

Respecto de aquellas observaciones que se mantienen, se deberán adoptar medidas con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre las cuales se estima pertinente considerar, a lo menos, las siguientes:

1. Sobre aspectos constructivos

1. Arbitrar las acciones para que las obras de hormigón no presenten defectos constructivos que hagan disminuir su calidad, evitando la formación de nidos de piedras, o en su defecto establecer los procedimientos de reparación que aseguren su durabilidad y permanencia en el tiempo según se proyectó, al tenor de lo observado en los puntos 1 "Cámaras de inspección" (C)1 y 2 "Hormigón de calzada" (C).

2. Evitar la incorporación de material en las canchas que se encuentran preparadas para recibir el hormigón de calzada, tal como se verificó en el numeral 3 "Hormigón de calzada" (LC)2.

3. Considerar las medidas pertinentes a través de los inspectores técnicos para que la empresa contratista ejecute la obra en apego estricto a las condiciones indicadas en las especificaciones técnicas, tales como

—

los rellenos de muros y la granulometría de los áridos, según lo observado en los puntos 4 "Relleno de muros de contención" (LC) y 5 "Base estabilizada" (LC).

II. Sobre aspectos técnico — administrativos

1. Disponer las acciones necesarias para que los inspectores técnicos den estricto cumplimiento a su labor de fiscalización, disponiendo a través del libro de obras las instrucciones y observaciones resultante de la revisión de las obras, y no como se cuestionó en el numeral 1 "Inspección técnica de obra" (C).

2. Autorizar los pagos de avance de partidas efectivamente ejecutadas en terreno y según los términos estipulados en el pliego de condiciones del contrato, de tal forma de no repetir lo expuesto en el punto 2 "Estado de pago" (C) donde se cursó pagos por obras no realizadas, y el numeral 3 "Estado de pago" (AC)3, verificándose el pago improcedente de la partida de expropiaciones de terrenos, la que según las especificaciones técnicas y aclaraciones

1 Compleja 2 Levemente compleja 3 Altamente compleja

14



no correspondía ser cursada, por lo que ese municipio tendrá que realizar los descuentos respectivos.

III. Sobre aspectos de prevención de riesgos

1. Instruir que las condiciones de seguridad en las faenas que ese municipio tenga a su cargo, se cumplan en apego estricto a las normas de prevención de riesgos y señalización aplicables, y no como se verificó en el numeral 1 "Señalización" (LC).

Finalmente, para las observaciones que se mantienen, se deberá remitir un "Informe de Estado de Observaciones" de acuerdo al formato adjunto en el Anexo N° 4, en un plazo máximo de 30 días hábiles, a partir del día siguiente de la recepción del presente informe, informando las medidas adoptadas y acompañando los antecedentes de respaldo respectivos.

Transcríbase a la Alcaldesa, Secretaria Municipal y Directora de Control, todas de la Municipalidad de Futrono, y a las Unidades de Seguimiento y Técnica de Control Externo de esta Contraloría Regional.


ison Guerra Ramírez Jef • (s) Unidad de Control Externo Contraloría Regional de Los Ríos

15



ANEXO N° 1 RESUMEN DE PARTIDAS VERIFICADAS EN TERRENO

ITEM DESCRIPCIÓN CONTRATADO

($)

MONTO EJECUTADO AL ESTADO

DE PAGO N°8 ($)

2 Pavimento de hormigón de calzada a demoler 650.000 650.000

3 Remoción de solera existente 992.000 992.000

4 Demolición de solera existente 1.113.600 1.113.600

5 Línea de cierre a extraer 2.601.000 2.414.000

6 Árboles a extraer 270.000 270.000

9.1 Expropiaciones de terreno 1.158.000 1.158.000

9.2 Expropiaciones de viviendas 84.000 84.000 10 Sumidero a demoler 100.000 100.000 11 Excavación y transporte a botadero 23.048.000 22.311.000 12 Suministro de soleras 6.447.600 6.447.600 13 Colocación de soleras 9.313.200 6.973.200

14 Calzada y pasaje de hormigón de cemento 87.937.600 26.330.400

15 Base para pavimentos de H.C.V. 42.008.000 6.422.000

20.1 Muro M100A; H=1,0 m 1.600.000 1.600.000 20.2 Muro M100B; H=1,0 m 6.720.000 5.440.000 20.3 Muro M150A; H=1,5 m 12.950.000 9.800.000 20.4 Muro M250A; H=2,5 m 11.700.000 11.700.000 20.5 Muro M300A; H=3,0 m 33.150.000 33.150.000 20.6 Muro M400A; H=4,0 m 28.860.000 22.230.000 20.7 Emplantillado hormigón H=10 720.000 675.000 20.8 Base estabilizada TM 1 1/2 2.400.000 2.112.000 20.9 Arena limpia IP<6% 9.900.000 7.700.000

B Obras de aguas lluvias 1.1 Excavaciones 9.136.000 9.136.000 1.2 Rellenos 10.772.600 10.772.600 1.3 Retiro y transporte a botadero 3.295.908 3.295.908

2.3.1.1 Cajón de hormigón armado 1,0 x 1,0 prefabricado 45.760.000 45.760.000

TOTAL NETO 352.687.508 238.637.308 IVA 19% 67.010.626,5 45.341.088,5 TOTAL 419.698.135 283.978.397

Fuente: Estado de pago N° 8, aportado por el Director de Obras Municipales de Futrono.

16

Fotografía N° 1: Cámara de aguas lluvias con nidos de piedra en sus paredes laterales.

Fotografía N° 2: Cámara de aguas lluvias con áreas sin hormigón en sus paredes laterales.

Fotografía N° 3: Nidos de piedra en hormigón de calzada. Fotografía N° 4: Nidos de piedra en hormigón de calzada.

Fotografía N° 5: Hormigón disgregado en su colocación, Fotografía N° 6: Relleno de tierra detrás de muros de contención.



ANEXO N° 2 REGISTRO FOTOGRÁFICO

17

Fotografía N° 7: Calzada de hormigón existente sin demoler. Fotografía N° 8: Falta de señalización en obra.

Fotografía N° 9: Falta de señalización y barreras en cámara de aguas lluvias.

Fotografía N° 10: Excavaciones abiertas sin protección ni señalización.

Fotografía N° 11: Excavaciones abiertas sin protección ni señalización.



ANEXO N° 2 REGISTRO FOTOGRÁFICO

(CONTINUACIÓN)

18



ANEXO N° 3 COMPARATIVO DE BANDA GRANULOMÉTRICA DE BASE GRANULAR ENTRE

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS V/S CERTIFICADO DE LABORATORIO

Tamiz (mm)

% en peso que pasa

Exigencia Especificaciones

técnicas

Resultado de ensayo de laboratorio

63 100

50 100 94

40 90 — 100 89

25 83

20 35 — 70 80

10 10 — 30 69

5 0 — 5 60

2 54

0,5 23

0,08 9

Fuente: Especificaciones técnicas y certificado N° 8.105, de fecha 6 de julio de 2015 del laboratorio Geotem Ltda.

19

CONiTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS


ANEXO N° 4 ESTADO DE OBSERVACIONES

N° OBSERVACIÓN SEGÚN

INFORME FINAL

MATERIA DE LA OBSERVACIÓN

REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN

SOLICITADA POR CONTRALORIA GENERAL EN INFORME FINAL

COMPLEJIDAD

MEDIDA IMPLEMENTADA Y SU DOCUMENTACIÓN DE

RESPALDO

FOLIO O NUMERACIÓN

DOCUMENTO DE RESPALDO

OBSERVACIÓN Y/0

COMENTARIO DEL SERVICIO

I. "Sobre aspectos constructivos". Numeral

1 "Cámaras de inspección".

Se constataron deficiencias en las paredes de cámaras de aguas lluvias tales como

nidos de piedra y falta de hormigón dejando la enfierradura a la vista.

Remitir en un plazo de 30 días hábiles a contar de la recepción del

presente informe, los registros

fotográficos y la aprobación del inspector técnico que permitan acreditar que las obras fueron ejecutadas de forma correcta.

(C)1

I. "Sobre aspectos constructivos".

Numeral 2 "Hormigón de calzada".

Se comprobó la existencia de nidos de piedra en el hormigón de calzada, lo que genera

disminución en su resistencia total.

Aportar los resultados del laboratorio respecto del testigo tomado como

muestra para verificar su calidad y en caso de no ajustarse a las

especificaciones informar las medidas para corregir tal deficiencia,

remitiéndolos a esta Contraloría Regional en un plazo de 30 días hábiles desde la recepción del

presente informe.

(C)

1 Compleja

20

CC) \Ifr TRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS


N° OBSERVACIÓN

SEGÚN INFORME FINAL

MATERIA DE LA OBSERVACIÓN

REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN SOLICITADA

POR CONTRALORIA GENERAL EN INFORME FINAL

COMPLEJIDAD

MEDIDA IMPLEMENTADA Y SU DOCUMENTACIÓN DE

RESPALDO

FOLIO O NUMERACIÓN

DOCUMENTO DE RESPALDO

OBSERVACIÓN

Y/0 COMENTARIO DEL SERVICIO

I. "Sobre aspectos constructivos".

Numeral 4 "Relleno de muros de contención".

Se verificó el cambio del relleno detrás de los muros de contención autorizando el uso de

tierra vegetal a una altura de 40 cm, sin embargo en terreno se comprobó que tal relleno superó la altura antes señalada.

Informar en un plazo máximo de 30 días a contar de la recepción del

presente informe, sobre cuáles fueron los muros donde se autorizó el relleno de tierra vegetal de 40 cm y aquellos en los que se instalarán las canaletas

prefabricadas. A su vez, remitir los

registros que acrediten la colocación del material especificado para ambas

situaciones.

(LC)2

II. "Sobre aspectos técnico-

administrativos". Numeral 3 "Estado

de pago".

Se comprobó el pago de la partida 9.1 "Expropiaciones de terreno" por el valor de $1.378.020 IVA incluido, sin que conste la

participación del contratista en su ejecución por cuanto de las especificaciones técnicas se desprende que dicha partida corresponde a la

expropiación de terrenos debidamente tramitado desde el punto de vista legal; por su parte, del proceso de preguntas y respuestas,

el municipio confirmó que "...es la Municipalidad la que tramitará y pagará las

expropiaciones".

Remitir en un plazo máximo de 30 días hábiles a contar de la recepción

del presente informe, los antecedentes que acrediten el reintegro del valor

observado.

(AC)3

2 Levemente compleja 3 Altamente compleja

21

www.contraloria.c1

Documents

INFORME NSPECCIÓN TÉCNICA DE OBRA … · las faenas se concentraban en la construcción de calzadas de hormigón, ... Detalle Hallazgo Norma vulnerada Respaldo Respuesta de la