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INFORME
DE LA PRIMERA REUNIÓN DE COORDINACIÓN DE DIRECTORES DE ESCUELAS DE ADUANA O RESPONSABLES DEL AREA DE CAPACITACION ADUANERA -
PROYECTO GRANADUA
I
En la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina, los días 11 y 12 de octubre de 2001, se realizó, previa convocatoria de la Unidad de Gestión del Proyecto GRANADUA en coordinación con la Secretaría General, la Primera Reunión de Coordinación de Directores de Escuelas de Aduana o Responsables del Área de Capacitación Aduanera - Proyecto Granadua.
La reunión, contó con la participación de los Coordinadores Nacionales del Proyecto GRANADUA, de los Directores de Escuelas de Aduana o Responsables del área de Capacitación Aduanera de los Países Miembros y de los Coordinadores Técnicos de la Secretaría General.
II
La Lista de Participantes y los documentos que sirvieron para el desarrollo de dicha Reunión, constituyen los Anexos II y III de este informe.
III
La Secretaría Técnica de la Reunión estuvo cargo de los Codirectores del Proyecto GRANADUA y del Gerente del Proyecto de Gestión Aduanera de la Secretaría General, con el apoyo de los Coordinadores Técnicos del Proyecto GRANADUA.
IV
La instalación de la reunión estuvo a cargo del Doctor Jorge Vega Castro, Director General de la Secretaría General, quien dio la bienvenida a los delegados de los Países Miembros y se refirió a los objetivos de la reunión de dar inicio a los aspectos de formación aduanera en el marco del Proyecto GRANADUA. Igualmente hizo una evaluación de la situación del Proceso de Integración, teniendo como perspectivas el fortalecimiento de la Unión Aduanera con la perspectiva de constituir el Mercado Común en el año 2005.
V
Posteriormente, se aprobó el PROGRAMA a desarrollar de la siguiente manera:
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Día 11-10-0109h00 – 10h00 Exposición de la situación del Proyecto GRANADUA y las acciones previstas
en el Plan Operativo General (POG), a cargo de la Dirección del Proyecto.Cronograma de capacitación aduanera en las áreas de formación del Proyecto GRANADUA.
10h00 – 13h00 Exposición de los representantes de los Países Miembros respecto a: Situación de la formación aduanera y de la estructura docente en cada
País Miembro, en forma detallada. Acciones de reforzamiento técnico de las Escuelas de aduanas o de
los Centros de Capacitación Aduanera. Formación a distancia y futuro de la formación aduanera en el ámbito
andino.13h00 – 15h30 Almuerzo (libre)15h30 -- 18h30 Continuación de la exposición de los representantes de los Países MiembrosDía 12-10-01
09h00 – 10h30 Exposición sobre la “Reforma Aduanera en el Perú” a cargo del Dr. Arturo Ramírez, Superintendente de Aduanas del Perú
10h30 – 13h00 Adecuación de las estructuras nacionales de formación aduanera a las necesidades del proyecto GRANADUA:
Elaboración de un listado preliminar de requerimientos por país. Identificación de la documentación necesaria para desarrollar la
capacitación. Elaboración del diseño de capacitación en el marco del GRANADUA:
Objetivos, contenidos, ponentes, participantes, tiempos, logística, etc.13h00 -- 15h30 Almuerzo (libre)15h30 -- 18h30 Presentación de propuestas
Resumen de la reunión Redacción del documento final.
VI
Con relación al primer punto de la Agenda, referido a la Exposición de la situación del Proyecto GRANADUA y las acciones previstas en el Plan Operativo General (POG), así como el cronograma de capacitación aduanera en las áreas de formación del Proyecto GRANADUA, estuvieron a cargo del Dr. Fernando Rodríguez y Alvaro Fernández, Codirectores del Proyecto.
Se informó que los planes operativos fueron aprobados por las autoridades de tutela, y en el mes de noviembre de 2001 se iniciarán las actividades particulares del Proyecto GRANADUA, empezando con el tema de Valoración Aduanera, y después con los otros temas ya especificados en el Cronograma, que se detalla en el Anexo IV del presente Informe.
Se insistió en la capacidad de repuesta de los beneficiarios para proporcionar a los expertos europeos y los consultores andinos no solamente la infraestructura para la realización de los eventos de formación, sino también para hacer al interior de cada país la selección de los participantes de aduanas o de cualquier otra institución del estado que quieran incluir como participantes en los cursos de formación.
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Las acciones de Asistencia Técnica se desarrollarán en las mañanas y están dirigidas a los expertos instructores que van a apoyar y monitorear las actividades de los expertos europeos y consultores andinos en las áreas específicas.
Se requiere definir los programas de formación en cada una de las áreas que se van a desarrollar en el Programa, los que deben responder a las necesidades de cada uno de los Países Miembros, en ese sentido se coordinara previamente con todos el contenido de dichos programas.
Se informo que a partir del 1 de noviembre, se nombrará al Señor Juan Mayorga Vásquez, de nacionalidad peruana, como Administrador del Proyecto, elegido del concurso publico que se hizo para ese cargo, quien ha sido invitado ya a esta reunión. También para los otras consultarías andinas sometidas a concurso, han sido designados y confirmados para el cargo de "Apoyo informático a la Gestión Aduanera" el Señor Gustavo Ruiz, de nacionalidad peruana, para el área de "Valoración en Aduanas" se cuenta con la Sra. Julia Inés Sánchez Arias, de nacionalidad colombiana, en el tema de "Nomenclatura" se cuenta con la Sra. Velia Duque, de nacionalidad venezolana y con Albero Mora Marín, también de nacionalidad venezolana para el tema de los "Regímenes Aduaneros".
Las próximas semanas se hará la convocatoria del concurso de consultores andinos para el resto de las acciones, con cargo al Plan Operativo 2002, que junto con los Expertos Europeos, cuya nominación está pendiente, se harán cargo de las Asistencias Técnica y la formación de los diferentes temas.
Finalmente, por parte de los Codirectores, se presento el documento: "Periodo de incorporación al Proyecto de los Expertos Europeos y de los Consultores Andinos para cada una de las áreas de actuación del Proyecto GRANADUA".
VII
Con relación al segundo punto de la Agenda, referido a la Exposición de los representantes de los Países Miembros respecto a: la situación de la formación aduanera y de la estructura docente en cada País Miembro, a las acciones de reforzamiento técnico de las Escuelas de aduanas o de los Centros de Capacitación Aduanera y de la formación a distancia y futuro de la formación aduanera en el ámbito andino, cada uno de los Países Miembros hizo una exposición detallada de cada uno de dichos aspectos y se dieron respuestas a preguntas puntuales de los participantes.
ASPECTOS RESALTANTES DE LAS PRESENTACIONES DE LOS PAISES MIEMBROS
1. BOLIVIA:
Por parte de Bolivia, la Lic. Verónica Mallea Rada, Jefe del Departamento de Recursos Humanos de la Aduana Nacional, hizo su presentación sobre la situación de la formación en la Aduana Nacional, señalando que a partir de la Ley 1990 de julio de 1999 mediante la cual se aprueba la nueva Ley de Aduanas de Bolivia, se da inicio a la etapa de modernización aduanera que incluyó la recomposición de la planta de personal, mediante concurso público, que alcanzó al 100% de las posiciones jerárquicas, profesionales y técnicos e implicó la sustitución de 575 funcionarios equivalente al 79% del total de 734 funcionarios.
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Señaló también, que en el concurso público, se tomó en cuenta el nivel profesional acorde con el cargo, aunque en cuanto a experiencia esta no fuera necesariamente aduanera, por lo que la capacitación es de alta prioridad, con el objetivo de mejorar la eficiencia y transparencia, contribuir a la disminución de la corrupción y desarrollar potencialidades del personal
Informó que paralelamente a la reestructuración de la planta, se ha diseñado el plan de capacitación de corto plazo que incluye:
a) Cursos de Inducción: que tienen como objetivo proporcionar información sobre la Aduana Nacional y sobre el proceso de Reforma Aduanera, al respecto se han realizado 23 eventos, 5 en la Oficina Central y 18 en las Gerencias Regionales, con una participación de 465 personas de reciente ingreso y de 39 instructores (jefes o gerentes de la Aduana Nacional).
b) Cursos de Capacitación: cuyo objetivo es propiciar la adquisición de conocimientos, destrezas y actitudes de los funcionarios aduaneros, en áreas prioritarias como son las de Técnica Aduanera, Jurídica - Legal y la de Sistemas. Los destinatarios han sido 232 funcionarios de la Oficina Central y 502 de las Gerencias Regionales.
c) Evaluación: De la evaluación realizada se concluye la insuficiencia de instructores, la falta de disponibilidad inmediata y condiciones para atender prioridades de capacitación, la necesidad de dar sostenibilidad a la capacitación y la necesidad de optimizar el uso de recursos.
d) Estrategia: Tercerización.- Se ha emitido una convocatoria para la prestación de servicios de capacitación y administración de la capacitación en materia aduanera en las áreas de Arancel, Valor, Origen, Regímenes Aduaneros, Análisis documental, área jurídica, Fiscalización, Control de operaciones, cargas y viajeros y capacitación a capacitadores.
Los supuestos de esta tercerización son los siguientes: La empresa a contratar se hará cargo de la capacitación y su administración, la Aduana Nacional proveerá nominas de instructores (nacionales y extranjeros expertos en materia aduanera) a ser considerada por la empresa, la Aduana Nacional proveerá el reglamento de capacitación que establecerá las condiciones, modalidades y formas de capacitación, así como los incentivos y sistemas de evaluación. La empresa asegurará la formación de capacitadores y la organización de un centro de capacitación aduanera simultáneamente al desarrollo del contrato, para dar prioridad al proceso de capacitación en lo contingente.
2. COLOMBIA
Por parte de Colombia, la Dra. Myriam Puentes García, Jefe de la Escuela de Impuestos y Aduanas, hizo su presentación sobre la situación de la formación y capacitación en la Escuela de la DIAN, señalando la ubicación de la Escuela en la estructura orgánica de la DIAN y cómo la Escuela tiene organizados los programas de formación y capacitación y cómo están operando y desarrollando estos programas.
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Informó que desde el año 1993 se fusionaron en una sola entidad la Dirección de Impuestos, la Dirección de Aduanas y la Superintendencia de Cambios, que dieron como resultado la actual Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Este hecho llevo consigo a que se fusionaran la Escuela de Impuestos (creada en 1982) y la Escuela de Aduanas (creada en 1930).
La DIAN tiene actualmente una Dirección de Impuestos, una Dirección de Aduanas, una Secretaría General y una Secretaría de Desarrollo Institucional. Dentro de la Secretaría de Desarrollo Institucional, existe una Subsecretaría de Desarrollo Humano de la cual depende la Dirección de la Escuela de la DIAN.
En Colombia, existen 6 Regionales de la DIAN y 6 Administraciones Especiales, dentro de las regionales hay administraciones locales y administraciones delegadas. En cada una de las 6 regionales se tiene a un Jefe de División de Desarrollo Humano, responsable del desarrollo de los temas de formación y capacitación y de las líneas de carrera. Igualmente en cada una de las 54 administraciones locales existe un responsable de formación que es el mismo administrador y un coordinador de capacitación quienes hacen el seguimiento de los desarrollos necesarios para que el Programa de Formación y Capacitación se implementen
Desde el año 1999 se han implementado una líneas de carrera centrales, las mismas que están referidas a los temas de Comercio Exterior – Técnicas Aduaneras, Fiscalización, Jurídicas, Recaudo – Cobranzas y unas líneas complementarias de desarrollo gerencial y de docencia e investigación.
Se informó que en la DIAN existen 6689 funcionarios de planta y 1200 funcionarios contratados por periodos de tiempo determinados, lo que hacen un total de 7889 funcionarios, quienes son objeto de formación y capacitación y a todos les llegan los planes que la Escuela de la DIAN organiza para cada una de las líneas de carrera, todos los funcionarios están ubicados en alguna área.
Contando con el apoyo del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), se implementó el Plan Nacional de Capacitación y Formación para la DIAN, que es un conjunto de programas académicos integrados entre sí que buscan desarrollar y perfeccionar el talento humano de la DIAN con el fin de lograr los objetivos institucionales.
Los Programas de Formación que la Escuela de la DIAN ha implementado son los siguientes: Inducción, Reinducción, Formación, Capacitación, Investigación y Docencia y Servicios Educativos. El de Inducción para funcionarios nuevos, el de Reinducción que se hacen cada dos años así no hayan cambios fundamentales, el de Formación que es un proceso sistemático y continuo, la Capacitación que está referida a acciones puntuales para implementar algunas reformas y también lo referido a los idiomas.
Informó, también, que la Escuela de la DIAN, ha elaborado unos Planes de estudio por cada una de las áreas del negocio y por niveles, desarrollando estos desde los mas sencillos a los mas complejos y al mismo tiempo ha realizado un trabajo paralelo por carreras, para mirar quienes eran los funcionarios que por puestos de trabajo deben ver los primeros niveles hasta llegar a los últimos niveles, porque la formación es sistemática, continua y progresiva.
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El presupuesto de la Escuela de la DIAN es de 800 millones (aproximadamente 340,000 dólares) y está dirigido sólo a la formación de los Funcionarios de la DIAN.
Finalmente, se mencionó el desarrollo la estrategia de la educación virtual en el marco del Plan Nacional de Capacitación y Formación.
3. ECUADOR
La presentación de Ecuador, estuvo a cargo de la Lic. Celeste Viteri Mackliff, Gerente de Recursos Humanos de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, quien presentó el Plan Integral de Desarrollo de Formación de dicha Institución, los mismos que se realizan con el aval universitario de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo de Guayaquil y la Universidad Tecnológica del Ecuador de Quito.
Los objetivos que se persiguen son proporcionar conocimientos y destrezas técnicas que permitan a los funcionarios de aduana optimizar la gestión que realizan y desarrollar habilidades de dirección para los ejecutivos de gerencias medias.
El programa consta de dos fases con las siguientes características:
Programa en Técnicas Aduaneras (P.T.A) : Dirigido a proporcionar conocimientos integrales del Comercio Exterior, con créditos homologables al Diplomado, con un total de 240 horas.
Diplomado en Técnicas Aduaneras (D.T.A) : Dirigido a ofrecer conocimientos específicos en el ámbito aduanero y habilidades de supervisión.
Se informó que el Pensum y los instructores de los Programas son propuestos por la Corporación Aduanera Ecuatoriana y el financiamiento de los mismos están a cargo de las cuatro compañías verificadoras. La implementación de los programas tienen un presupuesto de alrededor de U.S $ 238,000 dólares.
También se desarrollan dos Programas adicionales, el primero sobre Desarrollo de soportes informáticos y de formación de instructores internos y el segundo de Entrenamiento, entre los que se puede mencionar el de comprobadores y liquidadores, de regímenes especiales y garantías, de sala de arribo internacional, de verificación y rectificación de tributos, con una duración de 30 horas promedio por programa.
Es en este marco que se desarrollará el diseño de los Programas de entrenamiento y formación del Proyecto GRANADUA, dirigido al cuerpo de instructores internos por cada área de las actividades diseñadas y a los funcionarios con responsabilidades en los temas específicos.
Finalmente, se ofreció todo el apoyo y la infraestructura necesaria para el desarrollo del plan de formación del proyecto GRANADUA, señalando que por cada evento de capacitación se registrarán evaluaciones cuantificables.
4. PERÚ
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La presentación de Perú estuvo a cargo del Econ. José Pratolongo, Director de la Escuela Nacional de Aduanas (ENA), quién señaló que desde el año 1991 se viene aplicando una política de capacitación cuyo objetivo era lograr la profesionalización de la carrera aduanera y la capacitación permanente del personal de Aduanas y las personas de Instituciones Públicas y Privadas vinculadas al quehacer aduanero. Así, respondiendo a ello se diseñaron e implementaron en la ENA tres líneas educativas: Formación, Capacitación y Especialización.
Formación, comprende los Cursos de Especialistas y Oficiales de Aduana, así como de los Agentes de Aduana, siendo el principal requisito de admisión que los aspirantes cuenten con estudios universitarios concluidos. Los dos primeros acorde a las líneas de carrera para el personal de Aduanas y el tercero para el sector privado.
Capacitación, entendida como la actualización permanente, orientada a actualizar y adiestrar en legislación y técnicas aduaneras a nivel nacional, al personal de Aduanas y a las personas de Instituciones Públicas y Privada vinculadas al quehacer aduanero.
Especialización dirigida a la preparación de cuadros de muy alta calificación en materia de gestión y técnicas aduaneras, al servicio de aduanas y de entidades privadas vinculadas al entorno aduanero.
En cuanto a la actividad de Formación, está orientada a la preparación de cuadros profesionales para el servicio de Aduanas en las carreras de Especialista y Oficiales, lo cual se inicia con una estricta selección de bachilleres y titulados universitarios de las profesiones de contabilidad, derecho, economía, administración e Ingeniería, quienes son sometidos a rigurosos exámenes: sicológicos, psicotécnicos, médicos y entrevistas personales. Los postulantes seleccionados llevan un curso teórico práctico con una duración de un año, el cual se desarrolla en tres ciclos: básico, Complementario y Prácticas, finalizando con exámenes de carrera aduanera.
Para el cumplimiento de sus funciones, la ENA tiene la siguiente organización:
Dirección- División de Proyectos y Programas- División de Actividades Académicas
Para el desarrollo de sus labores la ENA cuenta con personal calificado en un número de 28.
Planes educativos:
La ENA cuenta con Perfiles Educativos y Planes de Estudio por cada curso. En ellos se determinan las metas didácticas de cada asignatura, los contenidos didácticos, su grado de intensidad y el tiempo aproximado para la enseñanza.
Material didáctico:
Actualmente la ENA viene editando textos de los principales temas aduaneros como material indispensable en todas las actividades académicas que realiza.
Docentes Especializados:
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La ENA cuenta con un equipo profesional altamente calificado, con experiencia en la actividad docente y en el tema aduanero, con estudios de especialización en el país y en el extranjero.
Aspectos Académicos:
Las actividades académicas realizadas por la ENA, sean éstas de formación, capacitación y especialización, cumplen con sus objetivos de acuerdo a los perfiles profesionales establecidos.
Infraestructura:
La ENA cuenta con una moderna infraestructura compuesta de dos edificios, uno destinado a Oficinas Administrativas, Centro de Documentación e Información, Aula Informática y Aulas de Estudio con equipos de alta tecnología (proyectores multimedia, computadoras, pizarras acrílicas, mobiliario adecuado para alumnos y docentes) y otro edificio destinado a los auditorios, uno mayor con instalaciones modernas que pueden albergar a 400 personas y otro menor que puede albergar a 130 personas, estos edificios cuentan con una cafetería.
LOGROS ALCANZADOS en materia de formación: Como resultados del desarrollo de ésta política han egresado hasta la fecha de la ENA 400 Especialistas en Aduanas y 574 Oficiales Aduaneros, que se han incorporado al Servicio Aduanero. Asimismo se han formado 546 nuevos Agentes de Aduanas.
El Director de la ENA expuso también sobre la Escuela Virtual de Aduanas resaltando los beneficios de la capacitación utilizando el Internet.
Finalmente propuso que las acciones a llevar a cabo por GRANADUA sirvan para propiciar la creación de Escuelas de Aduanas en los países donde todavía no cuentan con ella y fortalecer a las que ya existen. Así mismo debe propenderse a elaborar un programa de formación común.
5. VENEZUELA
La Dra. Providencia García de Aponte, Directora Académica de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Publica (ENAHP-IUT), tuvo a su cargo la exposición sobre la situación de la formación aduanera y de la estructura docente en su País. Informó que la ENAHP-IUT tiene a su cargo tanto a nivel de pregrado como de postgrado, la formación, capacitación y adiestramiento de los funcionarios y empleados al servicio de la administración centralizada y descentralizada del Estado venezolano, en el área de las finanzas públicas, de la administración aduanera, de la administración tributaria, de presupuesto y gasto público.
El Pregrado que se desarrolla en cinco años universitarios, tiene por objetivo formar profesionales en el área de las Ciencias Fiscales, para contribuir con el mejoramiento de las Finanzas Públicas, de la Administración Aduanera y Tributaria, del Presupuesto y Gasto Público. En la actualidad, la ENAHP-IUT ofrece la Licenciatura en Ciencias Fiscales, con menciones en: Aduanas y Comercio Exterior, Rentas (Tributos Internos) y Gasto Público.
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El Postgrado, tiene por objetivos elevar, fortalecer y mejorar el nivel académico y el desempeño profesional de los egresados del subsistema de educación superior, vinculados con las áreas de las finanzas públicas, de la administración aduanera y tributaria, del presupuesto y del gasto público, en el marco del proceso de desarrollo que vive el país. En la actualidad, la ENAHP-IUT ofrece los siguientes postgrados: Especialización en Gestión Aduanera y Comercio Exterior (PEGACE), Especialización en Gestión Tributaria Integral (PEGTI), y Especialización en Gestión Financiera Pública (PEGFIP) que se apertura en el año 2002.
Capacitación y Adriestamiento, son cursos que se dictan para atender las necesidades de mejoramiento y actualización de los profesionales que están al servicio del Ministerio de Finanzas, de otros entes públicos y del sector privado. Las áreas que se atienden son: Rentas, Aduanas, Contable, Económico - Financiera, Informática, Administrativa y Jurídica.
La Dra. García hizo la presentación de los planes de estudio de tres menciones del Pregrado, de las especializaciones del postgrado y de las áreas de capacitación y adiestramiento.
Se señaló también que en la ENAHP-IUT se desarrolla la Investigación, la misma que tiene como objetivos, incentivar la producción institucional a través del desarrollo metodológico e instrumental de las finanzas públicas, especialmente en las áreas de rentas, aduanas y comercio exterior y presupuesto y gasto público, generando conocimientos mediante la aplicación de las diferentes modalidades de investigación, que estimulen la producción o aplicación de innovaciones con miras a la solución de problemas. A través del programa de investigación se han generado documentos y materiales de estudios tales como: Manuales, Publicaciones, Trabajos de Grado (Pregrabo), y Trabajos Especiales de Grado (Postgrado).
Se informo que la ENAHP-IUT tiene unos programas complementarios en el marco de la Cátedra Universal Alejandro Humboldt, en el cual se desarrollan diversas actividades, tales como, música, deportes, apreciación teatral, urbanidad, oratoria, ajedrez, cine, etc.
La ENAHP-IUT tiene convenios interinstitucionales nacionales con diversos organismos públicos y privados y a nivel internacional tiene convenios con el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y con el Instituto de Estudios Fiscales del Ministerio de Economía y Hacienda de España (IEF).
Finalmente, se señalo que la ENAHP-IUT tiene unos servicios de información, tales como: Biblioteca, Centro de Documentación e Información Tributaria (CEDIT), Publicaciones Periódicas, Videoteca, Servicios de Información Electrónica (SERVINEL) vía Intranet e Internet. y otros servicios tales como: Fondo Editorial, Unidad Audiovisual, Imprenta (taller), unidad de protocolo y eventos especiales y, unidad de sistemas y computación.
VIII
Con relación al tercer punto de la Agenda, referido a la Exposición sobre la “Reforma Aduanera en el Perú” a cargo del Dr. Arturo Ramírez, Superintendente de Aduanas del Perú, quien desarrolló la evolución de la Aduana del Perú, el diagnóstico a setiembre de 2000 y la estrategia de gestión emprendida en el último año para implementar las reformas de segunda generación que tiene como resultados actuales los siguientes:
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1. Sistema Anticipado de Despacho Preferencial (SAP)
2. Libre acceso a toda la información aduanera vía Portales de Internet
3. Expediente electrónico
4. Simplificación de Despacho Postal
5. Reducción de tarifas por servicios aduaneros
6. Otros: ampliación del horario de atención, pago electrónico, etc.
También el Superintendente se refirió a la sostenibilidad de la recaudación, la misma que se basa en la optimización de la función de fiscalización, optimización del proceso de remates y la lucha contra el contrabando, igualmente a la mejora administrativa con la reducción de costos en seguridad, mensajería, energía y teléfono, por ejemplo destacó el uso del correo electrónico en las comunicaciones internas de la aduana, eliminando los Memorandos físicos. Y en cuanto a las adquisiciones, el diseño de un portal de Internet para las compras de aduanas, que permite aparte de la transparencia, una reducción de costos.
Se refirió a la sostenibilidad de la reforma, la misma que recae en los recursos humanos, el soporte operativo y la desregulación. En cuanto a recursos humanos la separación de la Intendencia de Administración y la modernización de su rol, la formación de cuadros gerenciales en una Universidad y la comunicación interna a través del portal de Internet aduanero.com.
Finalmente, el Superientendente hizo una presentación pormenorizada del Portal de Internet de Aduanas del Perú www.aduanet.gob.pe e invitó a los participantes a utilizar dicha herramienta como medio de información y agilización de los trámites aduaneros. En dicha portal de Internet se reproduce la exposición hecha por el Superintendente de Aduanas del Perú.
El Dr. Jorge Vega agradeció en nombre del Secretario General la presentación del Superintendente de Aduanas del Perú.
IX
Con relación al cuarto punto de la Agenda, referido a la adecuación de las estructuras nacionales de formación aduanera a las necesidades del proyecto GRANADUA, elaboración de un listado preliminar de requerimientos por país, Identificación de la documentación necesaria para desarrollar la capacitación, Elaboración del diseño de capacitación en el marco del GRANADUA: Objetivos, contenidos, ponentes, participantes, tiempos, logística, etc., se señalaron los siguientes aspectos:
1. Los Países Miembros informaron en detalle sobre la infraestructura de que dispone el GRANADUA para desarrollar el cronograma de formación y asistencia técnica y se comprometieron a dar todo el apoyo necesario para el éxito de los mismos
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2. La representante de la Aduana Nacional de Bolivia, hizo entrega de los Perfiles por temas temas de los requerimientos de capacitación de dicho país en el marco del GRANADUA.
3. Por parte de la delegación de Venezuela se hizo una presentación sobre el Perfil que deben tener los funcionarios del servicio aduanero para participar en la acción de formación del Proyecto GRANADUA, el mismo que se entregó en el transcurso de la reunión e hizo entrega de los planes de los cursos que desarrolla la ENAHP en Venezuela.
4. La delegación de Perú consultó si el Proyecto GRANADUA había previsto en la formación el tema de la metodología de la enseñanza, a lo que se respondió que las personas que se elijan para la capacitación, tengan ya una formación didáctica, en todo caso el GRANADUA puede financiar alguna acción que contribuya en este aspecto, dentro del contenido de la acción "Asistencia Técnica a la formación de las Escuelas de Aduanas" tal como se contiene en Plan Operativo Global (POG).
5. En lo que se refiere a la elaboración del Programa de capacitación y la identificación de la documentación a utilizar en los cursos del GRANADUA, se acordó abrir un proceso de consultas entre todos los responsables de los temas, para ir diseñando antes del inicio de cada tema el contenido de dichos programas, los mismos que pueden tener una parte en común, pero también deben responder a las necesidades de cada País Miembro.
6. En ese sentido por parte de la Secretaria General, se presentaron a consideración de los Países Miembros dos Programas Preliminares sobre el tema de Valoración Aduanera, que es el primer tema que se desarrollará por el GRANADUA a partir del 5 de noviembre de 2001, sobre los cuales se abre un proceso de consulta inmediato con los responsables de capacitación del Proyecto GRANADUA de cada uno de los Países Miembros. La consulta incluye los objetivos y la documentación a utilizar. Los Programas Preliminares, con sus objetivos y los documentos se entregaron en transcurso de la reunión.
7. Sobre el tema de Valoración Aduanera se tiene que tener en cuenta que hay Países como Colombia, donde se viene aplicando el Acuerdo del Valor del GATT desde hace ocho años y en el caso de Bolivia, Perú o Venezuela de aplicación reciente.
X
Como último punto de la Agenda se procedió a aprobar una Declaración Conjunta de los Directores de las Escuelas de Aduanas o Responsables del Área de Capacitación Aduanera de los Países Miembros, la misma que se adjunta en el Anexo I del presente Informe.
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ANEXO I
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ANEXO II
LISTA DE PARTICIPANTES
BOLIVIA
Verónica Mallea Rada Jefe del Departamento de Recursos HumanosAduana NacionalTeléfono : 591-2-406610 - 406868Fax : 591-2-406610E-mail :La Paz
Angel Einar Rasmussen RicoDirector General de Política ArancelariaCoordinador Político Normativo Nacional del Proyecto GRANADUAMinisterio de HaciendaFax : 591-2-201955Teléfono : 392830E-mail : [email protected] Paz
COLOMBIA
Sandra Cristina Mora SotoSubdirectora Técnica AduaneraCoordinadora Nacional del Proyecto GRANADUADirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIANFax : 00571/3334956Teléfono: : 00571/3338148E.mail : [email protected]á
Myriam Puentes GarcíaJefe de la Escuela de Impuestos y AduanasDirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIANFax : 00571/4102286Teléfono: : 00571/4256420 extensión 3100 - 3101E.mail : [email protected]á
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ECUADOR
Francisco Chiriboga MartínezGerente de Servicios al Cliente Coordinador Nacional del Proyecto GRANADUACorporación Aduanera Ecuatoriana -CORPAEFax : 593-4-2488894Teléfono: : 593-4-2480640 celular 593-99741351E-mail : [email protected]
Celeste Viteri MackliffGerente de Recursos HumanosCorporación Aduanera Ecuatoriana -CORPAEFax :Teléfono : 593-4-2480640 extensión 1124, celular 5939-9792187E.mail : [email protected]
PERU
José Lorenzo Pratolongo BozzoDirector de la Escuela Nacional de AduanasSuperintendencia Nacional de AduanasFax : 4290307Teléfono : 4690490E.mail : [email protected]
Ricardo Pedro Dávila VegaJefe de la División de Proyectos y Programas Superintendencia Nacional de AduanasFax :Teléfono : 4655885E.mail : [email protected]
Gloria Eugenia Ramírez RamírezFuncionariaMinisterio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales InternacionalesFax : 2243341Teléfono : 4753618E.mail : [email protected]
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Moisés Gonzalo Murga CalleProfesional Especialista en AduanasSuperintendencia Nacional de AduanasFax :Teléfono : 3489568E.mail : [email protected]
Jacqueline Lecca RiveraAnalista Profesional en AduanasSuperintendencia Nacional de AduanasFax :Teléfono : 4655885E.mail : [email protected]
VENEZUELA
María del Carmen Ramos de LópezProfesional TributarioCoordinadora Nacional del Proyecto GRANADUAServicio Nacional Integrado Aduanero y Tributario -SENIATFax : 7092567Teléfono : 7092821E-mail : [email protected]
Providencia García de AponteDirectora Académica Ministerio de Finanzas – Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP) IUTFax : 2329834 – 2326460 extensión 421Teléfono : 2325215E-mail : [email protected] / [email protected]
PROYECTO GRANADUA
Alvaro Fernández SuárezCodirector Europeo – Proyecto GRANADUATeléfono : 411 1400, anexo 1430E-mail : [email protected] 27
Fernando Rodríguez ChirinosCodirector Andino – Proyecto GRANADUATeléfono : 411 1400, anexo 1418E-mail : [email protected] 27
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Luis Ernesto Rodríguez SalinasCoordinador Técnico – Proyecto GRANADUATeléfono : 411 1400, anexo 1473E-mail : [email protected] 27
Edgar Preciado PinedaCoordinador Técnico – Proyecto GRANADUATeléfono : 411 1400, anexo 1213E-mail : [email protected] 27
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ANEXO III
RELACION DE DOCUMENTOS
1. Programa
2. Manual de Instrucción sobre Valoración AduaneraDocumento SG/di 278 del 3 de setiembre de 2001.
3. Decisión 477: Tránsito Aduanero Internacional, sustitoria de la Decisión 327.
4. Decisión 478: Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina.
5. Decisión 507 sobre Actualización de la Nomenclatura NANDINA
6. Periodos de incorporación al Proyecto de los Expertos Europeos y de los Consultores Andinos para cada una de las áreas de actuación del Proyecto GRANADUA.
7. Cuadro Comparativo de las Actividades del Proyecto GRANADUA
8. Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus Países Miembros (Convenio No. ASR/B7-311/IB/96/126 - "GRANADUA - Fortalecimiento de la Unión Aduanera en los Países del Grupo Andino".Documento SG/di 119 del 23 de octubre de 1998.
9. Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros (Nueva Versión).Documento SG/di 245 del 1 de junio de 2000.
10.Unión Europea: Código Aduanero Comunitario.Documento SG/di 124 del 10 de noviembre de 1998.
11.Código Aduanero del MERCOSUR.Documento SG/di 205 del 4 de noviembre de 1999.
12. Informe Final de la Primera Reunión de Directores de Escuelas de Aduanas, realizada el 7 y 8 de julio de 1994
13.Decisión del Consejo de la Unión Europea (91/341/CEE), por la que se aprueba un programa de acción comunitaria en materia de formación profesional de los funcionarios de aduanas (programa MATTHAEUS).
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14.Decisión del Consejo de la Unión Europea (93/15/CEE), por la que se establecen los programas específicos comunes, relativos al perfeccionamiento activo, a la admisión temporal y al tránsito, en materia de formación profesional de los funcionarios de aduanas (programa MATTHAEUS).
15.Decisión Nº 105/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad ("Aduana 2000").
16. INCOTERMS 2000 SG/di/297 del 21 de febrero de 2000.
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ANEXO IV
CRONOGRAMA DE FORMACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA ADUANERA (NOVIEMBRE 2001 - DICIEMBRE 2002)
PROYECTO GRANADUA
VALORACIÓN ADUANERA
NANDINA REGIMENES ADUANEROS.
DOCUMENTOADUANERO
TRANSITO ADUANERO
ORIGEN MERCANCÍAS
LUCHA/FRAUDE
CONTROLPOSTERIOR
PERÚ 05.11.0109.11.01
14.01.0218.01.02
04.03.0208.03.02
06.05.0210.05.02
03.06.0207.06.02
05.08.0209.08.02
01.10.0204.10.02
04.11.0208.11.02
ECUADOR 12.11.0116.11.01
21.01.0225.01.02
11.03.0215.03.02
13.05.0217.05.02
10.06.0214.06.02
12.08.0216.08.02
07.10.0211.10.02
11.11.0215.11.02
COLOMBIA 19.11.0123.11.01
28.01.0201.02.02
18.03.0222.03.02
20.05.0224.05.02
17.06.0221.06.02
19.08.0223.08.02
14.10.0218.10.02
18.11.0222.11.02
VENEZUELA 26.11.0130.11.01
04.02.0208.02.02
25.03.0229.03.02
27.05.0231.05.02
24.06.0228.06.02
26.08.0230.08.02
21.10.0225.10.02
25.11.0229.11.02
BOLIVIA 03.12.0107.12.01
11.02.0215.02.02
01.04.0205.04.02
03.06.0207.06.02
01.07.0205.07.02
02.09.0206.09.02
28.10.0201.11.02
02.12.0206.12.02
SECRETARIA GENERAL
10.12.0115.12.01
18.02.0222.02.02
08.04.0212.04.02
10.06.0214.06.02
08.07.0212.07.02
09.09.0213.09.02
04.11.0207.11.02
09.12.0213.12.02
* * * * *
