Informe Reforma Local

7/27/2019 Informe Reforma Local

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INFORMACIN SOBRE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

QUE SE ENCUENTRA TRAMITANDO EL PARTIDO POPULAR.

Tras ms de treinta aos de evolucin democrtica en nuestro pas y dentro del proceso de descentralizacinadministrativa iniciado con la proclamacin de un Estado Social y Democrtico de Derecho, podemosaseverar que el Estado de las Autonomas ha alcanzado la descentralizacin solo en un primer nivel,

precisamente en esas Autonomas, pasando de un Estado Centralizado a 17 autonomas centralizadas,olvidando continuar con ese proceso hacia la Autonoma Local.

Este Estado Autonmico est definido por tres rasgos:

1. Crecimiento de la Autonomas. Expansin asumiendo competencias legislativas, ejecutivas y degestin.

2. Limitacin de las funciones del Estado. Defensa, Justicia, Poltica Exterior.3. Crecimiento moderado de la Autonoma local, que no alcanza la descentralizacin total.

La administracin autonmica se incrementa considerablemente porque asumen dos colectivosdeterminantes que son, el personal docente y el personal sanitario. As a la descentralizacin de lascompetencias se aade la descentralizacin econmica, y en cuyos datos no se incluyen los gastos de la

Seguridad Social.

Primeras Conclusiones:

1. Se produce un crecimiento espectacular de las administraciones pblicas ms desarrolladas2. La Administracin Local crece en Recursos Humanos, pero no en materiales. Su crecimiento se

produce las competencias tradicionales, lo que ahora son PROPIAS.3. No hay un segundo traspaso de competencias hacia las autoridades ms prximas al ciudadano, no

se traspasa de la CCAA a EE.LL. (Entidades Locales).4. Se produce una disminucin de las competencias estatales, que se relegan a las tradicionales, como

es Defensa, Justicia, Poltica Exterior, etc.5. Se produce un crecimiento insuficiente de la administracin local en el periodo 1983/2002 y an as,

se tiende hacia la Normalizacin Local que se recoge en el art. 137 CE y su garanta en los arts 140-141 CE; y en apoyo de estos preceptos constitucionales se perfila la ley de bases del Rgimen LocalL7/1985 que ahora se pretende modificar, la Ley orgnica del rgimen electoral general y la leyreguladora de las Haciendas locales.
http://comunicaliza.wordpress.com/2013/04/22/como-afecta-la-reforma-de-la-administracion-local-a-mi-municipio-14/gasto-publico-y-personal-contratado/


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En Europa, la Autonoma Local tiene tres rasgos o connotaciones fundamentales:

El reconocimiento de la existencia de un conjunto de inters propio de una colectividad.La Gestin de ese inters por rganos elegidos democrticamente.Ausencia de mecanismos de control por los poderes centrales, con respeto a la libertad e

independencia de estos organismos elegidos democrticamente.

An as, existe un nivel intermedio de gestin dentro de esta autonoma local que obedece a la necesidad decoordinar intereses supramunicipales y que da lugar a ese nivel intermedio que son los Lander o Provincias.

As pues, hablar de Autonoma Local es estar estrictamente en el terreno de la estricta gestin de losservicios pblicos, donde Federalismo o Autonoma Poltica implica diversificacin del Poder Legislativo yEjecutivo.

Cundo existe esta Autonoma Local? Cundo la atribucin de competencias e independencia de gestin

radican en ncleos primarios en colectividades primarias. La Autonoma Local es reconocer un fenmenosocial de convivencia bsica. El Estado Federal implica la existencia de una superestructura de poder paragestionar intereses ms amplios que los ncleos primarios, evitando la centralizacin mxima.

La Autonoma Local acerca la resolucin de cualquier asunto al propio interesado, pero si la atribucin decompetencias no recae en las colectividades primarias, no existe autntica descentralizacin administrativa.

Hemos de recordar la Carta Europea de la Autonoma Local acordada en el Congreso de Poderes Locales yRegionales del Consejo de Europa, en su art. 4.3, LA RESPONSABILIDAD PBLICA DEBE INCUMBIRPREFERENTEMENTE EN LAS AUTORIDADES MS PRXIMAS A LOS CIUDADANOS.

Pero este principio poltico de trascendencia vital ya estaba incorporado en nuestra Ley 7/1985 de 2 de abril,reguladora de las Bases del Rgimen Local, que en su art. 2.1 dice: la atribucin de competencias a lasentidades locales debe efectuarse de acuerdo con los principios de descentralizacin y de mxima

proximidad de gestin administrativa a los ciudadanos.

Mientras que en la Europa del norte se ha procedido a una descentralizacin paulatina que ha concluido conel hecho de que por parte de las entidades Locales se gestionase actividades relacionadas con la docencia, lasanidad, y los servicios sociales en una proporcin del 70% del gasto de sus presupuestos, y el resto del 30%se aplicase a las competencias que nosotros consideramos tradicionales de los municipios, en Espaa laproporcin es inversa.

Las reformas han evolucionado de forma favorable durante los ltimos veinte aos, pero ha habido una faltade participacin de las Corporaciones Locales en la construccin del Estado de las Autonomas, y hancarecido de representacin y presencia para defender sus inters como colectividad, como sujetos dederechos encargados de la gestin de los servicios pblicos ms cercana al ciudadano, han sido merosespectadores, aunque este avance producido con medidas adoptadas a partir del Consejo de Ministros de 17de julio de 1998, fueron adoptadas en los siguientes campos:

MedidasLegislativas:

Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la ley Orgnica 2/79, de 3 de octubre, delTribunal Constitucional:

o Arbitra un nuevo procedimiento de conflicto en defensa de la autonoma local que permiteimpugnar ante el TC, por parte de la EE.LL. aquellas leyes del Estado o de las CC.AA. quepuedan lesionar su autonoma.


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Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 5/1985, de 19 de Junio, del RgimenElectoral General.

o Establece una nueva regulacin de la mocin de censura en las Corporaciones Locales,introduciendo una convocatoria automtica del Pelno de la Corporacin.

o Incorpora en este mbito la cuestin de confianza, pero vinculada a proyectos concretosLey orgnica 9/1999, de 21 de abril, de modificacin de L.O. 9/1983, de 15 de julio , reguladora delderecho de reunin.

o Posibilita, mediante el oportuno trmite de audiencia, que los municipios afectados por elejercicio de derechos de reunin y manifestacin este informados y hagan patente su opininante la autoridad gubernativa.

Ley Orgnica 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la L.O. 8/1985, de 3 de julio, reguladoradel Derecho a la Educacin.

o Articula la participacin de las Corporaciones Locales en el Consejo Escolar del Estado.o Posibilita que las Corporaciones Locales, puedan establecer formas de colaboracin con las

administraciones educativas para la creacin, construccin y mantenimiento de centros

pblicos docentes.Ley Orgnica 11/1999, de 21 de abril de modificacin de la L.O. 1/1992, de 21 de febrero, sobreProteccin de la Seguridad Ciudadana.

o Habilita a los municipios para que a travs de sus ordenanzas municipales, puedan establecerlos tipos de que correspondan a las infracciones cuya sancin est atribuida legalmente a losAlcaldes.

Ley Orgnica 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la ley Reguladora de las bases delRgimen Local, de la ley de Trfico, Circulacin de Vehculos a motor y Seguridad Vial, y de la ley deaguas.

o En materia de Rgimen Local, establece una nueva distribucin de competencias entre elPleno de la Corporacin y el Presidente de la Corporacin, crea las comisiones informativas decontrol y regula la constitucin y funciones de los grupos polticos.

o En materia de trfico, precisa cuando se entiende abandonado un vehculo en la va pblica.o En materia de aguas, reconoce la participacin de los Entes Locales en el Consejo Nacional del

Agua.

A la vista de los contenidos las modificaciones tiene naturaleza orgnica y funcional de redistribucin decompetencias, existen otras reformas administrativas que no requieren rango de ley, dado que son materiasque afectaban a siete departamentos ministeriales ( v.g. Interior, sanidad, y consumo, medio ambiente,

justicia, economa y fomento) y algunas de ellas fueron propuestas por la FEMP, como son la constitucin de

la Juntas Locales de Seguridad, la creacin de los Consejos Locales de seguridad ciudadana, la participacinde los municipios en los pactos territoriales de empleo, etc.

Y por ltimo el cdigo de conducta poltica suscrita por todos los partidos con representacin parlamentariay que contempla una serie de actuaciones para evitar el trnsfugos o en las Corporaciones Locales.

Se intenta una modificacin de la Administracin Local, incidiendo en la no descentralizacin ni en laAutonoma Local


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Las Bases para el Pacto Local (24 de septiembre de 1996).

Con fecha 24 de septiembre de 1996, la Comisin Ejecutiva de la Federacin Espaola de Municipios y

Provincias concreta una propuesta de negociacin con el Gobierno, a travs de un documento denominadoBases para el Pacto Local. Este documento contempla tanto las competencias y funciones quecorresponden al Estado como aquellas otras que son propias de las Comunidades Autnomas. Estacircunstancia queda patente al considerar que de las 92 medidas propuestas, 60 corresponden al mbito delas Comunidades Autnomas y 32 a la esfera del Estado. (Fuente JUAN JUNQUERA GONZLEZ, LA REFORMAY MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN LOCAL ESPAOLA (Hacia una nueva descentralizacinadministrativa).

Las reivindicaciones de la FEMP son extensas y detalladas. Su anlisis requerira una dilatada exgesis. Deforma sinttica, se enumeran a continuacin, dentro de las diecisis reas principales, las peticiones

formuladas por la Federacin:

1. Circulacin. Reforma del sistema sancionador de trfico, circulacin y seguridad vial, con el fin deotorgar ms competencias a los alcaldes y a otras autoridades locales; reforma de las disposiciones

que regulan el estacionamiento limitado; exigencia del pago del impuesto de vehculos de traccin

mecnica y de las multas municipales para poder circular; agilizacin de los trmites para la retirada

de los vehculos abandonados en la va pblica; simplificacin en la notificacin de multas.2. Transportes. Regulacin normativa para la celebracin de convenios entre las distintas

Administraciones con el fin de favorecer la utilizacin de los transportes urbanos colectivos;

regulacin normativa para dotar a los ayuntamientos de facultades en la gestin del servicio del taxi.

3.

Consumo. Articulacin de un sistema local de arbitraje de consumo; establecimiento de oficinaslocales de informacin y educacin de los consumidores y usuarios; inspeccin municipal deproductos; inspecciones tcnico-sanitarias municipales; fomento de las asociaciones de consumidores

y usuarios; adopcin de medidas locales en los casos de emergencia o crisis; potestad sancionadora

local en determinados supuestos; implantacin de consejos municipales de consumo.4. Deportes. Diseo y construccin de instalaciones deportivas; gestin de las instalaciones deportivas

pblicas; promocin y organizacin del deporte escolar.5. Educacin. Creacin de centros docentes de titularidad local; participacin en la programacin de la

enseanza; educacin de adultos; formacin preescolar; polticas locales de formacin-empleo.6. Empleo. Gestin de la formacin ocupacional; gestin de programas de empleo; coordinacin con el

INEM; gestin de observatorios de empleo local; participacin en la distribucin de fondos europeos

para el fomento del empleo.7. Juventud. Gestin de los albergues y campamentos, casas de juventud, centros de informacin

juvenil, centros estables de programacin cultural y otros establecimientos destinados a la juventud;

participacin en la financiacin y organizacin de los diferentes programas de apoyo a la juventud.

8. Medio ambiente. Concesin, sin intervenciones previas de otros organismos, de licencias municipalespara las actividades que afecten al medio ambiente; disponibilidad de facultades sancionadoras

locales en materia medioambiental; colaboracin con otras Administraciones en la construccin y

financiacin de infraestructuras medioambientales; reforma del Reglamento de actividades molestas,

insalubres y peligrosas.9. Mujer. Diseo y ejecucin de los programas de formacin para las mujeres adultas; gestin de los

equipamientos destinados a la mujer; centros de informacin y asesoramiento de la mujer;

programas de apoyo o ayuda a la mujer.


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10.Seguridad ciudadana. Configuracin del alcalde como autoridad competente en materia de seguridadciudadana; reconocimiento de competencias a los ayuntamientos en materia de prevencin,

mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana; potenciacin de los Consejos locales de

seguridad ciudadana; desarrollo de las Juntas locales de seguridad; constitucin de Consejos locales

de seguridad y prevencin de la delincuencia; establecimiento de la justicia de proximidad;

participacin municipal en los expedientes de manifestaciones y reuniones pblicas; participacin en

la fijacin de horarios de apertura y cierre de establecimientos; coordinacin de las policas locales

con otros cuerpos y fuerzas de seguridad.

11.Proteccin civil. Elaboracin y aprobacin de planes de emergencia municipal; participacin local enlos planes especiales de proteccin civil de las CC.AA.; establecimiento de planes municipales de

proteccin civil.

12.Sanidad. Atencin primaria de la salud; ampliacin de las competencias en materia de saneamientode aguas; potenciacin de las competencias municipales en materia de seguridad e higiene de los

alimentos; colaboracin de las Entidades locales con los servicios de vigilancia epidemiolgica;

colaboracin municipal en los programas preventivos de la salud.

13.Servicios sociales. Titularidad municipal de los servicios y centros de asistencia social; direccinmunicipal de los centros de acogida ; gestin de las viviendas tuteladas; administracin de los

hogares sociales, centros para la tercera edad y otras instituciones de asistencia social; programas

municipales en relacin con las personas discapacitadas.

14.Turismo. Competencias municipales para la planificacin y reconversin de las infraestructurastursticas; consideracin de los municipios tursticos como ejes de las polticas activas de empleo;

reconocimiento de las Entidades locales como rganos competentes para la promocin turstica;

participacin de los municipios y provincias en los Consejos promotores del turismo; participacin de

las Entidades locales en las convocatorias de ayudas tursticas.

15.Urbanismo y vivienda. Aprobacin definitiva, por los municipios capitales de provincia o de ms de50.000 habitantes, de los planes generales de ordenacin urbana; autorizacin municipal de los usosdel suelo no urbanizable; aprobacin municipal definitiva de los expedientes de tasacin conjunta de

las expropiaciones y de los expedientes declarativos de urgente ocupacin; supresin de los informes

previos de otras Administraciones en las licencias urbansticas; participacin municipal en la gestin

del dominio pblico estatal o autonmico; reforma de los jurados provinciales de urbanismo;

promocin municipal y provincial de la vivienda; integracin de las Entidades locales en las

conferencias sectoriales de vivienda; otorgamiento a los municipios del derecho de tanteo y retracto

para la adquisicin de viviendas de promocin pblica.

16.Patrimonio histrico-artstico. Reconocimiento de competencias a los municipios para laconservacin del patrimonio histrico-artstico; tutela municipal de los bienes de inters cultural;

aprobacin municipal de los planes especiales del subsuelo para la determinacin de zonasarqueolgicas.

Desde esta propuesta que se ha desarrollado a lo largo de estos aos se llega al desalentadoranteproyecto de Ley de reforma para la nacionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local,fundamentado en unos vectores de racionalizacin de estructura anclados en la eficacia y eficiencia de la

actuacin administrativa como exigencia de los tiempos actuales y no olvidando el mismo como principioconstitucional bsico del funcionamiento de las Administraciones pblicas, con reflejo en la exposicin demotivos del anteproyecto (Art 135 CE, recoge el principio de estabilidad presupuestaria como principiorector de la actuacin de la Administracin).

La estructura administrativa deber estar regida por estos ratios y objetivos que hasta ahora no existan ycon su aprobacin se podrn evaluar los servicios pblicos que se prestan, pudiendo reasignar la prestacinde los mismos a las diputaciones Provinciales aquellos servicios mnimos de los Municipios menores de20.000 Habitantes cuando sus ayuntamientos no los presten ADECUADAMENTE.


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En Espaa padecemos el inframunicipalismo, dado que la media de habitantes est situada en torno a los4.900, siendo que solo tres pases del entorno UE estn por debajo de dicha concentracin, por lo que lamayora de los municipios no disponen de un tamao adecuado para una gestin eficaz de los servicioslocales, como por ejemplo la recogida de basuras.

La UE fija la cifra ideal en torno a los 20.000 habitantes, pero la situacin financiera actual y en previsin deque la prestacin de estos servicios bsicos municipales daran un resultado insuficiente, nos sita en latesitura de tener que elegir entre la fusin de municipios o desapoderar a los anteriores cuando nocumplan con los mnimos establecidos, eligiendo esto ltimo, lo que conlleva el peligro de desaparicin deMancomunidades y Entidades Locales.

La exposicin de motivos an considerndola acertada, olvida otros principios constitucionales tambinreconocidos en nuestra Carta Magna, incorporados en nuestra Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de lasBases del Rgimen Local, que en su art. 2.1 que dice: la atribucin de competencias a las entidades localesdebe efectuarse de acuerdo con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de gestin

administrativa a los ciudadanos.

El informe del Tribunal de Cuentas sobre el Sector Pblico ejercicio 2010.

http://www.tcu.es/uploads/I959.pdf

El inicio del procedimiento de descentralizacin administrativa se cierra con el informe del Tribunal deCuentas sobre el Sector Publico. Este informe ha sido el fundamento para que por parte del actual gobiernose haya planteado la necesidad de realizar el anteproyecto de ley de racionalizacin y sostenibilidad de lasEntidades Locales.

En la actualidad est pendiente de que sea informado de los costes estndar para su remisin definitiva alCongreso de los Diputados, siendo que no existe pacto alguno entre las formaciones polticas dado el gradode crispacin existente.

Pero el Tribunal de Cuentas se concreta en las conclusiones que aparecen a partir de las pginas 135 y ss. delmismo siendo a destacar entre otras muchas las siguientes:

1. El 88% de las Entidades Locales de las que se disponen datos han gestionado su actividad conpresupuestos prorrogados. El 26% aprobaron el presupuesto en 1 trimestre del ejercicio, el 23 % enel 2 trimestre, el 30% en el segundo semestre y el 8% utilizo los prorrogados a lo largo de todo elejercicio econmico.

2. El 49% de las EE.LL. de las que se disponen datos incumpli el plazo estipulado para la liquidacinde presupuestos de 2010, el 48% aprobaron la liquidacin antes del 31 de diciembre de 2011 y el 2%restante con posterioridad a l 2011.

3. Solo el 56% de las cuentas rendidas en el ejercicio 2010 fueron aprobadas por el pleno de laCorporacin con anterioridad al 1 de Octubre del ejercicio al que se refieren.

4. La falta de rendicin de cuentas generales por la EE.LL. incide directamente en la rendicin decuentas de sus dependientes.

5. El 10% de las cuentas generales del ejercicio del 2010 fueron rendidas a travs de la Plataforma derendicin de cuentas por EE.LL. que tenan alguna entidad dependiente, no incluan la cuenta anual

de alguna de ellas.6. En 2009, el 83% de las cuentas que llevaron la contabilidad ajustada al modelo normal tena

incidencias, y de los que presentaron las cuentas ajustadas al modelo simplificado, tenan incidenciasen el 66%.
http://www.tcu.es/uploads/I959.pdfhttp://www.tcu.es/uploads/I959.pdfhttp://www.tcu.es/uploads/I959.pdf


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7. Sobre magnitudes presupuestarias, econmicas y patrimoniales, se han presupuestado ingresos de51,3 millones de euros, realizndose modificaciones en las previsiones iniciales por importe de 20,4millones de euros, lo que supone el 40% de las previsiones iniciales. Los derechos reconocidos sonmuy superiores a los realmente ejecutados que rondan el 74% de los derechos.

8. En cuanto al gasto, el importe de lo presupuestado ascendi a 50,8 millones aprobndose unosmodificados de crditos por valor de 20,3 millones de euros. El porcentaje de modificacin alcanceel 40%, muy superior al necesario, utilizando de forma incorrecta esta figura presupuestaria, siendola ejecucin de los crditos definitivos alcanza solo el 75%, frente al 100% que presenta la ejecucinde los crditos iniciales.

9. En relacin con el gasto en personal, los ayuntamientos, diputaciones, cabildos y consejos insulares,reducen en 10.027 efectivos el nmero de empleados, pero cuenta en totalidad 647.488trabajadores, Entre los anteriores, 2.164 es el aumento de funcionarios, 11.416 disminucin delaborales, y tambin 775 de eventuales menos.

10.Los gastos del captulo 1, han ascendido a 15 mil millones de euros en el presupuesto total delejercicio de 2010.

11.A pesar del Real Decreto Ley 8/2010, por el que se adoptaron medidas para la reduccin del dficit(Reduccin del salario a los funcionarios un 5%) los gastos de personal muestran una disminucinacumulada del ejercicio 2009 al 2010 de solo el 1%. Las retribuciones aumentan un 1%, laproductividad y las indemnizaciones disminuyen un 10 y un 8% respectivamente.

12.EL mayor aumento de retribuciones se da en la Mancomunidades y ayuntamientos de municipios deentre 1.001 y 50.000 habitantes.

13.La relacin gastos de personal e ingreso de naturaleza tributaria en ayuntamientos alcanza una mediade 83%, los valores ms altos se da en Ayuntamientos entre 1.001 y 5.000 habitantes y los valoresms bajos del 59% en ayuntamientos de ms de 50.000 habitantes.

Todo lo expuesto hasta ahora es simplemente como botn de muestra por la cual se aborda la presentereforma que consideramos de calado son las que inspiran este informe del Tribunal de cuentas

As desde la utilizacin de estos datos, con la fijacin de unos ratios o indicadores de racionalizacin ysostenibilidad que no existan, basados en la eficacia y eficiencia, y en el establecimiento de un costeestndar de la prestacin de dichos servicio pblicos, se intenta la modificacin de la Administracin Local,incidiendo en la no descentralizacin y en la Autonoma Local.

La polmica se centra en la retribucin de los altos cargos, concejales y asesores colisionando con el intersde los partidos polticos dado la utilizacin de las instituciones para el inters del aparato del propio partido

y la lgica econmica y social actual. Qu es primordial? Cumplir las tares de gobernar y gestionar con losrecursos humanos disponibles y no reservas plazas para militantes de los partidos polticos en el poder.

Pero, donde incide la reforma que vamos analizar? En la disminucin de las competencias de losAyuntamientos. UNA ADMINISTRACION, UNA COMPETENCIA.

Los objetivos de esta reforma segn su exposicin de motivos es la clarificacin de competenciasmunicipales para evitar duplicidades con las competencias de otras administraciones, racionalizar laestructura organizativa de la administracin local de acuerdo con los principios de eficacia, estabilidad ysostenibilidad financiera, garantizando el control financiero y presupuestario y favorecer la iniciativa privadaevitando intervenciones administrativas desproporcionadas. EL objetivo es la reduccin de 5.600 millones deeuros.

El primer objetivo puesto en el punto de mira es el Art. 2. Apartado 1, de la LEY 7/1985 LBRL que seorientaba al desarrollo de la descentralizacin administrativa y pona en valor la AUTONOMA LOCAL cuyaredaccin anterior es:


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Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacindel Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica,segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y lasIslas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses,atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de

que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios dedescentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.

Modificndose por el siguiente:

Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacindel Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica,segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y lasIslas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses,atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de

que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios dedescentralizacin, proximidad, eficacia, y eficiencia, y CON ESTRICTA SUJECCIN A LA NORMATIVA DEESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOTENIBILIDAD.

Desde el punto de vista de la clarificacin de competencias, la norma distingue entre:

COMPETENCIAS PROPIAS.- Las fijadas por la Ley del Estado de las CCAA, se ejercern en rgimen deautonoma y bajo la propia responsabilidad de la entidad local. Estas competencias son atribuidas por ley opor delegacin. (arts. 7.2 y 25.2 LBRL. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de suscompetencias puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las

necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinales los trminos del Art. 25.2. SON COMPETENCIAS quese prestarn con carcter preferente, su prestacin comn y obligatoria y en todo caso se califican deCOMPETENCIAS PROPIAS:

1. Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin delpatrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios desostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.

2. Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidosurbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.

3. Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.4. Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.5. Evaluacin e informacin, de situaciones de necesidad social, y la atencin inmediata a personas en

situacin o riesgo de exclusin social.6. Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.7. Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.8. Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.9. Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.10.Proteccin de la salubridad pblica.11.Cementerios y actividades funerarias.12.Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.13.Promocin de la cultura y equipamientos culturales.14.Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, y cooperar con las

Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para laconstruccin de nuevos centros docentes.


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Estas competencias se determinaran por ley, y debe evaluarse la conveniencia de la implantacin de losservicios locales conforme a los principios de descentralizacin, eficacia, estabilidad y sostenibilidadfinanciera. La ley se acompaar de memoria econmica que refleje el impacto en los recursos financierosde la AA.PP y debe preveer la dotacin de recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera.

ART. 26 LBRL, quedara redactado como sigue:

LOS MUNICIPIOS DEBERAN PRESTAR EN TODO CASO LOS SERVICIOS SIGUIENTES:

El ejercicio de estas competencias propias debe prestarse al coste estndar fijado por el Estado, siendoprestadas con carcter preferente a cualquier otra aquellas que se fijan para todos los municipios. Seestablece la obligatoriedad de EE.LL establecer tasas o precios pblicos por la prestacin de servicios decompetencia local abandonando la mala praxis de no cobrar por la prestacin de servicios.

En caso de no poder prestar las competencias al coste estndar fijado tales servicios se asumirn por laProvincia o CCAA, quienes en un mes desde la comunicacin recibida debe adoptar por mayora el acuerdo

de Asuncin de competencias. Art. 26.3 Prrafo 2. ABRIR DEBATE CON EJEMPLOS.

CASO DE SOLICITUD VOLUNTARIA DEL MUNICIPIO DE DELEGAR LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS,bastar mayora simple de los diputados provinciales, ms el informe de la CCAA.
http://comunicaliza.wordpress.com/2013/04/24/como-afecta-la-reforma-de-la-administracion-local-a-mi-municipio-34-2/servicios-publicos-segun-poblacion-del-municipio/


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La Diputacin acordara con el Municipio el traspaso de medios materiales y personales a coste estndar,incluyendo un plan de redimensionamiento para adecuar estructuras organizativas, personal o incluyendolas medidas previstas en Art. 44.9 TR Estatuto de los Trabajadores. Sucesin de empresas. (El cedente o elcesionario que previere adoptar, con motivo de la transmisin, medidas laborales en relacin con sustrabajadores vendr obligado a iniciar un perodo de consultas con los representantes legales de los

trabajadores sobre las medidas previstas y sus consecuencias para los trabajadores. Dicho perodo deconsultas habr de celebrarse con la suficiente antelacin, antes de que las medidas se lleven a efecto.Durante el perodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la consecucin de unacuerdo. Cuando las medidas previstas consistieren en traslados colectivos o en modificaciones sustancialesde las condiciones de trabajo de carcter colectivo, el procedimiento del perodo de consultas al que serefiere el prrafo anterior se ajustar a lo establecido en losartculos 40.2y41.4 de la presente Ley.)

OJO: Cuando la prestacin de un servicio pblico sea asumido por una Admon de nivel superior almunicipal, se le atribuye:

1. La titularidad de la competencia2. El ejercicio de la potestad reglamentaria para aprobar y modificar las Ordenanzas Fiscales

reguladoras de las tasas, la potestad de imponer precio pblico en los trminos de LRHL.3. Asume la competencia de gestin y recaudacin.4. Plazo de asuncin 5 aos y se prorroga automticamente sin no hay nuevo acuerdo y siempre que

se cumpla el coste estndar.5. Este traspaso de servicio supone el traspaso del conjunto de derechos y obligaciones a coste

estndar en el momento en que se produzca desde el municipio al nivel superior deadministracin. AHORA, NO SE EXTIENDE A LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO QUE EL AYTO.HUBIERA CONCERTADO CON ANTERIORIDAD NI SE PUEDE IMPUTAR A LA RECPTORA DEL SERVICIO

EL DEFICIT en que haya incurrido hasta la fecha del efectivo traspaso.

COMPETENCIAS DELEGADAS.- Las EELL podrn ejercer competencias de titularidad del Estado o de las CCAAprevio acuerdo de delegacin, pero solo si se justifica que la misma mejora la eficiencia de la gestin pblica,elimina duplicidades y es acorde con la estabilidad presupuestaria. Solo se ejercern en los trminos de ladelegacin, que recoger de forma expresa el alcance y contenido, as como los mecanismos de financiacin.Si no existe la financiacin la delegacin es nula.

La delegacin tiene que aceptarse por el municipio y solo podr aceptarla cuando contengaobligaciones financieras que concreten el compromiso de gasto a cargo del delegante.

COMPETENCIAS IMPROPIAS: Son las ejercidas por las EELL sin que hayan sido atribuidas por la Ley o poracuerdo de delegacin del titular de la competencia, solo pueden ejercitarse si cumplen los supuestos delArt. 74. LBRL, es decir:

Cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las propias.No haya duplicidades.Se garantice la sostenibilidad financiera.

Con carcter transitorio, las competencias impropias que se vienen prestando a la entrada en vigor de la ley,se debe comprobar que cumplen los requisitos anteriores. EN CASO CONTRARIO DEJARAN DE PRESTARSE.

Es requisito informe de la CCAA sealando la inexistencia de duplicidad e informe del INTERVENTOR DEFONDOS sobre la sostenibilidad de la nueva competencia.
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REFLEXIONES:

LAS ADMINSITRACIONES LOCALES son ms prestadoras de servicios que entes polticos y lajustificacin de su existencia abandona el exclusivo papel de representacin de la ciudadana en lagestin de lo comn para adentrarse en la gestin eficiente, luego ser necesaria la

REORDENACION DE COMETIDOS.Lo anterior choca con nuestra realidad municipalista, que se encuentra compuesto por un reducidonmero de de grandes ciudades y una maraa de pequeos municipios con lo que ir a la economade escala supone eliminar EL CRITERIO DE PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DESDE LAADMINISTRACION MS PRXIMA AL CIUDADANO, VULNERANDO CONTINUAMENTE NUESTRACONSTITUCIN.

EJEMPLO.- La norma reduce en relacin a la prestacin de servicios sociales a la simple valoracin einformacin de situaciones de necesidad social y atencin inmediata personas en situacin de exclusinsocial, es decir, una oficina de derivacin con alguna ayuda de urgencia, asistencialismo a corto plazo.

Estos servicios solo se prestaran por municipios mayores de 20.000 habitantes, pero en la actualidad cuentacon catalogo muy superior de servicios de base de la futura ley y en aquellos municipios donde exista uncentro de da de atencin de enfermos de Alzheimer u otras, su gestin ser competencia de la CCAA a quiencorresponder financiarlas, SIEMPRE QUE LAS CONSIDEREN NECESARIAS. Qu pasa si no pagan estos

servicios? Que existe un plazo de un ao para que municipio y Diputacin y CCAA realicen un plan definanciacin basado en unos costes estndar.

Si el ayuntamiento sigue prestando el servicio tendr que pasar la factura al Estado quien est facultado decobrarla a la CCAA a cargo de sus transferencias corrientes.

Pero el Estado en el ejercicio econmico del 2011, slo aport el 6.5% de los 1330 millones de euros que lecuesta a la administracin Local estos servicios sociales, siendo la ayuda a domicilio la partida msimportante de estos gastos.

El miedo es evidente en creer que en el camino que va de la gestin por el municipio a la gestin por laCCAA, estos desaparezcan, se privaticen porque se siguen criterios de eficiencia, sostenibilidad y estabilidadpresupuestaria y favorecer la iniciativa privada.


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LA VERDAD SOBRE EL SUELDO DE NUESTROS MUNCIPIOS EN EL ANTEPROYECTO DE REFORMA DELRGIMEN LOCAL

Retribucin de los alcaldes y concejales segn el tamao del municipio

PERSONAL

La Ley, en materia de personal, atiende fundamentalmente a los siguientes aspectos:

A la profesionalizacin de las estructuras directivas de gestin a travs de la exigencia delnombramiento de determinados cargos entre personal funcionario.A la potenciacin de la figura del Interventor en los Ayuntamientos, pretendiendo la proteccin delmismo de los avatares polticos y de la dependencia de los rganos a los que controla.

Vuelve a la estructura orgnica anterior en los Cuerpos Nacionales retomando la competencia sobrelos mismos.Pretende, tal como en otras ocasiones se han planteado incluso mediante normas reglamentarias,establecer una limitacin en cuanto a las retribuciones del personal de las Entidades locales.

Ciertamente pocas novedades puede apreciarse en lo sealado, salvo posiblemente la apreciacin de queno ha funcionado un modelo de incorporacin externa a los puestos directivos, basado, fundamentalmente,en la falta de control de la capacidad tcnica por haber primado ms la simpata con los partidos en elpoder en cada caso.
http://comunicaliza.wordpress.com/2013/04/25/como-afecta-la-reforma-de-la-administracion-local-a-mi-municipio-44/retribucion-de-los-alcaldes-y-concejales-segun-el-tamano-del-municipio/


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En el caso de la figura del Interventor el anteproyecto le concede una gran cantidad de competencias yresponsabilidades, algunas incluso que pueden llevar a la intervencin de la Entidad Local, y pretende a lavez blindar al mismo de las posibles presiones de los rganos a los que controla, a la vez pretende lalimitacin en las retribuciones, lo que en principio no tiene por qu ser negativo, pero para garantizar laindependencia debera establecerse igualmente, al menos, el importe mnimo de estas, al objeto de evitar

situaciones como las que se aprecian en la actualidad en las que determinadas entidades han optado porfijar unas muy bajas retribuciones con la finalidad de no cubrir las plazas.

Por otro lado, si bien debe considerase positiva la vuelta al rgimen anterior en cuanto a las competenciasde seleccin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, con la derogacin de la DisposicinAdicional 2 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que atribua tales competencias a las ComunidadesAutnomas (con la consecuencia de la ausencia de convocatorias de plazas, y por tanto, la proliferacin devacantes en los ltimos aos, especialmente en puestos de Intervencin, ahora tan fundamentales en elfuncionamiento ordinario de las Corporaciones Locales) el anteproyecto incluye una limitacin a losnombramientos provisionales de estos funcionarios que puede implicar, si no se acompaa de otras

medidas, como por ejemplo el aumento de las promociones internas, que varios Ayuntamientos de nuestraComunidad Autnoma se queden, al menos temporalmente, con plazas reservadas a habilitados sin cubrirse.

El anteproyecto parece derivar a un modelo en el que en la gestin econmica, tras la aprobacin delpresupuesto, pueden apreciarse dos figuras casi independientes:

1. El gestor del Presupuesto, que se residencia en el Alcalde.2. El rgano encargado del control de esa gestin, que es el Interventor.

Los posibles conflictos entre ambas figuras se solventan a travs de los reparos del Interventor y su salvedad

se efecta por el rgano competente con sujecin a dos limitaciones, una obligada y otra facultativa, laprimera dar cuenta al Pleno (lo que lleva a que este punto es de obligada inclusin en el orden del da frentea la competencia exclusiva que hasta la fecha tena el Alcalde para configurar el orden del da) y en elsegundo (artculo 218 de la Ley de Haciendas Locales) en cuanto a la posible remisin y por otra partemediante la elevacin de las resoluciones solventando discrepancias al Ministerio de Hacienda yAdministraciones Pblicas, si bien no se conoce muy bien cul es el efecto de tal elevacin.

En este sentido, dicha tutela, con la obligada remisin de un informe resumen a la Intervencin General

del Estado, parece de discutible compatibilidad con el principio de autonoma local.

Ciertamente el modelo podra profundizarse dividiendo de forma clara las funciones de creacin delpresupuesto y de gestin, atribuido al Alcalde, de su control y rendicin de cuentas, que podra otorgarse ala Intervencin, dando con ello cierta claridad a la gestin econmica, no obstante el modelo municipal noha tendido nunca al otorgamiento de competencias a los funcionarios locales, cualesquiera que estos sean,por lo que parece difcil que, al menos de momento, se avance en este sentido, no obstante el modelo va adar lugar a que la tensin o la controversia entre los rganos polticos y tcnicos, en este caso Intervencin,se establezca sin realmente una solucin clara que determine la garanta de control o de gestin.

La reforma establece que el sueldo de los miembros de las corporaciones locales se fijar anualmente enlos Presupuestos Generales del Estado segn la poblacin del municipio y limitado al de Secretario deEstado, dejando claro que de los 68.285 concejales en Espaa, slo 12.188 (18 %) tendrn derecho a esa

dedicacin, pero se omiten dos datos:

1: Cuntos concejales cobran actualmente y el importe de sus retribuciones.

2: Cul es el importe mximo que supondr esta reforma.


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Y a pesar de ello cuantifican el ahorro por este concepto, llegando al resultado de una resta sin conocer ni elminuendo ni el sustraendo.

Al contrario de lo anunciado esta medida no va a suponer un ahorro. Aunque sean llamativos los datos de lasgrandes corporaciones sin embargo estos no son significativos, as, por encima de 500.000 habitantes slo

hay 6 ayuntamientos y entre todos sern 55 concejales los que no cobren, mientras que:

Entre 1.000 y 2.000 habitantes hay 931 ayuntamientos, la inmensa mayora de cuyos alcaldes nocobran nada y ahora podran tener una retribucin de 20.000 euros.Entre 2.000 y 3.000 habitantes hay 530, de los cuales la mayora tampoco cobra o lo hace 1 slo y,generalmente, en cantidades pequeas, muchas veces con dedicaciones parciales, y ahora podrhaber 2 por un importe de hasta 30.000 euros cada uno.Entre 3.000 y 5.000 hay 490 ayuntamientos en los que tambin suele haber slo el sueldo del alcalde,mientras que con la reforma podrn ser 3 miembros, tambin a 30.000 euros.Entre 5.000 y 8.000 hay 416 ayuntamientos en los que no suele haber ms de 2 dedicaciones, y en la

mayora esa segunda dedicacin, suele ser parcial, y ahora podrn ser 3 y con un importe para cadauno de ellos de 40.000 euros.

Y as podramos llegar escala por escala hasta esos grandes ayuntamientos y el resultado final sera que elgasto en retribuciones de cargos electos se puede multiplicar con esta reforma, cuando lo razonable hubierasido:

establecer un lmite y ademsrespetar la facultad de autoorganizacin de cada ayuntamiento. Por qu en un municipio de 3.000habitantes, por ejemplo, se pueden pagar dos sueldos de 30.000 euros cada uno en lugar de uno slo

de 40.000, o de uno de 35.000 y otro de 20.000, o de uno de 20.000 y dos de 15.000, etc., etc.?.

Concejales con derecho a retribucin segn poblacin del municipio

Pero hay ms, el Gobierno asegura que se reduce el nmero del personal eventual cuando en realidaddesconocen cuntos asesores hay actualmente en los ayuntamientos y cunto cobran. Y si tomamos elprimer tramo en el que se permitirn, entre 5.000 y 10.000 habitantes, veremos que frente a la realidad enla que en prcticamente ninguno de estos hay asesores, despus podrn contar con uno, y son 557. Y as
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podramos seguir y hacer una comparativa similar a la anterior que nos llevara a la multiplicacin final delnmero de asesores y no a su reduccin.

Personal eventual que pueden contratar los Ayuntamientos segn poblacin del municipio

Y an hay ms: segn el texto los miembros de la corporacin que no tengan retribuciones percibirnasistencias por la concurrencia a los rganos colegiados en la cuanta sealada por el pleno, sin mslimitacin. Es decir, el pleno puede acordar las cantidades que quiera por asistir a comisiones informativas,

juntas de gobierno y el propio pleno, con lo que quienes se queden sin poder cobrar van a tener otra va, conun trato fiscal mucho ms ventajoso, para no ver reducidos sus emolumentos.

Y adems sigue sin recogerse lo establecido reiteradamente por la jurisprudencia del Tribunal Supremo quepermite, aunque va indemnizacin, la percepcin de cantidades por la asistencia a rganos unipersonales yno slo colegiados, con lo que debera haberse reflejado esto en la redaccin propuesta. Por ello, insisto,considero que lo que realmente supondra un ahorro en los gastos corporativos sera el establecimiento deuna cantidad lmite total para el pago de todos los miembros electos, dejando a esa facultad deautoorganizacin, que forma parte del principio de autonoma local, la distribucin efectiva de lascantidades a percibir por cada uno as como el establecimiento de cuntos cargos tendrn dedicacin

exclusiva y cuntos no.

Por ltimo quisiera hacer notar otra cuestin importante: para la prestacin de los servicios mnimos yobligatorios por los ayuntamientos se establecern unos costes estndar que no podrn superarse bajofrmulas de estabilidad presupuestaria y eficiencia financiera, pero sin embargo ni las retribuciones de losmiembros de la corporacin ni de los asesores estn sujetas a ninguna de estas medidas sino que se lesaplican solamente unas escalas por habitantes. Y ser difcil explicarle a los vecinos de un municipio de5.000 6.000 habitantes que hasta ahora tenan al alcalde con dedicacin exclusiva y a un teniente dealcalde con dedicacin parcial que a partir de esta reforma tendrn a 3 miembros de la corporacin consueldos en torno a los 40.000 euros cada uno ms el de un asesor, a la vez que sus servicios son absorbidos

por la diputacin al no poder sostenerlos segn esos criterios econmicos.

Fuente : Alejandro de Diego Gmez.
http://comunicaliza.wordpress.com/2013/04/25/como-afecta-la-reforma-de-la-administracion-local-a-mi-municipio-44/personal-eventual-que-pueden-contratar-los-ayuntamientos-segun-poblacion-del-municipio/


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REGIMEN TRANSITORIO

La ordenacin de un rgimen como el actual a un sistema tasado de competencias da lugar necesariamentea una serie de situaciones transitorias que van a llevar, necesariamente, a la eliminacin de servicios por losAyuntamiento, y al traspaso de alguno de ellos a las Comunidades Autnomas.En este sentido el

anteproyecto no parece garantizar a las Entidades Locales el mantenimiento de su situacin actual , porcuanto, como se seala expresamente, los servicios se traspasan pero valorndose a coste estndar lo quesupondr, por ejemplo en el caso de la educacin, que el Ayuntamiento pierda las obligaciones que estacompetencia conlleva pero igualmente da lugar a transferencias econmicas del Ayuntamiento a laComunidad Autnoma.

Por tanto parece posible que nos encontremos con las siguientes situaciones:

Actuaciones que se enmarcan en la competencia de las Comunidades Autnomas de obligacinprestacin de la misma, en tal caso parece posible entender que la transferencia debe llevar

aportacin municipal correspondiente al coste del estndar.Actuaciones que no son de obligada prestacin por la Comunidad Autnoma pero que losAyuntamientos han venido atendiendo hasta la fecha, en tal caso el Ayuntamiento carecera decompetencia y solo podra desarrollarla a travs de convenio o ejercicio de actividad econmica,previa acreditacin del cumplimiento de los estndares en los servicios mnimos y cumplimiento de lanormativa sobre estabilidad presupuestaria, procediendo en caso contrario a la supresin del mismo.

En consecuencia el traspaso de competencias desde la situacin actual debera llevar necesariamente a unmenor nivel de ingresos de los Ayuntamientos, por lo que difcilmente este traspaso mejorar la situacinfinanciera de las Entidades Locales, sino que en algunas situaciones las empeorar.

El anteproyecto establece una asuncin progresiva de los traspasos de competencia y en este sentidomejora anteriores proyectos, no obstante como tal proceso ser claramente complejo y no exento decontroversias.

Debe reiterarse que existen servicios que los Ayuntamientos prestan y que no se corresponden con serviciosque deban transmitirse, por tratarse de iniciativas municipales situadas fuera de las obligaciones de la Ley,por ejemplo actuaciones en Institutos, transporte escolar urbano, etc., en tales casos la perdida de lacompetencia supondr necesariamente la extincin de dicho servicio salvo que el mismo se ejercite comoactividad econmica, exigiendo en tal caso la autorizacin de la Comunidad Autnoma ( artculo 86).

En particular, deben considerarse los siguientes casos:

1. Competencias en materia de educacin y sanidad. Tras la entrada en vigor del anteproyecto de ley,la titularidad de las competencias relativas a la participacin en la gestin de la atencin primaria dela salud y la de participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracineducativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes, intervenir en susrganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria,corresponder a las CCAA. Se establece un rgimen transitorio de cinco aos para la asuncinprogresiva de la prestacin de dichos servicios. La competencia podr ser objeto de delegacin.

2. Competencias en materia de servicios sociales. Tras la entrada en vigor del anteproyecto de ley, latitularidad de las competencias relativas a la prestacin de los servicios sociales y de promocin yreinsercin social, corresponder a las CCAA. Se establece un rgimen transitorio de un ao para laasuncin de la prestacin de dichos servicios. La competencia podr ser objeto de delegacin.

Documents

Informe Reforma Local