Reforma de la Administración Local

Reforma de la Administración Local

Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local

Ley de Bases de Régimen Local (1985) Ley de Haciendas Locales ( 2004) Estatuto Básico del Empleado Público Ley 30/1992, de procedimiento

administrativo

Justificación de la reforma

Art. 135 de la Constitución (27/09/2011)

Ley Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (27/04/2012)

Objetivos de la reforma

1. Clarificar competencias para evitar duplicidades:

“una administración una competencia”.2. Racionalizar la estructura organizativa de la admón.

Local.3. Garantizar un control financiero y presupuestario

más riguroso.4. Favorecer la iniciativa económica privada.

Articulo 2.1: La legislación del Estado […] deberá asegurar a los Municipios […] su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses […] y con estricta sujeción la normativa de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Art. 7: Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegación. Solo podrán ejercer competencias impropias así como desarrollar actividades económicas, cuando:»No se arriesgue el ejercicio de las

propias»No haya duplicidades con las CCAA» Se garantice la sostenibilidad

financiera

Articulado: Art. 26

Servicios mínimos estratificados por población.

Coste estándar de los servicios mínimos• Las diputaciones asumirán la

titularidad de las competencias de Aytos. <20.000• Naturaleza del servicio, población,

sostenibilidad financiera. • Diputaciones asumen las

competencias y la potestad para aprobación de tasas y precios públicos. Periodicidad 5 años y reversión.

Coste estándar

Delegación de competencias >20.000 hab.

(artículo 27)

Para evitar duplicidades generando ahorro neto de recursos, la Administración central y autonómica podrán delegar, p.e.,:

– Prestación de servicios sociales– Mantenimiento de centros sanitarios– Mantenimiento y gestión de guarderías

Artículo 45:- Carecerán de personalidad jurídica.- Serán reguladas por normativa

autonómica.

Disposición transitoria quinta:-Antes del 1 de enero de 2013,

personalidad jurídica propia.

Con plan económico-financiero

Por disolución (Ley 2/2012) Superar nivel de deuda y no presentar un

plan, o bien incumplirlo Necesidades de financiación superiores al

5% de los ingresos no financieros en dos ejercicios presupuestarios

Incumplimiento reiterado de información al Ministerio de Hacienda:

• Retención 3 meses de la PIE• Obligaciones anuales de 2 años

consecutivos• Obligaciones trimestrales de 2

trimestres consecutivos

Cuando concurran estas circunstancias:• Evaluación negativa de los servicios• Remanentes de tesorería negativos• Retención del máximo de la PIE

Interventor comunica a Diputación, que decide su intervención por mayoría simple.

Retirada real de los cargos electos de gobierno.

Aplicación inmediata.

Directa:• Entidad Local• Organismo autónomo local• Empresa pública local• Sociedad mercantil local pública

Indirecta:• Contrato de gestión

Funcionariado y habilitado estatal

Competencia de la Admón. central Secretaría Intervención-tesorería Secretaría-intervenciónCompetencia de la Admón. autonómica Nombramientos provisionales,

comisión de servicio, acumulaciones, nombramientos interinos y accidentales.

Competencia de la Admón. local Todo el funcionariado excepto el

habilitado

Papel de la intervención

Refuerzo de la intervención local:» Elevar a la Intervención del Estado informen-resumen anual

de los resultados de los controles que establezca el gobierno central, incluidos los relativos a los indicadores de calidad

» Elevar a Pleno, en punto del orden del día independiente, y anualmente al Tribunal de Cuentas, todas las resoluciones que adoptan Alcaldías contrarias a los reparos, así como anomalías de ingresos

Disposiciones adicionales (I)

Personal directivo de Diputaciones: » Funcionarios A1 de cualquier nivel de la

administración (no afecta retroactivamente).

Retribuciones de alcaldes (máximos):» Menos de 1.000 habitantes: sin retribución.» Resto de municipios: Como Secretario de

Estado ponderado.

Disposiciones adicionales (II)

Evaluación de servicios municipales o de mancomunidades:

» Evaluación negativa: - supresión/privatización de servicios. - En su caso, disolución de Mancomunidades /

EATIM.» Plan de reducción de costes del servicio.

Objetivo: situarlo en los costes estándar en tres años.

» Servicios mínimos: <20.000 hab.-----> Diputaciones.

Personal eventual y dedicación exclusiva

< 5.000 hab.: 0 <10.000 hab.: 1 <20.000 hab.: 2 <50.000 hab.: 7 <75.000 hab.: Número equivalente al 50%

concejalías. <500.000 hab.: Número equivalente al de

concejalías. >500.000 hab.: 0,7% plantilla total.

Salud y educación a las CCAA

Gestión de atención primaria de la salud

Mantenimiento de centros docentes públicos

5 años de modo progresivo (20% anual)

Evaluación de competencias a coste estandar.

Posibilidad de delegación a coste estandar.

Servicios Sociales a las CCAA

Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.

Asunción de la competencia en 1 año máximo. Si no lo hace, será su coste a cargo de las CCAA con retenciones.

Evaluación de competencias a coste estandar.

Posibilidad de delegación a coste estandar.

Retenciones de la PIE

Junio de cada año si hay incumplimiento de remisión de liquidación de presupuestos al Ministerio o al Tribunal de Cuentas:

Retención de las entregas a cuenta, anticipos o liquidaciones definitivas de la PIE.