Upload
jean
View
39
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre. Jørund K Nilsen ECON Analyse. Hva skal jeg si noe om?. Hvor står vi i prosessen? Bakgrunnen – hvorfor samkommune? Forsøksforskriften og status Arbeidet med grunnavtalen Veien videre. Hvor står vi i dag?. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre
Jørund K Nilsen
ECON Analyse
2Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hva skal jeg si noe om?
Hvor står vi i prosessen?
Bakgrunnen – hvorfor samkommune?
Forsøksforskriften og status
Arbeidet med grunnavtalen
Veien videre
3Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hvor står vi i dag?
Kommunene har sendt inn søknader i to omganger (februar og september)
Behandlet av kommunestyrene
KRD og fagdepartementene så langt positive
Sentral og regional stat, samt KS bidrar med økonomiske ressurser
Arbeid med å konkretisere bl.a. grunnavtalen
4Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hva kjennetegner samkommunen?
Geografisk nedslagsfelt større med to eller flere kommuner
Indirekte valgt styringsorgan valgt av kommunestyrene
Beslutningsmyndighet over egne oppgaver
Egen økonomi, men finansiert fra medlemskommunene
På de oppgaveområder som er lagt til samkommunen, er det samkommunen som har ansvaret for å levere tjenester til Innherreds innbyggere uavhengig av bosted.
5Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hvorfor samarbeid?
Krav til kvalitet og kompetanse
Stram kommuneøkonomi
Innbyggere med kunnskap og rettigheter
Behov for fagmiljøer og rekruttering
Flere trengende og færre hender
Mange oppgaver kan flere et større befolkningsgrunnlag
Mange oppgaver er det mer funksjonelt å se i en større sammenheng
6Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hvorfor samkommune?
Gir politisk styring med oppgaver
Gir oversiktlighet
Gir en felles arena og mulighet for nye roller
Gir et troverdig mottaksapparat for nye oppgaver
Beslutningseffektivt og tyngde
Vitaliserer og gir kraft til en regional utviklingsstrategi
7Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hvorfor ikke tradisjonelt samarbeid?
Svakheter knyttet til: Lite beslutningseffektivitet
Lite handling og dårlig fremdrift
Manglende politisk styring og åpenhet
Lite oversiktlighet
8Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Hvorfor ikke sammenslutning?
Ønske om lokal forankring og nærhet
Mange oppgaver løses best av kommunen selv
Reformbehovet gjelder utvalgte kommunale funksjoner, ikke typiske lokale oppgaver
Dagens kommuner er en ressurs
Vil beholde handlingsfrihet på lang sikt
Nasjonal standardløsning med liten nyhetsverdi
9Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Styringsdokumenter for samkommunen
Kommunelov, forvaltningslov, særlovgivning
Forsøksforskrift (der samarbeidet krever unntak fra lovene) – godkjennes av departementet
Grunnavtale og bestemmelser for samarbeidet - kommunenes ansvar (avtalen er innenfor lover og forsøkets rammer)
Delegasjonsreglement
10Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Styringsdokumenter for samkommunen
Innherred forsøket krever bruk av forsøkesloven fordi:Organiseringen av samarbeidet krever
unntak fra kommunelovenSamkommunen skal overta oppgaver
som er lagt til kommunene etter særlovgivningen (unntak fra særlover)
Nedenfor følger gjennomgang av forsøkssøknaden og grunnavtalen så langt
11Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Samkommunestyret treffer vedtak og har myndighet over samtlige oppgaveområder som er delegert fra kommunene
Samkommunestyre med 23 representanter – 9 fra Verdal og Levanger og 5 fra Frosta
Ledes av en av de tre ordførere etter turnus
Konstituerende møte velger ordfører, varaordfører og oppnevner rådmann
12Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Rådmannen og vara oppnevnes av samkommunestyret og ansvaret går etter turnus
Samkommunen har ikke arbeidsgiveransvar
Oppgaver utføres av kommunalt ansatte som ikke endrer sitt ansettelsesforhold og beholder sitt oppsigelsesvern
Men arbeidstakerne skal være under samkommunens styring og ledelse (”utføre oppdraget”) etter føringer fra samkommunestyret
Eget oppnevningsutvalg med de tre rådmenn og inntil to av ansattes representanter for rekruttering av fagledelse. Rådmann treffer endelig vedtak
13Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Faglederne tar over ansvaret faglederne/sektorlederne i dag har
Skal styre ressursbruk og være faglige ansvarlig på sine område
Lokalisering: I den grad samlokalisering er nødvendig skal
det sikres en balansert fordeling ift. nåværende antall arbeidsplasser
Samkommunen med eget delegasjonsreglement tilsvarende kommunene (må utarbeides)
14Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organisering av samarbeidet
Beslutninger treffes ved alminnelig flertall når minst halvpartene av medlemmene er tilstede
Hastevedtak kan treffes av ordførerne sammen og ved alminnelig flertall. Vedtak forelegges kommunene i etterkant
Samkommunens rådmann foreslår budsjetter og økonomiplan for samkommunestyret
Samkommunestyret vedtar forslag til økonomiplan og budsjett
De tre kommunestyrene vedtar endelig økonomiplan og budsjett
15Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Samkommune skal ikke kunne ta ta opp lån eller gjøre kapitalinvesteringer
Kommunene tar stilling til ramme for samkommunens budsjett – kan ikke omprioritere områder som er samkommunens ansvar
16Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Kontrollutvalget for samkommunen (6 medlemmer) består av medlemmer valgt fra kommunenes kontrollutvalg
Klageinstans for vedtak truffet av samkommunen er fylkesmannen
Tilsyn og kontroll gjennomføres i tråd med forvaltningsloven, kommunelovens og særlovgivningens prinsipper
17Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Organiseringen av samarbeidet
Fleksibilitet i forsøksperioden Oppgaver kan komme til underveis Den konkrete organiseringen/utformingen av
arbeidet må delvis skje etter oppstart av forsøket. Dette er samkommunestyrets ansvar.
Tilspasning av organisasjon som for en kommune.
Grunnavtalen kan endres dersom alle er enige Mulighet for avslutning og uttreden av
samarbeidet (men kanskje politisk vanskelig?)
18Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Oppgaver og ansvar
Samkommunen arbeider innenfor særlovenes bestemmelser
Miljøvern: Oppgaver etter miljøvernlovgivningen
(viltloven forurensningsloven mv.), samt praktiske oppgaver
Landbruk: Myndighet etter landbrukslovgivningen
(jordlov, odelslov mv.) samt utviklingsoppgaver
19Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Oppgaver og ansvar
Plan, byggesak og areal: Felles samkommunal planadministrasjon
Kommunenes planutvalg fast planutvalg for enkeltsaker og saker som berører den enkelte kommune
Samkommunen er fast utvalg for øvrige saker
Samkommuneordførerer avgjør kommunal eller samkommunal behandling
Kommunestyrende fortsatt det overordnete ansvar (behandler saker fra hhv. kommunens og samkommunens som planutvalgt)
20Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Oppgaver og ansvar
Kart og oppmåling (delingsloven)
Skatteoppkreving (og andre innkrevingsoppgaver)
Skattebetalingsloven Bare oppkrevingen – inntektene tilfaller
fortsatt kommunekassene
Sosialtjenester og rusomsorg Lov om sosiale tjenester Stor bredde i oppgaver (rus, boliger,
utbetaling av økonomisk støtte mv.) Hva med Verdals SATS forsøk ?
21Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Oppgaver og ansvar
Barnevern Lov om barnevernstjenester
Voksenopplæring Del av opplæringsloven (bl.a. språkopplæring)
PP-tjenesten Del av opplæringsloven
Kommunehelsetjenesten Lov om kommunehelsetjenesten Berører bl.a. legevakt, almenlegetjenesten mv. Ikke institusjons- og hjemmebaserte tjenester
22Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Oppgaver og ansvar
Oppgaver som ikke er lovpålagt til kommunene (ikke involvere departementet):
Næringsutvikling og profilering
Økonomiske og administrative systemer og støttefunksjoner
Oppgaveløsning både for samkommune og for kommune?
23Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03
Viktige problemstillinger fremover
Rekruttering av fag/sektorledere
Videre konkret organisering av samkommunens virksomhet
Involvering og forankring
Budsjett og fordelingsprinsipper: Romslighet Tillit Relativt like byrder Ett budsjett og en økonomi for Innherred –
uavhengig av hvem som har betalt hva