Региональные стратегии и критерии

инновационного развития

Кадочников П.А.Всероссийская академия внешней торговли,

Проректор по научной работе

11 февраля 2011 г.

2

Регион Документы

Иркутская область• Концепция инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008- 2020 гг.• Стратегия социально-экономического развития Иркутской области до 2020

года• Муниципальная целевая программа «Развитие инновационной

деятельности в городе Иркутске на 2009-2012 годы»

Калужская область • Концепция инновационного развития Калужской области • Стратегия социально-экономического развития Калужской области до

2030 года• Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в

Калужской области на 2005-2010 годы»

Красноярский край• Концепция развития инновационной деятельности на территории

Красноярского края• Программа социально-экономического развития края до 2010 года• Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего

предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы

Новосибирская область • Концепция развития инновационной деятельности в экономике и

социальной сфере на территории Новосибирской области• Концепция развития образования и эффективного использования

кадрового потенциала Новосибирской области на период до 2015 года• Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на

период до 2025 года • Программа социально-экономического развития Новосибирской области на

период до 2015 года

Ключевые региональные документы

3

Регион Регулирующий документ

Пермский край• Инновационная стратегия Пермского края на период с 2007 по 2020 гг.• Программа социально-экономического развития Пермского края на 2009-2012 годы и на

период до 2017 года• Краевая целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в

Пермском крае на 2008-2011 годы" • Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности Пермского края на 2010-2015 годы"

Республика Мордовия

• Концепция Республиканской целевой программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2010 - 2015 годы

• Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы• Программа обеспечения экономической безопасности Республики Мордовии до 2010 года• Республиканская целевая программа «Формирование информационного общества в

Республике Мордовия в период до 2015 года»• Комплексная программа развития и государственной поддержки малого

предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы

Республика Татарстан

• Стратегия развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года

• Инновационный меморандум Республики Татарстан на 2011 – 2013 годы• Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2005-

2010 г.г.• Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005 -

2010 годы• Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике

Татарстан на 2004-2010 годы

Томская область

• Инновационная Стратегия Томской Области • Программа социально-экономического развития на 2006-2010 годы и на период до 2012

года • Стратегия развития Томской области до 2020 года• Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010

Ключевые региональные документы

4

Основные препятствия для

инновационного развития (по документам)

Неразвитость законодательства в инновационной сфере и отсутствие механизмов его реализации (Иркутская обл., Пермский кр., Респ.Татарстан)

Низкий спрос на инновации со стороны государственного и частного секторов (Иркутская обл., Пермский край, Красноярский кр., Томская обл.)

Слабость инновационной инфраструктуры в целом (Иркутская обл., Красноярский кр., Новосибирская обл., Пермский кр., Респ.Мордовия, Томская обл.)

Слабая координация инновационной деятельности органов власти, научных учреждений и предприятий (Иркутская обл., Томская обл., Респ.Мордовия); слабое взаимодействие научных учреждений и бизнеса (Красноярский кр., Пермский кр.)

Низкий уровень развития предпринимательства (Иркутская обл.)

Малый объем производимой инновационной продукции (Иркутская обл.), мало конкурентоспособных разработок (Новосибирская обл.)

Отток квалифицированных кадров и низкий уровень производительности труда (Иркутская обл., Красноярский кр., Новосибирская обл.)

Высокие риски проектов (Красноярский кр.)

Низкий уровень поддержки финансовыми институтами субъектов инновационной деятельности(Красноярский кр.); слабое развитие механизмов коммерциализации и трансфера новых технологий(Новосибирская обл.); инертность сектора исследований в коммерциализации разработок (Пермский кр.)

Невысокое качество жизни населения (Новосибирская обл.)

5

Цели и задачи документов:

инновационный человек

Цели:

Повышение качества и уровня жизни, благосостояния населения(Иркутская обл., Новосибирская обл., Красноярский кр.)

Создание системы подготовки специалистов-управленцев (Калужская обл.)

Развитие человеческого потенциала (Новосибирская обл.)

Создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни к уровню стран ОЭСР (Иркутская обл.)

Задачи:

Совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности (Новосибирская обл.)

Создание благоприятных социокультурных условий для обеспечения современных стандартов качества жизни населения (Новосибирская обл.)

6

Цели и задачи концепций:

инновационный бизнес

Цели:

Повышение инвестиционной привлекательности региона (Красноярский кр., Калужская обл.)

Создание благоприятных условий для деятельности субъектов инновационной сферы (Калужская обл.)

Задачи: Создание экономических стимулов коммерциализации результатов

исследовательской деятельности (Красноярский кр.), формирование научно-производственных объединений (Красноярский кр.);

Поддержка субъектов инновационной деятельности, в т.ч. через софинансированиемероприятий НИОКР (Новосибирская обл.); развитие системы финансового обеспечения субъектов инновационной системы региона (Респ. Мордовия)

Активизация технологической модернизациирегиональной промышленности (Пермский кр.)

Стимулирование инновационного предпринимательства (Пермский кр.)

Повышение энергоэффективности экономики и обеспечение бесперебойного энергоснабжения населения и предприятий (Иркутская обл.)

Внедрение передовых технологий в лесном хозяйстве, деревообработке; обеспечение продовольственной безопасности области за счет собственной продукции путем внедрения инновационных технологий в агропромышленном комплексе (Иркутская обл.)

7

Цели и задачи концепций:

инновационное государство

Цели:

Интеграция органов МСУ, частного бизнеса и институтов гражданского общества (Томская обл.)

Обнародование принципов проведения инновационной политики для координациисубъектов инновационной деятельности и повышения эффективности госрегулирования (Респ.Татарстан)

Создание благоприятных институциональных условий, в т.ч. налоговых и по защите интеллектуальной собственности, для ведения предпринимательской деятельности (Иркутская обл., Калужская обл., Красноярский кр.)

Задачи:

Определение проблем и конкурентных преимуществ; определение сценариев развития, выбор сценария и способов его реализации (Иркутская обл., Пермский кр.)

Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях (Красноярский кр., Томская обл.,) Формирование законодательной базы инновационной сферы региона

(Красноярский кр, Новосибирская обл.) Построение эффективной системы управления региональной инновационной сферой

(Респ. Мордовия)

Повышение эффективности деятельности государственных органов (Томская обл.)

8

Цели и задачи концепций:

эффективная наука

Цели:

Устойчивое экономическое развитие на основе использования научно-технологического потенциала (Томская обл.);

Задачи: Повышение конкурентоспособности научного потенциала

региона (Респ. Татарстан);

Интеграция академической, вузовской, отраслевой науки и инновационной деятельности (Респ. Татарстан), повышение эффективности финансовых вложений в научные исследования (Респ. Татарстан).

9

Цели и задачи концепций:

инфраструктура инноваций

Цели:

Создание условий для развития инновационной системы, обеспечивающей технологическую модернизацию экономики и превращение научного потенциала в ресурс экономического роста (Респ. Татарстан)

Создание эффективной региональной инновационной системы(Респ.Мордовия)

Задачи: Создание инновационной инфраструктуры (Красноярский кр, Новосибирская

обл., Респ. Мордовия); Формирование инфраструктуры, способствующей трансферу

разработок из научных учреждений в бизнес-среду (Пермский кр.); Разработка системы научно-технического и инновационного

прогнозирования развития региона (Респ. Мордовия)

Организация научно-технологического мониторинга и прогнозирования инновационной сферы (Пермский край)

10

Общая структура приоритетов поддержки инновационной деятельности

1. Приоритет - стимулирование инноваций на действующих предприятиях: информационная, организационная, материальная, кадровая

поддержка (Калужская обл., Иркутская обл., Респ.Мордовия, Томская обл.); обновление оборудования и технологических процессов на существующих

предприятиях; (Респ. Татарстан, Томская обл.)

2. Приоритет – поддержка создания и развития инновационных предприятий: стимулирование роста субъектов инновационной деятельности

(инфраструктура, инвестиции, повышение уровня инновационной культуры (Калужская обл., Иркутская обл.);

развитие региональных технопарков и бизнес-инкубаторов (Красноярский край, Респ.Мордовия, Респ.Татарстан);

создание сети малых инновационных предприятий (Пермский кр., Респ.Мордовия, Томская обл.)

3. Приоритет – условия для инноваций: формирование законодательной базыинновационной сферы (Иркутская обл., Новосибирская обл.)

Привлечение инвестиций в инновационную сферу извне региона (Томская обл., Пермский край, Респ.Татарстан, Новосибирская обл.)

11

Общие выводы

Документы субъектов:

носят излишне теоретический, абстрактный, общий характер (повышение эффективности, развитие, совершенствование и т.д.);

содержат явные сложности с выбором объектов поддержки (Респ.Татарстан, Новосибирская обл., Калужская обл., Респ.Мордовия, Пермский кр., Томская обл.);

не учитывают региональную специфику и не выделяют «нишу» региона и приоритеты;

имеют много заимствований (повторяют друг друга);

содержат нереалистичные (размытые) целевые показатели; преобладание качественных над количественными (Иркутская обл., Калужская обл., Томская обл., Красноярский кр.);

в значительной части устарели и не пересматривались;

не имеют четко определенных исполнителей, в них не обозначена ответственность за неисполнение;

не очерчивают ресурсы для реализации мероприятий;

12

Вопросы для обсуждения:глобальное пространство

Привлечение иностранных инвестиций в региональную инновационную сферу (Иркутская обл., Калужская обл., Новосибирская обл., Томская обл.);

Привлечение квалифицированных иностранных специалистов в региональную инновационную сферу (Красноярский кр., Пермский кр., Новосибирская обл., Томская обл.);

Взаимодействие с зарубежными научно-образовательными учреждениями и коммерческими организациями в части совместного проведения и обмена разработками (Красноярский кр., Новосибирская обл. Пермский кр., Томская обл.);

Приобретение зарубежных технологий для модернизации региональной экономики в случае отсутствия собственных аналогичных (Красноярский кр., Пермский кр.);

Продвижение инновационной продукции региона на иностранные рынки(Красноярский кр., Респ.Мордовия, Пермский кр.).

13

Вопросы для обсуждения:

позиционирование регионов

1. Конкретные отрасли и направления Системы экологической защиты (Иркутская обл.), энергетика (Иркутская обл.,

Красноярский кр., Новосибирская обл., Респ.Татарстан);

Новые материалы (Иркутская обл., Пермский край, Томская обл., Калужская обл.);

Биотехнологии и фармацевтика (Калужская обл., Красноярский кр., Новосибирская обл., Пермский кр., Респ.Татарстан, Томская обл.), медицина, биомедицина (Респ.Татарстан, Томская обл.);

Ядерные технологии (Калужская обл., Томская обл.,);

ИТ, ИКТ (Калужская обл., Красноярский край, Новосибирская обл., Респ.Мордовия, Томская обл., Пермский кр.)

Машиностроение (Красноярский кр., Новосибирская обл.,Пермский кр., Респ.Татарстан)

Металлургия (Красноярский кр., Новосибирская обл.); Сельское хозяйство (Респ.Татарстан);

Химия и нефтехимия, нефтепереработка (Пермский кр.,

Респ.Татарстан, Томская обл.).

2. Различные модели инновационного развития (?)

14

Вопросы для обсуждения: инструменты реализации

Ежегодный план действий (Калужская обл., Томская обл.);

Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях (Калужская обл., Томская обл., Пермский кр.,

Респ. Татарстан);

Использование пилотных проектов (Калужская обл., Томская обл.); создание управляющих компаний по технологическим кластерам,

создание ТП (Новосибирская обл.);

Анализ инновационных потребностей и возможностей региона (Красноярский кр., Пермский кр.);

Создание необходимых элементов инновационной инфраструктуры(Красноярский кр., Респ. Мордовия);

Формирование законодательной базы инновационной деятельности(Красноярский кр., Томская обл., Респ. Мордовия);

Информационная поддержка участников инновационной сферы (Красноярский кр.);

Конкурсная поддержка научно-технических проектов (Новосибирская обл, Респ. Татарстан);

Формирование фондов развития, в том числе венчурных (Иркутская обл., Респ. Татарстан);

Государственно-частное партнерство (Новосибирская обл., Респ. Мордовия, Пермский кр.);

Внедрение новых экономических и управленческих механизмов (Иркутская обл., Респ. Татарстан);

Усиление «точек роста» в сфере образования (Новосибирская обл.).

15

количество студентов, прошедших подготовку по программам развития наукоемкого предпринимательства – 700 (Новосибирская обл., к 2015);

численность исследователей на 10 000 человек населения – 64,79 (Пермский край);

4858 чел. (Татарстан);

доля затрат на исследования и разработки в ВРП – 3,5%; доля средств частного сектора на исследования и разработки – 70%, количество инновационных проектов, ежегодно финансируемых в регионе – 20% (Мордовия); доля расходов на науку до 3% от валового регионального продукта и увеличение расходов на науку из внебюджетных средств до 70%(Татарстан, к 2015);

доля предприятий, проводящих технологические инновации – 1,5%, удельный вес инновационно активных предприятий обрабатывающего производства в их общем числе –5% (Мордовия); 263 инновационно активные фирмы (Татарстан);

удельный вес инновационной продукции производства в общем объеме отгруженных товаров – 27,44%, удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж – 5%(Мордовия); рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства до от 12% в 2002 г. до 50 % к 2010 г.(Томская обл.);

объем венчурных инвестиций – 18% (Мордовия);

отношение средней заработной платы в сфере науки к средней заработной плате по региону – 151,2% (Татарстан).

Вопросы для обсуждения:целевые показатели

16

Вопросы для обсуждения:целевые показатели

Увеличение числа малых инновационных компаний (не менее 10 новых в год)

(Калужская обл.); доля предприятий, осуществляющих инновации – 20%(Новосибирская обл, к 2015) г); прирост числа малых инновационных предприятий - 15%, количество ежегодно создаваемых инновационных компаний – 5(Респ.Мордовия); создание ежегодно 10-15 новых инновационных предприятий

(Томская обл.)

Среднегодовой темп роста ВВП – 109% (Новосибирская обл, к 2015); увеличение роста промышленного производства за счет инновационно-активных организаций минимум на 0,8% в год (Респ.Татарстан); доля высокотехнологичных отраслей в структуре обрабатывающей промышленности – 21% (Новосибирская

обл, к 2015);

количество выданных патентов на изобретения – 600 ед. (Новосибирская обл, к 2015); число поданных заявок на изобретения в расчете на 10 тыс. населения – 3(Респ.Мордовия);

количество центров коллективного пользования уникальными установками – 60(Новосибирская обл, к 2015); количество объектов инновационной инфраструктуры – 60 (Новосибирская обл, к 2015);

17

Критерии отбора регионов (Минэкономразвития России)

Группа I Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП Отношение студентов всего и студентов ФУ, НИУ и победителей 218-219-220 к численности населения Численность исследователей на 1000 занятых в экономике региона Удельный вес докторов и кандидатов наук в общей численности исследователей региона Доля лиц, занятых в экономике региона, имеющих высшее профессиональное образование Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на 10 тыс. чел, занятых в экономике) Количество инновационных проектов, предложенных институтам развития Среднемесячная начисленная заработная плата работников образования, в % к зарплате в экономике регионаГруппа II Удельный вес занятых в организациях, осуществляющих технологические и нетехнологические инновации Удельный вес инновационной продукции региона для мирового рынка, рынка сбыта организаций Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, Доля промышленных предприятияй в затратах на исследования и разработки Количество инновационных проектов, реализуемых институтами развития Удельный вес малых и средних предприятий региона, осуществлявших технологические инновацииГруппа III Доля в ВРП внебюджетных средств, направляемых на исследования и разработки региона Доля средств бюджета субъекта Российской Федерации - на поддержку инновационной деятельности Объем инвестиций, привлеченных в развитие инновационной инфраструктуры региона, на душу населения Наличие и уровень налоговых льгот для инновационного бизнеса Наличие утвержденной стратегии инновационного развития субъекта РФ Доля расходов на инновационные предприятия в поддержке МСБ Доля населения, использующего Интернет для взаимодействия с органами власти Количество организаций субъекта РФ вошедших в состав технологических платформ

18

Предложения регионовпо критериям оценки

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ -1

Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных услуг всеми хозяйствующими субъектами региона (Калужская обл.);

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции (Новосибирская обл.);

Место региональных вузов в рейтингах 200 ведущих мировых университетов и по России (Новосибирская обл.);

Отношение студентов всего и студентов ФУ, НИУ и победителей 218-219-220 к общемуколичеству студентов в регионе (Респ.Мордовия, Томская обл., Респ.Татарстан);

Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 000 человек населения региона (Респ.Мордовия, Томская обл., Респ.Татарстан);

Удельный вес занятого населения с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого в экономике региона населения (Респ.Мордовия, Томская обл.);

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников сектора «научные исследования и разработки» к средней заработной плате в регионе (Томская обл., Респ.Татарстан);

Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг региона (Томская обл.);

Численность лиц, занимающихся исследованиями и разработками на 10 000 человек населения региона (Респ.Татарстан);

Коэффициент изобретательской активности - число поданных патентных заявок на 100 тыс. чел, занятых в экономике региона (Респ.Татарстан);

Запрошенная сумма финансирования инновационных проектов (за 2 предшествующих года), предложенных организациями субъекта Российской Федерации институтам развития (Респ.Татарстан);

Численность аспирантов и докторантов на 100 тыс. чел. населения (Респ.Татарстан);

19

Предложения регионовпо критериям оценки

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ -2

Доля инновационной продукции, экспортированной за пределы РФ, в общем объеме ВРП региона, % (Респ.Татарстан);

Доля инновационной продукции в ВРП региона в % (Респ.Татарстан);

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно –активными предприятиями региона в % (Респ.Татарстан);

Удельный вес затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации в ВРП региона (Респ.Татарстан);

Удельный вес затрат на научные исследования и разработки в ВРП региона , % (Респ.Татарстан);

Фактическая сумма финансирования инновационных проектов (за 2 предшествующих года), предложенных организациями субъекта Российской Федерации институтам развития (Респ.Татарстан);

Удельный вес инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий региона , % (Респ.Татарстан);

Доля закупаемой инновационной продукции в общем объеме государственных закупок субъекта РФ (Респ.Татарстан);

Государственные расходы на образование в % к ВРП (Респ.Татарстан);

Количество малых инновационных предприятий, созданных в рамках 217-ФЗ (Томская обл.);

Доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки региона (Томская обл.);

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (Томская обл.);

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших повышение энергоэффективности производства как основной результат инновационной деятельности, в общем числе организаций (Томская обл.);

20

Предложения регионовпо критериям оценки

КАЧЕСТВЕННЫЕ

Наличие объектов инновационной инфраструктуры регионального и федерального значения (Респ.Мордовия);

Наличие обоснованных предпосылок для создания в регионе передовых кластеров межрегионального и федерального значения (Респ.Мордовия);

Высокая доля высокотехнологичных производств в отдельных отраслях экономики региона (Респ.Мордовия);

Наличие региональной системы финансовой поддержки инновационной деятельности (Респ.Мордовия);

Представление льгот и преференций для инновационно активных организаций региона (Респ.Мордовия);

Системное, плановое участие организаций региона в гос.институтах развития и мероприятиях федеральных органов исполнительной власти по поддержке научно-исследовательской и инновационной деятельности с целью комплексного регионального инновационного развития (Респ.Мордовия);

Наличие региональных программ научного и инновационного развития, соответствующих Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Респ.Мордовия);

Отсутствие или низкая доля сырьевой зависимости регионального бюджета, либо предложены направления снижения данной зависимости за счет развития инновационного сектора экономики (Респ.Мордовия);

Участие организаций региона в реализации совместных инновационных проектов в рамках действующих межрегиональных соглашений (Респ.Мордовия);

21

Статистические данные(место субъектов по РФ)

Иркутскаяобласть

Калужская область

Красноярский край

Новосиб.область

Пермский край

Республика Мордовия

Республика Татарстан

Томская область

Внутренние затраты на R&D в % к ВРП, 2008 31 2 30 6 23 36 33 9

Количество студентов, обучающихся в вузах, к общему количеству жителей, проживающих в субъекте РФ (численность студентов гос. и муниципальных ВУЗов на 10000 человек населения, 2008-2009)

17 58 35 5 55 28 8 3

Численность исследователей на 1000 занятых в экономике региона, 200835 5 33 6 21 40 22 7

Удельный вес докторов и кандидатов наук в общей численности исследователей региона, 2008 11 57 47 21 67 68 49 30

Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на 10 тыс. чел, занятых в экономике), 2009 47 28 32 18 19 40 14 7

Среднемесячная начисленная заработная плата работников образования в % к зарплате в экономике региона в целом, 2008 42 23 63 56 75 69 81 32

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, осуществляющих R&D в % к среднемесячной заработной плате в целом по субъекту РФ, 2008 25 46 33 45 32 17 49 52

Удельный вес занятых в организациях, осуществляющих технологические инновации, в общем числе занятых в регионе и Удельный вес занятых в организациях региона, осуществлявших нетехнологические (организационные и маркетинговые) инновации, в общем числе занятых в регионе, 2009 34 8 33 10 21 42 23 9

Интенсивность затрат на технологические инновации региона (Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) (Объем научных исследований и разработок -всего, тыс.руб.,значение показателя за год), 2009 26 13 4 6 14 48 12 16

Удельный вес затрат на R&D организаций промышленного производства (сферы услуг) региона в общих затратах на технологические инновации, 2004

22 35 16 52 7 45 5 14

Удельный вес малых и средних предприятий региона, осуществлявших технологические инновации, в общем числе малых и средних предприятий, 2009 17 33 16 11 12 35 30 5

22

Ранжирование регионов по критериям Минэкономразвития России(примерно 2/3 показателей)

Регион Место в рейтинге

г.Москва 1

г.Санкт-Петербург 2

Московская область 5

Томская область 7

Новосибирская область 9

Калужская область 11

Республика Татарстан 16

Пермский край 17

Иркутская область 20

Красноярский край 28

Республика Мордовия 47