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Proposta de Curso
Especialização em Gestão de Projetos de Infraestrutura
IOPInstituto de Obras Públicas
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Sumário
1. Objetivo..................................................................................................................................................3
2. Público Alvo..........................................................................................................................................3
3. Apresentação do Curso.....................................................................................................................3
4. Principais Interessados no Curso...................................................................................................5
5. Diretrizes para o Desenvolvimento do Curso...............................................................................5
6. Escopo Básico do Curso...................................................................................................................6
7. Modulo I – Nivelamento......................................................................................................................7
7.1. Disciplinas Obrigatórias.............................................................................................................7
7.2. Disciplinas Eletivas.....................................................................................................................7
8. Módulo II – Estudos de Casos..........................................................................................................8
9. Módulo III – Trabalho de Conclusão de Curso.............................................................................9
10. Ementário........................................................................................................................................10
10.1. Panorama da Infraestrutura mundial e brasileira...........................................................10
10.1.1. Objetivo............................................................................................................................10
10.1.2. Descrição.........................................................................................................................10
10.1.3. Programa..........................................................................................................................10
10.1.4. Referências......................................................................................................................10
10.2. Financiamento de Projetos de Infraestrutura.................................................................11
10.2.1. Objetivo............................................................................................................................11
10.2.2. Descrição.........................................................................................................................11
10.2.3. Programa..........................................................................................................................11
10.2.4. Referências......................................................................................................................11
10.3. Avaliação Econômico-Financeira de Projetos................................................................12
10.3.1. Objetivo............................................................................................................................12
10.3.2. Descrição.........................................................................................................................12
10.3.3. Programa..........................................................................................................................12
10.3.4. Referências......................................................................................................................12
10.4. Avaliação Técnico-Ambiental de Projetos.......................................................................13
10.4.1. Objetivo............................................................................................................................13
10.4.2. Descrição.........................................................................................................................13
10.4.3. Programa..........................................................................................................................13
10.4.4. Referências......................................................................................................................13
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10.5. Engenharia de Custos para Projetos de Infraestrutura................................................14
10.5.1. Objetivo............................................................................................................................14
10.5.2. Descrição.........................................................................................................................14
10.5.3. Programa..........................................................................................................................14
10.5.4. Referências......................................................................................................................14
10.6. Licitações e Contratos para Projetos de Infraestrutura...............................................15
10.6.1. Objetivo............................................................................................................................15
10.6.2. Descrição.........................................................................................................................15
10.6.3. Programa..........................................................................................................................15
10.6.4. Referências......................................................................................................................15
10.7. Ferramentas para Planejamento, Gestão e Controle....................................................16
10.7.1. Objetivo............................................................................................................................16
10.7.2. Descrição.........................................................................................................................16
10.7.3. Programa..........................................................................................................................16
10.7.4. Referências......................................................................................................................16
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1.Objetivo
Contribuir para o aperfeiçoamento profissional dos servidores públicos federais que atuam na área de infraestrutura, por meio da oferta de programa de capacitação voltado ao desenvolvimento das competências requeridas para o desempenho das suas atividades técnicas e gerenciais relacionadas ao tema.
2.Público Alvo
Servidores públicos de nível superior atuando no planejamento, acompanhamento e\ou gestão de projetos ou obras de infraestrutura, com prioridade para gerentes de equipes envolvidos na execução de obras do PAC.
3.Apresentação do Curso
A crescente demanda pelo atendimento à necessidade de desenvolvimento da infraestrutura pública tem forçado o Estado a realizar forte investimento em obras de infraestrutura de médio e grande porte. Por conta disso, e após vários anos no ostracismo, a engenharia voltou a ganhar a importância de décadas atrás. No entanto, reforçado pela falta de investimentos no passado recente nessa área, e ainda por conta de tecnologias mais atualizadas e normativos mais rigorosos, o Estado perdeu a experiência adquirida pelas obras do passado e, consequentemente, o pleno domínio da técnica para a condução segura e legítima de empreendimentos de médio e grande porte.
Os investimentos em Infraestrutura voltaram a ganhar relevância política e econômica no Brasil com o lançamento dos Programas de Aceleração do Crescimento – PAC 1 e PAC 2, respectivamente, em 2007 e 2011, e que representaram conjuntos de ações planejadas do Governo Federal com o objetivo de promover o crescimento econômico do País. A prioridade dos PACs é o investimento especialmente em áreas como saneamento, habitação, transporte, energia e recursos hídricos.
O Plano Plurianual 2012-2015 ratifica a percepção das políticas de infraestrutura como base para a continuidade do desenvolvimento do país. Entre os macrodesafios estabelecidos está a expansão da infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, de forma a garantir a integração do Território Nacional e do país com a América do Sul. Segundo o Plano, a dinamização, dos investimentos em infraestrutura “possibilitará superar os gargalos para o setor produtivo que poderiam inviabilizar a sustentação do crescimento - especialmente nos setores de energia, transporte rodoviário, ferroviário, portos, aeroportos e nas condições de armazenagem”.
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Nesse contexto, a entrega de obras de infraestrutura à sociedade dentro do valor e do prazo previsto é algo que deve ser perseguido pela Administração Pública. Dentre as ações a serem desenvolvidas para enfrentar o desafio da expansão da infraestrutura nacional, destacam-se:
o provimento de recursos humanos qualificados para a implementação dos processos de trabalho inerentes à gestão de políticas, programas e projetos de infraestrutura no âmbito da Administração Pública Federal; e
a implementação de aperfeiçoamentos nos processos de planejamento e execução de projetos de infraestrutura, visando assegurar a qualidade e entrega tempestiva de bens e serviços demandados pela sociedade.
Neste sentido, o curso de Especialização em Gestão de Projetos de Infraestrutura propõe capacitar os servidores que lidam com planejamento, contratação e fiscalização de obras públicas de maneira a aprimorar os trabalhos de gestão de projetos no âmbito da administração pública.
A proposta do curso leva em consideração metodologias atuais de ensino baseadas em Estudos de Casos reais. A profusão de obras em andamento pelo país inteiro disponibilizou uma farta experiência na condução de casos para estudo de obras de engenharia. Para que um servidor possa ser capacitado como Especialista em infraestrutura, necessariamente deve-se estudar a fundo e com propriedades estes empreendimentos públicos, das mais diversas áreas de atuação como, por exemplo, Energia, Transporte, Infraestrutura Hídrica, Saneamento, Defesa Civil. Diante de toda essa gama de material para estudo, vislumbra-se a necessidade de ser dada mais ênfase aos Estudos de Caso.
Assim, o curso teria mais enfoque prático, onde a teoria participaria de forma subsidiária no estudo de cada um dos casos abordados pelo curso. Nesse sentido, em cada Estudo de Caso haveria a discussão dos acertos, erros e das possibilidades de melhorias dentro do processo de implantação daquele empreendimento. Dessa forma, o Módulo I serviria como um nivelamento de informações a todos os estudos de caso, para melhor assimilação do conteúdo estudado, considerando a prática real e as dificuldades efetivamente enfrentadas em cada um destes empreendimentos.
Parte-se do princípio de que não existe uma metodologia exata, de modo que o curso, por si só, tem a função de criar e estudar diversas práticas para que metodologias mais adequadas possam ser desenvolvidas pela própria classe, considerando a experiência de cada um, por meio de um processo constante de discussão e melhoria da forma de se implantar os investimentos em infraestrutura.
Nesse sentido, não há necessidade de os instrutores do curso dominarem o tema. É necessário apenas que saibam orientar a turma para que ela própria desenvolva as pesquisas e discutam as técnicas com base em estudo de casos referentes a experiências nacionais e internacionais.
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4.Principais Interessados no Curso
Ministérios do Planejamento (Assessoria Econômica, SPI e Secretaria do PAC), da Integração Nacional, do Meio Ambiente, das Cidades, dos Esportes, da Saúde, da Educação (inclusive FNDE), da Defesa, dos Transportes, das Comunicações, Ministério de Minas e Energia, da Cultura, Casa Civil, Presidência da República, Secretaria de Aviação Civil, Secretaria de Portos, DNIT, EPL, FUNASA, FUNAI, IPHAN, VALEC, Departamento Nacional de Obras contra as Secas, Agências Reguladoras de Transportes Terrestres (ANTT), de Energia Elétrica (ANEEL), Nacional de Aviação Civil (ANAC), Nacional de Águas (ANA).
5.Diretrizes para o Desenvolvimento do Curso
1. O curso deve ser permanente, com abertura anual de turmas;
2. Direcionado a profissionais concursados atuantes em órgãos e áreas voltados para a infraestrutura;
3. Atender às necessidades apresentadas pelos órgãos de governo responsáveis pela realização de investimentos em infraestrutura econômica e social;
4. Metodologia voltada para estudos de casos reais nacionais e internacionais;
5. Desenvolver e ofertar o programa de capacitação de modo a contemplar o desenvolvimento de competências relacionadas a todas as etapas do investimento público, estruturado em três módulos interdependentes;
6. Favorecer a compreensão das infraestruturas não apenas como setores distintos, mas também como uma série de sistemas interdependentes.
7. Empregar metodologias de ensino-aprendizagem que facilitem a aplicação de conhecimentos e técnicas adquiridos em sala de aula e permitam a troca de experiências, a reflexão e a construção compartilhada de soluções para questões vivenciadas pelos servidores em seus ambientes de trabalho;
8. Promover oportunidades de aprendizagem por meio da indicação de conteúdos extraclasse;
9. Capacitar servidores públicos de nível superior atuando no planejamento, acompanhamento e\ou gestão de projetos ou obras de infraestrutura.
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6.Escopo Básico do Curso
O curso será constituído por três módulos:
Módulo I: Nivelamento; Módulo II: Estudos de Caso; Módulo III: Trabalho de Conclusão
Módulo I: Nivelamento: neste primeiro bloco seriam apresentadas toda a Legislação pertinente à atividade de engenharia, as Normas Técnicas vigente e que devem ser atendidas, acórdão do TCU; a preocupação com a questão ambiental, mostrando a importância de estudos de impacto ao meio ambiente; conceitos gerais de Gestão de Projetos, envolvendo e divulgando ferramentas atuais e rotineiras à condução dos empreendimentos de infraestrutura adotados pelo Governo; teorias gerais e conceitos relevantes de Engenharia Econômica e de Engenharia de Custos; além de procedimentos e recomendações gerais para acompanhamento, monitoramento e fiscalização de obras; demandando cerca de 20% da carga horária do curso;
Módulo II: Estudos de Caso: neste bloco, responsável por 60% do modelo de curso sugerido, seriam apresentados e estudados os casos mais conhecidos e discutidos na comunidade de engenharia dentre os financiados e implantados pelo poder público. Neste ponto seriam estudadas, por exemplo, as obras do Projeto de Integração do Rio São Francisco (PISF); as obras do programa Minha Casa Minha Vida (MCMV); a implantação dos Veículos Leves sobre Trilhos (VLT), caso Cuiabá; a Crise Hídrica; as Obras de implantação de Metrô em São Paulo e no Rio de Janeiro; a Usina Hidrelétrica de Belo Monte; as obras de investimento no Setor Portuário, como, por exemplo, ampliação de cais, implantação de novos terminais portuários, dragagem e derrocamento; o Trem Bala; a Ferrovia Norte-Sul; as obras da Copa e da Olimpíada no Rio de Janeiro; além das iniciativas da implantação do BIM nos órgãos públicos, casos do DNIT e do Exército, com o Sistema OPUS.
Módulo III: Trabalho de Conclusão: este bloco estaria voltado para a monografia de conclusão do curso. Seriam formados grupos de estudo dentro dos grandes eixos da infraestrutura como, por exemplo, Energia, Transporte, Infraestrutura Hídrica, Saneamento e Defesa Civil, com o objetivo de aplicar os conhecimentos adquiridos com os dois blocos anteriores para o desenvolvimento de um estudo completo, desde a identificação da necessidade do investimento no setor, passando pelos estudos de pré-viabilidade, concepção e elaboração de Termos de Referência e a elaboração dos requisitos mínimos para a aprovação do projeto da obra, até a sua implantação de fato.
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7.Modulo I – Nivelamento
Consiste de disciplinas obrigatórias e eletivas. Metodologia meramente expositiva, de modo a dar conhecimento sobre temas que poderão ser necessários ao planejamento e gestão dos projetos. Os tópicos serão aprofundados por inciativa dos próprios alunos conforme a demanda ao longo dos estudos de caso e ao longo da realização do TCC.
7.1. Disciplinas Obrigatórias
Panorama da Infraestrutura mundial e brasileira – Carga Horária X Financiamento de Projetos de Infraestrutura – Carga Horária X Avaliação Econômico-Financeira de Projetos – Carga Horária X Avaliação Técnico-Ambiental de Projetos – Carga Horária X Engenharia de Custos para Projetos de Infraestrutura – Carga Horária X Licitações e Contratos para Projetos de Infraestrutura – Carga Horária X Ferramentas para Planejamento, Gestão e Controle – Carga Horária X
7.2. Disciplinas EletivasApresentar linhas gerais referentes ao desenvolvimento de projetos específicos para cada uma das principais áreas da infraestrutura. Apresentar técnicas e inovações empregadas em cada um desses setores. Tem o objetivo de promover a busca pela atualização de modo a eliminar eventuais resistências do setor público frente a inovações.
Projeto de Pontes (Concreto Protendido, Metálicas e Mistas, de Longa extensão) Projeto de Sistemas de Tratamento de águas residuais e saneamento Gestão da construção civil e direito aplicável Segurança Estrutural e Confiabilidade Engenharia Sísmica Tecnologia de Energia Eólica Projetos de Sistemas de Irrigação e Drenagem Estruturas Geotécnicas Projeto de Barragens Projetos de Ferrovias Projetos de Aeroportos Projetos de Portos e Dragagem Projetos Abastecimento e Distribuição
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8.Módulo II – Estudos de Casos
Não há necessidade de o professor ser especialista no assunto. Estudos feitos com base em documentação anexada ao processo, relatórios de auditoria, apresentação de agentes que atuaram no processo, seja do setor publico quanto do setor privado, artigos da imprensa e acadêmicos.
Estudos de caso variam conforme a natureza do financiamento e da obra.
Estudo de Caso 1 - Financiamento Público
Estudo de Caso 2 - Financiamento Privado
Estudo de Caso 3 - Parceria Público Privada I
Estudo de caso 4 - Parceria Público Privada II
Estudo de caso 5 - Experiências Internacionais
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9.Módulo III – Trabalho de Conclusão de Curso
Realizado em equipe
Uma equipe para cada área (agua, transporte, energia)
Diagnóstico Regional, Avaliação Econômica-Financeira, elaboração do Termo de Referência para contratação tradicional ou edital para contratação nos moldes PPP ou concessão.
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10. Ementário
10.1.Panorama da Infraestrutura mundial e brasileira
10.1.1. Objetivo
10.1.2. Descrição
10.1.3. Programa
10.1.4. Referências
10
10.2.Financiamento de Projetos de Infraestrutura
10.2.1. Objetivo
10.2.2. Descrição
10.2.3. Programa
10.2.4. Referências
11
10.3.Avaliação Econômico-Financeira de Projetos
10.3.1. Objetivo
10.3.2. Descrição
10.3.3. Programa
10.3.4. Referências
12
10.4.Avaliação Técnico-Ambiental de Projetos
10.4.1. Objetivo
10.4.2. Descrição
10.4.3. Programa
10.4.4. Referências
13
10.5.Engenharia de Custos para Projetos de Infraestrutura
10.5.1. Objetivo
10.5.2. Descrição
10.5.3. Programa
10.5.4. Referências
14
10.6.Licitações e Contratos para Projetos de Infraestrutura
10.6.1. Objetivo
10.6.2. Descrição
10.6.3. Programa
10.6.4. Referências
15
10.7.Ferramentas para Planejamento, Gestão e Controle
10.7.1. Objetivo
10.7.2. Descrição
10.7.3. Programa
10.7.4. Referências
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