Institution Politiques

Chapitre introductif: Approche sociologique des institutions politiques 3

I. La politique comme objet 3

A. Dfinitions traditionnelles du politique! 3B. Reprage savant du politique.! 3

II. La sociologie comme institution 4

A. Eviter les piges du juridisme, fonctionnalisme & de l'objectivisme.! 41. Le pige du juridisme

2. Le pige du fonctionnalisme.3. L'objectivisme.

B. Problmatique de l'usage des institutions! 5Problmatique de l'institutionnalisation:

Problmatique des usages de l'institution:Problmatique du rapport aux droits:

C. Les institutions en objet: conception extensive des institutions politiques! 6CHAPITRE 1 : INSTITUTION EN THORIE & EN PRATIQUE 7

I. Omniprsence de l'institution dans la tradition sociologique 7

DURKHEIM:WEBER:

Peter Burger (US) & Thomas LUCKMANN (All)

II. Institutionnalisation en pratiques: le rle. 8

CHAPITRE 2: L'ETAT & SON APPAREIL NATURALISATION D'UNE ORGANISATION SOCIALE 9

Pierre CLASTRES

pouvoir politique diffus & indiffrenciPouvoir politique diffrenci mais diluPouvoir concentr & spcialis

Pouvoir individualis & trs diffrenciPouvoir fortement institutionnalis

Pouvoir politique institutionnalis qui s'exerce grce une administration spcialise & hirarchise.

I. Formation des Etats en occident 9

A. L'Etat dans la tradition des sciences sociales! 10Karl MarxEmile DurkheimTalcolt PARSONS

B. Un processus commun de construction socio-historique des Etats.! 101. La dfodalisation

FICHE INSTITUTION POLITIQUE

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2. Diffrenciation de L'Etat & socit: apparition d'une sphre spcialise, la politiqueAutonomisation du politique par rapport aux autres sphres sociales

Dpatrimonialisation & institutionnalisation de la domination

II. Administration hirarchise spcialise comme appareil D'Etat 12

A. L'administration comme institution assurant la domination de L'Etat.! 121. La raison d'tre de l'administration: savoir, borner & scuriser.

2. L'identit administrative comme instrument de lgitimation de L'Etat. lgitimit qui repose sur l'idologie de l'intrt gnral

lgitimit qui repose sur le mode de gouvernement Max WEBERB. L'interpntration entre les lites politico-administratives! 13

La rpublique des fonctionnaires, BIRNBAUMPolitisation de la haute fonction publique

III. Devenir de L'Etat moderne dans un ordre international mondialis. 15

A. De L'Etat gendarme L'Etat providence la crise de L'Etat moderne.! 15B. Le dclin de L'Etat nation?! 16

De L'Etat nation aux Etats rgions, Ohmae KENICHI (1996)Rsistances, ajustements & transformation de L'Etat, Pierre BAUCHET

CHAPITRE 3: LA IVe & LA Ve REPUBLIQUE 18

I. Retour de la thse d'instabilit de la IVe 19

A. Faiblesse des partis sous la IV: Gaxie! 19B. Autonomie stratgique des lus.! 20

II. La prsidentialisation d'un rgime: la Ve rpublique. 20

A. Prminence de l'institution prsidentielle! 21Dsquilibre interneDsquilibre entre excutif & lgislatif.

B. Irresponsabilit prsidentielle: le statut royal du prsident de la rpublique! 22Definitions 23

DATES 24


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CHAPITRE INTRODUCTIF: APPROCHE SOCIOLOGIQUE DES INSTITUTIONS POLITIQUES

Institutions: systmes organiss & stables autour desquels s'organisent des activits sociales (coles, familles, universits,...).

Les juristes vont s'attacher au cadre gnral (normes, rgles) qui ont force de loi tout contrevenant sera sanctionn.

Les sociologues vont s'attacher d'autres lements pratique de l'institution (que font les tudiants de l'universit, quelles sont leurs croyances) & s'interessera aux routines & rituels (prestige, histoire de sa cration au XIIe, les moments de crise comme mai 68)

I. La politique comme objetPolitique: mot polysmique & ambige

- peut tre un espace symbolique de comptition entre candidats des postes de reprsentant (entrer dans la comptition politique)

- activit spcialise (faire de la politique)- ligne de conduite ou stratgie (pour arriver ses fins : gouvernement, ville)- gestion d'un secteur particulier de la vie sociale par le pouvoir (politique montaire,

africaine de la France). - Connotation pjorative comme positive (opposition de solution politique & militaire)

A. Dfinitions traditionnelles du politiqueDu grec polis qui signifie la cit ensemble form par les citoyens & correspond au gouvernement des hommesDu grec politeia qui renvoie l'aspect institutionnel de la politique (rgimes & formes de gouvernement)Du grec politik comme art de gouverner la cit.

La politique est un espace de comptition pour l'acquisition de trophes politiquesLe politique est un rgime politiqueLes plitiques sont des rgimes politiques particuliers de l'activit sociale

B. Reprage savant du politique.Politique: objets vients (systmes partisans, activits des hommes politiques,...) tout ce qui relve de la sphre politique (organisation politique, hommes politiques)

Deux dfinitions diffrentes pour dfinir la politique:- l'objet de la politique aurait un double critre : critre subjectif (activit perue comme politique)

& critre politique (rapports de force dterminant les frontires de ce qui est politique ou non) l'objet de la politique est alors la fois des pratiques directement politiques Max WEBER l'objet de lascience politique correspondrait des pratiques directement politiques en ce qu'elles visent jouer sur l'appropriation, l'expropriation & la redistribution des pouvoirs directoriaux dans une socit donne mais aussi des pratiques qui sans tre politiques peuvent avoir des effets politiques (offices religieux) certaines activit sociales ont parfois plus d'effet que les activits politiques- des pratiques sociales influences par la politique le chmage tait une question sociale au

milieu du XIXe (avec le salariat) & n'tait pas pris en charge par les pouvoirs publics. Il est devenu une question politique avec la crise de 29 & la monte de l'extreme droite

Cette dlimitation a deux consquences la politique est un objet trs large dont les frontires sont fluctuantes & un problme politique devient problme social. Le politique est souvent un problme qu'on ne voit pas les sociologues politiques tudient alors des phnomnes sociaux qui ont plus de consquences que les phnomnes politiques.

est politique un ensemble d'activit spcialises mais aussi tout rapport social puisque tout rapport social a potentiellement un enjeu de pouvoir.


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II. La sociologie comme institutionInstitution: du latin instituo (tablir) structure collective d'origine coutumire compose d'un ensemble de rgles. C'est une structure stable qui perdure au del de ses fondateurs ou des individus qui la reprsentent. C'est une structure collective (non individuelle) o on peut assister des phnomnes d'individualisation (personnalisation) mais les institutions restent suprieures aux individus.Elle est constitue d'un ensemble de rgles (crites, produites de la coutume = implicites , non crites = informelles)

A. Eviter les piges du juridisme, fonctionnalisme & de l'objectivisme.

1. Le pige du juridismeApproche juridique diffrente de l'approche sociologiqueLa science politique (discipline relativement rcente) est ne du droit enseign dans les facults de droit. Elle s'est peu peu autonomise du droit pour porter un nouveau regard sur les institutions politiquesDans l'analyse juridique, l'institution dsigne les structure fondamentales qui permettent d'idientifier un rgime politiqueSelon Maurice HAURIOU une institution se distingue des relations contractuelles, interindividuelles & de la simple volont des individus & il dit que l'institution dfinie par les no-classiques n'est pas une institutionLe phnomne institutionnel est suprieur la volont des individus pour les juristes -W la science politique a tendu ses centres d'intrets, au dbut du XXe (fondation), elle ne s'intressait qu'aux comportement politiques (comportements lectoraux). De plus en plus les sciences politiques apprhendent le politique comme un ordre institutionnel (un systme encadr & codifi mais pas que par des rgles de droit)

Faire sociologie d'une institution:- faire la sociologie de ses rgles (codifies, crites comme des textes de lois, mais aussi des

rgles informelles comme le PCF sous Thorez qui tendait choisir uniquement des dlgus parmi les ouvriers

- Faire la sociologie des usages de ces rgles, de la gense de ces rgles. (mai 58: naissance de la rgle de fidlit des dlgus De Gaulle)

L'approche juridique est une approche dductive (on part des rgles pour regarder l'application de ces rgles). Alors que l'approche de la sociologie juridique est une approche empirique (on part de ce que les gens font & on s'intresse l'cart entre les normes & les comportements)

Les relations entre juristes & sociologues sont tendues: critiques croises sur la dmarche des uns & des autres le juriste critique le gout pour la thorie des politistes qui sous estiment les rgles des droits & les politistes critiquent le positivisme du juriste (la rgle de droit est le principe ordonnateur des individus) qui fait qu'il confond les rgles avec la ralit.

2. Le pige du fonctionnalisme.Le fonctionnalisme est l'ide selon laquelle une institution se rduirait la fonction qu'elle rempli & cette fonction lgitimerait son existence. Toute institution assure des activits qui fondent l'utilit sociale. Ainsi une institution existe juste pour remplir des fonctions & elle est en crise lorsqu'elle ne peut plus rpondre ces demandes.

Travaux de Robert Merton: une institution prend en compte certaines informations de son environnement & elle devient en crise lorsqu'elle ne peut plus rpondre ces demandes. il a tudi les marchines lectorales (grands partis US) & a dissoci les fonctions manifestes (consquences objectives qui contribuent l'adaptation du systelme & qui sont comprises & vouleus par les participants du systme) des fonctions latentes (consquences qui contribuent l'adaptation du systme mais ce sont ni voulues ni comprises) par exemple l'assemble nationale est perue qu'au niveau de la fonction manifeste lors de l'laboration des lois (pour les juristes). C'est aussi un lieu de concurrence, d'interaction politique.Cependant une institution peut perdurer alors qu'elle ne rempli plus les fonctions pour lesquelles elle a t cre secours populaire.

Le fonctionnalisme c'est l'ensemble des processus qui tend privilgier un usage de l'institution & confrer un sens collectif cet usage

quel est le but d'une institution?


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3. L'objectivisme.L'objectivisme est l'cueil qui consiste prendre les institutions pour des objets fixes & immuables. Il est vrai que les rgles des institutions sont stables mais l'institution tend perdurer au del de ses fondateurs collectifs qui voluent, roles des acteurs voluent & donc les fonctions voluent aussi.

B. Problmatique de l'usage des institutionsProblmatique de l'institutionnalisation:Pour viter le pige de l'objectivisme, on tudie le processus d'institutionnalisation appel l'histoire de l'institution car elle est en volution. Ide dj prsente dans les travaux de Maurice HAURIOU.L'institution comme ralit quivoque implique diffrents acteurs ('institution prsidentielle n'est pas rductible qu' la constitution de la Ve rpublique. Son rle provient des partis politiques, des luttes internes,...)

Problmatique des usages de l'institution:La forme des institutions est insprable des usages de ceux qui s'en servent crise de mai 1877 a permis le passage de la IIIe la IVe rpublique. Dans les lois de 1875, le prsident avait un rle prminent (dissoudre l'assemble aprs avis du snat). Mai 1877 remet en cause le type de rgime dont devrait disposer la France. Jules Simon (prsident du conseil) pure la haute amdministration (conflit avec le prsident Mac MAHON). Les rpublicains mens par Lon GAMBETTA formulent des des informations auxquelles jules simon rpond. la crise clate quand Marc Mahon reproche son manque de fermet a jules simon qui prsente sa dmission. Mac mahon nomme un nouveau gouvernement avec Brioli a sa tete. Mais les dputs ne le reconnaissent pas & voent un acte de dfiance l'gard du gouvernement. Le 16 Mai M.M dissout la chambre des dputs mais les lections ramnent une majorit de rpublicains la dissolution n'est pas une faon de gouverner. la crise a une porte sur la IIIe rpublique : plus aucun prsident ne dissoudra l'assemble

Problmatique du rapport aux droits:Le droit a une place centrale dans une institution participe sa son cadre gnral, absrait & impersonnel. Cependant, on n'a pas toujours connaissance des rgles juridiques le droit volue tous les jours (dans l'idal on devrait tous connaitre la loi). De plus, les textes de loi ne peuvent pas prvoir & rguler toutes les situations le rle des juges est de reprciser ce qu'on a le droit de faire ou non : c'est la jurisprudence.

Le droit est une ressource mais aussi un contrainte il peut nous tre dfavorable & contraindre les ocmportements. On croit la force sociale du droit: ide selon laquelle on assiste un phnomne de judiciarisation de la vie politique li au dveloppement du droit constitutionnel & de son contrle (vrifier la lgalit des lois par rapport la constitution). Le droit est devenu un argument de poids dans les dbats politiques.

La question du statut juridique fait dbat (immunit du prsident?) article 68 de la constitution Le prsident de la Rpublique nest responsable des actes accomplis dans lexercice de ses fonctions quen haute trahison. Ne peut tre mis en accusation que par les deux assembles statuant par un vote identique au scrutin publique et la majorit absolue des membres les composants. Il est jug par la haute court de justice. Pour rgler les dbats, en 2002, Chirac met en place la Commission avril compose de 12 "sages" (spcialistes du droit public) prsid par Pierre avril qui dfinit le statu pnal du chef de L'Etat. cette commission consacre l'autorit des constitutionnalistes sur les pouvoirs publics.Les institutions sont bien trop souvent le symbole des trophes politiques (enjeu des luttes entre candidats pour accder la place de prsident). La dfinition des objectifs fait l'objet de luttes politiques (dcentralisation: transfert de comptences de L'Etat aux collectivits territoriales les lus locaux taient ravis puisque renforcement de leurs pouvoirs alors que ceux dans l'appareil tatique taient contre)


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C. Les institutions en objet: conception extensive des institutions politiques

Rupture de l'approche juridique du droit deux implications:- dfinition extensive d'une institution politique: pour les juristes, une institution c'est l'tat & ses

organes (pouvoir lgislatif, judiciaire & excutif)- Dfinition abstraite de la constitution: les juristes considrent le juge comme arbitre importial qui

n'applique que la rgle & sanctionne les comportements illicites. Dans ce sens, ils entrinent & lgitiment la constitution.

Les politistes montrent q'une constitution est toujours le produit d'un rapport de force. C'est un enjeu entre diffrents courants & partis & essaient de comprendre comment s'est impos telle conception plutt qu'une autre (les juristes cantonnent l'administration au rle excutif. En science politique on montre qu'elle est implique dans l'exercice du pouvoir)

On va donc voir les objets traditionnels du droit (constitutions, types de rgimes politiques, L'Etat, administration) sous plusieurs approches juridiques.


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CHAPITRE 1 : INSTITUTION EN THORIE & EN PRATIQUE I. Omniprsence de l'institution dans la tradition sociologique

DURKHEIM:La sociologie est la science des institution. Dans les rgles de la mthode sociologique il dfinit l'institution comme manire collective d'agir & de penser institution comme croyances & modes de conduites institus par la socit. Il prconise d'tudier la gense & l'volution de ces formes d'organisation sociale. Les institutions sont des rgles de conduite qui faonnent nos comportements & nos rapports sociaux. On sait comment se comporter sans avoir rflchir (il peut y avoir des ruptures de routine si la situation est inconnue)Le problme c'est qu'il rduit une institution ses rgles tout est susceptible d'tre une institution, tout fait social (caractris par le fait qu'il est extrieur l'individu & contraignant) le suicide est une institution (alors que ce n'est qu'un fait social) car c'est extrieur aux individus (c'est cause de la socit que le individus se suicident)

WEBER:L'institution lie l'ide d'association. L'institution est un groupement dont les rgles statuaires sont octroyes avec un succs relatif l'intrieur d'une zone d'action dlimitante tous ceux qui agissent d'une faon dfinissable selon les critres dtermins ide de groupement qui comporte des rgles tablies appliques l'ensemble des membres de ce groupement.Deux types d'institutions principales:

- Eglise catholique (organisation hirarchique)- L'tat (revendique le monopole de la contrainte physique lgitime)

Peter Burger (US) & Thomas LUCKMANN (All) Les institutions au coeur de la sociologie constructiviste: La construction sociale de la ralit (la ralit est le fruit d'un construit social d'interactions humaines rien n'est donn, rien n'est vident, tout est construit). La socit est extriorise & objective dans des institutions extrieures aux acteurs qui la produisent (par exemple l'histoire)

- C'est avec le temps qu'une institution acquiert stabilit & solidit- C'est avec le temps que les orles sociaux se diffrencient (ide du division

du travail de Smith)Le temps favorise la stabilit qui provient aussi de sa lgitimit les individus reconnaissent comme utile donc acceptent les contraintes.

Erving GOFFMANInteractions & rituels de la vie quotidienne en particulier les hpitaux psychiatriques Asile, tude de la condition sociale des malades mentaux. Il a labor le concept d'institution totale & institution ouverte. Une institution totale instaure une coupure stricte entre membre de l'institution & monde extrieur (couvents, casernes, hpitaux,..). Coupure rituelle qui vise signifier la personne qu'elle est dans un univers clos & diffrent du monde extrieur (dans un asile crmonie d'adminission) & les relations avec le monde extrieur sont interdites ou troitement surveilles. Le type d'institution influe sur le rle que les individus doivent avoir. (malgr une certaine marge de liberts)


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II. Institutionnalisation en pratiques: le rle.

Rle: en sociologie concept ancien associ aux institutions & qui appartient au rpertoire de la sociologie fonctionnaliste & interactionniste. Lorsque des individus se rencontrent, ils jouent un rle attribus par les autres personnes, perception des autres personnes. C'est un ensemble de discours & comportements lis une position institutionnelle.Ces comportements sont dfinis juridiquement mais aussi sociologiquement rapports sociaux au sein d'un couple (le code civil rgit les obligations telles que la fidlit, le secours & l'assistance du contrat d'un homme envers sa femme & vice versa). On ne parle pas de taches mnagres, soutien familial. De mme pour un maire (rgles juridiques pour sa commune: son rle est un ensemble de contraintes, obligations & modle d'action)Pour mettre en vidence ces comportements, on s'intresse aux priodes de crise lorsque les individus ont le plus de mal a tenir leur rle (mise en avant des obligations & rappel l'ordre). L'usage du rle permet de concevoir le monde comme une mtaphore dramaturgie.La sociologie des rles politiques appelle une sociologie des attentes & dviances pour ceux qui tentent de subvertir l'institution & pour ses gardiens.

Ide selon laquelle en tenant de subvertir le rle les acteurs politiques s'exposent des sanctions & disqualification par leurs rivaux, mais ils peuvent contourner le rle & acqurir des profits symboliques prise de pouvoir de Sarkozy 2007. Il a tent de subvertir le rle avec le thme de la rupture & modernit (proximit avec le peuple, vie prive dvoile) & a voulu en tirer profit en s'loignant le plus possible du rle de prsident & incarner cette rupture qu'il voulait. Mais aprs avoir t lu, il a t critiqu car son comportement n'tait pas conforme au rle d'un prsident par Rgis Debray ou Franois LEOTARD (compar De Gaulle). Il a donc modifi son comportement & s'est appuy sur le protocole prsidentiel pour rendre un peu de hauteur son rle.

Les acteurs politiques peuvent s'carter de leur rle mais partir de ce moment l a peut leur jouer des tours


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CHAPITRE 2: L'ETAT & SON APPAREIL NATURALISATION D'UNE ORGANISATION SOCIALE

Etat: renvoie l'ensemble des trois pouvoirs (excutif, judiciaire & lgislatif) mais aussi l'appareil centre & les collectivits territoriales.

De nos jour, L'Etat apparait comme une forme d'organisation lgitime 180 Etats souverains & une des revendications des peuples est de se doter de cette organisation.L'tat dsormais dsigne a la fois un pays est non plus que l'administration & on a l'impression qu'il y a toujours eu le rapport gouvernant/gouvern (ce qui est faux pas forcment de distinction entre espace d'activit spcialis comme la politique qui est diffrenci d'autres activits conomiques, religieuses ou sociales)

Pierre CLASTRES anthropologue franais, anarchiste, tude sur les socits d'USA Latine.Dans la Socit contre L'Etat il refuse l'ide d'une divison maitre/sujet comme strucuture ontologique de socit (ce n'est pas l'essence de la socit). Il tudie les guaranis (socit indienne d'Amrique latine) o il n'y aucune relation de commandement ou d'obissance.Paradoxe: les dtenteurs du pouvoir n'en ont pas leur pouvoir dpend des gouverns. Le rle du chef est de faire la paix, juger & arbitrer. Il n'a que peu de pouvoirs en tant de guerre. Il a plus de devoirs :

- dpossession de ses biens l'arrive au pouvoir (gnrosit)- Bon orateur (actes rituels il n'est toujours pas cout car pas d'autorit)- Il est le seul polygame.

Socits qui refusent L'Etat l'apparition de L'Etat est lie un phnomne de croissance dmographique impliquant l'apparition du gout de l'accumulation substitu au refus du travail & du surplus, d'o la relation dominant/domin.

On parle parle alors d'chelle 6 degrs de diffrentiation du pouvoir par rapport la socit:- pouvoir politique diffus & indiffrenciviolence comme lgitime & pratique par l'ensemble des membres de la socit (esquimaux, clans en sicile & en corse)- Pouvoir politique diffrenci mais diluUn individu dtient le pouvoir mais dont le rle est de rappeler au groupe la tradition qui doit s'imposer tous (les guaranis)- Pouvoir concentr & spcialisPrsence d'un chef ou d'un conseil o l'autorit disposerait d'un pouvoir de coercition (pour contraindre les sujet USA , UE,...)- Pouvoir individualis & trs diffrenciCas des principauts- Pouvoir fortement institutionnalisTruchement des relations de clientles (tats fodaux)- Pouvoir politique institutionnalis qui s'exerce grce une administration

spcialise & hirarchise.

I. Formation des Etats en occident

Etat: therme apparu tardivement (fin XeV) pour dsigner un cors politique, des organisation sociales distinctes de formation pr-tatiques avec une faible diffrenciation des gouvernements.

Max WEBER:L'Etat est un groupement politique qui revendique le monopole de la violence physique lgitime. seul L'Etat a un pouvoir de coercition autonome lgitime (acceptation de la domination de L'Etat : se faire enfermer par exemple) appuy d'une bureaucratie permanente & rgle. Organisation apparue l're moderne (XV - XVIII) en UE & d'abord en France & UK.C'est une organisation diffrencie des autres organisations sociales, religieuses & conomiques (distinction avec l'glise, organisations professionnelles caractre corporatiste) spcialisation de l'activit de L'Etat.


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A. L'Etat dans la tradition des sciences sociales

Karl MarxL'Etat moderne est un instrument aux intrts de la bourgeoisie "les divers Etats civiliss en dpit de leurs diversits, de leur forme, ont tousen commun qu'ils reposent sur le seul intrt de la socit bourgeoise, seulement dvelopp sua point de vue la socit capitaliste"Les Etats sont tous d'inspiration bourgeoise & lui permettent de perptuer sa domination sur la classe ouvrire L'Etat est la forme politique de la domination sociale.L'Etat est vou disparaitre avec la disparition du capitalisme & ne distingue pas Etat/socit.

Emile DurkheimOpposition Durkheim / Marx.L'Etat est la consquence d'un processus de diffrentiation sociale principe de la division du travail social. Relation de causalit entre la complexification des socits & apparition de L'Etat (besoin d'une organisation politique spcifique qu'est l'etat)Il sert a organiser & tablir des relations de solidarit entre les membres (division du travail : les individus sont de plus en plus trangers besoin de rtablir un lien entre eux) grce notamment l'ducation (contrle de l'ducation) & des services communs.Risque de dveloppement de L'Etat : hypertrophie des Etats socit communiste o L'Etat pourvoie l'ensemble des besoins de la socit & se substitue aux groupements intermdiaires.Pour l'viter, il faut dvelopper les corporations qui peuvent faire tampon entre Etat & individu pour restreindre le pouvoir de L'Etat (1901 loi des associations)

Talcolt PARSONSAuteur US structuro-fonctionnaliste du milieu XX : exprime pourquoi les structures se maintiennent.Il voit l'Etat comme structure diffrencie & institutionnalise qui garantit l'quilibre social. Dans les socits complexes, L'Etat ralise l'intgration de tous les groupes dans la socit (accords des individus sur des valeurs communes & prvoit des buts collectifs communs) le problme est de tendre vers une classment des socits en Etats par rapport aux capacits raliser des fonctions poses comme indispensable (intgration des individus la socit). Mais tous les gouvernements n'ont pas le mme but (conserver le pouvoir le plus longtemps possible, assurer l'ordre public, domination d'un groupe sur un autre,..)

Point communs- Etat : fait majeur de transformation de l'organisation politique UE.- Etat: produit d'un processus de diffrentiation des fonctions de gouvernment politico-administratif (trs

relatif chez Marx)- Bureaucratisation de L'Etat qui occupe une place croissante dans la rgulation de la socit civile

B. Un processus commun de construction socio-historique des Etats.

Construction des Etats passe par la sortie de la fodalit occidentale. La fodalit a domin l'UE entre XI - XIVe.Fodalit :

- fragmentation du pouvoir politique (pouvoir central dtenu par le roi de France qui est trs faible & trs forte tertiairisation du pouvoir)

- Manque de diffrenciation entre sphre prive & publique (territoire appartient au seigneur qui en dispose comme il l'entend : privatisation du pouvoir) & sphres plitiques, conomique, judiciaires (le roi a tous les pouvoirs: justice, administratif, lgifrer). Confusion des fonctions dans une mme personne (seigneur est grand propritaire, chef de guerre, juge,...

- L'administration est patrimoniale caractre hrditaire (le pouvoir fait partie du patrimoine du seigneur) & les relations entre seigneurs/obligs sont des relations de patronage.

partir du XIV l'UE sort de la fodalit & deux processus s'installent : dfodalisation caractris par une monopolisation du pouvoir dans les mains du roi de France qui va imposer son pouvoir sur les seigneurs territoriaux & diffrenciation de L'Etat par rapport socit pour donner L'Etat moderne.


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1. La dfodalisationNorbert Elias La dynamique de l'occident (1939)Dans son ouvrage s'appuie sur france qui constitue un cas d'cole entre XII - XVI.Processus caractris par monopolisation du pouvoir politique par les Captiens. Il commence par aborder Louis VI (chef de maison captienne qui commence son rgne en luttant pour imposer son autorit aux seigneur de l'ile de France). De par le titre de Roi, il possde l'appui de l'glise, reoit des redevances (notamment institutions ecclsiastiques) & un pouvoir symbolique de pouvoir sacr. Il va vite entrer en lutte avec d'autres familles qui veulent jouer de leurs primaties (maison de normandie, flandre & loire). A la fin du XIV (fin du processus) leur but n'est plus de l'liminer mais de prendre la place du roi. Le rsultat de ces luttes est l'apparition d'un Etat monarchique renforc car constitu lentement dans la succession des conflits avec les grands & parce qu'il parvient dtruire la fodalit.Il existe donc un processus commun du pouvoir politique & de centralisation gouvernementale & administrative marque par trois caractristiques:

- allgeance de tous le sujets au roi- Le pouvoir acquiert un triple monopole: monopole fiscal, militaire &

juridique- Mise en place d'une structure pyramidale de l'administration & emboitement

des structures politiques.

Les rivalits guerrires provoquent une concentration du pouvoir au profit des vainqueurs (concurrence militaire entre les armes provoque des oligopoles ingaux puis sur un monopole de la famille royale grce au pouvoir royal) & le roi va acqurir la suprmatie militaire & le contrle des terres ainsi que fiscal qui y est li (enrichissement). Il va alors redistribuer ses vassaux (consolide la paix, sans guerre) tout en finanant son arme & administration qui lui sont subordonnes. Les concurrents sont donc limins & l'administration est dvoue au roi. Les intendants du pouvoir royal sont des antennes locales permettant un maillage territorial (rapidement ils vont surveiller l'opinion populaire & tuer toute rvolte naissante)

Ces formation d'tats s'appuie sur des facteurs parallles communs au Etats UE:- expansion conomique caractristique de la renaissance ( richesses grce au

prlvements fiscaux)- Segmentation accentue du corps social (apparition d'une classe moyenne

constitue par la bourgeoisie)- Conflits inter-tatiques ont renforc la puissance publique (rendent de plus en

plus ncessaire les prlvement fiscaux, l'enroulement militaire & surtout le patriotisme)

traits communs avec L'Etat moderne (contrle des moyens de coercition, d'un territoire, apparition de la souverainet, centralisation du pouvoir)

2. Diffrenciation de L'Etat & socit: apparition d'une sphre spcialise, la politique

- Autonomisation du politique par rapport aux autres sphres socialesParticularit du roi : pouvoir divin hrit de dieu donc soutien du clerg. Mais on a une spcialisation des organes dans les activits afin d'assurer les fonctions de directions des rapports sociaux. Ce qui s'oppose une forte organisation sociale o il y avait confusion entre pouvoir politique avec les organes qui tablissent & diffusent les croyances. Dissociation des appareils conomiques (rgissent la production & assurent les changes matriels). L'Etat moderne est donc diffrent d'une appropriation du gouvernement par des appareils religieux & conomiques autonomisation du politique.La sparation politique & religieux s'opre un double niveau: individuel avec un processus de scularisation des socits (se constitue une identit politique des individus spare de leur identit religieuse) puis institutionnel (autonomisation du pouvoir spirituel par rapport au pouvoir politique qui est temporel)Alors que pour Bertrand BADIE & Pierre BIRENBAUN le christianisme a jou un rle majeur dans la construction de L'Etat en proclamant cette autonomie & en dessinant les contours du champs politique avec sa propre lgitimit & mode de fonctionnement. De nombreux Etats vont emprunter le modele d'organisation bureaucratique & hierarchis de l'glise & son mode de lgitimation centralis (volont de dieu volont du roi pour L'Etat)


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- Dpatrimonialisation & institutionnalisation de la domination autonomisation de la domination par rapport au monarque. Sous l'ancien rgime on a une confusion entre biens propres du monarque & ceux de la socit : pas de distinction entre puissance publique du roi & la personne physique.A la sortie de l'ancien rgime, double distinction entre patrimoine personnel du roi & celui de la socit. Processus caractris par le transfert de la lgitim du roi la fonction royale (lgitimit repose sur la fonction & non pas sur la personne physique) "le roi est mort, vive le roi!"Hernz KANTOROWICZ Les deux corps du roi. Apparition du corps physique & du corps social, fonctionnel & institutionnel du roi. La personne publique survit la mort de la personne physique. On a une diversification des institutions politiques & administratives dans la maison du roi au dpart le chambellan devait s'occuper des finances, chacun avec des fondtions au sein mme du chateau. & il apparait des fonctions dissocies des fonctions de la maison du roi. D'o une autonomisation des insitutions (nouveaux roles politiques & construction d'un maillage territorial libralisation des bourgs du pouvoir royal). Sur le plan administratif, les appareils tatiques se distinguent des individus qui exercent ces fonctions. Le pouvoir s'institutionnalise : instances de gouvernements & d'aministration ont une existence lgale principe de l'efficacit qui fonctionne avec la rationalisation du monde. Dissociation du politique l'gard du religieux & s'imposent un droit au droit fodal & ecclsial. Le droit fodal disparait peu peu & survit dans les coutumes sans forme de parler.Ce qui a permis ce modele D'Etat centralis de se diffuser c'est qu'il a t diffus par le trait de westphalie (1648) qui enterrine le fait que les Etats choisissent de ne discuter qu'entre pairs & enterrine ce modele d'onrganisation sociale comme lgitime.

II. Administration hirarchise spcialise comme appareil D'Etat

A. L'administration comme institution assurant la domination de L'Etat.Administration: appareil D'Etat qui assure sa domination repose sur des fonctions remplies par l'administration & sur une idologique d'intrt gnral qui assure la lgitimit de L'Etat en le faisant apparaitre comme acceptable par la population.

1. La raison d'tre de l'administration: savoir, borner & scuriser.L'apparition de l'administration est lie diffrenciation des roles sociaux & politiques.

Les fonctions de l'administration sont des fonctions qui:- relvent de l'instance politique mais concernent le gouvernement de la socit (fonctions

conomiques que L'Etat a du assurer, fonction sociale lde redistribution lors de L'Etat providence)- visent produire & vhiculer des reprsentations sociales (une des fonctions du politique est

d'tre le porte parole & le figur social) & le but de l'administration est d'aider le politique. dveloppement des savoir lis aux avances scientifiques du XV & XVIe (gographie, cartographie qui servaient au dpart la guerre, sciences camrales qui taient les sciences du gouvernement pour structurer conomiquement les territoires allemands; savoir statistique pour appuyer l'administration & donc L'Etat (recensement des populations, leve de l'impt, leve d'une arme].

- l'administration a pour fonction de vhiculer les reprsentation du politique (politiques hyginistes de la fin XIX, aujourd'hui on a la scurit routire)

- Prestations matrielles comme les CNI (dlimitation de la population, identit aux franais)

L'administration assure une certaine force L'Etat mais n'est pas que lie la fonction collective elle retrouve aussi dans l'idologie de l'intrt gnral.


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2. L'identit administrative comme instrument de lgitimation de L'Etat.

Double lgitimit de l'administration : niveau idologique (principe d'intrt gnral) & niveau organisationnel (rationalit du mode de gouvernement)

lgitimit qui repose sur l'idologie de l'intrt gnralSelon les juristes: administration doit dfendre & promouvoir l'intrt gnral de la socit. Ce qui implique la diffrenciation entre sphre publique & sphre prive. Dans le public sparation entre politique & administratif, mais surtout suprmatie du politique sur l'administratif (l'administratif apparait comme instrument du politique). L'Etat est sens incarner le bien commun car sans Etat ou administration, la socit claterait (l'tat assure le lien entre les individus Rousseau: l'administration est le rouage qui permet la mdiation entre L'Etat & la socit civile)Le but de l'administration est d'excuter des choix qui relvent des politiques. Elle n'est qu'une courroi de transmission car elle n'est pas choisie (pas d'lection). Les fonctionnaires n'ont aucune responsabilit.En amont, elle doit clairer les choix politiques en lui procurant des informations techniques sur la socit & charge d'application des dcisions. Elle apparait comme dpourvue de toute emprise politique ce n'est pas le cas car elle est insre dans le tissu social & au coeur du pouvoir politique.

lgitimit qui repose sur le mode de gouvernement Max WEBERIl met en lumire diffrentes formes de domination:

- domination fonde sur la tradition- Lgitimit charismatique (proprits extraordinaires attribues au

chef)- Lgitimit lgale rationnelle (selon weber elle serait apparue avec

L'Etat. Fonde sur la loi, les normes & la rationalit de L'Etat fond sur la bureaucratie)Cette forme tend supplanter les deux autres (mme si elle peuvent encore survivre) & on voit cette lgitimit dans d'autres institutions que L'Etat (eglise, entreprises conomiques, partis,...)

Weber dfinit cette volution comme processus de rationalisation des socits occidentales marques par une progression de l'efficacit & la rationalisation dmocratique. L'efficacit comme norme qui prvaut. L'administration doit adapter ses moyens aux fins.

Pour weber, l'administration idale typique serait:- organisation o les acteurs occupent des fonctions lies leurs

comptences propres certifies par des critres mritocratie- Le lieu o les acteurs (bureaucrates, fonctionnaires) entretiennent des

relations d'autorit impersonnelles- Une hirarchie pr-tablie qui dtermine des relations impersonnelles

(avec organigrammes tablissent la hirarchie entre fonctions)- Une organisation rationnelle des taches : division des rles & des taches

o chaque poste correspond un ensemble de taches.- Stabilit de carrire.

Weber note que ce modle ne peut se dployer sous une conomie montaire qui permet L'Etat de rmunrer rgulirement les fonctionnaires.

B. L'interpntration entre les lites politico-administrativesHaut fonctionnaire: quelqu'un qui est pass par les coles les plus prestigieuses (IEP : science po paris), HEC, Essec, Normale SUP pour ensuite intgrer l'ENA (intgrer ensuite la fonction publique) & intgrer les corps administratifs (conseil D'Etat, la cour des comptes & l'inspection des finances)Il y a aussi des corps techniques (mines, polytech, ponts & chausses). En fonction de la place la sortie de l'cole, le poste va tre dtermin. Les plus priss sont les postes lis l'inspection des finances

Ce qui fonde le pouvoir de la haute fonction publique est le prestige social de ses grands corps & son autonomie vis vis du systme politique & administratif`;

L'interpntration entre les lites est due a deux phnomnes :- fonctionnarisation du personnel politique (de plus en plus de fonctionnaires dans les lites

politiques rpublique des fonctionnaires)- Politisation de la haute fonction publique


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La rpublique des fonctionnaires, BIRNBAUM- IIIe Rpublique: les fonctionnaires reprsentaient 3% des dputs & 9% des

membres du gouvernement.- IVe Rpublique 1946-1958. Toujours peu nombreux mais commecent investir

les cabinets ministriels. Cration de l'ENA en 1945 sous le granel de gaulle. Les grands partis politiques recrutent des Enarques pour composer les gouvernement & dsigner des candidats aux lections.

- Ve Rpublique 1958-aujourd'hui. Rupture avec une infiltration de la vie politique par les fonctionnaires rpublique des fonctionnaires.1958-1986: 33% des dputs & 54% des ministres. Sous Jospin (1997-2002), la totalit des ministres & secrtaires D'Etat sont fonctionnaires. Depuis 1958, sur tous les premiers ministres nomms, seul Edith Cresson n'tait pas fonctionnaire.

Les hauts fonctionnaires reprsentent entre & la moiti des ministres, qui ne sont que quelques milliers.En comparaison, seul 1% des dputs en France sont ouvriers alors que les ouvriers reprsentent entre 20-30% de la population franaise. uniformisation du cors politique qui peut aboutir sur une uniformisation des ides.

Pour les fonctionnaires, peu de risques faire de la politique pas d'obligation de dmissionner de son poste de la fonction publique. Ils se mettent en disponibilit ou en dtachement. Comme leur poste est permanent, il est gel dans le temps. S'ils dcident de quitter la politique, ils rintgrent leur poste. (diffrent pour un chef d'entreprise ou mdecin risque de perdre la clientle ou d'encorner l'image publique ou abandon du poste pour s'investir en politique).

Rpublique des fonctionnaires due au caractre historique & institutionnel la Ve rompt avec le rgime d'assemble (caractristique de la IIIe & IVe) & prminence du pouvoir excutif. Dclin des filires de recrutement partisane dans la carrire politique. Le pouvoir du parlement o s'expriment les partis diminue au profit des cabinets ministriels (o travaillent les hauts fonctionnaires ils entreront directement par le haut, sans avoir besoin de gravir les chelons)Cette volution institutionnelle rend aussi la carrire ministrielle plus intressante pour les hauts fonctionnaires depuis 2002, quasi permanence des ministres.

De gaulle a construit essentiellement son pouvoir contre les notables, les lus locaux qui exercent des professions en vue. De ce fait, il a induit une tendance au recrutement parmi les hauts fonctionnaires qui avaient une image moderne.

Politisation de la haute fonction publiqueLa haute administration est de plus en plus politise les hauts fonctionnaires se prsentent comme serviteurs de L'Etat dont la fonction est d'excuter les dcisions prises par les politiques, avec une insistance sur la neutralit. Ce qui est faux ide selon laquelle la loyaut politique est le plus important dans le recrutement & la carrire. Avec la centralisation de la Ve, il existe des milliers de postes sur lesquels le premier ministre & le prsident de la rpublique ont un pouvoir discrtionnaire dans la nomination & la rvocation (domaines conomiques, transports, justice, ducation,...) & environ 600 hauts fonctionnaires sont victimes de purges politiques chaque alternance de pouvoir. Ils sont placardiss (il sont remplacs par des amis de la nouvelle majorit). Chaque alternance donne lieu un spoil system systme de dpouilles qui consiste a faire tomber les tetes. Aux USA c'est institutionnalis alors qu'en France ce n'est pas rgul.Ds la Ve rpublique , tous les postes de direction administrative taient occups par des sympathisants gaullistes on parlait D'Etat UDR (parti gaulliste)1974-1981: Giscard partage des postes entre haut fonctionnaires gaullistes & librauxEn 1981 la gauche au pouvoir avec Mittrand (depuis 25ans l'administration tait de droite).

On voit bien que le principe de neutralit butte sur l'observation de la ralit.


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III. Devenir de L'Etat moderne dans un ordre international mondialis.De nos jours on assiste une fragilisation des Etats qui s'opre par le haut (scne internationale avec remise en cause & affaiblissement du modle de L'Etat nation) & par le bas (remise en question du modle de L'Etat providence impos en Europe au XXe).

A. De L'Etat gendarme L'Etat providence la crise de L'Etat moderne.La mondialisation a des effets sur le rle assurentiel, social que L'Etat a jou partir du XIXe, passage de L'Etat gendarme L'Etat providence.

L'Etat gendarme renvoie la conception traditionnelle de L'Etat (maintien de l'ordre public au niveau intrieur la police & la justice; au niveau extrieur dfense du territoire national). On retrouve les fonctions rgaliennes de L'Etat. A u XVIe & XVIIe L'Etat faisait des redistributions de denres dans le but de maintenir l'ordre public (viter les insurrections & rvolutions) alors qu"aujourd'hui c'est plus dans l'optique de redistribution des richesses.

L'Etat providence orient & contrle l'activit conomique & sociale par interventions diverses (planification, nationalisation, subventions, rglementations,...). Il prend en charge la responsabilit de la prosprit conomique & du progrs social dans un pays.1893: loi garanti l'assistance mdicale aux personnes sans ressources. Le systme de L'Etat providence s'institutionnalise aprs WW2 par les ordonnances de 1945 qui instituent la scurit sociale (protger les individus contre les risques sociaux comme la maladie, vieillesse, chmage,...) c'est un systme essentiellement corporatiste bas sur le statut du salariat. depuis 1945: gonflement du budget consacr la scurit sociale & les prlvements avoisinent 50% du PNB dans les PD.

modle remis en cause par pierre ROSANVALLON la crise de L'Etat providence (1981) qui aurait trois manifestations:

- crise de financement: - Crise conomique & ralentissement de la croissance de 70's volution en ciseaux des dpenses de la protection sociale ( dpenses avec explosion du chmage, dpenses d'indemnisations; alors que des recettes avec une conomie ralentie) dficit de la scurit sociale.

- Phnomne dmographiqueVieillissement important de la population (baisse du taux de natalit) & rtrcissement de la population active // la population retraite.

- Technicisation de la mdecineVieillissement de la population mais aussi gnralisation de la couverture de sant & financement de l'amlioration de la mdecine.

logique des acteurs qui pousse la des dpenses

- Crise d'efficacit: des difficults atteindre les objectifs fixs- difficult rduire les ingalits (le filet de la protection social a des

trous une partie de la population ne bnficie pas du systme de protection & reste expose aux risques sociaux)La protection sociale a t cre en priode de plein emploi sur le statut de salari mais aujourd'hui chmage de masse. Les chmeurs sont peu, mal ou pas protgs (surtout en fin de droits, les mres clibataires,...) qui cotisent pas & bnficient mal des prestations. mise en place du RMI (1988)

- Mauvaise rgulation des dpenses socialesGaspillage des dpenses publiques (dpenses de sant mal contrles) jusqu' la mise ne place du ticket modrateur (permet de connaitre le montant des dpenses de sant ce qui permet de responsabiliser les patients). Il n'est pas dans l'intrt des mdecins de contrler les dpenses puisqu'ils en vivent.


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- Crise de lgitimit: effets pervers car protection sociale progrs social

- dresponsabilisation des individus "Culture de l'assistance" : plus besoin de se soucier de la prise en charge des individus (au contraire les montagnards sont pris en charge avec le systme de rapatriement, donc ils tentent toujours plus haut)L'Etat crerait des pauvres qu'il est sens faire disparaitre.- affaiblissement du lien social L'Etat se charge de l'assistance publique (pas de souci du bien tre de son prochain)- irrationalit de la protection socialeDans un contexte financier compliqu, toutes les ressources sont utilises pour la financer & elles font dfaut dans les dpenses l ies la compt i t iv i t de l 'conomie (ralentissement de la croissance conomique puisque pas de capacit d'innovation)

Selon les libraux, nos socits modernes vivraient au dessus de leurs moyens, plus soucieuses de dpenser les richesses que de les crer.Ces critiques ont conduit des politiques publiques pour stopper la croissance de L'Etat (surtout la main gauche sur la redistribution). On va les voir surtout en UK avec Thatcher (1979) & aux USA avec Reagan (1981) & elles vont se diffuser au reste des dmocraties librales & sont toujours dominantes aujourd'hui avec une rapparition de L'Etat gendarme (selon Loic WACQUANT)

Cette crise de L'Etat providence ne fait pas l'unanimit. Tout le monde ne parle pas de crise structurelle (qui met en cause le modele de L'Etat) car les problmes conomiques voques seraient peut tre lis des problmes d'ajustement de l'action de L'Etat la socit mouvante.Cette critique est souvent normative (pas neutre, oriente politiquement) les libraux considrent qu'il y a une crise (notamment Julien Duval le trou de la scu o il montre que la conjonction entre diffrents acteurs a eu lieu dans 1980's)

B. Le dclin de L'Etat nation?Tout le monde n'est pas d'accord sur l'ampleur des transformations de L'Etat face la mondialisation.

De L'Etat nation aux Etats rgions, Ohmae KENICHI (1996)Homme politique & conseiller japonais.Dans cet ouvrage, il pose une forte charge contre L'Etat globalisation: ide de dcloisonnement plantaire autour des quatri i (investissement, industrie, information, individus). La globalisation est freine par les Etats nations dont les logiques se rvlent inadaptes aux contraintes de l'conomie mondiale.

- L'investissement: travers le dveloppement des fonds de pension, l'investissement ne respecte pas L'Etat.

- L'industrie : devenue plantaire, elle ne fonctionne plus la raison de L'Etat (jusqu'en 1970's, planification) les firmes occidentales s'implantent l o leur avenir rside

- L'information: les techniques d'information sont bien intgres par les entreprises mais non comprises par les pouvoirs publics tatiques (museler internet en chine)

- Les individus: consommateurs l'tat d'esprit ouvert sur le monde le seul objectif de l'individu est de payer moins cher.


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Certains pensent une dissmination de l'autorit politique & l'rosion de L'Etat est inluctable.La mondialisation implique la de L'Etat nation qui devient inutile sur la scne internationale (flux transnationaux matriels & immatriels). Il serait concurrenc par des acteurs dont les stratgies contraindraient le cadre tatique.

D'autres pensent un retour de L'Etat nouvelles fonctions des politiques p u b l i q u e s l i e s l a c o n c u r r e n c e internationale, l'indemnisation des perdants de la mondialisation, protection & limitation des effets sociaux.

Ces lments fonctionnent trs bien sans Etat, Etat qui apparait comme unit oprationnelle artificielle hrite des XVIIIe & XIXe sicles. "le nouvel idiome est la langue d'une conomie qui ignore de plus en plus les frontires" . Les marches de manuvre des Etats sont rduites aujourd'hui. Ils sont moteurs de redistribution des richesses totalement inefficaces, les gouvernants n'ont que des profits lectoralistes.Remettre en cause L'Etat ne veut pas dire disparaitre toute unit territoriale, mais l'apparition d'un acteur important: L'Etat rgion.

Les Etats rgion sont des zones gographiques restreintes l'intrieur d'un Etat ou cheval entre plusieurs Etats. Ils ont une taille restreinte mais ils sont des units oprationnelles de l'conomie plantaire contemporaine rgion SHUTOKEN (Tokyo & alentours) a le 3e PIB mondial devant UK. Mais cette rgion n'existe pas en tant qu'entit politique.

- ils n'ont pas de scrupules politiques sociaux. Pas de forme de solidarit avec d'autres territoires & donc moins de prvention que les Etats nations.

- Absence de prtention politique : pas de volont de conserver une souverainet, ils doivent juste tre efficaces conomiquement.

- Ils sont plus dynamiques que les Etats nation de pas leur petite taille.

critique de la thse:Elle tablit plus ce que devrait tre l'organisation mondiale plus que ce qu'elle est actuellement avec une forme d'conomiscisme troit: si ces zones rgionales russissent c'est aussi parce qu'il existe des rgles & que L'Etat nation fait appliquer ses rgles. La thse nglige aussi la capacit des Etats rsister & s'ajuster la nouvelle donne conomique internationale.

Rsistances, ajustements & transformation de L'Etat, Pierre BAUCHETConcentration des multinationales & mutations des pouvoirs de L'Etat (2003)Opposition avec KENICHI L'Etat nation ne disparait pas mais s'adapte au changement de son environnement.

- au niveau national: nouveau partage du pouvoir (la densification plantaire & la concentration de multinationales remet en cause le pouvoir traditionnel du pouvoir entre production & rgulation publique les Etats doivent compter avec les multinationales.)Les multinationales peuvent transformer leur environnement (transformation des marchs par fusion/acquisition), l'conomie de certains territoires en s'implantant (redynamisme), ce qui redessinne l'espace (implantation des salaris, zones d'habitations,...). Elles font pression sur les Etats pour modifier les cadres juridiques (cout du travail, droit du travail, droit social,...) & jouent sur la concurrence inter-tatique. En retour, les Etats attirent les firmes pour attirer les IDE. Les marges de manoeuvre sont rduites par l'action des institutions internationales (OMC, UE, PAC,...).Les Etats restent au coeur du jeu conomico-politique. On voit donc que L'Etat la firme ont intrt former des coallitions temporaires (coopration mieux que concurrence) car les Etats ont de puissants moyens d'action (ressources budgtaires, services publics maintenus trs levs)

- au niveau international: nouveaux modes de coopration sous forme d'union conomique, douanire &/ou montaire.1992: Maastricht a accru les attributions politiques & budgtaires de l'UE & a restreint la libert de dcision conomique (dficits, inflation, taux d'intrt). C'est la BCE de contrler les taux d'inflation & l'endettement public.1997: Amsterdam a introduit de nouvelles prrogatives en matire judiciaire & immigration. L'Etat participe la cration d'autorits de cration & rgulation (FMI, OMC, BCE) & d'autres entits internationales pour pallier des dsordres lis l'conomie mondiale qui sont plus que ncessaires dues aux instabilits des marchs.

Plutt que de parler d'affaiblissement ou remise en cause de L'Etat moderne (Etat providence, Etat nation,...) on s'en tient un redploiement des actions de l'tats & l'adaptation de ses actions au contexte international.L'Etat providence apaise les maux sociaux o le plein emploi a disparu (logique d'assistance plutt qu'une logique d'assurance avec la cration du RMI puis RSA)L'Etat nation n'est pas non plus vraiment soumis la concurrence des firmes internationales.Loin d'entrainer le dprissement des Etats, la mondialisation modifie leur action, transforme leur mode de coopration & dplace leur source de lgitimit.


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CHAPITRE 3: LA IVe & LA Ve REPUBLIQUE

Sociologie des institutions introduit une rupture avec le ftichisme constitutionnel (la structuration de la vie politique dcoule mcaniquement des rgles institutionnelles). Cependant, les textes juridiques ne fonctionnent pas tout seuls & la structuration de la vie politique rsulte d'une srie de conventions qui ont peut voir avec la formalisation des activits politiques. La doctrine constitutionnelle prend en compte la thorie des prcdents (rgles implicites hrites des pratiques passes & acquierent force de loi).

Cette rupture avec le ftichisme constitutionnel est possible avec un raisonnement causalisme qui associe une variable institutionnelle (lection au suffrage universel direct) un effet politique (prminence du prsident sur d'autre institutions comme le parlement) raisonnement dterministe.Il y aurait donc au dpart, une constitution (qui aurait des effets contraignants sur le jeu politique), cependant un rgime politique n'est pas rductible des variables institutionnelles.

Rgime politique: (Bastien Franois)Agencement d'instances spcialises de gouvernement, les caractristiques de ces instances, type de relation qui dfinit leurs rapports & qui se donne voir sous le schma institutionnel routinis. C'est un ensemble de rgles de conduites attendues de hirarchie, position & principe de classement.

il faut tre attentif aux mcanismes au terme desquels des dispositions constitutionnelles peuvent tre vcues comme des rgles du jeu politique.

La naissance d'un rgime politique est une chose complexe:- adoption d'une constitution a une forte porte de rupture & le passage de l'une

l'autre n'est pas automatique- Passage de la IIIe rpublique (1870-1940) la IVe rpublique (1946-1958) :

changement de constitution & pourtant les pratiques n'ont pas chang. Ce qui est important est la pratiques des institutions & non pas la constitution en elle mme.

- Remise en cause des routines & pratiques courantes des conventions constitutionnelles.

Un changement de rgime est la conjonction de plusieurs changements de natures diffrentes:- changement de contexte gnral: mise en place de circonstances favorables conditions de possibilit qui favorisent un changement (pas forcment)Beaucoup des dispositions constitutionnelles adoptes sous la Ve sont des hritages de la IVe.... Notamment le bicamrisme: les rgimes mono-camristes avaient des penchants rvolutionnaires affirms du fait d'une unique assemble. D'o l'adoption d''assemble nationale & le snat.- contexte immdiat: rle d'tincelle dans l'apparition d'un phnomne. a peut tre des vnements qui ont privilgi une lexture plutt qu'une autre.Contexte de naissance de la Ve rpublique. Si de gaulle parvient imposer sa lecture de la constitution, c'est que le contexte immdiat est un contexte de crise qui ouvre des marges de liberts, d'incertitude sur le devenir.1958: guerre d'indpendance d'Algrie.13 Mai 1958: opration rsurrection (renverser le pouvoir en mtropole par les militaires)28 Mai 1958: la France n'a plus de gouvernement.29 Mai 1958: le prsident menace de dmissionner si De Gaulle n'est pas investi.3 juin 1958: De gaulle est investi des pleins pouvoirs va-t-il instaurer la rpublique ou un rgime dictatorial?23 avril 1961: putsch a alger & DG s'investi entre les pleins pouvoirs1962 : lection de De Gaulle.8 fvrier 1962: manifestations sanglantes. Le rgime est remis en cause.22 aout 1962: DG chappe un nouvel attentat.

Ce contexte de peur provoque l'incertitude & incomprhension dans la classe politique : JE VOUS AI COMPRIS aux algriens, comme si elle allait rester franaise puis auto-dtermination de leur avenir. Les acteurs vont donc se librer du poids des rgles afin de rgler le contexte (autonomie)

- rle des acteurs: les acteurs sont souvent diviss car il n'y a pas de consensus en constitution. Ils se battent pour la meilleure au XIX c'tait pour l'adoption ou non du systme monarchique ou rpublicain. Au XXe a se joue entre rgime parlementaire ou prsidentiel.


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Il faut qu'il y ait un rapport de force favorable pour q'un nouveau rgime apparaisse

1944-1946: toutes les conditions taient runies pour le changement de constitution (circonstances profondes de WW2, rformateurs, De Gaulle dfendait dj le nouveau rgime) pourtant pas de changement de rgime. Les partis gaullistes se sont confronts la SFIO & le MRP.

Diffrences entre IVe & Ve:- hirarchie des institutions (rgime parlementariste contre rgime prsidentialiste)- Stabilit du rgime: la IVe rpublique tait instable car la constitution impose au chef

du conseil (premier ministre) d'tre investi par le parlement. Alors que dans la Ve, le prsident de la rpublique tire sa lgitimit du suffrage universel direct & peut dissoudre l'assemble.

I. Retour de la thse d'instabilit de la IVeIVe rpublique fonctionne comme un repoussoir (image ngative): rgime politique trs instable avec 22 gouvernements en 12 ans. Du la prminence de l'assemble nationale & au rgime des partis.

A. Faiblesse des partis sous la IV: GaxieSi le rgime est instable c'est parce que les partis sont faibles. Aprs WW2 on a plusieurs partis: la SFIO (socialiste), MRP (centriste & dmocrate chrtien), le PCF (communiste) & le RPF (rassemblement peuple franais partie gaulliste), parti radical (illgitim puisqu'ayant particip Vichy).Ces partis politiques sont trs htrognes & opposs par des oppositions internes SFIO en dclin avec intensification des conflits vers 1954 notamment avec le problme de la communaut de dfense europenne (CED). La MRD a perdu son lectorat (ses reprsentants sont des catholiques gauches alors que les ides sont de droites). A cot de a, le parti radical gagne des voix.

Les gaullistes sont diviss en 1951, une parti participe au gouvernement contre de Gaulle qui a quitt le gouvernement.

Seul le PCF est un parti homogne qui prserve son unit mais ds 1947 il est marginalis & ne participe plus au gouvernement. Il contre la IVe. (comme DG)

les partis n'ont pas de discipline de vote.

Les dputs sont des entrepreneurs de leurs propres causes: notables locaux. Ils n'ont pas d'appartenance une institution car l'lection est la ratification de l'autorit sociale vidente (ils sont dj reconnus & exercent une profession qui les distingue avec une clientle participant des syndicats)

De plus, les notables sont si puissants car les marchs politiques sont faiblement unifis:- localisation des enjeux & programmes (problmes locaux). L'absence de bipartisme fait que tous

s'affrontent sans cohabitations stables qui varient selon les rgions.- Les lecteurs votent pour des revendications locales & non nationales.- Pas de logique d'lection intermdiaire pas d'lection local qui soit dote d'une signification nationale.- Les partis sont faiblement centraliss & ne sont pas implants sur l'ensemble des territoires.

Beaucoup de parlementaires sont dans une situation o leur lection dpend plus d'eux que de leurs partis. Les ressources collectives des partis sont assez faibles (pas de rgles de financement). La politique est une activit essentiellement artisanale.


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B. Autonomie stratgique des lus.Sous la IVe, les dputs votent plus en fonction de leurs considrations territoriales plutt que partisane chacun privilgie son propre intrt ou circonscription d'lection plutt que celui de son groupe parlementaire. Les lus veulent plus conserver leur clientle que les intrts du camp majoritaire.La IVe apparaitcomme le rgime de coalition de personnalits appartenant des partis diffrents. Pas de dichotomie entre gauche & droite.

Les partis sont faibles au regard des personnalits qui les peuplent. Sous la IIIe, tout tait institutionnalis avec des carrires politiques ascendantes filires rpublicaines. Un rpublicain est un professionnel qui cherche cumuler des postes politiques au niveau local (maire, dput,...) qui est ensuite nomm ministre pour ensuite tre nomm dans le gouvernement (pour tre ministre il faut avoir t dput)Sous la IV, le nombre de ministres choisis en dehors du parlement est ngligeable (6 sur 227).Sous la IVe, filire notabilireSous la Ve, une des voies pour devenir ministre est la haute fonction publique filire technocratique.

Mme si sous la IIIe & IVe le pouvoir est l'assemble, on ne peut pas parler de ce rgime comme d'assemble car normalement tous les partis peuvent participer au gouvernement (ce qui n'est pas le cas des communistes depuis 1947) qui d'ailleurs contestent le rgime de la IVe.

Selon GAXIE, les interactions politico-institutionnelles sous la IVe expriment une forme de gouvernement de la coporation politique o ce sont les professionnels de la politique qui prvalent au lieu des partis. Les lus crent des marges de manoeuvre & disposent d'une autonomie stratgique. Ce ne sont pas les programmes politiques ou ides politiques qui dirigent les coallitions mais les intrts personnels.

Aujourd'hui sous la Ve, les changements de majorits se font en fonction des rsultats des lections. Sous la IVe, les lecteurs n'ont qu'un rle secondaire.

Guy Mollet (leader de la SFIO sous la IV) avait des ides marxistes proche du communisme mais il s'alliait avec des ministres catholiques, de gauche, voire mme des MRP (droite).

Sous la IVe, tout leadership est impossible (acquisition d'une position d'autorit). L'chiquier politique est trop clat.

L'efficct des rgles juridiques dpend de la compatibilit avec L'Etat des moeurs politiques rgles du jeu politique & L'Etat du jeu politique. Les rgles acqioerent donc du poids par les usages plitiques qui sont faits de ces rgles.

II. La prsidentialisation d'un rgime: la Ve rpublique.Michel Debr (fonctionnaire gaulliste) prvoyait un rquilibrage des institutions au profit du pouvoir excutif par rapport la pratique des institutions de la IVe qui donnait l'importance au parlement. Il n'avait pas prvu le dsquilibre au profit du prsident de la rpublique d quatre phnomnes:- renfocement des pouvoirs du prsident par le biais de la constitution & des pratiques- Rationalisation du parlementarisme qui passe ds 1962 par l'existence d'une majorit infod au

gouvernement (le prsident est lu au suffrage universel direct)- Monte en puissance des hauts fonctionnaires dans les institutions de la Ve au dtriment des lus

locaux.- Importance du contrle de la constitutionnalit exerce par le conseil qui vrifie que la loi est conforme

la constitution. Le conseil constitutionnel apparait comme une autorit au dessus du parlement puisqu'elle vrifie le travail parlementaire. Les membres du conseil ne sont pas lus alors que les dputs oui (problme de souverainet nationale)


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A. Prminence de l'institution prsidentielleDsquilibre du prsident de la rpublique se voit plusieurs niveaux:

Dsquilibre interneA la condition prsidentielle entre les pouvoirs qu'il exerce de fait & son statut d'irresponsabilit pnale & politique. Dans les faits, le prsident dispose de pouvoir exorbitants au regard de son statut. Selon la constitution, il est un arbitre. Nous sommes dans un rgime parlementaire mme si ce dispositif n'a jamais vraiment t appliqu.Cette notion d'arbitrage implique ses deux grands types de pouvoirs:- pouvoir d'arbitrage: sens corriger les dsquilibres des rgimes prcdents. Mais vont contribuer un

dsquilibre au profit du prsident- Il peut nommer le premier ministre (sauf si c'est en priode de cohabitation, il

doit respecter les lections lgislatives)- Il donne naissance au gouvernement (pouvoir soumis contreseing) alors que

a devrait tre le premier ministre- Il peut rvoquer le premier ministre (hors priode de cohabitation)- Il ne peut pas lgifrer (rfrendum lgislatif de l'article 11) mais peut

appeler le peuple pour le faire. (de gaulle l'a fait si vous ne votez pas positivement, je dmissionne)

- Le prsident peut dissoudre l'assemble (art 12). Il devrait consulter le prsident des chambres & le premier ministre. La seule limite est qu'il ne peut pas le faire rptitions. Il peut le faire dans le cas de crises politiques (1962: suite la dcision du nouveau suffrage, DG dissout l'assemble), crise nationale (mai 1968: dissolution pour relgitimer le pouvoir du prsident par les urnes), dans le cas d'alternance politique (existence d'une cohabitation en 1981 & 1988 avec Mitterrand quand l'assemble tait droite), solution tactique (chirac dissout l'assemble en pensant que a lui serait favorable mais a a chou. Depuis 1997, il n'y a plus eu de dissolution)

- En cas de contexte critique, le prsident peut avoir les pleins pouvoirs (1961: crise algrienne)

- Il peut saisir le conseil constitutionnelCe dsquilibre peut donner naissance comme tuer les institutions. Ce sont des pouvoirs d'appel au peuple. Il ne dirige pas la nation, mais en dehors des priodes de cohabitation, il est la tete de l'excutif & dirige.

Dsquilibre entre excutif & lgislatif. On trouve un dsquilibre au sein mme de l'excutif entre le parlement & le prsident. Pouvoirs soumis au contreseing: le prsident n'a pas de pouvoir de latitude. En rgime parlementaire, il atteste la validit des actes du premier ministre par sa signature. Dans la pratique, ce pouvoir a t dvoy car c'est le prsident qui dcide, & non l'inverse (il doit juste contre signer pour autoriser les actes).

- Le contreseing est prvu pour la nomination & la cessation des membres du gouvernement

- La prsidence du conseil des ministres & la fixation de l'ordre du jour doivent tre contre signs. Le prsident fixe les priorits du gouvernement (plus compliqu pendant la cohabitation)

Tous ces pouvoirs partags permettent au prsident de gouverner sans tre vu & en restant prserv des joutes parlementaires. La pratique des institutions peut tre diffrente de la constitution. Les pouvoirs du prsident dpendent de la constitution mais leur utilisation dpend des rapports de force politique.


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B. Irresponsabilit prsidentielle: le statut royal du prsident de la rpubliqueSelon Marie Anne Cohendet, le statut du prsident est royal car:

- il est comparable au sens propre au monarque constitutionnel.Par exemple, le budget de la prsidence chappe au contrle parlementaire, donc aux yeux des citoyens. Entre 1994-2000 ce budget a t multipli par cinq & depuis ili ne cesse de croitre. Ke statut du prsident n'est soumis aucun regard dmocratique.De plus, le mode de scrutin favorise ce statut: suffrage universel adopt en 1962, lu pour 5 ans (depuis 2000, avant c'tait 7). Pour tre candidat, il faut tre de nationalit franaise, avoir plus de 23 ans & disposer de 500 signatures (40 000 maires). Le quinquennat amoindrit les possibilits de cohabitation. Le septennat permettait d'affirmer que la mission prsidentielle tait d'assurer la continuit de la nation au deal des lgislatives. En 2000 on met fin ces ides gaullistes dans la mesure o le chef de L'Etat n'est plus au dessus des partis mais est chef de parti. Depuis 2008, le nombre de mandats autoriss est de deux.Caractre royal du aussi l'irresponsabilit prsidentielle & politique dont joui le prsident pendant son mandat. Il ne peut tre remis en cause qu'en cas de haute trahision & d'irresponsabilit politique (obligation faite aux ministres de quitter le pouvoir lorsqu'ils n'ont plus la confiance du parlement)

- Au sens figur car son statut est confortable.


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Definitions

Institutions: systmes organiss & stables autour desquels s'organisent des activits sociales (coles, familles, universits,...). Dans l'analyse juridique, l'institution dsigne les structures fondamentales qui permettent d'idientifier un rgime politique

Politique: mot polysmique & ambige - peut tre un espace symbolique de comptition entre candidats des postes de

reprsentant (entrer dans la comptition politique)- activit spcialise (faire de la politique)- ligne de conduite ou stratgie (pour arriver ses fins : gouvernement, ville)- gestion d'un secteur particulier de la vie sociale par le pouvoir (politique montaire,

africaine de la France). - Connotation pjorative comme positive (opposition de solution politique & militaire)

Fonctionnalisme: ide selon laquelle une institution se rduirait la fonction qu'elle rempli. C'est l'ensemble des processus qui tend privilgier un usage de l'institution & confrer un sens collectif cet usage

L'objectivisme est l'cueil qui consiste prendre les institutions pour des objets fixes & immuables.

Rle: en sociologie concept ancien associ aux institutions & qui appartient au rpertoire de la sociologie fonctionnaliste & interactionniste. Lorsque des individus se rencontrent, ils jouent un rle attribus par les autres personnes, perception des autres personnes. C'est un ensemble de discours & comportements lis une position institutionnelle.

Etat: renvoie l'ensemble des trois pouvoirs (excutif, judiciaire & lgislatif) mais aussi l'appareil centre & les collectivits territoriales.therme apparu tardivement (fin XeV) pour dsigner un cors politique, des organisation sociales distinctes de formation pr-tatiques avec une faible diffrenciation des gouvernements.Max WEBER:L'Etat est un groupement politique qui revendique le monopole de la violence physique lgitime

Administration: appareil D'Etat qui assure sa domination repose sur des fonctions remplies par l'administration & sur une idologique d'intrt gnral qui assure la lgitimit de L'Etat en le faisant apparaitre comme acceptable par la population.

Haut fonctionnaire: quelqu'un qui est pass par les coles les plus prestigieuses (IEP : science po paris), HEC, Essec, Normale SUP pour ensuite intgrer l'ENA (intgrer ensuite la fonction publique)

Rgime politique: (Bastien Franois)Agencement d'instances spcialises de gouvernement, les caractristiques de ces instances, type de relation qui dfinit leurs rapports & qui se donne voir sous le schma institutionnel routinis. C'est un ensemble de rgles de conduites attendues de hirarchie, position & principe de classement.


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DATES

1870-1940: IIIe Rpublique1946: IVe rpublique1958: V rpublique1958: guerre d'indpendance d'Algrie.13 Mai 1958: opration rsurection1962 : lection de De Gaulle.


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Documents

Institution Politiques