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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
X PROMOCIÓN
La rendición de cuentas de la Dirección General del Organismo de
Investigación Judicial de Costa Rica, durante el año 2014.
Tesis para optar al título de Magíster Scientiae en Gestión Pública
Jorge Blanco Mata
Michael Soto Rojas
San José, Costa Rica
26 de julio de 2016
ii
iii
DEDICATORIA
A nuestras familias, quienes nos apoyaron en cada minuto de estudio, dejando de
pasar tiempo con ellas para así poder cumplir con este objetivo dentro de nuestra
formación profesional.
iv
AGRADECIMIENTOS
A Dios por permitirnos haber llegado hasta esta etapa de nuestras vidas, dándonos
salud y sabiduría a lo largo de todos estos meses dedicados al estudio.
Al Instituto Centroamericano de Administración Pública, que a través de las
personas facilitadoras a lo largo del desarrollo del plan de estudio, nos transmitieron
conocimientos importantes para implementar y mejorar las labores que se realizan
en nuestro lugar de trabajo, así como en nuestra formación profesional y personal.
v
PRINCIPALES HALLAZGOS
Mediante una metodología mixta, donde se emplea los enfoques cuantitativos
y cualitativos, con la finalidad de obtener información que permita analizar el
proceso de rendición de cuentas que presenta la Dirección del Organismo de
Investigación Judicial (OIJ) a la sociedad costarricense, de los resultados operativos
y administrativos en el año 2014, se penetra de forma sistemática en el fenómeno
de la Rendición de Cuentas, actividad política de la vida cotidiana y explorar la labor
que realiza el OIJ.
El trabajo de investigación, mediante la aplicación de los diversos instrumentos
del enfoque multimodal, permite comprobar que existe en la actualidad un
mecanismo de rendición de cuentas en la Institución, hacia lo interno, es decir, las
diferentes Jefaturas Policiales presentan un informe cuantitativo de los principales
resultados a la Dirección General y posteriormente esta lo resume y entrega a la
Corte Suprema de Justicia.
Además, de forma constante se informa a los medios de comunicación
colectiva, para que lo divulguen a la ciudadanía, proceso que a través de las
entrevistas y cuestionarios, posibiliten obtener información que permita proponer
recomendaciones para transformar las condiciones de este proceso y que de
acuerdo a los posibles resultados, pueda mejorarse, que es lo que se presenta como
propuesta para la rendición de cuentas de la Dirección General del OIJ.
Estos resultados se logran mediante la técnica de comprobación, comparación
y descripción de todo lo referente al proceso de rendición de cuentas y permite
reflexionar sobre la transparencia del sistema empleado, así como conocer la forma
en que están enfocando los medios de comunicación colectiva, las noticias sobre
transparencia y rendición de cuentas en el OIJ, principalmente lo concerniente a las
estadísticas de operativos policiales.
vi
Otro de los hallazgos obtenidos de la información de los entrevistados, es
que las jefaturas del OIJ tienen una concepción limitada de lo que los autores
definen como rendición de cuentas, puesto que solamente comunican los resultados
a la Dirección General del OIJ y no hay un mecanismo que permita informar
directamente a la comunidad, sobre las labores.
Para esta obtención de resultados, se aplica el estudio exploratorio, con la
finalidad de descubrir ideas y el conocimiento que tienen los actores, al
cuestionarles sobre un problema que se considera poco estudiado o sobre el cual
no existe mucha información, puesto que en el país hasta hace no más de diez años
se trata este tema y no permite a los ciudadanos comprobar el uso efectivo de los
recursos en la labor que realiza ni poder comparar con otras instituciones similares
de países latinoamericanos, en este caso a nivel policial ni tampoco se puede
cotejar si la rendición de cuentas que presenta la Dirección General del OIJ es
congruente con los objetivos nacionales de Gobierno Abierto.
Para poder alcanzar los objetivos propuestos, se entrevista a sujetos expertos,
con la finalidad de tratar de encontrar la descripción del actual proceso de rendición
de cuentas empleado por la Dirección General del OIJ en el año 2014 y también
conocer la forma en que están enfocando, los medios de comunicación colectiva,
las noticias sobre transparencia y rendición de cuentas del OIJ, resultados que
muestran que solamente se brinda datos estadísticos y no existe la posibilidad que
la ciudadanía solicite informes sobre temas de interés común y aclarar los aspectos
en los que se tengan duda o desconocimiento.
Por eso, para mejorar la imagen institucional, aumentar la credibilidad, mostrar
transparencia, es que se realiza este estudio con los resultados del año 2014,
puesto que el informe es anual, se presenta un instrumento técnico de referencia y
guía, a la Dirección General del OIJ, para la Rendición de Cuentas, que permita a
cada jefatura de este organismo, proporcionar datos actualizados de las acciones y
resultados en sus respectivas sedes, cada semestre, así como ofrecer un
mecanismo para la sensibilización y capacitación en esta materia y de Gobierno
Abierto.
vii
INDICE
DEDICATORIA ................................................................................................................... iii AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... iv PRINCIPALES HALLAZGOS .............................................................................................. v INDICE ................................................................................................................................ vii LISTA DE FIGURAS Y GRÁFICOS .................................................................................... x LISTA DE ABREVIATURAS ............................................................................................ xii INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1 CAPITULO I: Planteamiento del Problema ........................................................................... 5 Objetivo general ...................................................................................................................... 7 Objetivos Específicos ............................................................................................................. 7
Justificación ............................................................................................................................ 8 Antecedentes ......................................................................................................................... 13
Internacionales .................................................................................................................. 13 México .......................................................................................................................... 16 Colombia ....................................................................................................................... 18 Chile .............................................................................................................................. 19
Nacionales ......................................................................................................................... 19 Poder Legislativo .......................................................................................................... 21 Poder Ejecutivo ............................................................................................................. 22 Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) ....................................................................... 23 Poder Judicial ................................................................................................................ 24
CAPITULO II: Marco Teórico ............................................................................................. 28 2.1. El Estado ..................................................................................................................... 30
2.2. El Estado Costarricense ............................................................................................... 32 2.3. El Gobierno ................................................................................................................... 35 2.4. La Administración Pública ........................................................................................... 36 2.5. El Funcionario Público ................................................................................................ 41 2.6. Recursos ....................................................................................................................... 44 2.7. Administración .............................................................................................................. 45
2.7.1. Proceso Administrativo ......................................................................................... 46 2.8. Transparencia ................................................................................................................ 47 2.9. La Ética ......................................................................................................................... 52 2.10. La corrupción ............................................................................................................. 56 2.11. Percepción ................................................................................................................... 59 2.12. El Gobierno Abierto .................................................................................................... 62
2.13. Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) .................................................................. 67
2.14. Buen Gobierno ............................................................................................................ 73
2.15. La Rendición de Cuentas (RC) ................................................................................... 77 2.15.1. Concepto ............................................................................................................. 77 2.15.2. Fundamentos históricos ...................................................................................... 80
2.15.3. Características de la Rendición de Cuentas .......................................... 83 2.15.4. Tipos de Rendición de Cuentas ........................................................................... 85 2.15.5. Componentes de la Rendición de Cuentas ........................................................... 87
viii
2.15.6. Proceso para la Rendición de Cuentas ................................................................. 90
CAPITULO III: Marco de Referencia .................................................................................. 92 3.1. Poder Judicial ............................................................................................................... 93
3.1.1. Organismo de Investigación Judicial (OIJ) ............................................................ 95 3.2. Legislación vigente sobre el tema .................................................................................. 98
3.2.1. Tratados Internacionales ......................................................................................... 99
a) Convención Americana de Derechos Humanos. ........................................ 99 b) Convención Interamericana Contra la Corrupción. ................................. 100
c) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. ...................................... 100
d) Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Declaración de Bávaro.2003. República Dominicana. ................................. 101 e) Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. ....................... 102
f) Declaración de Gobierno Abierto. ................................................................. 103 3.2.2. Legislación Nacional ............................................................................................ 104
a) Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949. ........... 104
b) Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública. ...................... 105
c) Ley N° 8422, Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública. ................................................................................................ 106
d) Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. ................................................................................................................... 107 e) Código Penal, N° 4573 del 30 abril de 1998. ............................................. 109
f) Decreto Ejecutivo N° 38994-MP-PLAN-MICITT Fomento del Gobierno Abierto en la Administración Pública y creación de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto. ..................................................................................... 110
g) Decreto N° 38276, Fomento del Gobierno abierto en las instituciones públicas y Creación de la Comisión Intersectorial de Gobierno Abierto .................................................................................................................................... 111 h) Ley N° 7333, Ley Orgánica del Poder Judicial de Costa Rica. .............................. 112 i) Ley N° 5524, Ley Orgánica del Organismo de Investigación Judicial de 1974. ... 113
CAPITULO IV: Marco Metodológico ............................................................................... 114 4.1. Tipo de estudio ............................................................................................................. 115
4.1.1. Enfoque metodológico .......................................................................................... 115 a) Enfoque cuantitativo ............................................................................................... 116 b) Enfoque cualitativo ................................................................................................. 116
c) Enfoque mixto ....................................................................................................... 117 d) Triangulación ......................................................................................................... 117
4.1.2. Características de la investigación ........................................................................ 119
4.1.3. Alcance de la investigación .................................................................................. 119
4.1.4. Población y muestra en estudio ............................................................................ 121 4.1.4.1. Población ....................................................................................................... 121 4.1.4.2. Muestra .......................................................................................................... 122
4.2. Operacionalización de variables .................................................................................. 124 4.2.1. Cuadro de variables .............................................................................................. 125
4.3. Fases de la Investigación ......................................................................................... 126 4.4. Instrumentos para obtener la información .................................................................. 128 4.5. Análisis de la información .......................................................................................... 131
ix
CAPITULO V: Análisis de los resultados .......................................................................... 133
5.1. Análisis por categoría ................................................................................................ 135 5.1.1. Estudio del proceso de rendición de cuentas OIJ en el año 2014. ........................ 135 5.1.2. Comprobar si el proceso de rendición responde a la normativa vigente ......... 150 5.1.3. Similitud de la Rendición de Cuentas entre OIJ y otras Instituciones policiales
de Latinoamérica ............................................................................................................. 155 5.2. Entrevistas a personas expertas ................................................................................... 157 CAPITULO VI: Conclusiones y recomendaciones ............................................................ 161 6.1. Conclusiones ................................................................................................................ 162
6.2. Recomendaciones ................................................................................................. 164 CAPITULO VII: Propuesta para Rendición de Cuentas .................................................... 167 I) Objetivo general ........................................................................................................... 169 II) Objetivos específicos .................................................................................................. 169 III) Fundamentos .............................................................................................................. 170
IV) Principios ................................................................................................................... 171 V) Definiciones ................................................................................................................ 171 VI) Normativa vigente ..................................................................................................... 172
1) Internacional ........................................................................................................... 172 2) Nacional .................................................................................................................. 172
VII) Alcances .................................................................................................................... 173 VIII) Estrategia de comunicación ..................................................................................... 174 IX) Plan de trabajo ........................................................................................................... 175 X) Comunicado inicial .................................................................................................... 179 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 182 APÉNDICE O ANEXOS .................................................................................................... 194
x
LISTA DE FIGURAS Y GRÁFICOS
Figura N°. 1: Organigrama del Poder Judicial de Costa Rica.
Figura N°. 2: Organigrama del Organismo de Investigación Judicial (OIJ).
Gráfico N° 1: OIJ, percepción de mejora de imagen según Jefaturas.
Gráfico N° 2: OIJ, impresión sobre el compromiso de brindar información clara y
precisa sobre resultados, según Jefaturas.
Gráfico N° 3: OIJ, cumplimiento de una buena Rendición de Cuentas al ciudadano,
según periodistas.
Gráfico N° 4: OIJ, sitio Web permite solicitar cualquier Información de la Institución,
según Jefaturas.
Gráfico N° 5: OIJ, sitio Web permite solicitar cualquier Información de la Institución,
según periodistas.
Gráfico N° 6: OIJ, sitio Web permite comprobar la veracidad de la información,
según jefaturas.
Gráfico N° 7: OIJ, Información sobre Leyes y Reglamentos es clara y precisa,
según jefaturas.
Gráfico N° 8: OIJ, información sobre resultados se publican en el sitio Web, según
jefaturas.
Gráfico N° 9: OIJ, informe anual contiene información amplia.
Gráfico N° 10: OIJ, posibilidad de solicitar cualquier tipo de información en el sitio
oficial, según jefaturas.
xi
Gráfico N° 11: OIJ, informe anual contiene información amplia para la ciudadanía,
según periodistas
Gráfico N° 12: OIJ, se cumple con brindar información al ciudadano en la
rendición de cuentas, según jefaturas.
Gráfico N° 13 OIJ, se cumple con brindar información al ciudadano en la
rendición de cuentas según periodistas.
Gráfico N° 14: OIJ, informe anual evidencia compromiso de Transparencia y
Gobierno Abierto, según periodistas.
Gráfico N° 15: OIJ, Instituciones policiales en Latinoamérica utilizan sistemas de
Rendición de Cuentas, según jefaturas
xii
LISTA DE ABREVIATURAS C.G.R Contraloría General de la República C.N.G.A Comisión Nacional por un Gobierno Abierto EBC Economía Basada en el Conocimiento G.E Gobierno Electrónico I.C.A.P Instituto Centroamericano de Administración Pública
I.C.D Instituto de Comunicación y Desarrollo
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal I.F.D Instituto de Formación en Democracia MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones O.G.P Open Government Partnership (Alianza para el Gobierno Abierto) O.I.J Organismo de Investigación Judicial O.M.S Organización Mundial de la Salud O.S.C Organizaciones de la Sociedad Civil P.G.R Procuraduría General de la República R.C Rendición de Cuentas S.C.I.J Sistema Costarricense de Información Jurídica S.V.E Suite Visión Empresarial T.S.E Tribunal Supremo de Elecciones WEB Red Informática Mundial
xiii
1
INTRODUCCIÓN
La organización entre individuos en un territorio, permite formar un gobierno
con sus instituciones, para buscar acuerdos que permitan satisfacer los intereses
de cada uno, con la finalidad de mantener la paz social, con representantes de los
habitantes, quienes ostentan el poder, definen las políticas económicas, sociales,
culturales, criminales, crean leyes y normas con ese fin.
La ciudadanía las acepta porque ha legitimado ese poder, al menos en los
Estados de Derecho, ha ido participando activamente en la toma de decisiones,
en obtener mayores derechos y garantías, mayor libertad, y gradual acceso a la
información, favorecida por la revolución informática que ha penetrado todas la
estructuras de la sociedad, en especial la del Estado que se ha tenido que adaptar
a las nuevas corrientes de pensamiento de las personas, que exigen mayor ética
del funcionario público en su compromiso con el bien público por encima de los
intereses individuales.
Cada vez se exige más respuestas, de las funciones y resultados, a los
funcionarios públicos, por lo que deben hacer uso de las herramientas tecnológicas
para presentar informes de sus labores, es decir, rendir cuentas, hacer procesos
transparentes y una apertura institucional donde el ciudadano pueda tener acceso
a toda la información de lo que se realiza en las entidades de gobierno.
Desde el Siglo pasado, los gobiernos realizan esfuerzos para aprovechar las
herramientas tecnológicas de la información y las comunicaciones, asociadas al
Gobierno Electrónico, con la finalidad de promover una administración más eficaz,
eficiente y transparente en todos los niveles de la administración pública, con la
finalidad de ofrecer información veraz y oportuna a los ciudadanos, demostrar los
mecanismos de control de gestión, trámites, contratación estatal de bienes y
servicios, haciendo uso de la red de internet.
2
Es decir, el Estado y sus instituciones han dejado el anonimato y están
sujetos al control público de una forma más veloz, actual y permanente, donde el
ciudadano se ha vuelto cada vez más crítico al quehacer institucional, deseoso de
información, apoyado por una prensa, que también le favorece al dar a conocer
todas las acciones que considere contraproducentes a los intereses del país.
El Poder Judicial como poder del Estado no escapa a esta situación, sino
que día con día, está sujeta al ojo crítico de la prensa y del ciudadano, que exige,
como Institución administradora de la Justicia, respuestas concretas que
garanticen la eficiente, oportuna y justa sanción a todos aquellos que hayan
infringido las normas sociales y legales establecidas, con el fin de garantizar la
convivencia pacífica de los habitantes, por lo que el pueblo exige una eficiente,
oportuna y veraz rendición de cuentas de todos sus funcionarios.
El Organismo de Investigación Judicial cuyas siglas son OIJ, cumple con
esta necesidad de información a la ciudadanía a través del Gobierno Abierto y los
principios fundamentales del concepto de Buen Gobierno, transparencia y
rendición de cuentas, información que la hace excelente por sus exposición
constante ante los medios de comunicación colectiva, informando toda aquella
situación policial de interés, con la finalidad de que los ciudadanos tengan una
percepción objetiva de la realidad delincuencial del país.
Por ser la delincuencia un fenómeno que afecta a la sociedad en general,
crea inseguridad y pareciera que los ciudadanos no están satisfechos con la
información que reciben de la institución, es que motiva a la realización de un
estudio del procedimiento de rendición de cuentas de la Dirección General del
Organismo de Investigación de Costa Rica, durante el año 2014, permitiendo
analizar primeramente el Estado de Derecho, como el que tiene Costa Rica, que
se caracteriza entre otras cosas, por poseer una forma de gobierno democrático,
es decir, en teoría, que el pueblo es quien toma las decisiones o, al menos tiene
influencia sobre ellas; esto porque desde siempre se ha enseñado que,
etimológicamente, el concepto Democracia significa eso y es un punto medular
para examinar el tema de fondo del presente trabajo, la rendición de cuentas.
3
El tema del Estado, primero del Marco Teórico, incluyendo al Estado
Costarricense, presenta una caracterización histórica de lo que ha sido este
concepto en las diferentes culturas, su forma de organización y estructura política,
para comprender la necesidad que han tenido los seres humanos de establecer
mecanismos de convivencia pacífica y el surgir del Derecho, que va dando forma
a una figura política que permite que existan gobernantes y gobernados, quienes
detentan el poder y los que obedecen quienes han legitimado ese poder.
También se presenta someramente, información sobre uno de los elementos
esenciales del Estado, el Gobierno, constituido por las instituciones que realizan
funciones para dirigir todos los asuntos de la colectividad y que se encuentra
representada por los funcionarios, a los que se les denomina públicos, por ser
parte de la Administración Pública, a los que se les deposita la confianza y los
recursos para que los administren de forma eficiente y eficaz, en beneficio de los
gobernados.
Pero para exista una total organización y confianza de parte del pueblo, se
requiere que haya transparencia, otro de los temas analizados en el trabajo,
porque aunque los gobiernos se han caracterizado por ser celosos propietarios
de la información y resultados de su gestión, no basta la imposición de la fuerza
para que se acepten éstos, sino que se requiere que el pueblo se convenza de los
mismos.
Este tema, junto con de la corrupción, toma importancia ante el hecho que
las instituciones públicas son conformadas por personas y estas por naturaleza
son proclives a apoderase de lo fácil, de ahí que deban existir las normas de
Derecho para limitar las acciones no consideras como normales por la sociedad y
sean sancionadas con diferentes penas, actos que hoy día, por los avances de la
tecnología aunada a las demandas de una sociedad cada vez menos tolerante y
pasiva ante lo que se oculta en la Administración Pública, exigen transparencia de
parte de estos, lo que ha favorecido el concepto de Gobierno Abierto.
4
También es tratado, puesto que lo que pretende la doctrina es que todo el
Gobierno y sus instituciones estén disponibles para el usuario, buscando que los
ciudadanos colaboren en la creación y el mejoramiento de los servicios públicos y
en el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas de los
funcionarios públicos.
Para cerrar con el tema medular, la Rendición de Cuentas, se analiza a
profundidad lo que es a nivel mundial, su conceptualización, fundamentos
históricos, sus características, los tipos que se han establecido para los Gobiernos
y sus Instituciones, sus componentes, su proceso en otros países, principalmente
en instituciones policiales similares al OIJ, en diferentes países, que permitan
obtener una visión real de lo que se necesita para mejorar el sistema en el OIJ,
para concretizarlo en una real y objetiva rendición de cuentas, con el fin de logar
cada vez más la consolidación de un verdadero Estado de Derecho.
Este es el punto medular de la Institución, buscar la forma de cómo llegar
directamente a la ciudadanía, empleando para ello los medios más efectivos y
eficientes que facilita la tecnología y que es el objetivo del Gobierno Digital, lo que
debe lograr mediante una estrategia diferenciada y el resultado del trabajo de
investigación al presentar una propuesta de Rendición de Cuentas para la
Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, que cumpla con el
objetivo de Gobierno Abierto y que sea comprensible para el público interesado,
organizaciones sociales y autoridades locales.
5
CAPITULO I: Planteamiento del Problema
6
Desde el Siglo XX los gobiernos realizan esfuerzos por aprovechar las
herramientas tecnológicas de la información y las comunicaciones, asociadas al
Gobierno Electrónico con la finalidad de promover una administración más eficaz,
eficiente y transparente en todos los niveles de la administración pública, para
ofrecer información veraz y oportuna a los ciudadanos, demostrar los mecanismos
de control de gestión, trámites, contratación estatal de bienes y servicios a través
de las redes digitales; si esto es importante en el gobierno central e instituciones
autónomas y semiautónomas, también lo es en el sector de la Administración de
Justicia y en el OIJ el cual forma parte del Poder Judicial de la República y está
sujeto a todas las disposiciones legales, como la señalada en el artículo 11 de la
Constitución Política (1949) que expresa en lo que interesa:
(…) La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con
la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este
control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema
que cubra todas las instituciones públicas. (Reforma Constitucional
8003 de 8 de junio del 2000) (p.30).
Esto es importante, porque no solamente el Poder Público debe actuar
apegado a la Ley y ser eficiente, sino que tiene obligación de evaluar resultados
e implementar un sistema de rendición de cuentas para la Administración en
general y entre ellos se incluye el Poder Judicial y el Organismo de Investigación
Judicial, por ser entes que administran la Justicia, el primero, y el segundo colabora
con esta en la investigación de los delitos, por lo que en este trabajo se plantea el
siguiente problema: ¿Es la rendición de cuentas que presenta la Dirección del OIJ,
un proceso efectivo para mostrar a la sociedad, los resultados operativos y
administrativos de la institución?, y de aquí surgen los objetivos de investigación.
7
Objetivo general
Analizar el proceso de rendición de cuentas que presenta la Dirección del
OIJ, a la sociedad costarricense, de los resultados operativos y administrativos en
el año 2014.
Objetivos Específicos
a) Estudiar el proceso de Rendición de Cuentas presentado por la
Dirección General del OIJ en el año 2014.
b) Comprobar si la rendición de cuentas que presenta la Dirección
General del OIJ responde a la normativa vigente.
c) Comparar el sistema de rendición de cuentas que presenta la
Dirección General del OIJ, con sistemas empleados en instituciones similares de
países latinoamericanos.
d) Elaborar una propuesta de mejora de Rendición de Cuentas para la
Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, considerando los
objetivos de Gobierno Abierto y que sea comprensible para el público interesado,
organizaciones sociales y autoridades locales.
Igualmente surgen las siguientes interrogantes:
¿Cumple la rendición de cuentas, que presenta la Dirección General del
OIJ, con el proceso y los objetivos de Gobierno Abierto durante el año 2014.?
¿En qué forma Influye el informe de Rendición de Cuentas que presenta la
Dirección General del OIJ, en las organizaciones sociales, autoridades locales y
ciudadanos interesados, en la percepción de la realidad delincuencial del país?
¿Qué propuestas recomiendan las personas expertas, para mejorar el
proceso de rendición de cuentas que presenta la Dirección General del OIJ?
8
¿Presenta el informe de Rendición de Cuentas, la labor real que realiza el
OIJ en todo el país?
¿Es el proceso de rendición de cuentas que presenta la Dirección General
del OIJ, similar a otras instituciones policiales de países latinoamericanos?
¿Puede ser mejorado el proceso de acuerdo al objetivo de Gobierno
Abierto, mediante la presentación de una propuesta de modelo de rendición de
cuentas?
Justificación
Diversos acontecimientos han ocurrido y en la actualidad existen
comodidades jamás imaginadas, nuevas tecnológicas facilitan las
comunicaciones, la educación y la información, hasta la manera de pensar y
comportarse de las personas, la revolución informática ha permeado todas la
estructuras de la sociedad, en especial la del Estado que se ha tenido que adaptar
a las nuevas corrientes de pensamiento de las personas, que exigen mayor ética
del funcionario público en su compromiso con el bien público por encima de los
intereses individuales.
También el respeto a los valores universales contemplados en los distintos
instrumentos de Derechos Humanos, la Constitución Política y en la práctica de
la Justicia para contribuir al logro de una convivencia pacífica que redunde en el
bienestar colectivo e individual.
Se ha facilitado el aprendizaje por medio de la educación formal y no formal,
los medios de comunicación colectiva sean escritos, radiales, televisivos o las
redes sociales, han tenido un papel importante en la opinión pública; Internet ha
revolucionado el mundo de la información y la ciudadanía está cada vez más
interesada en conocer el acontecer nacional e internacional de forma inmediata, lo
que permite que sea más crítica y exigente ante los sucesos diarios.
9
Si la ciudadanía está cada vez más interesada en conocer las acciones que
lleva a cabo sus representantes en los Poderes del Estado y sus Instituciones, son
estas las que deben lograr legitimidad de sus acciones y para ello poseen las
herramientas que la tecnología de la información pone a su alcance y también en
la rendición de cuentas, mecanismo para lograr la confianza de los gobernados,
como explica Arisi y González. (2007) “(…) si bien es claro que un gobierno no
puede mantener o recuperar la confianza pública en sus acciones sin mostrar
procesos transparentes y una efectiva rendición de cuentas, también parece
innegable que en sociedades con bajos niveles de confianza estatal la rendición
de cuentas no encontrará terreno fértil para consolidarse” (p.4).
En el documento Gobierno Electrónico, el estado de preparación de Costa
Rica hacía la Economía Basada en Conocimiento (EBC), con la finalidad de hacer
un gobierno abierto, Montes de Oca (2002) expone:
En la nueva Economía Basada en el Conocimiento, Internet puede
utilizarse como una poderosa herramienta del gobierno para interactuar
con los ciudadanos, para mantenerlos informados sobre sus actos y
procurar que estos se hagan en forma transparente, abierta y con
efectiva rendición de cuentas. Lo anterior es posible en tanto se cuente
con la adecuada infraestructura electrónica y la correspondiente
preparación por parte de sus funcionarios en las habilidades
relacionadas con el uso de Internet y su correspondiente acceso. Como
contraparte a lo anterior, el ciudadano debe contar con acceso y
capacitación en el uso eficiente de Internet (p.3).
El Gobierno debe tener las herramientas tecnológicas adecuadas para
desarrollar el gobierno abierto y ofrecer una verdadera y efectiva rendición de
cuentas, como cita Arisi et al (2007) “(…) Sin embargo, si no se logran establecer
herramientas institucionales que favorezcan el uso de la información para que el
ciudadano pueda acceder y usar adecuadamente la misma, estos esfuerzos
pueden quedar cortos (…)” (p.21).
10
En el sitio oficial electrónico de la Asamblea Legislativa (2015) se observa la
siguiente información: “Con el fin de promover el libre acceso a la información de
carácter público y fortalecer el concepto de rendición de cuentas a nivel
institucional, se ha definido un área o sitio dedicado al tema de transparencia en
el portal de la Asamblea Legislativa. A través de este sitio, los habitantes pueden
acceder a la siguiente información relacionada con transparencia (…)” (p.1).
Este mismo sistema de información de rendición de cuentas es empleado en
otras instituciones del Estado y el Poder Judicial, como ente público en
Administración de Justicia que hasta hace unos años no llegaba más allá de
publicar las sentencias, datos estadísticos sobre criminalidad de parte del OIJ, el
cual en la actualidad no llena las expectativas de lo que se considera un sistema
de Transparencia y Rendición de Cuentas, que efectivamente llegue a los
ciudadanos y satisfaga las necesidades de conocer una realidad de la situación
judicial y de investigación criminal que lleva a cabo la Policía Judicial en todo el
país y que la percepción sobre la verdadera dimensión del problema delincuencial
sea lo que sucede realmente, con sus logros y limitaciones.
El Poder Judicial en su programa de transparencia, según Navarro (2003)
expone que “(…) mediante su página WEB divulga toda información de interés y
relevancia en cuanto a ejecución presupuestaria, operatividad administrativa o
toma de decisiones del gobierno y administración judicial.” (p.6).
En la Memoria estadística del Organismo de Investigación Judicial 2014, se
expresa:
Como parte de un proceso de transparencia institucional y de rendición
de cuentas, queremos celebrar nuestro 40 aniversario con todas y
todos los costarricenses, retribuyendo la confianza depositada,
ofreciendo un producto que será de gran utilidad para conocer de
primera mano cómo se mueve la criminalidad en nuestro país. No
tenemos duda que esta herramienta informática tendrá múltiples
aplicaciones, desde el hogar, donde los padres de familia podrán
11
verificar su entorno y hacia dónde se desplazan sus hijos, hasta el
comercial ya que con información oportuna se tendrá mayor criterio
para establecer sus negocios.
También se verán beneficiados otros sectores, como por ejemplo el
turístico ya que las personas que pasan por Costa Rica, tendrán una
información verdadera que les permitirá visitar con mayor seguridad
nuestro país.
Con base en los datos estadísticos de las denuncias ingresadas al OIJ,
así como con los gráficos que usted podrá elaborar, le permitirá advertir
la situación de la criminalidad nacional tanto en la dimensión tiempo
como espacio (p.1).
Pero la rendición de cuentas, si se observa el contenido del mensaje se
refiere a datos estadísticos, el comportamiento de la delincuencia, los lugares de
mayor incidencia delictiva, lo que pareciera que más bien crea una percepción de
mayor violencia en el país, generando mayor ansiedad e incertidumbre en las
personas, reduciendo muchas veces la calidad de vida.
La experiencia ha mostrado que la rendición de cuentas que presenta el OIJ,
mediante la Dirección General es hacia lo interno, a la Corte Suprema de Justicia
y Consejo Superior, referente a los datos suministrados por las distintas oficinas
regionales, pero en cuanto a lo señalado sobre resultados estadísticos y ubicación
de zonas de riesgo de la criminalidad y no sobre aspectos de uso de los recursos,
como armamento, flota vehicular, número de plazas por oficina, resultado de las
gestiones en la lucha contra la criminalidad.
En la actualidad, la rendición de cuentas como se ha dicho, la información
que interesa se canaliza hacia el exterior a través de la Oficina de Prensa, dando
informes sobre casos de hechos violentos que impactan a la sociedad, sobre lo
sucedido los datos estadísticos son divulgados a la sociedad por medio de la
prensa nacional, por lo que se limita a lo señalado en el inciso 2 del artículo 17 de
12
la Ley Orgánica del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) N° 5524 (1974), en
cuanto a funciones de la Dirección General “(…) y dar a la prensa las informaciones
que estime convenientes(…) (p.6), por lo que no existe una verdadera Rendición
de Cuentas, sobre lo que hace y no hace la policía, con los recursos, las formas
de operar, el presupuesto y limitaciones para cumplir sus funciones de forma
técnica y profesional como dicta la Ley Orgánica.
Las razones que motivan a realizar la investigación son referente al uso de
los recursos que el presupuesto nacional asigna al Poder Judicial y la sub partida
correspondiente al OIJ, puesto que la ciudadanía al conocer de fuente directa, abre
un espacio que permite generar procesos de auto reflexión sobre el rol y
responsabilidades en los procesos de desarrollo y democracia, a la vez que
propicia la identificación de retos comunes para lograr el fortalecimiento
organizativo de la institución y la participación ciudadana en un aspecto tan
relevante como es el resultado de los procesos en los que participa su personal en
el descubrimiento y verificación científica de los delitos y de los responsables de
tales hechos y el uso que se da a los recursos de los costarricenses.
La Ley Orgánica del OIJ no contempla ninguna norma que establezca un
sistema de rendición de cuentas, por lo que se desconoce si se emplea mucho
recurso para tan poco resultado o por el contrario, el recurso es poco para lo mucho
que debe de hacer la Institución y el tipo de mecanismo pareciera que es muy
similar al que tiene la Sala III de la Corte Suprema de Justicia, que desde el año
2006, presenta en su sitio oficial, los resultados de un informe de Rendición de
Cuentas, preparado por la Sección de Estadística del Departamento de
Planificación del Poder Judicial, pero más que todo lo relacionado con casos
judiciales tramitados en esa Sala.
13
Antecedentes
Internacionales
La apertura del Estado se está dando en muchos niveles administrativos de
distintos países en todo el mundo y se observa sitios Web que facilitan datos a los
ciudadanos para que puedan ser utilizados de manera abierta.
Así por ejemplo, en Europa en Suecia en el año 1776 cuando se aprueba la
primera ley de acceso a la información gubernamental, posteriormente la ley para
la libertad de prensa y del derecho de acceso a las actas públicas. Dos siglos
después, siguen el ejemplo Finlandia en 1951, Dinamarca en 1970, aprueban
leyes similares permitiendo acceso a la información pública, según se recopila de
Global Right to Information Rating (2015).
Inglaterra ofrece un sitio web o portal de base de datos que permite a los
contribuyentes británicos conocer el destino de sus impuestos y conocer
información sobre datos básicos sobre la renta.
En Italia, es creada por ley la Autoridad Nacional Anticorrupción en la
Administración Pública que se encarga del respeto de las reglas sobre la
transparencia de las actividades administrativas como la concesión de contratos
de obras públicas y que tiene el deber de elaborar un informe anual que debe
presentar al Parlamento.
Igualmente, existen rigurosos requisitos antimafia y todas las empresas
deben estar inscritas ante el gobierno y la administración pública todos los datos.
Incluyendo el currículum y los títulos, de los dirigentes que contrata, para que sean
también del conocimiento público, obtener información en un banco de datos sobre
todas las empresas, que se puede consultar libremente por internet; además se
ofrecen cursos de ética y legalidad.
14
España destaca por contar un amplio sistema de reutilización de datos
públicos muy evolucionadas, mediante el portal data, go. es., cuyo sitio es
http://datos.gob.es/datos/, iniciado como el proyecto electrónico APORTA, por
iniciativa del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, junto con Red.es, en
coordinación con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de
España.
Se inicia como proyecto con el objetivo de promover la cultura de la
reutilización de la información del sector público y apoyar a las unidades
administrativas del gobierno para que publiquen la información de acceso no
restringido según la legislación del momento.
En la actualidad el sitio http://datos.gob.es/datos/, ofrece al público en
general, material informativo, noticias sobre la reutilización de la información del
sector público, datos e información general, con la finalidad de sensibilizar al
ciudadano sobre aspectos fundamentales relacionados con la reutilización de la
Información del Sector Público, así como dar a conocer las novedades y avances
en la materia, tanto a nivel nacional como internacional.
En América, los Estados Unidos, el sistema de gobierno abierto funciona
desde el año 2009 y por medio del portal data.gov http://www.data.gov/, se puede
acceder a numerosas bases de datos de diferentes agencias gubernamentales a
nivel estatal y local. Toda la información es gratuita pero contiene una cláusula de
no responsabilidad en cuanto a la fiabilidad de la misma cuando se entrelaza con
otros tipos de fuentes o tratada por las entidades privadas, como el caso de un
sitio que permite conocer datos de dos agencias, sobre el nivel de puntualidad de
todas las compañías aéreas que operan en todos los aeropuertos de los Estados
Unidos, con los datos sobre las condiciones climatológicas.
En El Salvador, en el año 2012, la Subsecretaría de Transparencia y
Anticorrupción adscrita a la Presidencia de la República, abre el portal de Gobierno
Abierto, que contiene información pública centralizada de más de 70 instituciones
del Ejecutivo, como diferentes herramientas para facilitar al ciudadano, libre
15
acceso a la información y hasta realizar trámites en línea, presentar quejas,
publicar avisos y formular denuncias para mejorar servicios y prevenir la
corrupción.
Panamá, en el 2013, solicita ser incluida en la Alianza para el Gobierno
Abierto, e inicia el proyecto tendiente a promover la transparencia y la lucha contra
la corrupción a través de las nuevas tecnologías de la información e inician la
publicación de las planillas y otra información valiosa como el listado de obras, su
avance, los contratistas, costos y resultado de las gestiones.
A manera de ejemplo, la Universidad de Panamá cuenta con un sitio
electrónico de búsqueda y puede obtenerse los diferentes ingresos que tienen los
docentes y los administrativos.
Igualmente es preciso señalar que los mecanismos de rendición de cuentas
en instituciones policiales son un elemento fundamental para el buen
funcionamiento y la calidad de la democracia, expresivos del principio de
transparencia en la función pública, resultan esenciales para hacer posible el
control político y ciudadano respecto del quehacer de la Administración Pública,
en este caso una institución policial dedicada a la investigación criminal y de apoyo
a la Administración de Justicia.
En diferentes países, principalmente de América Latina, para los ciudadanos
referirse a la policía se asocia, muchas veces, a corrupción, clientelismo,
impunidad, malos tratos, ejecuciones extrajudiciales y terror, por lo que la labor
policial está desacreditada hasta por los propios gobiernos nacionales (Amnistía
Internacional, 2013, p.2).
La falta de recursos y una administración deficiente en el manejo de estos,
estructuras jerárquicas burocratizadas innecesariamente y algunas hasta
obsoletas, mala formación de agentes policiales e innumerables denuncias de
violaciones de los derechos humanos en el cumplimiento de su función, configuran
la realidad del sistema policial en varios países de la región.
16
Los gobiernos, ante la necesidad de cumplir con los objetivos del Gobierno
Abierto y la Rendición de Cuentas, han tenido que incluir a las organizaciones
policiales y militares en el sistema y estos deben de estar abiertos a la observación,
al escrutinio, al análisis y a la crítica de la opinión pública, sobre todo de aquellos
que han sido víctimas de hechos delictivos.
Esta exigencia es aplicable tanto a la información sobre la conducta de los
agentes individuales como a las actividades de la institución en su conjunto,
especialmente en lo relativo a si las autoridades están logrando los resultados
esperados de manera rentable, haciendo buen uso de los recursos asignados y
que son parte de los impuestos de los ciudadanos.
Esta transparencia, a la que dan efecto los procedimientos de presentación
de informes, debe ir más allá de los límites institucionales de la policía. La
obligación de rendir cuentas ante instituciones de supervisión, independientes de
los regímenes gobernantes, que pueden incluir tribunales, asambleas legislativas,
medios de comunicación y juntas de revisión de denuncias, es un pilar importante
del trabajo policial democrático.
Parafraseando a Amnistía Internacional (2013, pp.149-150), es importante
que tanto los oficiales de una Institución Policial, de forma individual como
colectiva, reconozcan la importancia de ser observados y cuestionados a posteriori
por la sociedad civil organizada, aunque a la policía no tiene por qué agradarle que
la sometan a escrutinio, pero debe comprender que es una condición previa de la
legitimidad.
A continuación se hace un análisis de algunos de los países con sistema de
Rendición de Cuentas a nivel de institución policial:
México
El análisis de la función policial en México es necesario para emprender
procesos de reforma sostenidos, que conduzcan hacia un desempeño policial
ejercido en términos democráticos, puesto que los mismos diagnósticos internos y
17
externos, evidencian un deterioro de la confianza de la sociedad respecto al
cumplimento de las tareas policiales y Villalobos (2009) expresa “ (…) confirma
que el desempeño policial en México está en crisis: existe un histórico
distanciamiento entre la forma en que la policía ejerce su mandato y sus
atribuciones, respecto a lo que la sociedad espera de ellas” (p.15).
Existe una Programa Especial de Rendición de Cuentas del Gobierno
Federal, que responde a las acciones propuestas por la Red para la rendición de
Cuentas al Poder Ejecutivo Federal Mexicano, para que impulse y coordine lo
necesario en la materia y lo dividen en siete áreas temáticas u objetivos: archivos,
acceso a la información, presupuesto, compras públicas, contabilidad
gubernamental, monitoreo y evaluación, fiscalización.
La Policía Federal es el cuerpo policial de investigación criminal y de la lucha
contra la delincuencia organizada, colaborará con la Procuraduría General de la
República y como auxiliar a las policías de los estados, de los municipios y del
Distrito Federal; y sus miembros actúan bajo la conducción y el mando del
Ministerio Público en la investigación de los delitos.
Con respecto a la Rendición de Cuentas, la Red por la Rendición de Cuentas
facilita un sitio electrónico, en el cual el ciudadano puede consultar documentos
sobre transparencia, anticorrupción, leyes sobre la materia, noticias de la Policía
Federal, informes y estudios sobre transparencia y entidades que no han cumplido
con la Rendición de Cuentas, diagnósticos y un link especial para efectuar
denuncias.
También la Policía Federal utiliza los medios electrónicos para hacer públicos
los informes de Rendición de Cuentas, con el propósito de dejar informes
ordenados, confiables, oportunos, transparentes y homogéneos de los programas
y proyectos de las dependencias y sus órganos desconcentrados, que incluye
acciones, resultados y logros alcanzados, las actividades y asuntos pendientes o
en proceso de atención, a la vez que presentan los resultados de la gestión de los
18
recursos humanos, financieros y materiales, lo que permite a los ciudadanos hacer
una evaluación de las acciones y del ejercicio de los recursos públicos.
Colombia
Cada año se presenta mediante la herramienta informática Suite Visión
Empresarial (SVE), un informe integral de la Gestión Institucional con el análisis
de gestión de los indicadores de las Direcciones y Oficinas Asesoras, tomando
como insumo los datos registrados por las unidades, en sus indicadores
estratégicos y de procesos.
Según la Oficina de Planeación Policía Nacional (2015, p.3), cada Dirección
u Oficina Asesora, de acuerdo a su propia misión, operacionalizan los resultados
tangibles, haciendo énfasis en la eficiencia, eficacia y efectividad, para lo cual se
apoyan en el Direccionamiento Estratégico, la Gerencia por Procesos y la Gestión
del Talento Humano, siendo consecuentes con la evolución del sistema gerencial
de la Policía Nacional y las diferentes políticas públicas que en materia de
seguridad y convivencia ciudadana definen el marco teórico y práctico para el
accionar policial.
Para cada uno de los indicadores de gestión, su evaluación se hace mediante
cinco criterios y colores, tal como sobrepaso, color gris; excelente, azul;
satisfactorio, verde; aceptable, amarillo, y deficiente, rojo, realizando un análisis
del comportamiento de los indicadores, que permita a los altos mandos de manera
cuantitativa evidenciar los logros obtenidos de forma total o parcial frente a la meta
establecida y así, tomar las decisiones de mejora, adoptar acciones que permitan
encauzar el cumplimiento de los indicadores. Luego todo el informe se encuentra
disponible en el sitio electrónico, para consulta de los ciudadanos.
Existe también una rendición de cuentas territorial, donde cada gobierno de
los diferentes Departamentos rinde cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos,
que responde a la política nacional de Rendición de Cuentas, mediante una guía
emanada del Departamento Nacional de Planeación, el Departamento
19
Administrativo de la Función Pública y el Programa Presidencial de Modernización,
Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, con el objetivo de
fortalecer la democracia y hacer más transparente la gestión pública en las
entidades territoriales del país.
Chile
El gobierno cuenta con el Centro Virtual para la transparencia y la rendición
de cuentas de la sociedad civil, a cargo del Consejo para la transparencia de Chile,
con la finalidad de que se instauren prácticas sistemáticas de autorregulación, a
través del aprendizaje mutuo, de la transferencia y adopción de estándares
voluntarios y comunes.
El portal institucional de los Carabineros de Chile, presenta una amplia gama
de información al ciudadano para que esté enterado del quehacer diario de este
cuerpo policial y obtenga de manera ágil y oportuna leyes y reglamentos sobre
Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de los Órganos
del Estado, dotación del personal, honorarios, contratación de suministros,
información presupuestaria, subsidios y beneficios, entre otros.
Nacionales
A pesar que no se localizan trabajos de investigación sobre el tema de
Rendición de Cuentas, propiamente, existe información al respecto en
documentos oficiales y análisis hechos por expertos, que han sido puestos a
disposición de las autoridades y del público, porque ya desde el año 2012 Costa
Rica se incorpora a la iniciativa multilateral Alianza para el Gobierno Abierto (Open
Government Partnership) y para responder a los compromisos concretos en
materia de transparencia y acceso a la información pública, ética de la función
pública, lucha contra la corrupción, participación ciudadana y promoción de la
innovación utilizando las tecnologías de la información y comunicación e inicia en
los últimos años, paulatinamente los programas de gobierno abierto con el fin de
20
brindar una administración pública más transparente, participativa y accesible para
el pueblo Costarricense.
Para ser consecuente con los compromisos internacionales en esa materia,
se aprueba el 29 de abril del 2015, el Decreto Ejecutivo N° 38994-PLAN-MICITT
denominado Fomento del Gobierno Abierto en la Administración Pública y creación
de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto y se publica en el diario oficial la
gaceta N° 91 del 13 de mayo del 2015, entrando en vigencia desde su publicación.
El objeto, según el artículo 1 (PGR, 2015):
Es fomentar los principios del Gobierno Abierto en la Administración
Pública de Costa Rica, principios que se manifiestan en: mejorar los
niveles de transparencia, garantizar el acceso democrático a la
información pública, promover y facilitar la participación ciudadana e
impulsar la generación de espacios de trabajo colaborativo
interinstitucional y ciudadano; mediante la innovación y aprovechando al
máximo las facilidades que brindan las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) (p.3).
El Decreto es de aplicación en toda la Administración Pública, tanto la
centralizada, descentralizada, sujetos de derecho privado que brindan servicios
públicos y se crea la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto (CNGA), para la
coordinación y facilitar la implementación de planes nacionales de acción sobre la
materia, además de evaluar los resultados y proponer acciones correctivas a la
Presidencia de la República necesarios para alcanzar los objetivos del Decreto.
Los tres Poderes de la República y el Tribunal Supremo de Elecciones, en
los últimos años han establecido sistemas informáticos para dar a conocer a los
ciudadanos, las actividades e información más relevante, como se observa
seguidamente:
21
Poder Legislativo
La Asamblea Legislativa en su página oficial presenta diferentes puntos en
los que se brinda una rendición de cuentas en distintos aspectos, tales como:
a) Actas del directorio legislativo, donde se informa a los ciudadanos las
diferentes sesiones ordinarias realizadas, nombramiento en puestos.
b) Se exponen los acuerdos más importantes ratificados.
c) Discusión de proyectos de ley y su respectivo resultado.
d) Cuadros informativos presupuesto ordinario del periodo en ejercicio,
ofreciendo a la ciudadanía un informe detallado del presupuesto con el que
cuentan las diferentes instituciones estatales tales como el Tribunal
Supremo de Elecciones, el Poder Judicial, etc. Además de los proyectos de
ley entre otras entidades.
e) Conformación del Directorio Legislativo del periodo.
f) Se informa a la ciudadanía, la agenda de proyectos que se discuten, tanto
en el plenario como en las comisiones legislativas.
g) Informes de los miembros del Directorio Legislativo, donde cada uno brinda
un informe de labores en donde se menciona la cantidad de proyectos
aprobados y su papel en la resolución de estos. Además del cumplimiento
con eficiencia las diferentes labores que son asignadas.
h) Informe de gestión de funcionarios legislativos, como parte de la gestión
administrativa del Despacho de la Presidencia y las funciones asignadas en
materia administrativa.
i) Rendición de cuentas diputados (as) y jefes de fracción, donde cada uno da
a conocer sus votos para la aprobación de proyectos de ley presentados,
participación en comisiones.
22
Poder Ejecutivo
Superada los primeros años desde la independencia, varios sistemas de
políticos de gobierno vieron los costarricenses, pero según Hernández (2010) “(…)
la Carta de 1871 consagró un “típico régimen presidencialista (…)” (p.18), puesto
que quien ostentara el cargo de Presidencia de la República, tiene las principales
funciones del Estado, es decir una concentración del poder, puesto que también
el congreso, como se denomina en la época a la actual Asamblea Legislativa, se
transforma en una dependencia del Poder Ejecutivo ( Hernández, 2010, p.18-19).
En la época y años posteriores, no existe la práctica que quien ejerza el cargo
de Presidente de la República, deba presentar un informe de sus labores ante el
Congreso, sino que a quien le corresponde es a los Secretarios de Estado, lo que
se denomina “(…) memoria sobre el estado de sus respectivos ramos (…), según
el artículo N° 110 de la Constitución Política de 1871 (Sibaja, sf, p.29).
Recopilado de Hernández (2010, pp.19-21), con los acontecimientos de
1949, la corriente política es de apartarse de la idea de un régimen semi
parlamentario y darle mayores facultades al Poder Legislativo y que se
independice de la influencia del Poder Ejecutivo, constituyendo un régimen más
ágil, puesto que el impulso político del Estado lo sigue teniendo quien ejerza el
cargo de Presidente de la República.
En la actualidad el Poder Ejecutivo, según expresa Hernández (2010) “es un
órgano de carácter constitucional, independiente, de carácter político, supremo,
representativo y originario, según se desprende de la combinación armónica de
los artículos 9 y 130 de la Constitución”(p.51).
Con respecto a una posible Rendición de Cuentas, esta no se contempla
propiamente como tal, solo que la Constitución Política de Costa Rica de 1949,
establece que el primero de mayo de cada año el Presidente de la República debe
presentar Informe sobre su labor en el gobierno a la Asamblea Legislativa, para el
23
cual, con anticipación los Ministros de la República deben brindarle al presidente
los resultados de su cartera ministerial.
Aunque algunas Instituciones disponían, antes de la firma del Decreto, de
plataformas informáticas para el uso por parte de los ciudadanos, este vino a
fortalecer estos sistemas, por lo que se espera que en los próximos años el acceso
a la información sea más ágil, efectivo y oportuno.
Tribunal Supremo de Elecciones (TSE)
Es una Institución con múltiples funciones y constituye una de las principales
innovaciones institucionales de la Constitución Política de 1949, producto del
descontento de la población por los irrespetos a los procesos electorales de
épocas pasadas, por lo que los constituyentes optan por diseñar al máximo
organismo electoral con garantías para su independencia y profesionalización.
El modelo de organización electoral costarricense ha hecho, que en términos
prácticos el Tribunal Supremo de Elecciones adquiera la condición de cuarto Poder
del Estado, equiparándose al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial.
En cuanto a su jerarquía, el TSE está integrado por tres magistrados
propietarios nombrados por la Corte Suprema de Justicia. En período electoral el
Tribunal se amplía a cinco magistrados, todos los cuales tienen las mismas
condiciones y requisitos que los magistrados del Poder Judicial. Los magistrados
y magistradas del TSE son nombrados por la Corte Suprema de Justicia por
períodos de seis años.
Una de las innovaciones tecnológicas, además del proyecto de voto
electrónico, tanto nacional como para los ciudadanos costarricenses residentes en
el extranjero, lo constituye el Programa Voto Informado de cara a las Elecciones
Municipales del 2016.
24
El TSE conjuntamente con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
(IFAM) y el Instituto de Formación en Democracia (IFD), están poniendo en
práctica el programa Voto Informado, con el objetivo de contribuir a que todos los
ciudadanos tengan una participación más activa en los cantones de su residencia,
para las próximas elecciones municipales del año 2016.
Se busca que además de la participación activa de los ciudadanos en ejercer
su derecho al voto, esta sea con acceso a información actualizada, formación
cívica, concientizar y sensibilizar sobre la democracia participativa y desarrollo
local, así como que las municipalidades en cada cantón puedan organizarse e
informarse, las Asociaciones de Desarrollo, comités cantonales, juntas viales y la
sociedad civil organizada, sean parte de esta iniciativa y aprovechen la Tecnología
de Información.
Por su parte el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), a través de
su plataforma electrónica a puesto al servicio de las municipales del país, dentro
de programa de Voto Informado, cuatro aspectos fundamentales:
a) Infórmese, para que conozcan todos los detalles del proceso electoral.
b) Compare, donde se pretende facilitar información sobre los requisitos y
facultades que deben de tener quienes sean candidatos o candidatas para
cada municipalidad.
c) Elija, se dispone de información de cada uno de los puestos a elegir.
d) Vote, donde se orienta sobre la importancia del proceso, del sufragio y la
participación ciudadana.
Poder Judicial
En el Poder Judicial no existe estudio sobre los mecanismos de rendición de
cuentas, siendo este el primero a nivel universitario que se realiza, puesto que en
25
el sitio oficial de la Institución se brinda información como Rendición de Cuentas y
en el año 2014 se ponen a disposición del público, temas como:
a) Brinda un balance estadístico general de casos ingresados y resueltos.
b) Datos estadísticos generales en materia Penal de personas Adultas.
c) Datos estadísticos generales en materia Penal Juvenil.
d) Recursos de Amparo y Habeas Corpus.
e) Sobre capacitaciones, de jurisprudencia y página “Web” y de las charlas
que se imparten al personal.
Desde el año 2006, la Sala III crea un sitio electrónico especial para informar
sobre los resultados de las gestiones judiciales, casos ingresados, tramitados y
resueltos, más que nada estadísticos, elaborados por personal de Planificación del
mismo Poder Judicial, a quien se le remiten los resultados de la Sala. Es de esta
manera como se ha pretendido dar a conocer un informe de Rendición de Cuentas,
sin abarcar lo que en realidad debe ser, según la teoría al respecto.
Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación Judicial.
En el sitio oficial del OIJ en el año 2015 se expresa lo siguiente:
Como parte de un proceso de transparencia institucional y de rendición
de cuentas, queremos celebrar nuestro 40 aniversario con todas y
todos los costarricenses, retribuyendo la confianza depositada,
ofreciendo un producto que será de gran utilidad para conocer de
primera mano cómo se mueve la criminalidad en nuestro país. No
tenemos duda que esta herramienta informática tendrá múltiples
aplicaciones, desde el hogar, donde los padres de familia podrán
verificar su entorno y hacia dónde se desplazan sus hijos, hasta el
comercial ya que con información oportuna se tendrá mayor criterio
para establecer sus negocios.
26
También se verán beneficiados otros sectores, como por ejemplo el
turístico ya que las personas que pasan por Costa Rica, tendrán una
información verdadera que les permitirá visitar con mayor seguridad
nuestro país.
Con base en los datos estadísticos de las denuncias ingresadas al OIJ,
así como con los gráficos que usted podrá elaborar, le permitirá advertir
la situación de la criminalidad nacional tanto en la dimensión tiempo
como espacio.
En cuanto al procedimiento de Rendición de Cuentas, los diferentes
Departamentos a lo interno elaboran sus informes estadísticos de resultados
operativos de cada una de las oficinas y secciones, presentando un informe escrito
semestral a la Dirección General del OIJ.
La Oficina de Planes y Operaciones, elabora el informe con los resultados
emanados de cada una de las Secciones, Delegaciones y Subdelegaciones en
todo el país, pero basado en temas de incidencia criminal y aspectos operativos.
La Dirección General, elabora un informe que se presenta una vez al año
ante la Corte Suprema de Justicia, de los resultados de la gestión operativa y lo
concerniente a la ejecución presupuestaria, el informe se elabora y se traslada al
Departamento Financiero Contable del Poder Judicial.
La confección del anteproyecto de presupuesto es una labor que le compete
a la Dirección General, coadyuvado por el Comité Asesor, según lo dispone los
artículos 18 y 21 de la Ley N° 5524, Ley Orgánica del OIJ l(1974) (SCIJ, 2015).
Los informes a la comunidad nacional se realizan a través de una Oficina de
Prensa o directamente de parte de la Dirección General, puesto que dentro de las
funciones de esta, según el artículo 17, inciso 2 de la Ley Orgánica (1974),
establece “(…) dar a la prensa las informaciones que estime convenientes” y el
artículo N° 27 de la supra citada ley, que en lo que interesa dicta “(…) los informes
a la prensa, relativos a las investigaciones que el OIJ realiza, se darán
27
exclusivamente a través de la Dirección General o de la oficina que señale el
respectivo reglamento”(CIJC, 2015).
Como puede observarse, el OIJ solo brinda información de estadísticas de
los lugares de mayor incidencia delictiva, así como el comportamiento de la
delincuencia, lo que genera una percepción de mayor violencia en el país y esto
genera tensión en la ciudadanía costarricense.
En el tema económico no se detalla en que son usados los recursos que le
aporta el Poder Judicial al OIJ, no se muestra la información de los ingresos, ni un
informe de gastos, tampoco se brindan datos concretos sobre los trabajos
realizados por los funcionarios de la institución, ni la distribución de los recursos
humanos ni materiales.
28
CAPITULO II: Marco Teórico
29
El marco teórico, referencial o conceptual tiene como propósito construir en
la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones
que permitan abordar el problema de la rendición de cuentas relacionado con el
criterio de gobierno abierto, en el OIJ, desde una perspectiva del pasado y sobre
la base de esto, construir el futuro, por lo que debe tenerse presente toda una
documentación bibliográfica atinada y acorde al tema en estudio.
Al respecto, Barrantes (2013) señala que “este recibe diferentes nombres:
marco conceptual, marco referencial, marco teórico-práctico, etc.
Independientemente de su nombre, éste es el que da sustento o respaldo teórico
a la investigación” (p. 91).
Sitúa el problema dentro de un conjunto de conocimientos, permite orientar
la búsqueda, ofrece una conceptualización adecuada de los términos que se
utilizan, conocer teorías, enfoques, estudios y antecedentes en general que se
refieran al problema de investigación, es decir, permite sustentar teóricamente la
investigación.
Hernández, Fernández, Baptista (2006) señalan que el “marco teórico:
implica analizar teorías, investigaciones y antecedentes que se consideren válidos
para el encuadre del estudio (parafrasear). No es sinónimo de teoría.”(p.64), por
lo que se debe de leer toda la documentación que se considere importante sobre
el tema de estudio.
También indica Hernández, et al. (2006) “Será decisión del investigador elegir
qué material le puede ser útil para finar o generar el planteamiento de su problema
de estudio (…) (p.64)”, por lo que es necesario una profunda consulta y lectura de
bibliografía relacionada con el tema de rendición de cuentas y subtemas
complementarios que se indican en este capítulo, como es señalado por los
autores “La revisión de la literatura consiste en detectar, obtener y consultar la
bibliografía y otros materiales que sean útiles para los propósitos del estudio, de
donde se tiene que extraer y recopilar la información relevante y necesaria (…)
(p.66)”, por lo que se analizan los siguientes temas:
30
2.1. El Estado
El Estado puede definirse desde diferentes ópticas para buscar un concepto
y posterior clasificación, desde el jurídico, político, filosófico, histórico, social,
sociológico e incluso antropológicamente, pero el que interesa para efectos del
trabajo, es primeramente el político que lo caracteriza como una comunidad
organizada con pretensiones de estabilidad, con carácter permanente y segundo,
el jurídico que se refiere a aquella organización política regida por el Derecho, es
decir, desde las dos concepciones, es una organización que sirve para presentar
una modalidad de agrupación de tipo soberana y coercitiva con alcance social.
Históricamente, los seres humanos se organizan en pequeños grupos
cuando deben satisfacer necesidades de protección contra los peligros naturales
y por acción de otros individuos, pasan del nomadismo al sedentarismo al
asentarse en territorios fijos, delimitados, dando origen a una estructura más
formal de relaciones de poder, sociales y económicas que con el transcurso de los
siglos se transforma en Estado.
Todo este vasto proceso de siglos de evolución, de la natural agrupación de
seres humanos, que se identifica con signos como bandera, emblema, cánticos,
leyes y que se complementa con los elementos esenciales de identidad y
pertenencia como señala Zamora (2010) “(…) población, fronteras territoriales y
autoridad comunes (…)” (p. 19), es lo que determina propiamente a un Estado.
Durante siglos el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su
concepto, organización, estructura y su historia misma, pasando desde la polis
griega, el imperio romano, los Estados Faraónicos, las Monarquías hasta el Estado
Moderno, pero siempre es como respuesta a necesidades de organización y
convivencia de los seres humanos.
La tendencia al establecimiento de Leyes y respeto a estas, se convierte en
un aspecto importante de la organización social, el gobernante establece una ley
común para todos los habitantes, esto no se logra en un corto período de tiempo,
31
siempre permanecerán los privilegios y las diferencias, pero el gobernante estará
consciente de que debe de concentrar en sus manos el mayor número de poderes
para ejercer la autoridad y que el instrumento para esto es el derecho común.
Luego de muchos siglos y diversas formas de Estado, surge el Estado Social
como respuesta política, para que todos los ciudadanos gocen de condiciones que
garanticen la efectividad de los derechos individuales y libertades públicas y que
el Estado deje de lado su papel de simple observador de las relaciones sociales y
económicas para intervenir decididamente en ellas, extender los servicios
asistenciales, promulga leyes reguladoras que propician condiciones favorables
para el desarrollo de cada ciudadano, dando forma al surgimiento del Estado de
Derecho, en que el poder está sometido al Derecho y la garantía de este
sometimiento es la separación de poderes.
En esto es importante, puesto que el Estado debe velar por la igualdad de
los habitantes y que exista una distribución equitativa de los recursos, con la
finalidad de evitar actos contrarios a los intereses de la sociedad, como serían las
prácticas corruptas, porque como expresa Ackerman (2007) quien cree “que la
relación entre la desigualdad y la corrupción va en ambos lados quizá, la
desigualdad lleva a la corrupción, pero también la corrupción lleva a la
desigualdad” (p.13).
La sujeción del Estado al ordenamiento jurídico se denomina principio de
legalidad, significa que los actos de las autoridades públicas quedan sujetos al
ordenamiento jurídico e implica que el Estado y sus instituciones solo pueden
realizar y dictar aquellos actos que estén expresamente autorizados por la ley.
Al respecto Ackerman (2005) expresa que “en una sociedad que opera bajo
“el estado de derecho” las reglas son clara, aceptables por todos, y bien aplicadas
contra los infractores de la ley” (p.10), es decir, la sociedad se organiza política y
jurídicamente para la convivencia pacífica..
32
El Estado Social y democrático de Derecho, es por lo tanto un sistema político
y jurídico de un Estado, que implica la acción positiva y efectiva del poder público
tendiente a conseguir una igualdad material de los ciudadanos en cuanto a la
concesión de derechos indispensables y a la obtención de oportunidades para un
desarrollo total de su personalidad, interviniendo en la economía y en la
distribución de la riqueza a través de regulaciones oportunas y necesarias,
garantizando el disfrute y la protección de los derechos sociales además de las
tradicionales libertades públicas individuales.
El componente democrático equivale a la plena participación de la ciudadanía
en la toma de decisiones y a la exigencia de una pluralidad ideológica
representativa de las distintas concepciones acerca de lo que es el Estado, el ser
humano y las relaciones entre ambos.
Se mantiene igualmente la división de poderes, ya que los funcionarios que
dictan las leyes no pueden ser los mismos que vigilen su cumplimiento ni los que
sancionen su violación.
2.2. El Estado Costarricense
Como resultado del constate contacto, comercial, social y político entre las
regiones, los asentamientos indígenas costarricenses adoptan las organizaciones
sociopolíticas de las culturas de América Central, influenciados del norte por los
Mayas y Aztecas y por el sur, los Incas, estableciendo el sistema cacical, que es
gobernado por el jefe máximo (el cacique), quien encabeza el orden social,
seguido por el chamán, los trabajadores y por último los campesinos.
La llegada de los españoles rompe el orden tribal y el periodo colonial marca
el definitivo asentamiento de los españoles en América y en menor medida en
Costa Rica, creando una nueva jerarquización social, con los españoles que
establecen en Cartago el centro político y económico del país, establecer una
nueva jerarquización social con los criollos, los mestizos y por último, los
indígenas, mulatos y negros.
33
Los españoles imponen su forma de gobernar, eliminando por completo los
cacicazgos y durante la conquista y posterior expansión colonial, establecen una
administración, según Arias (2007) en “(…) a) Virreinatos, b) Capitanías
Generales, c) Gobernaciones, d) Audiencias, e) Corregimientos o Alcaldías
Mayores, f) Intendencias, g) Cabildos o Ayuntamientos (…)” (p.21), cada uno con
características muy propias según el territorio donde se encuentre.
Es a partir de la independencia con los sucesivos gobiernos, que se va
forjando y estructurando el Estado costarricense, se consolida como Estado y
sociedad, gracias a la influencia de las corrientes políticas de Europa, que
fortalecen los ideales de respeto a la vida, que provienen de la época colonial.
Con ciertas excepciones, los gobernantes van consolidando la sujeción de la
actividad estatal a la Constitución y a las normas aprobadas conforme a los
procedimientos que ella establece, que garantizan el funcionamiento responsable
y controlado de los órganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a
disposiciones conocidas y no retroactivas en términos perjudiciales, y la
observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y políticos, dando
forma al actual Estado de Derecho.
Al respecto, Hernández (1988) expresa “(…) el desarrollo de las instituciones
constitucionales costarricenses es autónomo; que su evolución ha sido el resultado
de las respuestas que nuestros constituyentes y políticos le han dado a los
problemas concretos que hemos afrontado en las diferentes etapas de nuestra
historia político-constitucional” (p.11), por lo que a través de los años, las
generaciones han tenido desde un Estado Liberal, Conservador, Democrático,
Social y Democrático de Derecho.
En el año 2000, se propone una reforma al marco Legal de la Administración
Pública Costarricense, que según Saborío (2002) se presentan “(…) las líneas
maestras de lo que debería ser una reforma integral del sector público a partir del
referente de la consolidación del Estado Social y Democrático de Derecho” (p.3),
entre las que se recopilan del autor (pp.3-4).
34
Modelo de Estado para reformar la organización política y aspirar a ser un
Estado Social y Democrático de Derecho, puesto que la Constitución Política
establece un perfil de Estado solidario y preocupado por el bienestar de toda la
población, basado en una democracia efectiva, con Instituciones Estatales que
responden a las necesidades del bien común.
La característica en el área es que la organización administrativa debe
participar directamente en la prestación de servicios que eviten, mitiguen o
solucionen los males estructurales de la sociedad.
En la democracia, otro de los elementos del Estado Social y Democrático de
Derecho, se debe fomentar y favorecer el acercamiento efectivo entre el poder y
el ciudadano.
Saborío (2002) expresa:
La estructura estatal existe con la única finalidad de estar al servicio de
la sociedad. La separación de funciones entre los poderes, la
consagración de las libertades fundamentales en el texto normativo de
rango superior, la existencia de mecanismos expeditos para la defensa
de esas libertades, la garantía ante los excesos del poder por medio de
sistemas de control jurisdiccional, legislativo o dentro de la misma
Administración, la rendición de cuentas de los elegidos ante los
ciudadanos o sus representantes, son todas características del Estado
democrático de Derecho que necesariamente deben reflejarse en la
forma en que se organiza la Administración Pública (pp. 4-5).
En Costa Rica, la Constitución Política de 1949 no expresa abiertamente que
sea un Estado Social y Democrático de Derecho, pero ha sido considerado así por
normas, interpretación y jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, puesto que el artículo 1 señala “(…) es una República
democrática, libre e independiente” (p.25), y el artículo 9 indica “El Gobierno de la
República es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Lo
35
ejercen el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí. El Legislativo,
el Ejecutivo y el Judicial” (p.28).
La igualdad ante la ley, entre todos los ciudadanos se garantiza en el artículo
33 que señala “Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse
discriminación alguna contraria a la dignidad humana” (p.55).
Y en cuanto a lo social, se establece en la Constitución Política todo un
capítulo de Derechos y Garantías Sociales, desde el artículo 50 que dicta que “El
Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país (…)”(p.67),
por la protección a la familia, a la madre y al niño, a los trabajadores, regulando la
jornada de trabajo, el establecimiento de los seguros sociales y la imposibilidad de
renunciar a los derechos concedidos, aspectos que resultan del principio de justicia
social.
Por último, Barrios (2010) sintetiza el Estado Social costarricense de la
siguiente forma “En general en el desarrollo institucional costarricense se puede
evidenciar un interés por la creación de instituciones que prestaran asistencia en
servicios como salud, educación y administración de servicios públicos” (p.45).
2.3. El Gobierno
Uno de los elementos esenciales del Estado es el Gobierno, constituido por
un conjunto de instituciones u órganos que rigen al Estado y aquellos que, como
representantes o funcionarios, llevan a cabo las funciones en nombre de este, es
decir, es la porción del Estado que dirige los asuntos del todo, de la colectividad y
es una parte vital porque permite que se cumplan las voluntades colectivas
haciendo uso de la fuerza.
Es necesariamente autoritario y solo existe Estado donde la autoridad ha sido
institucionalizada, es decir, a través del Gobierno, la voluntad del Estado vincula
coercitivamente las múltiples voluntades de los ciudadanos.
36
Este entramado de organización, la estructura política que sirve para
organizar y administrar recursos, impartir justicia, dirimir conflictos, imponer
métodos de control, existe desde las aldeas de la Prehistoria, Antigüedad, Edad
Medía y en la actualidad, porque donde quiera haya cualquier forma de vida
humana, existe quien realice las funciones administrativas, pero en ninguna época
ni cultura, con alguna excepción, existe una forma de gobierno que permita la
participación del pueblo en la toma de decisiones.
2.4. La Administración Pública
A través de la Antropología, Arqueología, Sociología y otras ciencias, se ha
podido conocer el desarrollo de la humanidad, desde sus inicios y las etapas que
han permitido la formación de civilizaciones y distintas sociedades hasta la época
actual, así como el surgimiento de diferentes formas de organización, de gobierno
y de administración.
En los primeros grupos sociales, cuya economía para la supervivencia se
sustentan en la caza, pesca y recolección, las tareas importantes las toma el jefe
de familia, quien divide los trabajos de acuerdo al sexo y edad de los integrantes
del grupo y que con el tiempo, para obtener mejores resultados empiezan a
trabajar en grupo.
Al aparecer la agricultura y pasar del nomadismo al sedentarismo, se
establecen grupos familiares en determinado territorio, produciendo un crecimiento
demográfico acelerado, la división del trabajo adquiere mayor importancia dentro
de las comunidades, siendo necesario que se tomen mejores decisiones para
aprovechar al máximo los escasos recursos y se dictan medidas para el control de
trabajo y se inicia el pago en especie, por lo que se desarrolla una administración
más compleja con funciones compartidas que la existente hasta entonces, como
expresa Igladden (1989) “Las funciones deben ser compartidas o delegadas y
surgen los primeros administradores u organizadores para desempeñar sus
funciones bajo la dirección del líder” (p.16).
37
Por la complejidad de las tareas y funciones, surgen personas que se hacen
cargo de estas, que paralelo al surgimiento del Estado y las primeras formas de
gobierno, se distinguen como los funcionarios públicos, dividiéndose una
comunidad en tres clases, como lo señala Igladden (1989) “(…) en la cima los
gobernantes o manipuladores del poder, al centro los directores o administradores,
quienes se ocupan de la realización de los mandatos de los gobernantes, y abajo
la numerosa clase inferior de trabajadores y esclavos (…)” (p.16).
Las distintas etapas de la civilización humana se presentan diversas formas
políticas, como la Monarquía, la Aristocracia, las tiranías y las Democracia, cada
una caracterizada por una forma especial de organización administrativa, como los
egipcios, que practican inventarios, llevan diarios de venta e impuestos,
desarrollan una elaborada burocracia para la agricultura y construcción, por lo que
emplean a tiempo completo administradores.
La sociedad Hebrea emplea la departamentalización, la planeación a largo
plazo y el control, definiendo leyes para todos los órdenes de la vida diaria,
administrada por patriarcas, jueces, reyes y caudillos. Por su parte la civilización
Babilónica refuerza leyes para la conducción de los negocios, salarios y
obligaciones de los contratistas.
Los griegos desarrollan la ética del trabajo, la universalidad de la
administración y el concepto de Estado, pero no fueron los únicos, como señala
Igladden (1989) “(…) No fueron los griegos y sus sucesores, los romanos, los
únicos pueblos que desarrollaron la ciudad-Estado como sistema de gobierno y de
administración predominante” (p.95), sistema que se extendió por muchos lugares,
como sucede con el Imperio Romano que se organizan para construir carreteras,
puentes, defensas, pueblos, oleoductos y una vasto sistema de distribución para
movilizar tropas, armas y alimentos, con lo que requiere de un sinnúmero de
funcionarios a cargo de la tareas de control y administración más especializada..
38
En la Edad Media, es la reciente iglesia católica la que establece una
estructura jerarquizada, descentraliza con control estratégico y políticas, la
organización que se extiende por todo el mundo y que ha podido resistir todos los
cambios de la era moderna.
Con la llegada de la Revolución Industrial, se propician cambios en la
organización social, surgiendo la especialización, la producción en serie, la
explotación humana, horarios excesivos, ambientes de trabajado insalubres, por
lo que el Estado, que se va consolidando y reorganizando de mejor manera, se
estructura fortaleciendo la especialización y creando mayor burocracia.
Por eso, la administración, o la dirección de los negocios, es el factor central
en toda actividad social, aunque no sea espectacular pero sí esencial para su
continuidad y desde la comunidad más simple, hasta la más compleja, el jefe o
gobernante es el que tiene el poder, capaz de llevar a cabo o al menos dirigir
personalmente todas las actividades relacionadas con la puesta en marcha de la
función o gobierno.
El control del poder, ya sea ejercido personalmente por un dictador o un
demócrata elegido libremente por el pueblo, se convierte en el que enfrenta,
independientemente de su capacidad, la responsabilidad de conducir todas las
funciones para la buena marcha del Estado, para lo cual puede delegar, surgiendo
los primeros administradores u organizadores para desempeñar sus funciones
bajo la dirección del líder.
Por tanto, la Administración Pública es una organización que el Estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones, los que deben de estar
en manos de personas capacitadas y con conocimiento de lo público, en un
ambiente laboral propicio a la función desempeñada.
Al respecto, Ackerman (2005) expresa que:
39
Las nuevas democracias deben entrenar a una nueva generación y
darle herramientas para el análisis de las políticas y el diseño de
programas y establecer condiciones de trabajo favorables en la
administración pública para atraer a solicitantes de alta calidad. Hay
cierta urgencia en crear un ambiente en el que los funcionarios públicos
puedan responder bien a la participación social abierta sin considerarla
solo como un estorbo que intentan contener y marginar (p.47).
Por lo anterior, el gobierno en su accionar dicta y aplica las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes, la conservación y fomento de los
intereses públicos, resolver las reclamaciones que hacen los ciudadanos. Por eso,
la Administración Pública, no solo es una figura abstracta, material, sino que está
compuesta por personas que prestan sus servicios al gobierno y sus instituciones.
La Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública, de Costa Rica,
del 2 de mayo de 1978 (PGR, 2015), en el artículo N° 1 señala “La Administración
Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada uno con
personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado” (p.1).
La Constitución Política de 1949, en el artículo 188 señala: “Las
instituciones autónomas del Estado gozan de independencia administrativa y
están sujetas a la ley en materia de gobierno” (p.189).
El Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley N° 8508 del 26 de abril
de 2006, (PGR, 2015) en el Artículo 1, inciso 3 señala:
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por Administración
Pública: a) La Administración central. b) Los Poderes Legislativo,
Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando realicen
funciones administrativas. c) La Administración descentralizada,
institucional y territorial, y las demás entidades de Derecho público
(p.9).
40
La Administración Pública no puede ser separada nunca del Estado, puesto
que este es un conjunto de derechos y deberes, y necesita de la voluntad de las
personas para ejercer el poder, como señala Barrios (2010) “El Estado se
caracteriza por la centralización del poder, lo que Max Weber definió como el
“monopolio de la fuerza legítima”, la idea del Estado superó al policentrismo
feudal, en favor de una concentración del poder en una instancia parcialmente
unitaria y exclusiva” (p.30), con una estructura permanente, que es regulada por
la Constitución Política.
Es a través de esta, que se puede conocer, como explica Barrios (2010)
“(…) desde sus orígenes la dinámica interinstitucional, en el tanto ésta establece
las relaciones de jerarquía, los mecanismos de control, la especificad de las
funciones así como las relaciones con la sociedad civil; es decir, la Constitución
Política atraviesa de forma transversal la dinámica institucional y social de un país”
(p.26).
Sobre la Constitución, según refiere Barrios (2010):
(…) éstas no son solo un cuerpo normativo que permite “visualizar” la
conformación estructural-institucional de un Estado, sino que
constituyen lo que muchos autores denominan la fórmula política o
pacto fundacional del Estado, es decir, técnicamente, al hacer un
estudio de la Constitución Política, se puede tener un marco referencial
de las múltiples interrelaciones institucionales, desde el sistema de
gobierno establecido -presidencialista, parlamentario, semi-
parlamentario, monarquía constitucional, etc- los diferentes
mecanismos de control y participación política, así como la rendición de
cuentas (p.26).
Todo lo anterior que se ha citado, es para mostrar la legalidad de la función
administrativa del Estado, de las Instituciones que lo componen y de cualquier otra
entidad de Derecho Público que funcione o vaya a constituirse bajo el amparo del
ordenamiento jurídico y la importancia que tienen las personas que prestan
41
servicio a la administración y la obligación de rendir cuentas de sus acciones y
resultados.
2.5. El Funcionario Público
La historia ha mostrado que el ser humano por naturaleza es social, gusta de
vivir en compañía, por lo que se une para convivir en grupos que con el tiempo se
transforman en ciudades, distribuye funciones entre los habitantes, forma un
gobierno e instituciones, por lo que requiere de personas que presten servicio a
estas.
Estas personas, nombradas por el gobierno para prestar servicio al Estado a
través del Gobierno y las diferentes instituciones u organizaciones que existen,
para ejercer sus funciones y cumplir los objetivos de la colectividad, se les conoce
como funcionario público, servidor público, empleado público, encargado del
servicio público, entre otros.
La Ley N° 6227, Ley General de Administración Pública, del 2 de mayo de
1978; (CGR, 2015) señala en el artículo 111:
Es servidor público la persona que presta servicios a la Administración
o a nombre y por cuenta de ésta, como parte de su organización, en
virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o público de la actividad respectiva
A este efecto considérense equivalentes los términos "funcionario
público", "servidor público", "empleado público", "encargado de servicio
público" y demás similares, y el régimen de sus relaciones será el
mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situación indique lo
contrario (p.17)..
42
Se considera entonces como funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por una autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar cargos en una institución del Estado, lo que Ackerman (2006)
considera “El “Estado Administrativo” integrado por burócratas profesionales”(p.7),
porque como señala el mismo autor (2006):
No fue sino hasta el final del siglo XIX que los gobiernos empezaron a
emplear un gran número de servidores públicos para la recolección de
impuestos, para la prestación de servicios públicos, para la regulación
de la economía y para la vigilancia de la sociedad (p.7).
Pero no basta, para los intereses del Estado, tener un gran aparato estatal,
necesita legitimación, como señala Ramírez (1996):
Para lograr esa legitimación, la tarea fundamental que debe resolver el
gobierno democrático consiste en dar adecuada satisfacción a las
demandas sociales. Pero la legitimidad de un sistema y de un gobierno
no es solo una cuestión de eficacia política, sino, fundamental, el
resultado de la creencia del pueblo en que el gobierno se interesa y
trata de solucionar sus problemas y que en ese esfuerzo los recursos
públicos se usan adecuadamente (p.37).
Es importante indicar que para el buen funcionamiento del aparato estatal,
se necesita que las personas tengan ética y valores en el desempeño de sus
cargos, que no es un tema abstracto que se pierde en postulados del deber ser, o
solo un conjunto de buenos propósitos antojadizos, sin contenido específico, sino
algo más para que el ciudadano pueda aceptar, valorar y quedar satisfecho con el
servicio público, es conocer el cómo, el porqué y el para qué hace determinada
labor y sus resultados.
En Costa Rica a través de la historia y en distintos gobiernos se ha venido
diseñando un sistema normativo formal, que con precisión y coherencia técnica
regula la conducta ética de los servidores públicos, normas que en algunos casos
43
son de carácter general y se aplican a todos los funcionarios públicos, mientras
que otras son específicas para un determinado ente, órgano, o segmento de
servidores.
Estas están contempladas en la Constitución Política, la Ley Contra la
Corrupción y su Reglamento; los principios éticos que deben observar los
funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo (Decreto Ejecutivo N° 33146 de
31 de mayo del 2006); La directriz D-2-2004-CO de la Contraloría General de la
República, Directrices generales sobre principios y enunciados éticos a observar
por parte de los jerarcas, titulares subordinados, funcionarios de la Contraloría
General de la República, auditorías internas y servidores públicos en general y los
códigos de ética de las diferentes instituciones públicas.
No basta la rectitud y buena fe, se necesita compromiso, dedicación y entrega
total en beneficio de los ciudadanos, es decir, satisfacer el interés público,
identificando y atendiendo, primordialmente, las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de
igualdad para los habitantes de la República.
De la Ley N° 8422, Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la
Función Pública (PGR, 2015), se desprende que el Funcionario Público tiene el
deber de hacer todo el esfuerzo por llevar a cabo su labor con eficiencia, eficacia
y probidad, como señala el artículo 3º que señala:
El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la
satisfacción del interés público. Este deber se manifestará,
fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere
la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus
atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos
44
públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.
Es importante conocer el pronunciamiento de la Contraloría General de la
República de fecha 24 de enero de 2006, que señala:
(…) El principio democrático tiene un carácter informador de todo el
ordenamiento jurídico (Sala Constitucional, resolución 2430-94), por lo
que la vigencia efectiva del régimen democrático implica el derecho a
contar con una Administración Pública que persiga el interés general en
forma objetiva e imparcial. En ese sentido, la ley como expresión de la
voluntad general, es el instrumento jurídico idóneo, como expresión del
principio de legalidad, para asegurar un ejercicio de las potestades
públicas en forma representativa, ética, imparcial, objetiva,
transparente, proba, prestigiosa y eficiente, en aras de proteger,
conservar y promover el recto ejercicio de las funciones públicas y el
bien común (...).
Por tanto, cualquier documento emanado de los órganos contralores del
Estado, se refiere siempre a los principios que debe caracterizar al empleado
público, contemplados en el pronunciamiento anterior y resolución de la Sala
Constitucional, así como el norte que debe motivar al servidor público en aras del
bienestar colectivo y evitar prácticas no deseadas, como la corrupción, peculados
y otros delitos contra la función pública, cuando se pierden o se hace mal uso de
los recursos que han sido puestos bajo su entera responsabilidad para que sean
administrados con probidad, eficiencia, generar confianza, trasparencia en sus
actuaciones y valores íntegros.
2.6. Recursos
Se conoce como recursos, aquellos elementos que pueden utilizarse como
medios a efectos de alcanzar un fin determinado y el Estado hace uso de múltiples
recursos para alcanzar el objetivo primordial superior que establezca el Gobierno
45
y dicte la normativa, así existen recursos humanos, económicos, materiales,
intelectuales, entre otros, muchos de los cuales son aportados por la sociedad y
de los cuales se cita como referencia los siguientes y que tienen gran importancia
en el aparato estatal para que este funcione correctamente:
a) Recursos Humanos: Son las personas con las que una organización
cuenta para desarrollar y ejecutar de manera correcta las acciones,
actividades, labores y tareas que deben realizarse y que han sido
solicitadas a dichas personas, sean estas con fines o sin fines de lucro y
son la parte fundamental para cualquier actividad.
b) Recursos materiales: Son todos aquellos medios tangibles, físicos y
concretos que ayudan a alcanzar los objetivos y fines de la Institución.
c) Recursos económicos: Se refiere a los medios que permiten satisfacer
ciertas necesidades de la comunidad, como obras de infraestructura,
salarios, pensiones entre otros.
Estos dos últimos aspectos son los que se ponen bajo la responsabilidad
de los funcionarios públicos y se espera que sean administrados de forma
responsable, lo que se logra mediante una eficiente y eficaz gestión administrativa
de parte del gobierno.
2.7. Administración
Cuando se refiere a administrar cualquier tipo de entidad, pública o privada,
como señala Cabanellas (2006) “Gestión, gobierno de los intereses o bienes, en
especial de los públicos. …conjunto de las reglas para gestionar bien los negocios;
y, más particularmente, para aplicar los medios a la consecución de los fines del
Estado” (p.27). Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización
formal y es ahí donde surgen las distintas jefaturas y las decisiones se toman
mediante un proceso, que se denomina proceso administrativo.
Sobre este aspecto, Jiménez (1963), anota sobre la Administración:
46
La administración es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones que tiene sus propios principios y que permite obtener
conclusiones confiables y susceptibles de adquirir carácter unitario y
general.-La demostración de que es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones con principios científicos propios lo demuestra su
propia universalidad, puesto que el cuerpo doctrinal que constituye la
administración puede ser aplicado con igual validez en empresas
públicas o privadas, militares o civiles, grandes o pequeñas , chinas o
latinas, puesto que no conoce limitaciones de fronteras, tamaños o
campos de aplicación (pp. 23-24).
Por lo que se ha visto anteriormente, la Administración es una ciencia social,
que tiene principios, técnicas y prácticas cuya utilización es imprescindible en toda
organización o institución, privada o pública, además de comprender varios
procesos o áreas especializadas, tales como: la planificación, organización,
dirección, control y administración de los recursos, con la finalidad de que se eviten
prácticas no deseables que perjudiquen a la sociedad.
2.7.1. Proceso Administrativo
Un proceso es el conjunto de pasos o etapas necesarias para llevar a cabo
una actividad y es necesario conocer a fin de aplicar correctamente el método, los
principios y las técnicas que la disciplina facilita como herramientas para alcanzar
los objetivos de la organización, es decir la administración en acción por medio de
un conjunto de fases o etapas sucesiva que forman el proceso integral de la
administración, entre ellas:
a) Planificación: Implica que los administradores proyectan de antemano sus
metas y acciones, las cuales se basan en algún método, plan o lógica con
la finalidad de alcanzar los objetivos propuestos, responde a la pregunta
¿Qué se va a hacer?
47
b) Organización: Significa que los administradores coordinan los recursos
materiales y humanos de la organización, la eficacia de una empresa
depende de su capacidad de ordenar los recursos para lograr las metas, es
decir, cuanto más integrado y coordinado esté el trabajo de una
organización, más eficaz será y responde a la pregunta ¿Cómo se va a
hacer?
c) Dirección: Es una de las responsabilidades que tienen los administradores,
ver que se haga, para lo cual les corresponde dirigir e influenciar a los
subordinados haciendo que otros efectúen las tareas esenciales.
d) Control: Significa que los administradores tratan de asegurarse de que la
organización siga la dirección correcta en la obtención de metas. Si alguna
parte de la organización se ha desviado, los administradores tratan de
averiguar por qué y cómo corregir la situación.
2.8. Transparencia
A través de la historia, los gobiernos se han caracterizado por ser celosos
propietarios de la información que se supone debe ser pública, por lo que se
supone que los documentos y datos que tienen los gobernantes, son propiedad
del Estado en su conjunto y no de unos cuantos, quienes los generan, clasifican,
archivan, deforman y dan a conocer lo que les conviene y no lo que en realidad
sus representados desean saber.
Recopilado de Sandoval (2013, pp.13-19), un principio básico es que el
ciudadano es quien elige o reconoce a sus representantes de la administración
pública y con los impuestos pagados por la colectividad se cancela sus salarios
para que genere información, produzca servicios, distribuya y almacene datos, en
esencia, toda la información debe ser pública, pero no ha sido así y en muchas
sociedades ha prevalecido el silencio, el temor, el desconocimiento, la ignorancia
y la corrupción.
48
Algunos acontecimientos sucedidos en los últimos 20 años del siglo XX, han
ido cambiando este panorama, uno de ellos es la crisis de la legitimidad de los
gobiernos en el mundo, luego del derrumbe del eje soviético, conocido como la
caída del muro de Berlín, aunado al auge de nuevos sistemas políticos como el
neoliberalismo, el monopolio del capitalismo, el multipartidismo, el desarrollo
tecnológico y los problemas financieros, han ido llevando a una crisis a los
gobiernos, que han tenido que recurrir a una apertura de sus actos con tal de tener
el reconocimiento del pueblo.
Sandoval (2013) señala que:
Esta crisis de legitimidad obliga a los gobernantes a recurrir a la
transparencia y rendición de cuentas como un mecanismo para dotar
de nueva legitimidad a sus acciones, sus discursos y sus decisiones al
“abrir” la información al público para que conozcan muchos de los
límites de sus problemáticas y sus soluciones (p.19).
Esta apertura que se está generando en muchos gobiernos, con el apoyo de
la sociedad civil que se ha organizado para tener acceso a todo tipo de información
generada en el gobierno, demuestra mayor compromiso con la sociedad y las
acciones gubernamentales son discutidas y son de dominio público.
En algunos gobiernos latinoamericanos prevalece aún la cultura del secreto
sobre las actividades que realizan las instituciones gubernamentales, esto como
herencia de las dictaduras que existieron en la región durante muchos años, lo que
es una orientación hacia la restricción de la información sobre todo en actividades
económicas y de seguridad, pero los cambios se están dando, aunque de forma
lenta.
Los Estados tienen el deber de facilitar a los ciudadanos información sobre
el funcionamiento gubernamental para que estos puedan ejercer sus deberes y
derechos como ciudadanos, si esto se hace adecuadamente se va a generar un
ambiente de confianza y credibilidad por parte de los administrados, además que
49
ayuda a incrementar la eficacia de la función pública ya que el funcionario al
sentirse supervisado realizará de una mejor forma su labor, la transparencia es el
ver a través del cristal del poder gubernamental.
Esta transparencia de los gobiernos debe ser una práctica normal para
lograr ese reconocimiento público, puesto como señala Arisi et al (2007) “(…) un
gobierno no puede mantener o recuperar la confianza pública en sus acciones sin
mostrar procesos transparentes (…)” (p.3), por lo que el primer objetivo de
cualquier gobierno, es la transparencia, el de establecer una relación de confianza
entre quien pide o exige la transparencia y quien la da, y se opone al concepto de
obscuridad, vaguedad, confusión, es decir, el gobierno necesita reconocimiento de
la sociedad, como señala Ackerman (2006):
La legitimidad mejora cuando el déficit de rendición de cuentas es
contrarrestado con mayores niveles de transparencia y una vinculación
más directa con la sociedad civil, elementos que definitivamente
compensan la ausencia de los mecanismos electorales de rendición de
cuentas (p.34).
La transparencia, entonces, debe ser una práctica social guiada por la
sinceridad, las buenas acciones, por la perfecta o casi perfecta accesibilidad a toda
la información vinculada, y que concierne e interesa a la opinión pública, o a un
sector de la misma, o incluso a un solo individuo. O sea, es la preocupación por
explicar, por hacer comprender, por reconocer errores o mala praxis, por abrir
archivos, apuntes y recuerdos, por describir fielmente hechos y circunstancias.
Como sostiene el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
mexicana, José Ramón Cossío (2005):
La transparencia es una condición del Estado de derecho, no tanto
porque el concepto descanse en ese elemento específico, sino porque
su funcionamiento general pasa por la obtención de información (…) y
el incremento de la disponibilidad de información aumenta en la calidad
50
de la información de la ciudadanía y, aumenta así las posibilidades de
control de los actos del poder público. Adicionalmente, facilita el
conocimiento de cómo actúan esos órganos, lo que, a su vez, aumenta
la calidad de las prestaciones otorgadas y tenderá a impedir que, por
la vía de la corrupción, se tomen decisiones alejadas de los parámetros
de otorgamiento de bien eso servicios” (p.2).
La transparencia entonces debe ser una decisión de los gobiernos de hacer
públicos sus proyectos, presupuestos, planes, programas y decisiones políticas
por más controversiales que resulten, amparadas, por supuesto, a la normativa y
a una cultura gubernamental, es decir, ser parte de los valores del funcionario
público, porque si se conoce los resultados pero no el funcionamiento de la
institución, aun por los mismos funcionarios, poco se logra, como lo expone
Ackerman (2005) “La transparencia en el uso de la información puede ser
insuficiente si los datos dejan, incluso a los funcionarios públicos, mal parados
respecto del funcionamiento de los programas gubernamentales” (p.28).
El tener datos claros, precisos y actualizados, es el derecho que permite a
los ciudadanos tener conocimiento de la información que se encuentra en
cualquier entidad estatal y se debe caracterizar por ser, en primer lugar una
transparencia activa, que el acceso permanente a información a través de los sitios
web de los organismos públicos y en segundo lugar, el deber que tienen las
Instituciones de recibir solicitudes de información y entregar ésta, salvo que exista
un motivo de secreto o reserva establecido por una ley y argumentado.
Para un ciudadano cualquiera, la dificultad radica en saber si la información
que le han proporcionado es realmente sincera, clara, objetiva, y correspondiente
a la realidad, es decir, debe tener confianza en la información generada y para
esto los gobiernos deben poner todo su esfuerzo en lograr la legitimidad de las
acciones.
A lo anterior, para Quintana (2007):
51
La confianza se apoya fundamentalmente en dos pilares. Un primer
pilar es la transparencia. Resulta determinante la exactitud y nitidez que
se tenga de dejar claro al receptor, tanto en política como en la arena
empresarial, en qué consisten los proyectos, ideas, metas y objetivos
comunes, y a su vez, ser empáticos, es decir, mirar el fenómeno desde
la perspectiva ajena también. Un segundo pilar es la ética. Muy
relacionado esto al código de conducta propio pues este será como la
imagen de marca. La transparencia es el valor y la causa, la ética es la
acción y el efecto (p.1).
Por su parte Ramírez (2015) expresa que:
La transparencia hoy en día, es una de las principales exigencias de
los ciudadanos, en relación a los responsables políticos, a los actores
y gestores económicos, y a los jerarcas y funcionarios administrativos.
El gran desafío para todo esto, es el encontrar un equilibrio entre lo que
debe ser informado, lo que puede ser informado y que no vale la pena
hacerlo porque no es relevante, y lo que no debe ser informado por
razones propias a los procedimientos, o incluso por eventuales razones
de interés general (p.1).
Por eso, se considera que la esencia de la democracia es el conocimiento
por parte de los ciudadanos de las decisiones, en todos los niveles del Estado,
que se tomen en todas las cuestiones que les pueden afectar y del proceso de
esa toma de decisión, de los datos y circunstancias que confluyen para tomarlas,
incluyendo gastos, salarios, compras, ingresos, inversiones en obra pública,
actividades, lo que permite un control con el objeto de evitar prácticas deshonestas
de parte de los funcionarios públicos.
De ahí que la transparencia en la gestión pública no puede ser opcional, sino
obligatoria en cada ámbito y rincón de las instituciones del Estado, incluso las
privadas que reciban financiación pública, gestionen, directa o indirectamente
52
financiación, ayudas, subvenciones o, en general, fondos muebles o inmuebles de
carácter público, o las empresas que presten servicios al Estado.
Con una real transparencia aunada a una eficiente rendición de cuentas, la
ciudadanía puede ser vigilante de todas las decisiones que le afectan y de todos
los gastos públicos, se puede acabar con la corrupción y lograr que los
funcionarios públicos trabajen con eficacia, honradez, dedicación, pero sobre todo
con ética.
2.9. La Ética
Para algunos no puede tratarse la ética sin la moral, pues la consideran
diferentes; para otros, son sinónimos, pero según Ramírez (1996) “(…) puede
establecerse entre ellos una diferencia que radica en el objeto de su estudio”
(p.23).
La ética es una palabra derivada de la filosofía, por lo que se considera una
rama de esta que se dedicada a las cuestiones morales. Proviene del latín ethĭcus,
y este del griego antiguo ἠθικός (êthicos), como señala Zamora (2008) “deriva del
griego êthos que, como el vocablo latino mos o moris (…), se suele traducir como
costumbre” (p.97).
Recopilado de Zamora (2008), se puede mencionar esta palabra para
referirse a espacios de acción y reflexión, como emplearse en diversas disciplinas
de actuación moral en todos los campos hasta del comportamiento humano (p.98),
es decir, como expresa Bautista (2007) “La ética estudia los actos del individuo,
entendiendo por acto “una disposición voluntaria de la inteligencia que suscita,
controla y dirige las operaciones mentales para conseguir un estilo determinado
de ocurrencias” (p.21).
Savater (2002) en la conferencia “Ética en el mundo de hoy” dice que “(…)
la ética es intentar recordar lo que no pasa, lo que no pasa de moda, lo que no
cambia, es decir aquello que permanece (…)”, aunque los individuos viven en un
mundo que cambia, nuevas cosas, problemas diferentes, pero desde “unos
53
principios y valores que no cambian, no porque nosotros queramos sino
simplemente porque no pueden cambiar” (Savater, 2002).
Las personas no sólo actúan moralmente, sino que, también
reflexionan sobre el comportamiento o el de los demás, y surgen
preguntas ¿Debo hacer esto?, ¿He hecho lo correcto?, ¿Es justo que…?, ¿Cómo
debo actuar? ¿Cómo debo de hacerlo?, porque como señala Savater (2002) “ La
ética no es más que la reflexión sobre aquello que es valioso para la vida, lo que
hace la vida más digna de ser vivida por un ser humano”
Esta inquietud humana de esclarecer el propio comportamiento y el de los
demás, es lo que da origen a la ética, disciplina que nace en Grecia en el Siglo IV
a. C., donde se inicia el estudio filosófico de la conducta moral, por lo que ética se
considera, según Zamora (2008) como “Sinónimo de moral ( en el uso cotidiano y
en algunas tendencias teóricas y pseudo teóricas (…) (p.101).
Savater (2002) considera que la ética es:
“La reflexión que cada uno de nosotros hace de su propia libertad (…)”.
“La ética no es un Código que dice que esto es bueno, esto es malo,
no vayas, vete, toma esto, no lo tomes (…)”.
“La ética lo que quiere decir cómo vivir, como hay que vivir, no cómo
hay que portare bien para dar gusto a (…)”.
“La ética lo que se pregunta es cómo vivir, cómo vivir mejor, cómo poder
ser uno mismo de manera más libre y más plena”.
Por otro lado, Zamora (2008) considera que la ética es un “campo teórico de
reflexión sistemática en torno a lo moral, a sus fundamentos e implicaciones (…)
lo moral es lo correcto y lo incorrecto (o lo bueno y lo malo, lo deseado, lo
deseable, lo indeseable, tabúes, etc.) en oposición a lo inmoral o lo anormal
(p.101).
54
En cuanto a la moral en una acción humana, es la que se realiza ajustándose
a un código o conjunto de normas y valores morales, donde se anota lo que el
grupo social considera como moralmente bueno o malo, correcto o incorrecto,
siendo esto la diferencia con la ética, que no es impuesto por la sociedad a las
personas, sino que cada uno es libre, pero una libertad responsable, como lo
aclara Zamora (2008) “Moral sería aquel hombre que vive de acuerdo con los
postulados sociales, religiosos, etc., que se imponen desde afuera (…) hombre
ético sería quien por voluntad y razón tiene conciencia de los postulados que rigen
el aquí y ahora social”(p.102).
Para Ramírez (1996) moral es cuando “ (…) hablamos de conducta, de
acción humana, pero de una acción que plantea al hombre la disyuntiva de
elección entre el bien y el mal, elección ésta que el hombre suele hacer de modo
natural y espontáneo, aplicando su propia inteligencia y conocimientos” (p.24).
La ética ha acompañado, prácticamente, al ser humano desde su inicio,
porque como se ha anotado, es con esta disciplina que se estudian los hábitos,
actitudes y costumbres durante todas las épocas, indistintamente del grupo social
que lo caracterice, como expresa Bautista (2007) “La ética es la morada o lugar
donde se habita, es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser
humano. Es suelo firme para caminar sobre la vida. La ética es una lámpara que
ilumina al hombre en su vida” (p.23).
Por eso, la ética va ligada a la moral, puede decirse que son sinónimos,
puesto que todo comportamiento humano debe responder a una moralidad, que
es lo esencial, que todo individuo tenga conductas que se rijan por normas
morales y éticas, son la base fundamental de una sociedad, puesto que sostiene
el respeto entre las personas, la legalidad, abarcando todos los campos de
cualquier pueblo y ayuda a evitar aquellas prácticas deshonestas, corruptas sean
individuales o colectivas.
55
La ética se debe integrar a la vida social, ya que debe ser algo con lo que
conviva diariamente y no emplearse para simplemente maquillar acciones
humanas, sino que toda la sociedad debe de estar convencida de su importancia
y evitar que surjan lo que Lin Ching (2012) denomina “delincuentes por falta de
disciplina social”, personas que no presentan ninguna tendencia criminal, sino que
poseen dificultades para incorporar las normas sociales y respetarlas, por lo que
cometen actos repudiables y sancionados, otros se consideran normales aunque
no correctos, de ahí que Peralta (2010) citando a Rodríguez (1966, p.88) quien
expresa “ética y legalidad, no siempre caminan juntas, como no siempre van
juntas justicia y ley. Muchas veces la ley no es justa. De igual modo en muchas
ocasiones lo legal no es ético o moral. En estos casos debe prevalecer el deber
moral” (p.40).
Todo esto toma importancia en la administración pública, donde ciudadanos
seleccionados por el Estado, ejercen funciones en beneficio de la colectividad y
nunca en provecho propio sea el cargo desempeñado, como señala Bautista
(2007) “(…) en cualquier caso, quien aspire al cargo debe honrarlo, respetarlo y
prestigiarlo. Por el contrario, cuando se ocupa un cargo no ejerciendo las
responsabilidades sino en provecho personal, su titular se convierte en un
usurpador” (p.43), es decir, debe tener ética.
Bautista (2007) se refiere a la ética pública, que son “(…) los actos humanos
en tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios públicos en el
cumplimiento del deber (…) que señala principios y valores deseables para ser
aplicados en la conducta del hombre que desempeña una función pública” (p.50).
Como la ética y moral son el resultado de las acciones humanas, el gobierno
que se asume como responsable no debe ni puede hacer caso omiso de las
acciones de sus representantes y funcionarios que sean corruptas, sino por el
contrario tiene que poner especial atención en la percepción ciudadana y dar
respuesta inmediata de estas, sea denunciando y presentando los hechos con
total transparencia, dentro de la rendición de cuentas, porque el gobierno debe
56
tener siempre en la mira el bien de la sociedad, nunca el personal o el de alguna
de las partes.
Por eso, en la rendición de cuentas las actuaciones de todos los funcionarios
deben ventilarse pública y abiertamente, como se interpreta de lo expresado por
Saborío (2004)
La rendición de cuentas, a partir del enfoque sistemático que dispone
la Constitución Política, consiste en la obligación a cargo de todo titular
de competencias públicas de actuar apegado al ordenamiento jurídico,
de ejercer en forma ética, económica, eficaz y eficiente sus
competencias y de generar y proporcionar la información necesaria y
suficiente para que su actividad sea evaluada (p.40).
La ética del funcionario público costarricense no es un tema abstracto que se
pierde en postulados del deber ser, o un conjunto caprichoso de buenos propósitos
sin contenido específico, porque existe la normativa que regula todo su actuar, tal
como el Decreto Ejecutivo N° 33146 del 31 de mayo del 2006, la Directriz D-2-
2004-CO de la Contraloría General de la República, que trata sobre principios y
enunciados éticos a observar por parte de los jerarcas, titulares subordinados,
funcionarios de la Contraloría General de la República, auditorías internas y
servidores públicos en general, todas de carácter y acatamiento obligatorio.
2.10. La corrupción
Toda organización de cualquier naturaleza, formada por personas, está
expuesta a errores mediante la ejecución de actos, sean acciones voluntarias y/o
involuntarias, cuyos resultados casi siempre resultan negativos(as) para quien las
realiza y para quien recibe.
Según Medina (2010, p1) la palabra proviene del latín y significa destruir,
arruinar, seducir, sobornar y de aquí se derivan los vocablos corromper,
corrompido, corruptor, corruptela, corruptible, corrupto.
57
El concepto es muy amplio y abarca varias formas de actuación que
destruyen la integridad moral del hombre y algunos actos se realizan mediante un
soborno y en el anonimato, como señala Medina (2010) “La corrupción se ampara
en el silencio, en manipulaciones "reservadas" que procuran no dejar rastro” (p.1),
lo que ha sido usual entre los hombres desde el inicio de la humanidad, por lo que
no se puede saber con certeza cuando surge la corrupción.
La corrupción no se manifiesta con la misma intensidad, ni por las mismas
causas, ni afecta a los mismos sectores de la administración pública, sino que se
manifiesta dependiendo de diversos factores y períodos históricos, y
parafraseando a Cubero; Gómez (2010, pp.52-54), algunas de las causas de esta
práctica, pueden ser:
a) Las ambiciones personales.
b) El egoísmo.
c) La pérdida de valores en las personas.
d) Los bajos salarios en algunos sectores.
e) Las sanciones ineficientes.
f) La falta de controles.
Igualmente, se recopila de Cubero y Gómez (2010, p. 53-54), que todo acto
de corrupción, además de las implicaciones personales para el responsable de
llevarlo a cabo, también hay consecuencias para el país, tales como:
a) Pérdida de credibilidad en los políticos.
b) Pérdida de confianza en las instituciones.
c) Afecta el bienestar general de la población.
d) Desconfianza en las autoridades.
58
e) Desprestigio del país.
f) Afecta la inversión extranjera.
g) Afecta la estabilidad política.
h) Disminuye la eficiencia y eficacia institucional.
Con respecto a lo anterior, Arroyo (2015) expresa:
La lucha contra la corrupción es una tarea cuya responsabilidad recae
en el Estado, como garante de la tutela de los fondos públicos, y el
bienestar de la ciudadanía toda vez, que las consecuencias de las
prácticas corruptas redundan en el deterioro de los servicios públicos,
y por ende, de la calidad de vida de la ciudadanía (p.212).
Para que lo anterior pueda ser realidad, se decreta el 6 de octubre del 2004,
la Ley N° 8422, Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública, que favorece a los ciudadanos para que puedan denunciar aquellos actos
considerados irregulares y a la vez proteger la identidad del denunciante, como lo
señala el artículo 8:
Protección de los derechos del denunciante de buena fe y
confidencialidad de la información que origine la apertura del
procedimiento administrativo. La Contraloría General de la República,
la Administración y las auditorías internas de las instituciones y
empresas públicas, guardarán confidencialidad respecto de la
identidad de los ciudadanos que, de buena fe, presenten ante sus
oficinas denuncias por actos de corrupción.
La corrupción es una práctica que afecta la credibilidad del gobierno y
aumenta la desconfianza de los ciudadanos hacia la labor de la Administración
Pública y una resistencia a colaborar con los programas que el gobierno quiere
llevar a cabo en beneficio de la sociedad y de aquellos en condición de
59
vulnerabilidad, por lo que se requiere de acciones que muestren de forma
transparente, los resultados de la gestión administrativa.
2.11. Percepción
Cortez (2014) en el diccionario electrónico definiciona.com, señala que la
palabra proviene del latín “perceptio”, compuesta por el prefijo “per” el cual significa
(por completo) y el verbo “capere” (capturar) y el sufijo “tio” (ción, acción y efecto
de aquí) que se entiende como la acción y efecto de capturar en forma completa.
Es la forma en que todos los seres humanos, de manera individual,
interpretan, procesan y construyen lo que perciben del medio circundante como la
realidad, interactuando consciente y explicita entre el entorno y los estímulos que
registran sus sentidos y su experiencia, como expresa Solano (2012) “Es el
proceso cognoscitivo que permite interpretar y comprender el entorno” (p.2).
En la vida diaria es común que personas diferentes perciban e interpreten de
forma distinta una situación, sea esta un hecho, noticia, acontecimiento, olores,
colores, formas, sorpresas u objetos, porque los estímulos se reciben del ambiente
a través de los cinco sentidos: tacto, olfato, gusto, vista y oído y en algún momento
específico, cada quien presta atención de forma selectiva a ciertos aspectos del
medio y pasan por alto de la misma manera otros.
Esto es importante, puesto que es lo que permite a los individuos a
seleccionar, organizar, almacenar, e interpretar los estímulos dentro de una
interpretación coherente del mundo en que se desarrolla, es decir, tener
percepción del entorno, de todo lo que sucede a su alrededor y que como individuo
es un ente racional capaz de tener voz, y ocupar un espacio en la sociedad.
Solano (2013) expresa al respecto:
La forma en que las personas interpretan lo que perciben también varía
en forma notable. La interpretación de una persona de los estímulos
sensoriales que recibe, conducirá una respuesta, sea manifiesta
60
(acciones) o encubierta (motivación, actitudes y sentimientos) o ambas.
Cada quien selecciona y organiza los estímulos sensoriales de manera
diferente y, por lo tanto, llega a interpretaciones y respuestas diversas.
La diferencia de percepción ayuda a explicar por qué las personas se
comportan en forma distinta en la misma situación. Con frecuencia se
perciben las mismas cosas de manera divergente y las respuestas de
comportamiento dependen, en parte, de ésas (p.2).
Si los estímulos externos asociados a las experiencias pasadas hacen que
ante un acontecimiento nuevo, relacionado con la seguridad, donde se quebranta
una necesidad humana fundamental, el de preservar la vida, la reacción ante
noticias que muestren un deterioro de los niveles de seguridad personal, hace
reaccionar a las personas de diferente manera, por lo que adquiere importancia
los estudios de delincuencia y la criminalidad que son realizados para valorar el
crecimiento o disminución de la inseguridad.
Los mayores índices de delitos de cada año o los lugares que poseen más
criminalidad, hace que la percepción social parece no ser un factor muy importante
para el ciudadano en general, el cual no le brinda la debida atención, solo a los
estudiosos de este fenómeno; pero por el contrario la manera en la que los
ciudadanos reciben la información acerca de la criminalidad, si es tomada en
cuenta por el ciudadano en general y es a la que le presta mayor atención y esta
parece que no es estudiada y valorada por el OIJ cuando presenta su Rendición
de Cuentas, ni los resultados son transmitidos de una manera entendible y
percibida por toda la población, todos por igual, sin distorsiones de ninguna
naturaleza.
Los periódicos y noticieros presentan información sobre hechos violentos que
se perciben como un incremento en la delincuencia, por lo que la manera en la
que los ciudadanos costarricenses perciben este problema social se representa de
diferentes maneras, algunos empiezan a hacer evidente su disconformidad con la
seguridad ciudadana y como efecto a esta inconformidad han decidido tomar en
61
ocasiones la justicia con sus propias manos o en ciertos casos evitan visitar
lugares, transitar a horas de la noche y en casos extremos salir de sus hogares.
El tema de la percepción de los ciudadanos ante la inseguridad es una
cuestión muy objetiva, debido a que cada individuo interpreta de manera diferente
la realidad, la violencia, el miedo, las amenazas, todo depende del contexto social
en donde se desarrollen los acontecimientos y de la atención que se le preste a
los hechos, como refiere Solano (2013) respecto a la atención “(…) una especie
de filtro de la información y un mecanismo de alerta ante los datos importantes”
(p.5).
Recopilado de la misma autora (2013, p. 4-7), la atención que una persona
le preste a una situación depende de factores internos y externos, que influyen en
dicho proceso, y algunos son más destacados para que estos distorsionen o
mejoren la percepción del individuo, como las emociones, las necesidades y sobre
todo lo más importante, los sentidos con los cuales el individuo puede darse cuenta
del entorno que lo rodea.
La atención aumenta ante estímulos agradables y disminuye ante estímulos
desagradables o deja de prestar atención a experiencias familiares o repetitivas
de la sociedad, lo que se llama habituación y empieza a verse como algo normal,
es decir, ya no escandaliza ni extraña.
Cuando el individuo percibe lo que le interesa, presta especial atención de
forma subjetiva, lo que se llama predisposición perceptiva, muy común en la
interpretación de datos, lo que se espera influya en lo que se va a percibir, es decir
juzgar antes de conocer la realidad y muchas veces los datos resultan engañosos
y todo depende de cómo se miren las cosas.
En este contexto los medios de comunicación colectiva tienen un rol muy
importante, puesto que el ser humano es muy susceptible a que su manera de
pensar se vea influenciada por la manera que sea narrada o explicada la
información y en cuanto a la inseguridad ciudadana, muchas veces la única
62
información que posee la población costarricense es la que brindan los medios
periodísticos, televisión o la radio, y algunas veces tratan de reproducir la realidad,
lo cual en ciertos momentos no es así y ante la falta de información es lo que
provoca que en ocasiones una errónea percepción de las condiciones reales del
país.
Igualmente, cuando de función pública se trata, de actividades económicas
del Estado se refiera, de aspectos policiales sea de interés, según el resultado y
la motivación personal del receptor, la forma del comentario o estructura de la
información, así será la percepción que se tenga sobre determinado hecho y su
posterior calificación.
Tan es así la situación, que en la encuesta de percepción del OIJ del año
2015, se indica en uno de sus resultados, que
Las razones que las personas indican para justificar que su percepción
en materia de seguridad es mejor que el año anterior, se agrupan
básicamente en tres grupos: hay más seguridad, mayor presencia
policial y menor delincuencia. Y las justificaciones de la percepción de
que la situación ha empeorado se debe principalmente a que las
personas consideran que hay más violencia (delitos, inseguridad y
homicidios) y a la ineficiencia policial (p.12).
Por lo anterior, se refleja que todo depende de cómo la persona perciba la
situación, sus intereses personales y la forma en que se transmita la información
e igual ocurre con la corrupción y desempeño del funcionario público, el cual
muchas veces es calificado dependiendo de una situación de momento o como
resultado de un hecho aislado.
2.12. El Gobierno Abierto
El concepto de Gobierno Abierto no es nuevo, sino de los años setenta del
Siglo XX y es un término empleado por los políticos en Inglaterra para referirse al
afán por reducir la capacidad burocrática y abrir el sector público al escrutinio de
63
los ciudadanos, sin ocultamientos de sus actuaciones, escuchar críticas y
comentarios sobre el resultado de sus labores, como señala Oszlak (2013):
(…) la disposición de los gobiernos de renunciar al secreto, de instar a
sus funcionarios a que escuchen y respondan las propuestas y críticas
de los ciudadanos y que los inviten a coparticipar en la producción de
bienes y servicios, que les rindan cuenta de su gestión (…) (p.4).
De esta forma, cuando se menciona gobierno abierto, necesariamente se
refiere a la libertad de información, la facilidad de acceso a esta, oportunidad de
obtener información sobre las actividades gubernamentales, leyes que se adecuen
a lo anterior, regular los denominados secretos oficiales, garantizar la protección
de datos, pero también una democracia consolidada.
El Desarrollo de la tecnología en los últimos años, el avance en los medios
de comunicación colectiva, ha hecho que los ciudadanos sean cada día más y
mejor informados que en épocas pasadas, lo que le permite mejor conocimiento
de la realidad circundante, ser más crítico y exigir mejores resultados en la gestión
de sus representantes en la estructura estatal.
Las oportunidades que ha tenido la sociedad en las últimas décadas en el
uso de nuevas tecnologías, como Internet, ha generado información para la toma
de decisiones en los más variados temas y evolucionado la forma de opinión del
ciudadano, como expresa Oszlak (2013) “No hay duda que Internet ha
revolucionado la cultura y, por lo tanto, el funcionamiento de la sociedad actual”
(p.7).
Toda esta revolución tecnológica y el nuevo orden social, ha hecho también
que los gobiernos cambien su manera de mantener informado al ciudadano, de
dar respuesta a sus requerimientos, es una importante herramienta de trabajo,
como señala Salazar (2006) “Actualmente las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) se han posicionado como una herramienta de trabajo en la
administración pública al servicio de una gestión centrada en el ciudadano” (p.4).
64
Este concepto de Gobierno Abierto, asegura compromisos concretos del
gobierno con los ciudadanos, con la finalidad de promover la transparencia,
empoderar a los habitantes, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para fortalecer la gobernabilidad, lo que se logra con diálogo e
intercambio entre gobierno, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado,
todo lo cual contribuye a una búsqueda común de un gobierno abierto.
Esto evidencia que el gobierno está sometido a la presión de abrirse al
examen público, a la fiscalización, por lo que deben ser más accesibles y sensibles
a las demandas de los ciudadanos y responder abiertamente por la confianza
política concedida para administrar lo público, por lo que el ciudadano espera
resultados a través de la rendición de cuentas, conocer más de la forma de
administrar y poder tener mayor participación en la toma de decisiones, con lo que
se fortalece la democracia.
El gobierno abierto es paralelo al electrónico y recopilando a Salazar (2006)
lo que interesa es que la administración estatal, independiente del ámbito de
acción, tenga en cuenta que la función pública es con una orientación de servicio
al ciudadano con la finalidad de llegar a objetivos que favorezcan a todos por igual,
para incrementar los negocios entre las instituciones y el público en general, como
sería el efectuar pagos de servicios e impuestos en línea, participación en
licitaciones para contrataciones públicas en línea, formalización e inscripción de
empresas, aumento de canales de promoción.
También Salazar (2006) expresa que:
Una ventanilla única de gobierno electrónico es aquel sitio o portal en
Internet que ha sido estructurado y diseñado de modo tal que permite
crear un único espacio virtual, en donde de manera centralizada se
pone a disposición de los ciudadanos y las empresas una amplia
variedad de servicios y trámites, los cuales son ofrecidos por una
diversa gama de instituciones del Estado (p.7).
65
En la actualidad Costa Rica emplea el gobierno digital, que es definido por
Avendaño (2014) el que se “refiere al uso creativo de las tecnologías de
información para transformar la manera como interactúa el Gobierno con las
empresas y los ciudadanos” (p.1), puesto que responde a una forma de modernizar
al Estado costarricense, “(…) simplificando y haciendo más eficiente la prestación
de servicios y la realización de trámites en la administración pública” (p.2).
Recopilado de Avendaño (2014, pp. 2-4), con este tipo de Gobierno se trata
de eliminar filas para solicitar citas en hospitales, clínicas, efectuar matriculas en
centros educativos, obtener licencia, cédulas, pasaportes, trámites bancarios y
otros trámites ante instituciones estatales, con lo que se ahorra recursos de
muchas formas, evitando al ciudadano hacer gestiones en varias ventanillas y
desplazamientos de un lugar a otro, pudiéndolo hacer desde la comodidad del
hogar u oficina, como señala el mismo autor (2014):
Es tener un portal Web de Gobierno donde todos, ciudadanos y
empresas, puedan hacer consultas o realizar trámites. Es llevar los
servicios del Gobierno a todos los rincones del país. Es convertir a
Costa Rica en una nación desarrollada y competitiva (p.2).
También señala que:
El Gobierno Digital es la puerta a la modernización; la llave, es la
tecnología. En los países más desarrollados del planeta, como Japón,
Irlanda o Alemania, la digitalización del gobierno es una constante. En
estas naciones, gracias a las iniciativas de Gobierno Electrónico Digital,
se ha logrado reducir significativamente los costos y el tiempo para
realizar un trámite u obtener un servicio. También han logrado
aumentar la transparencia del Estado y reducir la corrupción, pues los
procesos se hacen por vía digital y la información está disponible
públicamente. Adicionalmente, han hecho posible que las empresas
sean más competitivas y productivas, que los precios de los productos
66
finales disminuyan, pues la tecnología propicia que se abaraten los
costos operacionales (p.2).
Es decir, hacer uso de las tecnologías de información con la finalidad de
transformar la manera en que las instituciones del Estado prestan el servicio,
ofrecen alterativas a los ciudadanos para la realización de trámites, siendo una
manera de modernizar el Estado, como lo están haciendo otros países.
Con lo anterior, se considera como explica Salazar (2006), que:
(…) que el gobierno pueda rediseñarse a sí mismo para funcionar de
modo pro activo, con una nueva visión de liderazgo y con mecanismos
más modernos en el ejercicio de la administración pública, con el
objetivo final de brindar servicios acorde a las nuevas demandas
sociales y los requerimientos de un sector empresarial inserto en una
economía altamente globalizada (p.6).
Este modelo que se está iniciando en la práctica, es instaurar nuevas reglas
y cambio de paradigmas que por siglos han caracterizado a los gobiernos y la
manera de interactuar con los ciudadanos, como señala Oszlak (2013):
(…) estamos hablando de instaurar nuevas reglas de juego sobre la
manera en que los gobiernos se relacionan con los ciudadanos. Y si
bien aceptamos que la tecnología permitiría esa interacción, también
debemos admitir que para que los funcionarios políticos y los
administradores permanentes se muestren dispuestos a funcionar bajo
estas nuevas reglas, hace falta una enorme dosis de voluntad política
desde el más alto nivel gubernamental para imponerlas. Un grado de
determinación que rompa con estructuras y mecanismos decisorios
ancestrales, que por muy distintas razones, pocos estarían dispuestos
a modificar (p.6).
67
Pero no solamente el gobierno debe abrir los canales de comunicación, sino
que los ciudadanos deben estar dispuestos y tener la voluntad de involucrarse en
el sistema, participar y ejercer su derecho de informarse y ser conocedor de los
resultados de las actividades que lleva a cabo el aparato estatal.
Autores y la reglamentación vigente, garantizan que el derecho a la
información es un Derecho del ser humano y se refiere a la libertad individual cuyo
respeto lo debe propiciar el mismo Estado y a su vez, es un derecho social cuya
tutela, respeto y ejercicio es necesario para que los ciudadanos tomen parte activa
en las tareas públicas y participe en la toma de decisiones en aquellas acciones
estatales que afecten a la colectividad.
Para que el gobierno abierto sea efectivo, se requiere que exista:
transparencia, responsabilidad, colaboración y participación, sin los cuales la
información no puede resultar un insumo en la implementación participativa de
políticas, propias del gobierno abierto.
Ramírez (2011) lo sintetiza de la siguiente manera:
Un Gobierno Abierto es aquel en el que las empresas, organizaciones
de la sociedad civil (OSC) y los ciudadanos pueden “conocer cosas” -
obtener información relevante y comprensible - ; “hacer cosas” -
obtener servicios y realizar transacciones desde y con el gobierno, y
“crear cosas” - participar en el proceso de toma de decisiones. Del
mismo modo, los principios de buen gobierno – la transparencia y la
rendición de cuentas; la justicia y la equidad, la eficiencia y la eficacia,
el respeto del imperio de la ley, y los altos estándares de
comportamiento ético – representan la base sobre la cual construir un
gobierno abierto (p.7).
2.13. Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)
Creada en el año 2011 con la finalidad de proveer una plataforma
internacional para reformadores de los países, comprometidos a que sus
68
gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de
respuesta hacia sus ciudadanos.
Al inicio participan 8 países: Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas,
Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos, donde el gobierno y sociedad civil
trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al
gobierno abierto.
Para poder formar parte de la Alianza para el gobierno Abierto, los países
deben comprometerse a sostener los principios de un gobierno abierto y
transparente al momento de suscribir la Declaración de Gobierno Abierto, fomentar
una cultura de gobierno abierto que empodere y brinde resultados a los
ciudadanos, y promueva los ideales del gobierno abierto y participativo del Siglo
XXI.
En abril de año 2013 se incorporan Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria,
Canadá, Chile, Colombia, República Checa, Croacia, Dinamarca, República
Dominicana, El Salvador, Estonia, Georgia, Grecia, Jordania, Kenia, Letonia,
Lituania, Guatemala, Honduras, Israel, Italia, Malta, Moldova, Montenegro, Países
Bajos, Paraguay, Perú, Rumania, República Eslovaca, España, Corea del Sur,
Suecia, Tanzania, Turquía, Ucrania y Uruguay.
En abril del año 2013 suscribieron la Declaración de Gobierno Abierto los
siguientes países: Argentina, Costa Rica, Finlandia, Ghana, Hungría, Liberia y
Panamá.
Para el año 2014: Australia, Irlanda, Malawi, Mongolia, Serbia y Trinidad y
Tobago.
Por la importancia del trabajo, se incorpora íntegramente la Declaración de
Gobierno Abierto, de setiembre de 2011, tomada del sitio oficial de la Alianza para
Gobierno Abierto (2015);
69
Como integrantes de la Alianza para el Gobierno Abierto,
comprometidos con los principios consagrados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción y otros instrumentos internacionales
relacionados con los derechos humanos y el buen gobierno:
Reconocemos que los pueblos del mundo entero exigen una mayor
apertura en el gobierno. Piden mayor participación ciudadana en los
asuntos públicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean más
transparentes, sensibles, responsables y eficaces.
Reconocemos que los países se encuentran en diferentes etapas en
sus esfuerzos por promover la apertura en el gobierno y que cada uno
de nosotros busca un planteamiento coherente con nuestras
prioridades y circunstancias nacionales y las aspiraciones de nuestros
ciudadanos.
Aceptamos la responsabilidad de aprovechar este momento para
fortalecer nuestros compromisos con miras a promover la
transparencia, luchar contra la corrupción, empoderar a los ciudadanos
y aprovechar el poder de las nuevas tecnologías para que el gobierno
sea más eficaz y responsable.
Defendemos el valor de la apertura en nuestro compromiso con los
ciudadanos para mejorar los servicios, gestionar los recursos públicos,
promover la innovación y crear comunidades más seguras. Adoptamos
los principios de transparencia y gobierno abierto para que haya más
prosperidad, bienestar y dignidad humana en nuestros propios países
y en un mundo cada vez más interconectado.
Juntos, declaramos nuestro compromiso a:
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades
gubernamentales. Los gobiernos recogen y almacenan la información
70
en nombre de las personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar
información sobre las actividades gubernamentales. Nos
comprometemos a promover un mayor acceso a la información y
divulgación sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles
de gobierno. Nos comprometemos a esforzarnos más para recoger y
publicar de forma sistemática datos sobre el gasto público y el
rendimiento de las actividades y los servicios públicos esenciales. Nos
comprometemos a proporcionar activamente información de alto valor,
incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el
público pueda encontrar, comprender y utilizar fácilmente, y en
formatos que faciliten su reutilización. Nos comprometemos a
proporcionar acceso a recursos eficaces cuando la información o los
registros correspondientes sean retenidos indebidamente, incluso
mediante una supervisión eficaz del proceso de recurso. Reconocemos
la importancia de los estándares abiertos para promover el acceso de
la sociedad civil a los datos públicos, así como para facilitar la
interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno. Nos
comprometemos a solicitar comentarios del público para saber cuál
información le es más valiosa, y nos comprometemos a tomar en
cuenta esos comentarios en la mayor medida posible.
Apoyar la participación ciudadana. Valoramos la participación de todas
las personas, por igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y
la formulación de políticas. La participación del público, incluida la
participación plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los
gobiernos, que se benefician de los conocimientos, las ideas y la
capacidad de la gente para proporcionar supervisión. Nos
comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas
y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías
para solicitar la opinión del público, y el aumento de la participación del
público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las
actividades gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la
71
capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil
para que su funcionamiento sea coherente con nuestro compromiso
con la libertad de expresión, de asociación y de opinión. Nos
comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor
colaboración entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad
civil y las empresas.
Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos
nuestros gobiernos. Un gobierno responsable requiere altos
estándares éticos y códigos de conducta para sus funcionarios
públicos. Nos comprometemos a tener políticas, prácticas y
mecanismos sólidos contra la corrupción, que garanticen la
transparencia en la gestión de las finanzas públicas y las compras
gubernamentales, y que fortalezcan el imperio de la ley. Nos
comprometemos a mantener o establecer un marco jurídico para hacer
pública la información sobre los ingresos y bienes de los altos
funcionarios públicos nacionales. Nos comprometemos a promulgar y
aplicar normas que protejan a los denunciantes. Nos comprometemos
a poner a disposición del público información sobre las actividades y la
eficacia de nuestras instituciones encargadas de aplicar las leyes
contra la corrupción y de evitarla, así como los procedimientos de
recurso a esos organismos, respetando la confidencialidad de
información específica relativa a la aplicación de las leyes. Nos
comprometemos a aumentar el número de elementos disuasivos contra
el soborno y otras formas de corrupción en los sectores públicos y
privado, así como a intercambiar información y experiencia.
Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la
rendición de cuentas. Las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades
para el intercambio de información, la participación del público y la
colaboración. Tenemos la intención de aprovechar estas tecnologías
72
para hacer pública más información de maneras que permitan a la
gente entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones.
Nos comprometemos a crear espacios accesibles y seguros en línea
como plataformas para la prestación de servicios, la participación del
público y el intercambio de información e ideas. Reconocemos que el
acceso equitativo y asequible a la tecnología es un reto y nos
comprometemos a buscar una mayor conectividad en línea y móvil, al
mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros
mecanismos para la participación ciudadana. Nos comprometemos a
hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para
identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar
las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas y promover
la transparencia en el gobierno. Reconocemos también que un mayor
acceso a la tecnología implica apoyar la capacidad de los gobiernos y
los ciudadanos para su uso. Nos comprometemos a apoyar y
desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas por parte de los
empleados públicos y los ciudadanos. También entendemos que la
tecnología es un complemento y no un sustituto de una información
clara, aprovechable y útil.
Reconocemos que gobierno abierto es un proceso que requiere un
compromiso permanente y sostenible. Nos comprometemos a informar
públicamente sobre las medidas tomadas para hacer realidad estos
principios, a consultar con el público sobre su aplicación y a actualizar
nuestros compromisos a la luz de nuevos desafíos y oportunidades.
Nos comprometemos a dar el ejemplo y a contribuir en el avance de un
gobierno abierto en otros países mediante el intercambio de mejores
prácticas y experiencia y mediante la realización de los compromisos
expresados en la presente Declaración, sobre una base no vinculante,
con carácter voluntario. Nuestro objetivo es fomentar la innovación y
estimular el progreso, y no definir los estándares que han de utilizarse
73
como condición previa para la cooperación o asistencia ni para
clasificar a los países. Para fomentar la apertura, destacamos la
importancia de un enfoque integral y la disponibilidad de asistencia
técnica para apoyar el fortalecimiento de la capacidad y de las
instituciones.
Nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro
compromiso internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial
de gobierno abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y
avance los ideales de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI.
Como se observa, la declaración incorpora aspectos muy importantes que la
sociedad civil interesada en mantener una verdadera democracia, insta al gobierno
y todas sus instituciones, incluyendo las policiales, a que mejore los canales de
comunicación, para que aprovechando las tecnologías, informe del funcionamiento
total del Gobierno, de una forma clara y precisa. Para que esto se cumpla se
requiere la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana.
2.14. Buen Gobierno
El buen gobierno es el método más efectivo para construir un país con
prosperidad democrática, realiza acciones concretas en la lucha contra la
obstrucción de los derechos humanos y de la corrupción; además de realizar
esfuerzos por la preservación del medio ambiente y la protección ciudadana.
Un buen gobierno convoca a la función pública los mejores elementos, ya
sean profesionales, con títulos en las mejores universidades nacionales o
internacionales y con conocimiento, experiencia y capacidad para realizar la labor
asignada de manera eficiente, bien organizados internamente, utilizando sus
conocimientos para el progreso del país y no para su propio bien, cuenta con
personas de buenas costumbres, con valores y ética profesional para evitar
cualquier intento de corrupción.
74
Ackerman (2006) apunta que “Un gobierno sólido y racionalmente organizado
es considerado como la estrategia ideal de combate de la corrupción, el
clientelismo y la “captura” del Estado” (p.15).
El concepto de Buen Gobierno se viene desarrollando desde la década de
los años 90, como resultado de un estudio que lleva a cabo el Banco Mundial
(1992) sobre el desarrollo en ciertos países, principalmente de África, ante el
fracaso de las políticas de ajuste estructural debido, según se estima, al mal
gobierno en los Estados, presentando problemas como la falta de responsabilidad
y de una rendición de cuentas de los poderes públicos; ausencia de transparencia;
escasa capacidad de previsión de los políticos y funcionarios; y por último, la
ausencia de un Estado de Derecho.
Eso ha motivado para que los Organismos Financieros Internacionales, las
Agencias de Cooperación e Inversionistas, tomen en cuenta la forma de Gobierno
en los países donde van a realizar las donaciones e inversiones, como expresa
Alberdi (2006):
En consecuencia, desde los 90 la mayoría de los donantes de
cooperación al desarrollo han insistido en la necesidad del buen
gobierno en los países receptores (…) en la actualidad el buen gobierno
se ha convertido en uno de los principales criterios políticos de
condicionalidad para la concesión de aquélla. A su vez, diferentes
organismos internacionales han procedido a llevar a cabo diversos
programas a favor del buen gobierno en los países en desarrollo (p.2).
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) contempla el
concepto de Buen Gobierno “Como el ejercicio de la autoridad económica, política
y administrativa para manejar los asuntos de un país en todos los niveles a fin de
que el Estado promueva la cohesión social, la integración y el bienestar de su
población” (Alberdi, 2006, p.2).
75
Para que exista Buen Gobierno se requiere la participación pública y la
supervisión ciudadana, para asegurar que las prioridades políticas, sociales y
económicas estén basadas en un amplio consenso social, así como que las
poblaciones más pobres y más vulnerables puedan incidir directamente en el
proceso político de toma de decisiones, como se interpreta del PUNUD, quien a
su vez dispone de un programa para ejecutar el Buen Gobierno que se centra en
las instituciones de gobierno, la gestión de los sectores públicos y privados, la
descentralización, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de países
en transición a la economía de mercado.
Al respecto, Ackerman (2006) expresa que “El buen gobierno se garantiza a
través de una constante y cuidadosa supervisión y una organización racional de
las tareas de gobierno” (p.15), es decir, el Estado debe establecer como política
pública, según Ackerman (2005), que contemple además del “(…) suministro de
información, procedimientos transparentes, y el establecimiento de organizaciones
privadas para cuestionar las decisiones gubernamentales” (p.9).
Entonces, el objetivo de Buen Gobierno es brindar a los ciudadanos la
transparencia mediante la rendición de cuentas, ejecutando esquemas de
medición y seguimiento con resultados cuantificables y promoviendo la
participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las políticas
públicas, es decir que los ciudadanos supervisen los resultados de la gestión del
gobierno, como señala Ackerman (2006) “El buen gobierno se garantiza a través
de una constante y cuidadosa supervisión y una organización racional de las
tareas de gobierno”(p.15).
Por eso, en el Buen Gobierno se debe sancionar y penalizar el uso indebido
de los recursos públicos, fortaleciendo la acción preventiva de parte de las
autoridades administrativas de las Instituciones del Estado y la punitiva, contra
toda práctica que lleve a la corrupción, la cual es una de las principales acciones
que pretende erradicar el Buen Gobierno y no basta el criterio que se sanciona a
los culpables de la administración pública cuando corresponde a la elección
popular, como también expresa Ackerman (2006) “Las elecciones democráticas
76
por sí solas no garantizan la rendición de cuentas del gobierno. Habría que
complementarlas con otros mecanismos más directos de fortalecimiento del buen
gobierno y el Estado de Derecho” (p.49).
Recopilando el Programa para ejecutar el Buen Gobierno del Programa del
PNUD, ocho son los puntos fundamentales para la práctica de Buen Gobierno:
Participación: Es importante la activa participación de los ciudadanos, por
lo que se busca incrementar y fomentar esa acción.
Legalidad: Un buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se
imponga de manera imparcial.
Transparencia: Se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se
realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas.
Responsabilidad: Se requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a
todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable.
Consenso: La mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para
alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del
conjunto de la comunidad, es un requisito esencial para alcanzar un Buen
Gobierno.
Equidad: Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus
miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la
inercia mayoritaria de su sociedad.
Eficacia y Eficiencia: En el Buen Gobierno, significa que los procedimientos
y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo
hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.
Sensibilidad: Es una de las claves para el Buen Gobierno. Tanto las
Instituciones del Estado como el sector privado y la sociedad civil deben ser
sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés.
77
2.15. La Rendición de Cuentas (RC)
A pesar del interés de los gobernados de conocer y enterarse del resultado
de las gestiones del gobernante en las distintas formas de gobierno, ha sido en la
democracia, donde los ciudadanos, las organizaciones privadas sociales y la
propia Administración Pública, los que han ido desarrollando algunos instrumentos
que permitan a los responsables de dirigir el gobierno, gobernar bien pero que
también permitan a los ciudadanos controlar, supervisar, evaluar apropiadamente
esa gestión y la parte sustancial de esas herramientas es lo que se conoce como
rendición de cuentas, para lo cual existen diferentes concepciones y definiciones,
por eso es importante definir un concepto sobre el tema, para lo cual se hace uso
de autores que la conceptualizan diferente, como se ve seguidamente.
2.15.1. Concepto
Bolaños (2010) define la Rendición de Cuentas como “(…) la obligación de
toda persona a la que le es conferida una responsabilidad, de dar cuenta del
encargo recibido, haciendo un descargo que puede ser satisfactorio o
insatisfactorio, debiendo provocar en el primer caso reconocimiento o efectos
favorables, y en el segundo caso desaprobación o consecuencias
negativas”(p.110).
Barbara Romzek y Melvin Dubnick (1998) definen Rendición de
Cuentas como “una relación en la cual un individuo o una agencia está
obligado a responder por aquel desempeño que involucra alguna
delegación de autoridad para actuar”.
Para el autor Rodolfo Saborío (2003) “La rendición de cuentas, a partir
del enfoque sistémico que dispone la Constitución Política [de Costa
Rica], consiste en la obligación a cargo de todo titular de competencias
públicas de actuar apegado al ordenamiento jurídico, de ejercer en
forma ética, económica, eficaz y eficiente sus competencias y de
78
generar y proporcionar la información necesaria y suficiente para que
su actividad sea evaluada.
Este concepto implica paralelamente la obligación, a cargo de terceros,
de evaluar los resultados de dicha gestión, tomando en cuenta tanto el
respeto de las disposiciones normativas aplicables como el
cumplimiento de los objetivos y metas previamente establecidos
(preferiblemente en el instrumento en que se le asignan los recursos
presupuestarios para cumplir con sus funciones) con la consecuente
responsabilidad en caso de incumplimiento” (pp.110-111).
Las variadas definiciones conceptuales sobre el tema responden a las
características propias de la estructura social, política, normativa e institucional de
cada país, por lo que no sorprende la disparidad de criterios sobre Rendición de
Cuentas, pero lo que es general es el sentido sobre éste, como expresa Saborío
(2002):
La rendición de cuentas es un rasgo intrínseco a toda organización en
que encontramos especialización de funciones y, particularmente, a
aquellas, como las organizaciones sociales en donde esta
especialización consiste en la existencia de un grupo de personas que
manda (gobernantes) y otro que obedece (gobernados), y el origen de
ese vínculo es un acto voluntario o contractual, al menos teóricamente
(p.16).
El Banco Mundial ofrece en el 2005 una definición expuesta por Bolaños
(2010), tomada de la Contraloría General de Chile que dice:
El Banco Mundial ha definido la Rendición de Cuentas a partir de dos
componentes fundamentales, cuales son, la obligación que asiste a
políticos y funcionarios quienes administran los recursos públicos,
considerados en su sentido más amplio, de informar y justificar sus
actos ante quienes les han delegado dicha capacidad, esto es, la
79
ciudadanía, y la capacidad de sancionarlos cuando ellos violen o
incumplan sus obligaciones (Enforcement, p. 11).
Esta definición está muy acorde con la normativa costarricense, puesto que
la Constitución Política de Costa Rica (1949) en el artículo 11 establece:
Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad.
Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no
pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar
juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La acción
para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. La
Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con
la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este
control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema
que cubra todas las instituciones públicas. (Así reformado por Ley N°
8003 del 8 de junio del 2000) (p.30).
La Rendición de Cuentas cuando encuentra asidero legal es propia de un
Estado Democrático, es decir, constituye un elemento no accesorio sino esencial
a esta forma de gobierno, de modo que los gobernantes y todo funcionario debe
responder por sus actos u omisiones graves ante el pueblo o los órganos públicos
de control, es decir, hacer valer la ley y si es necesario se debe hacer por la fuerza,
porque lo que importa es el cumplimiento de una norma que obliga a la Rendición
de Cuentas, que si no se cumple, se imponen sanciones, como se recopila de
O´Donnell (1994) que los actores que exigen cuentas no solamente cuestionan,
sino que eventualmente también castigan el comportamiento impropio de
servidores públicos.
80
Por último, la definición de Rendición de Cuentas que interesa es la que se
presenta en un Estado Social y Democrático de Derecho, propio de la
organización política jurídica occidental, modelo en que se inspira la
institucionalidad costarricense.
Una vez definido el concepto, es necesario conocer los antecedentes
históricos, es decir el pasado de la rendición de cuentas, lo fundamental para
evitar errores que los ancestros pudieron haber cometido y a la vez tener una
perspectiva de un tema importante que se ha fortalecido en el Estado Social y
Democrático de Derecho, pero que para llegar a consolidarse ha tenido que sufrir
muchos cambios como formas sociales y de gobierno han existido a través de la
historia humana.
2.15.2. Fundamentos históricos
Las bases históricas de la Rendición de Cuentas se encuentran en las
primeras organizaciones sociales creadas por el ser humano, la división entre el
trabajo manual e intelectual, el patriarcado, la propiedad privada y la división entre
la ciudad y el campo agudizan las diferencias sociales.
La fuerza de trabajo, la religión, la costumbre van reforzando esas diferencias
y convirtiéndolas en naturales en la mente de los hombres, surgiendo la división
de la sociedad en clases sociales, entre ellos el grupo de poder, los gobernantes
y el resto, los gobernados, divididos en ricos y pobres.
Pero a pesar del poder absoluto que tienen unos pocos sobre una mayoría,
surge un instrumento con la finalidad de controlar la conducta de los subordinados
y es una forma incipiente de Rendición de Cuentas, por medio del cual los
responsables del poder mantienen informado sobre asuntos relevantes al resto del
pueblo, sea para cobro de impuestos, asuntos de guerra, alimentación, producción
o comercio, y a la vez, verificar el debido cumplimiento de las funciones
encomendadas a los colaboradores o subalternos.
81
No obstante, que pueden localizarse antecedentes de la rendición de cuentas
en diferentes periodos de la cultura política, es en la antigua Grecia, donde se
tienen algunos mecanismos para controlar el poder y exigir a los que tienen el
poder que tome en cuenta al pueblo, como se recopila de Sánchez (2008, pp. 2-
10 ) que hace mención de algunos de ellos como el ostracismo que consiste en
una deliberación en la asamblea para elegir entre dos proyectos de política pública,
pero que sirve también como un mecanismo de voto de confianza.
También se tiene el euthinay, proceso mediante el cual se revisan las cuentas
de fondos públicos administradas por algún funcionario al término de su gestión.
El eisangelia y el aphofasis son mecanismos por los cuales se culpa y en
ocasiones se reprime algún delito político o contra el Estado, como la traición o el
intento de derrocar al sistema.
El graphe paranomon, como protección contra la mayoría en la asamblea
cuando se aprueba un decreto, propuesto por algún ciudadano y si resulta
violatorio a la ley o afecta el interés general, el decreto se anula y el ciudadano se
hace acreedor a un castigo.
Incluso, manifestaciones de la rendición de cuentas se encuentran en
tiempos de la colonia, mediante el llamado Juicio de Residencia, al cual son
sometidos los altos funcionarios cuando terminan sus funciones y por los
testimonios de los ciudadanos se determina su culpabilidad o inocencia en la
gestión de las funciones encomendadas.
La rendición de cuentas aparece con el advenimiento de la democracia
representativa, cuyo reflejo más nítido está en los escritos de James Madison
(1751-1836) a finales del siglo XVIII (fundamentalmente en El federalista), según
expone Sánchez (2008):
El gobierno representativo introdujo dos ideas novedosas: la soberanía
popular y la representación. Dado que la soberanía residía en el pueblo,
éste contaba con la facultad para delegar autoridad al gobierno para
82
legislar y promover el interés general. En contrapartida, el pueblo
contaba con el derecho para exigir cuentas a sus representantes. Años
después de que Madison expusiera sus ideas en El Federalista, John
Stuart Mill (1806-1873) las evocó al decir que: “Tan importante es que
los electores designen a un representante más instruido que ellos como
que este individuo más ilustrado sea responsable hacia ellos [...] El
hombre de conciencia y de talento reconocidos debería exigir plena
libertad de obrar según lo que estima mejor, no supeditándose a otras
condiciones. Pero los electores tienen derecho a saber cómo piensa
obrar, según qué opiniones se propone dirigir su conducta en todo lo
que se refiere a su deber público (pp. 150-151).
Aunque la democracia es la cuna de la Rendición de Cuentas, también nace
con el sistema de pesos y contrapesos plasmado en la Constitución
estadounidense de 1789, que aseguran que todo el que ejerce el poder respete el
sistema establecido.
En el caso de Costa Rica, luego de la independencia y a lo largo de toda la
historia como Nación, hay diversas modalidades de control financiero como
Rendición de Cuentas, pero la que interesa para el estudio es la que se presenta
en un Estado Social y Democrático de Derecho, máxima expresión de la
organización político social occidental y modelo en el que se inspira la
institucionalidad costarricense.
Según Saborío (2004) “El Estado Social y Democrático de Derecho es el
resultado de la evolución multisecular del pensamiento jurídico occidental. Es la
expresión más evolucionada del sometimiento de los individuos y los gobernantes
a la regla de derecho” (p.17).
Y continúa el autor señalando:
83
En Costa Rica el Estado Social y Democrático de Derecho asume su
propio desarrollo constitucional e institucional, y a pesar de que nuestro
modelo estatal requiere del fortalecimiento de los mecanismos de
control político y las modalidades de acceso al poder, podemos señalar
que en términos generales, cumplimos con los rasgos señalados (p.21).
Y es precisamente en la democracia como sistema de gobierno, donde el
país logra una mejor y mayor cercanía con el ejercicio del poder y de este modo
con la satisfacción de sus intereses, lo que hace que sobresalga entre otras
formas de gobierno y que el poder político, en teoría, está sujeto al control
ciudadano, mediante la rendición de cuentas, que presenta ciertas características
que se ven seguidamente.
2.15.3. Características de la Rendición de Cuentas
Para Bolaños (2010) “La obligación de RC nace de dos fuentes: una
normativa u externamente impuesta, ya sea por la Constitución, las leyes y los
reglamentos; y otra como deber autoimpuesto, el cual surge como respuesta al
propio convencimiento, predisposición o sentido de responsabilidad del político o
funcionario público” (p.113).
Bolaños (2010) expone que la Administración Pública Canadiense define los
siguientes atributos de información sobre la Rendición de Cuentas, que son:
Orientación gerencial: El grado hasta el cual los alcances de una
organización, los programas que la componen, y sus empleados, están
claros, bien integrados y comprendidos y propiamente reflejados en los
planes y estructura de la organización, delegaciones de autoridad y en
los procesos de toma de decisiones.
Relevancia: El alcance hasta el cual el programa continúa teniendo
sentido, respecto a los problemas o condiciones hasta los cuales se
propone que responda.
84
Uso adecuado: El alcance hasta el cual el diseño de un programa o
sus componentes principales, y el nivel de esfuerzo realizado son
lógicos, considerando los objetivos específicos que deben lograrse
(modo de conseguir los objetivos).
Logro de resultados esperados: El alcance hasta el cual los objetivos
y metas han sido logrados acorde a lo presupuestado.
Aceptación: El alcance hasta el cual los clientes para quienes se
diseñó el programa lo consideran satisfactorio (expectativas del
público).
Impactos secundarios: El alcance hasta el cual otras consecuencias
importantes han ocurrido, ya sea intencionadas o no, positivas o
negativas.
Costos y productividad: La relación entre los costos, entradas y
producciones.
Reacción a los cambios: La habilidad de una organización para
adaptarse a los cambios en aspectos tales como mercado, tecnología,
entre otros.
Resultados financieros: La unión de, y la rendición de cuentas para,
costos e ingresos y la rendición de cuentas y la valuación de activos
para pasivos y equidad (estados financieros).
Ambiente laboral: El alcance hasta el cual la organización proporciona
una atmósfera de trabajo y oportunidades apropiadas a sus empleados,
para desarrollos y logros, y fomenta compromisos, iniciativas y
seguridad.
Protección de activos: El alcance hasta el cual los activos importantes
tales como fuente de suministro, propiedades de valor, personal clave,
acuerdos, registros e información importante, son salvaguardados con
85
el propósito de que la organización esté protegida del peligro de
pérdidas que podrían amenazar el éxito, credibilidad, continuidad y tal
vez su propia existencia.
Monitoreo y reportes: El alcance hasta el cual los aspectos claves
pertinentes al desempeño y esfuerzo organizacional son identificados,
reportados y cuidadosamente monitoreados o controlados (pp.117-
118).
Lo anterior es importante porque anteriormente la Rendición de Cuentas se
hizo sin seguir un orden o sin protocolo, enfocado como una tarea más del
gobernante y el funcionario público, lo que genera controversia. Con los anteriores
atributos se está estandarizando una estructura de contenidos con lo que se puede
generar la información para la Rendición de Cuentas.
Hasta aquí se han citado las características de la rendición de cuentas,
mencionando seguidamente los tipos de esta y los componentes, elementos que
forman el todo de la rendición de cuentas.
2.15.4. Tipos de Rendición de Cuentas
Según Sánchez (2008) “La distinción original entre rendición de cuentas
horizontal y vertical, la introdujo el politólogo argentino Guillermo O’Donnell” (p.69)
y se refiere a:
a) La Rendición de Cuentas horizontal, es aquella que se refiere al control
ejercido entre las instituciones del Estado, de unas hacia otras, actuando como
una red de órganos institucionales que se controlan y fiscalizan entre sí, propio de
las democracias tradicionales y es un ejercicio que el Estado se hace a sí mismo.
Es decir, como señala Sánchez (2008) “Los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, en los diferentes ámbitos de gobierno, deben rendirse cuentas entre
sí y frente a otras instituciones autónomas cuya tarea es revisar su
comportamiento. La rendición es horizontal en tanto se desarrolla entre
86
instituciones del mismo nivel jerárquico, pero independientes entre sí”
(p.140).
b) Rendición de Cuentas vertical, que Guillermo O´Donnell la clasifiva en
electoral y social vertical, está limitada a los contextos electorales, característico
de las democracias elitistas que tienden a limitar la participación al ejercicio del
voto, es decir, una vez cada cierto número de años la ciudadanía tiene la
oportunidad de premiar o sancionar a funcionarios y de juzgar su labor a través del
sufragio.
Esto es importante porque se refiere al proceso electoral cada cierto tiempo
como mecanismo para estimular la responsabilidad de los representantes de los
partidos políticos que logran el gobierno, aunque el voto popular no es vinculante
en caso que no se cumplan las promesas de campaña, solo la sanción mediante
el voto popular, aunque autores como Guillermo O´Donnell consideran que las
elecciones no son por si mismas, un mecanismo eficaz de rendición de cuentas.
c) Rendición de Cuentas social, ejercida por los grupos sociales desde la
esfera pública que, con la colaboración de los medios de comunicación, hacen
presión y exigen cuentas al Estado, es como señala Sánchez (2008) “(…) se basa
en la capacidad de los ciudadanos, asociaciones cívicas y medios de
comunicación para vigilar, interpelar y sancionar a políticos y funcionarios”(p.70).
Esta dimensión, sin embargo, es limitada y poco efectiva en contextos donde
existe ausencia de canales institucionales para su ejercicio y corre el riesgo de ser
manipulada por grupos de interés que tengan vínculos con los medios de
comunicación, pero aun así, en un Estado Social y Democrático de Derecho, es el
individuo el titular de derechos y se encuentra habilitado para exigir del poder
público la abstención o la realización de ciertas conductas.
87
Porque es en esta forma de Estado, donde se asegura, según expresa
O´Donnell (2004) “(…) los derechos políticos, las libertades civiles y los
mecanismos de accountability2 que por su lado preservan la igualdad política de
todos los ciudadanos y fijan límites a los abusos del poder estatal y privado”(p.1)
Esto quiere decir que el ciudadano, además de conformar el cuerpo electoral
del cual dimana to-da la autoridad pública, en cuanto sujeto también se encuentra
en capacidad de requerir información a los titulares del poder formal sobre su
desempeño.
d) Rendición de Cuentas Públicos Participativos, es aquella que gira en torno
a la construcción de estructuras de exigibilidad de Rendición de Cuentas hacia las
instituciones públicas desde la sociedad civil, lo que se hace mediante canales
institucionales apropiados, generando una verdadera relación entre el Estado y la
ciudadanía, lo que puede darse solamente en democracias participativas, pero
deben existir mecanismos muy claros para que los actores sociales puedan
también hacer llegar sus decisiones de interés público.
Este tipo de rendición de cuentas necesita, según recopilado de O´Donnell,
una red de instituciones cuyo funcionamiento sea coordinado y convergente en
todo el aparato estatal.
2.15.5. Componentes de la Rendición de Cuentas
Para que un plan de Rendición de Cuentas resulte exitoso, es necesario
que se cuente con una estructura clara y bien definida, que sea coherente entre la
parte estratégica y el plan de inversiones, para que pueda ser medible, por lo que
requiere que tenga metas e indicadores estratégicos, cuantificables y verificables.
No puede ser impuesto, sino que se requiere que exista participación entre
administrador y administrados, es decir, entre el gobierno y los ciudadanos, con la
finalidad que exista una adecuada participación de diferentes grupos sociales.
88
Para Ramírez (2013, pp.1-3), los componentes básicos de la rendición de
Cuentas son: a) transparencia, b) acceso a la información, c) colaboración y d)
participación.
Por otra parte, señala Bolaños (2010) que un Sistema de Rendición de
Cuentas para que sea efectivo requiere los siguientes componentes:
Normativo: Conjunto de reglas, principios y valores que regulan el
funcionamiento y operación del sistema de RC, incluido lo referente a la
responsabilidad. Estas reglas pueden ser implícitos o explícitos, y estar
derivadas de la Constitución, la ley, los reglamentos o incluso
determinados instrumentos de índole contractual.
Orgánico: Conjunto de instituciones y órganos públicos a los que la
Constitución y la ley asignan concretas responsabilidades de
administración, rectoría, control y responsabilización en materia de RC.
Rectoría: Se refiere a la autoridad para establecer políticas y normas en
determinadas áreas: Ministerio de Planificación en materia de planes a
corto, mediano y largo plazo, con alcances nacionales, regionales,
sectoriales e institucionales; Ministerio de Hacienda en materia de
presupuesto, contabilidad, administración de bienes muebles e
inmuebles, endeudamiento público y tesorería, y las EFS como rectoras
del sistema de control y fiscalización superior, entidades que algunos
señalan deben avanzar hacia realizar una meta- evaluación (evaluación
de la evaluación) insertando su competente criterio y sugerencias sobre
la gestión pública e incluso sobre el manejo macroeconómico del país.
Funcional: Se refiere a las competencias, funciones o medios técnicos
y jurídicos que cada órgano tiene asignados: la Administración como
rendidora de cuentas y los órganos públicos de control dentro de su
propia esfera de competencias (autoridades de planificación y
hacendarias; autoridades de representación política como Parlamentos
89
y corporaciones municipales; autoridades de control como EFS,
Auditorías Internas, Defensorías, Tribunales; entre otros).
Instrumental: Se refiere a las herramientas de planificación,
presupuestación, establecimientos de indicadores de gestión, de
estándares de desempeño y de medios de seguimiento, sistemas de
información, control y evaluación de resultados necesarios para una
efectiva gestión, RC y responsabilización. Incluye los requisitos de forma
y fondo relativos a los informes de rendimiento o desempeño que los
gestores públicos deben periódicamente rendir, así como el régimen
operativo de “incentivos y castigos” que del mismo se derivan para
hacerlo exigible y efectivo.
Socio-ciudadano: se refiere al rol participativo cada vez más
consciente, activo y responsable de la ciudadanía, tanto en forma
individual como asociadas, a través de una multiplicidad de
organizaciones sociales (cámaras empresariales, sindicatos,
cooperativas, asociaciones de desarrollo, grupos campesinos, grupos
indígenas, grupos eclesiales, grupos profesionales, etc.). Incluye distinta
formas de demanda de servicios, información, participación, de
denuncia, etc. Finalmente, un elemento de singular importancia dentro
de este componente son los Medios de Comunicación Social -incluidas
las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación-, con el
innegable peso mediático que los mismos poseen en nuestras
sociedades y como forjadores de la opinión pública.
Personal-cultural: se refiere a las actitudes, comportamientos, formas
de pensar, etc. que pernean esta materia y a la necesidad de trabajar
con planes a mediano y largo plazo para favorecer esta cultura, tanto en
los gestores públicos como en la misma ciudadanía (pp.128-129).
Por su parte, los componentes funcionales del sistema general de
Transparencia y Rendición de Cuentas son:
90
a) la red nacional de información de la gestión y el desempeño público
institucional, que a su vez funge como mecanismo de transparencia del sistema;
b) las auditorias de calidad;
c) la carta de derechos ciudadanos y;
d) el código de conducta para funcionarios y funcionarias públicas.
Para el caso de Costa Rica, haciendo una revisión a la Ley N° 8422 Ley
Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, del 6 de
octubre del 2004, se encuentra el comentario apoyado por el Oficio Nº 14665
(DAGJ-3407) del 10 de noviembre de 2005, de la Procuraduría General de la
República, relacionado con el control interno donde se menciona que parte
integrante de los componentes para un efectivo control interno son a) el ambiente
de control, b) la valoración de riesgo, c) las actividades de control, d) los sistemas
de información y e) el seguimiento del sistema de control interno.
Lo anterior, importante para el efectivo control de la rendición de cuentas, no
es nada sino se diseña, de parte de las instituciones de gobierno, un proceso
efectivo, que defina claramente las fases de este hecho complejo, lo que se
denomina proceso para la rendición de cuentas.
2.15.6. Proceso para la Rendición de Cuentas
Para iniciar el proceso debe elaborarse un plan de acción de gobierno, cuyo
objetivo es buscar el compromiso de los actores sociales, para que conjuntamente
de la manera más participativa, fijen los compromisos que deben ser asumidos por
el Estado e incluirlos dentro del plan de gobierno.
Se propone que la metodología sea participativa a través de actividades que
concienticen a los participantes y que estos se sensibilicen en aportar las ideas
para que las entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
y gremios empresariales, hagan valer sus derechos de forma democrática y que
91
el Estado y sus representantes respeten los compromisos que deben estar
incluidos en el plan.
El Estado debe poner a disposición de los actores que participan en la
formulación del plan, los instrumentos tecnológicos, que faciliten la obtención de
la información y comunicación de los aportes y propuestas de las entidades
públicas y de todos los interesados en general.
En Costa Rica, mediante el Decreto Ejecutivo N° 38994-PLAN-MICITT
denominado Fomento del Gobierno Abierto en la Administración Pública y creación
de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto, del 29 de abril del 2015, se crea
la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto, cuyo objetivo es, según lo dicta el
artículo 3 “(…) coordinar y facilitar la implementación del Gobierno Abierto en las
entidades (sic), acompañando la formulación y evaluación de los planes nacionales
de acción que sobre la materia se determinen necesarios” (p.3).
92
CAPITULO III: Marco de Referencia
93
3.1. Poder Judicial
Superada la noticia de la independencia, los habitantes de la provincia de
Costa Rica forman la Junta Suprema Gubernamental con la finalidad de ejercer
funciones de Gobierno y un tribunal para administrar la justicia pronta y
rectamente, conforme a las leyes para los pueblos indo-españoles, conocidas
como Leyes de Indias.
Desde entonces, muchos cambios se dan en la administración de justicia,
como al inicio en que los primeros presidentes fueron nicaragüenses y
guatemaltecos y los magistrados, aunque costarricenses, no eran abogados, sino
personas muy calificadas pero dueñas de un capital.
Con la fundación de la Casa de Enseñanza de Santo Tomás que luego se
convierte en Universidad; se crean los primeros códigos, y en 1843 en la nueva
Constitución Política se incluye por primera vez el nombre de Corte Suprema de
Justicia y aumenta a siete el número de magistrados.
Por los diferentes cambios políticos, se dicta la Ley Orgánica del Poder
Judicial y se divide en dos Salas: Primera y Segunda, con un Fiscal para cada una,
el número de magistrados aumenta a siete, electos por cuenta del Congreso y no
por el Presidente y en 1887 se establece por primera vez la independencia del
Poder Judicial.
El principio de autonomía se reafirma en el año 1937 con la aprobación de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, se establece la división de la Corte Suprema de
Justicia en una Sala de Casación, una Civil y otra Penal, y el número de
Magistrados pasa a 11; y en 1940 se reorganiza en cuatro Salas de apelaciones,
dos civiles y dos penales y una Sala de Casación. Desde este momento quedó
conformada la Corte por 17 magistrados.
94
En los años subsiguientes se dan una serie de innovaciones importantes,
como la promulgación del Código Penal, Código de Procedimientos Penales, la
creación de Tribunales Superiores Penales, independencia económica de los
demás Poderes del Estado, al fijarse un presupuesto anual no menor del 6% de
los ingresos ordinarios o corrientes, se convierten las Salas Civiles y Penales en
Salas de Casación Civil y Penal, y pasa la segunda instancia a los Tribunales
Superiores, se crea la Sala Constitucional y se aumenta a 22 Magistrados,
manteniendo algunos cambios hasta la actualidad, pero se mantiene el mismo
espíritu de impartir justicia pronta y cumplida.
El siguiente organigrama muestra la estructura organizativa y funcional del
Poder Judicial en la actualidad y conforme a sus diferentes ámbitos:
Fuente: Sitio Oficial del Poder Judicial de Costa Rica. Organización.
95
3.1.1. Organismo de Investigación Judicial (OIJ)
Antes del año 1972, el país cuenta con una Dirección de Investigaciones
Criminales dependencia del Ministerio de Seguridad Pública, pero ante la
necesidad de profesionalizar al personal, los aportes de la Medicina Forense y de
contar con un cuerpo técnico que colabore con la Administración de Justicia en el
esclarecimiento de hechos delictivos, como sucedía en otros países, la Asamblea
Legislativa, aprueba la Ley Nº 2529, el 12 de diciembre de 1973, creando el
Organismo de Investigación Judicial, cuyas siglas son OIJ, como un ente auxiliar
de los Tribunales Penales y del Ministerio Público, con la finalidad de garantizar la
imparcialidad, honestidad y objetividad de las investigaciones criminales
Es auxiliar, asesora y de consulta de las autoridades judiciales en las
investigaciones, descubrimiento y verificación técnico-científica de los delitos y de
sus presuntos responsables, contando para ello con recursos tecnológicos
científicos, personal policial calificado, especializado, técnico, con vocación de
servicio e imparcial, que debe velar, según la Ley Orgánica, por la equidad,
igualdad de género, etnia y situación social, fundamentos de su misión
institucional.
La visión institucional dicta:
Ser reconocido como un Organismo Judicial de investigación criminal,
técnico, científico, objetivo e independiente, respetuoso del
ordenamiento jurídico, con capacidad de respuesta tecnológica y
operacional ante las modalidades delictivas, que contribuye con el
desarrollo y mantenimiento de la seguridad, igualdad y paz de Costa
Rica.
En su estructura funcional cuenta con tres departamentos: Investigaciones
Criminales, Ciencias Forenses y Medicina Legal, cada uno con diferentes oficinas
especializadas en diferentes áreas de la investigación criminal. Además de sedes
96
regionales en todo el país, las cuales corresponden a Delegaciones, Sub
Delegaciones, Oficinas y Unidades Regionales.
El Departamento de Ciencias Forenses cuenta con oficinas muy
especializadas que colaboran en todo lo relacionado con hechos de tránsito,
como: Fotografía y audiovisuales, Bioquímica, Toxicología, Pericias Físicas,
Química Analítica, Ingeniería Forense que realiza inspecciones mecánicas y
oculares de vehículos, reconstrucciones de hechos y cálculos de velocidad.
El Departamento de Medicina Legal, con Clínica Médico Legal, Patología
Forense, Psiquiatría y Psicología Forense.
El Departamento de Investigaciones Criminales, dispone de diferentes
secciones para la investigación de los hechos delictivos, así como Delegaciones,
Subdelegaciones para ofrecer cobertura en todo el país.
Cuenta además con la Oficina de Planes y Operaciones, en la que se
encuentran todas las unidades especializadas de dicho Organismo, siendo ésta
la que se encarga de brindar apoyo y soporte a las diferentes sedes.
El siguiente organigrama muestra la estructura organizativa y funcional del
OIJ.
97
Fuente: Sitio Oficial del OIJ. Organización.
98
La Dirección General es el órgano jerárquico superior del OIJ, según se
dispone en el artículo N° 16 de su Ley Orgánica y en la actualidad se encuentra
integrada por un Director, Subdirector, cuatro asesores y cinco personas de apoyo
administrativo.
También el OIJ cuenta con un Comité Asesor, integrado por el Director
General, el Subdirector, el Secretario General y los Jefes Departamentales, que
se reúnen por lo menos una vez al mes, cuya función es ser un cuerpo consultor,
desde recomendar cambios en la estructura interna, en el desarrollo de planes y
programas, en la elaboración del anteproyecto de presupuesto, entre otros, según
los artículos 19 a 21 de su Ley Orgánica.
3.2. Legislación vigente sobre el tema
Un país de Derecho, además de respetar los derechos de la ciudadanía, debe
luchar contra la corrupción, dotando a la comunidad de herramientas para que la
ciudadanía pueda acceder a la información pública de manera efectiva y
transparente.
No solo las entidades públicas, sino cualquier persona, movimiento,
agrupación, partido o empresa con funciones de interés público tienen el deber de
brindar y facilitar el acceso a dicha información y no pueden negarse a entregarla
por su propia discreción, sino por disposición constitucional o legal. En caso de
rechazar una petición deben argumentarlo por escrito y el solicitante puede
interponer varios recursos ante el Órgano competente, para que se revise su caso
y así lo contempla dicha normativa.
Además, algunos instrumentos legales, internacionales y nacionales, exigen
que aquellos sujetos obligados, publiquen la información básica respecto a sus
deberes, funciones, organigrama, presupuesto, funcionamiento, servicios, entre
otros, con el objetivo de generar una cultura de transparencia, pero a su vez la
legislación también prevé que el acceso a cierta información clasificada pueda ser
rechazada en ciertos casos, cuando puedan verse vulnerados derechos tales
99
como la intimidad, la salud o la seguridad de las personas, o se pongan en peligro
intereses públicos como la seguridad nacional, los derechos de la infancia, la salud
pública, o las relaciones internacionales, entre otros.
Por la importancia del tema, se presentan algunos de los instrumentos
legales con que cuenta el país, para tratar el tema de corrupción, transparencia,
rendición de cuentas y gobierno abierto, citando en primer lugar los Tratados
Internacionales que más que meros criterios de interpretación de los derechos
fundamentales, constituyen verdaderas reglas jurídicas, motivo por el cual la
ciudadanía puede exigirlas directamente ante las autoridades públicas y hacer
valer sus derechos, garantizados en la legislación nacional que se cita en segundo
lugar.
3.2.1. Tratados Internacionales
a) Convención Americana de Derechos Humanos.
Aprobada en San José, Costa Rica, en Noviembre de 1969.
Este instrumento jurídico obliga a los Estados que lo han suscrito, a respetar
los derechos y libertades de todas las personas y a garantizar su ejercicio pleno y
libre, sin ningún tipo de discriminación y les exige a adoptar las medidas legales
para garantizar al ciudadano, estos derechos.
En lo que interesa para el presente trabajo, el artículo 13 señala:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística,
o por cualquier otro procedimiento de su elección (p.2).
De aquí se desprende la interpretación que hace la ICD (2014) a la libertad
de acceso a la información Pública, al señalar la Corte Interamericana de
Derechos Humanos: “(…) protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el
100
acceso a la información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas
bajo el régimen de restricciones de la Convención” y la misma Corte ha entendido
que dicho artículo ampara el derecho de las personas a “recibir la información y la
obligación positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda
tener acceso y conocer esa información o que reciba una respuesta fundamentada
cuando, por algún motivo permitido por la Convención, el Estado pueda limitar el
acceso a la misma para el caso concreto”(p.32).
b) Convención Interamericana Contra la Corrupción.
Caracas, Venezuela, 29 de marzo de 1996.
El propósito de esta Convención es promover y fortalecer el desarrollo de los
mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupción, a la vez, como señala el artículo II “Promover, facilitar y regular la
cooperación entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas
y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción
en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de corrupción específicamente
vinculados con tal ejercicio” (p.2).
Además, la Convención establece con respecto a la función pública, que se
debe aplicar medidas “(…) dentro de sus propios sistemas institucionales,
destinadas a crear, mantener y fortalecer: 1. Normas de conducta para el correcto,
honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas” (p.2) y a la vez
debe crearse “Órganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos
modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas”
(p.3).
c) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.
Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma del Estado. Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007.
101
Entre sus propósitos y objetivos puede mencionarse el de determinar las
bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobierno Electrónico
para Iberoamérica y definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a
relacionarse de forma electrónica con sus Gobiernos y Administraciones Públicas,
ser como orientación para el diseño, regulación, implantación, desarrollo, mejora
y consolidación de modelos nacionales de Gobierno Electrónico en la gestión
pública.
Lo que se busca con este instrumento es que los Estados incrementen la
calidad de los servicios y productos públicos, que se facilitan a la ciudadanía con
la finalidad de mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia de la
gestión pública, aprovechando la utilización de las nuevas herramientas
tecnológicas en el Gobierno y en la Administración Pública.
El artículo 7 señala que “La implantación del Gobierno Electrónico comporta
el reconocimiento por parte de los Estados Iberoamericanos del derecho de los
ciudadanos a relacionarse electrónicamente con sus Gobiernos y
Administraciones Públicas” (p.10), y este reconocimiento debe hacerse mediante
leyes que garanticen el libre acceso a obtener información, tal como lo señala el
artículo 9 inciso a “ Dirigir por vía electrónica todo tipo de escritos, recursos,
reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones Públicas,
quedando éstos igualmente obligados a responder o resolver como si dichos
escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios
tradicionales”(p.10).
d) Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Declaración de Bávaro.2003. República Dominicana.
Como parte de los documentos que los Estados miembros de la Organización
de Naciones Unidas en colaboración con la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) aprueban para ser presentados en la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información, se encuentra esta herramienta en que se
102
acuerda mejorar el desempeño del sector público, con la adopción de herramientas
de gobierno electrónico para su modernización y buen gobierno.
Todas las medidas que se adopten, por parte de los Estados, deben
responder a un enfoque que combine los servicios basados en la información
electrónica para los ciudadanos (administración electrónica) y la provisión de
servicios de interés público en línea, con el fortalecimiento de los elementos
participativos (democracia electrónica).
Se buscan nuevas formas de integración entre el sector público, que permitan
establecer una ventanilla única para los usuarios, a fin de prestar servicios de
gobierno electrónico concebidos para los ciudadanos y el desarrollo de estrategias
que faciliten el acceso de la ciudadanía a la información sobre la gestión pública
para la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas en la
actividad gubernamental.
Se considera que un requisito esencial para la libertad de expresión y de
garantía de la información, es la existencia de medios de comunicación
independientes y libres, que se asegure y fortalezca el libre acceso de los
individuos y de los medios de comunicación a las fuentes de información, con lo
que se promueve la existencia de una opinión pública vigorosa, participativa e
informada.
e) Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública.
Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma del Estado, San Salvador. El Salvador 26 y 27 de junio de 2008.
Este instrumento promueve un enfoque común en toda América Latina
sobre la calidad y la excelencia en la gestión pública, a la vez que un cuerpo de
principios y orientaciones que sirven de referencia a las diferentes
Administraciones Públicas de los Estados iberoamericanos en la formulación de
políticas, planes, modelos y mecanismos que permitan la mejora continua de la
calidad de su gestión pública.
103
Prácticamente es una guía para el diseño, regulación, implantación,
desarrollo, mejora y consolidación de planes de calidad y excelencia en la gestión
pública, que le permitan a las diferentes Administraciones Públicas de los Estados
iberoamericanos potenciar sus capacidades y utilizarlas plenamente para
acometer los retos y desafíos del desarrollo integral de sus respectivas sociedades
y lograr el bienestar de sus ciudadanos.
Define el concepto de calidad en la gestión pública como una cultura
transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente
para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con
justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Establece como uno de los principios, que la Administración Pública está al
servicio de los ciudadanos y, en consecuencia, deben dar preferencia a la
satisfacción de sus necesidades y expectativas, tiene que ser transparente en su
gestión, abierta al escrutinio público, tolerante a la crítica y permeable a las
propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadanía.
f) Declaración de Gobierno Abierto.
Setiembre de 2011, de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) suscrita por
Costa Rica en el 2013.
En esta declaración que se reconoce que los pueblos del mundo entero
exigen una mayor apertura en el gobierno, quieren participar más en los asuntos
públicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean más transparentes,
sensibles, responsables y eficaces, en busca de una apertura para mejorar los
servicios, gestionar recursos públicos, promover la innovación y crear
comunidades más seguras.
Se considera que los principios de transparencia y gobierno abierto van a
favorecer la prosperidad, bienestar y dignidad humana, haciendo con los medios
electrónicos, que el mundo sea cada vez más interconectado, exista mayor
apertura de parte de los gobiernos y sus instituciones, y que ofrezcan al ciudadano
104
una real rendición de cuentas, con más oportunidades para el intercambio de
información, la participación del público y la colaboración en el desarrollo de los
pueblos.
Se reconoce que gobierno abierto es un proceso que requiere un
compromiso permanente y sostenible.
3.2.2. Legislación Nacional
a) Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949.
Aprobada por la Asamblea Constituyente en San José, Costa Rica el 7 de
noviembre 1949.
La Carta Fundamental contempla varios artículos que sientan las bases para
un Estado de Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas, tal como el N° 11 que
señala, en lo que interesa, que
Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están
obligados a cumplir los deberes que la ley les impone (…) La
Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con
la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este
control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que
cubra todas las instituciones públicas.
Lo anterior contempla tres aspectos sustanciales, que los funcionarios
públicos son simples depositarios de la autoridad, se reafirma el principio de
sumisión de las autoridades públicas a la norma escrita, y el mandato expreso de
la evaluación de resultados y la rendición de cuentas.
105
Se entiende, en un sentido amplio, que esta evaluación de resultados y la
rendición de cuentas es exigible a todos los funcionarios públicos y no se limita
exclusivamente a la Administración Pública, sino que cubre a todos los poderes de
la República y toda forma de ejercicio de competencias públicas, de utilización de
recursos públicos, incluso por parte de personas físicas o jurídicas fuera del sector
público, es decir todo el aparato del Estado.
Por otro lado, la ciudadanía tiene el derecho de organizarse como lo señala
el artículo 25 “Los habitantes de la República, tienen derecho de asociarse para
fines lícitos (…)” y esta asociación puede ser “para discutir asuntos políticos y
examinar la conducta pública de los funcionarios” según artículo 26.
Se puede interpretar que la rendición de cuentas en un gobierno abierto, se
desprende de la facultad ciudadana de solicitar información ante los funcionarios
públicos, por lo que la Constitución en su artículo 26 la hace efectiva al señalar
“Todos tienen derecho de reunirse pacíficamente y sin armas, ya sea para
negocios privados, o para discutir asuntos políticos y examinar la conducta pública
de los funcionarios”, que se relaciona con el artículo 27 “Se garantiza la libertad de
petición, en forma individual o colectiva, ante cualquier funcionario público o
entidad oficial, y el derecho a obtener pronta resolución”, de ahí que para ser más
efectivo el derecho, se pretende que sea el Estado en sus instituciones quienes
rindan cuentas antes de ser solicitadas por la ciudadanía.
b) Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública.
San José, Costa Rica 2 de mayo de 1978.
En el artículo N° 1 se define ampliamente el carácter de la Administración
Pública, al señalarse que esta “(…) estará constituida por el Estado y los demás
entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público
y privado”.
106
Define claramente el significado de servidor público en el artículo N° 111 “Es
servidor público la persona que presta servicios a la Administración o a nombre y
por cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y
eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo,
representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva”, por
lo que toda persona que preste este servicio está sometido a las demás leyes que
tienen relación con la Rendición de Cuentas.
Lo anterior se relaciona con lo señalado en el artículo N° 114 que indica “El
servidor público será un servidor de los administrados, en general, y en particular
de cada individuo o administrado que con él se relacione en virtud de la función
que desempeña; cada administrado deberá ser considerado en el caso individual
como representante de la colectividad de que el funcionario depende y por cuyos
intereses debe velar” y aunque no es explícito en la Ley, debe rendir cuentas de
su actuación.
c) Ley N° 8422, Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública.
San José, Costa Rica. 6 de octubre de 2004.
El artículo 1, señala los fines de la Ley, que “serán prevenir, detectar y
sancionar la corrupción en el ejercicio de la función pública”, para lo cual el artículo
2 considera como “servidor público toda persona que presta sus servicios en los
órganos y en los entes de la Administración Pública, estatal y no estatal, a nombre
y por cuenta de esta y como parte de su organización, en virtud de un acto de
investidura y con entera independencia del carácter imperativo, representativo,
remunerado, permanente o público de la actividad respectiva” e incluye a los
“funcionarios de hecho y a las personas que laboran para las empresas públicas
en cualquiera de sus formas y para los entes públicos encargados de gestiones
sometidas al derecho común”.
107
Igualmente el mismo artículo dicta la misma responsabilidad para “los
apoderados, administradores, gerentes y representantes legales de las personas
jurídicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes o servicios de la
Administración Pública, por cualquier título o modalidad de gestión”.
Relacionado con la información, el artículo 7 señala “Es de interés público la
información relacionada con el ingreso, la presupuestación, la custodia, la
fiscalización, la administración, la inversión y el gasto de los fondos públicos, así
como la información necesaria para asegurar la efectividad de la presente Ley, en
relación con hechos y conductas de los funcionarios públicos.
En cuanto a la administración de los recursos públicos, la ley penaliza a los
funcionarios públicos que cometan actos que perjudiquen la Hacienda Pública,
como lo señala el artículo 57 “Serán penados con prisión de dos a ocho años, el
funcionario público y los demás sujetos equiparados que, al intervenir en razón de
su cargo, influyan, dirijan o condicionen, en cualquier forma, para que se produzca
un resultado determinado, lesivo a los intereses patrimoniales de la Hacienda
Pública o al interés público, o se utilice cualquier maniobra o artificio tendiente a
ese fin”.
d) Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
Ley N° 8131 del 18 de setiembre del 2001, publicada en la Gaceta 198 del
16 de octubre del 2001, con la finalidad de regular el régimen económico financiero
de los órganos y entes administradores o custodios de los fondos públicos,
abarcando todos los Poderes del Estado, la Administración Descentralizada y las
empresas públicas del Estado, universidades estatales, municipalidades, entes
públicos no estatales, sociedades con participación pública y cualquier entidad
privada que administre o disponga de recursos públicos.
108
Contempla principios de la rendición de cuentas, como es la publicidad y
transparencia en la publicación del presupuesto, como lo señala el inciso “g” del
artículo 5 “ g) Principio de publicidad. En aras de la transparencia, el presupuesto
debe ser asequible al conocimiento público, por los medios electrónicos y físicos
disponibles”.
En cuanto a consecuencias en caso de incumplimiento de deberes por parte
de los funcionarios públicos, como señala el artículo 108 “Todo servidor público
responderá, administrativa y civilmente, por el desempeño de sus funciones,
deberes y atribuciones asignados al cargo, cuando en su conducta medie dolo,
culpa o negligencia, sin perjuicio de las responsabilidades penales”.
Para valorar lo anterior, en el mismo artículo menciona como causales las
siguientes “a) impacto negativo en el servicio público que brinde la entidad o en el
logro de los resultados concretos conforme a la planificación institucional. b) El
rango y las funciones del servidor. Se entenderá que a mayor jerarquía y
complejidad de las tareas, mayor será el deber de apreciar la legalidad y
conveniencia de los actos que se dictan o ejecutan. c) La cuantía de los daños y
perjuicios irrogados. d) La existencia de canales apropiados de información
gerencial y la posibilidad de asesorarse con profesionales especializados. e) La
necesidad de satisfacer el interés público en circunstancias muy calificadas de
urgencia apremiante. f) La reincidencia del presunto responsable. g) Si la decisión
fue tomada en procura de un beneficio mayor y en resguardo de los bienes de la
entidad, dentro de los riesgos propios de la operación y las circunstancias
imperantes en el momento de decidir. También se considerará si la fuerza mayor
originó la decisión o incidió en el resultado final de la operación”.
También en el artículo 110 se mencionan hechos que pueden generar
responsabilidad administrativa, independientemente de la posible responsabilidad
civil y/o penal en la queda incurrir el funcionario público en sus labores, como el
indicado en el inciso j) El incumplimiento total o parcial, gravemente injustificado,
de las metas señaladas en los correspondientes proyectos, programas y
109
presupuestos”, que solamente puede ser medido mediante una real y efectiva
rendición de cuentas en un gobierno abierto.
e) Código Penal, N° 4573 del 30 abril de 1998.
Cualquier sanción por actos de los funcionarios públicos, que se contemple
en este Código, se desprende de la norma constitucional que señala que los
“funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad y no pueden
arrogarse facultades que la ley no les concede (…) La acción para exigirles la
responsabilidad penal de sus actos es pública” (artículo 11 de la Constitución
Política), lo que se interpreta que la puesta en marcha de la represión penal con la
intervención del Ministerio Público y eventualmente la jurisdicción penal, es un acto
que no necesita de la denuncia sino del simple conocimiento del hecho irregular y
puede ser parte externa de la rendición de cuentas y puede tener su origen en
esta.
Es importante señalar que este Código es claro en su artículo 1 que “ Nadie
podrá ser sancionado por un hecho que la ley penal no tipifique como punible ni
sometido a penas o medidas de seguridad que aquélla no haya establecido
previamente”, por lo que los hechos considerados indeseables deben estar
debidamente señalados en las leyes respectivas.
A manera de ilustración, el Artículo 354 señala que “Será reprimido con
prisión de tres a doce años, el funcionario público que sustraiga o distraiga dinero
o bienes cuya administración, percepción o custodia le haya sido confiada en razón
de su cargo; asimismo, con prisión de tres meses a dos años, el funcionario público
que emplee, en provecho propio o de terceros, trabajos o servicios pagados por la
Administración Pública o bienes propiedad de ella”.
Pero la norma es más amplia al indicarse que “Esta disposición también será
aplicable a los particulares y a los gerentes, administradores o apoderados de las
organizaciones privadas, beneficiarios, subvencionados, donatarios o
110
concesionarios, en cuanto a los bienes, servicios y fondos públicos que exploten,
custodien, administren o posean por cualquier título o modalidad de gestión".
El artículo 356 señala que “Serán reprimidos con prisión de uno a ocho años,
el funcionario público, los particulares y los gerentes, administradores o
apoderados de las personas jurídicas privadas, beneficiarios, subvencionados,
donatarios o concesionarios que den a los caudales, bienes, servicios o fondos
que administren, custodien o exploten por cualquier título o modalidad de gestión,
una aplicación diferente de aquella a la que estén destinados. Si de ello resulta
daño o entorpecimiento del servicio, la pena se aumentará en un tercio".
f) Decreto Ejecutivo N° 38994-MP-PLAN-MICITT Fomento del Gobierno Abierto en la Administración Pública y creación de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto.
San José, Costa Rica. 29 de abril del 2015, publicado en la Gaceta N° 91 del 13
de mayo 2015.
Este Decreto, según el artículo 1 “tiene por objeto fomentar los principios del
Gobierno Abierto en la Administración Pública de Costa Rica”, y a la vez “garantizar
el acceso democrático a la información pública, promover y facilitar la participación
ciudadana e impulsar la generación de espacios de trabajo colaborativo
interinstitucional y ciudadano”, todo en aras de cumplir con los requisitos que el país
adquiere en el año 2012 al incorporarse a Alianza para el Gobierno Abierto, cuyo
objetivo es que se establezca un compromiso de transparencia y acceso a la
información pública, ética, lucha contra la corrupción, participación ciudadana y
promoción de la innovación utilizando las tecnologías de la información y
comunicación.
El Decreto es aplicable a toda la Administración Pública, que abarca, como lo
señala el artículo 2 “(…) tanto central como descentralizada y a los sujetos de derecho
privado que brinden servicios públicos”, lo que se interpreta que incluye a cualquier
persona física o jurídica que administre o haga uso de fondos públicos.
111
Se crea a su vez la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto, cuyo objetivo
es coordinar y facilitar la implementación del Gobierno Abierto en las entidades
públicas, además de formular, proponer proyectos de ley y evaluar planes sobre
transparencia y acceso a la información, participación ciudadana, además de
fomentar la cultura y educación de la ciudadanía en Gobierno Abierto.
g) Decreto N° 38276, Fomento del Gobierno abierto en las instituciones públicas y Creación de la Comisión Intersectorial de Gobierno Abierto
Aprobado el 18 de marzo del 2014, considerando que la “transparencia
gubernamental es el resultado de las buenas prácticas en acceso a información
pública, rendición de cuentas y participación ciudadana”; que el acceso a la
información pública, además de una derecho, “se considera fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa y participativa en tanto
que permite a la sociedad civil analizar, juzgar y evaluar íntegramente los actos de
sus representantes y estimula la transparencia en los actos de la administración
pública del Estado”, como lo señala los considerandos del decreto.
Además señala “Que la rendición de cuentas debe practicarse durante todas
las etapas de la formulación y ejecución de políticas públicas, para que logre
impactar a la sociedad civil”, lo que se interpreta que debe mantenerse un canal
de comunicación permanente y actualizada con la sociedad a efecto que esta se
mantenga informada del acontecer institucional.
En el artículo 3 se fundamenta la creación la Comisión Intersectorial de
Gobierno Abierto, al señalarse los objetivos de esta, como se indica “(…) tendrá
como objetivo fomentar y facilitar la implementación del Gobierno Abierto en el
sector público de Costa Rica, colaborar en la formulación y evaluación de los
planes de acción que sobre la materia se determinen necesarios, así como
colaborar en la definición las políticas para promover la transparencia y acceso a
la información, participación ciudadana, trabajo colaborativo e innovación
utilizando las tecnologías de información y comunicación y herramientas
alternativas que atiendan la brecha digital”.
112
Entre las funciones que tiene esta Comisión, según el artículo 4, se citan
a) Proponer políticas y lineamientos en materia de Gobierno Abierto.
b) Colaborar en la implementación de las acciones necesarias para el
cumplimiento de los principios del Gobierno Abierto en la gestión pública.
c) Proponer planes de acción de Gobierno Abierto para el país.
d) Proponer metodologías e instrumentos de seguimiento a los planes
de acción de Gobierno Abierto.
e) Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos de Gobierno
Abierto señalados en los planes de acción que sobre la materia se
establezcan.
i) Fomentar la articulación de proyectos y actividades que se den bajo
los principios del Gobierno Abierto, para crear sinergias y oportunidades
de cooperación.
j) Facilitar la generación de instancias de reflexión que desarrollen el
conocimiento y las capacidades de gestión sobre Gobierno Abierto en el
país.
Se nota el interés del Gobierno de la República en esta materia, al señalarse
en el artículo 8 “Se declaran de interés público las actividades que se realicen para
el fomento del Gobierno Abierto en las instituciones públicas de Costa Rica” y con
esto cumple a la vez con el compromiso adquirido en el año 2012 con la Alianza
para el Gobierno Abierto.
h) Ley N° 7333, Ley Orgánica del Poder Judicial de Costa Rica.
Publicada en el alcance 24 a La Gaceta 124 del 1 de julio de 1993.
Artículo 80.- (*) El Consejo rendirá un informe anual a la Corte Suprema
de Justicia, sobre su funcionamiento y el de los tribunales de la
113
República y demás órganos, departamentos y oficinas del Poder Judicial.
En dicho informe, incluirá las necesidades que, a su juicio, existan en
materia de personal, de instalaciones y recursos, para el desempeño
debido y correcto de la función judicial. Antes de elaborarlo, pedirá a los
tribunales, los juzgados y los demás órganos, oficinas y departamentos,
un informe anual sobre la labor realizada y las necesidades concretas.
Artículo 142.- inciso 13 (…) Rendir a la Corte o a quien esta indique,
un informe anual sobre las actividades desarrolladas, las metas
propuestas y alcanzadas y las necesidades por solventar para garantizar
y mejorar el servicio.
Artículo 179.- párrafo segundo (…) A efecto de establecer el debido
control, el Departamento de Planificación rendirá un informe general en
el que se establezcan principalmente problemas detectados y se
propongan las soluciones del caso. Además de los referidos informes, el
Consejo podrá ordenar que se rindan otros, cuando así lo estime
necesario.
Artículo 188.- inciso 5 (…) Presentar al Consejo, en el mes de enero,
un informe de la labor realizada durante el año anterior. Los inspectores
judiciales deberán rendir ese informe conjuntamente, y no será necesario
incluir en él los hechos que hubieren pasado a conocimiento del Consejo.
i) Ley N° 5524, Ley Orgánica del Organismo de Investigación Judicial de 1974.
Artículo 17, inciso 2 establece “(…) dar a la prensa las informaciones que
estime convenientes” y el artículo N° 27 de la supra citada ley, que en lo
que interesa dicta “(…) los informes a la prensa, relativos a las
investigaciones que el OIJ realiza, se darán exclusivamente a través de
la Dirección General o de la oficina que señale el respectivo
reglamento”(CIJC, 2015).
114
CAPITULO IV: Marco Metodológico
115
4.1. Tipo de estudio
Es fundamental en cualquier proceso de investigación que se realice, que
sea sistemático y ordenado, con la finalidad de responder a un problema y producir
conocimiento, simplemente el objetivo es proporcionar el plan de trabajo, como lo
expresa Barrantes (2013) “Este responde a la pregunta ¿cómo se hará la
investigación? ¿Qué técnicas utilizaré en el proceso? ¿Con qué recursos se
contará? El marco metodológico es el “corazón” de la investigación (…)” (p.91), y
entonces lo que se conoce como metodología, empleada para cualquier trabajo
científico o universitario.
De esta forma, se presentan las acciones destinadas a describir y analizar el
fondo del problema planteado, ¿Es la rendición de cuentas que presenta la
Dirección General del OIJ, un proceso efectivo para mostrar a la sociedad, los
resultados operativos y administrativos de la institución?, lo que se realiza a través
de procedimientos metodológicos específicos.
Este proceso incluye definir el tipo de enfoque que se dará a la investigación,
el tipo de trabajo que se hará, el alcance que tendrá, las unidades de observación,
la muestra de la población y las técnicas e instrumentos para la recolección de
datos que permitan alcanzar los objetivos propuestos y a la vez cumplir las
disposiciones académicas del Instituto Centroamericano de Administración
Pública relativo al formato del Trabajo Final de Graduación en cuanto a la
metodología y complementar los estudios de la Maestría en Gestión Pública.
4.1.1. Enfoque metodológico
Como se ha señalado anteriormente, el Método Científico debe emplearse
también en las investigaciones académicas y se clasifican en varios tipos y
maneras, pero lo común es hacerlo para que responda al paradigma y a un
enfoque, sea cuantitativo, cualitativo o mixto, pero deben conocerse las
características de cada uno y relacionarlas con el tema de investigación para
determinar la razón de su empleo y que el trabajo responda a un propósito.
116
El tema propuesto como trabajo de investigación “La rendición de cuentas de
la Dirección General del OIJ de Costa Rica, durante el año 2014”, responde a lo
que una investigación debe cumplir como señala Hernández et al (2006) “ La
investigación puede cumplir dos propósitos fundamentales; a) producir
conocimiento y teorías (…) y b) resolver problemas prácticos(…) (p.xxxvi), por lo
que en este caso lo que interesa es estudiar el proceso de rendición de cuentas
que presenta la Dirección General del OIJ, a la sociedad costarricense, en el año
2014.
Para teóricos en metodología como Barrantes (2013), Hernández et al
(2010), Bonilla et al (2005), existen los enfoques cuantitativo, cualitativo o mixto,
como se anota seguidamente.
a) Enfoque cuantitativo
Se utilizan datos numéricos que pueden ser cuantificados, medibles, que se
agrupan en masa, que permite examinarlos, tienen variaciones y se facilita
presentar sus resultados mediante la estadística, representados mediante cuadros
y gráficos, como anotan Bonilla, E. et al (2005) “En el método cuantitativo los
conceptos devienen en variables clasificatorias, identificables de manera
excluyente y susceptibles de medición”(p.70), es decir, los objetivos tienen
variables que permiten medir lo que se busca como problema a resolver aplicando
los instrumentos propios para este enfoque.
b) Enfoque cualitativo
Este se caracteriza por conocer las cualidades y características de un
fenómeno social, humano, grupal o institucional, es decir conocer y anotar la
realidad del grupo tratado como refieren Bonilla, E. et al (2005) “La principal
característica de la investigación cualitativa es su interés por captar la realidad
social “a través de los ojos” de la gente que está siendo estudiada, es decir, a partir
de la percepción que tiene el sujeto de su propio contexto” (p.84).
117
c) Enfoque mixto
Llamado también multimodal por Hernández et al (2006) “Convergencia o
fusión de los enfoques de investigación cuantitativo y cualitativo (p.8), puesto que
se emplean en el trabajo ambos enfoques como ha sido descrito anteriormente y
es lo que en realidad se hace en el trabajo, puesto que el tema a estudiar se
representa, como señala Hernández et al (2006) “ (…) el más alto grado de
integración o combinación entre los enfoques cualitativo y cuantitativo”(p.21).
En el trabajo, con la finalidad de obtener información que responda a los
objetivos propuestos, se emplea este tipo de enfoque, puesto que pueden
utilizarse instrumentos tanto del enfoque cuantitativo como del cualitativo,
dependiendo del tipo de instrumento y forma de formular las preguntas en cada
uno, pero lo que interesa es analizar el proceso de rendición de cuentas que
presenta la Dirección General del OIJ a la sociedad costarricense, en el año 2014.
Es importante señalar que lo que interesa es penetrar rigurosamente y de
forma sistemática en el fenómeno de la Rendición de Cuentas, fenómeno político
de la vida cotidiana y explorar si se hace uso efectivo de los recursos en la labor
del OIJ, mediante el paradigma cuantitativo.
El comparar si el sistema empleado en el OIJ es congruente con los objetivos
nacionales de Gobierno Abierto, permite utilizar ambos enfoques, mientras que el
compararlo con otros que se emplea en instituciones similares de países
latinoamericanos, responde al enfoque cualitativo, igual que describir el proceso
empleado por la Dirección General del OIJ en el año 2014.
d) Triangulación
Como se ha indicado, en los trabajos de investigación puede emplearse uno
o más enfoques para alcanzar los objetivos y para cada uno de ellos existen
diferentes instrumentos para obtener la información necesaria y satisfactoria, que
permita dar un tratamiento interpretativo a los datos recolectados.
118
Es por eso, que al leer un informe de investigación, puede notarse diferencia
entre un estudio cuantitativo, donde es más fácil determinar su calidad mediante
la valoración de sus criterios de validez primarios y secundarios que en uno con
enfoque cualitativo, donde la interpretación de los resultados es más compleja,
debido a que la metodología, el tipo de información y los tipos de pregunta de
investigación que éstos responden difieren en su naturaleza, y aspectos como la
validez externa e interna adquieren otros significados, por lo que se utilizan
herramientas que aumentan su validez y calidad, entre las cuales encontramos la
triangulación.
Esta, la define Pereyra (2007) como “(…) la combinación de dos o más
teorías, fuentes de datos, métodos de investigación, en el estudio de un fenómeno
singular” (p.3) y es lo que se hace en el trabajo, al emplear el enfoque multimodal
o mixto.
Igualmente, Isaza (2012) señala que “La triangulación o combinación de
fuentes y de tipos de datos (cualitativos y cuantitativos) permite reflejar los
aspectos objetivos y subjetivos del fenómeno estudiado” (p.15), lo que se hace en
este trabajo, al analizar información cuantitativa reflejada mediante gráficos
numéricos y datos cualitativos al resumir o transcribir el resultado de entrevistas a
los sujetos expertos y es lo que permite obtener conclusiones sobre los objetivos
planteados en la investigación.
Parafraseando a Pereyra (2007), existen varios tipos de triangulación como
de datos, de investigadores, de métodos y de teorías, pero el empleo o no de
alguno no resta validez al resultado y para Hernández et al (2006) “La
triangulación es complementaria en el sentido de que traslapa enfoques y en una
misma investigación mezcla diferentes facetas del fenómeno de estudio. Dicha
unión o integración añade profundidad en un estudio y, aunque llegan a surgir
contradicciones entre los resultados de ambos enfoques, se agrega una
perspectiva más completa de lo que estamos estudiando” (p.14).
119
4.1.2. Características de la investigación
a) Finalidad: La investigación es aplicada, porque lo que se pretende con el
objetivo general es “analizar el proceso de rendición de cuentas que presenta la
Dirección del OIJ, a la sociedad costarricense, en el año 2014”, complementado
con cada uno de los objetivos específicos, aplicar instrumentos para obtener la
información que permita proponer recomendaciones para transformar las
condiciones de un hecho, que de acuerdo a los posibles resultados, pueda
mejorarse.
b) Por su alcance temporal: La investigación se enmarca en un estudio
transversal, ya que se lleva a cabo en el año 2014.
c) Por su profundidad: Es de tipo exploratoria- descriptiva, puesto que lo que se
quiere es comprobar, comparar, analizar todo lo referente al proceso de rendición
de cuentas y a la vez reflexionar sobre la transparencia del sistema empleado,
como conocer la forma en que están enfocando los medios de comunicación
colectiva, las noticias sobre transparencia y rendición de cuentas en el OIJ.
d) Por su marco: Es una investigación de campo, puesto que se realiza mediante
la aplicación de instrumentos a una muestra de los sujetos que pueden tener
conocimiento de la situación que se analiza.
4.1.3. Alcance de la investigación
Este lo que indica es el resultado de lo que se obtiene a partir de la
investigación y condiciona el método que se sigue para obtener dichos resultados,
por lo que es muy importante identificar acertadamente dicho alcance antes de
empezar a desarrollar el trabajo y ayuda a establecer en términos de conocimiento,
hasta dónde se puede llegar en el estudio y es el que define la estrategia a seguir.
120
Parafraseando a Hernández et al (2006), cuando se menciona este tema, no
se debe limitar a un solo tipo, puesto que el alcance más que una clasificación, lo
único que indica es el resultado que se espera obtener del estudio y para ellos
existen cuatro tipos, como citan los mismos autores:
El diseño, los datos que se recolecta, la manera de obtenerlos, el muestreo
y otros componentes del proceso de investigación son distintos en estudios
exploratorios, descriptivos, correlaciónales y explicativos, trátese de
investigaciones cuantitativas, cualitativas o mixtas. En la práctica cualquier estudio
puede incluir elementos de más de uno de estos cuatro alcances de la
investigación (p.114).
Es importante aclarar que la investigación y recolección da datos se realiza
con los resultados del año 2014, ya que los informes de rendición de cuentas se
presentan cada año, cerrando los datos estadísticos, al menos en el OIJ, al 31 de
diciembre de cada año, por lo que al ser informes anuales, no es posible estudiar
un trimestre o semestre del año 2015, a pesar de que el trabajo se inicia en el año
2015.
a) Estudio exploratorio: Lo que se trata es de descubrir ideas y conocimiento al
examinar un problema que se considera poco estudiado o sobre el cual no existe
mucha información, como expresa Hernández et al (2006) “(…) cuando el objetivo
es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado, del cual se
tienen muchas dudas o no se ha abordado antes” (p.115).
En el presente trabajo, en el tema la rendición de cuentas de la Dirección
General del OIJ de Costa Rica, durante el año 2014, no existe suficiente
información sobre lo que se considera una rendición de cuentas para una
Institución Policial que permita a los ciudadanos, comprobar el uso efectivo de los
recursos en la labor que realiza ni poder comparar con otras instituciones similares
de países latinoamericanos.
121
Tampoco existe información que permita comparar si la rendición de cuentas
que presenta la Dirección General del OIJ es congruente con los objetivos
nacionales de Gobierno Abierto.
b) Estudio descriptivo: Describe las características o funciones del problema o
tema central de estudio, como señala Hernández et al (2006) “(…) buscan
especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos,
comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un
análisis” (p.117).
En este caso, se pretende analizar el proceso de rendición de cuentas
empleado por la Dirección General del OIJ en el año 2014 y también conocer la
forma en que están enfocando, los medios de comunicación colectiva, las noticias
sobre transparencia y rendición de cuentas del OIJ.
4.1.4. Población y muestra en estudio
4.1.4.1. Población
Se refiere a personas (Hernández et al, 2006, p.47) que se les denomina
sujetos como indica Barrantes (2013) “Los sujetos son todas aquellas personas
físicas o corporativas que brindarán información” (p.92).
Es lo que se conoce como población de estudio, todo el conjunto de personas
que puedan aportar algún tipo de información sobre lo que se quiere investigar,
como señalan Hernández et al (2006) “(…) conjunto de todos los casos que
concuerdan con determinadas especificaciones” (p.304), para el enfoque
cuantitativo; mientras para el cualitativo, en el que los sujetos deben presentar
ciertas características ya definidas, se realiza mediante lo que se denomina, según
Rodríguez; Gil: García. (1997) “(…) selección deliberada e intencional” (p.135), es
decir se recurre a personas que tienen conocimiento sobre el tema de Rendición
de Cuentas, Gobierno Abierto, confección de informes y de medios de
comunicación colectiva.
122
Al respecto, Rodríguez et al (1997) refieren que “ Un buen informante es
aquel que dispone del conocimiento y la experiencia que requiere el investigador,
tiene habilidad para reflexionar, se expresa con claridad, tiene tiempo para ser
entrevistado y está dispuesto positivamente para participar en el estudio”( p.73).
Estas fuentes de información se complementan con otras de las que se
pueda obtener información para ser utilizada en las diferentes partes de la
investigación y dar sustento teórico al trabajo, tales como de fuentes primarias
como libros, artículos de publicaciones periódicas y revistas científicas, informes y
documentos oficiales, tesis o también de fuentes secundarias como comentarios
de libros, tesis, disertaciones y otros documentos especializados en el tema.
Para obtener la información se recurre a las bibliotecas de Universidades
Públicas y Privadas, al recurso de internet, haciendo uso de los instrumentos
usuales para recopilar la información.
4.1.4.2. Muestra
Es importante aclarar que por ser un trabajo de investigación con un tema
muy técnico y especializado, de poco conocimiento para muchas personas, tanto
en el OIJ como en la población, se emplea el criterio que expresa Barrantes (2013):
La selección de informantes, ni el número ni el tipo de informantes deben
especificarse de antemano. Se comienza con una idea general sobre las
personas a las que se entrevistaría y el modo de encontrarlas; pero esto
es un proceso flexible y susceptible de cambios (p.211).
Además, la selección de los sujetos se hace de forma deliberada e
intencional, mediante el proceso o técnica llamada informante clave o sujeto
experto, buscando la mayor cantidad de personas, especialistas, peritos,
autoridades judiciales y policiales que han tenido o tienen relación directa con el
tema de Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto.
Barrantes (2013) al respecto expresa:
123
Se trata de entrevistar al mayor número de personas familiarizadas con
un tema o acontecimiento y puede utilizarse el muestreo como guía para
seleccionar las personas por entrevistar. El número de “casos”
estudiados carece de mucha importancia, y lo significativo es el potencial
de cada caso” .Se sabe que se terminó el proceso cuando las personas
no aportan o producen alguna comprensión auténticamente nueva al
estudio (p.211).
Por otra parte, Rodríguez (1997) exponen que:
La investigación cualitativa propone estrategias de selección de
informantes que suponen una selección deliberada e intencional. Las
personas o grupos no se seleccionan al azar para completar una muestra
de tamaño “n”, se eligen uno a uno de acuerdo con el grado en que se
ajustan los criterios o atributos establecidos por el investigador. Incluso,
en algunos estudios se elige a una persona o institución como caso y,
desde luego, nunca a partir de una tabla de números aleatorios (p.136).
Por tal motivo, al emplearse el enfoque multimodal en el trabajo, la muestra
es no probabilística, como señala Hernández et al (2006) “Subgrupo de la
población en la que la elección de los elementos no depende de la probabilidad
sino de las características de la investigación (…)” (p.305) y como concluye
Rodríguez et al (1997) “(…) la selección de informantes tiene un carácter
intencional, dinámico y secuencial (…)” (p.73).
Esta muestra intencional de los sujetos, se realiza mediante los
siguientes criterios:
1. Personas especialistas en sus respectivas profesiones.
2. Desempeñan función de jefaturas.
3. Realizan labores de supervisión, control y confección de informes para
presentar resultados en un momento dado.
124
4. Tienen relación directa con el tema de Rendición de Cuentas y Gobierrno
Abierto.
5. Reconocida trayectoria en la función pública y gestión ante la comunidad.
En este caso y por sus características muy propias, se elige inicialmente a 26
personas como informantes, las cuales representan a los sectores que se indican
a continuación:
a) Director o Sub Director del OIJ.
b) Persona encargada de la Oficina de Prensa del Poder Judicial.
c) Persona encargada de la Oficina de Prensa del OIJ.
d) Persona representante de la Defensoría de los Habitantes.
e) Jefatura del Departamento de Investigaciones Criminales del OIJ.
f) Jefaturas Regionales del OIJ, diez en total de todo el país. El OIJ da
el rango de Delegación a once zonas, por la extensión territorial y
cantidad de población, aunque no sean provincias, como es los casos
de Pérez Zeledón, San Ramón y Corredores.
g) Once personas periodistas seleccionados entre los que cubren la
información del OIJ que representen: cuatro a la prensa escrita,
cuatro a la televisiva y tres a la prensa radial.
4.2. Operacionalización de variables
Según refiere Barrantes (2013) para cada investigación con enfoque
cuantitativo, cada variable debe especificar:
125
Definición conceptual: “… es aquella que nos dice qué se entenderá por esa
frase; es un tipo de definición de diccionario o técnica”, es decir, se busca anotar
una especificación del sentido de los conceptos incluidos en el nombre que se da
a cada variable.
Definición operacional: “…busca un ahorro de tiempo, esfuerzo y darle claridad
para la confección de instrumentos para recolectar la información y su posterior
análisis”, lo que significa que se le pondrá un valor según las respuestas de las
personas consultadas.
Definición Instrumental: “Se trata de aclarar, para cada variable, el medio o
instrumentos por el cual recogerá la información”, es anotar la pregunta
confeccionada en los instrumentos para recolectar la información y que
corresponden a cada variable (p. 93-94).
También sobre este mismo aspecto, Ulate, Vargas.(2012) expresan que “
Una de las principales razones para elaborar el cuadro de variables es que permite
descubrir si existen objetivos duplicados, mal planteados, ambiguos o de difícil
realización” y señalan además “…brinda la oportunidad de hacer las
modificaciones correspondientes antes de elaborar los instrumentos de medición
y realizar el trabajo de campo” ( p.34).
4.2.1. Cuadro de variables
Variable Definición de la variable Indicador Rendición de cuentas Proceso mediante el cual la
institución informa periódicamente de los resultados cualitativos y cuantitativos de sus labores en un año.
El proceso es bueno si más del 70% de los sujetos seleccionados y entrevistados, logran coincidir en su análisis. Regular si es del 40% al 70%. Malo si es menor al 40%.
Gobierno abierto Acceso a la información de manera libre, de forma tal que la ciudadanía pueda conocer las actividades que realiza el
Si más del 80% de los sujetos seleccionados y entrevistados responden que sí, es muy bueno.
126
gobierno y sus instituciones, facilitando la formación de opinión y una mejor toma de decisiones por parte del colectivo social.
Del 60% al 80% es bueno. Del 40% al 60% es regular Menos del 40% es malo.
Comparación con otras instituciones similares en Latinoamérica
Establecer las relaciones, diferencias o semejanzas con otras Instituciones.
Si existen más diferencias positivas con respecto a otras instituciones, es muy bueno. Caso contrario, es regular.
Cumplimiento de normativa vigente
Acción y efecto de practicar con determinados lineamientos que contienen las leyes vigentes en el país con respecto a Rendición de Cuentas
Mayor cantidad de coincidencias.
4.3. Fases de la Investigación
1 fase: Anteproyecto
Análisis y definición del tema.
Definición del problema inicial y posibles objetivos.
Abordaje de la literatura que responda al tema a tratar.
Definir la forma de sistematización de la información bibliográfica.
2 Fase: Proyecto
Planteamiento del problema a investigar.
Definir las metas por alcanzar.
Confección de la justificación del tema.
127
Confección de los objetivos,
Definición de las interrogantes.
Esquematización de los temas del Marco Teórico
Selección de fuentes primarias y secundarias. Lectura de documentos. Selección
y sistematización de la bibliografía y normativa legal sobre el tema. Investigación
de antecedentes, tanto en bibliotecas públicas y privadas como por medio de
internet. Elaboración de las fuentes bibliográficas por autor.
Presentación del proyecto para su aprobación.
3 fase: Elaboración del Trabajo Final de Graduación
Elaboración de los capítulos 1, 2 y 3, con la información recopilada de las fuentes
bibliográficas.
4 fase: Elaboración marco metodológico, confección de instrumentos y acceso a los sujetos seleccionados
Definición y formulación del tipo de estudio; enfoque metodológico, características
de la investigación, alcances.
Definición, selección de la población y muestra de los sujetos para obtener la
información.
Sistematización de las variables.
Selección de los instrumentos: llamadas telefónicas para obtención de citas, envío
cuestionarios mediante correo electrónico.
128
Acceso al campo para la recolección de la información: visita personal para
entrevista. Llenado de cuestionario.
Recursos: papelería, bolígrafo, grabadora.
5 fase: Sistematización, tabulación y recopilación de la información recolectada.
Confección de gráficos, cuadros con la información. obtenida.
Confección capítulo V de análisis de la información.
6 fase: Confección de las conclusiones y recomendaciones.
7 fase: Revisión documento final.
8 fase: Preparación para la presentación ante Tribunal.
4.4. Instrumentos para obtener la información
Para la recolección de los datos se dispone de diversos instrumentos propios
para cada enfoque de investigación, pero lo esencial es emplear aquellos que
puedan ser utilizados tanto en lo cuantitativo como cualitativo con la finalidad de
alcanzar los objetivos propuestos, pero como señala Barrantes (2013) “(…) según
sea el enfoque en que estemos trabajando, estos varían no solo en su
construcción, sino en su aplicación” (p.177).
129
En una investigación como la realizada, según Hernández et al (2006) “en las
modalidades del enfoque bimodal o mixto de la investigación, se acostumbra
utilizar varios métodos cuantitativos y cualitativos de recolección de los datos”
(p.477), que es lo que seguidamente se indica:
a) Ficha doble entrada, para recopilar y sistematizar la información de fuentes
documentales. Se le puede denominar como hoja de cotejo, hoja de
sistematización de datos, como expresa Hernández et al (2006) “Existen diversas
maneras de recopilar la información extraída de las referencias: de hecho, cada
persona es capaz de idear su propio método de acuerdo con la forma en que
trabaja. Algunos autores sugieren el uso de fichas” (p.75), donde se anota todos
los datos que identifican el documento y que pueden emplearse en el trabajo.
Se realiza mediante el uso de computadora, programa Excel, anotando
título del libro, autor, fecha de edición, editorial, resumen del texto consultado, cita
y número de página.
b) La Observación, para obtener datos sobre Rendición de Cuentas en las
oficinas que tramitan información a la Dirección General del OIJ y este instrumento
tiene como propósito identificar, por medio de un trabajo de atención, reflexión,
análisis y recopilación de información, evidencias o productos propios de la
Rendición de Cuentas, que permitan un acercamiento a los intereses de los
periodistas y ciudadanía.
Para Barrantes (2013), “la observación permite obtener información sobre
los fenómenos o acontecimientos tal y como se producen” (p.202) o como él mismo
lo expresa “permite ver más cosas de las que se observan a simple vista” (p.178)
y para lograr esto, se confecciona una hoja de cotejo donde se registra las
características de lo que se va a observar, en este caso los informes de resultados
para la rendición de cuentas que presentan las distintas oficinas del Organismo de
Investigación Judicial, a la Dirección General, la forma de sistematización de los
datos para ser presentados a los medios de comunicación, la nota de convocatoria
130
para los periodistas y se registra los incidentes durante la presentación de la
rendición de cuentas.
De igual manera, se observa al personal de monitorio del sitio electrónico,
con la finalidad de detectar aspectos sustanciales de las consultas formuladas por
el público y la prontitud con que se ofrece la respuesta, el método de obtención de
datos y cualquier consulta que deba hacerse a la autoridad superior.
c) Cuestionario, según Barrantes (2013) “las funciones básicas del cuestionario
son: obtener por medio de la formulación de preguntas adecuadas, las respuestas
que suministren los datos necesarios para cumplir con los objetivos de la
investigación”(p.188), lo que logra mediante preguntas abiertas o cerradas para
obtener datos de los Jefes Regionales y periodistas sobre el tema tratado, de
forma muy puntual, porque de lo que se trata, según Barrantes (2013) es de
“obtener información pertinente, válida y confiable”(p.188).
Para el caso, en el cuestionario para Jefaturas del OIJ, se confecciona diez
preguntas cerradas con opciones de respuesta que el sujeto debe sujetarse a
ellas, como por ejemplo totalmente de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo,
totalmente en desacuerdo y solamente una abierta, que no delimita de antemano
la respuesta, sino que permite que el sujeto amplié de acuerdo a su propio criterio.
De igual forma se confecciona el cuestionario para los periodistas, pero esta vez
con solo 7 preguntas cerradas y una abierta.
Al respecto Barrantes (2013) expresa que “estos tipos de preguntas tienen
sus ventajas y desventajas; las preguntas cerradas tienen como ventaja que son
fáciles de codificar y requieren de un esfuerzo menor por parte de los que
responden (…) tienen como desventaja que limitan las respuestas (…) (p.189).
131
En cuanto a las preguntas abiertas, Barrantes (2013) expresa “que son
útiles cuando no se tiene mucha información sobre las posibles respuestas o
cuando se desea profundizar sobre una opinión” (p.189), que es lo que se trata de
hacer con una de las preguntas del cuestionario para las Jefaturas del OIJ y los
periodistas.
d) Entrevista, para obtener información sobre el tema, como expresa Barrantes
(2013) “es una conversación generalmente oral, entre dos personas, de las cuales
uno es el entrevistador y el otro el entrevistado. El papel de ambos puede variar
según sea el tipo de entrevista” (p.194) y es lo que se hace en este caso con la
entrevista a los sujetos expertos, permitir que expresan con sus propias palabras
el criterio que tengan a las preguntas previamente seleccionadas.
4.5. Análisis de la información
Una vez recolectada la información por medio de los instrumentos diseñados
para ello, se registra para analizarla, transcribir todo aquello de interés y que
responda a los objetivos propuestos, agrupando la información cualitativa en
categorías y la cuantitativa en cuadros y gráficos numéricos, que permitan su
análisis e interpretación, puesto que el informe escrito, como expresa Barrantes
(2013) “(…) es una sistematización de las ideas del investigador, pues al buscar
una forma clara, sencilla y comprensible, de transmitir todo un proceso (…)”
(p.229).
Este proceso significa que todos los datos obtenidos, hay que seleccionarlos
y examinarlos de tal manera que muestran las relaciones, patrones, tendencias
que puedan ser encontradas como señala Barrantes (2013) señala al respecto “Lo
primero que debe hacerse en esta fase, es tener un contacto íntimo y profundo
con los materiales recogidos, procurando un dominio total de los temas que
contienen, recordando el volumen que de éstos tiene cada tema o subtema
(objetivos y variables)” (p.143),
132
Existen dos tipos de información con la cual se puede trabajar para cada
enfoque seleccionado, aunque no todos los análisis, necesariamente, incluyen
ambos, puesto que la información cuantitativa se refiere a la información que es
recolectada como, o puede ser transformada en, números, lo cual puede ser
mostrado y analizado matemáticamente y permite obtener la frecuencia o
tendencia de una situación, comportamiento o condición especial, datos que se
reflejan mediante números o porcentajes, calcular promedios, emplear escalas de
medición, usar la estadística, pero como señala Barrantes (2013) “ (…) se busca
primero describir los datos y después hacer el análisis estadístico por cada una de
las variables (…)” (p.144), recordando que las variables responden a los objetivos
específicos.
Por su parte, la información cualitativa como se obtiene mediante
descripciones, opiniones personales de la población seleccionada, narraciones o
transcripciones de citas de documentos, generalmente los resultados no pueden
ser reflejados mediante números, por lo que se facilita la interpretación, la
reflexión, el estudio comparativo entre las diversas respuestas, lo que permite un
análisis profundo de una situación dada, como señala Barrantes (2013) “El
investigador debe dar, no una explicación parcial a un problema, sino una
comprensión global de éste”(p.149) y eso es lo que trata en el capítulo siguiente.
En este, la información es tratada mediante la categorización o categorías de
análisis, que Hernández et al (2006) define como “(…) los niveles donde serán
caracterizadas las unidades de análisis” (p.417), es decir, se agrupan los temas
conforme las respuestas obtenidas según cada objetivo específico, con la finalidad
de ofrecer una mejor comprensión de los datos recolectados
133
CAPITULO V: Análisis de los resultados
134
Como corresponde en este capítulo, antes de hacer el análisis e
interpretación de toda la información recolectada en el trabajo de campo mediante
los instrumentos diseñados para ello, se procede a ordenar y resumir los datos
para incluirlos dentro del informe, como señala Barrantes (2013) “Los informes
tienen como objetivo fundamental la descripción de un problema, o de ciertos
hechos analizados de antemano, con miras a presentar soluciones, conclusiones
u objetivos por alcanzar” (p. 229), es decir, es parte importante de todo trabajo
porque permite interpretar sobre los objetivos propuestos mediante los datos que
se obtienen de las fuentes.
Es significativo recordar algunos aspectos de forma que deben respetarse
en este capítulo, como expresa Barrantes (2013) “…el científico busca informar al
público respecto de sus investigaciones, no de convencerlos de sus
descubrimientos; por eso debe describir aquello que ocurrió durante la
investigación en forma objetiva y escueta, cuidando de no involucrar opiniones
personales.” ( p.234), es decir, hay que ser claramente objetivo, mostrar datos
solamente y referirse al resultado, a lo que se observa sin externar opiniones
personales, lo que puede hacerse en las conclusiones.
Toda la información se ha organizado en presentar y comentar primero la
información ordenada mediante cuatro categorías, cuyo análisis se apoya en datos
cuantitativos reflejados en gráficos complementados por extractos de comentarios
de los sujetos y personas expertas, tanto de las Jefaturas del OIJ como de los
periodistas, seguido de la exposición de las entrevistas y comentarios de los
mismos.
Es importante aclarar que en algunos casos, la pregunta del cuestionario
ofrece la posibilidad al sujeto informante, de responder uno o varios ítems, por lo
que los resultados no serán siempre la misma cantidad de personas entrevistadas
y en cuanto a la transcripción, esta se hace sin omitir detalle de lo expresado y sin
escribir juicios subjetivos de los suscritos, porque lo primordial es lograr la
información de los sujetos, como se ha anotado, según Hernández et al (2006)
“(…) obtener los datos de los sujetos, tal y como ellos los revelan”( p.450).
135
5.1. Análisis por categoría
5.1.1. Estudio del proceso de rendición de cuentas OIJ en el año 2014.
Para el estudio del proceso de rendición de cuentas del OIJ, en cuanto a
efectividad, cumplimiento de normativas vigentes, eficiencia entre otros aspectos,
es necesario que en primera instancia la Dirección General del OIJ tenga
conocimiento de cuál es la información que poseen los ciudadanos a cerca de la
rendición de cuentas, ya que el concepto de transparencia aplicado en el gobierno
se basa en brindar toda la información a los ciudadanos de los actos y los gastos
públicos con el fin de evitar la corrupción, por esta razón la cantidad de información
que manejen estos acerca de los temas anteriores es importante, para conocer
qué tipo de datos se puede agregar a los ya existentes para informar de manera
más completa a la ciudadanía, así mismo es necesario evaluar el interés y la
opinión que poseen los cuidadnos con respeto a la rendición de cuentas, si es
brindada esta información de manera compleja o es difícil el acceso a la
ciudadanía, se debe buscar soluciones para estas problemáticas que fomentan la
ignorancia de la población con respecto a la rendición de cuentas del OIJ que
causan que no se dé un correcto proceso de transparencia.
Según la opinión de los sujetos expertos y las jefaturas del OIJ se debe
escuchar la opinión de toda la población con respecto a los puntos que son
interesantes e importantes para establecer un concepto de buen gobierno, por esta
razón mencionan que es necesario conocer los intereses de la población para que
se informen de los temas que desean, para esclarecer el panorama que tienen con
respecto a las instituciones públicas del país y para que estas implementen los
datos y pongan énfasis en la información de interés público para brindar una
correcta rendición de cuentas basada en las necesidades de conocimiento de
nuevos elementos de transparencia de la población. Si esto no se cumple en el
OIJ, perjudicaría la imagen de buen gobierno que se quiere brindar al país.
136
Si bien en cierto la rendición de cuentas y la trasparencia mejora la imagen
de gobierno abierto que el país desea implementar, en el OIJ parece no ser así,
puesto que el 54% de las Jefaturas del OIJ opina que en el año 2014 la rendición
de cuentas de esta institución no mejoró la imagen de gobierno abierto, como
puede observarse en el gráfico siguiente:
Gráfico N° 1 OIJ, percepción de mejora de imagen según Jefaturas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 8 Cuestionario a Jefaturas OIJ.2015
Por otro lado, el 36% de las jefaturas entrevistadas dicen estar totalmente
de acuerdo con que la información proporcionada en el año 2014 a los ciudadanos
como Rendición de Cuentas, mejora la imagen del concepto de Gobierno Abierto,
y el ciudadano cuenta con más herramientas tecnológicas de acceso a datos
actualizados.
La información presentada por el OIJ, para algunos sujetos expertos y
jefaturas no es lo suficientemente clara como debería ser, y se basa en 3 puntos,
que hasta podrían ser mejorados para fortalecer la imagen de trasparencia que la
institución desea implementar: los datos no son del todo claros y concretos en
algunas áreas; utilización de lenguaje muy técnico y poco popular de fácil
4
1
6
00
1
2
3
4
5
6
7
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
137
comprensión para la ciudadanía; la información carece de facilidad para valorar ni
hacer comparaciones, por ser segregada.
En cuanto al compromiso de la Dirección General del OIJ en brindar los
resultados de manera clara y de acuerdo con los principios de transparencia y
rendición de cuentas a la ciudadanía, lo cual debería ser una de las prioridades de
los funcionarios de la institución para brindar a los ciudadanos una imagen de
gobierno abierto y posicionarla como una de las más transparentes del país, el
compromiso de los funcionarios por realizar correctamente la labor y las metas, es
el inicio de un buen gobierno abierto.
Como señalan los expertos consultados, si las jefaturas se comprometen,
ahí iniciará el proceso de cambio, de lucha, en donde el compromiso los llevará al
estudio, al sondeo y a la búsqueda de mejoras para la institución en tema de
transparencia, además si el compromiso es percibido por las personas tanto dentro
como fuera de la institución ya iniciará el proceso de mejoramiento de la imagen
para la institución, por esa razón se cuestionó sobre este punto a las jefaturas de
las distintas Secciones del Departamento de Investigaciones Criminales del OIJ,
donde resulta que un 63% de los entrevistados están totalmente de acuerdo con
que la Dirección General cumple con los principios de transparencia y rendición de
cuentas como se muestra en el siguiente gráfico:
138
Gráfico N° 2
OIJ, impresión sobre el compromiso de brindar información clara y precisa sobre resultados, según Jefaturas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 1 Cuestionario a Jefaturas OIJ.2015
Mientras que el 37% solamente están de acuerdo, por lo tanto de manera
interna, la responsabilidad por llevar a cabo una correcta rendición de cuentas se
marca por la mayoría a favor de ese compromiso.
Relacionado con este tema, también obtuvo un resultado positivo en la
entrevista realizada a los periodistas donde se formuló la pregunta que ¿si la
institución presentaba el compromiso en suministrar información y datos
transparentes en todas sus áreas?, se obtuvo un resultado del 54% de acuerdo y
solo el 18% dice estar en desacuerdo tal y como se presenta en el gráfico:
7
4
0 00
1
2
3
4
5
6
7
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Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
139
Gráfico N° 3 OIJ, cumplimiento de una buena Rendición de
Cuentas al ciudadano, según periodistas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 2 Cuestionario a periodistas. 2015
La efectividad de la información más allá de compromiso, radica en la que
es brindada, recibida y comprendida de manera asertiva por los ciudadanos, la
cual debe presentarse en el sitio web del OIJ, que funciona como plataforma
tecnológica y permite mejorar la comunicación e información con los ciudadanos,
conforme a los avances tecnológicos de los últimos tiempos y esta herramienta se
ha convertido en un instrumento básico y de uso diario para las personas, lo que
se demuestra mediante los estudios de mercado que señalan que los cambios en
la sociedad benefician el uso del internet, páginas web y redes sociales, debido a
que por internet se puede realizar casi todo tipo de trámite, comprar, pagar,
informarse, entre otros.
3
6
2
00
1
2
3
4
5
6
7
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
140
Como efecto de los beneficios que se obtiene con solo un clic, las personas
cada vez son más sedentarias y gustan menos de salir de sus hogares para hacer
sus deberes diarios, por esta razón el OIJ ha implementado en su página web
algún tipo de información donde los ciudadanos tiene acceso, por lo que se dice
que el OIJ brinda transparencia y de esta manera es más factible llegar a la
población y asegurarse que la información este llegando de manera correcta.
Según la opinión de los sujetos expertos esta información a pesar de que
está a solo un paso para que los ciudadanos puedan ingresar, no se está
recibiendo de la manera correcta, algunos mencionan el difícil acceso a ésta,
debido a que la página no específica de manera clara en donde se puede
encontrar, y otras ni siquiera conocen de la existencia de dicha información, por
qué no se brinda la publicidad necesaria acerca de este servicio.
Además, opinan que lo único que se expone son cantidades numéricas y
que se podría presentar de manera distinta para que la información emitida tenga
más poder y sea más fácil su entendimiento.
Por su parte, para los periodistas, es necesario implementar datos más
concretos y mejor explicados, igual que mejorar los gráficos presentados.
Lo anterior demuestra la deficiencia y el mal manejo de dicho recurso,
además de la inminente necesidad de realizarle cambios para que sea una
herramienta útil para los ciudadanos, además de la utilización de recursos más
novedosos como las redes sociales, donde haya más cercanía con las personas y
un centro de guía para quienes desean realizar una gestión o encontrar una
información en la página web.
De esta manera y según la consideración de Jefaturas del OIJ, un 45%
opina que en el sitio web no se puede solicitar cualquier información, como se
muestra seguidamente:
141
Gráfico N° 4
OIJ, sitio Web del OIJ permite solicitar cualquier Información de la Institución, según Jefaturas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 9 Cuestionario a Jefaturas del OIJ. 2015
Mientras que el 36% manifiesta estar de acuerdo y solamente el 18% está
totalmente de acuerdo, por lo tanto es evidente la necesidad de implementación
de algún recurso que así lo permita.
Según el criterio del sujeto experto N°1 una correcta rendición de cuentas
consiste en “evaluar una rendición de cuentas busco cinco puntos estratégicos
para ver si lo evaluó, y los puntos que busco son: Es un proceso permanente o es
reactivo, es una evaluación integral de un proceso general u obedece a una
evaluación sobre algo muy concreto, derecho de imagen de personas, de la
institución, canales de comunicación, mejores estrategias de lo que deseas
comunicar, transparencia de información, tendencia de datos abiertos, tema de
información de ciudadanía informada, temas muy definidos en que la gente”.
2
4
5
00
1
2
3
4
5
6
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
142
La rendición de cuentas es un proceso complejo y de análisis el cual no solo
se basa en contar los gastos de los fondos públicos, sino que debe realizarse de
manera concreta y ordenada, porque el fin de esta es que la información llegue a
los ciudadanos y estos tengan conocimiento de los gastos, por este motivo una de
los principales puntos es que la ciudadanía tenga acceso a los datos brindados y
llegue a la mayoría de la información como la teoría lo propone. De la misma
manera es importante exponer la mayoría de temas posibles al público, no puede
ser una rendición de cuentas aquella que solo exponga un tema en específico,
excluyendo otros de posible mayor interés, además, en necesario mencionar que
deben ser datos certeros, actuales, abiertos y de interés común.
Según algunos sujetos externos, en el OIJ hay una incorrecta concepción
de que la rendición de cuentas es solo un informe de labores, un proceso donde
se presenta como producto final el resultado de las gestiones, por lo cual no se
pueden hacer valoraciones, ni comparaciones, como manifiesta un sujeto experto:
“se debe conocer el proceso y la periodicidad establecida para valorar una buenas
gestión, si no se sabe de dónde inició y cómo fue el proceso”.
En la entrevista realizada a los periodistas para evaluar el criterio de los
medios de comunicación para validar esta información, se les ha cuestionado que
¿si en el año 2014 la Dirección General del OIJ ha brindado un concreto informe
acerca de diferentes temas? y ¿qué si el usuario del sitio Web de la Institución,
puede solicitar cualquier información?, estos responden de manera positiva en un
81% que están de acuerdo con el informe de resultados, mientras que solamente
el 9% dice estar totalmente de acuerdo y otro en desacuerdo, como se observa en
el siguiente gráfico:
143
Gráfico N° 5
OIJ, sitio Web del OIJ permite solicitar cualquier Información de la Institución, según periodistas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 5 Cuestionario a periodistas. 2015
Por otro lado, el interés de comprobar la percepción que tienen las Jefaturas
del OIJ en cuanto a que si ¿el sitio electrónico de la institución permite al ciudadano
comprobar la veracidad de la información?, el resultado se observa en el siguiente
gráfico:
Gráfico N° 6 OIJ, sitio Web permite comprobar la veracidad
de la información, según jefaturas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 4. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
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Totalmente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
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1
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3
4
5
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Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
144
Se muestra que el 45% de las jefaturas entrevistadas están en desacuerdo
con que el ciudadano puede comprobar la veracidad de la información ofrecida por
la Institución en el sitio electrónico, mientras que el 36 % manifiesta estar de
acuerdo y solamente el 18% está totalmente de acuerdo.
Se ha expuesto la deficiencias del sitio Web del OIJ en anteriores ocasiones
y se ha puesto en entredicho la verdadera eficacia que tenga esta, pero no se ha
cuestionado directamente a las jefaturas del OIJ sobre la plataforma tecnológica
que posee la institución y lo que se ha realizado y ellos opinan que ciertamente la
institución no tiene el manejo completo de la página Web, por lo tanto no posee la
flexibilidad de la información como debería ser, resulta tedioso el tener que solicitar
una gestión ya que duran hasta meses o en ocasiones no se puede realizar como
tal, además que es una página aburrida, que le falta información y que alguna está
desactualizada, como la de los despachos regionales.
Las únicas gestiones que puede realizar la oficina de prensa es subir notas
realizadas diariamente, pero la administración está en manos del Departamento
de Tecnología y de Información.
El proceso de rendición de cuentas en el caso del OIJ se maneja en la
plataforma tecnológica, donde la información es expuesta al público, pero no se
brinda un informe completo acerca de los temas delictivos, gastos de fondos
públicos, informe de labores, entro otros, por lo que se ha preguntado a las
Jefaturas del OIJ, ¿si la Información que es brindada sobre leyes y reglamentos
es clara y precisa general?, resultado que se muestra en el siguiente gráfico:
145
Gráfico N° 7 OIJ, Información sobre Leyes y Reglamentos
es clara y precisa, según jefaturas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 5. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
Para el 36% de las Jefaturas, dice estar de acuerdo y la misma cantidad en
desacuerdo, con que la información es clara y precisa; el 9% totalmente en
desacuerdo y solamente el18% si está totalmente de acuerdo.
Como se puede observar, no todas las personas entrevistadas están
totalmente de acuerdo con que la información que brinda el OIJ sobre las leyes y
reglamentos sea comprensible para el público, porque algunas personas no
entienden o no conocen el funcionamiento de la rendición de cuentas debido a que
en ocasiones la información expuesta no es lo suficientemente clara y es
redactada de manera técnica, entonces la intención de transparencia y gobierno
abierto no se da de manera satisfactoria, debido a que según la teoría, la
transparencia es brindar la información tal y cual demuestran los hechos, por esta
razón si las personas no pueden comprender el mensaje o lo entienden de una
manera distinta, se ve quebrantada la imagen que la institución quiere dar, por ese
motivo es de suma importancia que todo tipo de información planteada por el OIJ
esté expuesta de la manera más clara, concisa y simple, para presentarse como
se desea ante la población.
2
4 4
1
0
1
2
3
4
5
Totalmente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Totalmente en desacuerdo
146
Por otro lado cabe la posibilidad de que en definitiva sea carente de alguna
información valiosa para los ciudadanos y esto genere una percepción negativa
ante ellos, por lo que es de suma importancia conocer lo que las personas quieren
saber para que no se genere una visión de información inconclusa y mal brindada.
Se consultó a las Jefaturas del OIJ sobre si los resultados de auditorías,
organigramas, sueldos, remuneraciones, datos completos de licitaciones y
concesiones se publican en el sitio Web del OIJ, se encontró que para el 72% de
las jefaturas están en desacuerdo con que la página publicada por el OIJ en el sitio
Web, se presente esta información, tal como se presenta seguidamente:
Gráfico N° 8 OIJ, información sobre resultados se publican
en el sitio Web, según jefaturas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 6. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
Por otro lado, el 72% de las jefaturas señalan estar totalmente en
desacuerdo, mientras que solamente el 9% indica estar totalmente de acuerdo con
que esa información se encuentra disponible en el informe de la Dirección General.
De la misma manera se consultó a las jefaturas del OIJ sobre la información
acerca de sí la Dirección General en su informe anual del año 2014 contempla
aspectos contables, de equipos, operaciones, índices delictivos, e información que
interesen al ciudadano, porque es importante que las instituciones públicas de país
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0
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1
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3
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5
6
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Totalmente deacuerdo
De acuerdo Endesacuerdo
Totalmente endesacuerdo
147
comprendan que una rendición de cuentas no se limita solamente a un informe de
labores como menciona uno de los sujetos expertos, para realízalo de manera
correcta debe contemplar, todos y cada uno de los puntos realizaron es el año por
la institución y no solo como puntos finales o lugares de llegada, sino procesos y
modos de cómo llegar a la meta, para poder emitir una valoración correcta de lo
que se ha hecho. Es muy difícil poder emitir un criterio de bueno o malo si no se
sabe cómo y cuáles fueron los medios y las maneras en las que se llegó a esos
valores finales.
Si bien es cierto el OIJ no puede emitir toda la información que poseen ya
que tiene temas de confidencialidad y delicados los cuales no pueden ser
publicados para todas las personas, pero si es necesario que lo que se brinde sea
de interés común y de fácil comprensión.
Para valorar la calidad de la información presentada y los resultados se
observan en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 9 OIJ, informe anual contiene información
amplia, según jefaturas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 6. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
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Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
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El 72% de las jefaturas está en desacuerdo con que la página publicada por
el OIJ en el sitio Web, se encuentren actualmente disponibles los resultados de
auditorías, organigrama, sueldos y remuneraciones, así como datos completos de
licitaciones, concursos y concesiones; el 18% señala estar totalmente en
desacuerdo, mientras que solamente el 9% indica estar totalmente de acuerdo.
Por otro lado, para conocer la veracidad de la dificultad de acceso al sitio
Web se realizó una consulta a las Jefaturas del OIJ sobre si el usuario en la página
oficial, puede solicitar cualquier tipo de información de la Institución, el resultado
es el siguiente:
Gráfico N° 10 OIJ, posibilidad de solicitar cualquier tipo de información
en el sitio oficial, según jefaturas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 9. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
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1
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4
5
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Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
149
El 45% de las Jefaturas señala estar en desacuerdo con que el OIJ permita
al usuario del sitio Web oficial, solicitar cualquier tipo de información de la
Institución, mientras que el 36% dice estar de acuerdo y solamente el 18% está
totalmente de acuerdo.
En materia de búsqueda de información, la plataforma virtual del OIJ, según
los sujetos expertos y periodistas, no cuenta en primera instancia con facilidad de
acceso a la información, es ocasiones cuando se quiere tener información a algún
tema en específico, las personas tienen que buscar por un largo tiempo para
encontrar los datos que interesan. Por otro lado, si no está la información
propiciada se puede hacer un contacto mediante el correo con la institución, pero
es un proceso tedioso y lento en donde duran varios días en responder alguna
duda o solicitud, aunque de manera positiva también se provee un número
telefónico y correo electrónico en donde se puede llamar a consultar.
Sin embargo, a las personas les resulta tedioso tener que estar esperando
respuesta por alguna información que podría estar en el sitio Web, por lo que la
ciudadanía, en ocasiones, queda con dudas y con un panorama no claro en temas
de interés, sin contar aún que hay información desactualizada, inconclusa o es
carente de datos valiosos.
Además, es necesario conocer de manera precisa la imagen y concepto de
Gobierno Abierto en el 2014, basado en la información proporcionada a los
ciudadanos como Rendición de Cuentas y conocer si tiene más herramientas
tecnológicas de acceso a datos actualizados, por lo que se entrevistó a los
periodistas y los resultados se muestra en el siguiente gráfico:
150
Gráfico N° 11
OIJ, informe anual contiene información amplia para la ciudadanía, según periodistas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 2. Cuestionario a Periodistas, 2015
Para el 54% de los periodistas, la información proporcionada en el año 2014
a los ciudadanos como rendición de cuentas, mejora la imagen del concepto de
Gobierno Abierto del OIJ y el ciudadano cuenta con más herramientas
tecnológicas de acceso a datos actualizados; el 27% de los periodistas está
totalmente de acuerdo, mientras que solamente el 18% manifiesta no estar de
acuerdo con esa afirmación.
5.1.2. Comprobar si el proceso de rendición responde a la normativa vigente
Para comprobar el cumplimiento de las normas vigentes de la rendición de
cuentas, es necesario evaluar las presentadas en años anteriores y valorar la
opinión de los expertos acerca de la efectividad de la transparencia del informe
que fue presentado en año 2014. Según un sujeto experto “El Organismo de
Investigación Judicial brindó un informe transparente donde se dio a conocer que
es lo que el organismo ha realizado durante un periodo concreto durante el año,
se ajusta a lo que se pretendía realizar y a lo que se pudo conseguir, no se pudo
concluir en un 100 por ciento todo el plan, pero lo importante es mostrar todo lo
3
6
2
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1
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7
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
151
que se realizó y lo que quedó pendiente, además de cuál es la nueva previsión
que se quiere para el año siguiente, el Poder Judicial es la primer institución que
rinde de una manera clara, concisa y transparente, fuentes de trabajo que vienen
faltando”.
Para corroborar esta información, en necesario conocer la opinión de los
sujetos expertos entrevistados, los que respondieron que fue un documento
bueno, en donde cierta parte se dio a conocer datos reales de ¿qué está
sucediendo?, ¿cómo está sucediendo?, ¿cómo se está abordando?, pero al ser
una institución de investigación criminal y de delitos, hay algunos temas que deben
tratarse con discreción y de manera sutil para no despertar una actitud alarmista
innecesaria en la población.
Por otro lado se cuestiona los datos tan cuantitativos que se brindan y varias
personas expertas concuerdan en que es necesario traducir esos datos
cuantitativos en más informes de trabajo que reflejen el esfuerzo diario, los meses
de investigación e intervención, con la finalidad de mejorar la imagen y crear una
visión del esfuerzo realizado, lo cual no puede ser expresado mediante números
como se realizó en el 2014.
Como bien se ha mencionado, la rendición de cuentas actual del OIJ, brinda
un informe de labores y datos cuantitativos, que en ocasiones es incomprensible
para la población, por ende a veces no llegan estos datos de manera exitosa a las
personas, pero la institución vela por la trasparencia de sus documentos y datos,
según las personas expertas, esta información debe ser cambiada, reforzada y
mejorada para brindar un panorama más claro de lo que está ocurriendo ya sea
en las incidencias criminales como el los gastos públicos, así como de carácter
preventivo de la situación actual.
Según algunas personas expertas entrevistadas, con respecto a la
administración de recursos, este tema debe ser tratado con sigilo, debido a que es
muy propio de la institución y que da pie a que se genera más controversia, por
152
esa razón optan por solo brindar datos cualitativos y no hablar mucho acerca del
tema.
Se realizó una entrevista a las Jefaturas del OIJ sobre si la rendición de
cuentas de la Dirección General cumple con brindar correctamente información a
la ciudadanía, obteniéndose que el 36% está totalmente de acuerdo con que sí
cumple, como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 12
OIJ, se cumple con brindar información al ciudadano en la rendición de cuentas, según jefaturas
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 3. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
Mientras que un porcentaje igual está de acuerdo y totalmente de acuerdo
y solamente el 27% manifiestan estar en desacuerdo.
El mismo instrumento se planteó a los periodistas, resultados que se reflejan
en el gráfico siguiente:
4 4
3
0Totalmente de
acuerdoDe acuerdo En desacuerdo Totalmente en
desacuerdo
153
Gráfico N° 13 OIJ, se cumple con brindar información al ciudadano
en la rendición de cuentas, según periodistas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 3. Cuestionario a Periodistas., 2015
El 27% de los periodistas señala estar totalmente de acuerdo con lo
afirmado, el 54% de acuerdo y el 18% en desacuerdo, por lo que resulta que una
mayoría representativa señala que la Dirección General del OIJ, en su informe
anual, cumple con tener una buena rendición de cuentas al ciudadano.
La opinión de los periodistas coincide con lo comentado por las jefaturas,
que es necesario realizar una actualización de datos en la página Web, además
de la necesidad de mejorar el uso que se le está dando a las redes sociales como
herramientas para crear más cercanía con la población, este es uno de los
métodos más efectivos para acercarse a la ciudadanía debido a que ahora todo se
hace mediante redes sociales y podría ser una herramienta de gran valor para el
OIJ, de esta manera tener más cercanía con las personas y conocer sus opiniones.
Pero en términos generales, el OIJ brinda datos necesarios para la
población y sus intereses como por ejemplo los índices de delictivos, lugares con
mayores índices, zonas de riesgo, asaltos entre otros. En temas administrativos y
contables opinan que hay elementos que deberían tener una explicación más
3
6
2
00
1
2
3
4
5
6
7
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
154
puntual y precisa y no tan numérica ni con un vocabulario tan técnico, sino por el
contrario algo más coloquial para que sea entendible para todas las clases
sociales. Además el sitio Web es sumamente complejo y casi que imposible para
la ciudadanía encontrar la sección de rendición de cuentas, debería ser más
adaptado para la ciudadanía y no tan rígido como lo es hasta el momento.
Del mismo modo, en la entrevista, se cuestiona a los periodistas si en el
informe anual de la Dirección General del OIJ se evidencia el compromiso de esta
con la Transparencia y Gobierno Abierto.
Según los periodistas, opinan que el OIJ, pretende realizar lo mejor posible
la transparencia y el gobierno abierto, pero que aún hay temas que deben ser
mayormente estudiados acerca del comportamiento de los consumidores, en este
caso de la ciudadanía en general, para identificar si la manera en la que se están
emitiendo los mensajes es la forma correcta y más importante aún si estos la están
recibiendo adecuadamente.
El análisis de las opiniones de las personas entrevistadas, periodistas y
jefaturas, coinciden en que no basta los números para informar y brindar una
imagen de transparencia, sino que se debe de buscar una estrategia más
emocional, entiéndase emocional como la necesidad de que las personas tengan
conciencia de los esfuerzos humanos, de las horas trabajadas, los meses de
estudio y planeación para brindar un mensaje que en vez de generar críticas como
lo puede producir los números, sea creada una imagen de una institución
esforzada y entregada por cuidar a la ciudadanía y hacer justicia al país, sin olvidar
que el trabajo humano está bajo los hechos y puntos finales a los que se ha llegado
y se informa en modo cuantitativo en la rendición de cuentas anual.
En el siguiente gráfico se muestra sí en el informe anual de la Dirección
General del OIJ se evidencia el compromiso con la Transparencia y Gobierno
Abierto:
155
Gráfico N° 14 OIJ, informe anual evidencia compromiso de Transparencia
y Gobierno Abierto, según periodistas Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 1. Cuestionario a Periodistas, 2015
Como se observa, el 63% de los periodistas entrevistados manifiesta estar
de acuerdo con que el informe anual que se presenta a la prensa nacional por
parte de la Dirección General del OIJ, tiene un mecanismo que evidencia el
compromiso de Transparencia y Gobierno Abierto, mientras que el 23% está
totalmente de acuerdo y solamente el 9% señala estar en desacuerdo.
5.1.3. Similitud de la Rendición de Cuentas entre OIJ y otras Instituciones policiales de Latinoamérica
En América Latina al igual que en Costa Rica existen instituciones que se
encargan de la investigación criminal, como en Costa Rica que es el OIJ que vela
por el descubrimiento y verificación de los delitos, del mismo modo las Instituciones
policiales de los países latinoamericanos deben brindar un informe de labores
anual. En algunos casos este informe labores es brindado a la ciudadanía
mediante la página Web de cada entidad y a pesar que son similares en algunas
ocasiones la rendición de cuentas y transparencia se convierte en solo un informe
3
7
1
00
1
2
3
4
5
6
7
8
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
156
de labores, es decir no se brinda la correcta información en cuanto a administración
de recursos.
Por el contrario en otras entidades se brinda un informe de labores más
completo y estructurado, por esta razón se realizó una encuesta a las Jefaturas
del OIJ acerca de la similitud de la rendición de cuentas de éstas, cuyos resultados
se reflejan en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 15 OIJ, Instituciones policiales en Latinoamérica utilizan sistemas de Rendición de Cuentas, según jefaturas.
Año 2014
Fuente: Elaboración propia. Pregunta N° 2. Cuestionario a Jefaturas O.I.J., 2015
El 54% de las Jefaturas entrevistadas están de acuerdo con que el O.I.J.
emplea un sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia similar a otras
Instituciones Policiales de Latinoamérica, mientras que el 27% está en
desacuerdo, el 9% está totalmente en desacuerdo e igual porcentaje indica estar
totalmente de acuerdo.
En algunos países latinoamericanos como México y Chile, a diferencia el OIJ
de Costa Rica, se dedican a dar un informe más detallado acerca de la delincuencia
en el país, no está de más mencionar que en temas de gastos públicos y
administrativos estas naciones se preocupan más por brindarlos concretamente y
en Costa Rica es carente de información más detallada.
1
6
3
1
0
1
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3
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5
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7
Totalmente deacuerdo
De acuerdo En desacuerdo Totalmente endesacuerdo
157
Respecto a Chile, el portal institucional de los Carabineros presenta una amplia
gama de información al ciudadano para que esté enterado del quehacer diario de
este cuerpo policial y obtenga de manera ágil y oportuna leyes y reglamentos sobre
transparencia de la Función Pública y de acceso a la información de los Órganos
del Estado, dotación del personal, honorarios, contratación de suministros.
Información presupuestaria, subsidios y beneficios, entre otros.
El sitio informático del OIJ es carente de la información acerca de liquidación
de presupuesto y detalles de gastos e ingresos como en otras instituciones de
Latinoamérica, pero esto no significa que no brinde una correcta rendición de
cuentas sino que debe mejorar la información brindada con respecto los aspectos
contables y la parte presupuestaria en todos los sentidos de ingresos, usos, gastos
de cómo, cuándo y en qué se está utilizando para aclarar la imagen que se tiene
como institución, mejorar e implantar la imagen de el buen gobierno y seguir los
pasos de países como México, sin dejar atrás los puntos importantes para la
población y la institución.
5.2. Entrevistas a personas expertas
De las entrevistas realizadas a las personas expertas, en donde se encuentran
representadas la Dirección General del OIJ, Prensa del Poder Judicial y del
Organismo, así como de otras instituciones públicas como la Defensoría de los
Habitantes, a continuación se muestran los hechos de mayor relevancia:
Algunas de las personas entrevistadas coincidieron en que el Gobierno y sus
Instituciones vienen haciendo esfuerzos para que la ciudadanía tenga mayor y
mejor acceso a la información de las actividades gubernamentales, sobre las leyes
que regulan su diario vivir, regular los secretos oficiales y garantizar la protección
de datos.
158
Se deja entrever entre las personas entrevistadas, que el Gobierno Abierto
puede ser el instrumento óptimo para conseguir el desarrollo y las potencialidades
de la ciudadanía, ya que la comunidad alcanza niveles más elevados en cuanto al
sistema político por el que se organiza, incluso por el ambiente que se crea,
permite la participación en libertad y en igualdad de condiciones.
Se nota en las entrevistas que se hace muy difícil captar la atención de la
ciudadanía, por lo que pareciera que el Gobierno Abierto no puede lograr el 100%
de efectividad, al no configurarse como una plataforma ideal para los ciudadanos.
Son coincidentes las personas expertas, que la forma en que se presenta los
resultados de la gestión institucional, la ciudadanía obtiene una información muy
segregada y pobre sobre lo realizado en el año y esto no se puede ver como algo
conveniente, por el contrario, facilita que la opinión pública elabore sus propias
teorías acerca de cómo y cuándo se desarrollaron las acciones institucionales y
afecta la imagen de transparencia de la institución porque simplemente no está
todo claro y puede llegar a ser perjudicial, porque lo medios de comunicación,
deseosos de información, toman los datos que les interesa dar a conocer, muchas
veces poniendo en duda a la colectividad con información inconclusa.
Los comentarios de las personas expertas indican que el problema de la
deficiencia de la página Web, se encuentra en la dificultad que tiene la institución
para realizar gestiones e implementar información, porque es muy burocrático y se
tarda meses para actualizar datos, puesto que depende de otras instancias para
cumplir con el cometido de brindar notas oportunas y actualizadas, es decir, la
Dirección General del OIJ no tiene control pleno sobre la plataforma virtual.
Se es coincidente con que la información publicada debe ser bien explicada y
clara, para que cuando sea emitida por los medios de comunicación no sea
tergiversada y la ciudadanía se vea afectada por información irreal y alarmista, no
se explota del todo los recursos informáticos y menos en temas regionales, puesto
que la información no llega clara ni precisa a las comunidades, ni se pone atención
a las opiniones de las personas en las redes sociales y en la página para saber
159
cuáles temas les interesa, para implementarlos en la rendición de cuentas, aunque
el resultado de la entrevista a los periodistas, denota que la institución si cumple
con el compromiso en suministrar información y datos transparentes en todas sus
áreas.
Una opinión casi unánime de las personas entrevistadas, es que no basta los
números, mediante datos cuantitativos para informar y brindar una imagen de
transparencia, puesto que estos no reflejan los esfuerzos humanos que realiza el
personal del OIJ, de las horas de planeación, preparativos, estudio para obtener
resultados positivos a nivel policial.
Aunque constitucionalmente se garantiza la libertad de petición, el derecho a
obtener pronta respuesta y el libre acceso a la información pública, se coincide que
aunque se tenga un gobierno abierto y transparente, el OIJ hace uso de
información confidencial que no se puede divulgar a todas las personas, pero es
necesario que algo aclare, al menos las dudas y se publique todo aquello que no
vaya a afectar operaciones futuras e investigaciones, ni que perjudique en
instancias judiciales, como se hace en otras instituciones policiales de América
Latina.
Se considera que el sitio electrónico es una herramienta muy funcional para el
OIJ y los ciudadanos, mediante el cual se brindan datos interesantes de manera
rápida y fácil, sin necesidad de estarse desplazando a las oficinas, además
también permite conocer la situación actual y criminal del país, pero existe un
inconveniente en esa herramienta y es problema de la información que ahí se
expone, no solo es que no es concisa y directa, hasta en ocasiones muy compleja
sino también que no es actualizada en tiempo real, puesto que no es desde la
Dirección General donde se incluye la información, sino desde otra dependencia
encargada de esto, con lo que resta libertad de agregar, actualizar o quitar datos,
y cuando se desea hacer alguna gestión en la página, en ocasiones dura hasta
meses para realizarse o no se realiza de la manera correcta, con lo que imposibilita
tener siempre los datos actualizados y claros, con la consecuente afectación a la
imagen de la institución.
160
En el año 2014, el OIJ brindó un informe muy completo en temas de índices
criminales, zonas con mayor riesgo, homicidios, entre otros, pero para los
entrevistados, la forma en la que es planteada no es la mejor, porque la información
cualitativa va más allá de los números, es tan simple que para el entendimiento de
una persona solo se basa en la comprensión de “se redujeron los homicidios en
un 5%” pero el OIJ no implementó una estrategia más elaborada en representar
todo el esfuerzo que conlleva una investigación criminal, como responde una de
las personas expertas y coinciden otros entrevistados, en que no solamente se
trata de brindar porcentajes o datos contables sino presentarse ante la población
como una institución que cuenta con un personal capacitado, profesional, que se
esfuerza día con día por mejorar la situación criminal del país.
El informe presentado en el 2014, carece de una presentación de los meses
de estudio, planeación, trabajo en equipo para lograr el objetivo, y facilitar que las
personas comprendan todos los esfuerzos que se hacen a lo largo del año para
llegar a esos resultados, evitando con ello las críticas que se hacen por los
resultados del índice de violencia o la percepción de la impunidad existente en el
país y que el resultado de la gestión no es solo responsabilidad del OIJ sino que
también está en otras instancias.
Para las personas expertas entrevistadas, el elemento clave de la rendición de
cuentas en siempre decir la verdad y exponerle al pueblo la realidad. No puede
existir ni hablar de transparencia si se tratan de ocultar datos o se omiten otros, se
debe ser siempre claro y real a la hora de brindar una rendición de cuentas.
161
CAPITULO VI: Conclusiones y recomendaciones
162
6.1. Conclusiones
6.1.1. Existe una rendición de cuentas hacia lo interno del OIJ, en donde sus
Directores piden a las Jefaturas Policiales una rendición de manera
cuantitativa, en forma semestral. A su vez estos Directores rinden cuentas
ante la Corte Suprema de Justicia, anualmente, presentado un informe de
labores en donde se plasman datos estadísticos y logros; sin embargo, no
se realiza de esta misma manera hacia la ciudadanía.
6.1.2. A través de prensa o en los medios de comunicación que posee el
OIJ, tales como redes sociales y página Web, se cumple parcialmente con lo
establecido en el artículo 11 de la Constitución Política, en donde se indica
que la rendición de cuentas es una obligación y con la consecuente
responsabilidad personal de quien no lo hiciere, que aunque esté consignado
en la Carta Magna, de igual manera se tiene una responsabilidad social de
explicar lo que se hace con los recursos que se destinan para esta actividad
y el cumplimiento de la misión institucional.
6.1.3. Del análisis del presente estudio, se establece que el realizar una
adecuada Rendición de Cuentas ante la comunidad, da legitimidad y
credibilidad, además ayuda a que la ciudadanía conozca las funciones,
problemáticas, limitaciones y carencias que tiene el OIJ, con el fin de que
logren entender la génesis de los resultados que se les muestran y cuál es la
responsabilidad social que ellos deben asumir.
6.1.4. El principal problema de la deficiencia de la página Web se encuentra
en la dificultad que tiene la institución para realizar gestiones e implementar
información, debido a que es muy burocrático, puesto que depende de otras
instancias para cumplir con el cometido de brindar datos oportunos y
actualizados, es decir, la Dirección General del OIJ no tiene control pleno
sobre la plataforma virtual.
163
6.1.5. Las jefaturas del OIJ tienen una concepción limitada de lo que los
autores definen como rendición de cuentas, ya que de acuerdo a lo indicado
por ellos, entienden por esta labor que es comunicar sus resultados ante los
Directores del OIJ y no ante las comunidades, por lo que no les parece que
se publiquen datos sobre sueldos, remuneraciones y concesiones. Sin
embargo, este problema no se presenta solo en el OIJ sino en la
institucionalidad del país, debido a la errónea creencia que una rendición de
cuentas es un simple informe de labores, en donde solo se plasma en un papel
los puntos finales a los que se ha llegado en el año, ya que para ello se debe
considerar el momento de inicio, duración, recursos destinados, entre otros,
por lo que no se puede evaluar la gestión de la institución ni la de sus
funcionarios si no se conoce toda la información.
6.1.6. El OIJ publica algunas estadísticas en el portal del Poder Judicial, pero
no hay rendición de cuentas orientada a la ciudadanía, sobre información
referente a presupuestos y planes anuales; informa sobre la criminalidad pero
no dice cuántos casos, capturas u otros se resuelve o realiza, con lo que el
cumplimiento se da parcialmente, al no existir claridad en el procedimiento.
6.1.7. La Rendición de Cuentas que se presenta la Dirección General del
OIJ solo se da a través de los medios electrónicos con que cuenta la
institución y no es un mecanismo orientado a la ciudadanía, ya que de
acuerdo a datos estadísticos solo el 56% de la población tiene acceso a
internet, por lo que no es totalmente una actividad transparente, democrática
y participativa.
6.1.8. Es un criterio de personas consultadas, que la institución no ha
aprovechado en su totalidad las herramientas tecnológicas que ofrece el
gobierno digital, con la finalidad de cumplir con los objetivos de Gobierno Abierto y
ofrecer una información pronta y transparente. Solo se ha limitado al
mecanismo de conferencia de prensa con los medios de comunicación
colectiva, dando a conocer solo aquellas situaciones que la población deba
enterarse.
164
6.1.9. Con las instituciones policiales similares de países latinoamericanos con
que se comparó el OIJ, podríamos afirmar que éstas tienen muy
desarrollado el proceso de rendición de cuentas a nivel electrónico, donde dan
detalles sobre sus labores y resultados, con transparencia en sus
presupuestos y remuneraciones, solo en el caso de la policía colombiana se
rinde cuentas por medio de los jefes departamentales orientada a la
ciudadanía.
6.2. Recomendaciones
6.2.1. Es necesario que la rendición de cuentas que actualmente tiene el OIJ
de forma interna, sea publicada en el sitio Web, con datos claros y concretos
para la ciudadanía, sin utilizar lenguaje técnico, fáciles de comprender y
recordar, evitando que se conviertan en algo tedioso al momento en que son
leídos, con datos que expliquen los procesos y resultados de las gestiones del
OIJ, para que las personas tomen conciencia de los esfuerzos que se
realizan.
6.2.2. Que el sitio oficial del OIJ agilice la actualización de datos, siendo el
Organismo el que le de soporte técnico a su plataforma virtual, que sea
administrada por el personal que se encuentra adscrito a dicha dependencia,
y no bajo la estructura que actualmente tiene donde depende del
Departamento de Tecnología Informática del Poder Judicial, debido a que es
la Dirección General la responsable de brindar la rendición de cuentas
orientada a la ciudadanía, con la finalidad de cumplir con lo establecido en el
artículo 11 de la Constitución Política, donde se indica que la rendición de
cuentas es una obligación y evitar responsabilidades personales a quienes no lo
hicieren.
6.2.3. Se debe trabajar en la capacitación y sensibilización a las jefaturas del
OIJ en los temas de Rendición de Cuentas, Transparencia y Gobiernos
Abiertos, con el fin de que conozcan sus alcances, objetivos, procedimientos,
metodología, entre otros, y con ello impactar de manera efectiva y sostenible
165
cuando se tenga acercamiento con la ciudadanía, y así lograr que se
comprenda la génesis de los resultados que se les muestran y cuál es la
responsabilidad social que ellos deben asumir.
6.2.4. Es necesario realizar un proyecto de divulgación de la información que
aparece en el sitio en Internet del OIJ, para que desde las mismas personas
funcionarias de la institución hasta las que laboran en medios de
comunicación y la ciudadanía, conozcan las bondades del sistema,
mejorando el uso que se le está dando a las redes sociales como herramienta
para crear más cercanía con la ciudadanía y conocer así sus opiniones, como
una retroalimentación para que cuando se estructuren los planes anuales
operativos, se contemple en ellos esos puntos de vista, pero debe existir una
mejor gestión para implementar información, evitando la burocracia y que sea
la misma Dirección General del OIJ la que tome control de la plataforma
virtual, con la finalidad que los datos sean actuales y oportunos..
6.2.5. La Dirección General del OIJ debe establecer un mecanismo de
capacitación para todo el personal, como el que se propone en el Plan de
Rendición de Cuentas para la Institución, sobre los temas de rendición de
cuentas, transparencia, gobierno abierto, para que puedan comunicar sus
resultados no solo ante la Dirección sino a las comunidades, y que la
Rendición de Cuentas deje de ser un simple informe de labores, en donde se
plasme la labor de manera integral y permita evaluar realmente la gestión de
la institución y sus funcionarios.
6.2.6. El Internet es una de las formas de rendir cuentas que llega a una
porción de la ciudadanía, pero lo recomendable es que también se haga de
manera directa con las comunidades por medio de las jefaturas policiales del
OIJ y que interactúen y rindan cuentas de manera clara y transparente.
Además que sean ellos los que rindan declaraciones a los medios de prensa,
sobre situaciones de relevancia que ocurran en sus zonas de competencia, así
como información referente a presupuestos y planes anuales.
166
6.2.7. Que la Dirección General emane directrices para que cada sede del
OIJ a través de sus Jefaturas realice una rendición de cuentas en sus
comunidades, donde se muestren los datos del año anterior y deberá contar
con la participación de las diferentes representaciones institucionales y
fuerzas vivas de la sociedad civil, mostrando no solo incidencia criminal,
resultados operativos o el recurso disponible, sino también escuchando las
observaciones, aportes y críticas de la comunidad, con el fin de valorarlos
para la toma de decisiones, para que se convierta en una actividad
transparente, democrática y participativa.
6.2.8. Es necesario que la institución aproveche las herramientas
tecnológicas para cumplir con los objetivos de Gobierno Abierto y pueda
ofrecer una información pronta y transparente, utilizando siempre el mecanismo
de conferencia de prensa con los medios de comunicación colectiva, puesto
que estos tienen mayor cobertura nacional y la ciudadanía puede conocer
aquellas situaciones importantes y hasta colaborar, como en localización de
personas, identificación de sospechosos, aporte de pruebas, entre otros.
6.2.9. El desarrollo de las tecnologías de información por parte de la
Dirección General del OIJ, es punto medula para alcanzar un proceso de
Rendición de Cuentas similar a otras instituciones policiales de países
latinoamericanos y ofrecer detalles sobre las labores y resultados, con
transparencia en sus presupuestos y remuneraciones y además que sea
orientada a la ciudadanía por medio de las Jefaturas.
6.2.10. Que la Dirección General del OIJ estudie y de ser viable, ejecute el
plan de Rendición de Cuentas que se presenta el capítulo siguiente.
167
CAPITULO VII: Propuesta para Rendición de Cuentas
168
Como parte del objetivo de la investigación, de elaborar una propuesta de
Rendición de Cuentas para la Dirección General del Organismo de Investigación
Judicial, que sea comprensible al ciudadano, se presenta ante las autoridades
correspondientes, el siguiente documento, para que sea analizada su viabilidad y
su ejecución.
El objetivo de esta propuesta, es abrir de manera explícita un debate sobre
el tema y la forma en que se puede canalizar, de manera eficiente y efectiva la
información del quehacer institucional, para que esta llegue de forma ágil y
actualizada a los ciudadanos, además de lograr acuerdos y construir alternativas
entre las diferentes Jefaturas de donde se generan los datos.
La Política de Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación
Judicial a la ciudadanía, debe de estar orientada a consolidar una cultura de
apertura de la información, transparencia y diálogo entre la Institución y los
ciudadanos.
El tema transversal de la gestión pública y eje fundamental de un Buen
Gobierno, es crear una metodología que permita, de forma exclusiva, la
construcción de una estrategia de Rendición de Cuentas para la Institución y que
se establezcan reglas claras, concretas y comunes, que deben ser cumplidas por
todos los involucrados, sean o no con cargos de jefatura.
Un proceso de rendición de Cuentas dentro del concepto de Gobierno
Abierto y Transparencia, ofrece beneficios y oportunidades de mejora en la
gestión, puesto que al ofrecer información actualizada y veraz, será percibida por
la ciudadanía como más transparente, mayor credibilidad y confianza, además de
permitir al ciudadano estar informado desde la fuente principal de la gestión.
Por lo anterior, se presenta el siguiente plan de Rendición de Cuentas para
la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial.
169
Poder Judicial Organismo de Investigación Judicial
Dirección General Costa Rica
Plan de Rendición de cuentas
I) Objetivo general
Facilitar un instrumento técnico de referencia y guía, a la Dirección General
del OIJ, para la Rendición de Cuentas, que permita a cada jefatura del
Departamento de Investigaciones Criminales, proporcionar datos actualizados de
las acciones y resultados en sus respectivas sedes, así como ofrecer un
mecanismo para la sensibilización y capacitación en esta materia y de Gobierno
Abierto.
II) Objetivos específicos
1) Ser una guía metodológica de la Institución, a nivel nacional como regional
para la formulación e implementación de una estrategia de Rendición de
Cuentas a los ciudadanos acorde con las necesidades y posibilidades de la
comunidad y la ciudadanía, en el marco de los lineamientos definidos por la
legislación nacional e internacional y directrices del Poder Judicial.
2) Mejorar la información que se entrega a la ciudadanía, sea de forma directa
mediante el sitio oficial WEB o por los medios de comunicación colectiva,
mediante las conferencias de prensa, para que los datos sean
comprensibles, actualizados, oportunos, veraces, completos y que
abarquen todas las ramas del quehacer institucional.
3) Que sea instrumento para fomentar la retroalimentación y el dialogo entre
el Departamento de Investigaciones Criminales, Jefaturas de Delegaciones,
Subdelegaciones, Oficinas y Unidades Regionales, con otras entidades
estatales, Gobiernos Locales, ciudadanía y las organizaciones de la
170
sociedad civil, no solo para informar sino para explicar y justificar la gestión
general y específica de cada actor.
4) Promover un comportamiento institucional de Gobierno Abierto,
Transparencia y Rendición de Cuentas, así como una cultura de petición de
parte de la ciudadanía, Gobiernos Locales y organizaciones sociales, con
la finalidad de generar buenas prácticas de Rendición de Cuentas y detectar
posibles actos contrarios al buen desempeño público.
III) Fundamentos
1) Cumplir con el deber legal contemplado en el artículo 11 de la Constitución
Política referido a la Transparencia y Rendición de Cuentas, así como con
las directrices de Participación Ciudadana en el Poder Judicial, aprobadas
por Corte Plena el 6 de julio del 2015.
2) Formular un plan de sensibilización dirigido a las Jefaturas de Sección del
Departamento de Investigaciones Criminales, Jefaturas de Delegaciones,
Subdelegaciones, Oficinas y Unidades Regionales, con la finalidad de
obtener respuesta por convencimiento, que permita generar procesos
transparentes de rendición de cuentas ante las comunidades donde
efectúan labores.
3) Llevar a cabo un plan de capacitación, en coordinación con la Escuela
Judicial, en materia de Rendición de Cuentas, dirigido a las Jefaturas de
Sección del Departamento de Investigaciones Criminales, Jefaturas de
Delegaciones, Subdelegaciones, Oficinas y Unidades Regionales, con la
finalidad que estos puedan a su vez, sensibilizar y capacitar a los Gobiernos
Locales y a las Organizaciones de la sociedad civil, en esta materia y
puedan comprender mejor la información de la que disponen.
171
4) Coordinar con los responsables del Sitio Web, que los datos sean
publicados en el menor tiempo posible, para que no pierdan vigencia, sean
claros y concretos para la ciudadanía, sin utilizar lenguaje técnico, fáciles
de comprender y recordar, evitando que se conviertan en algo tedioso al
momento en que son leídos, con datos que expliquen los procesos y
resultados de las gestiones del OIJ, para que las personas tomen
conciencia de los esfuerzos que se realizan.
IV) Principios
1) Democracia: Todos los programas de la Institución deben de estar
disponibles para el usuario.
2) Información: Debe ser con un lenguaje claro, comprensible para la
ciudadanía, evitando los tecnicismos, veraz, actualizada sobre el proceso y
resultados de la gestión policial.
3) Diálogo: Entre todos los actores con la finalidad de explicar, escuchar y
obtener sugerencias de la retroalimentación, con el apoyo de reuniones
públicas en las comunidades.
V) Definiciones
1) Gobierno Abierto: Forma de relacionarse entre la Administración Pública
y los ciudadanos, que se caracteriza por el establecimiento de canales de
comunicación y contacto directo entre ellos.
2) Transparencia: Dar a conocer, de parte de los Funcionarios Públicos,
todos sus actos, especialmente del uso de los recursos público y prevenir
así los casos de corrupción.
172
3) Rendición de Cuentas: Deber legal y ético, que tiene todo funcionario o
persona de responder e informar por la administración, el manejo y los
rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los
resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.
VI) Normativa vigente
1) Internacional
a) Convención Americana de Derechos Humanos. San José, Costa Rica,
Noviembre de 1969.
b) Convención Interamericana Contra la Corrupción. Caracas, Venezuela, 29
de marzo de 1996.
c) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. Aprobada por la IX
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado. Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007
d) Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América Latina y el Caribe
para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Declaración
de Bávaro.2003. República Dominicana.
e) Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. Aprobada por la X
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado, San Salvador. El Salvador 26 y 27 de junio de 2008.
f) Declaración de Gobierno Abierto, de setiembre de 2011, de la Alianza para
el Gobierno Abierto (OGP) suscrita por Costa Rica en el 2013.
2) Nacional
a) Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949. San José, 7
de noviembre 1949.
173
b) Ley N° 6227, Ley General de la Administración Pública. San José, Costa
Rica 2 de mayo de 1978.
c) Ley N° 8422, Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la
Función Pública. San José, Costa Rica. 6 de octubre de 2004.
d) Código Penal, N° 4573 del 30 abril de 1998.
e) Código de Ética del Funcionario Público costarricense, N° 8242 del 9 de
abril del 2002.
f) Ley N° 8454 del 30 de Agosto de 2005. Ley de Certificados, Firmas Digitales
y Documentos Electrónicos.
g) Ley N°8220 del 4 de marzo del 2002. Ley Protección al Ciudadano del
Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos.
h) Ley Nº7169 del 26 de junio de 1990. Ley de Promoción del Desarrollo
Científico y Tecnológico.
i) Decreto Ejecutivo N° 38994-PLAN-MICITT Fomento del Gobierno Abierto
en la Administración Pública y creación de la Comisión Nacional por un
Gobierno Abierto, San José, Costa Rica. 29 de abril del 2015.
j) Decreto Ejecutivo N°35139. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
asume funciones de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital. Publicado
en el diario Oficial La Gaceta N° 67 del 6 de Abril del 2009.
k) Ley N° 7333, Ley Orgánica del Poder Judicial de Costa Rica, publicada en el alcance 24 a La Gaceta 124 del 1 de julio de 1993.
VII) Alcances
La rendición de cuentas del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), debe
llegar a toda la ciudadanía, organizaciones sociales, grupos de interés,
empresas, medios de comunicación, movimientos sociales, a través de los
174
diferentes medios y herramientas de comunicación disponibles, para así
facilitarles el acceso a la información publicada y lograr una interacción
donde los diferentes actores expresen su opinión, inquietudes y quejas
sobre los resultados de su gestión institucional y esta pueda responder con
total trasparencia
VIII) Estrategia de comunicación
La Dirección General del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), para
cumplir con el deber legal de Rendición de Cuentas, cuenta con diferentes
espacios de comunicación, que ofrece la tecnología, para llegar de forma eficaz y
eficiente a la ciudadanía, tales como:
a) Portal web del OIJ: Como escenario virtual donde la ciudadanía puede
encontrar de forma ágil y oportuna, un link “Rendición de cuentas (año)” donde
puede localizar toda la información requerida.
b) Chat: Se habilitará un chat con la ciudadanía, un mes antes de cada evento
del cronograma del plan de trabajo, el cual se debe acceder a través de un link en
la página de inicio del OIJ, que reenvié a “Eventos o actividades próximas”. Dicho
chat estará a cargo de un Comité Técnico, para dar respuesta y aclarar inquietudes
de los usuarios.
c) Redes Sociales (Facebook y Twitter): Espacio para dar el resumen del
informe de Rendición de Cuentas y otros temas de interés, con la invitación a
acceder a la página principal donde se encuentra el informe completo. Además
para tener un contacto directo con los usuarios y de esta manera poder conocer
sus inquietudes y necesidades, las que serán filtradas por un Comité Técnico,
quien las clasifica y tramita a los respectivos entes para su consulta, previo a la
respuesta.
d) Publicación de informe: El informe de Rendición de Cuentas del año en
vigencia, debe ser publicado en la página WEB del OIJ, un resumen puesto a
disposición de los usuarios en sitios de redes sociales, al menos un mes antes de
175
las actividades comunales de presentación del informe, con la finalidad de que la
ciudadanía se entere de su contenido y principales puntos, para que así pueda
participar abiertamente y con conocimiento en esos eventos ciudadanos. Igual
debe suceder en cada Delegación, Subdelegación, Oficinas y Unidades
Regionales, con la comunidad de su área de acción.
e) Correo electrónico: El Departamento de Investigaciones Criminales,
Delegaciones y Subdelegaciones, Oficinas y Unidades Regionales, crearán un
correo electrónico en donde toda la ciudadanía podrá enviar sus consultas, aclarar
dudas e inquietudes, así como informar asuntos de interés colectivo.
f) Buzón de quejas y reclamos: Es importante que exista en la misma página
WEB, un link que reenvíe a un buzón de quejas, sugerencias y reclamos de parte
de la ciudadanía y que estas sean canalizados a quien corresponda, a través del
Comité Técnico.
g) Medios de Comunicación Colectiva: Independientemente de la función
comunicadora que realiza el OIJ con los medios de la prensa escrita, radial y
televisiva, mediante conferencias de prensa, debe realizarse al menos dos
conferencias de prensa exclusivamente para la Rendición de Cuentas.
IX) Plan de trabajo Objetivo Meta indicador Recursos Responsable Plazo
Contenido económico
para el proyecto
Presupuesto Determinar
porcentaje a
distribuir
para cada
objetivo-
meta
Del
presupuesto
del año
a) Dirección
General OIJ b) Comisión de
presupuesto c) Comité
Técnico
Al 31 de
agosto 2016
Crear comisión de R.C.
Formar
Comisión
Técnica de
R.C.
Tres
personas Del personal
del OIJ en
informática
Dirección
General OIJ Al 31 de julio
2016
Sensibilización en la materia
Preparación de
capacitación
en la materia
Capacitar al
100% de las
Jefaturas del
OIJ en todo
el país.
Humano Económicos
Material
didáctico
a) Comisión de
RC. b) Escuela de
capacitación del
OIJ
Al 31 de diciembre
2016
176
Diseño del portal web
Diseñar un
portal web con
link a Informe
Rendición de
Cuentas (año)
Destinar el
25 % del
espacio para
la Rendición
de Cuentas
Personal
técnico de
Informática
Comisión de
R.C. Al 31 de julio
del 2016
Crear chat Abrir un
sistema de
chat con la
ciudadanía
Destinar el
10 % del
espacio para
la Rendición
de Cuentas
Funcionario
de apoyo
para la
revisión y
dar respuesta
en el Chat,
diariamente
Comisión de
R.C. Al 31 de
agosto 2016
Crear perfil en redes sociales
Diseñar un
perfil del OIJ
para abrir sitio
en las
principales
redes sociales
Destinar
20% del
espacio
Funcionario
de apoyo
para la
revisión y
dar respuesta
en redes
sociales,
diariamente
Comisión de
R.C. Al 31 de
agosto 2016
Evaluar el sistema de rendición
de cuentas
Realizar una
evaluación de
los diseños en
la red internet
con la
finalidad de
realizar ajustes
y verificar su
funcionamient
o
10% del
presupuesto Personal de
apoyo
responsable
de cada
sistema.
a) Dirección
General del OIJ b) Jefatura de
Planes y
Operaciones. c) Jefatura de
Departamento d) Jefatura y
personal técnico
de Informática e) Comisión de
R.C.
Al 30 de setiembre
2016
Comunicar al personal los planes para la RC
Lograr que los
responsables
de Jefatura y
personal
auxiliar,
conozcan la
forma en que
se comunicará
el informe de
RC del año
1 Etapa.
Oficinas
centrales del
OIJ San José.
2 Etapa Delegaciones
, Oficinas y
Unidades
Regionales
Jefaturas de: Departament
o Secciones
Delegaciones Subdelegacio
nes Oficinas Unidades
regionales
Comisión de
R.C.
Comisión de
R.C.
Al 31 agosto 2016
Al 31 agosto 2016
Comunicar a la
ciudadanía el sistema para la RC
Lograr que las
diferentes
comunidades
en las que el
OIJ presta
servicio,
conozcan la
forma en que
se comunicará
1 Etapa.
Provincia de
San José.
2 Etapa
Representant
es
organizacion
Comisión de
R.C. Jefatura
Departamento Encargado
prensa OIJ
Al 31 octubre 2016
Al 30 setiembre
177
el informe de
RC del año Provincias de
Cartago y
Limón
3 Etapa
Provincias de
Heredia y
Alajuela
4 Etapa Provincia de
Guanacaste
5 Etapa Provincia de
Puntarenas
es
comunales. Municipalida
des
Representant
es
organizacion
es
comunales. Municipalida
des
Comisión de
R.C. Jefaturas
Delegaciones,
Subdelegaciones Oficinas y
Unidades
regionales
Comisión de
R.C. Jefaturas
Delegaciones,
Subdelegaciones Oficinas y
Unidades
regionales
2016
Al 30 setiembre
2016
Al 31 de octubre
2016
Al 31 de octubre 2016
Evaluación proceso de sensibiliza
ción
Realizar un
diagnóstico del
proceso de
sensibilización
e información
sobre el
sistema de RC
Calificación
porcentual
positiva,
regular o
mala.
Se
alcanzaron
los objetivos
Personal
técnico. Materiales
didácticos
Dirección
General OIJ. Jefatura
Departamento Jefatura OPO
Comisión de RC
Al 30 noviembre
2016
Preparación Informe
RC
Solicitar a las
distintas
Jefaturas, la
información
necesaria para
elaborar el
Informe de
Rendición de
Cuentas del
año 2016
a)Incidencia
Criminal
durante el
año anterior
referente a
todos los
delitos. b) Acciones
realizadas
por la oficina
para el
combate de
los diferentes
delitos que
más afectan
la zona
(operativos,
allanamiento
s y otros). c) Casos
relevantes
Jefatura de
cada Sección
del
Departament
o de
Investigacion
es
Criminales.
Jefaturas de
Delegaciones
,
Subdelegacio
nes, Oficinas
y Unidades
Regionales
Dirección
General OIJ
Jefatura
Departamento
Jefatura OPO
Comisión RC
Al 31 de enero 2017
178
atendidos
durante el
año 2016. d) Otros
temas de
interés para
la
Comunidad Informe
rendición de Cuentas
Elaborar el
informe de
Rendición de
Cuentas del
año 2016
Temas de
interés. Plataformas
electrónicas.
Sitio WEB Conferencia
de Prensa
Personal
Técnico
Informática
Comisión RC
Al 31 de enero 2017
Publicar informe
Publicación
del informe de
Rendición de
Cuentas del
año 2016
Sitio Oficial
del OIJ en
RC
Electrónicos Sitio de RC
Chat Redes
Sociales Conferencia
de Prensa
Director General
OIJ Jefatura de
Departamento Jefatura OPO Comisión RC
Personal
Técnico
Informática
Al
15 de febrero 2017
Espacios Comunales
Posibilitar
espacios de
consulta
popular sobre
el Informe de
Rendición de
cuentas
1 Etapa.
Provincia de
San José.
2 Etapa
Provincias de
Cartago y
Limón
3 Etapa
Provincias de
Heredia y
Alajuela
4 Etapa Provincia de
Guanacaste
5 Etapa Provincia de
Puntarenas
Representant
es
organizacion
es
comunales. Municipalida
des,
autoridades ciudadanía
Representant
es
organizacion
es
comunales. Municipalida
des
Comisión R.C. Jefatura
Departamento Jefatura OPO
Encargado
prensa OIJ
Comisión R.C. Jefaturas
Delegaciones,
Subdelegaciones Oficinas y
Unidades
regionales
Comisión R.C.
Jefaturas
Delegaciones,
Subdelegaciones Oficinas y
Unidades
regionales
Al 28 de febrero
2017
Al 15 de marzo 2017
Al 15 de marzo 2017
Al 31 de marzo 2017
179
Al 31 de marzo 2017
Evaluación Realizar una
evaluación
sobre el
resultado, la
percepción de
todo el
proceso, para
formular
mejoras al
sistema.
a)Percepción
de la
comunidad. b)Aceptación
medios de
comunicació
n colectiva c)Percepción
de las
autoridades
Material
didáctico
Equipos
electrónicos
Dirección
General OIJ Jefatura
Departamento Jefatura OPO Comisión RC
Encargado
Prensa OIJ Personal
Técnico
Informática
Al 31 de diciembre
2017
X) Comunicado inicial
Con la finalidad de iniciar el proceso de rendición de cuentas en la
institución, se sugiere la siguiente circular, que podría ser la base para los próximos
años, con las consecuentes mejoras:
180
CIRCULAR N°
DE: Dirección General del Organismo de Investigación Judicial PARA: Departamento de Investigaciones Criminales, Jefaturas de
Delegaciones, Subdelegaciones, Oficinas y Unidades Regionales ASUNTO: Rendición de cuentas con Gobiernos Locales, Fuerzas Vivas y
Comunidad en general, año 2016. FECHA:
Con la finalidad de cumplir con el deber legal de Transparencia y Rendición
de Cuentas, consagrado en el artículo 11 de la Constitución Política, como con
las directrices de Participación Ciudadana en el Poder Judicial, aprobadas por
Corte Plena el 6 de julio del 2015, esta Dirección General ha dispuesto que todas
las Sedes Policiales deben someterse a procesos transparentes de rendición de
cuentas ante las comunidades donde efectúan labores, para cuyo efecto realizarán
convocatorias a los Gobiernos Locales y Fuerzas Vivas (por ejemplo, Fuerza
Pública, agrupaciones religiosas, asociaciones deportivas, asociaciones de
desarrollo etc.) de las poblaciones que les corresponde cubrir, a fin de realizar una
presentación de Rendición de Cuentas que contendrá como mínimo la siguiente
información:
Incidencia Criminal durante el año anterior referente a todos los delitos.
Acciones realizadas por la oficina para el combate de los diferentes delitos
que más afectan la zona (operativos, allanamientos y otros).
Casos relevantes atendidos durante el año.
Otros temas de interés para la Comunidad
181
De la anterior reunión se dejará constancia mediante un acta en la que se
registrará el nombre de los representantes de los Gobiernos locales y Fuerzas
Vivas comunales que estuvieron presentes, la cual se archivará conforme al
procedimiento establecido para las Actas de Reunión General y de Rendición de
Cuentas que se encuentra vigente.
La calendarización de las actividades de rendición de cuentas y los lugares donde
se efectuarán, deberán comunicarse a la Dirección General del OIJ, con al menos
cinco días hábiles a su realización.
Desde el punto de vista temporal la rendición de cuentas se efectuará de la
siguiente manera:
En el mes de febrero
Próximamente se les hará llegar el plan de trabajo y calendarización para que
tengan conocimiento de la forma en que se cumplirá la ley.
182
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194
APÉNDICE O ANEXOS
Anexo Nº 1
Ficha doble entrada
Autor: Año: Nombre de: libro, revista, documento, tesis, documental, etc.
Editorial: Edición: Lugar:
Cita textual: ____________________________________________________ __________________________________________________Página:_______ Cita textual: ____________________________________________________ __________________________________________________Página:_______ Cita contextual: _________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ ______________________________________________ Página (s):________ Cita contextual: _________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ ______________________________________________ Página (s):________ Comentario: ______________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Anexo Nº 2
Cuestionario para Jefaturas del O.I.J. Instituto Centroamericano de Administración Pública
Los estudiantes, Jorge Blanco Mata y Michael Soto Rojas, del Programa de
estudios de Posgrado de la Maestría en Gestión Pública, con el fin de complementar
la tesis “La rendición de cuentas de la Dirección General del Organismo de
Investigación de Costa Rica, durante el año 2014”, requiere de su colaboración en
la obtención de información, para lo cual solicitamos completar el siguiente
cuestionario, tomando en cuenta que rendición de cuentas se entiende como “ (…)
la obligación a cargo de todo titular de competencias públicas de actuar apegado al
ordenamiento jurídico, de ejercer en forma ética, económica, eficaz y eficiente sus
competencias y de generar y proporcionar la información necesaria y suficiente para
que su actividad sea evaluada” (Saborío, 2003); mientras que por transparencia
“(…) como una cualidad y deber del servicio público de proveer información veraz y
confiable sobre su actuar, que permita y facilite un mejor control de su gestión por
parte de agentes formales e informales de fiscalización” (Ministerio Público de Costa
Rica, 2014); y por último, Gobierno Abierto es ““Promover una administración más
eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el
ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos de control de
gestión, servicios, trámites y contratación estatal de bienes y servicios a través de
las redes digitales” ( CEPAL, 2014).
1) La Dirección General del Organismo de Investigación Judicial tiene un mecanismo que evidencia el compromiso de las Jefaturas, para que brinden información de los resultados, de acuerdo a los principios de Transparencia y Rendición de Cuentas.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____
En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
2) En Latinoamérica existen instituciones policiales, similares al O.I.J., que utilizan un sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia más amplio que el ofrecido a los ciudadanos en Costa Rica.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
3) La Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, en su informe anual, cumple con tener una buena Rendición de Cuentas al ciudadano.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
4) El sitio electrónico del Organismo de Investigación Judicial, permite que el ciudadano pueda, de alguna manera, comprobar la veracidad de la información ofrecida por la Institución.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
5) El informe de resultados presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial y la información disponible en el sitio electrónico, es clara y precisa, presenta información de leyes y reglamentos, resultados de la gestión e informes generales.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
6) Los resultados de auditorías, organigrama, sueldos y remuneraciones, así como datos completos de licitaciones, concursos y concesiones, se encuentran disponibles en el sitio WEB del Organismo de Investigación Judicial.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
7) El informe de resultados presentado a la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial en el año 2014, contemplaba los aspectos contables, equipo, gastos, operaciones, índices delictivos, y todos aquellos aspectos que interesan al ciudadano.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
8) La información proporcionada en el año 2014 a los ciudadanos como Rendición de Cuentas, mejora la imagen del concepto de Gobierno Abierto, y el ciudadano cuenta con más herramientas tecnológicas de acceso a datos actualizados.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
9) El sitio oficial del Organismo de Investigación Judicial, permite al usuario solicitar cualquier tipo de información sobre el quehacer institucional.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
10) En el informe de Rendición de Cuentas presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, se evidencia el compromiso de suministrar información y datos transparentes en todas las áreas.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
11) ¿Qué elementos considera que debe contener el proceso de Rendición de Cuentas que brinda la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, para que este sea comprensible para el ciudadano?
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Muchas gracias por su colaboración
Anexo Nº 3 Cuestionario para Periodistas
Instituto Centroamericano de Administración Pública
Los estudiantes, Jorge Blanco Mata y Michael Soto Rojas, del Programa de
estudios de Posgrado de la Maestría en Gestión Pública, con el fin de complementar
la tesis “La rendición de cuentas de la Dirección General del Organismo de
Investigación de Costa Rica, durante el año 2014”, requiere de su colaboración en
la obtención de información, para lo cual solicitamos completar el siguiente
cuestionario, tomando en cuenta que rendición de cuentas se entiende como “ (…)
la obligación a cargo de todo titular de competencias públicas de actuar apegado al
ordenamiento jurídico, de ejercer en forma ética, económica, eficaz y eficiente sus
competencias y de generar y proporcionar la información necesaria y suficiente para
que su actividad sea evaluada” (Saborío, 2003); mientras que por transparencia
“(…) como una cualidad y deber del servicio público de proveer información veraz y
confiable sobre su actuar, que permita y facilite un mejor control de su gestión por
parte de agentes formales e informales de fiscalización” (Ministerio Público de Costa
Rica, 2014); y por último, Gobierno Abierto es ““Promover una administración más
eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el
ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos de control de
gestión, servicios, trámites y contratación estatal de bienes y servicios a través de
las redes digitales” ( CEPAL, 2014).
1) El informe anual que se presenta a la prensa nacional por parte de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial tiene un mecanismo que evidencia el compromiso de Transparencia y Gobierno Abierto.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
2) La Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, en su informe anual, cumple con tener una buena Rendición de Cuentas al ciudadano
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
3) El sitio electrónico del Organismo de Investigación Judicial, permite que los periodistas puedan, de alguna manera comprobar la veracidad de la información ofrecida por la Institución.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
4) El sitio electrónico del Organismo de Investigación Judicial, permite que el Periodista pueda, de alguna manera, comprobar la veracidad de la información ofrecida por la Institución y transmitirla al lector
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
5) El informe de resultados presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial en el año 2014, contemplaba los aspectos contables, equipo, gastos, operaciones, índices delictivos, y todos aquellos aspectos que interesan al periodista.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
6) La información proporcionada en el año 2014 a los ciudadanos como Rendición de Cuentas, mejora la imagen del concepto de Gobierno Abierto, y el ciudadano cuenta con más herramientas tecnológicas de acceso a datos actualizados.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
7) En el informe de Rendición de Cuentas presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, se evidencia el compromiso de suministrar información y datos transparentes en todas las áreas como parte del concepto de Gobierno Abierto.
Totalmente de acuerdo _____ De acuerdo _____ En desacuerdo _____ Totalmente en desacuerdo _____
8) Comente algún aspecto que considere conveniente para mejorar y hacer más comprensible para el periodista, y que estos puedan transmitir al ciudadano la información contenida en la Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación Judicial.
Comentario: __________________________________________________________________
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Muchas gracias por su colaboración
Anexo Nº 4 Entrevista a Sujeto Experto
1) Puede comentar, si percibe algún avance en el último año, con respecto a la Rendición de Cuentas y Transparencia en el Organismo de Investigación Judicial.
Respuesta: __________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
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2) Podría comentar si la información disponible en el sitio electrónico del Organismo de Investigación Judicial es clara y precisa, de fácil comprensión y llena las expectativas de los ciudadanos?
Respuesta: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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___________________________________________________
3) Para usted como funcionario público, ¿cómo podría mejorarse la comunicación entre el Organismo de Investigación Judicial y los ciudadanos?
Respuesta: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________________________________________
4) Si usted tuvo conocimiento del informe de resultados presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial en el año 2014, ¿qué opinión tiene de su contenido con respecto a lo que se considera Transparencia y Rendición de Cuentas dentro del concepto de Gobierno Abierto?
Respuesta: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________________________________________
5) Comente algún aspecto que considere conveniente para mejorar y hacer más comprensible la información contenida en la Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación Judicial.
Respuesta: __________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
______________________________________________________
6) ¿Cuáles elementos considera claves para que la Rendición de Cuentas que presenta la Dirección del Organismo de Investigación Judicial, sea una percepción positiva para la ciudadanía en general, que la Institución además de rendir cuentas es Transparente en su organización y administración de los recursos?
Respuesta: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
Muchas gracias por su colaboración
Anexo Nº 5
1.- Transcripción de comentarios de las entrevistas
1. Jefaturas del Organismo de Investigación Judicial
¿Qué elementos considera que debe contener el proceso de Rendición de Cuentas que brinda la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, para que este sea comprensible para el ciudadano?
Comentario Jefatura N° 1:
Debe manejarse en el sitio WEB de OIJ todas las estadísticas, gastos, operaciones,
allanamientos, aspectos contables, en el cual se explique de manera fácil y bien
detallada dicha información.
Comentario Jefatura N° 2:
Datos más claros y concretos de los eventos denunciados para establecer la
realidad criminal del país, debe ser más específica y no basarse solo en números
que pueden crear falsos positivos.
Comentario Jefatura N° 3:
Creo más importante conocer, primero, qué es lo que el ciudadano quiere saber o
conocer de nosotros, ello nos dirá, ahora sí, que elementos debe contener esa
información, sean datos absolutos, relativos, imágenes, informes, sea, adecuar los
elementos a lo que debemos reportar.
Comentario Jefatura N° 4:
Primero se debe buscar una forma más ágil de accesar al sistema que incluye la
información y que los índices estadísticos y los indicadores, se muestren sencillos
y con vocabulario popular, accesible a todos los niveles sociales.
Comentario Jefatura N° 5:
Cantidad de casos tramitados en forma satisfactoria, cuántos de estos llegan a juicio
o tuvo acusación, gastos, información de la institución, metas por objetivos logrados,
resolución de casos por departamento, información de laboratorio y Medicina Legal.
Comentario Jefatura N° 6:
Utilización de un lenguaje menos técnico, que se establezca el porcentaje de casos
resueltos versus casos que llegan a una condena.
Comentario Jefatura N° 7:
Debe no solo ser numérico, sino que debe incluirse la parte presupuestaria y los
activos con que cuenta la Institución y la proporcionalidad por despacho.
Comentario Jefatura N° 8:
Tiene que haber una explicación general de las funciones del Ministerio Público y
los jueces, para que el ciudadano comprenda que en un proceso penal, el O.I.J no
trabaja solo y el resultado no depende únicamente de nuestro Organismo ya que
muchas veces no comprenden porque un delincuente, después de ser detenido a
las horas anda en libertad después de haber cometido un hecho ilícito.
Comentario Jefatura N° 9:
Los recursos humanos con los que se cuentan en cada Región y la ubicación
territorial que cubren. Que se les indique cuáles son los objetivos importantes que
se desarticularon en las zonas y resultado.
Comentario Jefatura N° 10:
Detenidos con prisión preventiva. Condenas. Allanamientos practicados. Bandas
desarticuladas. Droga incautada.
Comentario Jefatura N° 11:
Cantidad de personas detenidas, cantidad y tipo de informes pasados al Ministerio
Público. Resolución que se le a los casos.
2.- Periodistas
Comente algún aspecto que considere conveniente para mejorar y hacer más comprensible para el periodista, y que estos puedan transmitir al ciudadano la información contenida en la Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación Judicial.
Comentario periodista N° 1:
Glosario de términos legales y estadísticos para mayor claridad de dichos términos,
tomando en cuenta el tipo de población a la que va dirigida la información.
Comentario periodista N° 2:
Mejorar el recurso de inmediatez que la herramienta de las redes sociales que
implementan en el marco de las nuevas tendencias de generación de información.
Comentario periodista N° 3:
Excelente el sitio Web, debe ser mejorado.
Comentario periodista N° 4:
Mejorar el tratamiento de la información.
Comentario periodista N° 5:
Sinceramente siento que es muy completo el informe, está bastante detallado y
preciso. Quizá le incorporaría más comparación entre años anteriores y hacer más
manejable el trabajo.
Comentario periodista N° 6:
No responde
Comentario periodista N° 7:
Resumen con “Highlights”, ve los principales asuntos y gráficos.
Comentario periodista N° 8:
No responde.
Comentario periodista N° 9:
No responde.
Comentario periodista N° 10:
En términos generales muy bien la forma de operar, lo que se podría mejorar es la
hora de trámites para entrevistas, que sean horas tempranas.
Comentario periodista N° 11:
Actualización de datos.
3.- Entrevistas a Sujetos expertos
1) Puede comentar, si percibe algún avance en el último año, con respecto a la Rendición de Cuentas y Transparencia en el Organismo de Investigación Judicial.
Respuesta entrevistado N° 1:
El tema aquí básicamente empieza por qué se está entendiendo por Rendición de
Cuentas? Y pienso que más que en el Organismo, creo que es una concepción muy
del sector público costarricense, que se ha quedado un poquito limitada en esos
procesos, Creo que tiene que ver más con que hay una concepción de que
Rendición de Cuentas es informe de labores, que son procesos en los cuales son
de productos finales y eso es básicamente lo que se ha entendido y no es el mal del
OIJ es el mal de la Institucionalidad costarricense en el cual la gente piensa que
rendir cuentas es llegar y al final de cierto tiempo, una periodicidad establecida
digamos decir bueno aquí hemos hecho tanto, hemos hecho tanto. Esos procesos
de cara a la ciudadanía lo que genera es información que es muy segregada,
obviamente porque es parte de un todo y ese todo la gente no la conoce, entonces
usted no puede hacer ni valoraciones ni comparaciones con simplemente productos
finales que te están dando, explico, no puedo saber si usted hizo bien su gestión o
no si usted no me está contando de dónde partió sino que está contando hasta
donde llegó.
Ese proceso desde donde partió y hasta dónde llegó, es el proceso que desde la
Defensoría y materia de Derechos Humanos se considera como una gran estructura
de Rendición de Cuentas. Qué es lo que uno percibe del Organismo? percibe, por
la temática en la que trabaja, están constantemente cuestionados por los medios de
comunicación, es decir, hay agentes externos que requieren la información y esos
agentes externos no precisamente responden, eventualmente a lo que la
ciudadanía estaría requiriendo de información, responden generalmente como se le
dice un apaga fuegos, lo que generan es información a los medios de comunicación
les sirve para la estrategia que ellos tienen sobre cómo manejar una noticia, pero
esa información reactiva y no proactiva, si se quisiera dirigir a la población a partir
de la información que se está generando como mensaje o generar una estrategia
más proactiva de como mi información puede ser utilizada, eso no se está viendo.
Yo no he visto en la cultura de rendición de cuentas que el OIJ diga de todo el
trabajo que tenemos la prioridad va a ser ¿asunto prioritario?, se tiene que poner un
poco más de atención a los datos de criminalidad que se están dando, como ejemplo
fraudes informáticos, ver que están llegando muchas denuncias y ver cómo se
puede reducir eso y verificar controles de seguridad. Exactamente ese proceso es
el que no percibo que exista, percibo que existe en algún momento que lo está
construyendo muy sutilmente el Poder Judicial, como una gran sombrilla que se ha
elogiado internacionalmente y no es lo común, pero en el caso del OIJ tiene un gran
reto porque tienen mucha información confidencial que no puede ser revelada y
tienen que estar jugando constantemente con el tema de protección de la
información, lo que se le llama el derecho de datos van a tener que estar jugando
constantemente con la anonimación de los datos, como puedo generar de ahí
conclusiones, dar la información a la gente sin tocar los datos que están protegidos,
por ser datos personales.
Yo para evaluar una rendición de cuentas busco cinco puntos estratégicos para ver
si lo evaluó, y los puntos que busco son: Es un proceso permanente o es reactivo,
es una evaluación integral de un proceso general u obedece a una evaluación sobre
algo muy concreto, derecho de imagen de personas, de la institución, canales de
comunicación mejores estrategias de lo que deseas comunicar, transparencia de
información, tendencia de datos abiertos, tema de información de ciudadanía
informada, temas muy definidos en que la gente puede participar, en el caso del OIJ
lo que se puede hacer algo más novedoso es elaborar en abrir espacios de
acercamiento, como trabajos colectivos, trabajar con comunidades organizadas y
no organizadas.
En concreto la rendición de cuentas no solamente es dar un informe en papel para
que la gente vea lo bien que se ha hecho sino más bien es estar en constante
comunicación con la gente tanto en su entorno de vida y social.
Respuesta entrevistado N° 2:
Entre lo que los compañeros han logrado hacer para mostrar la transparencia en la
gestión hay varias acciones que se han querido hacer, ejemplo son las campañas
de quienes son, de los trabajos que hacen, proyectar su trabajo en general su rol,
que han hecho tanto a nivel interno de la institución en general del Poder Judicial
como las que se proyectan en redes sociales, programas de radios, programas de
televisión, respuesta al público ya sean dudas o consultas que ellos tengan a través
de las redes sociales como de voceros que puedan dar una respuesta a través de
los medios de comunicación.
Respuesta entrevistado N° 3:
Es un gran avance tener redes sociales como Facebook y Twitter que son
manejados por el departamento de prensa, y no hay nadie dedicado exclusivo a
esas redes sociales. Pero tema en específico llama la atención mucho a la
ciudadanía, ya que visto los comentarios de la misma ciudadanía en dichas redes
son muy buenos, ya que eso es una herramienta que pueden explotar más en esta
época en que están que ahí unos focos que la prensa a divulgado que no
corresponden a la realidad del OIJ, si deberían de fortalecer más en la redes la
imagen y la transparencia del OIJ dentro de todo ese seguimiento que le da la gente
a esas plataformas de las redes sociales y aprovecharlas al máximo, fortalecerlas
lo más que puedan, fortalecer la red interna ya con notas más llamativas y claras.
Respuesta entrevistado N° 4:
Se puede decir que con la nueva gestión que se ha querido implementar desde hace
un par de años atrás el Organismo ha venido tomando una política de una rendición
de cuentas interesante primero a lo interno y a lo externo, a lo interno para valorar
todo el trabajo que se ha desarrollado con base a los objetivos y estrategias y a lo
externo como un mecanismo de control donde tenemos que indicar al usuario que
es y hacia dónde vamos y que es lo que estamos haciendo y diríjase a donde nos
estamos desarrollando porque la razón de ser de cualquier institución pública lo es
el ciudadano que con sus impuestos paga los servicios que nosotros préstamos y
la única forma para poder retribuir ese pago es con una gestión que sea abierta, con
una rendición de cuentas clara, concisa, donde el ciudadano sepa que es la
institución, hacia donde vamos, cuáles son sus proyectos, cuáles son sus fortalezas
y donde se le tiene que apoyar eso genera más confianza y mucho más respaldo
para un trabajo que eventualmente unido que el OIJ va encaminado a eso con solo
ver las políticas que ha implementado de control interno, de normas de control de
calidad y de apertura a una rendición de cuentas a lo interno y a lo externo.
2) Podría comentar si la información disponible en el sitio electrónico del Organismo de Investigación Judicial es clara y precisa, de fácil comprensión y llena las expectativas de los ciudadanos?
Respuesta entrevistado N° 1:
No conozco dicho sitio web, tienen mucha información buena, pero como usuario
externo diría que es aburrida la página web, no cuenta con cosas concretas, se
puede trabajar mejor en coordinación con el Poder Judicial ya que la pagina es bien
interesante.
Ustedes como departamento si tienen bastantes plataformas como para poder dar
la información adecuada, con páginas como Facebook, Twitter, canales de Youtube
Respuesta entrevistado N° 2:
Yo siento que no, ya que es mi criterio personal es porque lastimosamente esa
página debería ser manejada por nuestra institución por el organismo como tal, para
nosotros tener una flexibilidad mayor en cuanto es la manipulación de la
información, pero no es así ya que cada vez que nosotros solicitamos hacer una
gestión se tarda hasta meses para que esa gestión sea realizada y a veces ni
siquiera se realiza como tal, existe una falta de información, ahí despachos
regionales que ahí no aparecen, ahí despachos de San José que no están, ahí
informaciones de esos despachos que está desactualizada, en el caso de nosotros
como oficina de prensa hacemos es subir las notas que hacemos diariamente, que
hasta incluso se podría hacer más, solamente tenemos ese acceso a subir esa
información y no se puede administrar más de la página web, pero si debería de
haber en nuestra institución esa manipulación de esa página, la manipula el
departamento de tecnología y de información y no está a nuestro alcance a más.
Respuesta entrevistado N° 3:
Debe tener una lista de los pasos a seguir más factibles ya que un usuario común
le cuesta un poco localizar bien la información que busca, también por otro lado hay
un recurso de transparencia y de información que falta más de explotar, el recurso
si es interactivo como sí. Si es positivo y tiene información muy valiosa. Pero si se
puede explotar con más fuerza ahora aprovechando las Redes Sociales indicándole
como una capsula tecnológica a las Redes Sociales indicándole a la gente que la
conozca un poco más sobre la página web ya que cierta cantidad de personas han
logrado hacer sus consultas.
Pensar también que los periodistas y estudiantes pueden hacer las consultas en
esa página y mostrarles a la vez su función, así tendríamos un canal más capacitado
para brindar dicha información a la ciudadanía y también pueden hacer como hacer
una nota para refrescar un poco y decir que en la página web existe información
disponible e indicar cuantas personas ingresaron a la página de unos tres párrafos,
para estarle recordando a la gente como elemento nuevo.
Respuesta entrevistado N° 4:
Creo que en eso el OIJ ha venido innovando, hay una página en la cual el usuario
interno y externo puede conocer que es el OIJ, cuál es su realidad, cuál es su
entorno, como se le puede ayudar, en una primera etapa si ha servido para mejorar
ese control y esa unión con el usuario, pero nos falta mucho por mejor de manera
tal que el usuario pueda tener acceso a todas las gestiones en línea desde su casa
sin necesidad de estar llegando a nuestras oficinas y creo que por ese camino
vamos y esperamos que en los próximos años haber llegado a esa nueva
modalidad.
3) Para usted como funcionario público, ¿cómo podría mejorarse la comunicación entre el Organismo de Investigación Judicial y los ciudadanos?
Respuesta entrevistado N° 1:
Sistematizar todos los esfuerzos y con un plan de una buena relación con las
personas y construir un buen nivel de hilaridad ya que es un producto que vende
una buena propuesta, y con un nivel de conceptualidad todo lo relacionado con
responsabilidad social, saber de lo que están hablando, dar a entender lo que es
participación, programas sociales, la transparencia de información formal, informal,
a partir de casos concretos, formas estructurales a partir de una política ya pública,
una política institucional, la tecnología, monitoreo de quienes lo están utilizando
más, que consultan más ver que podemos hacer en cada uno de esos ámbitos,
creación de un programa de proyección comunitaria.
Que la gente vea lo bien que se ha hecho sino más bien es estar en constante
comunicación con la gente tanto en su entorno de vida y social.
Respuesta entrevistado N° 2:
Siempre he dicho, pero ha costado un poco, existen varias opciones, como las redes
sociales es una herramienta súper importante para mejorar la comunicación con la
ciudadanía porque en estos momentos son muy pocas las personas que no cuentan
con un teléfono inteligente que no están observando las redes sociales en estos
momentos, pero para eso se requiere de personal encargado que esté a cargo de
las redes sociales para que esté al tanto de las opiniones de las personas, se podría
hacer chats, foros de los directores, sub directores, jerarcas, jefe de departamento,
con la ciudadanía donde le pueden preguntar lo que quieran en ese momento.
Otra cosa muy importante es que los jerarcas se involucren más en las actividades
que manejamos de proyección social.
Respuesta entrevistado N° 3:
Fortaleciendo la oficina de prensa en dar un giro a la forma de cómo se está
brindando la información a la ciudadanía, el organismo puede trabajar con más
vocerías y no recargar el tema de la vocería al director o sub director, claro son las
personas más calificadas, pero se les puede la oportunidad a otras jefaturas con la
debida coordinación, para darle una mayor consistencia al mensaje dado, utilizar
más los recursos con los que ya tienen, por medio de revista, redes sociales,
comunicados de prensa aunque no están en desuso, los comunicados de prensa
ya que son muy importantes porque es el primer gancho al periodista. Debe tener
un control en escoger el tema, como lo voy a trabajar el tema, la persona que me
va a dar el apoyo en este tema, a que medios se lo voy a proponer, pensando
siempre que se lo voy a proponer a un canal para que esa información que a mí me
interesa que le llegue a la ciudadanía.
Respuesta entrevistado N° 4:
La única forma es una especie de estrategia de cada oficina hacia la comunidad,
creo que esa fórmula es la única que le puede permitir al ciudadano conocer su
entorno y creo que se ha probado en ciertos lugares ya como el modelo que existe
entablado desde hace ya varios años en San Carlos como un comité y un pueblo
organizado donde mes a mes la policía judicial participa y da a conocer cuál es la
situación real de la zona de una manera abierta y transparente que permite entablar
canales de comunicación con otras instituciones públicas y con otras instituciones
privadas para poder mejorar esa comunicación y que el ciudadano sepa cuál es la
realidad, entonces eso nos obliga a hacer una rendición de cuentas no de manera
global generalizada sino dependiendo del lugar donde estemos trabajando y de
donde tengamos una oficina abierta, ahí es donde tenemos que llegar a esa
comunidad para hablarle de la zona, de la criminalidad, y de cómo podemos trabajar
de manera conjunta.
4) Si usted tuvo conocimiento del informe de resultados presentado por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial en el año 2014, ¿qué opinión tiene de su contenido con respecto a lo que se considera Transparencia y Rendición de Cuentas dentro del concepto de Gobierno Abierto?
Respuesta entrevistado N° 1:
Si lo observe, pero lo observe por prensa y lo único que sale son números, uno no
podría emitir criterio porque uno no sabe, como investigadora social uno ve que la
información que se maneja es muy rica se podría trabajar de una forma diferente,
ser un poco más estratégicos en hacer varias sesiones para la presentación de
resultados de informe con actores estratégicos, hacerlo con una metodología
diferente, así que la información que brindan se sabe que tiene mucho poder, y es
el tipo de información que busca la gente.
Respuesta entrevistado N° 2:
Ese documento como tal me parece muy bueno porque de alguna manera refleja la
verdad de los hechos, que está sucediendo, como está sucediendo, como lo
estamos abordando, en cuanto a transparencia me parece que, si lo es, porque
refleja mucho de nosotros, podría contener algunas otras cosas, pero no sé qué
tanto es válido que por el tipo de materia que nosotros tocamos podamos dar a
conocer todo lo que hacemos y todos los resultados de las operaciones nuestras,
porque de pronto tal vez algunos de los resultados de lo que hacemos pueda
ocasionar un pensamiento negativo en la población, que no lo es tanto que puede
alterar la percepción sin que sea tan negativo.
Ejemplos como datos de homicidios, porque dar todos los datos a conocer es dar la
información de cómo darle herramientas al delincuente.
Respuesta entrevistado N° 3:
El informe lo hacen muy bien desde años atrás y con datos estadísticos muy
cuantitativos, se debería explicar más el esfuerzo, detrás de cada número ahí un
trabajo y todo un esfuerzo, el informe se entiende, se comprende, uno se forma la
visión de lo que el OIJ hizo en el año, pero el esfuerzo se traduce en un número y
se queda ahí, el esfuerzo de todo ese trabajo si podría esperarse un poco más.
Pensando en el tema de imagen, tratar de traducirlo en días de trabajo, meses de
investigación, la intervención, el trabajo de un grupo.
El informe es una oportunidad para demostrar todo el esfuerzo que significa toda la
investigación criminal y no reducirlo a un número como tal.
El informe en este momento se ha segmentado algunas partes y posteriormente se
dan informes se dan datos importantes, eso hay que valorarlo del punto de vista de
comunicación interna que si es necesario sacar de ese informe algo que se traslade
de una forma más sencilla o datos muy importantes que vengan por los canales
internos de la institución que tenemos para que la gente se informe. Y se puede
explotar más esos informes siendo más específicos de los temas más importantes.
Se tiene que saber cómo explotar los medios de comunicación para así poder
llegarle a la ciudadanía y se enteren.
Respuesta entrevistado N° 4:
Yo siento que es un informe transparente donde damos a conocer que es lo que el
organismo ha realizado durante un periodo concreto durante el año, se ajusta a lo
pretendíamos realizar a lo que se pudo conseguir y obviamente en todo plan de
trabajo no se puede llegar a un 100%, pero si lo importante es mostrar que se hizo
que quedo pendiente y cuál es la nueva previsión que se quiere para el año
siguiente, me parece que en ese sentido si se ha cumplido y creo que dentro del
Poder Judicial es la primer institución que rinde de una manera clara, concisa y
transparente, fuentes de trabajo que vienen faltando.
5) Comente algún aspecto que considere conveniente para mejorar y hacer más comprensible la información contenida en la Rendición de Cuentas del Organismo de Investigación Judicial.
Respuesta entrevistado N° 1:
Existen parámetros generales en materia de acceso a la información, y que siguen
estándares, confiables, verás, comprensible, más comprensible que sean de más
dos formas de como presentar la información a público meta, explicar bien la
terminología jurídica, que es lo que está sucediendo en ese momento,
comprensibilidad de la información, periodicidad y el formato en que se usa.
Respuesta entrevistado N° 2:
Básicamente es lo comentado en todo lo anterior
Respuesta entrevistado N° 3:
Se puede explotar más esos informes siendo más específicos de los temas más
importantes. Se tiene que saber cómo explotar los medios de comunicación y no
darle la misma información a todos los medios para que así tengan una noticia
diferente para así poder llegarle a la ciudadanía y se enteren.
Respuesta entrevistado N° 4:
Debemos ir mejorando como se van haciendo los planes estratégicos, poder ir
haciendo rendición de cuentas parciales de manera tal que por periodos de tres o
cuatro meses se pueden ir conociendo los avances y el ciudadano puede ir
conociendo si se están o no cumpliendo las metas, eso le permite al pueblo poder
manifestarse y también a lo interno poder ir tomando las acciones correctivas que
se quieren, en ese sentido puesto que el OIJ viene trabajando mes a mes se hace
a lo interno especies de estudios de rendición de cuentas, pero para mí deberían
hacerse igual que como se hace un informe general anual, deberían de publicitarse
cada tres o cuatro meses para que así el ciudadano o el usuario puede ir conociendo
cual es la realidad.
6) ¿Cuáles elementos considera claves para que la Rendición de Cuentas que presenta la Dirección del Organismo de Investigación Judicial, sea una percepción positiva para la ciudadanía en general, que la Institución además de rendir cuentas es Transparente en su organización y administración de los recursos?
Respuesta entrevistado N° 1:
Se maneja información muy poderosa, lo primero es cambiar, reforzar, modificar el
discurso del para que se está dando la información, se le da un enfoque preventivo
y que se les puede dar las alertas a las instituciones, población de lo que se está
informando en ese momento, también tiene que buscar la forma de como
presentarla.
La información puede ser proactiva o correctiva, trabajar más con comunidades,
poder observar más acciones y que tienen una plataforma muy grande para
desarrollarla, trabajar con cursos de capacitaciones.
Respuesta entrevistado N° 2:
Esa rendición de cuentas es muy positiva, lo que a veces no es positivo es que hace
falta explicar un poco más algunos de los datos porque lo que sucede a veces no
está bien elaborado y es que obviamente los periodistas a la hora que le dan el
informe extraen datos y lo desmenuzan, pero la lectura que ellos hacen no es tan
buena a veces, y tiende a exponerse de manera negativa, en ese sentido no sé si
de alguna manera se pueda mejorar en eso.
En cuanto a administración de recursos, es muy relativo, eso es muy propio de la
institución, en virtud de la transparencia mostrar la administración del recurso en la
institución se podría tergiversar la comunicación porque entre más diga usted más
puede enredarse, si usted presenta el resultado final y es un buen resultado es
mejor no hablar mucho ni exponer mucho, además de todo usted le está diciendo
más cosas de lo que se debe decir.
En una rendición de cuentas en virtud de transparencia no va.
Respuesta entrevistado N° 3:
Acercar los datos positivos a la necesidad de la gente de que, si se tiene una duda
sobre asaltos, zonas de peligro, ya en las redes sociales se puede sacar información
de lo que indica la gente en los comentarios y como se puede canalizar esa
rendición de cuentas para poderle responder a esa necesidad de la gente, algunas
veces incluso ahí desde el punto de vista regional se tienen que preocupar por ver
como se llega a las comunidades, que sea un tema más compresible y sensible a
la comunidad y que llegue a donde tiene que llegar. Y no tratar de canalizar y
concentrarla la información solamente en las vocerías más que el recurso es escaso
y hay que explotarlo al máximo, sino que también que cada jefe regional podrían
ser voceros en su zona.
El OIJ no está viendo el revelo generacional y el Poder Judicial está en un relevo
generacional muy importante. Explotar las buenas campañas de seguridad que
hace el OIJ, para así poder ser más claro y más transparentes con el informe de
rendición de cuentas.
Respuesta entrevistado N° 4:
El aspecto clave es hablar siempre con la verdad, aunque la verdad no se ver que
el trabajo desarrollado no sea el mejor, creo que no podemos como institución tapar
con un dedo para querer aparentar, si queremos ser transparentes tenemos que
llegar con un mensaje claro y conciso de cuál es nuestra realidad y en eso la verdad
siempre tiene que imperar, creo que toda institución pública tiene que ser consciente
de lo que hace y dar a conocer esa situación de certeza de lo que tiene, sin inflar o
disminuir estadísticas que eso es lo que hacen ciertas instituciones para querer
aparentar cosas que no son.
Creo que el OIJ tiene que tener que la responsabilidad ante el pueblo no solo es
enfrentar la criminalidad sino de decir cuál es su realidad para que así se puedan
tomar las medidas que se consideren oportunas para seguir mejorando o para
cambiar las estrategias.
