Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos · Concepto Gráfico y Armada Digital ... Director del Instituto de Estudios ... Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador,

Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos

Cuaderno de Análisis N° 1/11

COLOMBIA Y LA REGIÓN ASIA – PACÍFICO

http://www.iegap-unimilitar.edu.co/

RectorMayor General Eduardo Antonio Herrera BerbelUniversidad Militar Nueva Granada

Director IEGAPBrigadier General (h) Gustavo Rosales Ariza

Asesores IEGAPPedro Ballesteros BayonaLuis Alberto Chacón GonzálezNelson Andrés Cotrina AcostaJuan Pablo Gómez AzueroCoronel Jorge Isaza QuebradaAlexander Montero MoncadaJimmy Graziani Mora AlonsoLeón Levi Valderrama Acevedo

PasantesAndrés Lugo BatecaMónica Sánchez Montes

© Cuadernos de Análisis© Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos - UMNG

ISSN: 958-97518-9-X

Corrección de EstiloMaría Cristina Vega de Ciceri

Concepto Gráfico y Armada DigitalOficina de Diseño GráficoUniversidad Militar Nueva Granada

Impresión y EncuadernaciónAfán Gráfico

InformesPBX: (57+1) 650 00 00 - (57+1) 634 32 00Ext. 1045 – 1046 - 1047E-mail: [email protected] 11 No. 101 - 80Página webhttp://www.iegap-unimilitar.edu.co/

Bogotá, ColombiaDiciembre de 2011Impreso en ColombiaPrinted in Colombia

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN

1. ASIA-PACÍFICO: UNA APROXIMACIÓN GEOGRÁFICA, POLÍTICA Y ECONÓMICA PRELIMINAR 1.1 Escenarios del Asia-Pacífico

2. FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA-PACÍFICO (APEC) 2.1 APEC: Origen y Objetivos

3. LAS RELACIONES COMERCIALES DEL ASIA-PACÍFICO CON LAS AMÉRICAS EN EL MARCO DEL APEC 3.1 Zona APEC. La Importancia de Asegurar el Futuro 3.2 Asia-Pacífico y América Latina 3.3 Colombia y el APEC 3.4 ¿Qué se Compra? y ¿Qué se Vende?

4. COLOMBIA FRENTE AL ASIA-PACÍFICO 4.1 Apuntes sobre la Relación entre Colombia y el Pacífico 4.2 Trascendencia Geopolítica del Océano Pacífico de Cara al Siglo XXI 4.3 Política Exterior Colombiana con la Cuenca del Pacífico 4.3.1 Colombia en la Cuenca del Pacífico 4.4 Política Exterior Colombiana en Asia-Pacífico 4.5 Proyección de Colombia sobre Asia-Pacífico: un Ejercicio Prospectivo 4.5.1 La Propuesta Presidencial, como Prospectiva de Corto Plazo

ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA


7

PRESENTACIÓNBrigadier General (h) GUSTAVO E. ROSALES ARIZA

Director del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos UMNG

a l finalizar el siglo XX, ya no existían dudas acerca del inmenso valor geopolítico que había adquirido la región que hoy denominamos “Asia-Pacífico”. El surgimiento no solo provenía de las consecuencias de la guerra y la postguerra fría, sino que un nuevo fenómeno, el de la globalización, producía efectos trascendentes en la economía mundial que recibía importantes estímulos de esa región.

Tanto Fréderic F. Clairmont como Ignacio Ramonet*, reconocidos analistas de la política internacional y sus influjos geopolíticos destacaron en su momento, la trascendencia de estos hechos. Clairmont indicó que “desde hace treinta años, el sureste asiático se ha convertido en una de las regiones económicas más prósperas del planeta. Y celebran sus éxitos desde el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pasando por el Departamento de Estado norteamericano” destacando a los llamados “tigres asiáticos”. Ramonet apreciaba que el “Japón se ha convertido en la segunda potencia económica” y que las reservas de divisas de China incluido Hong Kong, eran las más importantes del mundo. Preocupaba a los analistas que se tratara de una ilusión de prosperidad pues la incidencia de la globalización y las contradicciones políticas podrían neutralizar el ritmo ascendente del progreso. Más no fue así; las situaciones fueron superadas y la región en su conjunto se presenta hoy en día como la zona económicamente más activa que atrae a todo el sistema internacional.

Dicha situación no se debe soslayar, en general, por ningún actor del entorno internacional, y en particular por Colombia. Nuestro país ha venido considerando la importancia que el Asia-Pacífico posee para su desarrollo; es consciente además que con el paso del tiempo esa área desplazará al eje

* En: Geopolítica del Caos. Le Monde Diplomatique; edición

española. Capítulo 9, pp. 229 – 237. Editorial Debate S.A. Madrid.

1999.


8

tradicional de la economía mundial. Los reajustes del sistema internacional atienden la visión del General Karl Ernest Haushofer, padre de la Geopolítica alemana, quien en 1924 afirmó que el mar Mediterráneo sería el mar del pasado, el Atlántico el océano del presente y el Pacífico el océano del futuro.

Recientemente se evidencia en Colombia un proceso de inserción, aunque tardío en la región Asia-Pacífico, manifestado en una acción conjunta con los países latinoamericanos que poseen costas sobre el Pacífico y con esfuerzos por una mayor participación en organismos regionales como APEC.

Nuestro Instituto, por el presente documento de carácter descriptivo, pretende contribuir a incrementar los conocimientos y el interés de la comunidad neogranadina por una región geográfica que esta constituyéndose en una zona de inmenso valor geopolítico.


9

ECONOMÍAS DE LA REGIÓN ASIA – PACÍFICO

Fuente: Adaptación propia. De: LOHMAN, Walter. FLEMING, John. HAMISEVICZ, Nicholas. Key Asian Indicators: A Book of Charts. Fundación Heritage. Washington, enero de 2011. En: http://thf_media.s3

http://thf_media.s3


11

e

1. ASIA-PACÍFICO: UNA APROXIMACIÓN GEOGRÁFICA, POLÍTICA Y ECONÓMICA PRELIMINAR

1.1 Escenarios del Asia - Pacífico

l concepto “región” es un término muy usado pero no definido con claridad. Resulta sumamente complejo entenderlo, porque puede depender de diversos criterios de análisis que incluyen elementos que no siempre coinciden. Para Buzan, es posible entender región a partir de elementos comunes como la cercanía a un cuerpo de agua, el lenguaje, la cultura y una forma particular de gobierno1.

En tal sentido, definir la Región de Asia-Pacífico es una pretensión muy ambiciosa y sujeta a múltiples interpretaciones. A primera vista, se podría afirmar que abarca los países de Asia que tienen costas en el Pacífico, pero suele extenderse a países circundantes cuyos nexos económicos los vinculan a la Región e inclusive, a los demás países de la Cuenca del Pacífico2.

Antes de la segunda guerra mundial, Asia-Pacífico era considerada como una sumatoria de países en proceso de consolidación política y económica después de varios siglos de dominación colonial. Durante la Guerra Fría, la región de Asia-Pacífico suscitó un especial interés debido a las potencialidades naturales (población, recursos y extensión), pero sobre todo al enorme crecimiento económico que tuvo la economía japonesa desde la segunda mitad del siglo XX, incentivado por el apoyo de los Estados Unidos y la implementación de un modelo de desarrollo que enfatizaba la dirección estatal y el patrón de crecimiento orientado a las exportaciones. Así pues, el factor económico empieza a evidenciarse como un elemento plausible de cohesión entre las diferentes economías de la Región.

Es dentro de este contexto de bipolaridad, donde los poderes regionales dilucidan la necesidad de generar alianzas con el fin de fortalecer su posición y garantizar su seguridad e intereses nacionales como miembros de un grupo

1 BUZAN, Barry. Asia-Pacific in the new world order. Chapter 4. The Asia-Pacific: ¿what sort of region in what sort of the world? pp. 68-69.

2 Observatorio Virtual Asia Pacífico. Preguntas Frecuentes. Universidad Jorge Tadeo Lozano. En: http://avalon.utadeo.edu.co/comunidades/grupos/asiapacifico/modules/xoopsfaq/index.php?cat_id=1#q4


12

regional y no como unidades autónomas. De esta manera, se origina el primer intento de integración de la Región, es decir, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), establecida en agosto de 1967.

La declaración de la ASEAN fue firmada en Bangkok por los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Filipinas, Malasia, Singapur y Tailandia. Después adhirió Brunei en 1984, Vietnam en 1995, Laos y Myanmar en 1997 y Camboya en 1999, hasta quedar conformada por diez miembros permanentes hasta el día de hoy.

Además de acelerar el crecimiento económico de la Región, esta asociación busca mediante esfuerzos conjuntos, el progreso social y el desarrollo cultural, promover la paz y la estabilidad, y fomentar una cooperación estrecha entre sus miembros para que los beneficios alcanzados se extiendan a todos sin perjuicio de la independencia, igualdad, soberanía e integridad territorial de las naciones3.

La zona geográfica de los países que integran el sudeste asiático, cuenta con una población cercana a los 550 millones de habitantes, una superficie de 4.5 millones de km2, un PIB combinado de US 700 mil millones, y un comercio total de US 850 mil millones4.

La Secretaría de la ASEAN fue creada en febrero de 1976 por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros, con la función de coordinar el funcionamiento de los demás órganos. La presidencia varía cada año con base en el orden alfabético de los nombres de los Estados miembros en inglés. El presidente dirige la cumbre de la ASEAN y las cumbres relacionadas: Consejo Coordinación ASEAN, los tres Consejos de la Comunidad ASEAN, cuerpos ministeriales relevantes ASEAN y altos funcionarios, y el Comité de Representantes Permanentes5.

Existen acuerdos de ASEAN con: Australia, Canadá, China, Unión Europea, India, Japón, República de Corea, Nueva Zelanda, Rusia, Estados Unidos, Pakistán y con organizaciones supranacionales como la CAN, ASEAN+3 (China, Japón y República de Corea), Naciones Unidas, Banco de Desarrollo Asiático, Organización de Conferencias sub-regionales Asia-África, Organización para la Cooperación Económica (países Asia central), Oficina de Relaciones Exteriores de la República Federal de Alemania, Concejo de Cooperación del Golfo, Organización Internacional del Trabajo, MERCOSUR, Comunidad de África Meridional para el Desarrollo, Organización de Cooperación de Shanghai y diversas entidades adscritas a la ONU.

De manera paralela y desde la iniciativa del sector empresarial japonés, nace en 1967 el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), que en

3 En: http://http://www.asean.org/about_ASEAN.html

4 MENIN, Federico Javier. La ASEAN: ¿un caso de integración regional exitoso? En: http://www.caei.com.ar/es/programas/asia/39.pdf p. 4.

5 E n : h t t p : / / w w w. a s e a n .org/21888.htm

http://www.asean.org/about_ASEAN.html

http://www.asean.org/about_ASEAN.html

http://www.caei.com.ar/es/programas/asia/39.pdf



http://www.asean.org/21888.htm

http://www.asean.org/21888.htm


13

la actualidad se encuentra integrado por 20 economías: Australia, Canadá, Chile, Colombia, República de Corea, Estados Unidos, Fiji, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, República Popular China, Rusia, Tailandia, Taiwán (Taipei Chino)6.

Este Consejo se ha constituido en un foro multilateral empresarial en donde confluyen representantes de empresas privadas y hombres de negocios de la Región7. Por tal razón, sus acciones están encaminadas a preservar un ambiente favorable para el comercio y las inversiones en la Cuenca del Pacífico. Así mismo, busca un marco legal que beneficie la apertura de las economías en pro de mayores beneficios sociales en toda la Región. En la actualidad, cuenta con una Secretaría con sede en EE.UU. (California), y está organizada en Comités Especiales que tratan temas específicos que versan sobre coyunturas económicas. La Asamblea Internacional y el Comité Directivo efectúan dos reuniones al año.

Para la década del 80, Asia Pacífico se había convertido en la región económica más dinámica del Mundo, gracias al aumento sustancial del PIB, del comercio hacia Estados Unidos y la consolidación de Japón como el mayor importador de la Región, lo cual brindó a las economías asiáticas, la oportunidad de introducirse en el mercado doméstico.

La tercera alternativa de integración, el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC)8, nace en 1980 como un foro que busca promover la cooperación económica, la idea de una Comunidad del Pacífico y trabajar para su realización. Para tal fin, se nutre de connotadas personalidades del sector académico y su experiencia e interés en la cooperación internacional en el Pacífico.

Esta organización consta de 23 miembros plenos que son: Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador, Hong Kong, República Popular de China, Indonesia, Japón, República de Corea, Malasia, México, Mongolia, Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Singapur, el Foro del Pacífico Insular, China Taipéi, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam. Además, hay un miembro asociado, Territorios Franceses del Pacífico, y dos miembros institucionales, la Conferencia de Comercio y Desarrollo del Pacífico y el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC).

Dentro de su objetivo general, se contempla servir como foro regional de coordinación política para promover el desarrollo económico en Asia-Pacífico, a partir de las siguientes premisas:

• El fortalecimiento de los círculos de negocios, industria, gobierno y academia, se enfoca en promover y acelerar el desarrollo económico,

6 GARCÍA, Pío y LARROTA, Luis. Asia hoy. Las relaciones de Colombia con Asia. La transformación de Asia y el Pacífico: desafíos y opciones para Colombia. Bogotá: 2007, p. 266.

7 En: http://www.pbec.org/

8 En: http://www.pecc.org/

http://www.pbec.org/

http://www.pecc.org/


14

tecnológico, el progreso social y el científico, con el fin de mejorar la calidad del medio ambiente en la Región.

• El comercio, las empresas mixtas, la ayuda mutua y otras formas de vinculación se desarrollan en un espíritu de cooperación solidaria, la equidad y el respeto, para forjar una región próspera, progresista y tranquila de Asia-Pacífico.

El PECC cuenta con un Comité Ejecutivo que está constituido por 11 miembros más la Secretaría General. Este Comité supervisa el trabajo del PECC y se encarga de seleccionar las tareas emergentes y la evaluación del programa de trabajo dentro de cada comité.

Cada Comité Miembro cuenta con la colaboración de personas del sector académico, el gobierno y del sector privado para adelantar reuniones de discusión informal en donde se analizan temas de relevancia para la economía de la Región, lo cual le ha permitido constituirse en el único miembro observador oficial no gubernamental del APEC.

Los diversos esfuerzos en pro del desarrollo y progreso de la Región de Asia-Pacífico, han contribuido al crecimiento de sus economías, la creación de la identidad como Región, una participación más activa en el comercio internacional, y en definitiva, han renovado su importancia geoestratégica, lo cual ha proyectado a la Región como un mercado atractivo para las economías en crecimiento, y una fuerte competencia para las desarrolladas, lo cual se evidencia en el interés de los mercados americanos para entrar en estos escenarios.

Cabe agregar que los diferentes organismos mencionados han desarrollado un papel determinante en la consolidación de lo que se denomina Asia- Pacífico. La contribución de la ASEAN se orientó hacia la plausibilidad de una integración económica por encima de la autonomía política de las economías miembros. Respecto del PBEC, se evidenció que el trabajo mancomunado entre los sectores privados (empresarios), y los sectores públicos entre diversos países, pueden generar dinámicas que favorezcan el crecimiento económico.

El PECC demostró la utilidad de entrelazar el conocimiento teorico-práctico de la academia con la realidad cambiante de las economías.

Por último, el APEC tomó todas las experiencias y avances logrados en los demás escenarios e integró a los gobiernos en una forma más activa y se constituyó en un foro consultivo intergubernamental (…) que opera sobre la base de compromisos no vinculantes, diálogo abierto y respeto igualitario para los puntos de vista de todos los participantes (…)9 en donde se integran las economías en mayor crecimiento.

9 En: http://www.asimet.cl/apec.htm

http://www.asimet.cl/apec.htm

http://www.asimet.cl/apec.htm


15

Así pues, el APEC se presenta como un escenario diverso y complejo en donde la disertación es interesante por la construcción de la idea de Región, y por su renovada importancia para la economía mundial que entre otras cosas, demuestra la veracidad de una premisa de la actual canciller de Colombia, María Ángela Holguín: “Ya el mundo se dejó de mover por países, ahora se mueve por regiones10”.

10 En: http://www.larepublica.co/archivos/ECONOMIA/2011-04-28/firma-del-aip-dejo-a-colombia-m a s - c e r c a - d e - i n g r e s a r - a l -apec_127280.php

http://www.larepublica.co/archivos/ECONOMIA/2011-04-28/firma-del-aip-dejo-a-colombia-mas-cerca-de-ingresar-al-apec_127280.php






16

Economía Fecha de Admisión Economía Fecha de Admisión

Australia 6-7

noviembre de 1989 Estados Unidos

6 – 7

noviembre 1989

Brunei Darussalam 6-7

noviembre de 1989

República Popular de China

12 – 14

noviembre de 1991

Canadá 6-7

noviembre de 1989 Hong Kong, China

12 – 14

noviembre de 1991

Indonesia 6 -7

noviembre de 1989 Taipéi, China

12 – 14

noviembre 1991

Japón 6 -7

noviembre de 1989 México

17 – 19

noviembre de 1993

República de Corea 6 -7

noviembre de 1989 Papúa Nueva Guinea

17 – 19

noviembre 1993

Malasia 6 -7

noviembre de 1989 Chile

11 - 12

noviembre de 1994

Nueva Zelanda 6 – 7

noviembre de 1989 Perú

14 – 15

noviembre de 1998

Filipinas 6 – 7

Noviembre de 1989 Rusia

14 – 15

noviembre de 1998

Singapur 6 – 7

noviembre de 1989 Vietnam

14 – 15

noviembre 1998

Tailandia 6 – 7

noviembre 1989

Fuente: Adaptación del autor. Los países miembros y fecha de admisión fueron consultados en: página oficial del APEC. Consultado en: http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Member-Economies.aspx

ECONOMÍAS MIEMBROS DEL APEC

http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Member-Economies.aspx


17

2. FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA-PACÍFICO (APEC)

2.1 APEC: Origen y Objetivos

na vez establecidos los diferentes escenarios presentes en la Región denominada “Asia-Pacífico”, es preciso profundizar un poco más sobre el escenario elegido para este trabajo, es decir, el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico11 (Asia-Pacific Economic Cooperation, en inglés), para luego explicar por qué resulta de relevancia en el proceso de diversificación temática y geográfica de la política exterior colombiana, de cara a la Región asiática que confluye en la Cuenca del Océano Pacífico.

El origen de APEC se remonta a la década de los 80, cuando (…) las economías asiáticas habían mostrado una fuerte capacidad de crecimiento y (…) se estimó indispensable aumentar la capacidad de cooperación interregional para promover y mantener el desarrollo económico de la Región. En 1989, el Primer Ministro de Australia, Bob Hawke, convocó a una Cumbre en Canberra que estableció el Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC), como el primer foro oficial de la Región. Los primeros 12 miembros que concurrieron a Canberra fueron Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canadá, Japón, República de Corea, Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.

En el APEC, más que países constituyentes, se habla de “economías miembro”. De allí que en 1991, hayan ingresado la República Popular China, el Taipei chino y Hong Kong. México y Papúa Nueva Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en 1994. Más tarde, en 1998, entraron Perú, Rusia y Vietnam. Participan como “observadores oficiales”, la Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), el Pacific Economic Cooperation Council (PECC), y las Pacific Islands Forum (PIF)12.

u

11 En: http://www.apec.org/

12 En: http://www.direcon.gob.cl/relacion_multilateral/804

http://www.apec.org/

http://www.direcon.gob.cl/relacion_multilateral/804

http://www.direcon.gob.cl/relacion_multilateral/804


18

Este foro (…) es el mayor espacio para facilitar el crecimiento económico, la cooperación, el comercio y las inversiones en la Región de Asia-Pacífico. Así mismo, es una agrupación intergubernamental que opera sobre la base de compromisos no vinculantes, diálogo abierto y respeto igualitario para los puntos de vista de todos los participantes. Por ejemplo, a diferencia de la OMC u otros cuerpos multilaterales de comercio, APEC no contiene obligaciones para sus integrantes. Las decisiones adoptadas en APEC son por consenso y los compromisos son voluntarios. No obstante, hace poco, el Foro ha dado lugar a los pathfinders, iniciativas plurilaterales que podrían tener un carácter vinculante para avanzar hacia las Metas de Bogor13.

La gestión del APEC está basada en tres pilares cuyos planteamientos son: 1. Liberalización y Facilitación del Comercio y de las Inversiones: se persigue la apertura de los mercados, reducir y eventualmente eliminar barreras arancelarias al comercio y a las inversiones; 2. Facilitación de los Negocios: Se busca la reducción en un 5% de los costos en las transacciones internacionales y mejorar el acceso a la información comercial y 3. Cooperación Económica y Técnica: Abarca la capacitación y otras actividades de cooperación para construir capacidades a nivel institucional y personal en las Economías permitiendo a todos aprovechar el comercio global14.

Los objetivos de la APEC se establecieron en 1991, y son:

1. Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien común de sus pueblos, y contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial;

2. Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales), derivadas de la creciente interdependencia económica mediante el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología;

3. Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés de todas las economías del Asia-Pacífico y reducir las barreras comerciales en bienes, servicios e inversiones entre los participantes15.

El APEC es básicamente un foro consultivo intergubernamental que carece de una Carta constitutiva o Tratado Internacional que lo haya creado. En tal sentido, se puede afirmar que es (…) un modelo de cooperación internacional sui generis, distinto a los cánones tradicionales que imperan en las organizaciones internacionales. La flexibilidad y la informalidad son dos de las características fundamentales de APEC. Sus decisiones, adoptadas por consenso, van generando un nivel grande de compromiso o de establecimiento de normas, que generalmente es respetado (…)16.

13 En la anterior página citada, se exponen las Metas de Bogor que pueden agruparse de la siguiente manera: 1. Reducir las barreras al comercio y las inversiones, y promover el libre flujo de bienes, servicios y capital entre las economías de APEC, de una manera consistente con el GATT (aún no existía la OMC - 1994).2. El plazo acordado para alcanzar estas metas de liberalización y apertura del comercio y las inversiones, fue (2010 – 2020). Siendo 2010, para las economías desarrolladas (Australia, Canadá, Estados Unidos, Hong-Kong, China, Japón, Nueva Zelanda, Taipei Chino, y Singapur) y 2020 para el resto de las economías. Chile se comprometió al plazo de las economías desarrolladas. 3. En 1995, los miembros del APEC acordaron que las metas de Bogor serían alcanzadas por medio de la denominada Agenda de Acción de Osaka que define una serie de áreas asociadas al comercio y las inversiones que deberán ser liberalizadas. Estas acciones se materializarán individual (IAP), y colectivamente (CAP), en los tres pilares fundamentales de trabajo: liberalización y facilitación del comercio y las inversiones, facilitación de los negocios y la cooperación económica y técnica.

14 Ibíd.

15 En: http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/eco/27/apec.htm

16 En: http://www.sandrone.com.ar/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=71:bloques-politicos-economicos&catid=42:ensayos4&Itemid=66

http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/eco/27/apec.htm



http://www.sandrone.com.ar/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=71:bloques-politicos-economicos&catid=42:ensayos4&Itemid=66






19

En el Foro se llevan a cabo Cumbres Anuales entre Jefes de Estado y de Gobierno de las 21 economías que participan en APEC (Cumbres de Líderes). Estas reuniones se celebran cada año en el territorio de la economía miembro que haya asumido la presidencia anual, y además de las reuniones bilaterales, posibilitan el intercambio de ideas de manera flexible e informal entre los Líderes.

De forma paralela pero no menos relevante, se efectúan las reuniones de Altos Funcionarios, es decir, Senior Officials Meetings, en las cuales hay representantes de las economías con nivel de Embajador y les corresponde coordinar la participación de su país en todas las actividades del APEC.

Con sede en Singapur y desde 1993, este escenario cuenta con una Secretaría Permanente provista por las economías miembro en “secondment” o sea, son funcionarios de las Cancillerías o Ministerios de Economía que son enviados a la Secretaría en comisión por un período de más o menos tres años. De igual manera, se cuenta con un número similar de funcionarios administrativos que se contratan localmente.

Dentro de las tareas más relevantes de dicha Secretaría Permanente, se cuentan: ser foco de intercambio de información y provisión de documentación necesaria para los distintos foros, apoyo requerido a la economía anfitriona de las reuniones anuales de distinto nivel.

Por otra parte, en el contexto general, los miembros del APEC son: Australia, Brunei Darussalam, Canadá, República de Corea, Chile, República Popular de China, Estados Unidos, República de Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papúa Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipéi Chino y Vietnam.

Para 1997, aunque Colombia ya hacía presencia en el APEC, su participación era parcial dentro del grupo de trabajo sobre Cooperación Energética Regional, desde mediados de 1996. Para el analista Pío García Parra (…) las áreas de energía y telecomunicaciones ofrecían las mejores posibilidades de aprovechamiento y aporte por parte de Colombia, por lo cual se solicitó de inmediato el acceso de nuestros ministerios en los respectivos grupos de trabajo, con la consiguiente aprobación por parte de los responsables internacionales de esos grupos. En la cooperación energética, Ecocarbón venía desarrollando un destacado papel, mientras el Ministerio de Comunicaciones inicio su participación en el grupo de trabajo sobre telecomunicaciones (…)17.

1 7 E n : h t t p : / / c o l o m b i a internacional.uniandes.edu.co/view.php/257/index.php?id=257

http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/257/index.php?id=257




20

En la actualidad, el Gobierno colombiano ha planteado su interés estratégico y plena participación más allá del APEC, hacia lo que se considera la región Asia-Pacífico, con el fin de abrir y diversificar el mercado, para conseguir así una integración más efectiva y global, sin dependencia permanente del Réspice Polum. En un capítulo posterior, se retomará el tema de la integración de Colombia en la Región ya caracterizada, a fin de observar su importancia para el país.


21

3. LAS RELACIONES COMERCIALES DEL ASIA – PACÍFICO CON LAS AMÉRICAS EN EL MARCO DEL APEC

as relaciones económicas y comerciales de América Latina con el Asia - Pacífico, se convierten en el reflejo de las lógicas contemporáneas del mercado y la globalización, porque los tradicionales socios de América Latina como Estados Unidos de América y Europa, han caracterizado en los últimos años la relación económica, comercial y financiera con la Región, por una serie infinita de trabas burocráticas18, arancelarias y fitosanitarias, entre otras, las cuales han hecho que el flujo comercial no sea tan amplio como se debía esperar, y por lo tanto, ha propiciado que el Asia – Pacífico se convierta en el “nicho” de mercado idóneo para la integración comercial transpacífica, entre estas dos regiones estratégicas.

3.1 Zona APEC. La Importancia de Asegurar el Futuro

El APEC debe verse en el marco del “regionalismo abierto”, entendido como un acuerdo entre países que no necesariamente pertenezcan a un mismo espacio geográfico vecinal pero que sin duda, comparten una incidencia geográfica más amplia que pretende acelerar la integración de los mercados y favorecer el libre comercio.

Apalancado por la informalidad que le da el regionalismo abierto al APEC, Pío García considera que las economías de Asia Oriental se han compenetrado; su estrategia flexible de interacción ha depositado la dinámica económica de un modo más decidido en el empresario, en la iniciativa privada. Como instrumento no formal, por un lado, se halla libre del andamiaje institucional y la burocracia propios de los acuerdos de integración económica y regional tradicionales. Por otro, no es discriminatorio: cualquier ventaja ofrecida a un país miembro se hace extensiva al resto del mundo. En este sentido, se identifica por completo con los objetivos de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y trasciende los propósitos de los acuerdos regionales. En virtud del carácter de mecanismo multilateral, no hace distinción entre tipos de Estado,

l

18 El mandatario colombiano está detrás de que se produzca el ingreso a la APEC, el bloque comercial del Asia Pacífico, integrado por 21 países que representan el 56 por ciento del PIB mundial. En: El Tiempo, Bogotá: 12 de septiembre de 2011. En: http://www.eltiempo.com/politica/visita-de-juan-manuel-santos-a-japon_10341044-4


22

credos o regímenes políticos, y con tal de que se favorezcan las reglas del libre comercio, los países pueden estar comandados por regímenes socialistas o capitalistas civiles o religiosos19.

En este sentido, el APEC no es estrictamente un mecanismo de libre comercio, puesto que no busca favorecer el comercio intra- grupal por medio de un arancel interno común. Tampoco puede plantearse como una estrategia de integración económica, porque los países miembros no diseñaron etapas de fusión y piensan en un futuro comunitario. Por último, el APEC tampoco debe entenderse como un foro político, pues no ha propiciado mecanismos de solución de disputas políticas regionales20.

Por otra parte, el APEC congrega las economías más dinámicas del sistema internacional, con los tamaños de economía más sobresalientes y con el mayor indicador de producción mundial. Tal parece, como se explica más adelante, que el futuro del sistema internacional estará en esta Región.

3.2 Asia – Pacífico y América Latina

Esta creciente integración comercial se justifica en la medida en que las dos Regiones se complementan para tal fin. En América Latina, abundan los recursos naturales y las materias primas, cosa que no pasa en buena parte de las economías asiáticas, y por el contrario, la región Asia – Pacífico es uno de los mayores oferentes de capital y conocimiento tecnológico, hecho que facilita los intereses comerciales de las dos Regiones.

El Consejo de Cooperación Económica del Asia – Pacífico (APEC), la ASEAN y FOCALAE21 se han convertido en los escenarios idóneos para la integración. El Asia – Pacífico concentra cerca del 60% de la población mundial y el 56% del PIB mundial, lo cual lo convierte automáticamente en uno de los mayores bloques globales, hecho que no puede desconocer América Latina.

La APEC22 se ha convertido en el foro más amplio e incluyente en cuanto se refiere a las relaciones birregionales del Asia – Pacífico y América Latina, porque además de lo comercial y la inversión, incluye un amplio espectro de actividades que comprende la cooperación técnica y científica, al igual que la cooperación económica, y de políticas públicas. En síntesis, APEC podría considerarse como un “amplio foro” multilateral, el máximo referente que permitirá y facilitará la integración económica y comercial de las dos Regiones.

3.3 Colombia y el APEC

En su momento, los tropiezos ya superados en la ratificación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Colombia, obligaron al Gobierno colombiano y en especial a la administración Santos, a buscar nuevos socios

19 GARCÍA, Pío. APEC como instrumento de la proyección colombiana en el Pacífico. Revista Colombia Internacional. Santafé de Bogotá: Universidad de los Andes, octubre –diciembre de 1997.

20 Ibíd.

21 De los cuales 18 son Latinoame-ricanos y 16 de Asia del Este. Esta asociación tiene como fin promover desde una perspectiva amplia e incluyente, el intercambio de experiencias y conocimientos, y crear a su vez, lazos de cooperación entre los países miembros para enfrentar los retos que impone la globalización, especialmente al tener en cuenta que estas dos regiones se han caracterizado por un rápido crecimiento y un nuevo escenario de proyección económica de desarrollo mundial. GÓMEZ AZUERO, Juan Pablo. Bogotá: Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos - Universidad Militar Nueva Granada.

22 APEC superó las expectativas que forjó su lanzamiento el 6 y 7 de noviembre de 1989. El foro, respaldado por el mayor peso adquirido a raíz de la ampliación de las economías miembros, así como también por el apoyo político recibido a partir de la Cumbre informal de Líderes de Blake Island en 1993 y por la construcción de importantes consensos regionales, ha desarrollado una amplia agenda de temas y actividades. GUTIÉRREZ, Hernán. APEC: Un nuevo impulso para el regionalismo. Santiago: FLACSO. En: www.flacsoandes.o r g / b i b l i o / c a t a l o g / r e s G e t .php?resId=26564

http://www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=26564




23

comerciales que le permitan diversificar la economía y el comercio. Muestra de ello es el TLC con Canadá y la visita reciente del presidente Santos a Japón, donde firmó acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones de los dos países, paso previo a un eventual Tratado de Libre Comercio con la tercera economía del Mundo. Este viaje también pretendió dar pasos para que Colombia sea incluida como miembro en el Consejo de Cooperación Económica del Asia – Pacífico (APEC)23.

3.4 ¿Qué se Compra? y ¿Qué se Vende?

En principio, América Latina exporta al Asia-Pacífico materias primas y productos básicos (productos alimentarios, combustibles, metales y minerales principalmente), mientras que importa de esa Región, manufacturas de toda índole24.

Sin embargo, el intercambio comercial entre las dos Regiones no es amplio. A pesar de recientes esfuerzos, como el realizado por el presidente Santos por establecer acuerdos comerciales con Corea del Sur y China, el balance no es generoso, lo cual se confirma en las cifras de intercambio de los países andinos.

23 Colombia y Japón inician

estudios para acuerdo de asociación económica. En: El Tiempo. Bogotá: 12 de septiembre de 2011. En: http://www.eltiempo.com/politica/visita-de-juan-manuel-santos-a-japon_10341044-4

24 Integración y Comercio en las Américas. Edición Especial: Las relaciones económicas entre América Latina, el Caribe y la Región Asia – Pacífico. Departamento de Integración y Programas Regionales División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL). En: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=797303

Cuadro consultado de: Comunidad Andina de Naciones. Documento Estadístico. SG/de 332. 4 de mayo de 2010. E.3.1Secretaría General.

La oportunidad estratégica de los Países andinos frente a esta Región, se sintió a partir del año 2000, cuando se apreció una mejoría permanente de las relaciones comerciales, a una tasa de 13% anuales en promedio. No obstante, aún no se ha logrado cambiar la tendencia americana de desbalance comercial y muestra con APEC, una clara balanza comercial negativa.


24


Entre las exportaciones hacia APEC, aparecen en primer renglón, aceites, oro y minerales, café y otros productos agrícolas. En sí, América Latina sigue comportándose como un proveedor de materias primas y un receptor de bienes procesados.


Por el lado del APEC, la dependencia tecnológica de la Región americana es evidente. Los principales productos que se adquieren son vehículos aéreos, navales y terrestres; equipos de alta tecnología, computadores y equipos de telecomunicaciones. En muy pocos de estos casos, hay realmente escenarios de transferencia de tecnología y por lo tanto, aumenta la dependencia intrarregional.


25



27

4. COLOMBIA FRENTE AL ASIA-PACÍFICO

4.1 Apuntes sobre la Relación entre Colombia y el Pacífico

olombia, ante la consolidación de potencias emergentes que adquieren un papel relevante en el tablero económico global25, está en mora de implementar medios eficaces para aproximarse hacia el que, desde fines del siglo pasado, se proyecta como un nuevo eje de la economía mundial26.

Países como China e India27, proponen retos estructurales a las posibilidades de inserción colombiana en economías emergentes que ganan peso en el sistema económico internacional. Entre los más relevantes, está la diversificación integral de la política exterior sobre referentes geográficos y temáticos no tradicionales.

Características particulares como la posición geográfica, la capacidad de proveer materias primas y recursos naturales estratégicos, proyectan posibilidades de acercamiento a los países con costas en la orilla asiática del océano Pacífico. Por el momento, existe una limitada valoración y desarrollo sobre dicho potencial28. En parte, referentes derivados de la experiencia de Chile y Perú, pueden dar luces sobre el camino por recorrer.

4.2 Trascendencia Geopolítica del Océano Pacífico de Cara al Siglo XXI

El General Karl Ernest Haushofer, en un contexto político y económico particular, elaboró un lúcido razonamiento sobre la relevancia geopolítica de espacios marítimos que es útil recordar para efectos del presente trabajo. En su obra Manual de Geopolítica del Océano Pacífico29, anunció que el futuro centro de gravedad de la economía mundial se desplazaría progresivamente al océano Pacífico. Es así que en perspectiva histórica, el Mar Mediterráneo sería el mar del pasado, el Atlántico el océano del presente y el Pacífico el océano del futuro30.

c25 Según la más reciente versión

de la revista Foreign Policy, “la economía mundial tiene unos reajustes profundos que están cambiando fundamentalmente el carácter de la economía mundial y cómo funciona”. Tres elementos particulares han tenido influencia significativa: en primer lugar, las economías más avanzadas enfrentan problemas estructurales. Segundo, se desprende del anterior y hace referencia a que las autoridades encargadas no han resuel to correctamente los problemas. Finalmente, sobrecalentamiento de economías emergentes (traducción no oficial del texto original). EL_ERIAN, Mohamed. The Shape of the Global Economy Will Fundamentally Change (2011), Foreign Policy Magazine, septiembre – octubre.

26 En un pronunciamiento reciente, la actual Directora Gerente del FMI, Christine Lagarde, afirma que: “se están produciendo cambios estructurales y el poderío económico se está desplazando hacia los mercados emergentes y los países en desarrollo”. En: Boletín Informativo Digital del Fondo Monetario Internacional. Debate de la BBC: La economía mundial en un punto de inflexión, septiembre de 2011. En: http://www.imf.org

http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2011/pol092311as.pdf



28

Una elaboración histórica sobre el mismo planteamiento, del historiador Juan Carlos Torres, explica que: así como en el pasado la Región del Mediterráneo vio florecer en su cuenca, las civilizaciones de griegos y romanos hasta la llamada época del Renacimiento, el océano Atlántico fue actor principal durante el desarrollo de la época moderna hasta finales de la segunda guerra mundial, momento cuando su importancia declinó para trasladarse progresivamente al océano Pacífico31.

En términos cuantitativos, las dos últimas décadas del siglo XX y el inicio del presente siglo que apenas cumple poco más de dos lustros, parecen materializar la visión de futuro que tuvo el General Haushofer. Durante este período, los países asiáticos “especialmente los emergentes, han aumentado su peso en la producción mundial y los flujos de comercio internacional, y los países desarrollados, particularmente los europeos han perdido protagonismo”32.

La fortaleza de las economías de los Países asiáticos, se ha reflejado recientemente con los resultados del crecimiento de su producto interno bruto en la crisis económica mundial. La recuperación (con excepción de Japón), alcanzó un promedio general de crecimiento del 8,3% en 201033; mientras que en el mismo año, los países de la OCDE (que agrupa las economías más desarrolladas), mostraron un crecimiento del PIB de 1.8%34.

En consecuencia, indicadores como el nivel del tráfico marítimo mundial por rutas comerciales, han aumentado los porcentajes del lado del Pacífico, en detrimento de otras rutas usuales de intercambio comercial (por ejemplo: la de Euro-Asia y la Trasatlántica). Por continentes, hoy día, el tráfico marítimo de Asia abarca el 32,7% del total mundial; le siguen Europa con 25.1% y Norte América con el 20.7%35.

En el caso de América Latina y el Caribe, aunque Estados Unidos y Europa continúan siendo el principal socio comercial de la Región, el intercambio comercial se ha reducido en favor de las relaciones con Asia-Pacífico, como se muestra en el siguiente gráfico:

27 Según proyecciones del Banco HSBC: “de las 30 economías que liderarán el mundo en 2050, 19 corresponderán a países que hoy son considerados no desarrollados”. Según el mismo estudio, a mediados del presente siglo, la economía china desplazará a Estados Unidos, y la de India a Francia. En: http://www.portafolio.co/2050

28 Según l a Vicemin i s t r a de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Patt i Londoño Jaramillo: “Asia y el Pacífico han sido regiones en las cuales nuestra inserción (la de Colombia), ha sido mínima”. En: Periódico de San Carlos. Colombia y Turquía, parte de una Estrategia Integral. Sección editorial. Bogotá: marzo – abril de 2011, p. 3. En: http://www.cancilleria.gov.co/news/newspaper/node/757

29 Nombre original: Ozeans Geopolitik des Pazifischen, publicada en 1924.

30 CORRADO, Jorge. La Región Asia – Pacífico. ¿Nuevo Eje de Poder Mundial? Buenos Aires: Instituto de Estudios Estratégicos, 2006, p. 1. En: http://economia.unmsm.edu.pe/

31 TORRES, Juan Carlos. La Era del Pacífico. Bogotá: Universidad Pedagógica Nacional.

32 GÓMEZ, Hernando José. Colombia en el Pacífico. Avances y desafíos en la inserción internacional. En: Revista Nueva Sociedad. Bogotá: agosto de 2010 (228), pp. 147 y 148.

33 Traducción no oficial del documento: Asian and Pacific. Managing the Next Phase of Growth. International Monetary Fund. World Economic and Financial Survey. Regional economic outlook. Asia and Pacific, abril de 2011. En: http://www.imf.org

34 Perspectivas Económicas Globales (2010). Washington: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. En: http://siteresources.worldbank.org

35 GONZÁLEZ, Fernando. Nuevas Tendencias del Transporte Marítimo. Universidad de A. Coruña. En: Revista Gallega de Economía, vol. 17 (1), 2008. El Informe 2010 de la

América Latina y El Caribe: Participación de socios seleccionados en las exportaciones e importaciones totales,

2000 y 2010

(El Cuadro en Porcentajes)

Asia y el

Pacífico*

Estados Unidos Unión Europea América Latina

y el Caribe

Resto del

Mundo

2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010

Exportaciones 5.3 17.2 59.7 39.6 11.6 12.9 16.0 19.3 7.4 11.0

Importaciones 10.6 27.2 50.4 29.1 14.2 13.7 15.3 22.7 9.5 7.3

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas. Base de Datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE): información oficial de los países y Fondo Monetario Internacional (FMI). Base de Datos de la Dirección de Comercio (DOTS, por sus siglas en inglés).

http://www.portafolio.co/2050-el-mundo-estara-dominado-paises-emergentes

http://www.portafolio.co/2050-el-mundo-estara-dominado-paises-emergentes

http://www.cancilleria.gov.co/news/newspaper/node/757



http://economia.unmsm.edu.pe/Docentes/VGiudiceB/Art%C3%ADculos/TeoriaGeopol.pdf

http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2011/apd/eng/areo0411.pdf

http://siteresources.worldbank.org/INTGEP2010/Resources/6665162-1294063191928/GEP2010SummerMainReportSP.pdf



29

*Incluye a Austral ia, Brunei Darussalam, Camboya, República Popular de China, Fi l ipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Myanmar, Nueva Ze l anda , República de Corea, República Democrática Popular de Laos, Singapur, Tailandia y Vietnam.

Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo que hace un balance del transporte marítimo, evidencia el mismo orden de relevancia.

36 Traducción no oficial del texto: Asia 2050: Realizing The Asian Century. Singapur: Banco Asiático de Desarrollo, 2011, p. 15.

37 BELL, Gustavo, et al. Misión de Política Exterior de Colombia. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010, p. 86.

38 Es decir: Estados Unidos, Canadá, México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia, Ecuador, Perú y Chile.

39 Banco Mundial, Corporación Andina de Fomento y Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, titulado Misión de Política Exterior Colombiana. O también el realizado por la Universidad Externado de Colombia, titulado, Las Relaciones Internacionales de Colombia en el Siglo XXI.

40 Dinámicas en el sentido en que han pasado por diversos momentos. Por ejemplo: Colombia ha pasado de ser percibido como un Estado promotor de iniciativas regionales (en los años 80) (…) a foco de problemas (en los años 90) y a país perturbador (durante la primera década del presente siglo). En: BELL. Op. Cit.

En la medida en que países como China, India y Australia, aumentan considerablemente el intercambio comercial con los países de América Latina, la ruta comercial marítima del océano Pacífico gana mayor relevancia. Según algunas proyecciones económicas, si los países de Asia siguen creciendo al ritmo que lo hacen en la actualidad, a mediados del siglo XXI, sus economías representarán más de la mitad del Producto Interno Mundial36 y desplazarían a países como Estados Unidos y Francia.

4.3 Política Exterior Colombiana con la Cuenca del Pacífico

Rasgos tradicionales de la política exterior colombiana relacionados con referentes geográficos dominantes (EE.UU.), y temas recurrentes en la agenda (seguridad y narcotráfico), marcan los resultados de las relaciones con países e instituciones internacionales que pertenecen al Pacífico. La representación diplomática en Asia37, la ausencia de comisiones gubernamentales en foros regionales (APEC y ASEAN por ejemplo), y la incipiente cantidad de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales confirman la anterior afirmación.

4.3.1 Colombia en la Cuenca del Pacífico

La Cuenca del Pacífico es una alusión geográfica amplia que abarca los países con costas sobre el Océano que le da su nombre. En dicho contexto, las prioridades de política exterior colombiana evidencian diversos panoramas38. En la parte norte - occidental, bajo elementos característicos como los derivados del Réspice Polum, Estados Unidos ha sido el principal referente internacional de Colombia39; en esa medida y con algunos altibajos, se ha convertido en el socio comercial mayoritario y el principal referente en asuntos domésticos como la lucha contra el narcotráfico y la subversión.

En segunda instancia, la agenda exterior evidencia otra de las prioridades geográficas colombianas en la Cuenca Occidental Pacífica, los Países latinoamericanos. En términos generales, las relaciones (diplomáticas y económicas), han sido dinámicas con esta parte del Mundo40. Con Centroamérica, se destacan países como México y Panamá. Y al Sur del mismo Hemisferio, en el plano regional, se destacan Perú y Ecuador, vinculados a realidades geográficas fronterizas y a instituciones regionales de integración y cooperación comercial como la Comunidad Andina de Naciones.


30

La política exterior de carácter transpacífico, es decir, con los países del otro lado del Océano, en Asia continental e insular y Oceanía41, son menos dinámicas que las mencionadas anteriormente. Para algunos analistas, tienen la particularidad de escasos contactos y muy pocos intercambios42.

Se dice que entre los factores de mayor incidencia en la inserción de Colombia en Asia, están: el rezago histórico frente a otros Países latinoamericanos como Brasil, México y Perú43; el elemento institucional y humano; y por último, lo relacionado con la interpretación política del sistema mundial.

4.4 Política Exterior Colombiana en Asia - Pacífico

El analista Pío García destaca cuatro etapas en las relaciones Colombia – Asia, desde los primeros acercamientos hasta principios del siglo XXI. La primera, calificada como de contactos iniciales; un segundo momento, que destaca el reestablecimiento de las relaciones al concluir la segunda guerra mundial; seguido del aumento de intercambios en la década de los años 60 y 70 del siglo pasado; y finalmente, el ingreso al sistema multilateral regional44.

Los primeros referentes oficiales de acciones diplomáticas colombianas en Asia, se remontan a la primera década del siglo XX. Japón es el primer país con el cual se establecieron las relaciones formales con Asia. Lo anterior, atendiendo el auge del comercio internacional del Estado asiático en la parte final de la segunda mitad del siglo XIX y su apertura a espacios globales de cooperación. En dicho contexto, ambas naciones suscribieron el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación45. La relación formal se consolidó entre 1934 y 1935, cuando se establecieron las misiones diplomáticas.

Más adelante, la relación comercial y política de Asia con Colombia y en general con Latinoamérica, estuvo referenciada por las particularidades de la segunda guerra mundial y las restricciones del contexto de la Guerra Fría, que significaron el distanciamiento general, especialmente con respecto de China.

En ese momento, los vínculos oficiales de Colombia con otros países asiáticos distintos a Japón, eran incipientes. Sólo hasta la segunda década del siglo XX, se establecieron contactos con algunos: Corea, 1962; Camboya, 1972; Australia, 1975, Nueva Zelanda, 1978; y Tailandia, Filipinas y Vietnam, 197946.

La llegada del presidente colombiano Virgilio Barco, primer mandatario que visitó la Región47, propuso una nueva proyección de la política exterior hacia la Cuenca del Pacífico. En palabras del expresidente Barco: Colombia debería

41 Es decir: en Asia continental (Rusia, China, Corea del Norte y del Sur, Hong Kong, Vietnam, Camboya y Tailandia); Asia insular (Japón, Taiwán, Filipinas, Malasia, Singapur, Indonesia y Brunei); Oceanía (Australia, Nueva Zelanda y Papúa Nueva Guinea); Insular menor (Polinesia, Micronesia y Melanesia).

42 CHUN- SEUN LEE . La s Relaciones entre América Latina y Asia Pacíf ico. Ponencia del Embajador de Corea en España. En: http://www.iberoasia.org

43 Según una investigadora del Centro de Estudios Asia Pacífico de la Universidad EAFIT de Medellín: “la presencia institucional de Colombia en Asia es dos veces inferior a la de otras naciones de América Latina, principalmente en embajadas y consulados.(…) Chile cuenta con 12 embajadas, 12 consulados generales, 12 consulados honorarios, 12 oficinas comerciales y 4 agregadurías agrícolas en Asia. Lo anterior incluye los países asiáticos miembros de APEC, sin contar la India”. En: UN Periódico. Los miedos de Colombia para llegar a Asia. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia (128).

44 ROLDÁN, Adriana. Beneficios y Retos de Colombia en APEC. Medellín: Centro de Estudios Pacíficos, 2009.

45 RAMÍREZ. David Arturo. Una Revisión de las Relaciones Colombo Japonesas. Revista Colombia Internacional (47). Santafé de Bogotá: Universidad de los Andes, septiembre - diciembre de 1999. En: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co

46 ROLDÁN. Op. Cit. p. 170.

47 PAREDES, César. Mercados con Asia Pacífico: ¿es hora de alcanzar el viejo sueño? En: Revista Semana. Bogotá: 12 de septiembre de 2011. En: http://www.semana.com

http://www.iberoasia.org/jornadas/emb_corea.pdf



http://www.semana.com/nacion/mercados-asia-pacifico-hora-alcanzar-viejo-sueno/164040-3.aspx


31

prepararse para responder a la nueva realidad. Debe servir, junto con otros países latinoamericanos, de puente con el nuevo mundo, como algunos han denominado a la comunidad del Pacífico, con el viejo mundo, del Atlántico. Inexplicablemente hemos vivido a espaldas al Pacífico. Ha llegado la hora de corregir este error histórico para beneficio de toda Colombia48. Como resultado, no sólo se avanzó en la apertura de embajadas y misiones comerciales, sino que se establecieron relaciones diplomáticas con China e Indonesia (1980), Singapur (1982), Malasia (1987) y Papúa Nueva Guinea (1988). También se crearon mecanismos de inserción institucional en la Región, por ejemplo el Consejo Colombiano de Cooperación en el Pacífico (COLPECC)49. Años después, también se logró la participación en mecanismos multilaterales. En 1993, Colombia fue aceptada en el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC50), en 1994 en el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), y en 1995, se presentó formalmente la candidatura para ingresar al APEC51.

Al finalizar el siglo XX y comienzos del presente, situaciones como el anuncio de una moratoria para el ingreso de nuevos miembros a la APEC en el año 1997; el inicio del gobierno de Andrés Pastrana (1998), que por circunstancias domésticas orientó la política exterior a referentes geográficos distintos a los países asiáticos; la baja participación en organismos como el PECC, y más adelante durante el período de gobierno de Álvaro Uribe, el cierre de embajadas de Colombia en Tailandia, Nueva Zelanda, Australia e Indonesia y Consulados en Singapur, contribuyeron a un período de letargo en la relación con Asia.

Durante los dos períodos de gobierno del presidente Uribe (2002 – 2006 / 2006 – 2010), el enfoque de prioridades de política exterior hacia temas de lucha común contra el narcotráfico y el terrorismo (internacionalización de la situación interna), aportaron a la disminución de los esfuerzos diplomáticos y de participación institucional en Asia. Para Arlenen Tickner desde que, en 2002, Álvaro Uribe asumió la Presidencia, la política exterior colombiana (gravitó) en torno a la conservación de una relación especial con el gobierno de George Bush52.

A pesar de dicha situación, a partir de 2007 se intentó coordinar diversos esfuerzos desde el sector público y privado para impulsar las relaciones económicas con Asia. Por medio de la Dirección de Asia, África y Oceanía del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, PROEXPORT y la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia, se conformaron mesas de trabajo con las cuales se propuso impulsar nuevamente la participación en APEC, PECC y FOCALAE53.

4 8 G O N Z Á L E Z S A R A N A , Roberto. La política exterior de Colombia a finales del siglo XX. Primera Aproximación. En: Revista Investigación y Desarrollo. Vol. 12, p. 19. Barranquilla: Universidad del Norte, 2004.

49 El COLPECC se creó en 1987 mediante el Decreto 1410 como instrumento institucional de consolidación de acciones para generar una visión de Asia Pacífico en la política exterior del País.

50 El Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), surgió por iniciativa de Japón y de Australia, en la Primera Conferencia sobre Cooperación Económica en el Pacífico, celebrada en Canberra en 1980, bajo el reconocimiento de las amplias perspectivas de cooperac ión e in te rcambio internacional para las naciones de la Cuenca del Pacífico, con la función de la función de prever las oportunidades económicas y también las dificultades que puedan presentarse para los negocios y para las iniciativas gubernamentales en materia de integración económica y comercial. De esta manera se ha convertido en un promotor de políticas e investigaciones sobre la dinámica económica de la Cuenca del Pacífico. En: Exposición de Motivos. Ley 827 de 2003 por medio de la cual se autoriza al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, para asumir la contribución anual del Consejo Colombiano de Cooperación en el Pacífico (COLPECC), al Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC). En: Diario Oficial 45.258. Bogotá: 2003.

51 Cabe aclarar que la primera aproximación oficial de Colombia con APEC, se dio en 1989 cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores expresó su intención por medio de la embajada en Australia.

52 TICKNER, Arlene. Colombia y Estados Unidos: una relación ‘especial’· En: Revista Foreing Affairs Latinoamérica, vol. 8 (4).

53 ROLDÁN. Op. Cit.


32

Recientemente, diagnósticos (oficiales y técnicos), sobre la política exterior colombiana, señalan la necesidad de diversificar la agenda exterior y posibilitar mecanismos de mayor participación en países de Asia. Es así que, por ejemplo: en el año 2009, el Consejo de Política Exterior propuso la estrategia de Inserción de Colombia en el Asia-Pacífico54. El mismo año, el Consejo Superior de Comercio Exterior de Colombia actualizó la agenda para las negociaciones comerciales del País; en dicho documento, y en la actualización reciente (4 de abril de 2011), se destacó como objetivo entre 20 países del Mundo, 11 pertenecientes a la Región Asia - Pacífico55. En 2010, el documento final de una Misión de análisis y diagnóstico sobre la política exterior y las relaciones internacionales impulsado desde la Cancillería colombiana, recomendó diseñar “una política de Estado de mediano y largo plazo, con metas específicas y cualificables, para profundizar los lazos con Asia en los campos político, diplomático y económico”56.

Con el cambio de Gobierno en 2010, el presidente Juan Manuel Santos parece dar relevancia a nuevos espacios globales57 donde tradicionalmente Colombia evidencia una presencia débil. En el caso de Asia y según el Informe de Cancillería sobre el primer año de gobierno de Santos al Congreso, la propuesta con los países asiáticos es “incrementar intercambios comerciales, atraer nuevas inversiones y facilitar el acceso a nuevas tecnologías”58

4.5. Proyección de Colombia sobre Asia-Pacífico: un Ejercicio Prospectivo

Características particulares en el desarrollo de las relaciones internacionales colombianas, tales como el peso de las decisiones y prioridades presidenciales en la política exterior con efectos en la institucionalidad establecida para tal fin; la ausencia de políticas de Estado para construir agendas y objetivos de largo plazo de cara al sistema internacional; y la neutralidad de la población, resultado de la falta de interés, conocimiento e información59, hacen que un ejercicio prospectivo de política exterior tenga en cuenta las posiciones oficiales sobre un tema en particular.

4.5.1 La Propuesta Presidencial, como Prospectiva de Corto Plazo

En lo que va del actual Gobierno, según la Ministra María Ángela Holguín, “la diversificación geográfica y temática ha sido la principal tendencia de la política exterior durante este período”60. En dicha diversificación geográfica, los resultados y declaraciones oficiales evidencian que Asia – Pacífico tiene un papel relevante en la definición de esfuerzos geográficos presidenciales con socios no tradicionales. El peso de la proyección oficial en Asia, se evidencia

54 SANTOS, Juan Manuel. Discurso. Pr imer Encuentro Internacional de la Cuenca del Pacífico. Cali: 5 de agosto de 2011. En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/

55 Australia, China, Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur, Tailandia y Vietnam. En: Consejo Superior de Comercio Exterior. Agenda de Negociaciones Comerciales de Colombia, Actualización 2011. Bogotá: 4 de abril d 2011.

56 BID, CAF, FEDESARROLLO - Ministerio de Relaciones Exteriores. Misión de Política Exterior de Colombia. Bogotá, 2011.

57 Alusión tomada del discurso de Juan Manuel Santos al asumir como Jefe de Estado de Colombia. Bogotá: agosto de 2011. En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa

58 HOLGUÍN, María Ángela. Memorias al Congreso 2011. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 20 de julio de 2011, p. 65.

59 TICKNER. La política exterior en la campaña presidencial. En: EL Espectador. Bogotá: 30 de marzo de 2010.

60 Ibid., p. 9.

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Octubre/Paginas/20111005_15.aspx

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Octubre/Paginas/20111005_15.aspx

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Agosto/Paginas/20100807_15.aspx

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Agosto/Paginas/20100807_15.aspx


33

en el Plan Estratégico 2010 – 214 del Ministerio de Relaciones Exteriores, que como visión propone: “En el 2014, Colombia habrá fortalecido su liderazgo político y de cooperación en la región, transformado la agenda con los socios tradicionales, ampliado las relaciones bilaterales hacia regiones como Asia y Pacífico61 y un servicio al ciudadano eficiente y efectivo”62.

Por ahora, no ha finalizado el período de Gobierno del presidente Juan Manuel Santos. Sin embargo, luego de más de un año de ejecución de políticas de Gobierno, se evidencian algunos avances que demuestran que en el mediano plazo, la Región Asia-Pacífico tendrá mayor peso en la diversificación geográfica y temática de Colombia, en especial en el contexto del comercio exterior. Entre los avances más relevantes en Asia del actual gobierno, están:

• Desarrollo de medidas específicas para el ingreso en organismos regionales de integración, APEC y ASEAN. Se ha logrado (desde el Gobierno anterior), y ratificado en el actual el apoyo de Chile, México, Perú, Estados Unidos, Corea del Sur y Japón ante el posible ingreso de Colombia a APEC.

• Ampliación de la representación diplomática. Se reabrió la embajada de Indonesia (cerrada desde 2003).

• Se definieron, de 20 países en todo el Mundo, 11 asiáticos como prioridades comerciales, por parte del Consejo Superior de Comercio Exterior63.

• Se consolidaron acuerdos así:

Negociaciones comerciales y de inversión a junio 2011

Fuente: HOLGUÍN. Op. Cit., p. 22.

Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones – APPRI

País Estado del Acuerdo

China (APPRI firmado en noviembre de 2008). Aprobado

en tercer debate. Aprobado en Congreso el 31 de

mayo de 2011.

India (APPRI firmado el 10 de noviembre de 2009).

Aprobado en Congreso el 29 de marzo de 2011.

Ley 1449 de 2011.

Corea del Sur (APPRI). Suscrito el 6 de julio de 2010. Pendiente

definir conveniencia de iniciar proceso interno de

aprobación (Congreso y Corte), atendiendo las

negociaciones del TLC con el mismo País (el 14 de

octubre pasado, se cerró la quinta ronda de

negociaciones).

Japón (APPRI). Negociación finalizada en diciembre de

2010 en Washington. Revisión legal finalizada.

61 Negrillas fuera de texto.

62 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Plan Estratégico Sectorial 2010 – 2014. Bogotá: 2010.

63 El Consejo Super ior de Comercio Exterior es un organismo asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la competitividad de las empresas del país. Son funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior (Decreto 2553 de 1999): Recomendar al Gobierno Nacional la política general y sectorial de comercio exterior de bienes, tecnología y servicios, de inversión extranjera y de competitividad en concordancia con los planes y programas de desarrollo del País.


34

• Se realizó el periplo del presidente Santos por Japón y Corea del Sur . Gira que con los objetivos de promover el comercio y la inversión privada, en el caso de Japón, logró un Acuerdo de Protección y Promoción de las Inversiones, paso previo para un posible Acuerdo de Libre Comercio, y con Corea del Sur se estableció una Asociación Global de Cooperación.

• Fortalecimiento y firma de acuerdo para potenciar el Área de Integración Profunda con Chile, Ecuador y México, como medio de proyección a Asia Pacífico.

• Fortalecimiento de relaciones Bilaterales con visitas de alto nivel. Es decir, encabezadas por la Ministra de Relaciones Exteriores o por Viceministros del mismo Ministerio.

Si se compara con otros países de la región (Chile, Perú y México), aún con los que no cuentan con costas sobre el Pacífico (Argentina y Brasil), la presencia institucional colombiana en Asia es superada en un 50%. Dicha situación supone retos en el corto plazo, aún más cuando la limitada cantidad de recursos económicos obliga a la priorización temática y geográfica de la agenda y deja vacíos de representación oficial.

En el mediano plazo, se puede esperar de acuerdo con las declaraciones oficiales, el fortalecimiento de la presencia colombiana en instituciones regionales como lo son APEC, ASEAN y el Foro del Pacífico Latinoamericano (ARCO), además de la búsqueda y entrada en vigencia de acuerdos de Libre Comercio con países como Japón y Corea del Sur. Así mismo, la búsqueda de mecanismos alternativos de representación conjunta con países latinoamericanos con mecanismos como el Área de Integración Profunda. Por último y si se atienden las más recientes sugerencias hechas por el Consejo de Comercio Exterior de Colombia, países como Australia, Malasia, Filipinas, Vietnam, India y Singapur harán parte activa de la agenda de política exterior en los próximos años.


35

ANEXOS1. COMERCIO DE AMÉRICA LATINA CON ASIA

Fuente: LEÓN, Javier. Presentación en Semana Asia Pacífico. APEC Benéficos y Retos para Colombia. Centro de Estudios Asia Pacífico. Medellín: Universidad EAFIT, agosto de 2011. Diapositiva 8.

2. NÚMERO DE ACUERDOS COMERCIALES POR PAÍS

Fuente: Ibíd. Diapositiva 12.


36

3. ÍNDICE DE LIBERTAD ECONÓMICA(INSTITUTO FRASER)64

64 E l Índ ice de L ibe r tad Económica en el Mundo, emitido por el Instituto Fraser mide el grado como las políticas y las instituciones de los países apoyan la libertad económica. 42 puntos de datos se utilizan para construir este Índice y para medir el grado de libertad económica en cinco grandes áreas: 1. Tamaño del gobierno: gasto, impuestos y empresas; 2. Estructura jurídica y garantía de los derechos de propiedad; 3. Acceso a una moneda sana; 4. Libertad de comercio internacional; 5. Regulación crediticia, laboral y de la empresa. La calificación dada es sobre 10, y la más baja es 1.

Fuente: D. GWARTNEY, James, HALL, Joshua C., y LAWSON, Robert (2010). Economic Freedom of the World: 2010. En: Annual Report. Vancouver, BC. Canada: The Fraser Institute. En: www.freetheworld.com de Base de Datos de Indicadores Clave. Asian Pacific Economic Cooperation (APEC). En: statistics.apec.org

Economía 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Australia 7,88 7,65 7,74 7,87 7,84 7,92 7,97 7,99 7,9 ... ...

Brunei .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... ...

Canadá 8,15 8,03 8,03 8,12 8,1 8,09 8,06 8 7,95 ... ...

Chile 7,28 7,47 7,59 7,74 7,67 7,97 8 8,12 8,03 ... ...

Estados Unidos 8,45 8,23 8,23 8,18 8,15 8,09 8,03 8,1 7,96 ... ...

Filipinas 6,98 6,81 6,85 6,9 6,66 7,09 7,01 6,92 6,77 ... ...

Hong Kong,

China 8,82 8,76 8,76 8,82 8,75 8,98 8,98 9,03 9,05 ... ...

Indonesia 6,04 5,72 5,92 6,2 6,13 6,37 6,33 6,41 6,44 ... ...

Japón 7,45 7,08 7,18 7,55 7,45 7,54 7,56 7,57 7,46 ... ...

Malasia 6,72 6,35 6,49 6,58 6,74 6,89 6,94 6,92 6,72 ... ...

México 6,42 6,26 6,54 6,5 6,63 7,02 6,98 6,94 6,89 ... ...

Nueva Zelanda 8,35 8,22 8,39 8,4 8,4 8,42 8,31 8,35 8,27 ... ...

Papúa Nueva Guinea 5,96 5,9 5,9 5,94 5,99 6,44 6,44 6,85 6,87 ... ...

Perú 7,07 7,05 7,04 7,05 7,07 7,23 7,21 7,27 7,39 ... ...

República de Corea 6,58 6,9 6,96 7,05 7,14 7,3 7,46 7,44 7,28 ... ...

República Popular

de China 5,73 5,79 5,99 6,06 5,86 6,28 6,33 6,68 6,65 ... ...

Rusia 5,27 5,15 5,6 5,67 5,97 6,38 6,37 6,55 6,62 ... ...

Singapur 8,53 8,44 8,68 8,59 8,6 8,77 8,7 8,74 8,7 ... ...

Tailandia 6,66 6,34 6,77 6,76 6,79 6,95 7,05 7,07 7,06 ... ...

Taipéi, China 7,31 7,19 7,34 7,35 7,56 7,6 7,66 7,62 7,48 ... ...

Vietnam .. .. .. 5,7 6,12 6,38 6,5 6,29 6,15 ... ...

APEC 7,139474 7,017895 7,157895 7,1515 7,181 7,3855 7,3945 7,44 7,382 ... ...

http://www.freetheworld.com

http://statistics.apec.org/index.php/key_indicator/economy_list


37

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Comercio

Total 22.276 24.915 25.149 24.665 27.008 33.532 42.349 50.552 62.888 77.293

Comercio con

APEC 13.085 14.522 13.968 13.883 15.182 18.482 23.769 28.147 33.893 43.126

Exportaciones

del APEC 6.870 7.901 6.461 6.582 7.412 8.815 11.343 12.657 13.891 18.494

Importaciones

del APEC 6.125 6.621 7.507 7.301 7.770 9.605 12.426 15.490 20.002 24.632

Balanza

comercial 655 1.280 -1.046 -719 -358 -790 -1.083 -2.833 -6.111 -6.138

%

exportaciones

APEC

52.50% 54.41% 46.26%

47.41% 48.82% 47.86% 47.72% 44.97% 40.98% 42.88%

%

importaciones

APEC

47.50% 45.59% 53.74% 52.59% 51.18% 52.14% 52.28% 55.03% 59.02% 57.12%

4. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO COLOMBIANO CON LOS MIEMBROS DEL APEC ENTRE 1999 Y 2008, REPRESENTADA

EN MILLONES DE DÓLARES

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, 2009. Cuadro elaborado por CEAP – EAFIT. En: ROLDÁN PÉREZ, Adriana et al. Beneficios y Retos de Colombia en APEC. Medellín: Universidad EAFIT - Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2010, p. 226.

5. EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS DE 1999 AL 2008,

REPRESENTADA EN MILLONES DE DÓLARES

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total

exportaciones 11.617 13.158 12.329 11.975 13.128 16.788 21.190 24.390 29.991 317.625

Al APEC 6.870 7.901 6.461 6.582 7.412 8.815 11.343 12.657 13.891 28.494

A otros países 4.747 5.257 5.868 5.393 5.716 7.973 9.847 1.733 16.100 19.131

% APEC 59.14% 60.05% 52.40% 54.96% 56.46% 52.51% 53.53% 51.89% 46.32% 49.15%

% otros 40.86% 39.95% 47.60% 45.04% 43.54% 47.49% 46.47% 48.11% 53.68% 50.85%

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, 2009. Cuadro elaborado por CEAP – EAFIT. Ibíd., p. 227.


38

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Australia 2.26% 2.26% 2.19% 3.41% 2.58% 2.99% 1.81% 1.36% 1.09% 1.24%

Brunei 0.00% 0.01% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% ----

Filipinas 0.73% 1.07% 1.57% 1.87% 1.20% 0.70% 0.78% 0.45% 0.47% 0.41%

Hong

Kong,

China

3.02% 3.03% 4.56% 3.88% 3.14% 2.46% 1.34% 1.06% 1.47% 1.93%

Indonesia 0.56% 0.60% 0.59% 0.55% 0.46% 0.35% 0.47% 0.20% 0.22% 0.44%

Japón 57.97% 53.15% 46.19% 46.92% 39.48% 36.59% 34.79% 26.98% 25.09% 20.70%

Malasia 0.20% 0.29% 0.37% 0.26% 0.20% 0.17% 0.20% 0.28% 0.20% 0.26%

Nueva

Zelanda 0.65% 0.59% 0.44% 0.53% 0.50% 0.43% 0.41% 0.37% 0.32% 0.35%

Papúa

Nueva

Guinea

0.01% 0.04% 0.02% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% ----

República

Corea 10.90% 10.51% 12.24% 11.26% 14.93% 12.94% 14.32% 16.76% 7.04% 6.30%

República

Popular

de China

3.63% 6.77% 5.58% 7.21% 16.15% 19.16% 24.94% 37.71% 49.81% 24.68%

Rusia 11.08% 12.38% 14.80% 9.97% 7.03% 7.67% 7.79% 4.54% 4.70% ----

Singapur 1.90% 1.96% 2.59% 1.74% 2.13% 3.80% 2.45% 1.25% 4.49% 24.51%

Tailandia 2.16% 1.55% 2.07% 1.75% 1.61% 1.53% 1.22% 1.16% 0.94% 1.23%

Taipéi,

China 4.93% 5.79% 6.78% 10.64% 10.53% 11.20% 9.45% 7.85% 4.14% 17.94%

Vietnam 0.00% 0.01% 0.03% 0.01% 0.05% 0.02% 0.03% 0.03% 0.03% ----

Total US$

millones 4.23 434 357 414 511 719 949 1.199 1.575 1.790

6. DESTINO DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANASAL APEC EXCEPTUANDO LOS MIEMBROS DE AMÉRICA

Fuente: Ibíd., p. 229.

7. EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANASENTRE 1999 Y 2008, REPRESENTADAS EN MILLONES DE DÓLARES


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total

importa-

ciones

10.659 11.757 12.820 12.690 13.880 16.744 21.204 26.162 32.879 39.668

De APEC 6.215 6.621 7.301 7.301 7.770 9.605 12.426 15.490 20.002 24.632

De otros

países 4.444 5.136 5.313 5.389 6.110 7.139 8.778 10.672 12.895 15.036

% de APEC 58.31% 56.32% 58.56% 57.53% 55.98% 57.36% 58.60% 59.21% 60.80% 62.10%

% de otros

países 41.69% 43.68% 41.44% 42.47% 44.02% 42.64% 41.40% 40.79% 39.20% 37.90%


39

8. ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANASDEL APEC EXCEPTUANDO LOS MIEMBROS DE AMÉRICA

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Hong

Kong,

China

2.59% 2.66% 2.44% 2.42% 1.77% 1.53% 1.36% 1.22% 1.32% 1.31%

Indonesia 2.58% 2.63% 3.63% 3.19% 2.75% 2.92% 2.93% 2.48% 2.08% 1.64%

Japón 43.76% 36.17% 32.28% 32.81% 30.07% 23.63% 19.88% 19.89% 19.10% 14.71%

Malasia 1.89% 2.36% 1.92% 1.85% 2.90% 2.34% 2.11% 2.94% 2.49% 2.22%

República

de Corea 15.30% 16.55% 15.38% 16.50% 15.80% 16.63% 16.74% 16.02% 13.92% 11.74%

República

Popular

de China

18.88% 23.71% 27.46% 28.22% 32.21% 39.19% 45.58% 46.72% 51.62% 58.05%

Taipéi,

China 8.06% 9,42% 9.61% 8.57% 7.69% 7.24% 6.39% 5.83% 4.73% 4.81%

Tailandia 2.16% 2.24% 3.06% 2.80% 2.53% 3.00% 2.53% 2.71% 3.16% 3.78%

Otros 4.79% 4.26% 4.21% 3.65% 4.29% 3.52% 2.49% 2.18% 1.58% 1.75%

Total US$

millones 1.205 1.500 1.731 1.887 2.138 2.724 3.547 4.749 6.444 7.836



40

9. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES PAÍSES DE APEC EN LA REGIÓN ASIA PACÍFICO

Estructura de las Exportaciones

Año

Productos

alimentarios

% total

Materias

Primas

% del

total

Combustibles

% del total

Minerales

y Metales

% del

total

Productos

manufacturados

% del Total

Otros

%

del

total

Australia 2004 18.4 4.2 18.1 18.2 20.1 20.9

Brunei 2003 0 0 87.7 0.1 12 0.2

Filipinas 2003 6 0.6 1.6 1.7 89.8 0.4

Indonesia 2004 13.6 5.6 17.8 7.1 55.5 0.4

Japón 2003 0.5 0.5 0.4 1.3 92.9 4.3

Malasia 2004 8 2.4 11.6 1.1 75.4 1.5

Nueva

Zelanda 2004 48.5 11.2 1.3 3.8 30.7 4.4

Papúa

Nueva

Guinea

2003 19.3 2.6 20.3 46.3 5 6.5

República

de Corea 2004 1.2 0.8 4.2 1.7 91 1.2

República

Popular

de China

2004 3.5 0.5 2.4 1.9 91.4 0.2

Singapur 2004 1.8 0.3 9.7 1.2 83.4 3.6

Tailandia 2003 14.1 4.6 2.7 1 74.8 2.8

Taipéi,

China 2003 1.3 1.2 2.3 1.3 93.7 0.3

Vietnam 2002 25.4 2.3 21.2 0.5 49.9 0.7

Fuente: Anuario Asia-Pacífico 2010. Centro de Estudios y Documentación Internacionales. Barcelona: Real Instituto El Cano, Casa Asia, 2011.


41

10. REPRESENTACIÓN DIPLOMÁTICA DE COLOMBIAEN LA REGIÓN ASIA - PACÍFICO

Tipo de Representación

Embajada Consulado Misión

Permanente

Australia X X

Filipinas X

Hong Kong X

India X X

Indonesia X X

Japón X X

Malasia X X

Nueva Zelanda X

Papua Nueva Guinea X

República Popular

de China X X

República de Corea X X

Fuente: Elaboración propia, según datos de la página Web oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.


42

11.

POBL

ACIÓ

N E

CO

NO

MÍA

S M

IEM

BRO

S D

E AP

EC

Pa

ís

20

00

2

00

1

20

02

2

00

3

20

04

2

00

5

20

06

2

00

7

20

08

2

00

9

20

10

Au

stra

lia

19.153.000

19.413.000

19.651.400

19.895.400

20.127.400

20.394.800

20.697.900

21.072.500

21.498.500

21.951.700

22.328.800

Bru

ne

i

327.036

334.348

341.585

348.771

355.943

363.123

370.317

377.513

384.695

391.837

398.920

Ca

na

dá

30.769.700

31.081.900

31.362.000

31.676.000

31.995.000

32.312.000

32.649.000

32.976.000

33.311.400

33.739.900

34.108.752

Ch

ile

15.419.820

15.604.200

15.783.991

15.959.793

16.132.209

16.301.726

16.468.677

16.633.254

16.795.593

16.955.737

17.113.688

Est

ad

os

Un

ido

s282.172.000

285.082.000

287.804.000

290.326.000

293.046.000

295.753.000

298.593.000

305.580.000

304.375.000

307.007.000

309.850.016

Fil

ipin

as

77.309.965

78.964.389

80.630.416

82.293.990

83.936.698

85.546.427

87.116.275

88.652.631

90.173.139

91.703.090

93.260.798

Ho

ngK

on

g,C

hin

a

6.665.000

6.714.300

6.744.100

6.730.800

6.783.500

6.813.200

6.857.100

6.925.900

6.977.700

7.003.700

7.067.800

Ind

on

esi

a

213.395.411

216.203.499

219.026.365

221.839.235

224.606.531

227.303.175

222.918.547

232.461.743

234.951.154

237.414.495

239.870.937

Jap

ón

126.870.000

127.149.000

127.445.000

127.718.000

127.761.000

127.773.000

127.756.000

127.770.750

127.704.040

127.557.958

127.450.459

Ma

lasi

a

23.414.909

23.964.621

24.515.323

25.060.184

25.590.453

26.100.241

26.586.287

27.051.142

27.502.008

27.949.395

28.401.017

Mé

xic

o

99.959.594

101.329.543

102.634.153

103.902.569

105.175.967

106.483.757

107.835.259

109.220.753

110.627.158

112.033.369

113.423.047

Nu

eva

Ze

lan

da

3.857.800

3.880.500

3.948.500

4.027.200

4.087.500

4.133.900

4.184.600

4.228.300

4.268.900

4.315.800

4.367.800

Pa

pú

aN

ue

va

Gu

ine

a

5.378.824

5.518.586

5.659.946

5.803.029

5.948.135

6.095.437

6.244.916

6.396.307

6.549.268

6.703.361

6.858.266

Pe

rú

25.861.887

26.228.274

26.579.252

26.916.342

27.242.033

27.558.769

27.866.387

28.166.078

28.463.338

28.765.162

29.076.512

Re

pú

bli

cad

e

Co

rea

47.008.000

47.357.000

47.622.000

47.859.000

48.039.000

48.138.000

48.297.000

48.456.000

48.607.000

48.747.000

48.875.000

Re

pú

bli

caP

op

ula

r

Ch

ina

1.262.645.000

1.271.850.0001.280.400.0001.288.400.0001.296.075.0001.303.720.0001.311.020.0001.317.885.0001.324.655.0001.331.680.0001.338.299.512

Ru

sia

146.303.000

145.949.580

145.299.690

145.599.447

143.849.574

143.150.000

142.500.000

142.100.000

141.950.000

141.850.000

141.750.000

Sin

ga

pu

r4.027.900

4.138.000

4.176.000

4.114.800

4.166.700

4.265.800

4.401.400

4.588.600

4.839.400

4.987.600

5.076.700

Ta

ila

nd

ia

63.155.029

63.898.879

64.642.931

65.370.277

66.060.383

66.698.483

67.276.383

67.796.451

68.267.982

68.706.122

69.122.234

Vie

tna

m

77.630.900

78.621.000

79.538.700

80.468.400

81.437.700

82.393.500

83.313.000

84.221.100

85.122.300

86.024.600

86.936.464

Fu

en

te:

BA

NC

O M

UN

DIA

L.

Indic

adores d

e D

esarroll

o M

undia

l. E

n:

Base d

e D

ato

s d

e I

ndic

adores C

lave.


43

65 EU: Estados Unidos RPC: Re-pública Popular ChinaNZ: Nueva Zelanda RU: Reino Unido66 Producto Interno Bruto (PIB): es la suma del valor bruto agregado por todos los productores residen-tes en la economía más los im-puestos sobre los productos, me-nos cualquier subsidio no incluido en el valor de los productos. De-finición consultada en: Índice de Datos. Banco Mundial, en: http://datos.bancomundial.org/67 Producto Interno Bruto por Pa-ridad de Poder Adquisitivo (PIB – PPA): es el producto interno bruto convertido a dólares internaciona-les usando tasas de paridad de po-der. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PIB como el dólar en los Estados Unidos. Definición consultada en: Índice de Datos. Banco Mundial, en: http://datos.bancomundial.org/ 68 Producto Interno Bruto Per Cá-pita (PIB – Per Cápita): es el pro-ducto interno bruto dividido por la población a mitad de año. De-finición consultada en: Índice de Datos. Banco Mundial, en: http://datos.bancomundial.org/


44


45


46


47

Bibliografía

• Asian and Pacific. Managing the Next Phase of Growth. International Monetary Fund. World Economic and Financial Survey. Regional economic outlook. Asia and Pacific. Washington: abril de 2011. En: http://www.imf.org

• Asia 2050: Realizing The Asian Century. Singapur: Banco Asiático de Desarrollo, 2011.

• BELL, Gustavo et al. Misión de Política Exterior de Colombia. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010.

• BUZAN, Barry. Asia-Pacific in the new world order. Chapter 4: The Asia-Pacific: ¿what sort of region in what sort of the world?

• FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Boletín Informativo Digital. Debate de la BBC: La economía mundial en un punto de inflexión. Washington. Septiembre de 2011. En: http://www.imf.org

• CHUN-SEUN LEE. Las Relaciones entre América Latina y Asia Pacífico. Ponencia del Embajador de Corea en España. En: http://www.iberoasia.org

• MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Consejo Superior de Comercio Exterior. Agenda de Negociaciones Comerciales de Colombia. Bogotá: 4 de abril de 2011.

• CORRADO, Jorge. La Región Asia – Pacífico. ¿Nuevo Eje de Poder Mundial? Buenos Aires: Instituto de Estudios Estratégicos, 2006. En: http://economia.unmsm.edu.pe/

• EL_ERIAN, Mohamed. The Shape of the Global Economy Will Fundamentally Change. En: Foreign Policy Magazine, septiembre – octubre de 2011.

• LEY 827 DE 2003. Exposición de Motivos. Bogotá: Diario Oficial 45.258.• GARCÍA, Pío y LARROTA, Luis. Asia hoy. Las relaciones de Colombia con

Asia. La transformación de Asia y el Pacífico: desafíos y opciones para Colombia. Bogotá: 2007.

• GARCÍA, Pío. APEC como instrumento de la proyección colombiana en el pacífico. En: Revista Colombia Internacional. Santafé de Bogotá: Universidad de los Andes, octubre – diciembre de 1997.

• GÓMEZ AZUERO, Juan Pablo. Bogotá: Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos - Universidad Militar Nueva Granada.

• HOLGUÍN, María Ángela. Memorias al Congreso 2011. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 20 de julio de 2011.

• INTEGRACIÓN Y COMERCIO EN LAS AMÉRICAS. Edición Especial: Las relaciones económicas entre América Latina, el Caribe y la Región Asia – Pacífico, Departamento de Integración y Programas Regionales









48

División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos. Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL). En: http://idbdocs.iadb.org

• Colombia y Turquía, parte de una Estrategia Integral. En: Periódico de San Carlos. Sección editorial (2). Bogotá: marzo – abril de 2011. En: http://www.cancilleria.gov.co

• BID, CAF, FEDESARROLLO, Ministerio de Relaciones Exteriores. Misión de Política Exterior de Colombia. Bogotá: 2011.

• MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Plan Estratégico Sectorial 2010 – 2014. Bogotá: 2010.

• ROLDÁN, Adriana. Beneficios y Retos de Colombia en APEC. Centro de Estudios Pacíficos. Medellín, 2009.

• RAMÍREZ, David Arturo. Una Revisión de las Relaciones Colombo Japonesas. En: Revista Colombia Internacional, 47. Universidad de los Andes. Santafé de Bogotá: septiembre - diciembre de 1999. En: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co

• PAREDES, César. Mercados con Asia Pacífico: ¿es hora de alcanzar el viejo sueño? En: Semana. Sección Economía. Bogotá: 12 de septiembre de 2011. En: http://www.semana.com

• BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO/BANCO MUNDIAL. Perspectivas Económicas Globales. 2010. Washington. En: http://www..worldbank.org

• GONZALEZ ARANA. Roberto. La política exterior de Colombia a finales del siglo XX. Primera Aproximación. Universidad del Norte. Revista Investigación y Desarrollo. Vol. 12. Barranquilla, 2004.

• GÓMEZ, Hernando José. Colombia en el Pacífico. Avances y desafíos en la inserción internacional. En: Revista Nueva Sociedad (228). Bogotá: agosto de 2010.

• GONZÁLEZ, Fernando. Nuevas Tendencias del Transporte Marítimo. Universidad de A. Coruña. En: Revista Gallega de Economía. Vol. 17 (1), 2008.

• GUTIÉRREZ, Hernán. APEC: Un nuevo impulso para el regionalismo. Santiago: FLACSO. En: www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=26564

• TICKNER, Arlene. Colombia y Estados Unidos: una relación ‘especial’. En: Revista Foreing Affairs Latinoamérica. Vol. 8 (4).

• TORRES, Juan Carlos. La Era del Pacífico. Bogotá: Universidad Pedagógica Nacional.

• UNIVERSIDAD NACIONAL. Los miedos de Colombia para llegar a Asia. En: UN Periódico, 128. Bogotá.

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=797303

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=797303





http://www.semana.com/nacion/mercados-asia-pacifico-hora-alcanzar-viejo-sueno/164040-3.aspx




Documents

Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos · Concepto Gráfico y Armada Digital ... Director del Instituto de Estudios ... Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador,