Embed Size (px)
Citation preview
Instituto Nacional de las MujeresInmujeres
Diseño de portada: Ana Isabel Fernández RodríguezDiagramación: D.G. Gerardo del Castillo / C. Primerts S.A. de C.V.
Primera edición: diciembre de 2003
D.R. © Instituto Nacional de las Mujeres Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, México, D.F. www.inmujeres.gob.mx
Impreso en México / Printed in Mexico
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM2
3
Artículo 7
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discrimi-nación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garanti-zarán, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país.
Convención sobre la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW)
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM3
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM4
Índice
Presentación ………………………………………………....…………………........... 7
Introducción ………………………………………………....…………………......... 11
Metodología ………………………………………………....………………….......... 15
Análisis de los resultados obtenidos ……………………………………………....... 20
Conclusiones …………………………………………………………………………... 59
Glosario de términos …………………………………………………………………. 61
Bibliografía …………………………………………………………………………….. 65
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM5
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM6
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
7
Presentación
Ninguna de esas mujeres ocupó puestos de alguna importancia dentro del gabinete… porque cualquiera de ellas
significaba un peligro para el gobierno... Era gente que iba a discutir,a cuestionar, y no solamente a que se aprobara tal proyecto.
Virginia Chapa, 1953
El 17 de octubre de 1953 se otorgó a la mujer el derecho de voto, con lo que se le reconoció su derecho al ejercicio de la ciudadanía. Sin embargo, este reconocimiento de sus derechos políticos no le impidió, en México y en otros países, seguir teniendo un acceso restringido a las estructuras de poder.
A pesar de los grandes avances, la presencia femenina en la política no refleja su por-centaje como habitantes de nuestro país –que rebasa 50 por ciento de la población total–. La subrepresentación de las mujeres en el ámbito público es uno de los factores críticos que deben atender los gobiernos en todo el mundo, ya que forma parte de los compromisos asumidos en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, donde se establece que los gobiernos deben adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y su plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones, así como aumentar la capacidad de la mujer de participar en la toma de decisiones y en los niveles directivos.
El papel de las mujeres dentro de la administración pública se encuentra destinado a transformar cualitativamente la manera en que se ejerce y entiende la democracia en nuestras instituciones de gobierno.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM7
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
8
A pesar de que las mujeres han ido ocupando importantes posiciones en la Adminis-tración Pública Federal (APF), su posición aún es inequitativa respecto a los hombres en términos de puestos de primer nivel y de toma de decisiones.
El principio básico de justicia social en una democracia moderna exige que el ámbito de las políticas públicas contemple criterios de eficiencia y de eficacia, además de la participa-ción equitativa en la toma de decisiones; de tal forma que hombres y mujeres definan con mejores criterios las vías de solución a los problemas públicos que se les presentan.
Uno de los criterios implícitos en la administración pública moderna y democrática es la perspectiva de género. La inclusión de esta perspectiva que conlleva el análisis de las diferencias de género en el diseño, puesta en marcha y evaluación de las políticas públicas, implica la necesaria presencia de mujeres en el análisis de las políticas, cuyo criterio es esencial para el éxito de las mismas.
Sin embargo, este criterio no sólo es importante para la inclusión de las mujeres en los ámbitos de toma de decisiones. El hecho de no ser aceptada en un puesto de primer nivel en la Administración Pública, por el simple hecho de ser mujer, es discriminatorio y viola los derechos humanos de las mujeres.
El espacio de la política, tradicionalmente masculino, requiere la participación de las mujeres porque es un elemento necesario de la democracia. Buscar que las mujeres estén en igualdad de circunstancias con el varón, a pesar de las diferencias y necesi-dades específicas, exige, por lo tanto, una visión integral que ofrezca a las mujeres su desarrollo pleno en el ámbito profesional, sin menoscabo de su vida personal.
Por ello, desde el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) trabajamos día con día para institucionalizar la perspectiva de género en la Administración Pública Federal. A través de su incorporación en las políticas de Estado, se contribuye a la transforma-ción del ejercicio institucional, con carácter de cambio sostenido y permanente para garantizar la equidad como práctica habitual de las relaciones sociales.
A través de acciones concretas, el Instituto busca impulsar la inclusión de las mujeres en los puestos de toma de decisiones, exigir mecanismos que eliminen la discrimi-nación laboral y capacitar a hombres y a mujeres en el gobierno para que el enfoque de género sea criterio para la definición de políticas públicas.
Por tales razones, presentamos hoy las cifras de la relación entre hombres y mujeres para la conformación de los niveles de toma de decisiones en la Administración Pública Federal. Esperamos que estos datos sean útiles para comprender la dimensión de la
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM8
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
9
tarea que todavía tenemos por delante como sociedad y gobierno. Este documento es una herramienta útil para proponer alternativas que disminuyan la brecha de des-igualdad entre los sexos. Es uno de los pasos en este largo camino.
Sólo a través de un proceso complejo en el que unifiquemos esfuerzos y voluntades, podremos lograr una transformación cultural en donde la equidad y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sean una realidad.
Lic. Patricia Espinosa TorresPresidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM9
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM10
1111
Introducción
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2001-2006 (PROEQUIDAD) tiene entre sus objetivos impulsar el acceso y la participación de las mujeres, en igualdad de condiciones y oportunidades, a todos los ámbitos del ejercicio del poder y la toma de decisiones. Por ello, el Inmujeres con-sidera de suma importancia recopilar y difundir información documental y estadística que permita visualizar la situación y la posición actual que guardan las mujeres en las estructuras de poder y decisión en el ámbito de los poderes del Estado.
A 50 años de haber sido reconocidas como ciudadanas con todos los derechos po-líticos y civiles, las mujeres mexicanas son hoy más de la mitad de la población y representan 51.8 por ciento del listado nominal de electores, es decir, de aquellos ciudadanos que tienen credencial de elector. Sin embargo, su grado de incorporación a los espacios de decisión política no ha tenido la misma apertura de acuerdo con esta proporción, aun cuando se verifica un crecimiento constante de su presencia en puestos de dirección política de las instituciones del Estado.
En la Plataforma de Acción de Beijing, acordada en la IV Conferencia Mundial de la Mujer, 1995, se reconoce que si bien en la mayoría de los países existe un movimiento generalizado de democratización, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos los niveles de gobierno, sobre todo en el nivel de los ministerios y otros órganos ejecutivos; además de que ha avanzado poco en el logro del poder político en los órganos legislativos.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM11
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
12
Los principales obstáculos que limitan el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisiones son:
• La existencia de una cultura discriminatoria en el aparato público, los partidos políticos, los sindicatos y otras organizaciones sociales, que impone resistencia al acceso y a la participación de mujeres en los espacios de poder.
• La frecuente desvalorización de las capacidades y aportaciones de las mujeres en el ejercicio del poder político, en la dirección empresarial y en las diferentes organizaciones sociales.
• La ausencia de mecanismos permanentes de promoción de la participación de las mujeres y el desarrollo de una cultura cívica y política que considere las reali-dades diferenciadas y específicas de hombres y mujeres.
• La mayor responsabilidad que asumen las mujeres en la comunidad y en el ámbito pri-vado, principalmente en la familia, restringe su participación en el ámbito público.
En México, gracias al principio de igualdad consagrado en nuestra Constitución Política (Artículo 4), las mujeres tienen iguales derechos y deberes que los varones, intervienen en política con responsabilidad, eligen gobernantes, ocupan puestos de elección popular, cargos públicos de elevada responsabilidad y militan en partidos políticos; participan, estimulan y vigorizan la democracia.
Parte de ese avance se recoge en esta nueva edición de Las mujeres en la toma de decisiones, que presenta una aproximación de la participación femenina en las de-pendencias y entidades de los poderes del Estado. El análisis de los datos básicos de las mujeres que ocupan puestos medios y superiores de toma de decisión en las áreas administrativas, en comparación con la población masculina que se encuentra en esa misma posición, da idea de la incorporación de aquéllas en los ámbitos de ejercicio del poder. También muestra la brecha que aún existe entre hombres y mujeres en este campo y, al mismo tiempo, hace visible la segregación que a veces se autoimpo-nen las propias mujeres en su desarrollo profesional. Dicha circunstancia se agrega como un obstáculo a su crecimiento, por la persistencia de culturas organizacionales que no valoran en su justa dimensión el esfuerzo y la capacidad que despliegan las mujeres en sus carreras profesionales; y a las propias restricciones que impone la doble jornada de trabajo a todas las mujeres.
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal, retrata esta situación a partir de los datos proporcionados por las depen-dencias y las entidades de la Administración Pública Federal, a quienes agradecemos
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM12
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
13
su apoyo en la actualización de los datos y en la corrección de los registros. El docu-mento pretende ser, en este sentido, una herramienta útil tanto para investigadores como para el público en general.
Hacemos un especial reconocimiento a las oficialías mayores, a las direcciones gene-rales de personal y a las áreas equivalentes; a las cabezas de sector, a los organismos descentralizados de control directo y a los poderes Legislativo y Judicial, así como a los distintos entes públicos federales, cuya respuesta oportuna y adecuada hizo posible la realización de este trabajo.
El más alto nivel del Ejecutivo que han alcanzado las mujeres son las secretarías de Estado; desde 1976, cuando fue nombrada la primera mujer secretaria, a la fecha, sólo nueve han ocupado ese cargo. Sin embargo, existen cuatro mujeres más que sin ser secretarias de Estado, presiden o han presidido unidades administrativas.
Mujeres que han llegado a Secretarías de Estado o puestos homólogos
• Rosa Luz Alegría Secretaría de Turismo (1976-1982)• María de los Ángeles Moreno Secretaría de Pesca (1988-1994)• María Elena Vázquez Nava Contraloría General de la Federación (1988-1994)• Silvia Hernández Enríquez Secretaría de Turismo (1994-1997)• Julia Carabias Lillo Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (1994-2000)• Rosario Green Macías Secretaría de Relaciones Exteriores (1998-2000)• Leticia Navarro Ochoa Secretaría de Turismo (2000-2003)• Josefina Vázquez Mota Secretaría de Desarrollo Social (actual)• María Teresa Herrera Tello Secretaría de la Reforma Agraria (2000-2002)• Margarita Beatríz Luna Ramos Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (actual)
* En la administración actual existen cuatro mujeres que forman parte del gabinete ampliado: Xóchitl Gálvez Ruiz, Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Sari Bermúdez, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; Laura Valdés de Rojas, Lotería Nacional para la Asistencia Pública; y Patricia Espinosa Torres, Instituto Nacional de las Mujeres.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM13
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM14
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
15
Metodología
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal, edición 2003, presenta los resultados del análisis sobre la participación de las mujeres en los puestos de mando medio y superior dentro de las dependencias y entidades de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación.
Para facilitar la integración y el análisis de la información, ésta ha sido agrupada de acuerdo con las dependencias y entidades que comprenden los Poderes de la Unión, así como las entidades públicas federales, los ramos administrativos, los sectores y los organismos descentralizados (Cuadro 1). Cabe señalar que cada sector está con-formado por una secretaría o cabeza de sector y por un conjunto de órganos descon-centrados y organismos descentralizados que administrativamente están integrados bajo la coordinación de éstos.1
El presente ejercicio da continuidad a trabajos realizados durante 1999, 2000 y 2001 que fueron retomados por el Inmujeres con el propósito de visualizar la posición que guardan las mujeres en la toma de decisiones.
1 Por ejemplo, el sector educación está encabezado por la Secretaría de Educación Pública (SEP) y es responsable de coordinar a organismos como el Instituto para la Educación de los Adultos (INEA), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y otros.
Cuadro 1Composición de los Poderes del Estado según unidades administrativas
Poder del Estado
Unidad administrativa
LEGISLATIVO
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)Auditoría Superior de la Federación (ASF)H. Cámara de DiputadosSenado de la República
JUDICIAL
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TRIFE)
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM15
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
16
Consejo de la Judicatura Federal
EJECUTIVOCENTRALIZADO
Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasOficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Perso-nas con DiscapacidadPresidencia de la RepúblicaProcuraduría General de la República (PGR)Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos (SAGARPA)Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretaría de Economía (SE)Secretaría de Educación Pública (SEP)Secretaría de Energía (SENER)Secretaría de Gobernación (SEGOB)Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)Secretaría de la Función Pública (SFP antes SECODAM)Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)Secretaría de Marina (SM)Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretaría de Salud (SSA)Secretaría de Seguridad Pública (SSP)Secretaría de Turismo (SECTUR)Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
PARAESTATAL
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT)Banco Nacional de Crédito Rural (BANRURAL)
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM16
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
17
Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)Comisión Federal de Electricidad (CFE)Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)Comisión Nacional del Agua (CNA)Comisión Nacional del Deporte (CONADE)Instituto Nacional Indigenista (INI) *Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT)Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)Consejo Nacional de Población (CONAPO)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE)Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE)Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)Luz y Fuerza del Centro (LFC)Nacional Financiera (NAFIN)Petróleos Mexicanos (PEMEX)Procuraduría AgrariaProcuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)Registro Agrario Nacional (RAN)Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
AUTÓNOMO
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)Instituto Federal Electoral (IFE)
* Actualmente forma parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Fuente: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Porrúa, 41ª ed., 2001.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM17
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
18
Los escalafones que se presentan en este documento sobre la posición de las mujeres, surgen del análisis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Aunque en su edición 2001 ésta considera el puesto de enlace como mando medio, en esta ocasión no se tomó en cuenta debido a que, siendo de reciente creación, no todas las dependencias manejan ese puesto en su estructura.
Cuadro 2Clasificación de los puestos de mando en la administración pública, según jerarquía
Jerarquía Puesto Clasificación
Secretario J
Mando de Alta Dirección Subsecretario y homólogos I
Oficial mayor y homólogos H
Mando de Alta Gerencia Coordinador general y homólogos G
Mando Gerencial Director general y homólogos F
Auditor y homólogos E
Asesor y homólogos D
Mando de Supervisión Director de área y homólogos C
Mando de Coordinación Subdirector y homólogos B
Mando Ejecutivo Jefe de departamento y homólogos A
Fuente: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Porrúa, 41 ed., 2001.
En conjunto, los datos permitieron el registro de 16 mil 799 funcionarias que ocupan puestos de mandos medio, superior y homólogos en las dependencias y entidades de los poderes del Estado.
Como ya se indicó, la mayor parte de los datos se obtuvieron de las instituciones que con-forman los poderes Judicial y Legislativo, así como de los organismos descentralizados y de los sectores de la Administración Pública Federal, dependiente del poder Ejecutivo.2
2 Las siguientes instancias no proporcionaron información: Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (actualmente es parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas), Suprema Corte de Justicia de la Nación, Banco Nacional de Comercio Exterior, Banco Nacional de Crédito Rural, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Nacional Financiera. Tampoco se incluye la información del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, debido a que no se contaba con información suficiente para la homologación de puestos.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM18
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
19
La ausencia de los datos señalados produce sesgos y limita el alcance de los resultados. Sin embargo, no pensamos que estas dificultades alteren de forma significativa el diag-nóstico general de la situación de las mujeres conforme a los fines de este análisis.En todos los casos, la información proporcionada por las dependencias y las entidades de los poderes del Estado corresponde al primer semestre de 2003.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM19
20
Análisis de los resultados obtenidos De la información recabada en las diferentes instituciones que conforman los po-deres Legislativo y Judicial, la Presidencia de la República, las cabezas de sector, los organismos descentralizados de control directo y los entes públicos federales, se obtuvo el registro de 16 mil 799 funcionarias públicas de niveles medio y superior que, conforme a la tabla de homologación de puestos, fueron ubicados en 10 niveles, desde jefe de departamento hasta secretario de Estado (Cuadro 2).
Distribución de los cargos en el nivel global
Proporcionalmente, el número de funcionarias registradas equivale a 23.1 por ciento del universo total de mandos medios y superiores de los poderes, conformado por 72 mil 575 servidores públicos (Gráfica 1); ello quiere decir que, en este ámbito, el porcentaje de mujeres está por debajo del que representan en el total de la población económicamente activa, que en 2002 era de 35.9 por ciento. También se encuentra por abajo del porcentaje que representan las mujeres ocupadas en la Administración Pública y Defensa (32.5 por ciento en 2002).
La mayoría de las mujeres (46.9 por ciento) se desempeñan como jefas de departamento, el puesto más bajo en la jerarquía de cargos públicos de mandos medios (Cuadro 4); le siguen las subdirectoras de área, con 27.4 por ciento; y sólo 2.1 por ciento de ellas ocupa puestos de mandos superiores (directoras generales y coordinadoras generales).
Al comparar el número de funcionarias con el de funcionarios por tipo de cargo, se observa que de las 34 mil 871 jefaturas de departamento y puestos homólogos, 7 mil 881 están encabezados por mujeres, número que equivale a 22.6 por ciento de las jefaturas. En relación con los hombres, en este nivel existen tres jefes de departamento varones por cada mujer (Cuadro 4).
De las 7 mil 881 mujeres jefas de departamento, las instancias donde representan una mayor participación respecto al total de mujeres en puestos de decisión son: SEDENA (90.1 por ciento), SM (86.8), CONAFE (85.5), INEGI (72.6), FIFONAFE (69.2), CFE (66.7), SSP (65.6) y DIF (66.1 por ciento). (Cuadro 3).
En cuanto al puesto de subdirectora de área y puestos homólogos, el nivel de la clasifi-cación registra 18 mil 830 integrantes, de los cuales 4 mil 602 son mujeres. Ello significa que por cada tres subdirectores varones hay una mujer subdirectora (Cuadro 4). El mayor porcentaje de subdirectoras respecto al total de puestos se observa en FOVISSSTE (77.8), FONATUR (71.4), BANOBRAS (66.7), CNDH (56.3) y STPS (51.2) (Cuadro 3).
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM20
21
Cua
dro
3Fu
ncio
nario
s pú
blic
os s
egún
pue
sto,
por
sex
o, 2
003
Pues
toAb
solu
toR
elat
ivo
TH
MH
MH
M
To
tal
72 5
7555
776
16 7
9976
.923
.110
010
0
JSe
cret
ario
y h
om
ólo
gos
42
38
490
.59.
50.
10.
0
ISu
bsec
reta
rio
y h
om
ólo
gos
680
566
114
83.2
16.8
1.0
0.7
HO
ficia
l may
or
y h
om
ólo
gos
417
337
80
80.8
19.2
0.6
0.5
GC
oo
rdin
ado
r ge
ner
al y
ho
mó
logo
s 4
41 3
95 4
689
.610
.40.
70.
3
FD
irec
tor
gen
eral
y h
om
ólo
gos
2 4
38 2
123
315
87.1
12.9
3.8
1.9
EAu
dit
or
y h
om
ólo
gos
557
531
26
95.3
4.7
1.0
0.2
DAs
eso
r y
ho
mó
logo
s 2
325
2 0
90 2
3589
.910
.13.
71.
4
CD
irec
tor
de
área
y h
om
ólo
gos
11 9
748
478
3 49
670
.829
.215
.220
.8
BSu
bdir
ecto
r y
ho
mó
logo
s18
830
14 2
284
602
75.6
24.4
25.5
27.4
AJe
fe d
e d
epar
tam
ento
y h
om
ólo
gos
34 8
7126
990
7 88
177
.422
.648
.446
.9
Fuen
te: I
nmuj
eres
, inv
estig
ació
n di
rect
a, ju
lio d
e 20
03.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM21
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
22
Gráfica 1Distribución de los funcionarios en los poderes del Estado según sexo, 2003.
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
Hombres
Mujeres
76.9
23.1
En el nivel de directora de área y puestos homólogos se tienen registrados 11 mil 974 funcionarios, de los cuales 3 mil 496 son mujeres (29.2 por ciento). La mayor participación en este nivel se presenta en el Consejo de la Judicatura Federal (61.6 por ciento), INFONAVIT (34.8), LFC (30.2), Oficina de Represen-tación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (28.6), FONATUR (28.6) y BANOBRAS (27.8 por ciento) (Cuadro 4b).
En la categoría de asesor o puesto homólogo, 235 mujeres representan 10.1 por ciento del total de funcionarios de este nivel. Las instancias con mayor participación femenina son: CFE (11.1 por ciento), TRIFE (8.6), SRA (7.1), IFE (6.3) e IMSS (5.1 por ciento).
Como auditoras u homólogas laboran 26 mujeres, 4.7 por ciento del total de auditores; de las funcionarias que laboran en el CONEVyT, 17.3 por ciento son auditoras y 5.9 por ciento en la SRA.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM22
Cua
dro
4Fu
ncio
nario
s en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
segú
n pu
esto
, por
sex
o, p
oder
del
Est
ado
y un
idad
adm
inist
rativ
a, 2
003
Un
idad
ad
min
istr
ativ
aSe
xoA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
POD
ER
LEG
ISLA
TIV
O
H 3
08 2
44 1
62 9
0 6
0 6
6 0
0 7
951
100
M 1
63 8
0 4
7 1
0 1
0 2
1 1
0 3
05
ALD
FH
4526
24
0 0
9 2
3 0
0 1
0914
8M
25 4
6 0
0 4
0 0
0 0
39
ASF
H12
585
49
3 0
22
0 0
0 0
284
390
M65
28 1
3 0
0 0
0 0
0 0
106
H. C
ámar
a
de
Dip
uta
do
s
H87
85 4
5 6
0 1
6 1
1 0
0 2
4132
4M
4224
13
1 0
2 0
0 1
0 8
3
Sen
ado
H 5
1 4
8 4
4 0
0 1
3 3
2 0
0 1
6123
8M
31
24
15
0 0
4 2
1 0
0 7
7
POD
ER
JU
DIC
IAL
H51
61
115
3 17
2 3
4 0
232
6 2
42 4
79 1
15
807
9 30
2M
344
844
2 04
4 2
9 0
73
0 6
2 9
7 2
3 49
5
TR
IFE
H79
80
39
13
0 1
17 6
29
0 0
363
561
M67
61
13
17
0 3
7 0
3 0
0 1
98
Co
nse
jo d
e la
Jud
icat
ura
Fed
eral
1
H43
71
035
3 13
3 2
1 0
115
0 2
13 4
79 1
15
444
8 74
1M
277
783
2 03
1 1
2 0
36
0 5
9 9
7 2
3 29
7
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
26 1
6612
869
5 14
42
047
531
1 83
1 3
83 8
9 8
7 2
749
174
62 1
73M
7 37
43
678
1 40
5 2
05 2
6 2
32 4
4 1
7 1
6 2
12 9
99
CE
NT
RAL
IZAD
OH
19 1
498
214
3 59
01
556
477
1 25
2 8
9 6
9 7
8 1
934
493
43 2
81M
5 00
22
421
1 04
3 1
21 7
152
15
12
14
18
788
Ofic
ina
de
Rep
rese
n-
taci
ón p
ara
la P
rom
o-
ción
e I
nte
grac
ión
Soci
al p
ara
Pers
onas
con
Dis
cap
acid
ad
H 1
4 2
0 0
1 0
0 0
1 9
16
M 3
2 2
0 0
0 0
0 0
0 7
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM23
Pres
iden
cia
H11
997
65
0 0
38
0 0
9 0
328
551
M10
172
37
0 0
11
0 0
2 0
223
PGR
H97
416
2 6
52 1
02 0
89
0 5
7 1
3 1
2 05
02
878
M50
277
187
38
0 1
1 0
10
3 0
828
SER
H12
718
1 1
05 0
0 8
2 2
1 4
1 5
0387
6M
131
125
88
0 0
27
0 0
2 0
373
SAG
ARPA
H34
773
0 1
48 1
0 5
8 2
6 1
4 1
1 31
61
569
M11
910
3 2
5 1
0 2
3 0
0 0
253
SCT
H1
100
536
162
0 0
58
4 0
3 1
1 86
42
238
M 2
30 9
5 4
6 0
0 2
0 1
0 0
374
SED
ESO
L2H
331
486
121
0 0
18
6 1
4 0
967
1 37
2M
153
197
50
0 0
2 2
0 0
1 4
05
SEH
288
244
117
0 0
52
0 0
3 1
705
1 12
5M
195
148
65
0 0
11
0 0
1 0
420
SEP
H 6
64 4
81 1
94 3
4 3
70
9 1
2 1
1 45
92
329
M 4
94 2
69 7
4 8
0 1
9 2
0 4
0 8
70
SEN
ER
H 5
9 7
1 5
9 0
0 2
8 0
0 3
1 2
2130
9M
35
32
17
0 0
3 0
1 0
0 8
8
SEG
OB
H 9
35 6
19 3
07 8
6 1
61
25
1 8
12
044
2 92
8M
500
248
104
19
0 8
5 0
0 0
884
SHC
PH
649
476
293
108
0 3
9 0
1 5
11
572
2 34
5M
414
230
95
25
0 8
0 0
1 0
773
SFP
ante
s SE
CO
DAM
H 1
96 2
51 1
79 0
0 3
1 0
1 3
1 6
621
022
M 1
40 1
58 5
8 0
0 4
0 0
0 0
360
SED
EN
AH
8 86
61
541
355
1 17
9 4
54 2
91 0
0 0
112
687
13 5
22M
752
62
4 1
5 1
1 0
0 0
0 8
35
SRA
H 1
02 8
9 3
1 1
2 1
2 3
2 2
1 2
1 2
8436
9M
34
30
4 6
5 6
0 0
0 0
85
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM24
SMH
2 50
4 7
65 2
23 3
5 5
2 1
1 1
3 51
03
722
M 1
84 1
3 1
4 0
1 0
0 0
0 0
212
SEM
ARN
ATH
524
406
74
12
1 6
3 1
1 3
11
086
1 60
6M
289
176
38
7 0
8 2
0 0
0 5
20
SSA
H 3
44 2
54 1
40 8
1 6
3 0
0 4
1 8
151
271
M 2
42 1
34 6
8 0
0 1
1 0
0 1
0 4
56
SSP
H 8
47 5
89 2
98 8
0 1
40 1
1 1
2 1
1 89
72
517
M 4
07 1
53 4
6 2
0 1
1 1
0 0
0 6
20
SEC
TU
RH
43
64
40
0 0
23
0 0
3 1
174
249
M 2
3 3
2 1
5 0
0 5
0 0
0 0
75
STPS
H 1
29 1
68 2
5 3
0 1
0 1
1 2
1 3
4046
7M
54
65
6 0
0 2
0 0
0 0
127
PAR
AEST
ATAL
H6
587
3 67
41
114
124
54
525
285
9 8
012
380
15 9
41M
2 13
8 9
57 2
88 4
7 1
9 7
8 2
9 3
2 0
3 56
1
ASA
H 3
9 7
4 0
0 0
33
0 0
0 0
146
181
M 1
9 9
0 0
0 7
0 0
0 0
35
BAN
OB
RAS
H 0
152
62
0 0
1 2
6 0
0 0
241
295
M 0
36
15
0 0
0 3
0 0
0 5
4
CFE
H1
610
433
100
70
0 1
6 1
2 5
1 0
2 24
72
418
M 1
14 3
2 4
19
0 1
1 0
0 0
171
CN
AH
1 93
41
941
50
0 0
5 1
18 0
1 0
4 04
95
133
M 6
75 3
84 1
8 0
0 0
7 0
0 0
1 08
4
CO
NAD
EH
51
27
17
4 1
7 1
0 0
0 1
0814
5M
20
15
1 1
0 0
0 0
0 0
37
INI
H 1
12 1
4 6
0 0
3 1
4 0
0 0
149
189
M 2
2 1
1 2
0 0
0 5
0 0
0 4
0
CO
NAC
YTH
59
69
34
10
0 1
0 0
0 0
173
265
M 3
6 4
0 1
4 2
0 0
0 0
0 0
92
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM25
CO
NE
VyT
H 8
5 1
5 9
1 1
6 1
0 0
0 0
127
202
M 4
8 1
0 2
2 1
3 0
0 0
0 0
75
CO
NAF
EH
328
69
4 0
0 1
1 0
0 0
403
617
M 1
83 2
9 2
0 0
0 0
0 0
0 2
14
CO
NAP
OH
10
7 6
1 0
3 0
0 0
0 2
752
M 1
5 6
3 0
0 0
1 0
0 0
25
FIFO
NAF
EH
20
8 3
0 0
0 0
0 0
0 3
144
M 9
2 1
0 0
1 0
0 0
0 1
3
FOV
ISSS
TE
H 0
30
14
0 0
0 1
0 0
0 4
563
M 0
14
4 0
0 0
0 0
0 0
18
FON
ATU
RH
0 6
2 4
1 0
0 1
1 0
0 0
105
140
M 0
25
10
0 0
0 0
0 0
0 3
5
INFO
NAV
ITH
238
40
246
0 0
32
0 0
1 0
557
721
M 9
1 1
5 5
7 0
0 1
0 0
0 0
164
IMSS
H 4
15 3
3 2
04 2
9 2
9 6
9 8
0 1
0 7
881
100
M 1
77 2
3 6
4 1
6 5
26
1 0
0 0
312
INE
GI
H1
060
434
49
0 0
26
0 0
1 0
1 57
02
144
M 4
17 1
38 1
3 1
0 5
0 0
0 0
574
Inm
uje
res
H 1
6 1
5 7
0 0
2 0
0 0
0 4
013
9M
38
40
16
0 0
3 1
1 0
0 9
9
LFC
H 2
05 0
148
0 0
60
0 1
0 0
414
457
M 2
3 0
13
0 0
7 0
0 0
0 4
3
PEM
EX
H 0
0 0
0 0
229
71
0 1
0 3
0131
8M
0 0
0 0
0 1
6 1
0 0
0 1
7
Pro
cura
du
ría
Agra
ria
H 4
1 3
9 2
4 3
7 7
3 0
1 0
125
179
M 2
0 2
5 5
2 1
0 1
0 0
0 5
4
PRO
FEC
OH
127
50
70
0 0
16
5 1
0 0
269
389
M 5
9 3
4 2
2 0
0 4
0 0
0 1
120
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM26
RAN
H 8
7 9
9 1
3 2
0 5
24
0 1
0 2
3129
2M
24
25
2 0
0 2
8 0
0 0
61
DIF
H 1
50 6
3 7
4 1
7 0
2 0
0 2
3445
8M
148
44
20
4 0
5 0
2 1
0 2
24
AUT
ÓN
OM
OH
430
981
440
367
0 5
4 9
11
1 8
2 30
12
951
M 2
34 3
00 7
4 3
7 0
2 0
2 0
1 6
50
CN
DH
H 8
0 1
21 4
4 2
0 0
13
4 0
0 0
282
424
M 5
0 8
0 7
5 0
0 0
0 0
0 1
42
IFE
3H
350
860
396
347
0 4
1 5
11
1 8
2 01
92
527
M 1
84 2
20 6
7 3
2 0
2 0
2 0
1 5
08
TO
TAL
H26
990
14 2
288
478
2 09
0 5
312
123
395
337
566
38
55 7
7672
575
M7
881
4 60
23
496
235
26
315
46
80
114
416
799
1 Lo
s co
nsej
eros
ele
ctor
ales
del
IFE,
de
acue
rdo
con
la m
isma
inst
ituci
ón, t
iene
n ni
vel d
e m
inist
ros,
los
que
a su
vez
se
hom
olog
an c
on s
ecre
tario
s de
Est
ado.
2 La
info
rmac
ión
de IN
DES
OL
se in
cluy
ó en
la d
e SE
DES
OL.
3 Pa
ra e
l Con
sejo
de
la Ju
dica
tura
Fed
eral
, en
los
pues
tos
de c
onse
jero
s y
secr
etar
ios
ejec
utiv
os, e
sta
inst
ituci
ón lo
s ho
mol
oga
con
secr
etar
ios
de E
stad
o.Fu
ente
: Inm
ujer
es, i
nves
tigac
ión
dire
cta,
julio
de
2003
.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM27
Cua
dro
4bD
istrib
ució
n po
rcen
tual
de
los
func
iona
rios
en la
Adm
inist
raci
ón P
úblic
a se
gún
pues
to, p
or s
exo
e in
stan
cia,
200
3
Un
idad
ad
min
istr
ativ
aSe
xoA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
POD
ER
LE
GIS
LAT
IVO
H38
.730
.720
.41.
10.
07.
50.
80.
80.
00.
010
0
M53
.426
.215
.40.
30.
03.
30.
70.
30.
30.
010
0
ALD
FH
41.3
23.9
22.0
0.0
0.0
8.3
1.8
2.8
0.0
0.0
100
M64
.110
.315
.40.
00.
010
.30.
00.
00.
00.
010
0
ASF
H44
.029
.917
.31.
10.
07.
70.
00.
00.
00.
010
0
M61
.326
.412
.30.
00.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
H. C
ámar
a d
e D
ipu
tad
os
H36
.135
.318
.72.
50.
06.
60.
40.
40.
00.
010
0
M50
.628
.915
.71.
20.
02.
40.
00.
01.
20.
010
0
Sen
ado
H31
.729
.827
.30.
00.
08.
11.
91.
20.
00.
010
0
M40
.331
.219
.50.
00.
05.
22.
61.
30.
00.
010
0
POD
ER
JU
DIC
IAL
H8.
919
.254
.60.
60.
04.
00.
14.
28.
20.
210
0
M9.
824
.158
.50.
80.
02.
10.
01.
82.
80.
110
0
TR
IFE
H21
.822
.010
.73.
60.
032
.21.
78.
00.
00.
010
0
M33
.830
.86.
68.
60.
018
.70.
01.
50.
00.
010
0
Co
nse
jo d
e la
Ju
dic
atu
ra
Fed
eral
1
H8.
019
.057
.50.
40.
02.
10.
03.
98.
80.
210
0
M8.
423
.761
.60.
40.
01.
10.
01.
82.
90.
110
0
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
53.2
26.2
10.5
4.2
1.1
3.7
0.8
0.2
0.2
0.1
100
M56
.728
.310
.81.
60.
21.
80.
30.
10.
10.
010
0
CE
NT
RAL
IZAD
OH
55.5
23.8
10.4
4.5
1.4
3.6
0.3
0.2
0.2
0.1
100
M56
.927
.511
.91.
40.
11.
70.
20.
10.
20.
010
0
Ofic
ina
de
Rep
rese
nta
ció
n
par
a la
Pro
mo
ció
n e
In
tegr
a-ci
ón
So
cial
par
a Pe
rso
nas
co
n
Dis
cap
acid
ad
H11
.144
.422
.20.
00.
011
.10.
00.
00.
011
.110
0
M42
.928
.628
.60.
00.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 10:59 AM28
Pres
iden
cia
H36
.329
.619
.80.
00.
011
.60.
00.
02.
70.
010
0
M45
.332
.316
.60.
00.
04.
90.
00.
00.
90.
010
0
PGR
H47
.57.
931
.85.
00.
04.
30.
02.
80.
60.
010
0
M60
.69.
322
.64.
60.
01.
30.
01.
20.
40.
010
0
SER
H25
.236
.020
.90.
00.
016
.30.
40.
20.
80.
210
0
M35
.133
.523
.60.
00.
07.
20.
00.
00.
50.
010
0
SAG
ARPA
H26
.455
.511
.20.
10.
04.
42.
00.
10.
30.
110
0
M47
.040
.79.
90.
40.
00.
81.
20.
00.
00.
010
0
SCT
H59
.028
.88.
70.
00.
03.
10.
20.
00.
20.
110
0
M61
.525
.412
.30.
00.
00.
50.
00.
30.
00.
010
0
SED
ESO
L2H
34.2
50.3
12.5
0.0
0.0
1.9
0.6
0.1
0.4
0.0
100
M37
.848
.612
.30.
00.
00.
50.
50.
00.
00.
210
0
SEH
40.9
34.6
16.6
0.0
0.0
7.4
0.0
0.0
0.4
0.1
100
M46
.435
.215
.50.
00.
02.
60.
00.
00.
20.
010
0
SEP
H45
.533
.013
.32.
30.
24.
80.
60.
10.
10.
110
0
M56
.830
.98.
50.
90.
02.
20.
20.
00.
50.
010
0
SEN
ER
H26
.732
.126
.70.
00.
012
.70.
00.
01.
40.
510
0
M39
.836
.419
.30.
00.
03.
40.
01.
10.
00.
010
0
SEG
OB
H45
.730
.315
.04.
20.
03.
01.
20.
00.
40.
010
0
M56
.628
.111
.82.
10.
00.
90.
60.
00.
00.
010
0
SHC
PH
41.3
30.3
18.6
6.9
0.0
2.5
0.0
0.1
0.3
0.1
100
M53
.629
.812
.33.
20.
01.
00.
00.
00.
10.
010
0
SFP
ante
s SE
CO
DAM
H29
.637
.927
.00.
00.
04.
70.
00.
20.
50.
210
0
M38
.943
.916
.10.
00.
01.
10.
00.
00.
00.
010
0
SED
EN
AH
69.9
12.1
2.8
9.3
3.6
2.3
0.0
0.0
0.0
0.0
100
M90
.17.
40.
51.
80.
10.
10.
00.
00.
00.
010
0
SRA
H35
.931
.310
.94.
24.
211
.30.
70.
40.
70.
410
0
M40
.035
.34.
77.
15.
97.
10.
00.
00.
00.
010
0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:00 AM29
SMH
71.3
21.8
6.4
0.1
0.1
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
100
M86
.86.
16.
60.
00.
50.
00.
00.
00.
00.
010
0
SEM
ARN
ATH
48.3
37.4
6.8
1.1
0.1
5.8
0.1
0.1
0.3
0.1
100
M55
.633
.87.
31.
30.
01.
50.
40.
00.
00.
010
0
SSA
H42
.231
.217
.21.
00.
17.
70.
00.
00.
50.
110
0
M53
.129
.414
.90.
00.
02.
40.
00.
00.
20.
010
0
SSP
H44
.631
.015
.70.
40.
07.
40.
60.
10.
10.
110
0
M65
.624
.77.
40.
30.
01.
80.
20.
00.
00.
010
0
SEC
TU
RH
24.7
36.8
23.0
0.0
0.0
13.2
0.0
0.0
1.7
0.6
100
M30
.742
.720
.00.
00.
06.
70.
00.
00.
00.
010
0
STPS
H37
.949
.47.
40.
90.
02.
90.
30.
30.
60.
310
0
M42
.551
.24.
70.
00.
01.
60.
00.
00.
00.
010
0
PAR
AEST
ATAL
H53
.229
.79.
01.
00.
44.
22.
30.
10.
10.
010
0
M60
.026
.98.
11.
30.
52.
20.
80.
10.
10.
010
0
ASA
H26
.750
.70.
00.
00.
022
.60.
00.
00.
00.
010
0
M54
.325
.70.
00.
00.
020
.00.
00.
00.
00.
010
0
BAN
OB
RAS
H0.
063
.125
.70.
00.
00.
410
.80.
00.
00.
010
0
M0.
066
.727
.80.
00.
00.
05.
60.
00.
00.
010
0
CFE
H71
.719
.34.
53.
10.
00.
70.
50.
20.
00.
010
0
M66
.718
.72.
311
.10.
00.
60.
60.
00.
00.
010
0
CN
AH
47.8
47.9
1.2
0.0
0.0
0.1
2.9
0.0
0.0
0.0
100
M62
.335
.41.
70.
00.
00.
00.
60.
00.
00.
010
0
CO
NAD
EH
47.2
25.0
15.7
3.7
0.9
6.5
0.9
0.0
0.0
0.0
100
M54
.140
.52.
72.
70.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
INI
H75
.29.
44.
00.
00.
02.
09.
40.
00.
00.
010
0
M55
.027
.55.
00.
00.
00.
012
.50.
00.
00.
010
0
CO
NAC
YTH
34.1
39.9
19.7
5.8
0.0
0.6
0.0
0.0
0.0
0.0
100
M39
.143
.515
.22.
20.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:00 AM30
CO
NE
VyT
H66
.911
.87.
10.
812
.60.
80.
00.
00.
00.
010
0
M64
.013
.32.
72.
717
.30.
00.
00.
00.
00.
010
0
CO
NAF
EH
81.4
17.1
1.0
0.0
0.0
0.2
0.2
0.0
0.0
0.0
100
M85
.513
.60.
90.
00.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
CO
NAP
OH
37.0
25.9
22.2
3.7
0.0
11.1
0.0
0.0
0.0
0.0
100
M60
.024
.012
.00.
00.
00.
04.
00.
00.
00.
010
0
FIFO
NAF
EH
64.5
25.8
9.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100
M69
.215
.47.
70.
00.
07.
70.
00.
00.
00.
010
0
FOV
ISSS
TE
H0.
066
.731
.10.
00.
00.
02.
20.
00.
00.
010
0
M0.
077
.822
.20.
00.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
FON
ATU
RH
0.0
59.0
39.0
0.0
0.0
1.0
1.0
0.0
0.0
0.0
100
M0.
071
.428
.60.
00.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
INFO
NAV
ITH
42.7
7.2
44.2
0.0
0.0
5.7
0.0
0.0
0.2
0.0
100
M55
.59.
134
.80.
00.
00.
60.
00.
00.
00.
010
0
IMSS
H52
.74.
225
.93.
73.
78.
81.
00.
00.
10.
010
0
M56
.77.
420
.55.
11.
68.
30.
30.
00.
00.
010
0
INE
GI
H67
.527
.63.
10.
00.
01.
70.
00.
00.
10.
010
0
M72
.624
.02.
30.
20.
00.
90.
00.
00.
00.
010
0
Inm
uje
res
H40
.037
.517
.50.
00.
05.
00.
00.
00.
00.
010
0
M38
.440
.416
.20.
00.
03.
01.
01.
00.
00.
010
0
LFC
H49
.50.
035
.70.
00.
014
.50.
00.
20.
00.
010
0
M53
.50.
030
.20.
00.
016
.30.
00.
00.
00.
010
0
PEM
EX
H0.
00.
00.
00.
00.
076
.123
.60.
00.
30.
010
0
M0.
00.
00.
00.
00.
094
.15.
90.
00.
00.
010
0
Pro
cura
du
ría
Agra
ria
H32
.831
.219
.22.
45.
65.
62.
40.
00.
80.
010
0
M37
.046
.39.
33.
71.
90.
01.
90.
00.
00.
010
0
PRO
FEC
OH
47.2
18.6
26.0
0.0
0.0
5.9
1.9
0.4
0.0
0.0
100
M49
.228
.318
.30.
00.
03.
30.
00.
00.
00.
810
0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:00 AM31
RAN
H37
.742
.95.
60.
90.
02.
210
.40.
00.
40.
010
0
M39
.341
.03.
30.
00.
03.
313
.10.
00.
00.
010
0
DIF
H64
.126
.93.
01.
70.
43.
00.
00.
90.
00.
010
0
M66
.119
.68.
91.
80.
02.
20.
00.
90.
40.
010
0
AUT
ÓN
OM
OH
18.7
42.6
19.1
15.9
0.0
2.3
0.4
0.5
0.0
0.3
100
M36
.046
.211
.45.
70.
00.
30.
00.
30.
00.
210
0
CN
DH
H28
.442
.915
.67.
10.
04.
61.
40.
00.
00.
010
0
M35
.256
.34.
93.
50.
00.
00.
00.
00.
00.
010
0
IFE
3H
17.3
42.6
19.6
17.2
0.0
2.0
0.2
0.5
0.0
0.4
100
M36
.243
.313
.26.
30.
00.
40.
00.
40.
00.
210
0
TO
TA
LH
48.4
25
.51
5.2
3.7
1.0
3.8
0.7
0.6
1.0
0.1
100
M46.9
27
.42
0.8
1.4
0.2
1.9
0.3
0.5
0.7
0.0
100
1 Lo
s co
nsej
eros
ele
ctor
ales
del
IFE,
de
acue
rdo
con
la m
isma
inst
ituci
ón, t
iene
n ni
vel d
e m
inist
ros,
los
que
a su
vez
se
hom
olog
an c
on s
ecre
tario
s de
Est
ado.
2 La
info
rmac
ión
de IN
DES
OL
se in
cluy
ó en
la d
e SE
DES
OL.
3 Pa
ra e
l Con
sejo
de
la Ju
dica
tura
Fed
eral
, en
los
pues
tos
de c
onse
jero
s y
secr
etar
ios
ejec
utiv
os, e
sta
inst
ituci
ón lo
s ho
mol
oga
con
secr
etar
ios
de E
stad
o.Fu
ente
: Inm
ujer
es, i
nves
tigac
ión
dire
cta,
julio
de
2003
.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:00 AM32
Cua
dro
4cD
istrib
ució
n po
rcen
tual
de
los
func
iona
rios
en la
Adm
inist
raci
ón P
úblic
a se
gún
pues
to, p
or u
nida
d ad
min
istra
tiva,
200
3
Un
idad
ad
min
istr
ativ
aSex
oA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
POD
ER
LE
GIS
LAT
IVO
H65
.475
.377
.590
.085
.775
.085
.70.
072
.3
M34
.624
.722
.510
.014
.325
.014
.310
0.0
27.7
ALD
FH
64.3
86.7
80.0
00
69.2
100.
010
0.0
00
73.6
M35
.713
.320
.00
030
.80.
00.
00
026
.4
ASF
H65
.875
.279
.010
0.0
010
0.0
00
00
72.8
M34
.224
.821
.00.
00
0.0
00
00
27.2
H. C
ámar
a d
e D
ipu
tad
os
H67
.478
.077
.685
.70
88.9
100.
010
0.0
0.0
074
.4
M32
.622
.022
.414
.30
11.1
0.0
0.0
100.
00
25.6
Sen
ado
H62
.266
.774
.60
076
.560
.066
.70
067
.6
M37
.833
.325
.40
023
.540
.033
.30
032
.4
POD
ER
JU
DIC
IAL
H60
.056
.960
.854
.076
.110
0.0
79.6
83.2
84.6
62.4
M40
.043
.139
.246
.023
.90.
020
.416
.815
.437
.6
TR
IFE
H54
.156
.775
.043
.30
76.0
100.
090
.60
064
.7
M45
.943
.325
.056
.70
24.0
0.0
9.4
00
35.3
Co
nse
jo d
e la
Ju
dic
atu
ra
Fed
eral
1
H61
.256
.960
.763
.60
76.2
078
.383
.284
.662
.3
M38
.843
.139
.336
.40
23.8
021
.716
.815
.437
.7
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
78.0
77.8
78.5
90.9
95.3
88.8
89.7
84.0
84.5
93.1
79.1
M22
.022
.221
.59.
14.
711
.210
.316
.015
.56.
920
.9
CE
NT
RAL
IZAD
OH
79.3
77.2
77.5
92.8
98.6
89.2
85.6
85.2
84.8
95.0
79.7
M20
.722
.822
.57.
21.
410
.814
.414
.815
.25.
020
.3
Ofic
ina
de
Rep
rese
nta
ció
n p
ara
la P
rom
oci
ón
e I
nte
grac
ión
So
cial
par
a Pe
rso
nas
co
n D
isca
-p
acid
ad
H25
.066
.750
.00
010
0.0
00
010
0.0
56.3
M75
.033
.350
.00
00.
00
00
0.0
43.8
Pres
iden
cia
H54
.157
.463
.70
077
.60
081
.80
59.5
M45
.942
.636
.30
022
.40
018
.20
40.5
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:00 AM33
PGR
H66
.067
.877
.772
.90
89.0
085
.181
.310
0.0
71.2
M34
.032
.222
.327
.10
11.0
014
.918
.80.
028
.8
SER
H49
.259
.254
.40
075
.210
0.0
100.
066
.710
0.0
57.4
M50
.840
.845
.60
024
.80.
00.
033
.30.
042
.6
SAG
ARPA
H74
.587
.685
.550
.00
96.7
89.7
100.
010
0.0
100.
083
.9
M25
.512
.414
.550
.00
3.3
10.3
0.0
0.0
0.0
16.1
SCT
H82
.784
.977
.90
096
.710
0.0
0.0
100.
010
0.0
83.3
M17
.315
.122
.10
03.
30.
010
0.0
0.0
0.0
16.7
SED
ESO
L2H
68.4
71.2
70.8
00
90.0
75.0
100.
010
0.0
0.0
70.5
M31
.628
.829
.20
010
.025
.00.
00.
010
0.0
29.5
SEH
59.6
62.2
64.3
00
82.5
00
75.0
100.
062
.7
M40
.437
.835
.70
017
.50
025
.00.
037
.3
SEP
H57
.364
.172
.481
.010
0.0
78.7
81.8
100.
033
.310
0.0
62.6
M42
.735
.927
.619
.00.
021
.318
.20.
066
.70.
037
.4
SEN
ER
H62
.868
.977
.60
090
.30
0.0
100.
010
0.0
71.5
M37
.231
.122
.40
09.
70
100.
00.
00.
028
.5
SEG
OB
H65
.271
.474
.781
.910
0.0
88.4
83.3
100.
010
0.0
100.
069
.8
M34
.828
.625
.318
.10.
011
.616
.70.
00.
00.
030
.2
SHC
PH
61.1
67.4
75.5
81.2
083
.00
100.
083
.310
0.0
67.0
M38
.932
.624
.518
.80
17.0
00.
016
.70.
033
.0
SFP
ante
s SE
CO
DAM
H58
.361
.475
.50
088
.60
100.
010
0.0
100.
064
.8
M41
.738
.624
.50
011
.40
0.0
0.0
0.0
35.2
SED
EN
AH
92.2
96.1
98.9
98.7
99.8
99.7
00
010
0.0
93.8
M7.
83.
91.
11.
30.
20.
30
00
0.0
6.2
SRA
H75
.074
.888
.666
.770
.684
.210
0.0
100.
010
0.0
100.
077
.0
M25
.025
.211
.433
.329
.415
.80.
00.
00.
00.
023
.0
SMH
93.2
98.3
94.1
100.
083
.310
0.0
100.
010
0.0
100.
010
0.0
94.3
M6.
81.
75.
90.
016
.70.
00.
00.
00.
00.
05.
7
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM34
SEM
ARN
ATH
64.5
69.8
66.1
63.2
100.
088
.733
.310
0.0
100.
010
0.0
67.6
M35
.530
.233
.936
.80.
011
.366
.70.
00.
00.
032
.4
SSA
H58
.765
.567
.310
0.0
100.
085
.10
080
.010
0.0
64.1
M41
.334
.532
.70.
00.
014
.90
020
.00.
035
.9
SSP
H67
.579
.486
.680
.00
92.7
91.7
100.
010
0.0
100.
075
.4
M32
.520
.613
.420
.00
7.3
8.3
0.0
0.0
0.0
24.6
SEC
TU
RH
65.2
66.7
72.7
00
82.1
00
100.
010
0.0
69.9
M34
.833
.327
.30
017
.90
00.
00.
030
.1
STPS
H70
.572
.180
.610
0.0
083
.310
0.0
100.
010
0.0
100.
072
.8
M29
.527
.919
.40.
00
16.7
0.0
0.0
0.0
0.0
27.2
PAR
AEST
ATAL
H75
.579
.379
.572
.574
.087
.190
.875
.080
.00
77.7
M24
.520
.720
.527
.526
.012
.99.
225
.020
.00
22.3
ASA
H67
.289
.20
00
82.5
00
00
80.7
M32
.810
.80
00
17.5
00
00
19.3
BAN
OB
RAS
H0
80.9
80.5
00
100.
089
.70
00
81.7
M0
19.1
19.5
00
0.0
10.3
00
018
.3
CFE
H93
.493
.196
.278
.70
94.1
92.3
100.
010
0.0
092
.9
M6.
66.
93.
821
.30
5.9
7.7
0.0
0.0
07.
1
CN
AH
74.1
83.5
73.5
00
100.
094
.40
100.
00
78.9
M25
.916
.526
.50
00.
05.
60
0.0
021
.1
CO
NAD
EH
71.8
64.3
94.4
80.0
100.
010
0.0
100.
00
00
74.5
M28
.235
.75.
620
.00.
00.
00.
00
00
25.5
INI
H83
.656
.075
.00
010
0.0
73.7
00
078
.8
M16
.444
.025
.00
00.
026
.30
00
21.2
CO
NAC
YTH
62.1
63.3
70.8
83.3
010
0.0
00
00
65.3
M37
.936
.729
.216
.70
0.0
00
00
34.7
CO
NE
VyT
H63
.960
.081
.833
.355
.210
0.0
00
00
62.9
M36
.140
.018
.266
.744
.80.
00
00
037
.1
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM35
CO
NAF
EH
64.2
70.4
66.7
00
100.
010
0.0
00
065
.3
M35
.829
.633
.30
00.
00.
00
00
34.7
CO
NAP
OH
40.0
53.8
66.7
100.
00
100.
00.
00
00
51.9
M60
.046
.233
.30.
00
0.0
100.
00
00
48.1
FIFO
NAF
EH
69.0
80.0
75.0
00
0.0
00
00
70.5
M31
.020
.025
.00
010
0.0
00
00
29.5
FOV
ISSS
TE
H0
68.2
77.8
00
010
0.0
00
071
.4
M0
31.8
22.2
00
00.
00
00
28.6
FON
ATU
RH
071
.380
.40
010
0.0
100.
00
00
75.0
M0
28.7
19.6
00
0.0
0.0
00
025
.0
INFO
NAV
ITH
72.3
72.7
81.2
00
97.0
00
100.
00
77.3
M27
.727
.318
.80
03.
00
00.
00
22.7
IMSS
H70
.158
.976
.164
.485
.372
.688
.90
100.
00
71.6
M29
.941
.123
.935
.614
.727
.411
.10
0.0
028
.4
INE
GI
H71
.875
.979
.00.
00
83.9
00
100.
00
73.2
M28
.224
.121
.010
0.0
016
.10
00.
00
26.8
Inm
uje
res
H29
.627
.330
.40
040
.00
00
028
.8
M70
.472
.769
.60
060
.010
0.0
100.
00
071
.2
LFC
H89
.90
91.9
00
89.6
010
0.0
00
90.6
M10
.10
8.1
00
10.4
00.
00
09.
4
PEM
EX
H0
00
00
93.5
98.6
010
0.0
094
.7
M0
00
00
6.5
1.4
00.
00
5.3
Pro
cura
du
ría
Agra
ria
H67
.260
.982
.860
.087
.510
0.0
75.0
010
0.0
069
.8
M32
.839
.117
.240
.012
.50.
025
.00
0.0
030
.2
PRO
FEC
OH
68.3
59.5
76.1
00
80.0
100.
010
0.0
00.
069
.2
M31
.740
.523
.90
020
.00.
00.
00
100.
030
.8
RAN
H78
.479
.886
.710
0.0
071
.475
.00
100.
00
79.1
M21
.620
.213
.30.
00
28.6
25.0
00.
00
20.9
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM36
DIF
H50
.358
.925
.950
.010
0.0
58.3
050
.00.
00
51.1
M49
.741
.174
.150
.00.
041
.70
50.0
100.
00
48.9
AUT
ÓN
OM
OH
64.8
76.6
85.6
90.8
096
.410
0.0
84.6
100.
088
.978
.0
M35
.223
.414
.49.
20
3.6
0.0
15.4
0.0
11.1
22.0
CN
DH
H61
.560
.286
.380
.00
100.
010
0.0
00
066
.5
M38
.539
.813
.720
.00
0.0
0.0
00
033
.5
IFE
3H
65.5
79.6
85.5
91.6
095
.310
0.0
84.6
100.
088
.979
.9
M34
.520
.414
.58.
40
4.7
0.0
15.4
0.0
11.1
20.1
TO
TA
LH
77.4
75
.67
0.8
89.9
95
.387
.189
.680
.883.2
90.5
76.9
M22.6
24
.42
9.2
10.1
4.7
12
.910
.419
.216.8
9.5
23.1
1 Lo
s co
nsej
eros
ele
ctor
ales
del
IFE,
de
acue
rdo
con
la m
isma
inst
ituci
ón, t
iene
n ni
vel d
e m
inist
ros,
los
que
a su
vez
se
hom
olog
an c
on s
ecre
tario
s de
Est
ado.
2 La
info
rmac
ión
de IN
DES
OL
se in
cluy
ó en
la d
e SE
DES
OL.
3 Pa
ra e
l Con
sejo
de
la Ju
dica
tura
Fed
eral
, en
los
pues
tos
de c
onse
jero
s y
secr
etar
ios
ejec
utiv
os, e
sta
inst
ituci
ón lo
s ho
mol
oga
con
secr
etar
ios
de E
stad
o.Fu
ente
: Inm
ujer
es, i
nves
tigac
ión
dire
cta,
julio
de
2003
.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM37
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
38
En el puesto de directora general o puestos homólogos, 12.9 por ciento está ocupado por mujeres. Las dependencias y entidades que registran los mayores porcentajes de directoras generales son: PEMEX (94.1), ASA (20), TRIFE (18.7), LFC (16.3) y ALDF (10.3) (Cuadro 4b).
La participación de las mujeres en el puesto de coordinadora general o puestos homó-logos es de 10.4 por ciento. En esta categoría se encuentran 46 mujeres, lo cual quiere decir que por cada nueve hombres en este cargo hay una mujer (Cuadro 4b).
En la categoría de oficial mayor y puestos homólogos, participan 80 mujeres, aproxi-madamente 19.2 por ciento del total de funcionarios y funcionarias de este nivel. Es decir, por cada cuatro varones que desempeñan este cargo, hay solamente una mujer (Cuadro 4b).
Como titulares de subsecretaría o en puestos homólogos, están identificadas 114 mujeres. En ese mismo nivel existen 566 varones, lo cual quiere decir que por cada cinco hombres en este cargo hay una mujer (Cuadro 4b).
En el nivel más alto de la Administración Pública Federal existen dos mujeres (Cuadro 3); las titulares de estos niveles se ubican en SEDESOL y PROFECO. Sin embargo, cabe mencionar como casos especiales el IFE y Consejo de la Judicatura Federal, cuyos titulares no son propiamente secretarios de Estado y se encuentran homologados a ellos por el criterio de ingresos.
En suma, el porcentaje de participación total de las mujeres para cada uno de los 10 niveles de puestos es como sigue: 22.6 por ciento en jefaturas de departamento o puestos homólogos; 24.4 en subdirecciones de área y homólogos; 29.2 en direcciones de área y puestos homólogos; 10.1 en asesorías y puestos homólogos, 4.7 en auditorías y puestos homólogos; 12.9 en direcciones generales o puestos homólogos; 10.4 en coordinacio-nes generales y puestos homólogos; 19.2 en oficialías mayores u homólogos. Sólo 16.8 por ciento de las subsecretarías o puestos homólogos están ocupadas por una mujer y finalmente representan 9.5 por ciento como secretarios u homólogos (Cuadro 3).
En el nivel agregado, la distribución de cargos por categoría (Gráfica 2) muestra claramente cómo las mujeres van descendiendo en la escala de puestos de manera sistemática, mientras los hombres van sumando frecuencias en ella. La brecha co-mienza a abrirse desde la categoría de asesores. Así, mientras en los primeros cuatro escalones de la pirámide las mujeres ocupan tres de cada 10 cargos de mando, en los últimos peldaños la proporción de mujeres baja considerablemente, al ocupar una de cada 10 oportunidades de mando.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM38
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
39
De este modo, la participación de las mujeres por tipo de cargo en el total de los casos registrados observa que 95.1 por ciento de las funcionarias se desempeña en los primeros tres niveles, correspondientes a jefa de departamento, subdirectora de área y directora de área (Cuadro 3).
Gráfica 2Distribución de los Funcionarios en los Poderes del Estado según puesto y sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
90.5
83.2
80.8
89.6
87.1
95.3
89.9
70.8
75.6
77.4
9.5
16.8
19.2
10.4
12.9
4.7
10.1
29.2
24.4
22.6
Secretario
Subsecretario
Oficial Mayor
Coordinador General
Director General
Auditor
Asesor
Director de Área
Subdirector
Jefe deDepartamento
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Hombres Mujeres
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM39
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
40
Distribución de cargos por dependencia
De acuerdo con el total de mujeres en mandos medios y superiores por entidad, la proporción más alta de participación de éstas en el conjunto de los poderes se registra en el Inmujeres, con 139 funcionarios; en su proporción interna, las mujeres ocupan 71 por ciento de los cargos. Le sigue el DIF, que concentra 224 funcionarias, lo que representa 48.9 por ciento del total de funcionarios de esa institución.
Las instancias con menor participación femenina son: PEMEX, que cuenta con 17 funcionarias, 5.3 por ciento del total de funcionarios; SM, en donde representan 5.7 por ciento (212 funcionarias); y CFE, con 7.1 por ciento de los funcionarios (171 funcionarias). Esto refleja la poca participación de las mujeres en las áreas más técnicas del Estado.
Al comparar la proporción de hombres y mujeres en las diferentes dependen-cias y entidades que conforman los poderes del Estado, puede observarse que en aquellas con más puestos de mandos medios y altos mandos, como SEP, el Consejo de la Judicatura Federal y PGR, las mujeres presentan porcentajes ma-yores de participación en comparación con la media. Dentro de estas unidades administrativas con mayor personal, la SRA y la SCT se encuentran en una po-sición opuesta, es decir, tienen porcentajes de mujeres en los puestos de toma de decisión por debajo de la media. En esta última, las mujeres apenas alcanzan una participación de 16 por ciento.
Entre las unidades de la Administración Pública cuyos puestos de dirección no rebasan las 100 plazas, el CONAPO mantiene casi la misma proporción de hombres y mujeres, lo mismo que la Oficina de Representación para la Promo-ción e Integración Social para Personas Discapacitadas, en donde las mujeres representan 44 por ciento.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM40
Cua
dro
5Fu
ncio
nario
s en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
segú
n ga
bine
te, p
or u
nida
d ad
min
istra
tiva,
200
3
Inst
itu
ció
nSex
oA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
CR
EC
IMIE
NT
OC
ON
CA
LID
AD
1
H2 2
66
1 6
34
81
7 1
08
028
3 7
2 2
1 6
5 1
44
7 2
82
M1 0
28
687
33
6 2
5 0
56
0 2
4 0
2 1
38
SRE
H 1
27 1
81 1
05 0
0 8
2 2
1 4
1 5
03 8
76M
131
125
88
0 0
27
0 0
2 0
373
SCT
H1
100
536
162
0 0
58
4 0
3 1
1 86
42
238
M 2
30 9
5 4
6 0
0 2
0 1
0 0
374
SEH
288
244
117
0 0
52
0 0
3 1
705
1 12
5M
195
148
65
0 0
11
0 0
1 0
420
SEN
ER
H 5
9 7
1 5
9 0
0 2
8 0
0 3
1 2
21 3
09M
35
32
17
0 0
3 0
1 0
0 8
8
SHC
PH
649
476
293
108
0 3
9 0
1 5
11
572
2 34
5M
414
230
95
25
0 8
0 0
1 0
773
SEC
TU
RH
43
64
40
0 0
23
0 0
3 1
174
249
M 2
3 3
2 1
5 0
0 5
0 0
0 0
75
FON
ATU
RH
0 6
2 4
1 0
0 1
1 0
0 0
105
140
M 0
25
10
0 0
0 0
0 0
0 3
5
DE
SA
RR
OLL
O
HU
MA
NO
Y
SO
CIA
L2
H4 4
69
4 5
81
81
4 7
3 2
2 2
97
162
5 2
0 6
10 4
49
14 3
75
M2 1
33
1 3
95
29
8 2
1 1
3 4
4 1
6 0
5 1
3 9
26
Ofic
ina
de
Rep
rese
nta
ció
n
par
a la
Pro
mo
ció
n
e In
tegr
ació
n S
oci
al
par
a Pe
rso
nas
co
n
Dis
cap
acid
ad
H 1
4 2
0 0
1 0
0 0
1 9
16
M 3
2 2
0 0
0 0
0 0
0 7
SAG
ARPA
H 3
47 7
30 1
48 1
0 5
8 2
6 1
4 1
1 31
61
569
M 1
19 1
03 2
5 1
0 2
3 0
0 0
253
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM41
SED
ESO
LH
331
486
121
0 0
18
6 1
4 0
967
1 37
2M
153
197
50
0 0
2 2
0 0
1 4
05
SEP
H 6
64 4
81 1
94 3
4 3
70
9 1
2 1
1 45
92
329
M 4
94 2
69 7
4 8
0 1
9 2
0 4
0 8
70
SEM
ARN
ATH
524
406
74
12
1 6
3 1
1 3
11
086
1 60
6M
289
176
38
7 0
8 2
0 0
0 5
20
SSA
H 3
44 2
54 1
40 8
1 6
3 0
0 4
1 8
151
271
M 2
42 1
34 6
8 0
0 1
1 0
0 1
0 4
56
STPS
H 1
29 1
68 2
5 3
0 1
0 1
1 2
1 3
40 4
67M
54
65
6 0
0 2
0 0
0 0
127
CN
AH
1 93
41
941
50
0 0
5 1
18 0
1 0
4 04
95
133
M 6
75 3
84 1
8 0
0 0
7 0
0 0
1 08
4
CO
NAD
EH
51
27
17
4 1
7 1
0 0
0 1
08 1
45M
20
15
1 1
0 0
0 0
0 0
37
CO
NAC
YTH
59
69
34
10
0 1
0 0
0 0
173
265
M 3
6 4
0 1
4 2
0 0
0 0
0 0
92
CO
NE
VyT
H 8
5 1
5 9
1 1
6 1
0 0
0 0
127
202
M 4
8 1
0 2
2 1
3 0
0 0
0 0
75
OR
DE
N Y
RE
SP
ET
OH
14 4
24
4 0
16
2 0
45
1 3
90
47
264
94
0 6
2 2
9 7
23 1
34
26 9
58
M2 5
19
741
41
7 8
0 7
41
6 1
0 3
03 8
24
PGR
H 9
74 1
62 6
52 1
02 0
89
0 5
7 1
3 1
2 05
02
878
M 5
02 7
7 1
87 3
8 0
11
0 1
0 3
0 8
28
SEG
OB
H 9
35 6
19 3
07 8
6 1
61
25
1 8
12
044
2 92
8M
500
248
104
19
0 8
5 0
0 0
884
SFP
Ante
s SE
CO
DAM
H 1
96 2
51 1
79 0
0 3
1 0
1 3
1 6
621
022
M 1
40 1
58 5
8 0
0 4
0 0
0 0
360
SED
EN
AH
8 86
61
541
355
1 17
945
429
1 0
0 0
112
687
13 5
22M
752
62
4 1
5 1
1 0
0 0
0 8
35
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:01 AM42
SRA
H 1
02 8
9 3
1 1
2 1
2 3
2 2
1 2
1 2
84 3
69M
34
30
4 6
5 6
0 0
0 0
85
SMH
2 50
4 7
65 2
23 3
5 5
2 1
1 1
3 51
03
722
M 1
84 1
3 1
4 0
1 0
0 0
0 0
212
SSP
H 8
47 5
89 2
98 8
0 1
4011
1 2
11
897
2 51
7M
407
153
46
2 0
11
1 0
0 0
620
TO
TA
LH
21 1
59
10 2
31
3 6
76
1 5
71
49
41 2
29
209
69
70
19
38 7
27
48
615
M5 6
80
2 8
23
1 0
51
12
6 2
0 1
41
22
12
12
19 8
88
1 NA
FIN
SA p
erte
nece
a e
ste
gabi
nete
; no
apar
ece
porq
ue n
o pr
opor
cion
ó la
info
rmac
ión.
2 BA
NC
OM
EXT
per
tene
ce a
est
e ga
bine
te; n
o ap
arec
e po
rque
no
prop
orci
onó
la in
form
ació
n.Fu
ente
: Inm
ujer
es, i
nves
tigac
ión
dire
cta,
julio
de
2003
.
Cua
dro
5bFu
ncio
nario
s en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
segú
n ga
bine
te, p
or u
nida
d ad
min
istra
tiva,
200
3
Gab
inet
eSex
oA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
CR
EC
IMIE
NT
O C
ON
CAL
IDAD
H44
.131
.815
.92.
10.
05.
50.
10.
00.
40.
110
0
M48
.132
.115
.71.
20.
02.
60.
00.
10.
20.
010
0
DES
ARR
OLL
O H
UM
ANO
Y
SOC
IAL
H42
.843
.87.
80.
70.
22.
81.
60.
00.
20.
110
0
M54
.335
.57.
60.
50.
31.
10.
40.
00.
10.
010
0
OR
DE
N Y
RE
SPE
TO
H62
.317
.48.
86.
02.
02.
80.
20.
30.
10.
010
0
M65
.919
.410
.92.
10.
21.
10.
20.
30.
10.
010
0
TO
TA
LH
54.6
26
.49
.54.1
1.3
3.2
0.5
0.2
0.2
0.0
100
M57.4
28
.51
0.6
1.3
0.2
1.4
0.2
0.1
0.1
0.0
100
Fuen
te: I
nmuj
eres
, inv
estig
ació
n di
rect
a, ju
lio d
e 20
03.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM43
Cua
dro
5cFu
ncio
nario
s en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
segú
n ga
bine
te, p
or u
nida
d ad
min
istra
tiva,
200
3
Inst
itu
ció
nSex
oA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
CR
EC
IMIE
NT
O C
ON
CAL
IDAD
H68
.870
.470
.981
.20
83.5
100.
050
.084
.010
0.0
70.6
M31
.229
.629
.118
.80
16.5
0.0
50.0
16.0
0.0
29.4
DES
ARRO
LLO
HU
MAN
O Y
SO
CIA
LH
67.7
76.7
73.2
77.7
62.9
87.1
91.0
100.
080
.085
.772
.7
M32
.323
.326
.822
.337
.112
.99.
00.
020
.014
.327
.3
OR
DE
N Y
RE
SPE
TO
H85
.184
.483
.194
.698
.594
.187
.086
.190
.610
0.0
85.8
M14
.915
.616
.95.
41.
55.
913
.013
.99.
40.
014
.2
TO
TA
LH
78.8
78
.47
7.8
92
.696
.189
.790
.58
5.2
85.4
95.0
79.7
M21.2
21
.62
2.2
7.4
3.9
10
.39
.51
4.8
14.6
5.0
20.3
Fuen
te: I
nmuj
eres
, inv
estig
ació
n di
rect
a, ju
lio d
e 20
03.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM44
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
45
Al analizar la presencia de las mujeres en los distintos gabinetes, se observa que en el total de las dependencias que los conforman la participación de las mujeres es menor que en el global en poco más de tres puntos porcentuales; esto significa que sólo uno de cada cuatro funcionarios es mujer.
Otro hecho que puede destacarse son las diferencias en la participación de las mujeres, dependiendo del gabinete en el que se encuentren. En el Gabinete de Crecimiento con Calidad representan casi 30 por ciento de los cargos, pero en el de Orden y Respeto su participación representa menos de la mitad (14.2 por ciento). Esta baja participa-ción de las mujeres en el Gabinete de Orden y Respeto responde, básicamente, a su baja participación en la SM y en la SEDENA.
Gráfica 3Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Crecimiento con Calidad según sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
Hombres
Mujeres
70.6 %
29.4 %
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM45
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
46
Gráfica 4Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Desarrollo Humano y Social según sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
Hombres
Mujeres
72.7
27.3
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM46
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
47
Gráfica 5Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Orden y Respeto según sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
Hombres
Mujeres
85.8
14.6
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM47
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
48
Gráfica 6Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Crecimien-to con Calidad según puesto y sexo, 2003
Hombres Mujeres
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
100.0
84.0
50.0
100.0
83.5
81.2
70.9
70.4
68.8
16.0
50.0
16.5
18.8
29.1
29.6
31.2
Secretario
Subsecretario
Oficial Mayor
Coordinador General
Director General
Asesor
Director de Área
Subdirector
Jefe deDepartamento
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM48
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
49
Hombres Mujeres
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
85.7
80.0
100.0
91.0
87.1
62.9
77.7
73.2
76.7
67.7
14.3
20.0
9.0
12.9
37.1
22.3
26.8
23.3
32.3
Secretario
Subsecretario
Oficial Mayor
Coordinador General
Director General
Auditor
Asesor
Director de Área
Subdirector
Jefe deDepartamento
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Gráfica 7Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Desarrollo Humano y Social según puesto y sexo, 2003
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM49
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
50
Gráfica 8Distribución de los Funcionarios en las Instancias del Gabinete de Orden y Respeto según puesto y sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
100.0
90.6
86.1
87.0
94.1
98.5
94.6
83.1
84.4
85.1
9.4
13.9
13.0
5.9
1.5
5.4
16.9
15.6
14.9
Secretario
Subsecretario
Oficial Mayor
Coordinador General
Director General
Auditor
Asesor
Director de Área
Subdirector
Jefe deDepartamento
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Hombres Mujeres
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM50
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
51
En los gabinetes también existen diferencias respecto a cómo se insertan las mujeres en los distintos niveles. En el Gabinete de Crecimiento y Calidad no existen mujeres en el nivel de coordinador general y secretario, y en el Gabinete de Desarrollo Social y Humano la ausencia de mujeres se registra en el nivel de oficialía mayor. Es impor-tante hacer notar que en el Gabinete de Orden y Respeto, aunque el porcentaje de mujeres es menor en todos los niveles, las diferencias también son menores; más aún, el porcentaje de mujeres en el nivel de jefatura de departamento no es el más alto, como se presenta en los otros casos.
Los poderes y la distribución de cargos
Dado que es en el Poder Ejecutivo donde se concentran la mayoría de los funciona-rios de la Administración Pública en puestos de toma de decisión, los comentarios que se han hecho hasta el momento corresponden también al Ejecutivo; es decir, las mujeres representan poco menos de 30 por ciento y su presencia se incrementa en los puestos de jefatura de departamento, teniendo una menor presencia en los altos mandos.
En el Poder Legislativo, la participación de las mujeres es mayor (27 por ciento) y muestran una distribución interna distinta; el porcentaje que representan en las jefaturas de departamento es ligeramente menor y el incremento de la participación se da en los puestos de directores de área y director general.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM51
Cua
dro
6Fu
ncio
nario
s en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
segú
n Po
der
del E
stad
o, p
or s
exo,
200
3
Un
idad
ad
min
istr
ativ
aSex
oA
BC
DE
FG
HI
JT
ota
l
POD
ER
LE
GIS
LAT
IVO
H 3
08 2
44 1
62 9
0 6
0 6
6 0
0 7
951
100
M 1
63 8
0 4
7 1
0 1
0 2
1 1
0 3
05
POD
ER
JU
DIC
IAL
H51
61
115
3 17
2 3
4 0
232
6 2
42 4
79 1
15
807
9 30
2M
344
844
2 04
4 2
9 0
73
0 6
2 9
7 2
3 49
5
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
26 1
6612
869
5 14
42
047
531
1 83
1 3
83 8
9 8
7 2
749
174
62 1
73M
7 37
43
678
1 40
5 2
05 2
6 2
32 4
4 1
7 1
6 2
12 9
99
CE
NT
RAL
IZAD
OH
19 1
498
214
3 59
01
556
477
1 25
2 8
9 6
9 7
8 1
934
493
43 2
81M
5 00
22
421
1 04
3 1
21 7
152
15
12
14
18
788
PAR
AEST
ATAL
H6
587
3 67
41
114
124
54
525
285
9 8
012
380
15 9
41M
2 13
8 9
57 2
88 4
7 1
9 7
8 2
9 3
2 0
3 56
1
AUT
ÓN
OM
OH
430
981
440
367
0 5
4 9
11
1 8
2 30
12
951
M 2
34 3
00 7
4 3
7 0
2 0
2 0
1 6
50
TO
TAL
H26
990
14 2
288
478
2 09
0 5
312
123
395
337
566
38
55 7
7672
575
M7
881
4 60
23
496
235
26
315
46
80
114
416
799
Dis
trib
uci
ón
po
r p
ues
to
POD
ER
LE
GIS
LAT
IVO
H38
.730
.720
.41.
10.
07.
50.
80.
80.
00.
010
0
M53
.426
.215
.40.
30.
03.
30.
70.
30.
30.
010
0
POD
ER
JU
DIC
IAL
H8.
919
.254
.60.
60.
04.
00.
14.
28.
20.
210
0
M9.
824
.158
.50.
80.
02.
10.
01.
82.
80.
110
0
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
53.2
26.2
10.5
4.2
1.1
3.7
0.8
0.2
0.2
0.1
100
M56
.728
.310
.81.
60.
21.
80.
30.
10.
10.
010
0
CE
NT
RAL
IZAD
OH
55.5
23.8
10.4
4.5
1.4
3.6
0.3
0.2
0.2
0.1
100
M56
.927
.511
.91.
40.
11.
70.
20.
10.
20.
010
0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM52
PAR
AEST
ATAL
H53
.229
.79.
01.
00.
44.
22.
30.
10.
10.
010
0
M60
.026
.98.
11.
30.
52.
20.
80.
10.
10.
010
0
AUT
ÓN
OM
OH
18.7
42.6
19.1
15.9
0.0
2.3
0.4
0.5
0.0
0.3
100
M36
.046
.211
.45.
70.
00.
30.
00.
30.
00.
210
0
TO
TAL
H48
.425
.515
.23.
71.
03.
80.
70.
61.
00.
110
0
M46
.927
.420
.81.
40.
21.
90.
30.
50.
70.
010
0
Dis
trib
uci
ón
po
r se
xo
POD
ER
LE
GIS
LAT
IVO
H65
.475
.377
.590
.085
.775
.085
.70.
072
.3
M34
.624
.722
.510
.014
.325
.014
.310
0.0
27.7
POD
ER
JU
DIC
IAL
H60
.056
.960
.854
.076
.110
0.0
79.6
83.2
84.6
62.4
M40
.043
.139
.246
.023
.90.
020
.416
.815
.437
.6
POD
ER
EJE
CU
TIV
OH
78.0
77.8
78.5
90.9
95.3
88.8
89.7
84.0
84.5
93.1
79.1
M22
.022
.221
.59.
14.
711
.210
.316
.015
.56.
920
.9
CE
NT
RAL
IZAD
OH
79.3
77.2
77.5
92.8
98.6
89.2
85.6
85.2
84.8
95.0
79.7
M20
.722
.822
.57.
21.
410
.814
.414
.815
.25.
020
.3
PAR
AEST
ATAL
H75
.579
.379
.572
.574
.087
.190
.875
.080
.077
.7
M24
.520
.720
.527
.526
.012
.99.
225
.020
.022
.3
AUT
ÓN
OM
OH
64.8
76.6
85.6
90.8
96.4
100.
084
.610
0.0
88.9
78.0
M35
.223
.414
.49.
23.
60.
015
.40.
011
.122
.0
TO
TAL
H77
.475
.670
.889
.995
.387
.189
.680
.883
.290
.576
.9
M22
.624
.429
.210
.14.
712
.910
.419
.216
.89.
523
.1
Fuen
te: I
nmuj
eres
, inv
estig
ació
n di
rect
a, ju
lio d
e 20
03.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM53
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
54
Las mayores diferencias se observan en el Poder Judicial, donde se ubican cerca de nueve mil funcionarios; y la participación de las mujeres alcanza 38 por ciento, cifra mayor que el que representan en el total de la población económicamente activa.
Otro dato es que más de la mitad de las mujeres de mandos medios y superiores de este poder se encuentran en el cargo de directoras de área y el porcentaje que representan en las jefaturas de departamentos apenas llega a 10.
Gráfica 9Distribución de los Funcionarios según Poder del Estado, por sexo, 2003
Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio 2003.
72.3
62.4
79.1
79.7
77.7
78.0
27.7
37.6
20.9
20.3
22.3
22.0
Legislativo
Judicial
Ejecutivo
Centralizado
Paraestatal
Autónomo
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM54
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
Cambios de la participación de la mujer en la APF
Como ya se había mencionado, esta publicación da continuidad a un trabajo rea-lizado en la Comisión Nacional de la Mujer. Por ello queremos presentar algunos de los cambios que se han dado en los últimos cinco años; sin embargo, hay que tomar en cuenta que si bien la metodología usada es la misma, existen variaciones en los criterios que pueden dar respuesta a las diferencias existentes, sobre todo en el resultado global.
Lo primero que podemos observar en el cuadro siguiente es un incremento impor-tante en el número de servidores públicos en puestos de toma de decisiones, aunque éste no necesariamente refleja un aumento de los servidores públicos, sino de las instancias que reportaron información.
Si bien el porcentaje de mujeres se ve disminuido en seis puntos, no refleja una disminución real de la participación de las mujeres; ello se debe a que en el primer estudio no estuvieron integradas algunas unidades administrativas donde la presencia de hombres en esos niveles es muy marcada. Entre estas unidades se encuentra la SM y SEDENA, donde en ese momento se incluyó la información de mujeres, pero no la de hombres. No obstante, puede observarse que no ha habido mejora significativa en cuanto a la participación de las mujeres en los mandos medios y altos.
55
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM55
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
56
Si hacemos comparaciones en el nivel de las unidades administrativas que se estu-diaron en los dos momentos, se observan diversos comportamientos: en la SRE el cambio en relación con el porcentaje que representaban las mujeres fue sustancial, pues pasó de representar 31 a 43 por ciento, es decir, tuvo una ganancia de casi 40 por ciento. En el caso de SEMARNAT, la mejora fue aún mayor, dado que se incre-mentó en 65 por ciento.
En el resto de las unidades administrativas se registró un incremento de uno o dos puntos porcentuales, con excepción de la SECTUR, donde hubo retroceso en la par-ticipación de las mujeres: de 33 a 30 por ciento.
Cuadro 7Funcionarios públicos según puesto, por sexo, 1998 y 2003
Puesto
1998 2003*
Absoluto Relativo Absoluto Relativo
T M M T M M
Total 53 835 14 534 27.0 100 62 173 12 999 20.9 100
J Secretario 22 2 9.1 0.0 29 2 6.9 0.0
I Subsecretario y homólogos 106 5 4.7 0.0 103 16 15.5 0.1
H Oficial mayor y homólogos 170 18 10.6 0.1 106 17 16.0 0.1
G Coordinador general y homólogos 464 98 21.1 0.7 427 44 10.3 0.3
F Director general y homólogos 2 336 335 14.3 2.3 2 063 232 11.2 1.8
E Auditor y homólogos 1 028 286 27.8 2.0 557 26 4.7 0.2
D Asesor y homólogos 1 692 509 30.1 3.5 2 252 205 9.1 1.6
C Director de área y homólogos 6 291 1 631 25.9 11.2 6 549 1 405 21.5 10.8
B Subdirector y homólogos 13 827 3 289 23.8 22.6 16 547 3 678 22.2 28.3
A Jefe de departamento y homólogos 27 899 8 361 30.0 57.5 33 540 7 374 22.0 56.7
* Para tener una mejor compasión, se incluyó únicamente al Poder Ejecutivo.Fuentes: Inmujeres, investigación directa, julio de 2003.CONMUJER, Las mujeres en la toma de decisiones. Su participación en la Administración Pública Federal, 1999.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM56
Cua
dro
8Pr
opor
ción
de
func
iona
rias
en la
Adm
inist
raci
ón P
úblic
a se
gún
pues
to, p
or u
nida
d ad
min
istra
tiva,
199
8 y
2003
Un
idad
ad
min
istr
ativ
aA
ño
AB
CD
EF
GH
IJ
To
tal
PO
DE
R E
JEC
UT
IVO
CE
NT
RAL
IZAD
O
Pres
iden
cia
1998
33.5
33.6
39.1
39.2
15.9
20.8
7.1
16.7
0.0
30.9
2003
45.9
42.6
36.3
0.0
0.0
22.4
0.0
0.0
18.2
0.0
40.5
PGR
1998
29.3
26.3
19.7
33.3
20.0
7.7
0.0
0.0
0.0
0.0
25.4
2003
34.0
32.2
22.3
27.1
0.0
11.0
014
.918
.80.
028
.8
SER
1998
37.0
32.8
29.6
30.1
32.3
10.3
20.0
66.7
33.3
100.
031
.4
2003
50.8
40.8
45.6
0.0
0.0
24.8
0.0
0.0
33.3
0.0
42.6
SAG
ARPA
1998
24.0
9.6
6.2
25.5
14.3
1.6
0.0
0.0
0.0
0.0
13.5
2003
25.5
12.4
14.5
50.0
0.0
3.3
10.3
0.0
0.0
0.0
16.1
SCT
1998
16.3
12.6
9.2
20.0
20.0
11.7
33.3
28.6
0.0
0.0
14.8
2003
17.3
15.1
22.1
0.0
0.0
3.3
0.0
100.
00.
00.
016
.7
SED
ESO
L119
9830
.526
.514
.931
.831
.813
.20.
025
.00.
00.
025
.6
2003
31.6
28.8
29.2
0.0
0.0
10.0
25.0
0.0
0.0
100.
029
.5
SE19
9831
.534
.220
.624
.229
.021
.216
.00.
00.
00.
029
.3
2003
40.4
37.8
35.7
0.0
0.0
17.5
0.0
0.0
25.0
0.0
37.3
SEP
1998
33.3
25.7
24.7
24.7
22.9
15.3
19.4
25.0
7.1
0.0
28.8
2003
42.7
35.9
27.6
19.0
0.0
21.3
18.2
0.0
66.7
0.0
37.4
SEG
OB
1998
31.6
23.7
17.8
26.1
18.4
18.9
15.4
12.3
0.0
0.0
25.9
2003
34.8
28.6
25.3
18.1
0.0
11.6
16.7
0.0
0.0
0.0
30.2
SHC
P19
9837
.427
.421
.616
.10.
00.
00.
029
.9
2003
38.9
32.6
24.5
18.8
0.0
17.0
0.0
0.0
16.7
0.0
33.0
SFP
ante
s SE
CO
DAM
1998
35.8
32.0
25.9
15.1
13.6
0.0
0.0
0.0
30.0
2003
41.7
38.6
24.5
0.0
0.0
11.4
00.
00.
00.
035
.2
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:02 AM57
SRA
1998
23.3
20.0
15.2
37.9
40.0
14.4
40.0
0.0
25.0
0.0
21.4
2003
25.0
25.2
11.4
33.3
29.4
15.8
0.0
0.0
0.0
0.0
23.0
SEM
ARN
AT19
9823
.417
.212
.425
.534
.46.
716
.70.
00.
010
0.0
19.6
2003
35.5
30.2
33.9
36.8
0.0
11.3
66.7
0.0
0.0
0.0
32.4
SSA
1998
35.5
22.3
15.6
24.2
27.6
22.2
13.2
0.0
0.0
0.0
28.8
2003
41.3
34.5
32.7
0.0
0.0
14.9
0.0
0.0
20.0
0.0
35.9
SEC
TU
R19
9842
.643
.527
.532
.516
.77.
40.
00.
00.
00.
032
.6
2003
34.8
33.3
27.3
0.0
0.0
17.9
0.0
0.0
0.0
0.0
30.1
STPS
1998
34.7
36.0
13.4
33.7
35.1
11.1
31.8
11.1
0.0
0.0
32.9
2003
29.5
27.9
19.4
0.0
0.0
16.7
0.0
0.0
0.0
0.0
27.2
PAR
AEST
ATAL
ASA
1998
19.3
0.0
45.9
7.5
0.0
0.0
0.0
0.0
15.2
2003
32.8
10.8
0.0
0.0
0.0
17.5
0.0
0.0
0.0
0.0
19.3
CFE
1998
3.6
0.0
0.4
44.4
0.0
6.1
37.5
0.0
0.0
0.0
3.7
2003
6.6
6.9
3.8
21.3
0.0
5.9
7.7
0.0
0.0
0.0
7.1
INFO
NAV
IT19
9840
.818
.420
.011
.05.
30.
011
.10.
019
.6
2003
27.7
27.3
18.8
0.0
0.0
3.0
0.0
0.0
0.0
0.0
22.7
IMSS
1998
26.1
24.4
28.2
88.0
19.1
26.5
0.0
26.3
2003
29.9
41.1
23.9
35.6
14.7
27.4
11.1
0.0
0.0
0.0
28.4
TO
TA
L1998
30.0
23
.82
5.9
30.1
27
.814
.321
.110
.64.7
9.1
27.0
2003
23.4
25
.42
8.6
10.6
4.8
12
.813
.819
.116.6
12.5
23.7
1 La
info
rmac
ión
de IN
DES
OL
se in
cluy
ó en
la d
e SE
DES
OL.
Fuen
tes:
Inm
ujer
es, i
nves
tigac
ión
dire
cta,
julio
de
2003
. C
ON
MU
JER,
Las
muj
eres
en
la to
ma
de d
ecisi
ones
. Su
part
icip
ació
n en
la A
dmin
istra
ción
Púb
lica
Fede
ral,
1999
.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM58
59
Conclusiones
La información presentada y analizada refrenda la desigualdad, pero también la creciente importancia de la participación femenina en las posiciones de toma de decisión dentro de las dependencias y entidades del Estado. Podemos considerar que cuando las mujeres representen en la toma de decisiones el mismo por-centaje que en la población económicamente activa o, más puntualmente, en la Administración Pública, las oportunidades de hombres y mujeres en el mercado laboral son similares. No obstante, ello no quiere decir que las mujeres y los hombres tienen el mismo acceso a la toma de decisiones, puesto que no están considerando a todas aquellas mujeres que sin decisión propia se encuentran fuera del mercado laboral.
El análisis de las oportunidades de ascenso para hombres y mujeres dentro de los poderes del Estado, revela que la base de la pirámide que corresponde a las mujeres es mucho más ancha que la de sus contrapartes masculinas, además de ser más angosta en los mandos medios y superiores y trunca en la cúspide. Si miramos la manera en que se insertan las mujeres, nos damos cuenta que su mayor presencia la tienen en puestos considerados como mandos de ejecución y coordinación, y una escasa presencia en los mandos de alta dirección y alta gerencia.
Existen diferencias en el Poder Ejecutivo respecto a la ubicación de las mujeres en las instituciones; es clara la poca presencia de las mujeres en el Gabinete de Orden y Respeto, así como una mayor participación en los otros dos gabinetes. Al parecer, tienen mayor cabida en las instituciones que se dedican a la atención social. De acuerdo con la información, la Secretaría de Turismo ha sido consi-derada un lugar propio para que las mujeres lleguen a ocupar su dirigencia: a la fecha, de las 10 mujeres que han encabezado secretarías de Estado, tres lo han hecho en la Secretaría de Turismo.
En el Poder Judicial, la presencia de las mujeres es importante, y sorprende su alta participación en los tres niveles más altos, sobre todo en el Consejo de la Judicatura Federal. Por último, en la administración del Poder Legislativo tam-bién es mayor la presencia de las mujeres que en el Ejecutivo.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM59
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
60
Finalmente, el hecho de que haya una proporción baja de mujeres en la toma de decisiones obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideo-lógicas, y que deben de superarse mediante la adopción de medidas positivas (como la adoptada ley de cuotas, para los puestos de elección popular). De acuerdo con los objetivos estratégicos de la Plataforma de Acción de Beijing, una de las medidas que han de adoptarse en este sentido es la de: “Vigilar y evaluar los progresos logrados en representación de las mujeres mediante la reunión, el análisis y la difusión regular de datos cuantitativos sobre las mujeres y los hombres en la toma de decisiones en los sectores público y privado, y difundir anualmente datos sobre el número de mujeres y hombres empleados en los diversos niveles de los gobiernos”. Esta publicación da respuesta a dicho com-promiso, esperando que sirva para tomar decisiones concretas para conseguir que exista un número decisivo de mujeres dirigentes en puestos estratégicos de toma de decisiones.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM60
61
Glosario de términos
Administración Pública (sector central)Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la Repú-blica, las secretarías de Estado, los departamentos administrativos que determina el titular del Ejecutivo Federal y la Procuraduría General de la República.
Administración Pública Federal (sector público federal)Conjunto de órganos administrativos mediante los cuales el Gobierno Federal cumple o hace cumplir la política y la voluntad del Estado, tal y como se expresa en las leyes fundamentales del país. Comprende al Gobierno Federal y al sector paraestatal, y excluye a los gobiernos locales.
Administración Pública Paraestatal (sector paraestatal)Conjunto de entidades de control presupuestal directo e indirecto, integrado por organismos descentralizados, empresas de participación estatal, sociedades nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito, instituciones nacionales de seguros y fideicomisos.
Cabeza de sectorEs una secretaría de Estado, a través de la cual se planean, organizan, dirigen, con-trolan, ejecutan y evalúan las acciones necesarias para cumplir con una función o propósito de la Administración Pública Federal.
DependenciaEs aquella institución pública subordinada en forma directa al titular del Poder Ejecu-tivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administra-ción Pública Federal son las secretarías de Estado, los departamentos administrativos y la Procuraduría General de la República, según lo establece la Ley orgánica de la Administración Pública Federal.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM61
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal
62
EntidadTérmino genérico con el que se denomina en la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto público a quienes realizan gastos públicos, como son: los Poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la República, las dependencias (secretarías de Estado, depar-tamentos administrativos y la Procuraduría General de la República), los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, y los fideicomisos.
Entidad coordinadaOrganismo o empresa de control directo o indirecto que administrativamente está integrado bajo la coordinación de un sector.
Entidad de control directoClasificación convencional en la administración presupuestaria por medio de la cual se identifica a las entidades de la administración pública paraestatal, cuyos presupues-tos integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del presupuesto de egresos de la Federación. Su seguimiento, control y evaluación se someten al Poder Legislativo, a través de informes trimestrales de las finanzas públicas y de la cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Entidad de control indirectoClasificación convencional en la administración presupuestaria, mediante la cual se identifica a las entidades de la administración pública paraestatal cuyos presupuestos no forman parte del presupuesto de egresos de la Federación, ex-cepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y evaluación son realizados directamente por el Ejecutivo Federal, a través de las coordinadoras sectoriales.
Mando medioComprende a los servidores del Estado que ocupan los siguientes puestos: jefe de departamento, subdirector de área, director de área, asesor y auditor adjunto. (Incluye mando de Supervisión, mando de Coordinación y mando Ejecutivo).
Mando superiorComprende a los servidores del Estado que ocupan los siguientes puestos: director general, coordinador general, oficial mayor, subsecretario, secretario y presidente de la República. (Incluye mando de Alta dirección, mando de Alta gerencia y mando Gerencial).
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM62
Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres
63
Organismos desconcentradosForma de organización con autonomía administrativa, pero sin personalidad jurídica ni patrimonio propio, que de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal tiene facultades específicas para resolver asuntos de la competencia del órgano central, siempre y cuando siga los señalamientos de normatividad dictados por este último. Ejemplos: Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito, Consejo Nacional de Radio y Televisión, entre otros.
Puesto homólogoPuesto de apoyo y asesoría de los mandos medios y superiores que conforma la es-tructura orgánica ocupacional de la Administración Pública Federal. El nivel salarial es equivalente a los puestos de mando medio y superior.Ramo presupuestalElemento que identifica y clasifica el gasto público federal por entidades adminis-trativas del Poder Ejecutivo (secretarías, departamentos de Estado, Presidencia de la República, Procuraduría General de la República), poderes Legislativo y Judicial, y rubros generales de gasto como erogaciones adicionales, deuda pública y desarrollo regional.
Sector administrativoParte en que se divide la Administración Pública Federal para cumplir con una función o propósito que es inherente al Estado. Básicamente, un sector administrativo se inte-gra por un conjunto de actividades afines bajo la responsabilidad de una secretaría o cabeza de sector, a través de la cual se planean, organizan, dirigen, controlan, ejecutan y evalúan las acciones necesarias para cumplir los programas del gobierno.
Unidad administrativaElemento de la clave presupuestaria que identifica y clasifica el gasto público por entidades, según la organización interna de cada institución.
Unidad responsableÁrea administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al cum-plimiento de objetivos y metas establecidos en los programas de una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM63
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM64
65
Bibliografía
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, colección Leyes y Códigos de México, Porrúa, 2002.
Comisión Nacional de la Mujer, Las mujeres en la toma de decisiones. Su partici-pación en la Administración Pública Federal, 1999.
Instituto Nacional de las Mujeres, Las mujeres en la tomas de decisiones. Partici-pación femenina en los poderes del Estado, 2001.
Comisión Nacional de la Mujer / UNICEF / Milenio Feminista, IV Conferencia Mundial de la Mujer. Declaración de Beijing. Plataforma de Acción, 1999.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM65
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM66
Instituto Nacional de las Mujeres
Patricia Espinosa TorresPresidenta
Secretaría [email protected]
Dirección General de Administración y [email protected]
Dirección General de Planeació[email protected]
Dirección General de Promoción y [email protected]
Dirección General de Evaluación y Desarrollo Estadí[email protected]
Dirección General Adjunta de Asuntos [email protected]
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM67
Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal terminó de imprimirse en el mes de diciembre de 2003
en los talleres de C. Primerts S.A. de C.V., Av. de la Hacienda #90, Col. Residencial Coapa, C.P.
14390, Tel.: 56842572/2582, México.
El tiraje fue de mil ejemplares.
TOMA DE DECISIONES 17X23 1/8/04, 11:03 AM68
