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Pontificia Universidad Católica de ChileFacultad de Ingeniería
Interconexión e integracióneléctrica: desafíos regulatorios
Hugh Rudnick
I Conferencia Interparlamentaria de EnergíaAntofagasta, Chile, 7-9 de Noviembre 2001
Se revisa las características de losmercados eléctricos sudamericanos,las características esenciales de sus
procesos de desregulación yprivatización, los beneficios y
potencialidades de las interconexionese integraciones entre ellos, y los
desafíos regulatorios que se plantean.
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Mercados eléctricos de EstadosUnidos y Latinoamérica
ESTADOS UNIDOS•Mercado de 765.000 MW•Crecimiento: 1-2% anual = 7.650 - 15.300 MW anuales
LATINOAMÉRICA
•Mercado de 190.000 MW•Crecimiento: 5% anual = 9.500 MW anuales
Capacidad instalada por paísEndesa 1999
Participación en el Mercado Latinoamericano
Brasil31%
México
20%Argentina
11%
Venezuela
11%
Colombia
6%
Chile
4%
Perú
2%
CentraAmérica y
Otros
15%
VENEZUELA20.000 MW
62%H;38%T
ARGENTINA21.000 MW
45%H;55%T
BOLIVIA800 MW
37%H;63%T
BRASIL59.000 MW92%H;8%T
COLOMBIA12.000 MW
67%H;33%T
PERU3.800 MW
59%H;41%T
CHILE7.800 MW
51%H;49%T
MW InstaladosTotal: 190.000 MW
MÉXICO37.500 MW
29%H;71%T
ECUADOR3.400 MW
51%H;49%T
3
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%Factor de carga
Brazil
Mexico
ArgentinaColombia
ChilePeru
0
50
100
150
200
250
300
350G
ener
ació
n (T
Wh)
Hidro
Otros
Térmico
Generación eléctrica por tipo, 1997
MarketLine, 1998
Relación PGB vs. Consumo Relación PGB vs. Consumo eeléctricoléctrico
United States
FranceGermany
JapanAustralia
Singapore
ItalyUnited KingdomHong Kong
SpainTaiwan
GreecePortugal
S. Korea
Venezuela
PeruMexico
BrazilArgentina
Chile0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
PGB per capita (US$)
Fuente: OLADE Factbook
KWh per capita
4
- Establecer condiciones de eficiencia económica en sector- desarrollo recursos energéticos de menor costo- lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético- eficiencia en uso de distintos energéticos
MERCADOS COMPETITIVOS
- Subsidiaridad del Estado- Estado no actúa si existen terceros privados que actúan- a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice
planificación indicativa
PRIVATIZACION
DES (RE) REGULACION Y PRIVATIZACION
COLOMBIA1994
PERU1993
BOLIVIA1994
CHILE1982
ARGENTINA1992
BRASIL1998
Cambios pioneros en la regulacióndel sector eléctrico.
MEXICO1999
CENTRO AMERICA & PANAMA1997-9
ECUADOR1996?
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Cambio de paradigma
Empresa integradaverticalmente
-compañía de servicio público
-obligación de servicio
-protección y tarifas
Cambio de paradigma
Generación
-competencia
-no servicio público
-sin obligación de servicio
-sin protección
Regulación reducida a losmonopolios naturales
6
Cambio de paradigma
Transmisión
-obligación libre acceso
Distribución
-franquicia monopolio
-obligación de servicio
Comercializador
-competencia
- elementos comunes base de los modelosregulatorios en la región
- modelos intra países
- diferencias en la aplicación y en lanormativa específica de cada país
- tratamiento débil de regulación deinterconexión con otros países
CARACTERISTICAS COMUNES REGULACION
7
- desregulación mercados mayoristas (libertad de precios para grandes clientes, clientes pequeños protegidos)
- competencia en generación con despachocentralizado -reducir barreras de entrada -libre acceso a transmisión -sin obligación servicio (mercado)
- sistemas basados en costos marginales de corto plazo
CARACTERISTICAS REGULACION GENERACION
Modelo Pool
Generación
Clientes Libres
DistribuciónComercializadores
Grandes Clientes Clientes Regulados
Transmisión
•Operación Física•Operación Económica•Operación Comercial
Pool
Contratos Contratos
Ofertas
DemandaDemanda
Contratos
8
-concesión requerida para sistemas detransmisión-libre acceso de generadores, existiendocapacidad disponible-pago de peajes
CARACTERISTICAS REGULACION TRANSMISION
-gran número de usuarios pequeños, bajaelasticidad-desarrollo de monopolios (franquicias)geográficos-regulación de calidad y precios(regulación tipo benchmarking)
-separación monopolio alambres decomercialización competitiva
CARACTERISTICAS REGULACION DISTRIBUCION
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-economías globalizadas-integración de mercados-reducción y eliminación de barreras comercio-desarrollo grandes empresas multinacionales
-interconexión energética (diferentes mercados)-integración energética (un solo mercado)-convergencia gas y electricidad-cambios estructurales empresas energéticas
GLOBALIZACION ECONOMICA..... Y ENERGETICA
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CHILE
ARGENTINA
BOLIVIA
BRAZIL
URUGUAY
PARAGUAY
MERCOSUR mercado de
12 millones km2 200 millones personas
Integración económica en Latinoaméricallevando a integración energética
-intercambios gas natural-intercambios electricidad
Beneficios interconexión eintegración energética
• Estratégicos• Económicos• Tecnológicos• Políticos
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Beneficios interconexión eintegración energética
• Optimizar (reducir) costo de producción• Aprovechar diferencias consumo diario y
estacional• Aprovechamiento capacidad instalada• Intercambios de excedentes de energía• Mejor uso recursos naturales (hídricos)• Complementariedad hidroeléctrica y termoeléctrica
en mercado altamente hidroeléctrico
Beneficios interconexión eintegración energética
• Incremento seguridad de servicio (mayorreserva frente a contingencias, mejorcontrol)
• Complementos energéticos gas yelectricidad
• Desarrollo de ciclos combinados de granpotencia
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Ubicación de los centros de consumo y de los recursos energéticos(cuencas de gas y generación hidráulica).
Consumo Importante
Cuenca Gas Natural
Generación Hidráulica
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
BOLIVIAPERU
Asunción•
Lima
Santa Cruz
Sao PauloRio de Janeiro
•
••
•
Concepción
Buenos Aires
•
•
Santiago
Mejillones •
•
NOA
ARGENTINA
ExcedentesHidráulicos
Neuquén
CHILE
Figura 2
Interconexión energética endesarrollo
• La interconexión regional se estádesarrollando a pesar de existir barrerrasregulatorias e institucionales y diferencias enlas regulaciones de los países.
• El mercado de cada país considera laexportación como demanda en la frontera y laimportación como generación.
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BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
BOLIVIAPERU
Asunción•
Lima
Santa Cruz
Sao PauloRio de Janeiro
•
••
•
Concepción
Buenos Aires
•
•
Santiago
Mejillones •
NOA
Excedentes
Hidráulicos
Neuquén
Asunción•
Asunción• Interconexión
Argentina Brasil
Electroducto
Argentina Chile
Gasoducto
Atacama
Interconexión
SING-SIC
Generación Hidro
Sur Austral
Gasoducto del Pacífico
Electroductos
Tucumán - Carrera Pinto
Mendoza - San Isidro
Asunción•
Electroducto
Alicurá - Osorno
Gasoducto
Gasandes
Carrera Pinto
San Isidro•
Interconexión electricidad y gas
Colombia
Ecuador
Perú-SICN
Perú-SISURBolivia
Chile-SING
Chile-SIC
ArgentinaMercado
ArgentinaComahue
Paraguay
Uruguay
Brasil-NBrasil-NE
Brasil-SE
Brasil-Sur
VenezuelaM. Pereira, 1999
Crecientesinterconexioneseléctricas
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Conexión SING - SADI
345 kV132 kV, futuro 500 kV500 kVfuturo 500 kV (2004)
Ref: CDEC-SING
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Integración energética aúngerminando
• Un mayor grado de integración requiere unamayor organización del mercado deintercambios, y el desarrollo de mercadoscompetitivos a nivel regional
• Retraso, particularmente en integracióneléctrica, frente a otros procesos integración
¿Qué falta para la integración?
• Voluntad política– superar historia de conflictos limítrofes– superar temor de dependencia energética– estar dispuesto a enfrentar las consecuencias de
integración de mercados de tamaños muydistintos (dominancia de Brasil)
– hacer coherentes las regulaciones entre países(unificar condiciones de mercado)
– eliminar protecciones/privilegios a grupos(subsidios)
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¿Qué falta para la integración?
• Hacer coherentes las regulaciones-mismas reglas aplicables a la producción ydemanda nacional y extranjera-promover eficiencia de los recursos, no-discriminación, reciprocidad en tratamientoofertas y demandas de otros países
• Transmisión como tema central– Garantizar acceso abierto a la transmisión– Desarrollo de expansiones en transmisión
Organización de un mercado regional
• No es imprescindible unificar en un solooperador físico
• Debe definirse mecanismo de despacho delos mercados integrados (despachoeconómico único)
• Se deben establecer criterios de desempeñomínimos homologables
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Organización de un mercado regional
• Se requiere armonización reglamentaria en:– Remuneración de la potencia y energía– Libre acceso y derechos de participantes del
mercado– Tarificación transmisión y expansiones– Tratamiento de los servicios complementarios– Comercialización
Posibles resultados de integración de mercados
-equilibrio de precios entre distintos países
-gas natural adquiere más importancia - empresas degas se integran al mercado eléctrico
-decisiones ligadas de expansión del transporte deelectricidad y gas
-cambia el tamaño óptimo de las empresas - expansión ynuevas economías de escala
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Organización de un mercado regional
• Desafíos– Cambio tecnológico generación– Desarrollo empresas multinacionales
energía– Necesidad regulaciones regionales
Cambio tecnológico generación: ciclos combinados
-cambia despacho centrales, con nuevas inversionesdesplazando a centrales existentes (posible sobreoferta anivel regional)
-ciclo combinado define el costo marginal en el largoplazo a nivel regional, resultando en precio de desarrollodel sistema sustancialmente más bajo que el histórico
-ciclo combinado compitiendo con la transmisióneléctrica y desplazando inversiones
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Desarrollo empresas multinacionales de energía
-llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sectorenergético mundial (eléctrico y gas natural) que buscanportfolios regionales (futuro con 5 o 6 empresas?)
-integración horizontal regional importante en sector
-potencial integración vertical (interés multinacionaleslograr economías ámbito de esta integración)
-¿cómo estimular competencia en el sector?
Necesidades regulatorias regionales
-establecer reglas claras y estables para permitir el flujolibre de energía a través de fronteras, eliminandoexigencias o licencias
-proveer acceso abierto a las redes, con regulaciones (yremuneraciones) coherentes a nivel regional
-regulaciones con buenas interfaces entre etapas(generación, transmisión, distribución, comercialización)
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Necesidades regulatorias regionales
-establecer autoridades reguladoras independientes
-controlar poder de mercado en etapas claves,restringiendo conductas anticompetitivas (autoridadesantimonopólicas regionales?)
-crear instancias judiciales supranacionales
• Múltiples beneficios técnicos y económicos deinterconexión e integración a nivel regional
• Se requiere armonizar las regulaciones nacionalesy crear regulaciones supranacionales
• Rol central de la inversión privada: se requierenseñales regulatorias y de mercado adecuadas yestables para la integración de mercados.Importantes inversiones de largo plazo
Observaciones generales
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Observaciones generales
• Necesidad de avanzar por etapas
– de mercados competitivos nacionales, a
– mercados ampliados vía interconexiones, a
– procesos de convergencia regulatoria, a
– mercados competitivos regionales
• Es un proceso irreversible, dados los beneficiosde la integración. Avance depende de la voluntadde los poderes políticos.
Fuentes de información:
Páginas Web :
www.ing.puc.cl/power/www.ing.puc.cl/power/publications/lectures.htmwww.ing.puc.cl/power/alumno01/interc/interc.htm
Dirección electrónica :
Pontificia Universidad Católica de ChileFacultad de Ingeniería