INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DISCIPLINA: Prof. Vitor Maciel

INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DISCIPLINA:

Prof. Vitor Maciel

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conceitos e

Princípios

Conjunto de entes órgãos / entidades constituídos pelo poder público para consecução do bem comum

Wilson Granjeiro

ADMINISTRAÇÃO Atividade dependente de uma vontade externa,

individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade.

Toda atividade de administração deve ser útil ao ao interesse que o administrador deve satisfazer.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Lei Vontade Finalidade

Administrador

CONSTITUIÇÃO FEDERALCONSTITUIÇÃO FEDERAL

“ Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição”

Administração PúblicaAdministração Pública

Todo aparelhamento do estado preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.

HELLY LOPES MEIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro.

Estado


Instrumento de organização Política da Sociedade, devendo ser estruturado como um sistema de funções que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos.

Lino Martins da SilvaCONTABILIDADE GOVERNAMENTAL


Estado

ElementosPovoTerritórioGoverno Soberano

FunçõesLegislativaExecutivaJurisdicional


Estado

EsferasUniãoEstadosMunicípos

PoderesExecutivoLegislativoJudiciário

Administração Pública Funções do ESTADO (aspecto jurídico)

Legislativa – estabelece regras gerais e abstratas (leis)

Executiva – aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades coletivas.

Jurisdicional – aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.

Administração Pública

“são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. (art 2º, CF/88)

Legislar

Julgar

Administrar

Poder Legislativo

Poder Executivo

Poder Judiciário

Organização Político -Administrativa Brasileira

UNIÃO ESTADOS

MUNICÍPIOSEXECUTIVOLEGISLATIVO

EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO

EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO

Administração Pública Sentido formal: entes que exercem a atividade

administrativa; Pessoas Jurídicas, órgãos e agentes públicos.

Sentido material: natureza da atividade exercida pelos entes. É a própria função administrativa;

PLANEJAR EXECUTAR


Estuturação

Administração Pública Direta

Administração Pública Indireta


Administração Pública Direta

Constituída dos serviços integrados na estrutura da Presidência da República e dos Ministérios. (Decreto-Lei 200/67)

Outros: Prefeituras,Secretarias municipais,Gabinete do Governador, Secretarias do Estado, Senado, Câmara.

Quadro Resumo



Administração Pública Indireta

Composta por entidades que possui personalidade jurídica própria, sendo responsáveis pela execução de atividades de governo que necessitam ser executadas de forma descentralizada.


Administração Pública IndiretaAutarquias

Empresas Públicas

Sociedade de Economia Mista

Fundações Públicas

Serviços Sociais Autônomos *

Características: criação por lei; personalidade jurídica pública; capacidade de auto-administração = autonomia; especialização dos fins ou atividades; sujeição ao controle;

“Pessoa Jurídica de direito publico, criada por lei, com capacidade de auto-administração, para o desempenho de serviço publico

descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei”

Maria Sylvia Z. Di Pietro

Administração Pública IndiretaAdministração Pública Indireta aAUTARQUIAS


FUNDOSConceito

“ Constitui Fundos o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação”. Art. 71 da Lei 4.320/64


A administração federal compreende:

I – a administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios;

II- a administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:a) autarquias;b) empresas públicas;c) sociedade de economia mista;d) fundações públicas

Decreto-lei nº 200/67


LRF – Art. 50, inciso III

“ as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente”

Dúvidas Conceituais:

ORGÃO ENTIDADE=

Orgão A

Orgão B

Orgão DOrgão C

Orgão E

Entidade “Alfa ”


Órgão - unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta.

Entidade – unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.

Autoridade – servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

Lei nº 9.784/99

Exemplo Prático

PREFEITURA PREFEITURA

SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP

PREFEITURAPREFEITURA EntidadeEntidade

SECRETARIASSECRETARIAS ÓrgãoÓrgãoss

“Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estruturações subseqüentes”

(José Cretella Junior)Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)

PRINCÍPIOS

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”

(Art. 37, CF/88)

Princípios da Administração Pública

Só pode fazer o que a lei permite

Princípio da Legalidade: A vontade da Administração Pública é a que decorre da Lei


Administração Pública Particulares

Autonomia da Vontade

“permite fazer tudo o que a lei não proíbe”

x

Princípio da Impessoalidade: A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou

beneficiar determinadas pessoas. O interesse público é que norteia o comportamento da Administração.

As realizações governamentais não são do funcionário ou autoridade, mas da entidade pública em nome de que as produzira.


Princípio da Moralidade

“Nem tudo o que é legal é honesto”

Honestidade; Ética; Lealdade e boa-fé.

“A moralidade administrativa é condição de validade dos atos administrativos”

Helly Lopes MeirellesDireito Administrativo Brasileiro


Princípio da Publicidade

Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pela Administração, salvo as hipóteses previstas em lei.


Transparência dos Atos da Administração Direito à informação

Lei nº 8.666/93 e alterações:Editais, Contratos e aditivos

Lei Complementar nº 101/00Instrumentos de planejamento;Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão FiscalPareceres Prévios dos Tribunais de Contas

Princípio da Eficiência

Modo de atuação do agente público

Modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública.


Eficiência

Legalidade

x

Lei 9.784/99

Âmbito Federal – Processo Administrativo


“Art. 2º - A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.”

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