INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer a los lectores la estructura queconstituye el Derecho Penitenciario en nuestro país, tema que fue elegido por contener losaspectos para nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, larealidad de las cárceles en el Perú, porque aún hoy en día no se conoce muy bien la situaciónen la que viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llámese CastroCastro, Lurigancho, Santa Mónica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinserción ala vida social, además de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de laejecución de la pena, de acuerdo a cada situación y hecho delictivo.Nuestro trabajo se estructura de la siguiente manera:En el capítulo I tratamos los antecedentes históricos del Derecho Penitenciario, su reseñanhistórica así como la evolución de los sistemas penitenciarios.En el capítulo II tocamos el tema de la pena, su propósito, y las distintas clases de penas quese aplican a los delitos.En el capítulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, surégimen y sus principales deficiencias.En el capítulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que dice la doctrina sobre lasdiferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.En el capítulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en sí y su relación con las demás ramasdel Derecho.En el capítulo VI, tratamos el Código de Ejecución Penal, su objeto, sus comentarios y losderechos del interno.En el capítulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal ylas diferentes clases de beneficios.En el capítulo VIII estudiamos el Tratamiento Penitenciario, sus propósitos y clases detratamiento para lograr la reinserción social del interno.Por último en el capítulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario.Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen, es decir, después deconsultar los libros, escribir lo que entendíamos y citar las notas que nos pudieran servir o quepudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudábamos también con información deInternet y con imágenes para nuestras diapositivas.En las conclusiones damos nuestra apreciación sobre los diferentes puntos de la monografía.Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autoresen la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciario), Alejandro SolísEspinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripción detallada sobre el

2

tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura deltrabajo, así como también otros libros y tesis(Regeneración de Penados en las Cárceles delPerú- Julio Bellido R., Historia, evolución, nosología y clasificación de la población pena-Ernesto Delhonte López) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea deinvestigación para optar el título de Bachilleres en Derecho y Ciencias Políticas, ya que enestos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicación para obtener el grado,su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar.Sin embargo, también hubo limitaciones para la elaboración del trabajo pues no todas lasveces pudimos encontrar los puntos que queríamos en los libros, o bien para un mismo puntoencontrábamos varios libros, lo cual implicaba una revisión mayor y detenimiento en la lectura,también para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos quequedarnos en las tardes leyéndolas y analizándolas.Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber

cumplido no solo por el curso sinotambién por nuestro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de lostantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido.

3

SISTEMA DE EJECUCIÒN PENAL EN EL PERU

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS:1.1 Reseña histórica, objeto, autonomía y naturaleza del Derechopenitenciario.

1

. Desde el día que la sociedad quedo políticamente organizada, se creo la función represiva,estableciéndose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contenía aflicción ysufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurídico a quienes se les guardaría enlocales a propósito (cárceles), desde aquel día surgió virtualmente el problema penitenciario. Al principio la pena era tomada como venganza social estaba dirigida a destruir al delincuente,después se conceptuó la pena como castigo y dolor (mal pasión que inflija a la mala acción),castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el derecho violado por la accióndelictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no aldelincuente.Por este tiempo apareció el libro de Beccaria a fines del siglo

17

, al que el insigne Voltaire lodenomino ³código de la humanidad´. Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy enla actualidad cobran benéfico influjo y vibran en la conciencia social palpitante de seriasobjeciones: ¿Cuál es el origen de las penas?. ¿y sobre que esta fundado el derecho decastigar? ¿Cuáles pueden ser los castigos que convengan a los diferentes crímenes? Es lapena verdaderamente útil, necesaria e indispensable para la seguridad y el buen orden de lasociedad? Son justas las tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes seproponen? Cuales son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penassiempre iguales, en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres?El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. ³para hallar elderecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar la formación de las primerassociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos la primera ley criminal, donde la leyno es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la conservación, y no el resultado de lasconvenciones hechas entre los hombres libres´.Toda pena, dice Montesquieu, en su ³Espíritu de las Leyes´, que no se deriva de la absolutanecesidad es tiránica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absolutanecesidad es tiránica, porque es el Estado el que asumen el derecho de castigar tales delitoscomo representantes de la sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los hombres aceder parte de su propia libertad para asegurar su defensa.Los delitos se miden en razón de la gravedad de la violación y de la relación que tiene con eldaño hecho en la sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir aldelincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo causenuevos daños a sus semejantes, y retraer a

los demás de la comisión de otros iguales; laproporción de los delitos entre las penas deben ser mas fuertes con motivos que retraigan a loshombres de los delitos.

4

El principio de la pena para Platón, en sus diálogos sobre las leyes, fundamenta la legitimidadde la punición, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevención intimidatoria de lasentencia como aseguran los filósofos del S.XVII y XVIII. El Código Penal Albertino.

1839

,anuncio el entendimiento del legislador estableciendo que ³la pena debía de ser enmendaticapara el culpable´.La sociedad francesa de legislación comparada, propusieron la creación de un órganointernacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las cárceles y,guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la CienciaPenitenciaria; haciéndola florecer sus estudios en Italia y orientando a los CongresosPenitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres,

1872

, y los últimos el dePraga en

1930

, en los que se sostuvieron interesantísimas discusiones entre los distintosrepresentantes oficiales de las diversos países del mundo sobre el arte penitenciario,consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera lugar en el campo jurídico a lacreación del Derecho penitenciario, como una rama autónoma del derecho.La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y propugnadacon tanto cariño por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un punto frágil para la base deledificio de un sistema científico.El fin de la escuela correccionalista es la reeducación del delincuente, como principal objetivo,esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las otras teorías, y tan es cierto que, lareeducación, interesa necesariamente para obtener los métodos y criterios apriorísticos yfilantrópicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infracción, Lombroso, ferri yGarofalo lo fundamental el delito no como una abstracción jurídica, sino como un hecho naturaly social de la persona; con el mismo método jurídico que sirvió el positivismo jurídico paraseparar la criminalística del derecho penal, se aplica, prudentemente, para diferenciar entreciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo modo, es enorme el progreso delderecho penitenciario alcanzado en los estados soviéticos; el código penal ruso de noviembrede

1919

y el proyecto de reforma del mismo marcan una orientación científica: rechaza ladoctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las ³medidas de defensasocial´.

1

2

. El Derecho Penitenciario tiene por

objeto

el cumplimiento de las normas legales ydisposiciones jurídicas que regulan la ejecución de la pena en un determinado Estado. Es por esto que tal caudal debe estar constituido para la reunión material, en el derecho penal,favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de derecho de aquel paraobligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado judicialmente, el derechopenitenciario solo regula la ejecución de las penas y medidas de seguridad o en otros términos,de la defensa social, en la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecuciónlegal en cumplimiento de la sentencia expedida.

1

LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Perú.

1939

.

5

3

. La

au

tonomí

a

del Derecho Penitenciario

distinguirse desde

3

puntos de vista:

La autonomía científica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la cienciapenitenciaria.

La autonomía legislativa es la ley orgánica que contiene todas las normas de disciplinapara realizar la ejecución penal, o mejor dicho, un código de ejecución de la pena,tentativa, esta, que vendría a llenar una honda necesidad en el organismo penal. Lasnormas relativas a la ejecución no solo están comprendidas en el código penal y en elde los procedimientos criminales o penales, sino también con todas las demásdisposiciones legales sobre reforma penitenciaria, reglamentos y demás disposiciones jurídicas dadas por los establecimientos penales.

La autonomía jurídica del derecho penitenciario es la mas importante porque ellaencierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ellarepresenta la posibilidad de formular un cuerpo orgánico, fundamental y sistemático deuna norma del derecho.4. Mucho se ha discutido acerca de la

n

a

t

ural

ez

a

jurídica del derecho penitenciario, al principiose la había creado cierto carácter jurisdiccional y administrativo y distanciado del derechosustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades procesales, con estasbases se pensaron en teorías novedosas para dar fácil solución a todos los asuntos de ordenpositivo.La ejecución de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes que laautoridad ejecutiva establecen para que los órganos administrativos realicen la restricción delos bienes jurídicos en las penas y medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a lasentencia del juez, que no establece los limites y su contenido, y solo cuando en el curso de surealización surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecución y la que vigilo laejecución, respecto de los derechos y obligaciones respectivas.

2

1.2 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PERÚ:

No puede señalarse, con precisión, la fecha en que empezó a recluirse a los hombres enlocales cerrados, su uso se pierde en la lejanía del tiempo; sin embargo, cuando se estudia elproblema carcelario, puede salvarse en el Perú, haciendo una apreciación de acuerdo a losperiodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros años de vida republicana.Durante el incanato las prisiones solo servían para recluir a los que esperaban que se dictarasentencia , fuera esta condenatoria o absolutoria ; o por otro lado , tenían por objeto impedir la

2

LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Perú.

1939

.

6

fuga de los que habían sido condenados y esperaban la ejecución de la sentencia ,aplicándose frecuentemente la pena de muerte . España, trasplantó sus instituciones al Perú.Los locales destinados para la reclusión eran marcadamente estrechos y antihigiénicos,debiendo los internos pagar ³carcelaje´, es decir pagar su permanencia en la prisión, siendodispensados de esta disposición tan solo los pobres y los indígenas. Como la gran mayoría delas disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de España, se ordenaba alos carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas órdenes jamás fueron obedecidas y eltrato fue diferente dependiendo del color de las personas.Cuando se produce la expulsión del poder español y se da paso a la vida republicana es conel gobierno de Ramón Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones quetoman en consideración la condición humana del recluso. Hasta antes de Castilla, en lascárceles no había esperanza de mejora y solo eran centros de degradación. Sin embrago, conel nacimiento de la república se intento la humanización de las prisiones peruanas. Torre Tagle, promulgó el primer Reglamento Carcelario el

23

de marzo de

1822

.Este reglamento conteníaprincipios verdaderamente valiosos , como aquel que disponía que se sacara a los reos de sustétricas celdas , una hora en la mañana y otra en la tarde .Se dispuso la separación de losmenores de los adultos , de las mujeres de los varones , también mediante el Decreto Supremodel

10

de abril de

1822

, dispuso que no se retardase la libertad de los presos por deuda delderecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponiéndose que la manutención de losreclusos fuera obra de los municipios . El control y la administración de las prisionescorrespondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a lasautoridades políticas.El general Andrés de Santa Cruz, protector de la Confederación Perú-Boliviana, expidió un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contieneremarcables medidas. El

1º

de julio de

1850

, se dice el Reglamento para la cárcel del Cusco;este reglamento establecía entre otros principios:

1

) Todos los rematados, salvo caso deenfermedad, estaban obligados a trabajar exceptuándose a los menores de

1

4 años y mayoresde 6

0

.

2

) Los reclusos estaban separados según sexo, edad, nacionalidad, artes y oficios.

3

)Seclasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentenciados a la pena de muerte b) Loscondenados de 6 a

10

años de presidio por crímenes atroces c) Los condenados de

2

a 4años por delitos comunes y d) Los condenados a menos de

2

años de cárcel 4) Los penadosque acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda recibían recompensas como latraslación a mejor celda , exención de determinados trabajos , no llevar grilletes , permiso parabeber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .

5

)Los presos queobservaban mala conducta eran castigados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes signosde enmienda podría gozar del beneficio de la reducción del tiempo de condena. Echeniquepromulgo un Reglamento el

20

de mayo de

185

4 , el que fue ampliado por Ramos Castilla el

1

4de febrero de

1855

, donde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias , pero lasprisiones peruanas , continuaron siendo meros depósitos de hombres en inanición.. En estascircunstancias , el gobierno peruano encomendó a don Mariano Felipe Paz Soldán realizar unestudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo aprincipios de

1853

.A fines de noviembre de

1953

, Paz Soldán envió al ministro de justicia suinforme que comprendía dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistemapenitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las cárceles ypresidios del Perú , para las cuales sugería una serie de reformas como un proyecto conformeal cual se debían construir la Penitenciaria peruana , una en Lima y otra en el Cusco. Abogópor la humanización de las prisiones ; recomendó paciencia , obediencia , gobierno humanista ,alimentos apropiados , vestidos , aseo , instrucción , trabajo , vigilancia , clasificación y otrosprincipios , concluyendo con un proyecto de Reglamento que contenía

213

artículos y

17

7

disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construcción de la Penitenciariade Lima siendo inaugurado el

23

de julio de

18

6

2

, siendo la primera penitenciaria deSudamérica.Con posterioridad se da la dación del código de

18

6

3

. La cárcel de mujeres fuecreada en

1870

debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazándose a lasmenores aquí recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En

1902

secreó la ³Escuela correccional de varones´ destinada a los menores delincuentes, separándoselos adultos de los menores. En

1922

, siendo ministro de gobierno y policía el Dr. GermánLeguía y Martínez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras , hicieronalgunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres .-El trabajoes uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo así la ley , y porque , sin el , nose concibe la reclusión , ni existe posibilidad de mantener el orden en las prisiones ni alcanzar la regeneración del culpable .En

192

4 se producen importantes reformas en el SistemaCarcelario Peruano y en

1925

se expidió un ³Reglamento de Juntas y sociedades depatronatos´ que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino León y León Y AugustoLlontop , introdujeron una serie de reformas en el régimen carcelario como la creación de laEscuela Penitenciaria de vigilantes el

12

de febrero de

1927

, con el propósito de formar buenosempleados para las prisiones ; también se creó la sección Estadística Penitenciarias y elServicio de Identificación Dactiloscópica . En los años

1937

la Penitenciaria de Lima adoptó elSistema Progresivo señalando que ³el tratamiento de los penados debía ser humanitario ycientífico y debía estar orientado de acuerdo a la criminología´ .Cuando el Dr. Bernardino Leónasumió la Inspección General de Prisiones ,se inicia una etapa de orientación científica ,mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era humanizar las prisiones y tecnificar sussistemas .Entre los años de

1930

y

19

46 , poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva denuestros centros de reclusión y solo puede mencionarse el D.S. N

º97

del

1

6 de agosto de

1937

que establece el Reglamento de la Penitenciaría Central de Lima y adopta el SistemaProgresivo , puntualizando que ³el tratamiento de los penados será humanitario y científico yestará orientado dentro del sistema progresivo y hacia la readaptación social´. En

19

46 seinicia un corto periodo de realizaciones que solo duró dos años y medio, pero las reformas queen este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Señalaremos algunas de ellas:

1

) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno yconstrucción de lo que era la Penitenciaría Central y Cárcel Departamental de Varones deLima.

2

) La creación de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y detutela.

3

) La reorganización de los servicios médicos en los establecimientos penales y de tutela.4) La edición de la ³Revista penal y de tutela´, órgano de la dirección general deestablecimientos penales y de tutela.

5

) Establecimiento de la ficha psicofísica de reclusos y tutelados.6) Creación del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de Lima.

7

) Se realizan estudios sobre las condiciones psíquicas, antropológicas y sociales de lapoblación penal de las penitenciarias.

8

) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la Reorganizaciónde los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.

8

9

) Se realizó una intensiva orientación entre el personal de prisiones y de tutelapropendiendo a la implantación de nuevos métodos humanos y científicos.El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los más ilustres adalides de la Reformapenitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dejó la Dirección General deEstablecimientos Penales y quien lo sucedió no tuvo la formación apostólica de aquel. Luegose dio la aparición del D.L.

17851

, el

15

de abril de

19

6

9

; denominado ³Unidad de normas parala ejecución de sentencias condenatorias´ promulgada por el Gobierno Revolucionario de lasFuerzas Armadas del Perú.

Capítulo II: LA PENA: FINES-SISTEMÁTICA-APLICACIÓN.2.1 Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.

En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habrá unos que cometan abusosfrente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se debenestablecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, sedeben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales conductas, por ejemplo, laeducación al tiempo que prepara académicamente también enseña a respetar los derechos losdemás. En suma y aun respetando el pluralismo, cualquier grupo social aspira a una mínimahomogenización que haya posible la convivencia. Se establece así unos límites cuyatrasgresión el sistema no está dispuesto a tolerar.El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control social que usael estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites del sistema yatenten contra la armonía y equilibrio social.³la característica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de uninstrumento de control social formalizado: es decir, que reúne una serie de garantías

queproporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales. Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos, en la privación orestricción de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a formalización´

3

2.2 La pena como reacción y prevención2.2.1Fundamento y fines de la pena

La pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecución de sus fines,por eso la expresión ³fines de la pena´ resulta ser inexacta aunque se usa constantemente, enrealidad con esa expresión nos referimos a cómo actúa la pena en los ciudadanos, su función.No obstante su finalidad no es otra que la señala por el Derecho Penal: la tutela de valores eintereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de la pena, suelencitarse dos teorías muy conocidas y la relativa. Según la absoluta, el único fin de la pena es laretribución, es decir, castigar al ciudadano que cometió un delito.Para las teorías relativas, en

3

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurídicas Novus Iuris,Perú,

1997

, pág.

5

6

9

cambio, el fin de la pena esta en la prevención, es decir, los individuos saben lo que les puedepasar si comete un delito, por lo tanto, se obtendrán de delinquir, como señala feverbach. Asimismo los partidarios de la prevención especial (von lizt), nos presentan dos manerasmediante las cuales se puede lograr la prevención: la

1

ra es la inoculizacion, que consiste en lacadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realización, que consiste en readaptar alindividuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las teorías de la unión solicitan que esuna combinación de las diferentes posiciones.

2.2.2 La Pena como instrumento: función de tutela.

Las anteriores teorías lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de susaspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho parala consecución de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevanciaconstitucional.La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificación.La fase de ejecución de la pena, ha de tender a la redención social del

individuo, comosostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinserción no es fin de la pena, sino una medida a laque debe tender la ejecución de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, adiferencia de la retribución y la prevención.También hay que tener en cuenta que la realización se debe conseguir para que el ciudadanorespete el sistema con el privatismo ideológico que es, no lo olvidemos valor superior delordenamiento fundió al que se pretende la adaptación.Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevención general y especial, tareaencargado a los legisladores (formulación general) y jueces (ejecución particular), quienes laconfianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas deprevención especial, así como también no se debe abandonar un mandato constitucionalproducto de reacciones de venganza.

2.2.3 Perspectiva preventiva y retribucionista2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas.

³Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela delos valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo:privación de derechos como consecuencia jurídica de la realización, por un individuo, de unaconducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoración´

4

Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una ³sanción interna´, es decir, queatentan contra los principios y contra una ³norma subjetiva de determinación´, sino también a lamedia de seguridad supone la declaración de peligrosidad social del individuo..³Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de losbienes jurídicos, si bien su legitimación es diferente.´

5

4

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 6

3

.

5

I

b

id.

10

2.3 SISTEMA DE PENAS2.3.1 Clases de Penas:2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad.

Supone la pérdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo señaladoespecíficamente en la sentencia.Muchos autores concuerdan en que la pena privativa

de la libertad es el medio mas efectivo desanción, pues ³gracias al encierro´, se puede extraer al delincuente y aplicar sobre el lostratamientos de rehabilitación y reinserción a la sociedad.No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente ehistórico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podidoencontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles dereduccionismo penal

.

Modalidades de la pena privativa de Libertad.

³La redacción final del texto original del Código Penal de

1991

, promulgado mediante DecretoLegislativo No. 6

35

, establecía en el art.

29

que µLa pena privativa de libertad tendrá unaduración mínima de dos días y una máxima de veinticinco años¶. Ello determina expresisverbis,los extremos mínimos y máximos de la privación de la libertad, sin admitir modalidad oexcepción alguna.Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como instrumentolegislativo para el combate del fenómeno terrorista, se introdujo a nuestros sistema punitivo unanueva forma de sanción, extraña hasta ese momento a nuestra realidad jurídica, denominadaµcadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar legislativamente. Por ello, medianteDecreto Ley No.

25

4

75

, promulgado con fecha 6 de mayo de

1992

, se modifico el referidoartículo

29

, el cual quedó redactado de la siguiente manera: µLa pena privativa de libertadtendrá una duración de dos días hasta cadena perpetua¶´

6

a) Temporal o a plazo Determinado

Como se menciona arriba, la pena posee comités de tiempo que va desde los

2

días hasta los

35

años, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan delitos de pocagravedad, la duración de

2

días resulta una medida emisora que después será sustituida por una pena alternativa, como lo permite el mismo código (reemplazo y sustitución), lorecomendable seria aplicar esas penas alternativas. Asimismo la aplicación de penas tanprolongadas no resulta conveniente para los fines resocializadores.

b) Cadena perpetua o a plazo Indeterminado

La pena de cadena perpetua, puede ser calificada como ³muerte en vida´, pues supone elencierro del individuo hasta el fin de sus días. Se podría decir incluso que resulta másinhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en cuestión y el sufrimientoque padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto al constante padecimiento físico y

6

Ibíd., p.

77

11

psicológico al saber que nunca podrá salir.También se le considera errónea para la aplicaciónde tratamiento penitenciario pues imposibilita la reinserción social.³Tal forma de sanción fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento de lalucha antiterrorista (D.L.

25

4

75

y

25

6

59

), siendo posteriormente ampliado a ciertos delitosextremadamente graves, pero de orden común como el caso de la violación de la libertadsexual de menores de

7

años, en cuanto el agente causa la muerte de la víctima o le producelesión grave o si procedió con crueldad (artículo

1

6

3

-A); o en el caso del secuestro, cuandoproducto de la privación de la libertad el agraviado resulte con graves daños en el cuerpo, o enla salud física o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artículo

152

modificado por ley

2

66

30

).´

7

2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertada) La Expatriación.

Se refiere a la restricción del derecho constitucional que le corresponde de nacional , de formar parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art.

2

, inc

11

-Constitucion). ³El efecto de la imposición de este tipo de pena determina que el nacionalperuano, ha de ser extrañado del territorio de la república por un tiempo no mayor de diez años(la sentencia indicará con precisión el lapso del alejamiento). Su aplicación accesoria requiereque previamente se haya cumplido la pena privativa de libertad´

8

La modalidad de expatriación infringe derechos humanos fundamentales consagrados en laconstitución y en los tratados universales como la convención americana de derechos

humanosy la declaración universal de los derechos del hombre, además que en la practica aplica unadoble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona de su medio social y familiar sinformas de protección en el exilio.³Los delitos que merecen expatriación son los de naturaleza sumamente grave, ejemplo de elloestán los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y traición a la patria(véase losartículos

325

,

32

6,

329

,

330

,

331

y

332

, conforme lo dispuesto por el artículo

33

4), terrorismo,espionaje, etc.´

9

b) La expulsión

La expulsión esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacionalpor tráfico ilícito de drogas por ejemplo.Pero la ley no ha definido una duración de tiempo para la persona alejada del país, entonces,se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podrá regresar al país.

2.3.1.3 Penas Limitativas de derecho

El Código Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena privativa delibertad para delitos de poca significancia.Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario implementar medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar eficientemente a la

7

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.

80

8

Ibíd., p.

81

9

Ibíd., p.

82

12

privación de la libertad, sobre todo en los casos de corta duración. Por ejemplo los señaladosen el art.

31

del Código Penal.a) Prestación de servicios a la comunidadb) Limitación de días libres ec) Inhabilitación

a) Prestación de servicios a la comunidad

Según señala el art.

3

4, obliga al condenado a trabajos gratuitos por ejemplo en entidadesasistenciales, hospitales, escuelas, etc.La prestación se cumple en un tiempo de diez horas semanales entre los días sábado ydomingos, así no chocará con la jornada normal del trabajo del individuo.³Esta pena se extenderá de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de servicios semanales,disponiéndose que los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el desarrollo de laprestación de servicios será establecida mediante Ley. El Código de Ejecución Penal (DecretoLegislativo 6

5

4) establece las pautas para la ejecución de este tipo de pena (articulo

119

al

121

).´

10

La supervisión de la ejecución de esta pena está a cargo de la administración penitenciariacorrespondiente, la que informará periódicamente al juez que conoció del proceso y alrepresentante del Ministerio Público.

b) Limitación de días libres

También conocido como ³arresto domiciliario´, el art.

35

señala que el penado debepermanecer los días sábados, domingos y feriados, por un mínimo de diez días y un máximode

1

6 horas en total por cada fin de semana en un establecimiento donde se le dé tratamientoeducativo y orientaciones tendientes a su rehabilitación. Esta pena se extenderá de diez aciento cincuenta y seis jornadas de limitación semanales.

c) Inhabilitación y/o Restricción

Consiste en la privación de ciertas prerrogativas políticas, económicas y sociales, etc. Suestructura educativa en el vigente Código Penal ha sufrido modificaciones, se incrementaron ennúmero, se fijó una duración de

5

años. Se señalan también los casos en que la inhabilitaciónse aplicará como pena accesoria.³En cuanto a sus efectos, el artículo

3

6 establece que la inhabilitación producirá, segúndisponga específicamente la sentencia:

1

) Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provengade elección popular.

2

) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público.

3

) Suspensión de los derechos políticos que señale la sentencia;4) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión,comercio, arte o industria que deben especificarse en la sentencia;

5

) Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela

10

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.

8

4

1

3

6) Suspensión o cancelación de la autorización para portar o hacer uso de armas defuego.

7

) Suspensión o cancelación de la autorización para conducir cualquier tipo de vehículo; o,

8

) Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u otras distinciones quecorrespondan al cargo, profesión u oficio del que se hubiese servido el agente paracometer el delito.´

11

d) Multa

Consiste en la obligación de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado,como forma de reprimir la comisión hecho punible.

2.3.2 Determinación y aplicación de la pena

La determinación de la pena supone la determinación de la clase de la pena y la determinaciónde la cuantía de la pena (Cuello Calón, p. 6

0

6)En primer lugar, el legislador señala la clase y duración de la pena (ej. Art.

10

6, que señalacomo sanción para el delito de homicidio simple, pena privativa de libertad no menor de seis nimayor de veinte años). Luego corresponderá al juzgador la clase de pena a imponer y eltiempo de duración y modalidad de la misma. Por último, la determinación ejecutiva quecorresponde al cumplimiento de la pena, al cual será vigilado por el juez.

a) Fundamentación de la pena

La determinación judicial de la pena debe fundamentarse en relación a las circunstancias ycaracterísticas propias de la gente y su víctima, en tal sentido se deberá tener en cuenta:

1

. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente.

2

. Su cultura y sus costumbres; y,

3

. Los intereses de la víctima, de su familia o de las personas que ella dependen.

b) Individualización de la pena

Al respecto, el legislador de

1991

, incluye también, en el art. 46, once supuestos orientadorespara la determinación de la pena:

1

. La naturaleza de la acción.

2

. Los medios empleados.

3

. La importancia de los deberes infringidos.4. La extensión del daño o peligros causados.

5

. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasión.6. Los móviles y fines.

7

. La unidad y pluralidad de los agentes.

8

. La edad, educación, situación económica y medio social.

9

. La reparación espontánea que hubiere hecho del daño.

10

. La confesión sincera antes de haber sido descubierto; y

11

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.

87

.

1

4

11

. Las condiciones personales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente.El juez deberá apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendotomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o útil, de la víctima.Ç

c) Determinación de pena en concurso ideal

Si existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optará por el aplicable a la penamás grave.

d) Determinación de la pena en delito continuado

Conforme a la modificación del artículo 4

9

, introducida mediante ley

2

66

83

, del

11

denoviembre de

199

6, ³cuando varias violaciones de la misma ley penal o una de igual osemejante naturaleza hubieran sido cometidas en el momento de la acción o en momentosdiversos, con actos ejecutivos de la misma resolución criminal, serán considerados como unsolo delito continuado y se sancionaran con la pena correspondiente al más grave. Si condichas violaciones, el agente hubiera perjudicado a una pluralidad de personas, la pena seráaumentada en un tercio de la máxima prevista para el delito másgrave. La aplicación de lasanteriores disposiciones quedará excluida cuando resulten afectados bienes jurídicos denaturalezaeminentemente personal pertenecientes a sujetos distintos.´

e) Determinación de pena en concurso real

En el concurso real se habla de una prioridad de hechos punibles distintos cometidos por unmismo sujeto en diferentes momentos de acción. En este caso, el juez aplicará la pena quecorresponde al delito más grave.

f) Determinación de pena en la tentativa

La tentativa implica el comienzo de la ejecución material del delito sin llegar a consumarlo. Eneste sentido, si la tentativa resulta punible, conforme al art.

1

6, se disminuirá prudencialmentela pena.Debemos hacer hincapié en que la tentativa idónea, o sea, el delito imposible no es punible(art.

17

) tampoco es punible el arrepentimiento en la ejecución del acto delictivo, por ejemplocuando un ladrón irrumpe en la casa de una persona, rompe la puerta y las cosas, apunta a lapersona con un revolver pero al final se resiste, entonces, no será sancionado por la tentativade homicidio sino por daños y violación de domicilio.Igualmente si varias personas participan del hecho, no es punible la intención de uno de ellosque impida el resultado o que lo intente, mientras los otros prosigan con su cometido.

g) Penalidad en la participación

La instigación (art.

2

4) como la complicidad primaria (art.

25

, primera párrafo) son forma departicipación que se sancionan con penas equivalentes a las del autor.

h) Penalidad por delito cometido antes de la condena

La ley (art.

51

), señala que si el sujeto se encuentra vinculado con otro tipo de delito diferenteal que fue condenado, será sometido a un nuevo enjuiciamiento con todas las garantías del

1

5

debido proceso, y en su caso, se aumentará la pena impuesta o se impondrá la nueva penaque corresponda.

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO

3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL

En La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar lapermanencia y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control.El control social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, quepretenden promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normascomunitarias.Para que un sistema de control social sea eficaz, deberá garantizar la conformidad delindividuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendosatisfactoriamente los procesos de socialización.El control social, es entonces, una condición básica de la sociedad, que asegura elcumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas querigen la convivencia, confirmándolas contrafácticamente ±en caso de su frustración oincumplimiento- con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma oprocedimiento.De acuerdo a los mecanismos o medios utilizados para resolver los conflictos, elsistema de control social puede ser informal o formal. El control social informal, es el conjuntode relaciones sociales (normas, roles, creencias comunes, valores, formas de comunicación yde cooperación, etc), que pueden presentarse entre los miembros de un grupo permanente,pero que no están prescritas ni definidas por las reglas de dicho grupo; tiene además, unespacio amplísimo y los medios que se usan están más o menos ocultos, encubiertos. Estecontrol se ejerce a través de la familia, la disciplina social, la educación, las normas sociales, lamedicina, la religión, la actividad política, los medios masivos de comunicación (mass-media),la actividad artística, la investigación, etc. Los medios que se utilizan son difusos y muydiversos, pero en todos los niveles de control predomina una amplia intercambiabilidad y unaconsiderable flexibilidad.

12

Los mecanismos de control informal, actúan sin regirse por procedimientos formalizadoso preestablecidos e imponen sanciones de carácter social que no tienen capacidad decoerción, pues no son más que ³mecanismos naturales de regulación social´. Ahora bien, cuando los conflictos comportan una mayor gravedad y no pueden ser solucionados por los mecanismos antes mencionados, entrará en funcionamiento eldenominado ³control social formal´, que instaurado por el Estado, tiene como expresiónmáxima al ³sistema penal´, que está conformado por varias agencias de control y mediosnormativos que pretenden garantizar el mantenimiento de una mínima convivencia social.El control social formal, ocupa un lugar secundario, puramente confirmador yasegurador de otras instancias muchos más sutiles y eficaces.

12

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa

. ³Situación actual de la ejecución Penal en el Perú´. Consejo de cood.Judicial. Vol.

3

.Lima. Abril,

1998

1

6

3.1.1.- EL SISTEMA PENAL

.Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, queintervienen en la creación y aplicación de normas penales, concebidas éstas en su sentido másextenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado, quecontiene un discurso punitivo.Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institución policial, elPoder Judicial y la administración penitenciaria, que se encuentran delimitados por mediosnormativos como leyes orgánicas, código penal, código procesal penal, código de ejecuciónpenal, entre otras.El profesor argentino Eugenio Raúl Zaffaroni, expresa que los sistemas penaleslatinoamericanos presentan características negativas, como la utilización de la violencia abierta(detenciones arbitrarias, ejecuciones sin proceso, apremios ilegales, etc), sectorización(funcionamiento asimétrico, descoordinado de las parcelas del control social penal),burocratización (separación de funciones en contradicción de discursos y actitudes, lo que dapor resultado una compartimentación del sistema penal) y corrupción (actuaciones de losoperadores con fines de lucro). El sistema penal nacional ±pensamos- no está exento de estasobservaciones.

3.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer elorden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar elcumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, así como prevenir,investigar y combatir la delincuencia (Artículo

1

66° de la Constitución Política de

1993

).La institución policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta elpoder, Está al servicio del Estado y en tal condición, al lado de los ciudadanos, si éstosobedecen los mandatos del mismo.

13

La Policía está jerárquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo. A diferencia de otras ramas de la administración pública, tiene relación directa con laslibertades fundamentales y actúa no sólo como auxiliar de la función jurisdiccional, sino en elejercicio de su propia competencia y autonomía, adoptando inclusive medidas preventivas ycautelares.En el proceso de criminalización secundaria, la policía mantiene un amplio campo dedecisión, pues prácticamente define quienes son ³presuntos responsables´, bajo ciertoscriterios de selectividad como la apariencia, conductas sospechosas, lugar de procedencia,modos de

hablar, vestir, etc., asumiendo incluso funciones de juez porque utiliza diversosmecanismos de resolución de conflictos.

1

3

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa

. ³Situación actual de la ejecución Penal en el Perú´. Consejo de cood.Judicial. Vol.

3

.Lima. Abril,

1998

1

7

3.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIALA).- EL Poder Judicial.-

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial através de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes (Artículo

138

° dela Carta Política y Art.

1

° del D.S. N°

017

-

93

-JUS ± Texto Único Ordenado de la Ley Orgánicadel Poder Judicial).El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo,económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujeción a la Constitución y asu ley Orgánica.En doctrina, se distingue entre una independencia ³externa´ y otra ³interna´. La primeragarantiza al juez su autonomía respecto de los poderes ajenos a su propia estructurainstitucional; mientras que la ³interna´ es la que le garantiza su autonomía respecto del poder de los propios órganos de la institución judicial.La preconizada independencia judicial, es presupuesto para la imparcialidad (terceroentre partes) de los jueces. Este concepto sin embargo, no debe coincidir con la imagen de unmagistrado sin ideas o desligado de los problemas de su comunidad (³juez aséptico´).Evidentemente, la capacitación de los operadores judiciales tiene una relación directacon la calidad y eficiencia de la administración de justicia. Cuanto más

formación tiene un juez,contará con mayores recursos para resolver los asuntos contenciosos puestos a suconsideración. Consideramos que en materia penal, donde los bienes en conflicto son muchomás sensibles (vida, libertad, etc.) la adecuada formación de un juez, será una garantía derespeto al debido proceso y a los principios de un derecho penal moderno y democrático.

1

4

Tengamos presente también, que las diferencias porcentuales entre la población penalprocesada y sentenciada en nuestro país, ha sido siempre relevante (ver anexo N

º

01

:Población penal por situación jurídica), situación que en parte se debe a una inadecuadaadministración de justicia.

B).- El Ministerio Público

Es un órgano autónomo del Estado y sus miembros actúan con independencia en eldesempeño de sus atribuciones. Sobre él recae la carga de la prueba en las acciones civiles,penales y tutelares que ejerciten.

15

De conformidad con el Artículo

159º

de la Carta Política vigente, le corresponde,promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses públicostutelados por el Derecho, velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por larecta administración de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad, conducir desde su inicio la investigación del delito, así como ejercitar la acción penal de oficio o apetición de parte.

1

4

GARCÍA

V

ALDES,

Carlos.

Estudios

de

Derecho

P

enitenciario.

T

ecnos,

1

98

2

.

M

adrid.

1

68

Pág

s.

1

5

P

EDRAZA,

W

ilfredo

y M

A

VI

LA,

Rosa.

Situación

actual

de

la

ejecución

P

enal

en

el

P

erú.

Consejo

de

cood.

J

udicial.

V

ol.

3.Lima.

Abril,

1

998

1

8

Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupación intelectual y discusiónteórica en América Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y deinvestigaciones empíricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen apreocupaciones personales, algunas crisis circunstanciales o cambios menores en sulegislación, más que a una constante preocupación intelectual. Actualmente, se asiste a un proceso de reforma procesal penal en Latinoamérica, en elcual el Ministerio Público juega un rol importante. Este movimiento apunta esencialmente alcambio del llamado sistema inquisitivo por el sistema acusatorio, para lo cual se demanda unainstitución preparada para asumir roles de cambio y de liderazgo que no sea sólo caja deresonancia de los vicios de la cultura inquisitiva.

EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO.-

Este segmento del control, es el órgano de ejecución de las decisiones del poder penal.Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalización, que se puede denominar ³poder de ejecución´, porque es la fase que permite al gobierno o la administración decidir en torno altratamiento, el sitio de reclusión y el régimen disciplinario a que es sometido el condenado.Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducación, rehabilitación yreincorporación del penado a la sociedad (inciso

22º

del artículo

139º

de la actual ConstituciónPolítica del Estado y Artículo II del Título Preliminar del Código de Ejecución Penal).Tal como se consigna expresamente en la Exposición de Motivos del Código deEjecución Penal, ³el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario´, al queestará sujeto el condenado de manera integral desde su ingreso hasta su liberación (Art.

3º

). Eltratamiento será individualizado y grupal y consistirá en la utilización de métodos médico,biológicos, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y todos aquellos quepermitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las características propias del interno(Artículo 6

1º

CEP).Como se puede observar, nuestro sistema de ejecución penal, se adscribe a loslineamientos de la criminología clinica, porque tiene un enfoque multidisciplinario de lacriminalidad, que parte del delito jurídico, la personalidad y la peligrosidad del desviado, ypropende a su rehabilitación por medio del tratamiento penitenciario.Nuestro sistema penitenciario, está adscrito entonces a la ³ideología del tratamiento´. Ala filosofía de la resocialización en boga en los años sesenta que hoy se encuentra en crisis,por la imprecisión de sus presupuestos, la fungibilidad de sus metas y modelos y la coactividadde los medios con

que se lleva a cabo. En realidad ³los resultados´ que ha conseguido lafilosofía ³re´, son tan imperceptibles, que nadie ha podido demostrar empíricamente lasbondades de sus planteamientos, quedando por ello como simples buenos propósitos, donde elobjetivo resocializador de gran espectro, se convierte en una utopía.

1.HUGO VIZCARDO, Wilfredo. ³Manual de derecho penal y penitenciario: compendio teórico practico parauna defensa legal eficaz´. Ediciones Jurídicas,1997.Lima.240Págs.2.PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. ³Situación actual de la ejecución Penal en el Perú´. Consejo decood. Judicial. Vol.3.Lima. Abril,1998

La dificultad de aplicar sus procedimientos en los delincuentes ocasionales, enprofesionales y autores de delitos de ³cuello blanco´, obligan a revisar sus planteamientos. Lapropuesta que formula AlesandroBaratta en el sentido de abandonar en todas susconsecuencias prácticas la concepción patológica del detenido, constituye un importante aportepues a partir de la presunción de normalidad del detenido, los programas de reintegraciónpueden resultar más adecuadas a las exigencias de cada individuo.Es evidente que en la actualidad, la institución de la cárcel es un gran medioreproductor de violencia, en la que confluyen la corrupción, alcoholismo, drogadicción,promiscuidad, homosexualismo y violencia exacerbada.En los últimos años, observamos esfuerzos por mejorar la infraestructura carcelaria,aunque con una notable orientación a los de máxima seguridad, destinados a condenados yprocesados por delito de terrorismo y traición a la patria.

3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO

Como ya lo esbozáramos, según los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el sistemapenitenciario ³es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sancionespenales (penas y medidas de seguridad) que importen privación o restricción de la libertadindividual como condición sin quanon para su efectividad´.El sistema supone organización, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyosprincipios subyacen o pueden primar determinadas teorías o doctrinas penitenciarias. AltmanSmythe señala que ³en el terreno penitenciario, sistema es la reunión ordenada de losmodernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una determinada realidad,debiéndose considerar factores tales como el lugar, la época, los medios materiales yculturales del país, en donde se le hará funcionar´.En países donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con implantar normasbuenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena intención y el deseo de implementar unconjunto de medidas si antes no se ha efectuado un diagnostico completo de la realidadpenitenciaria en sus diversos aspectos, ya que el desconocimiento previo en que se encuentranuestra realidad penitenciaria podemos intentar señalar medidas convenientes paraimplementar un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes,las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenciario nacional.

3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMÁTICA ACTUAL.

Para alcanzar la defensa social y la regeneración de los delincuentes no bastan cárcelesmodernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistemacarcelario para la ejecución penal. ¿Cual podría ser este sistema: El filadelfico, el de Auburn oel progresivo?

1

.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho d

derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

. Lima.

20

4 Págs.

2

.

BELLIDO R., Julio

.³Regeneración de penados en las cárceles de Perú´. Lima, Perú.

1938

.

18

6 pág.

20

SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO

: El régimen celular absoluto, filadelfico opensilvanico, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monástica que se amplio a lascorporaciones laicas.Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de loscuáqueros que se puso en práctica en la prisión de la calle Walnut creada en

177

6, tal régimende confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de día y noche. Al resultar estrecha dicha prisión, se acordó en

1818

, por la legislatura del Estado dePensilvania, la construcción de una nueva penitenciaria. Posteriormente en

1821

se aprobóuna ley, en baso a la cual se construyo la ³Eastern StatePenitentiary´ en la que se implanto unrégimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en

1829

.Este régimen consistía fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, duranteel dia y la noche, con exclusión de todo trabajo. La enmienda se esperaba del arrepentimientoindividual. Las características más saltantes del régimen filadelfico fueron:

-

Aislamiento celular continuo de día y noche

-

Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena.

-

Visitas solo del Director, Capellán y miembros de ayuda al preso.

-

Solo se permitía la lectura de la Biblia.

-

No se podía escribir ni recibir cartas.Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisión, laimposibilidad casi absoluta de evasión, la imposibilidad de corrupción entre los reos, laposibilidad de mantener en prisión miles de reclusos con escaso personal, puede recibir delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian queatenta contra la salud física y mental del reo al aislarlo en celda día y noche, sin contactohumano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisión, se aumenta elsufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego eltrabajo individual, en nada humanizo el régimen.Este tipo de régimen atenta contra la característica social del hombre, al privarlo de la relacióncon otros seres, contribuyendo más bien a la aparición de una serie de problemas psíquicos yfísicos en el condenado.Este sistema, el más antiguo, surgió como una necesidad para impedir la influencia corruptoraque ejercían unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano ycruel que, lejos de regenerar los penados, los convertía en fieras humanas o en locos temibles.El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyoun peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad.Por eso, y con mucha razón dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de

lasaberraciones del S.XIX, que no favorecía a la readaptación del delincuente a la vida social, sinoque mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdaspor falta de sol, aire y movimiento.

1

.

BELLIDO R., Julio

.³Regeneración de penados en las cárceles de Perú´. Lima, Perú.

1938

.

18

6 pág.

2

.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

. Lima.

20

4 Págs.

21

SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.-

Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte América, donde por primera vez se implanto el régimen auburniano.En

181

6, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisión, y la dirección de ella fue asumidapor Elam LYNDS, a quien no le satisfacía el régimen filadelfico, por lo que desde

1823

implantouno mixto sobre las bases siguientes:

-

Aislamiento celular nocturno.

-

Trabajo en común durante el día.

-

Regla de silencio absoluto en el trabajo común.Este tipo de régimen fue adoptado por la mayoría de prisioneros de Estados Unidos, ademástuvo una fuerte repercusión en diversas partes del mundo.

1

6

Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economía de laconstrucción, reducción de gastos mediante el trabajo colectivo de los reclusos, evita los malosefectos del aislamiento absoluto, evita la contaminación moral por la regla del silencio. Sinembargo las desventajas de este régimen, al igual que el celular son también bastante fuertescomo la falta de comunicación atenta contra la naturaleza social del hombre, la persistencia delaislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigocorporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayoresresentimientos sociales en los condenados.Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos países, pero no es el másfavorable para los fines de readaptación.

SISTEMA PROGRESIVO:

Es una combinación del sistema celular absoluto con el aislamientonocturno y régimen en común diurno. Según este sistema el condenado pasa del Filadelfico alde Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hastaalcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederlelibertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma.

17

Este sistema surgió como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemasprecedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposición de ambos sistemas con el agregadode un periodo nuevo.Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vidaen libertad, mediante el paso de un grato a otro.Sin embargo, el llamado régimen progresivo, no vino a constituir un modelo único en losdiversos países en los que fue acogido, sino más bien adopto diversas formas, desde losiniciales regímenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas duranteel presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las siguientes:

1

6

BELLIDO R., Julio

.³Regeneración de penados en las cárceles de Perú´. Lima, Perú.

1938

.

18

6 pág.

1

7

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

.Lima. Pag.

7

4.

22

1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)

Fue desarrollado por el capitán Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en

18

4

0

, concibiendo corregir aldelincuente tomando como base el trabajo.El régimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duración de la pena según lagravedad del delito, el espíritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Paradichos efectos les entregaba marcas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y labuena conducta. El número de vales para obtener la libertad guardaba proporción con lagravedad del delito.

2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (Irlandes)

El régimen irlandés se diferencia del ingles porque consta de un periodo mas

1

. Aislamiento celular de dia y noche

2

. Trabajo diurno en común bajo las reglas del silencio.

3

. Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al periodo final, ycon disciplina suave.4. Libertad condicional.

3. SISTEMA DE MONTESINOS (español):

Montesinos fue un coronel español que en

183

4fue nombrado comandante del presidio de Valencia. Al hacerse cargo de sus funcionesimplanto un nuevo método tendiente a reeducar a los reclusos. Partia de la confianza en lareforma del delincuente, para tal efecto considero que los reclusos debían pasar progresivamente por tres periodos, que fueron denominados:

1

. De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa quese podría superar en base a su conducta.

2

. Del trabajo: periodo en el cual el condenado podía escoger el taller en el que trabajaría,teniendo opción de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de una variedad detareas.

3

. Libertad intermedia: caracterizado por el otorgamiento de permisos para visitar familiares o para trabajo, según el buen tipo de conducta del recluso.

4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA)

: Este régimen surgió en Estados Unidos de Norte América, habiendo empezado a funcionar en la prisión de ELMIRA en

187

6, y donde tambiénalcanzo mayor resonancia cuando fue dirigido por BROCKWAY durante

2

4 años.En dicha prisión se recibían delincuentes jóvenes de

1

6 a

30

años de edad. Al ingresar unrecluso en prisión era sometido a un examen previo que constaba de:a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detención, medio ambiente del queprovenía, etc.b. Examen medico clínico.c. Examen Psíquico.

1

.

BELLIDO R., Julio

.³Regeneración de penados en las cárceles de Perú´. Lima, Perú.

1938

.

18

6 pág.

2

.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

. Lima. Pag.

75

.

2

3

Posteriormente podía pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara:

1

.

TERCERA CATEGORIA:

En esta categroia estaban los recluso de peor conducta, entrelos que se hallaban también los que pretendían fugar.

2

.

SEGUNDA CATEGORIA

:

Se ubicaban en esta fase a los que habían mejorado en suconducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en lospies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera categoría.

3

.

PRIMERA CATEGORIA

:

En esta categoría se encontraban los recluso de mejor conductay dedicados al trabajo.Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduaciones y ser mandados solo por oficiales. Además, recibían la mejor comida, premios, haciéndoseacreedores cada vez a mayor confianza y regalías.4.

LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL

: los reclusos que habían llegado a laprimera categoría podían obtener libertad condicional bajo la palabra de honor decumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of managers.En los reformatorios se emplean métodos y procedimientos especiales en la regeneración delos jóvenes delincuentes, de tal manera que en la ejecución de la pena no se aspira a otro casoque a la readaptación social del penado.Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines:a) El desarrollo físico al trabajo y los deportes.b) La educación intelectual y moral mediante el estudio delas materias indispensables paraadquirir una cultura especialc) El desarrollo del sentido moral por la práctica del bien.d) El aprendizaje de un oficio o la adquisición de una profesión para la vida post-carcelaria.Como se ve el sistema carcelario no es sino el conjunto de reglas, leyes y disposiciones queregulan la ejecución de las penas para conseguir la reforma de los delincuentes. El sistemacelular absoluto ha sido abandonado en todas partes, incluso en la prisión de Filadelfia dondetuvo su origen, el de Auburn, que mantiene el aislamiento celular durante la noche y la vida encomún durante el día, se emplea todavía en la mayoría de las prisiones del mundo; el sistemaprogresivo, que consiste en disminuir la pena desde el aislamiento celular el trabajo en comúny de este a la libertad condicional, es el que ha dado y esta dando los mejores resultados en laregeneración de los penados.

La problemática actual

; que es de público conocimiento que nuestra realidad penitenciaria esde las más degradantes, que en muchos centros carcelarios prima prácticamente la ley de lmas fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre ±reclusos de diversa peligrosidad, queprácticamente no existen

un aparato estructurado de reeducación.Sin embargo, en los últimos años se esta intentando implementar una ³reforma penitenciara´, loque también esta ligado a la reestructuración de un verdadero sistema penitenciario nacional.

1

.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

.Lima. Pag.

7

6

2

4

3.3 REGIMEN PENITENCIARIO

Régimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobreun grupo de reclusos que presentan características similares. Además cada régimen secaracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regímenes. Elrégimen penitenciario, que a veces erróneamente se denomina sistema penitenciario, viene aser de este modo la especie dentro del género que es el Sistema.El tratamiento penitenciario viene a ser la acción dirigida a modificar o reorientar la conductacriminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares características personales. El tratamiento olos tratamientos que se adopten pueden ser de lo más variados en cada régimen penitenciario.En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regímenes, ydentro de cada régimen es posible que existan diversas formas de tratamiento penitenciario.

3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIÓN PENAL EN CIFRAS.-

Aquí se va a graficar la realidad de la población penal a partir de las estadísticaselaboradas por la Oficina General de Informática del Instituto Nacional Penitenciario. Se tratade una información básica, que nos permitirá presentar las características más relevantes de lapoblación penal peruana. No pretendemos elaborar teorías sobre la criminalidad de nuestropaís a partir de estadísticas oficiales, pues compartimos las críticas a las tesis de lacriminología positiva, que erróneamente identifica a la ³criminalidad´ y los ³criminales´, conactos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.

18

El crecimiento de la población penal en las últimas décadas, ha sido evidente. Adiciembre de

1978

, la población carcelaria era de

1

4,

95

6 internos. En

1988

(en realidad alprimer trimestre de

1989

), el número de internos se había incrementado a

1

6,

977

, lo quesignifica que en una década, había crecido en

2

,

021

. A mayo de

1997

, las cifras aumentaronhasta

2

4,4

08

, es decir,

9

,4

52

más respecto a

19 78

y

7

,4

31

con relación a

1988

.El crecimiento constante de la población penal, nos debe motivar a fortalecer loscriterios de la política criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penasprivativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer trimestre de

1989

, en LimaMetropolitana existían

8

,4

37

internos, de los cuales la elevada cifra de

7

,4

0

4, es decir el

87

.

7

6% permanecieron en un establecimiento penal de

01

día a dos años. Desde entonces, seha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicación.

1

8

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´. Ediciones Jurídicas,

1997

.Lima.

20

4 Págs.

2

5

CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICAS

Existen términos denominados como las de Penología y Ciencia Penitenciaria, algunas vecesconsiderando dichos términos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambasdenominaciones como iguales. Al respecto se considera la palabra Penología que posiblemente fue creada en Norteaméricapor el publicista germano-americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una cartaprivada dirigida a Tocqueville en

183

4. Es precisamente en Norteamérica donde este términose emplea más. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusión lanomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Según Giovanni NOVELLI, el médico alemán N.H.JULIUS sería uno de los primeros en usar esta denominación. Más tarde, el mismo profesor,retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denominó ³Anuarios de laCiencia Penitenciaria y de los Establecimientos de corrección´(

18

4

2

). Poco después podemosrecordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, sedenominaron ³penitenciarios´ e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de

1890

serecomendó y a la creación de la cátedra de Ciencia Penitenciaria en los diversos países.Para Solis Espinoza y por aceptación del grupo el vocablo Penología tiene el mismo significadoque Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensión de separarlas cuandorealmente

por el objeto de estudio predominante y la orientación resocializadora que siguen enla práctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.

4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIA

Al respecto las acepciones que se han dado hasta el presente han sido variadas. Así por ejemplo Italo LUDER

19

dice que estudia los principios, doctrinas y sistemas relativos a laejecución de las penas privativas de libertad y de los resultados de su aplicación.En

19

6

3

el Ministerio de Justicia de España señalaba a su vez que la ejecución practica de lapenas de la privación de la libertad en una organización y modalidades, es objeto de unaCiencia Penitenciaria. Sus principios revisten carácter de generalidad, en cuanto correspondena un determinado momento de la civilización y la evolución ideológica de la humanidad.Los especialistas franceses SCHMELCK y PICCA

20

lo consideran como ³La Ciencia deltratamiento de los delincuentes´.El profesos argentino J.C.GARCIA BASALO dice que la ³ciencia penitenciaria consiste en elestudio de los métodos de ejecución de la penas y medidas de seguridad privativas yrestrictivas de libertad que se propongan un tratamiento del delincuente para readaptarlo a lasociedad´.Un concepto de Ciencia Penitenciaria acorde con las actuales tendencias de la misma, puedenser el siguiente.

³Es

u

n

a

cienci

a

inte

rd

i

s

cip

l

in

ar

i

a

q

u

e e

s

t

ud

i

a

to

d

o

l

o

r

e

la

tivo

a

la

1

9

LUDER,

Ítalo.

La

p

olítica

P

enitenciaria

en

la

Reforma

Constitucional.

B

uenos

Aires.

1

95

2

.

P

a

g

.8

0

20

SCH

M

ELCK

Y PI

CCA.

P

enolo

g

ie

et

Droit

P

enitenciaire.

P

aris.

Ed.

Cu

yá

s.

1

967.

Pág

.

2

5

2

6

ejec

u

ción

d

e

la

s

s

a

ncione

s

p

r

iv

a

tiv

a

s

y

r

e

s

t

r

ictiv

a

s

d

e

la

l

ibe

r

t

ad,

t

a

nto en me

d

io

s

ce

rrad

o

s

,

a

bie

r

to

s

y

l

ib

r

e

s

,

a

s

í como

d

e

la

o

r

ient

a

ción po

s

t-c

ar

ce

lar

i

a,

con e

l

fin

d

e

l

og

rar

la

r

e

ada

pt

a

ción

d

e

l

d

e

l

inc

u

ente´.

21

El hecho de considerar a la Ciencia Penitenciaria como disciplina de orientación enmendativaque se basa en diversas ciencias que estudian al hombre, nos hace ver que no en una cienciaestrictamente jurídica, sino más bien una integración interdisciplinaria los conocimientos,método, y técnicas de un conjunto de áreas científicas vinculadas con el tratamiento deldelincuente.

4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA

Es una ciencia cuyo objetivo puede caracterizarse tanto desde el punto de vista técnico comopráctica. Toda la elaboración teórica relacionada con los problemas carcelarios y del hombreen prisión, generan una gama de aspectos que tienen que ver con la práctica de estainterciencia y entre sus objetivos más saltantes consideramos a los siguientes:

1

. La Resocialización del delincuente: este propósito se halla vinculado a superar los viejosconceptos de la pena como castigo, asignándole un propósito readaptador

2

. Orientación y ayuda familiar del recluso

3

. Orientación y asistencia post-carcelaria: para facilitar que el ex recluso logre su integración a lacomunidad y ésta le brinde acogida.Otro punto es el referente a la arquitectura penitenciaria, que también está vinculado con losmetas básicas de nuestra disciplina.Otros aspectos vinculados con el tema son los relativos a los regímenes carcelarios, al sistemapenitenciario, la clasificación penitenciaria, entre otros.Para hacer realidad esos objetivos se requiere la práctica concreta, su aplicación real, y paraayudar a ello están los métodos y técnicas de la Ciencia Penitenciaria, además de los recursosnecesarios.

22

4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS

23

La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe separación absoluta entre las diversasformas del conocimiento.La vieja polémica del método propio de cada conocimiento ha sido superada por la necesidadde la interdisciplinariedadEsto significa que no podemos enfocar el tema de la Ciencia Penitenciaria encuadrándolacomo una ciencia encasillada en un cajón aislado de otras, ni suponer que es una disciplinapenal totalmente.De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias,destacan principalmente la Pedagogía o Pedagogía correctiva, tal como lo denominara KarlPeters en Alemania. A lado de dicha disciplina también tienen vital aplicación la psicología, la

21

SOL

I

S

ES

PIN

OZA,

A.

Ciencia

P

enitenciaria.

O

p

.cit.

pág

.

8

1

22

ibid

2

3

I

bid.

Pág

.

99

-

100

2

7

sociología el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podrían lograrse lospropósitos penológicos.Las denominaciones de penología, Política Criminal, Derecho Penitenciario, Derecho Penal,Criminología, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a vecesllevan a confusión al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidadpenitenciario, así como reitera que la penología o Ciencia Penitenciaria y la Criminología noson disciplinas estrictamente jurídicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan enmucho el marco estrictamente penal.

4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL

El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurídicas que determinan lasacciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculándolo con una pena omedida de seguridad (WELZEL). Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria esbásicamente extrajurídica, no estudia normas jurídicas y trata de todo lo concerniente ala ejecución de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde unaperspectiva extralegal y su propósito

fundamental es resocializar al delincuente.Históricamente el Derecho Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por ello no son disciplinas totalmente independientes entre sí, aunque existen clarasdiferencias entre ambas.

4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL

La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que ésta es una disciplina jurídica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento delas conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones jurídicas que norman el procedimiento de la acción penal que está en manos del Poder Judicial.

4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO

El derecho penitenciario se diferencia de la penología o ciencia penitenciaria porqueviene a ser el conjunto de normas o leyes qye plasman las sanciones privativas yrestrictivas de libertad.Históricamente podemos señalar que la Ciencia Penitenciaria antecedió al nacimientodel Derecho Penitenciario.También es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento.El Derecho Penal y el Procesal Penal históricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria,ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde,mientras que el Derecho Penitenciario regula la forma de ejecución de la sanción, una vez quecometió un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas señaladaspor el Derecho Procesal Penal.

2

8

4.3 EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION

24

La ejecución de penas, ahora circunscrita a la penitenciaria, formas, a la verdad, una de laspiedras fundamentales de la política criminal. Así lo externo y lo interno componen un anillo que ahoga el desarrollo del penitenciarismo. Undifundido desdén social hacia el delincuente sentenciado torna impopulares las medidas que lobenefician; esta impopularidad frena la acción política y aun, a veces, la orienta contra lasmedidas de progreso en la ejecución penal.

25

El tratamiento es otra forma de prevenciónConsideraciones económicas bloquean también el impulso de la ejecución penitenciaria. Estagrava severamente el gasto público; constituye un renglón por demás estimable del costosocial del delito.Entonces, también la economía milita contra el penitenciarismo¿Cómo olvidar en esta relación de obstáculos a los intereses creados, ala corrupción, alburocratismo?. El burocratismo paraliza los mejores esfuerzosPero hay algo más, que toca la raíz de la cuestión: la crisis de la prisión misma como medio derepresión y tratamiento.El hecho fundamental está en el valor criminógeno de la prisión: ésta crea delincuentes. Por otra parte, ha fracasado en su empeño de recrear hombres libres; así lo evidencian los índicesde reincidencia. Es ciento nuestra prisión se encuentra en crisis. Lejos de frenar ladelincuencia, parece auspiciarla. Hiere a veces indeleblemente, al que por primera vez

la pisa yofrece un hogar natural a sus huéspedes habituales.La prisión ideal- tal vez la del mañana- ha de ser un instituto de tratamiento, científico, humano,amoroso, del hombre que ha delinquido. No más el mero conservar hombres entre rejas, comose contiene a las fieras, para tranquilidad colectiva. Por el contrario, tratamiento en reclusión,dirigido hacia todos los factores de crimen en el caso individual. Enseñanza de un oficio paraquien carece de él, curación de males físicos y mentales, instrucción adecuada para elignorante. Una prisión así, instituida bajo el aliento alerta del moderno tratamiento criminal, noresulta atacable ni podrá ser atacada.

4.4 PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL

Quizás la verdadera medida del interés, del apremio, que una materia suscita, radica en lasproyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstáculo que laconstitución política y del Derecho común internacional hayan poseído, hasta un pasado aúncercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una técnica tradicional.

2

4

GARC

I

A

RA

MI

REZ,

S.

La

P

risión.

O

p

cit.

Pág

.

5

1 y

ss.

2

5

A

la

falta

de

orientación

del

p

úblico

en

torno

a

los

temas

del

tratamiento

de

los

delincuentes

constitu

y

e

el

secreto

q

ue

a

menudo

p

retende

g

uardar

la

administración

p

enitenciaria

en

torno

a

estas

cuestiones.

Contra

esta

p

redilección

p

or

el

misterio,

cf.

Ericksson,

P

roblemas

relacionadas

con

la

reforma

del

tratamiento

de

la

delincuencia,

rev.

Cit.

pp

846

-

7

2

9

4.4.1 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

El tema penitenciario se liga fundamentalmente a los derechos del hombre. El régimenpenitenciario es entonces, ante todo, un planteamiento de los intereses del individuo frente alas urgencias de la defensa social. Esto es, en suma, soluciones a un conflicto.En la idea de conflicto, siempre presente, quiérase o no, en la porción dogmática de lasconstituciones. Hay coincidencia de propósitos: la resocialización figura la cabeza de los

desiderata

individuales

y

sociales. La pena, en suma, como medicina. Con todo, el mandatoconstitucional subsiste para asegurar esta identidad de fines y de procedimientos por parte delEstado, para impedir que la desviación el tratamiento ceda frente al castigo. Esta es, de algúnmodo, también la explicación de los dos órdenes de normas penitenciarias captadas en lasconstituciones.

4.4.2 RÉGIMEN INTERNACIONAL

Hay en el Derecho Internacional un desarrollo paralelo al del máximo Derecho interno; alinternacional atrajo primeramente sólo el súbdito y únicamente después le importó el hombre:cuando los individuales enriquecieron, al lado de los Estados, el elenco de los sujetos delDerecho internacional público.

2

6

Al igual que en el ámbito constitucional, en el internacional aparecen sobrepuestos dos órdenesde normas, ambos estampados, empero, de una sola vez; la sobreposición, es de ideaspenológicas y en ellas se trasluce una larga evolución. Al precepto humanitario, que proscribeuna larga evolución. Al precepto humanitario, que proscribe torturas y penas y tratos crueles,inhumanos o degradantes, se agrega el propósito actual de la prisión: ³El régimen penitenciarioconsistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social delos penados.´ Además, suele haber normas sobre clasificación y trabajo.

27

Otras dos cuestiones convienen traer a cuentas. En la Conversión europea se acoge ya laacción sobre el estado peligroso sin delito, y en el Pacto Internacional se indica: ³nadie serásometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos´Si sólo ahora, en el curso de dos décadas se ha creído la humanidad a punto para lainternacionalización de los derecho humanos, muy latamente enunciados, no obstante que lapreocupación nacional por ellos es centenario, ¿sería consecuente pensar que lo está ya,también, para la internacionalización de un conjunto de reglas detalladas sobre ejecuciónpenitenciaria? ¿Y qué hay de la jurisdicción internacional a propósito para el control de laaplicación de las reglas?Todas estas cuestiones permiten suponer que la internacionalización por el cauce del tratadoes, todavía, un ideal improbable. Más aún resulta serlo si se toma en cuenta la extendidadesobediencia nacional a las Reglas. En el foro de su reforma se planteó varias veces,

2

6

T

radicionalmente,

la

mediatización

de

los

hombres

p

or

los

Estados

de

los

q

ue

son

naturales

o

ciudadanos,

p

rueba

q

ue

en

el

p

rinci

p

io

los

individuos

no

son

sujetos

inmediatos

del

D.

I

,

y

si

súbditos

de

un

Estado.

V

ERDROSS.

Derecho internacional público

.

Pág

.

57

2

7

Evidentemente

este

texto

informó

el

de

la

Convención

americana

sobre

derechos

humanos

de

1

969,

cu

y

o

artículo

5,

a

p

arte

6,

determina:

las

p

enas

p

rivativas

de

libertad

tendr

á

n

como

finalidad

esencial

la

reforma

y

la

reada

p

tación

social

de

los

condenados

3

0

certeramente, otra reclamación: cumplimiento. Por hoy, la tarea inmediata continúa siendo latensión internacional y de progresiva asunción interna de las Reglas. Sólo en este sentidopodrían tales normas aspirara convertirse en Derecho internacional, dentro de un plazorazonable.Se ha manejado otra posibilidad: el desdoblamiento de las Reglas en dos textos: destinado unoa fijar los derechos del tratamiento. Esto equivaldría a deslindar los dos órdenes deconsideraciones a que hemos venido aludiendo desde que nos ocupamos en la sedeconstitucional de la ejecución. Preferimos la unidad de fórmulas, aun a riesgo de lña confusión.La unidad refuerza algo que interesa sobremanera: cohesión entre derechos humanos ytécnicas de tratamiento.

3

1

CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA5.1.1 EL DERECHO PENITENCIARIO

En el estado actual de la evolución jurídica, recibe el nombre de Derecho penitenciario aquél,que recogiendo las normas fundamentales del Derecho penal, del que es continuación hastarematarle, desenvuelve la teoría de la ejecución de las penas, tomada esta palabra en susentido más amplio, en el cual entran hoy también las llamadas ³medidas de seguridad´.Sería esta una primera definición abreviada; porque, sometiéndola después a revisión,veríamos que, dentro de ella, como en un núcleo central, rodeado de una zona periféricaamplia, podíamos añadir, ³y especialmente de la ejecución de las penas centrípetas de libertady de las medidas de seguridad que implican detención o clausura, equivalente de aquéllas´.Las distintas penas posibles pueden ser divididas en tres clases: penas de eliminación,penas de readaptación y penas de sanción, simplemente. Las penas de eliminación quedaríanen la zona periférica del Derecho penitenciario, tanto por su propia finalidad, cuanto porque suejecución suele ser simple, limitada a uno o pocos actos desenvueltos brevemente, que,además, llevan a cabo agentes bastante alejados de las funciones judiciales. Este sería el casode la pena de muerte, que cumple el verdugo y, asimismo, del extrañamiento y del destierro,que corren a cargo de funcionarios policiales.Las penas simplemente sancionadores, como la multa, tampoco merecerían otraintegración en el sistema del Derecho penitenciario, pues, como las anteriores, son penas deejecución simple, instantánea, cuyo cumplimiento además, se realiza mediante el servicio defuncionarios administrativos, fiscales. Pero las penas de readaptación en cambio, exigiendoamplitud de tiempo, continuidad y multiplicidad de actos, por tiempos dilatados, no raras vecesmuy amplios, y, aunque encomendadas a funcionarios especiales del orden gubernativoforman la administración penitenciaria y estàn sometidas siempre a la directa influencia de lasautoridades judiciales; de modo que éstas; en cambio, forman sí, un mundo aparte, un sistemaparticular que, a consecuencia de todos los motivos apuntados, constituyen el contenidopeculiar del Derecho penitenciario.En resolución, el objeto nuclear o central del Derecho penitenciario son las penascentrípetas de libertad, o de otro modo dicho, las penas de clausura, las de prisión. Laejecución de las otras clases de penas quedaría sólo en la zona periférica del mismo, que, por lo mismo, pudiera ser omitida o tratada con menor amplitud.El Derecho penitenciario es una sección, una parte, una división del Derecho penal, enuna palabra; la cual, bajo la rúbrica general del Derecho penal, comienza inmediatamentedespués a continuación de la parte del capítulo del Derecho penal dedicados a la aplicación dela pena.Hasta aquí llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este último supuesto, fijando lapena correspondiente al delito, en clase y medida, según los términos legales.

1

.

BERNARDO DE QUIROS, Constancio

. ³Lecciones de Derecho Penitenciario´.

1953

. México

293

Págs.

3

2

El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder alterarlo en lo más mínimo, atiende después a la ejecución de la pena, hasta el último momentoen que elimina al condenado, definitiva o relativamente por la muerte, el extrañamiento o eldestierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la pena.En los últimos tiempos, a partir de la segunda década de nuestro siglo, y en Italiaespecialmente, se ha señalado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independenciadel Derecho penitenciario, desprendido autónomamente del Derecho penal. Esta tendenciaparticularmente italiana la inició en época fascista, y se manifestó en el Tercer CongresoInternacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de

1932

en plena dictadura deMussolini.El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparecesu relación con el derecho penitenciario. Cuando condena concluída su misión, se desentiende,se desprende ya del condenado, al que no vuelve a ver sino a través de las visitas carcelariasque cumplen los jueces, verdaderos órganos del Derecho Penal, como un deber accesorio.En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante enque recibe al condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no haypenas perpetuas más que de nombre, vive bajo la obsesión de la hora de la libertad, delmomento de la devolución, reintegrándole en condiciones mejores que en las que le recibió.El Derecho penitenciario está siempre más influido por la opinión libre de la calle, de laprensa, de las instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos devista de los pedagogos y los médicos, tiene de la pena un concepto más humano, un sentidomás liberal que a cada momento se manifiesta, no obstante el deber de acatamiento a lospreceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales.Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constituciónpolítica del Estado, que, desde los orígenes del régimen constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el Código Penal, que recoge y amplíaestos preceptos, organizándolos en el tejido íntimo de su estructura; en tercer lugar, las leyesde ejecución de sanciones que acompañan ya de ordinario a los códigos mismos, comoapéndice reglamentario, y finalmente, los reglamentos de las instituciones penitenciarias y lasresoluciones de la administración penitenciaria en el ejercicio de sus potestades, reglamentaria, jurisdiccional y disciplinaria. No dejaremos de añadir las costumbres penitenciarias, en losúltimos e íntimos detalles de ejecución olvidados por los reglamentos por muy minuciosos yacabados que sean.

5.1.2. LA CIENCIA PENITENCIARIA:

En la actualidad se habla de la ciencia penitenciariacomo un conjunto de normas que auxilian la readaptación del delincuente allegándose de otrasciencias como: es la medicina, la psicología la educación física etc.la ciencia penitenciaria es una parte de la penología que se ocupa del estudio de las penasprivativas de la libertad de su organización y aplicación, con la finalidad de reintegrar profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la penología la responsabilidad deestudiar las restantes penas como son las restrictivas de libertad o de derecho, pecuniarias,capital o así como las de asistencia pos carcelaria. ____________________________________________________________________________

1

.

GARCÍA VALDES, Carlos

. ³Derecho Penitenciario´ .Primera edición. Madrid. Ministerio de Justicia.

1989

.

32

6 Págs.

33

5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DELDERECHO

La disciplina jurídica que mantiene estrecho contacto con el Derecho Penal Penitenciario es elDerecho penal; establece, en efecto, primero la ejecución de la sentencia, que puedencomprender penas y medidas de seguridad. Esta conexión no significa que el derechopenitenciario sea un capitulo del derecho penal.El derecho penal estudia los delitos y aplica las penas y medidas de seguridad de acuerdo conla personalidad del delincuente. El Derecho Penitenciario norma la ejecución penal de acuerdocon los fines jurídicos y sociales que el Estado impone cumplir su función punitiva.De la relación del Derecho penitenciario con el Derecho Penal puede muy bien repetirse, lo quese dice del Derecho Administrativo frente al Derecho Constitucional. El Derecho Procesal Penalque establece el procedimiento que se sigue ante un hecho delictuoso, tiene relación efectivacon el Derecho Penitenciario que cumple en

forma irrevocable la sentencia.La Ciencia Penitenciaria es el estudio teórico de todas las cuestiones que orientan a laejecución penal, con el exclusivo objeto de alcanzar los fines que se propone la represión; ElDerecho Penitenciario se encarga de la realización positiva de la Ciencia Penitenciaria en elcampo de una determinada legislación de un país o de un código, mantiene la técnicapenitenciaria concerniente a la múltiple actividad de las funciones de los establecimientos dereclusión.Los objetivos de la represión solo se consiguen con el Derecho Penitenciario que hace laconveniente adecuación de la sentencia al sujeto delincuente y, constituye la norma que regulalas relaciones entre el Estado y el criminal, después que se ha reconocido, determinado ysentenciado el hecho antisocial cometido.

5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOSDELINCUENTES, LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL.5.3.1 La ciencia penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes

Para reprimir la delincuencia a la criminalidad no basta tener un buen Código Penal, esmenester también poseer pautas técnicas referentes a prisiones, para que se cumplan laspenas y medidas de seguridad. La ciencia penitenciaria es la base sustantiva que precisa losfundamentos del régimen penal que acepta el Estado, y por ello se requieren conceptosdefinidos sobre la forma como deben cumplirse las sanciones que imponen los tribunales de justicia.La sociedad provocada, ultrajada y lastimada por el delito, como dice Saldaña, reacciona conun gesto defensivo empleando formas intimidativas o eliminatorias según que el crimen llevecierta gravedad contra la sociedad y el individuo; La Ciencia Penitenciaria encausa y dirigeaquella reacción compleja en forma correctiva o tutelar, como seguía medio de evitar gravísimomal; hace proficua la finalidad practica del tratamiento de los delincuentes, pero, para llegar aeste tratamiento es justo que se simiente bien el axioma.

1

.

BERNARDO DE QUIROS, Constancio

. ³Lecciones de Derecho Penitenciario´.

1953

. México

293

Págs.

2. LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Perú.

1939

.

34

La ciencia penitenciaria con sus conquistas bonifica al delincuente la clasificación y separaciónde los recluidos en categorías o grupos, para ser alojados en prisiones distintas, en forma talque permite separarlos según la naturaleza de la infracción, sexo y edad; según que seanprimarios, reincidentes o criminales alevosos es conquista de la Ciencia Penitenciaria.La individualización penitenciaria de la pena según sea la característica del delincuente, esresultado de la ciencia penitenciaria: la higiene, alimentación, seguridad, salud y recreos sonelementos indispensables en ese tratamiento especial.La disciplina que se ejercita como función justificativa del tratamiento especial, deja de ser empírico, para convertirse en técnica. La ciencia penitenciaria, por ultimo, asegura lacontinuidad de la vigilancia en el periodo carcelario y post carcelario o ulterior a la liberación.

5.3.2 La ciencia penitenciaria y la defensa social

Tarea ruda es la que les toca realizar a los hombres de estudio que, verdaderamente, seconsagrará al bien público en el terreno de la defensa social en el Perú. Actualmente susolución es tenue, confuso y desorientada.La defensa social no solo es legislación teórica, sino también efectiva, y científicapresupuestados los institutos penales con suficiencia darían vida, calor y dinamismo a lasactividades que se desenvuelven cuando se trata de ejercer la defensa social.La ciencia penitenciaria contribuye a la defensa social porque da métodos propios y sistemasselectos, modernos, para tratar a los delincuentes. Sus aportes, conocimientos y experienciasdeben de aprovecharlos las técnicas en el duro y continuo batallar que la sociedad lesencomienda, al vigilar el cumplimiento de las penas.La ciencia penitenciaria cumpliendo con los fines de las defensa social trata de impedir elaumento delictivo, y la reincidencia perfeccionando las áreas de reeducación, readaptación yeliminación de ciertos elementos peligrosos; pero, para consagrarlo se requiere de personaltécnico y establecimientos seguros.La Ciencia Penitenciaria plantea y desarrolla la función de la defensa social, realizando uno delos objetivos de la sociedad; en su función dinámica. Abarca, además de la prevención yprofilaxia de crimen y del régimen y tratamiento de los delincuentes, la asistencia de losexcarcelados.

5.3.3 la ciencia penitenciara y el servicio social

El Servicio Social Penitenciario, dice el doctor Bambaren, desempeño en esos establecimientosde corrección y de readaptación, papel importante, estudia las caudas del delito por lainvestigación del genero de vida que tenia el delincuente antes de cometer la transgresión legaly de este modo contribuye da definir el grado de peligrosidad y el tratamiento que lecorresponde dentro del régimen penal; se dedica a vigilar a la familia del penado, para ayudarleen toda forma y especialmente en todo aquello que pueda contribuir a la profilaxia delictiva, por ultimo, se preocupa de prestar apoyo en el momento que el recluso deje la prisión, es decir, enel instante mas difícil de su vida y en cual tiene que manifestar, por todos su actos, que eselemento sano y regenerado.

1. LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Perú.

1939

.

35

5.4 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERNO EN EL SISTEMA PENITENCIARIOPERUANO.

Dentro de un sistema democrático, la relación Estado ± interno no se define como una relaciónespecial sino como una relación jurídica con derechos y deberes para cada una de las partes,los cuales deben estar especificados sobre derecho humanos así como en las leyes y en losreglamentos que desarrollan las mismas.Siendo que esta relación jurídica estado ± interno garantiza la permanencia de un estadodemocrático de derecho, resulta necesario que este haga eso de su iuspuniendi- faciltadotorgada por la sociedad solo de manera excepcional e indispensable al no existir otrosmecanismos que brinden una respuesta satisfactoria a los conflictos sociales mas graves.Por ello se establece que el interno tiene derecho y obligaciones que deben observarse en lafase de ejecución penal, desde el preciso momento en que la sentencia legitima la ejecución dela pena privativa de libertad, hasta su finalización.La observación y garantía de estos derechos constituye la institucionalización del Estado deDerecho en un sistema democrático, pues la falta de reconocimiento y la afectación arbitraria eindiscriminada de estos conllevaría a la legitimación de un estado autoritario y dictatorial dondeel respeto de los derechos fundamentales del interno estaría dado por el concepto que tengade ellos el gobernante de turno.

5.4.1 Derechos fundamentes de toda persona :

La persona como consecuencia de unadeterminada resolución judicial que restrinja su libertad individual ambulatoria, además puedever afectado otros derechos fundamentales que son compatibles con el objeto de la detencióno cumplimiento de la condena y, por ende conservar los demás derechos fundamentales que leson inherentes a todo ser humano. En este orden de ideas podemos establecer las siguientescategorías:

- Derechos directamente afectados.-

La constitución política de

1993

en los incisos

11

) y

2

4)del articulo

2º

preserva el derecho de la persona a elegir libremente su lugar de residencia y atransitar libremente por el territorio nacional.Sin embargo, como consecuencia de la pena privativa de la libertad estos derechosfundamentales de rango constitucional resultan directamente afectados en su ejercicio yefectividad. Es decir, estos derechos constitucionales se ven legítimamente restringuido por loexpresamente contenido en la resolución judicial en virtud de la ley.Como señala el Tribunal Constitucional al establecer que tratándose de personas privadaslegalmente de su libertad locomotora, una obligación de la que no pueden rehuir lasautoridades penitenciarias es la de prestar las debidas garantías para que no se afecte olesione la vida, integridad física y los demás derechos constitucionales que no se les hayarestringido, ello supone que, dentro de márgenes sujetos al principio de razonabilidad, no solopueden sino que deben adaptarse aquellas medidas estrictamente necesarias con el objeto depreservarlas.

1. LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Perú.

1939

.

36

Por lo tanto, la persona que se encuentra privada de su libertad es un sujeto titular de todoslos derechos fundamentales amparados por la constitución e instrumentos internacionalesratificados por el Peru.

- Derechos Indirectamente Afectados.-

Asi mismo, como consecuencia de la ley y lasentencia judicial se ven afectados indirectamente diversos derechos fundamentales de lapersona, entre los cuales tenemos: derecho a la familia, derecho de propiedad, derecho a lapropia imagen, derecho a la reunión y asociación, derecho al trabajo y a la educación, derechoal sufragio, etc., donde el ejercicio pleno de los mismo es materialmente imposible por el hecho de la permanencia del interno en el establecimiento penitenciario.En efecto, en el caso de la persona privada de la libertad, el derecho a la familia ±consagradoen el articulo 4

º

de la Constitución considerada como un derecho social y económico ± valedecir, a estar en contacto con los padres, esposos o conviviente, hijos y otros familiares se veindudablemente limitado puesto que el ejercicio de este derecho estará sujeto a la periodicidady horario de visita programado pro la Administración Penitenciaria.Por otro lado, los derechos de trabajo y educación se encuentran supeditados a lasposibilidades materiales y presupuestarias que dispone la Administración Penitenciaria.-

Derechos excepcionalmente afectados.-

De igual manera, con la privación de la libertad seven afectados eventual y excepcionalmente algunos derecho fundamentales de la persona,tales como: el derecho a la intimidad o privacidad y el derecho al secreto de lascomunicaciones ordenada y pacífica dentro del establecimiento penitenciario, deber que leviene impuesto a la Administración Penitenciaria.El Tribunal Constitucional ha señalado que ³en cuanto a la invasión de la privacidad de losinternos beneficiarios mediante la filmación permanente de sus actividades rutinarias, ladiligencia de inspección ha corroborado que si bien existen cámaras filmadoras en el recintopenal, estos se hallan apostados en lugares estratégicos para controlar la seguridad del penal yla propia seguridad de los internos, y no en los lugares de alojamiento de los beneficiarioscomo se alegaba.-

Derechos Inalienables.-

Son los derechos que los internos ± en calidad de procesadossentenciados- preservan al ser inherentes a su status de persona con excepción, obvio es deaquellos que se encuentran limitados o afectados por la ley y la sentencia judicial respectiva.Con esta categoría de derechos se incluyen aquellos que forman parte del núcleo duro de losderechos fundamentales de la persona recogidos y garantizados por nuestra ConstituciónPolítica y reconocidos en los tratados y pactos internacionales, sobre derechos humanosratificados por el Perú, los cuales constituyen el marco jurídico fundamental de la ejecuciónpenal en concordancia con lo estipulado en el articulo

3º

del Reglamento Penitenciario, quecontiene el mandato general de respeto de los demás derechos fundamentales de los internos,al establecerse que: ³ la ejecución de la pena se cumplirá respetando los derechosfundamentales de la persona consagrados en la Constitución política del Perú, y en el resto delordenamiento jurídico peruano. Los derechos de los internos son los siguientes: derecho a ladignidad, derecho a la vida, derecho a la igualdad, derecho a la integridad personal, derecho ala salud, etc

1. LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Perú.

1939

.

37

CAPITULO VI: COMENTARIOS AL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL

28

6.1. EJECUCION PENAL: OBJETO

Artículo II:

La ejecución penal tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporacióndel penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.

6.1.1. LA UTOPÍA RESOCIALIZADORA D ELA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

La premisa para sustentar cualquier percepción que se tenga de la pena será siempre elprovocar sufrimiento de la persona recluida. Tanto es así que es inconcebible la penaprivativa de libertad que no lleve a la aflicciónTal concepción de la pena no solamente se basa exclusivamente en causare un dolor en elrecluso, sino que en la práctica hace difícil la posibilidad de fines sociales beneficiosos.

6.1.2. IDEOLOGIA DEL TRATAMIENTRO RESOCIALIZADOR

a) En la alternativa teórica que HOHNEIER

29

plantea entre seguridad y socialización, elsistema penitenciario moderno habría optado claramente por lo segundo, ósea, por laterapia social.Con las expresiones ³reeducación´, ³reinsertación social´ o ³resocialización´ se asignaa la ejecución de las penas y medidas penales privativas de libertad una mismafunción primordial: una función correctora y educadora del delincuente.b) La pena es precisamente un tratamiento tendiente a resocializar al individuo que hademostrado su inadaptación social; el equipo tratante, con forme a las necesidades deltratamiento resocializador, el que determinara su duración, extensión y clase.Se percibe entonces que desde sus propios cimientos el ideal del tratamientoresocializador está muy lejos de alcanzar su meta teórica. Son muy numerosos loscuestionamientos que recibe, empezando por el concepto mismo de resocialización yla idea que le sirve de eje.

30

c) Pero no es sólo la indeterminación del término lo que se puede criticar , sino la idea deresocializaciónd) Más allá de esos conceptos, vemos que en su esencia la resocialización supone unproceso de interacción y comunicación entre el individuo y la sociedad. El individuo nopuede, en efecto, determinar unilateralmente un proceso complejo de interacciónsocial, pues, por la propia naturaleza de sus condicionamientos sociales, estáobligado al intercambio y a la comunicación con sus semejantes, es decir, a laconvivencia.Llegados a este punto, se impone una pregunta: ¿A qué tipo de normas de las muchasvigentes en la sociedad debe referirse la mentada resocialización?

2

8

F

R

I

SA

N

CHO

A

P

AR

I

C

I

O,

M

.

-

CA

B

RERA

F

RE

Y

RE,

R.

Comentarios

al

Códi

g

o

de

Ejecución

P

enal.

-------

Pág

.

(

66

-

9

0)

2

9

HOH

N

E

I

ER.

Se

g

uridad

y

Socialización.

En

Kriminolo

g

isches

J

ornal,

2

.

1

97

0

.

Pág

.

1

5

3

0

M

UÑOS

CO

N

DE,

F

.

La

resocialización

del

delincuente.

An

á

lisis

y

crítica

de

un

mito.

En

C.

P

.C,

núm.7.

1

979.

38

Sobre su base, la autentica resocialización solo será posible cuando el individuo aresocializar y el encargado de resocializarlo, tengan, acepten o compartan el mismofundamento moral que la norma social de referencia.

31

e) Es muy fácil decir que el delincuente debe ser tratado, pero ya no lo es tanto el decir de qué forma debe serlo.¿Cómo y para qué resocializar a alguien que por razones coyunturales dedesocupación laboral, grave crisis económica, etc., comete un delito contra lapropiedad, mientras esas razones de desocupación y crisis económica siganexistiendo?f) Con mayor sentido, otros autores recalcan que muchas veces, en los paísesperiféricos no se trata de discutir cual es el límite del tratamiento como sucede en lospaíses centrales, sino el debate, se plantea con más crudeza y se da entre la pena ola represión indeterminada con pretexto de tratamiento.g) Por último, si se acepta y se da por buena la frase de Durkheim de que ³la criminalidades un elemento integrante de una sociedad sana´ y se considera que es esa mismasociedad la que produce y define la criminalidad;¿Qué sentido tiene hablar deresocialización del delincuente en una sociedad que produce ella mismadelincuencia?, en otras palabras; ¿no habría que empezar por resocializar a lasociedad?

6.1.3 BUSQUEDA DE NUEVAS FORMULAS

El Código Penal vigente trae a nuestro medio novedosas medidas alternativas sustitutivas a lapena privativa de la libertad; la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictivos queno revisten mayor gravedad.La reforma ha dado nacimiento a la prestación de servicios a la

comunidad; como la pena demulta; conversiones de la pena privativa de la libertad; suspensión de ejecución de la pena.En suma, era necesario que se elaboraran estás formulas, pues está demostrado que la penaprivativa de la libertad genera unos efectos extremadamente perjudiciales en el autor delincuente.

6.1.4. EL FRACASO DE LA RESOCIALIZACION EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ENFUNCIONAMIENTO

Los desarrollos sociológicos y criminológicos del siglo XX, y la simple constatación de larealidad de su funcionamiento, hacen de la prisión una institución en crisis. Si la finalidadteórica de la Ideología del tratamiento penitenciario es la plena reinserción social del recluso,las altas tasa de reinserción ponen al desnudo la dimensión de su fracaso.Con el mismo sentido descalificador, numerosos autores han formulado a la prisión unsinnúmero de observaciones incuestionables, basadas en la idea de que la misma privaciónde libertad que existe en un establecimiento de este tipo es negativa para conseguir losefectos resocializantes que se pretenden.Se hace prácticamente imposible educar para la libertad en condiciones de no libertad.

3

1

M

UÑOS

CO

N

DE,

F

.

La

resocialización

del

delincuente.o

p

.cit.

p

a

g

.94

39

La propia naturaleza de la prisión, como institución total, conspira contra los teóricos objetivosresocializadores.En el ámbito más personal, la pena produce una fractura clave en la vida del interno que,cuando sale en libertad, se encuentra con la mayoría de las puertas cerradas. Es conocido elfenómeno de la estigmacion o sea el alto grado de señalización jurídica o social que siguecomo consecuencia de la pena.También, debemos de considerar cuales son los efectos del aislamiento en prisión de unindividuo dentro de su grupo familiar.Por último se dará una constante: la falta de los medios e instalaciones adecuadas y delpersonal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mínimamente eficaz.

6.2. DIGNIDAD DEL INTERNO

32

ARTÍCULO III

: LA EJECUCIÓN PENAL Y LAS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DELOS PROCESADOS ESTÁN EXENTAS DE TORTURA O TRATO INHUMANO OHUMILLANTE Y DE CUALQUIER OTRO ACTO O PROCEDIMIENTO QUE ATENTECONTRA LA DIGNIDAD DEL INTERNO.

6.2.1. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS EN EL CONTEXTO DE LOSDOCUMENTOS NORMATIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS

No obstante sus limitaciones, las ³reglas mínimas de las Naciones Unidas´ constituyen, en elplano internacional, el más autorizado y conocido documento de referencia en materia detutela del a situación jurídica del recluso. Pero es oportuno aludir brevemente a otros textosde las Naciones Unidas que se refieren a la misma materia.Dichos textos son el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos, la Declaración sobreProtección de todas las Personas contra Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas oDegradantes, y el Código de Conducta para funcionaros encargados de hacer cumplir la ley.El proyecto de Convenciones sobre la tortura elaborado por un grupo de trabajo de laComisión de Derechos Humanos establece lo siguiente:a) La obligación de los Estados Partes de tomar medidas contra la tortura, incluso encircunstancias excepcionales o de emergencia, con el añadido de que en ningún casopodrán invocarse órdenes superiores como justificaciónb) La obligación de los Estados de establecer sanciones penales efectivas contra latorturac) El derecho de las víctimas, a pedir que se inicie una investigación oficial y la obligacióndel Estado de investigar ³ex oficio´ cualquier acto de tortura del que se tenga sospechad) El derecho de la victima a la indemnización y la rehabilitacióne) La inadmisibilidad de las pruebas obtenidas mediante el uso de la torturaLos mencionados desarrollos normativos en la materia no sólo siguen en su evolución elcontinuo interés de las Naciones Unidas en el respecto de la dignidad de la persona, sino que

3

2

F

R

I

SA

N

CHO

A..

-

CA

B

RERA

F

..O

p

cit.

Pág

.

84

y

ss.

4

0

también muestran que la parte eminentemente sustantiva de la protección de los derechoshumanos en detención y prisión.

Artículo V

: EL REGIMEN PENITENCIARIO SE DESARROLLA RESPETANDO LOSDERECHOS DEL INTERNO NO AFECTADOS POR LA CONDENA. ESTA PROHIBIDATODA DISCRIMINACION RACIAL, SOCIAL, POLITICA, RELIGIOSA, ECONOMICA,CULTURAL O DE CUALQUIER OTRA INDOLE.

6.3. LA AUTORIDAD DEL JUEZ DE EJECUCIÓN PENAL

Su función la desempeña interviniendo activamente para comprobar la observancia de la leyy la normatividad existente encargada de regular los litigios, resolver los conflictos, visita elestablecimiento Penitenciario inspeccionando el estado, la situación y demás circunstanciasen el que se desenvuelven las actividades relativas a los regímenes penitenciarios.Interpretándose lo preceptuado en el vigente Código de Ejecución Penal, la actuación delJuez de Ejecución Penal comprende el control judicial de la ejecución de las penas y medidasprivativas de libertad, que significa sentenciados y procesados a quienes también se lesnombra con el término de ³interno´.Nuestro moderno Código de Ejecución Penal debe ser estudiado, para una orientación jurídica en el campo de su aplicación e, implementando en forma progresiva como lo disponesu primera disposición transitoria para su efectiva y eficiente administración penitenciaria.

33

CAPÍTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

34

7.1

BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO PENAL7.1.1 LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

La imposición de una pena privativa de la libertad, tiene por finalidad ³la reeducación,rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad, lo que significa que nuestro sistemapenal sigue la filosofía de las teorías utilitarias de la pena, por cuanto están dirigidas apromover actitudes positivas del condenado, con miras a su reintegración a la sociedad.Los beneficios penitenciarios, son instituciones de inspiración preventivo especial.Pertencen ala fase de la ejecución de la sentencia, durante la cual debe ponderarse individualizadamentela oportunidad de su concesion.Su inspiración descansa en la preparación para la libertad y lamitigación del aislamiento producido por la pena de prisión, que no puede sino fundamentarseen la orientación constitucional de las penas privativas de libertad a la reinserción social. Por ello , aun tenido en cuenta las críticas formuladas a la ideología del tratamiento , no puedeignorarse que la orientación constitucional de las penas privativas de libertad , evita unaconcepción puramente segregacionista de la prisión , pues permite el principio de humanidad e

33

O

T

OROLA

M

ED

IN

A,

Lucia.

Ejecución

P

enal

y

Libertad.

P

a

g

.76

y

ss.

34

Pedraza Wilfredo, Situación actual de la ejecución penal en el Perú: primera aproximaciónempírica, Lima, Edit. Lima-Perú,

1998

, pag.

51

-

52

4

1

las penas y recoge la finalidad preventivo especial que posibilita renunciar a la pura retribucióny proporciona fundamento constitucional a instituciones por las que se evita la prisión o semitiga la dureza de su cumplimiento , preparando para la libertad , como es caso de losbeneficios penitenciarios.En sistemas penales como el nuestro , la existencia de beneficios penitenciarios y su oportunaconcesión , constituyen importantes mecanismos de estimulo para la población penal, pues esevidente que para lograr esta finalidad , el interno se esforzara en respetar las reglas deconvivencia interna (buena conducta) y desarrollara , aunque sea solo para este propósito ,actividades laborales o educativas.

1

7.1.2 NATURALEZA JURÍDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Un ³beneficio´ es una gracia, un favor que se le otorga a una persona, es decir, tiene unagénesis premial; en cambio, cuando nosotros hablamos de ³derecho´, nos referimos a unafacultad de exigir todo lo establecido en nuestro favor por la ley.Si tenemos en cuenta esto, es fácil percibir la gran importancia que tiene los mecanismos quepermiten el acortamiento de la pena impuesta, en el régimen penitenciario, ya que de suacertada concepción dependerá su real aplicación.Desgraciadamente la concepción generalizada en nuestra comunidad percibe los mecanismosde acortamiento de la pena (semi-libertad , liberación condicional , redención de pena por eltrabajo y educación), así como los referidos al régimen penitenciario ( permiso especial desalida , visita íntima, concesiones especiales para recibir visitas y comunicaciones) comoderechos otorgados por el Juez Penal y por la administración penitenciaria , cuando secump

0

len requisitos , por lo que aparentemente aparecería que si un interno cumple con losmismos se le debería conceder automáticamente el beneficio; sin embargo, bajo el amparo dela ³seguridad´es posible su no concesión, si este puede afectar a la sociedad. Cuando elinterno no está apto para convivir en comunidad dentro de un respeto mutuo. Nuestralegislación los considera como derechos subjetivos de los internos, ciertamente condicionados,porque su aplicación no procede automáticamente por el solo hecho de que quien lo solicita seencuentra privado d su libertad, sino que está supeditado a presupuestos establecidos en lanorma.Particularmente , considérese que los beneficios penitenciarios son verdaderos incentivos quepermitirán al interno observar las normas de conducta en le acampo penitenciarios , tendientesa lograr el acortamiento de la pena impuesta , mediante los mecanismos de la redención de lapena por el trabajo y la educación para luego alcanzar la semi-libertad y la liberacióncondicional, accediendo paulatinamente a la libertad , por ello es que los beneficiospenitenciarios no se pueden concebir como un derecho no como una gracia ;pues si así fueraen el primer caso , habría una exigencia al cumplirse los requisitos que le harían perder suconcepción dentro del tratamiento , pues el penado seguiría siendo uno más delestablecimiento penal , en tanto no alcance su libertad definitiva y en el segundo caso, porquenoes un acto de condonación o perdón como el indulto y la amnistía que ponen fin a lacondena. Los beneficios penitenciarios requieren de una evaluación particularizada pues novez concedidas están sujetas a reglas de conducta cuyo incumplimiento provoca la

revocatoriaque no opera en la gracia , de allí su diferencia y su calificación como incentivos que permiten

a la administración penitenciaria , mejor control y programación de las acciones de tratamientoal interno , manteniendo durante su permanencia en el centro penal , nueva conducta ypromoviendo actitudes positivas para convivir adecuadamente en la comunidad social.Son incentivos que permiten al interno descontar de la pena impuesta, una parte significativade la privación de la libertad o tener acceso a otros beneficios que consolidan el proceso dereeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.

35

7.2 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS7.2.1 EL PERMISO DE SALIDA7.2.1.1 CONCEPTO Y FINALIDAD

El Sistema progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecución Penal Peruano (Art. IVdel título preliminar), consta de tres etapas: observación, tratamiento y prueba. Dentro de estaúltima, encontramos el permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede alinterno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisitos establecidos en elart. 4

3

del Código de Ejecución Penal. El permiso autoriza la salida del interno con custodiapermanente en situaciones de emergencia en caso de enfermedad o muerte del pariente ocomo medio que permita obtener el contrato de trabajo para los efectos de la semi-libertad ofrente a la proximidad de la liberación condicional.El actual régimen penitenciario tiende a la paulatina y progresiva incorporación del penado ainstituciones abiertas. La autorización otorgada para efectuar salidas transitorias de losestablecimos penitenciarios, sea para estrechar los vínculos familiares o sociales, se paradesempeñarse laboralmente en condiciones similares a las de la ida libre, constituye un pasoprevio y un aprendizaje fundamental para una adecuada reinserción social del hombre que haestado privado de su libertad.

7.2.1.2 CASOS DE PROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA

Se otorga en los siguientes casos:

a)

Enfermedad grave debidamente comprobada con certificación médica oficial, o muerte delcónyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. La enfermedad grave requierecertificación médica oficial, no basta la de un médico particular o clínica, deberá ser corroborado por el personal médico del Instituto Nacional Penitenciario o del Instituto Peruanode Seguridad Social, del Ministerio de Salud o del Instituto de Medicina Legal.

b)

Nacimiento de los hijos del interno. La razón de conceder el permiso, en este supuesto, esperfectamente comprensible. La llegada al mundo de la prole requiere siempre de la presenciade ambos progenitores.

35

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamientopenitenciario, Lima, Edit.BLG,

2001

, pag.

58

-6

0

43

c)

Realizar gestiones personales , de carácter extraordinario que demanden la presencia delinterno en el lugar de la gestiónese supuesto es , probablemente , el que se encuentre sujeto alas más diversas interpretaciones debido a la ambigüedad del término ³carácter extraordinario´de la gestión personal.

7.2.1.3 CASOS DE IMPROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA:

El permiso de salida es el único beneficio penitenciario, cuya concesión no ha sido prohibidatanto en el Código de Ejecución Penal de

1985

como en el de

1991

, en cuanto se refiere a lanaturaleza del delito, ello sobre la base del carácter humanitario de emergencia que tiene estebeneficio, sin embargo, posteriormente, delitos como terrorismos, traición a la patria y otros, por la legislación especial se han prohibido expresamente.

7.2.1.4 EL PERMISO DE SALIDA EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO:

El permiso de salida , constituye un beneficio penitencio que coadyuva al tratamiento yrehabilitación del interino , su concesión en situaciones de emergencia o urgencia para elentreno , y en casos estrictamente personales , juega un rol importante en el sistemapenitencio ;puesto que , al no ser prohibido tanto al interno procesado como al sentenciado ,promueve que el interno mantenga una conducta que le permita acceder al

beneficio cuandolas circunstancias , que se contemplan como causales , se le presente.Es necesario destacar que la ampliación del plazo máximo del permiso por ocurrencia de 4

8

a

72

horas , que establece el Código de Ejecución Penal , constituye un avance y mejoramientodel beneficio , toda vez que este tiempo está concebido para un solo acto como el de acudir ,por ejemplo . al sepelio del familiar mas cercano , o puede dividirse en varios tiempos que noexcedan de las

72

horas en el caso , por ejemplo , de salir con el beneficio para la búsquedade trabajo o documentación para el estudio , en los que se podría salir en varias oportunidadeshasta completar las

72

horas concedidas.

3

6

7.2.2 REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN:

7.2.2.1 REDENCIÓN DE PENA POR EL TRABAJO

Articulo 44

º

.-El interno redime la pena mediante el trabajo , a razón de un día de pena por dosdías de labor efectiva, bajo la dirección y control de la Administración Penitenciaria, salvo lodispuesto en el artículo 46

7º

.

7.2.2.2 REDENCIÓN DE PENA POR EL ESTUDIO

Articulo 4

5º

.-El interno que recibe educación en sus diversas modalidades, bajo la dirección delórgano técnico del Establecimiento Penitenciario, redime un día de pena por dos días destudio, siendo aprobar la evaluación periódica de los estudios que realiza , salvo lo dispuestoen el artículo 46

º

.

36

Ibíd., p.6

3

-

105

44

7.2.2.3 CASOS ESPECIALES DE REDENCIÓN

: Articulo 46

º

.-En los casos de los artículos

129º

,

200º

, segunda parte,

325º

a

332º

y

3

46

º

del.Código Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educación a razón de un díade pena por cinco días de labor efectiva o de estudio en su caso.Inaplicabilidad, improcedencia de acumulación de la redención de pena por el trabajo yeducación Articulo 4

7º

.-El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación, no esacumulable cuando estos se realizan simultáneamente.El beneficio de la redención de la pena por el trabajo o la educación no es aplicable a losagentes de los delitos tipificados en los artículos

29

6

º

,

297º

,

301º

,

302º

y

319º

a

323º

del CódigoPenal.

37

7.2.3 La semi-libertad:

La semi-libertad constituye , dentro del contexto penitenciario , un beneficio al cual puedeacogerse el interno sentenciado que cumple el tercio de la condena impuesta , en lageneralidad de los casos y dos terceras partes en los delitos contemplados en el artículo 46 delCódigo de Ejecución Penal, refreído a delitos graves , tales como sedición , rebelión . etc.La semi-libertad , como beneficio penitenciario , se considera como un incentivo para el internosentenciado , que le permite egresar del establecimiento penal , tanto para trabajar como paraestudiar , es un mecanismo de pre-libertad , concedido por el órgano jurisdiccional competente, tenido en cuenta la nueva conducta observada por el interno durante su permanencia en elestablecimiento penal , en razón de la favorable evolución lograda dentro del tratamientoadoptado para su rehabilitación y posterior reinserción a la sociedad.La finalidad de la semi-libertad, es permitir la libertad anticipada del interno sentenciado, comoun mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitación.

7.2.3.1 La semi-libertad en el Sistema progresivo penitenciario:

El Sistema penitenciario progresivo , caracterizado por las etapas que concibe para lograr larehabilitación del interno , establecido en la fase de la prueba la semi-libertad ubicada entre lareclusión y la liberación condicional , como mecanismo adecuado de comprobación de lasacciones realizadas en el establecimiento penal. En tanto que en estos beneficios la autoridadpenitenciaria sigue teniendo el control respecto el interno había cuenta que pertenece al centropenal de donde ha egresado y sigue siendo uno más de la población penal.Se reconoce, en la semi-libertad, un aspecto positivo muy importante, que es el de permitir elretorno gradual del interno hacia la comunidad libre, sujeto al cumplimiento de normasestablecidas en la resolución concesorio del beneficio y cuyo incumplimiento determinara larevocatoria y regreso al centro penal.

37

Barreto Santamaría Cecilio, Manual teórico practico de derecho penal excarcelación: casosprácticos, Edit.Temis,

1992

, pag.46-4

7

45

7.2.3.2 Revocatoria de la semi-libertad:

Se puede revocar la semi-libertad, cuando el beneficiado comete un nuevo delito doloso ocuando incumple las reglas de conducta impuestas, entre ellas:-Prohibición de frecuentar determinados lugares.-Prohibición de ausentarse del lugar donde reside sin autorización del juez.-Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado para reformar y justificar sus actividades.-Repara los daños ocasionados por el delito, salo cuando demuestre que está en laimposibilidad de hacerlo.-Los demás deberes que el juez estime conveniente a la rehabilitación social.El Código de Ejecución Penal determina que el sentenciado, en este caso, reingrese alestablecimiento penal a seguir cumpliendo su condena; pero es necesario indicar que no seráprocedente la nueva solicitud de este beneficio, salvo posteriormente, la liberación condicionalpor ser beneficio independiente.

7.2.3.3 Requisitos para acogerse al beneficio de la semi-libertad:

De conformidad con el actual Código de Ejecución Penal. El interno debe reunir lo siguientesrequisitos:

-

No tener proceso pendiente con mandato de detencion: Siginifca que para acceder a la semi-libertad del interino no debe contar con otro proceso penal en el que se haya dictado en sucontra mandato de detención.

-

Haber cumplido un tercio de la pena o dos terceras partes: En la generalidad de los caso elinterno accede a este beneficio al cumplir el tercio de la pena impuesta, es decir, cuatro mesespor cada año salvo en los caso de los delitos contemplados en el Artículo 46 del Código deEjecución Penal que exige el cumplimiento de las dos terceras partes de la pena y el pago dela reparación civil y de la multa en su totalidad para que proceda el beneficio de la semi-libertad.

-

Contar con un informe favorable del Consejo técnico Penitenciario: El Consejo TécnicoPenitenciario esta integrado por especialistas que cumplen las actividades del tratamiento paralograr la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad.

7.2.3.4 El tratamiento de la semi-libertad en leyes especiales:A. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de terrorismo y la traición a la patria:

El estado con la política de sancionar drásticamente los actos de terrorismo, ha dictado leyesque prohíben al interno comisor de esta clase de delitos acceder ala semi-libertad, siendo ellaslas siguientes:-

25

4

99

de fecha

1

6 de mayo de

1992

-

255

64 de fecha

17

de junio de

1992

-

2591

6 de fecha

02

de diciembre de

1992

46

Recientemente en el contexto de seguridad nacional, el Gobierno ha dictado por delegaciónDecretos Legislativos como el

895

referido a terrorismo agravado, en el que se precisa que noes procedente la semi-libertad.Dentro de la misma línea de lucha contra la subversión, también se dicto la Ley N

º

25

6

59

conocida como de Traición a la Patria que independientemente a su mayor penalización,impide el acceso a cualquier forma de beneficio penitenciario entre ellos ala semi-libertad.

B. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de secuestro:

El secuestro se ha convertido en el delito más frecuente y más lucrativo por la existencia de la³tarifa´etablecida por los malhechores. Un aspecto lamentable es precisamente la ³politización´de los secuestros ;:porque, hechos meramente lucrativos , se representan como actos³idealistas´, de quienes fungen ser miembros de alguna organización subversiva. Se está anteactitudes por demás equivocas de sujetos , muchas veces indultados , que a su delincuenciacomún , han sumado nexos de ³enseñanza´ y

2

compeñarismo´ con delincuentes subversivosen su pretérito encarcelamiento.El crecimiento del índice criminal en lo que se refiere a delitos como la libertad personal , trajocomo consecuencia la dación de la Ley

2

66

30

de junio de

199

6, modificatoria del artículo

152

del Código Penal , que , independientemente , ala agravación de la pena a no menor d

20

nimayo de

25

, en los caso de los incisos

1

al decimo de este articulo , determino la cadenaperpetua cuando el agraviado resulte con graves daños en el cuerpo o en la salud física omental , o muere durante el secuestro o a consecuencia del dicho acto.En el artículo

2

, de esta Ley se determina la improcedencia entre otros beneficiospenitenciarios de la semi-libertad.

C. Improcedencia de la semi-libertad en delito de robo agravado:

La ley

2

66

30

modificatoria del artículo

189

del Código Penal establecía la improcedencia de lasemi-libertad en el delito de robo agravado.Recientemente dentro del marco de las normas sobre Seguridad Nacional, se ha modificadonuevamente el artículo

189

del Código Penal. , disponiéndose no solo una penalidad mayor que va hasta la cadena perpetua, sino prohibiéndose la concesión de la semi-libertad.

D.Imporcednecia de la semi-libertad en el delito de tráfico ilícito de drogas:

Considerando que el Tráfico Ilícito de Drogas se concibe como un delito de lesa humanidad ,por afectar a la cuidad en su raíz misma sin tener en cuenta edad , ni condición económica,entendemos la preocupación de los gobiernos por cerrar frentes de cooperación y

apoyo quehan dado como resultado la formación de organismos de lucha contra este flagelo queindependientemente a ellos han provocado la firma de acuerdos binacionales y regionalescomo mecanismo de cooperación y ayuda que impida la producción , comercialización yconsumo de droga.

E. Improcedencia de la semi-libertad en el delito contra la libertad (violación de lalibertad sexual):

La ley

2

6

293

de fecha

11

de febrero de

199

4 modifica diversos artículos del Código Penal,concernientes a este tipo penal , desde el numeral

170

al

177

, agravando al penalidad en cada

47

casi particular , igualmente incluye modificatorias al capítulo IX del título cuarto del librosegundo del Código Penal, mediante el articulo

173

-A , que establece cadena perpetua `paraeste tipo penal; asimismo , el articulo

178

-A determina lo siguiente:´El condenado a pena delibertad efectiva por los delitos comprendidos en este capítulo, previo examen médico opsicología que determine su aplicación , será sometido a un tratamiento terapéutico a fin defacilita su rehabilitación social.El Decreto Legislativo

89

6 sobre Seguridad Nacional modifica el Código Penal en los artículos

173

y

173ª

, refreídos a la práctica sexual y otro análogo con un menor de

1

4 años o cuando secausa la muerte de la víctima o se le produce lesión grave que el agente pudo prever. No sepermite la semi-libertad como si se acepta en los demás tipos penales.

7.2.4 La liberación condicional:

7.2.4.1 Concepto y finalidad:

La liberación condicional se concibe como la última etapa del sistema progresivo penitenciario ,ubicada en la fase de la prueba; se puede definir también como el ciclo de la probanza en lemedio libre de las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el estableciente penal; por ello ,se ha considerado en la doctrina como uno de los mejor medios de tratamiento en libertad , quesurge como una nueva concepción del sentido de la pena que busca la reinserción yreincorporación del penado a la sociedad , en forma gradual , a fin de evitar el choque y ,muchas veces , frustración que produce la libertad definitiva , cuando la familia ni la comunidadestán preparadas para rescindir al egresado de prisión , crenado rechazo que . a la postre ,puede significar la vuelta a la actividad delictiva.Loa liberación condicional, como su propio nombre indica, no es una libertad definitiva, sinouna pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimiento del la condena, pues, el liberadocondicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena, pero su egresoesta sujeto reglas de comportamiento.Se determina en la doctrina , como en la práctica , que la liberación condicional se basa en laautodisciplina y autocontrol del interno , que lo obliga a cumplir las reglas i

9

mpuestas en laresolución concesorio del juez, pues , de lo contrario , tiene la amenaza constante de larevocatoria que , de concretarse , produce el retorno al establecimiento penales con lasconsecuencias que de ellos de derivan , tales como no poder acceder a este beneficio en lapena en cuyo cumplimento se accedió a liberación condicional.

7.2.4.2El Sistema penitenciario y la liberación condicional:

De los diversos sistemas que se han practicado, el que proyecta al interno para la aplicación dela liberación condicional, es el Sistema Progresivo, por las siguientes ventajas:

a)

Prepara al hombre para el goce de la libertad en forma gradual, evitando el cambio bruscode ambientes que se producen en otros regímenes penitenciarios.

B)

Es un factor que estimula y fortaleces la buena conducta del interno en el establecimientopenal, como mecanismo que le permite a la administración un mejor gobierno del centro penal.

C)

Favorece la readaptación social del interno, enseñándole la manera d afrontar el peligro queentraña el usar su propia libertad; por esta razón se ha dicho que la liberación condicional esun ensayo de vida libre.

48

Constituye la liberación condicional uno de los mejores medios de resocialización del hombrerecluido y la forma a través de la que se puede efectivizar la comprobación de la conductaobservada en prisión y la que se observara en la comunidad libre.

7.2.4.3Causales de revocatoria y sus efectos en la nueva condena:

Considerando los antecedentes de la liberación condicional en el Perú, y conforme lodeterminaba el Código penal de

192

4, la revocatoria de este beneficio solo era procedente por dos causales:

a)

Por comisión de nuevo delito.

b)

Por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en el auto concesorio.El Código de Ejecución Penal de

1985

y el vigente de

1991

, en su Art.

7

6, determina comocausales de revocatoria las os razones indicadas precedentemente, teniendo en cuenta que laliberación condicional, como su propio nombre indica, es un mecanismo de pre-libertadotorgada antes del cumplimiento de la condena bajo determinadas

reglas de conducta, cuyoincumplimiento tare consigo la revocatoria y consecuente retorno del beneficiado alestablecimiento penal.

La liberación condicional en leyes especiales:-En el delito contra la libertad sexual:

El delito contra la libertad sexual se encuentra tipificado en el libro segundo, título IV, capituloIX, artículos del

170

al

178

del Código penal.Respecto a la liberación condicional, el

7

de febrero de

199

4 se promulgo la Ley N

º2

6

293

, quemodifica diversos artículos el Código penal referentes a la violación de menores.Dicha ley señala:³Los beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberación condicional y redención de la penapor el trabajo y la educación, el derecho de gracia, indulto y la conmutación e la pena , nopueden ser cedidos sin el correspondiente informe médico y psicológico que se pronunciesobre la evolución del tratamiento terapéutico´. Se adiciona de esta forma un requisito máspara acceder a la liberación condicional.Recientemente mediante Decreto Legislativo

89

6 se han modificado el Art.

173

y se haincorporado el Art.

173

-A referido a la sanción que corresponde a los violadores de menoresdonde se determina la improcedencia de la liberación condicional.

-En el secuestro extorsivo:

El

18

de julio de

199

6 se promulgo la Ley

2

66

30

que determino la improcedencia de laliberación condicional para este tipo penal y recientemente con las leyes sobre seguridadciudadana

89

6 y la procedimental

897

se establece la improcedencia de la liberacióncondicional. Asimismo, en el delito contra la libertad personal secuestro, Art.

152

de Código penalmodificado por el Decreto legislativo

897

se determina la improcedencia de la liberacióncondicional.

49

-En el robo agravado y homicidio calificado:

En los tipos penales de los artículos

188

y

189

referidos a robo y robo agravado , conforme alDecreto legislativo

897

, es improcedente la liberación condicional , manteniéndose en el casode robo agravado la misma prohibición contenida en la Ley

2

66

30

.El Decreto legislativo

89

6 modifico también el Art.

108

del Código penal referido a homicidiocalificado y en la procedimental decreto legislativo

897

se determina la no concesión de laliberación condicional.

-En el tráfico ilícito de drogas:

El Código de Ejecución Penal , vigente en su momento , determinada improcedencia de estebeneficio solo en los tipos penales

29

6y

297

, esto en

1991

, pero debido a la ola creciente deactividad delictiva en el campo del narcotráfico que utiliza mecanismos y procedimientos cadavez más avanzados, se promulgaron nuevos dispositivos legales que han incorporado alCódigo Penal nuevos tipos penales en los que agravando la sanción se prohíbe entre otrosbeneficios penitenciarios la Liberación Condicional como el Decreto Ley N

º25

4

28

, LeyesN

º2

6

223

,

2

6

332

y

2

66

19

, que impiden la concesión de este beneficio en los casos agravadosde narcotráfico , debiendo precisar que a la fecha no es procedente este beneficio en los tipospenales incluidos al Código Penal con los numerales

29

6-A,

29

6-B,

29

6-C.

29

6-D y ,manteniéndose siempre la prohibición en le tipo penal del artículo

297

.

7.2.5 La visita intima:

Uno de los aspectos mas sombríos y complejos de la realidad carcelaria ha sido y es elproblema sexual en las cárceles, derivado de la continencia por meses y años que se venobligados a guardar las personas que ingresan a un centro penitenciario.La sanción privativa de la libertad no implica la perdida de los derechos naturales que tiene elhombre, dentro de los cuales está la práctica del acto sexual. Pues si la pena de privación e lalibertad conllevara la accesoria de la abstinencia sexual, estaría precisada en la sentencia, por ello resulta, evidente que no se puede imponer como pena secundaria, esto sería injusto.Las estadísticas, los archivos de los penales y los testimonios de quienes han sido internos deun

penal son la prueba acusatoria más contundente de la necesidad de propiciar la funciónsexual normal en le preso. No es posible que la sociedad pretenda que el interno, que por razón de su edad viril tiene las necesidades de su sexo, las domine , las reprima y acabe por anularlas o pervertirlas.

7.2.5.1 Concepto y finalidad:

La relación sexual es un hecho connatural a la persona humana y el campo penitenciariopropende, en principio, el mantenimiento del vínculo familiar como medio indispensable para eltratamiento resocializador del interno.La visita intima, además de cumplir la importante función de aliviarte las tensiones y laansiedad de los reclusos, tiene otros efectos colaterales benéficos como el mantener el vinculomatrimonial que, sin ella, probablemente se hubieran deshecho.El cumplimiento de una larga pena privativa de la libertad , sin posibilidad de contacto físico ,acaba por resquebrajar las relaciones sentimentales tan necesaria para el ser humano

5

0

.Nuestra legislación otorga este beneficio a todos los internos sin distinción de situación jurídicani categoría delictiva , con la única exigencia de cumplir con los requisitos que establece elCódigo de Ejecución Penal.

7.2.5.2 El problema sexual:

Es uno de los asuntos más discutidos y reñidos. Sin duda alguna que tiene mucha importanciapor la consecuencia que trae. La abstinencia sexual, a no ser en espíritus muy elevados, causatrastornos físicos y psíquicos de gravedad. La homosexualidad es una de las consecuenciasmás notorias y uno de los problemas mas graves de las cárceles.En cuanto a las personas que pueden realizar esta visita, s cuenta a la esposa, a la concubinay en, algunos casos, a prostitutas. Obviamente esto facilita el tráfico carnal de las prostitutas,es decir, la venta de la mujer por el acto sexual. En otras palabras, el rufianismo. También, por esta vía, se pueden introducir elementos para las fugas; pero esto último puede ocurrir con lavisita común, si no hay minuciosa revisión.Este beneficio, evidentemente, se concede a los penados de buena conducta, los díasdomingos .Los éxitos obtenidos son buenos, habiendo desaparecido la ³degeneración sexualen el penal´. Carlos Gallino Yanzi, profesor de Derecho Penal y Director del Instituto deDerecho Penal y Criminología de Corrientes, dice que ³no existen pervertidos sexuales si lospresos llevan una ordenada vida sexual´.Con este procedimiento se ha querido evitar , además, la propagación del onanismosistemático, cuyas consecuencias degenerativas engendran problemas de salud moral y físicaaun mas graves, como la inversión sexual, etc. ;sin embargo, puede concederse licenciasperiódicas que permitirían la salida de los hombres a las casas de tolerancia o prostíbulos ,previa autorización de la autoridad penitenciaria. Ello es conveniente para evitar los vicios yanormalidades sexuales que son tan frecuentes en lugares donde hay hacinamiento, comoson las cárceles, internados y otros establecimientos de esta naturaleza. Además sirve para elmantenimiento de la disciplina y de las relaciones familiares

.

38

38

Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penitenciario, Lima,Edit.BLG,

2001

, pag.6

0

-

182

5

1

Capítulo VIII: El Tratamiento Penitenciario:8.1 Concepto de Tratamiento:

El termino tratamiento es muy genérico que engloba las diversas formas de influenciapara la resocialización del interno. No obstante, los especialistas en la materia no comparten lamisma definición. En este caso diremos que el tratamiento viene a ser ³una acción o conjuntode acciones dirigidas a modificar la conducta del recluso, teniendo en cuenta sus peculiarescaracterísticas personales con la finalidad básica de su reincorporación a la sociedad y entra sureincidencia.´

39

Para nuestro C.E.P.´El tratamiento consiste en le conjunto de actividades que tienen comoobjetivo la reducción, rehabilitación y reincorporación del interno de la sociedad´. (art. 6

1

). Al respecto también se han pronunciado diversos expertos, por ejemplo, JUAN ANATEL diceque ³es una manera de obrar con el delincuente, determina por la práctica criminal en hogar´.Para MARC ANANCEL, hay tres conceptos de tratamiento:

1

) concepción médica que noincluye a internos sanos.

2

) concepción administrativa: Con qué leyes ejecutivos se trataran alos reclusos y

3

) concepción socio-criminológica: Asistir al interno para cambiar su conducta,MAPELLI señala que ³por tratamiento entendemos un conjunto de actividades terapéuticosasistenciales encaminadas directamente a evitar la reincidencia de los condenados.´LUIS GARRIDO dice ³podemos definir el Tratamiento Penitenciario como trabajo en equipo delos especialistas, ejercido individualmente sobre el delincuente con el fin de anular o modificar los factores negativos de su personalidad y dotarle de una función general idónea, para asíapartarle de una residencia y lograr su readaptación en la vida social.´Hay que tener en cuenta la modificación de la conducta del interno, pues de no ser posiblecambio alguno en la conducta del interno, no tendría sentido la aplicación del tratamiento. Asimismo, no debe entender al tratamiento como un método coercitivo u obligatorio acumplirse. El interno está en la libertad de aceptarlo o no. Al respecto es interesante lo que señala el C.E.P. Peruano en el sentido de que se fomentaraque el interno participe en la planificación del tratamiento (art. 6

2

), otro aspecto característicodel tratamiento penitenciario es que debe ser desarrollado en sentido individualizado y enforma progresiva (art. 6

3

CEP). También puede darse una progresión o a veces regresión en elproceso de tratamiento del interno, lo que debe ser objeto de determinación por el equipotécnico de tratamiento (art. 6

9

CEP).La complejidad de la persona humana ha dado lugar a que se desarrollen diversos tipos detratamiento de acuerdo a las características socio-sico-biológicas de cada interno, lo cual semenciona en el C.E.P. cuando considera que el tratamiento consistirá en la utilización demétodos médicos, biológico, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos sociales, laborales ytodos aquellos que permiten obtener los objetivos del tratamiento, de acuerdo a la personalidaddel interno (art. 6

3

).

39

SOLÍS ESPINOZA, Alejandro, Ciencia Penitenciaria, Perú,

1990

, 4

ª

Ed. pág.

333

.

5

2

8.2 Tipos de Tratamiento:

³Los diversos métodos de tratamiento se esquematizan de lasiguiente manera:

1

.- Trabajo Penitenciario

4

0

2

.- Educación Penitenciariaa) Educación Culturalb) Educación Técnica o laboralc) Pedagogía correctivo, etc.

3

.- Psicoterapia Penitenciariaa) Individual :

-

Orientación dinámica

-

Orientación conductiva

-

Orientación cognitivab) Grupal :

-

Orientación dinámica

-

Orientación conductiva

-

Orientación cognitiva, etc.

-

4.- Medicina Penitenciaria:a) Tratamiento Farmacológico:

-

Psicofármacos

-

Otrosc) Tratamiento de Shock:

-

Choque Eléctrico

-

Choque insulínico

-

5

.- Orientación Social:- O. S. de reclusos en prisión- O. S. de reclusos en libertad.´

Pero para llevar a cabo el tratamiento también obviamente, se necesita al mejor equipo deprofesionales. Actualmente el reglamento del C.E.P. vigente dice que en cada establecimientopenitenciario existiría por lo menos un equipo técnico de tratamiento que estará conformadopor:a) Un asistente socialb) Un Psicólogoc) Un abogado´

4

0

SOLÍS ESPINOZA, A. Op. Cit.., pág.

33

6.

53

8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento penitenciario:

En primer lugar se debe tomar en cuenta que no existe contrariedad en la función quecumple la sociedad y la conducta del individuo. Un error común en el tratamiento penirecarlo esconsiderar que ³el sujeto delincuente sufría influencias condicionantes de un medio social y queeste a su vez reintegraba a la sociedad todo lo que negativo implicaba su accionar al margende la ley y que precisamente por esa razón había que separarlo del entorno para así evitar quecause a los demás.´

Esto se explica por que en realidad la sociedad y la conducta criminal no sonantagónicas sino que el delincuente se sirve de las circunstancias en las circunstancias en lasque viven para ³alimentar´ su experiencia (como ocurre en los delincuentes de ³cuello ycorbata´).En realidad, el estado aparato legislativo tienden a cultivar en la mente de lapoblación dicho antagonismo,

pues expresa las conductas socialmente aceptables aquellasque obedecen a la ley. ³Es la ley la que impone lo que imponerlo que debe o no hacerse,cuando se vulnera la dignidad de otro y empieza el derecho ajeno; que ideas profesar yactivarlas sin caer en el exceso de conducta ilicita, etc.´Los abolicionistas, por ejemplo propugnan la flexibilizacion de las restricciones legalescomo punto de partida de libertad. Por ello debe entenderse que no toda ley penal equivale a laaceptación social, por ejemplo en una comunidad campesina, la practica y la costumbre,pueden ³ sacar del cuadro´ a una autoridad legal formal. ³Toda ley firmal se expresa al imperiode un sometimiento a un contralor social impuesta sobre el hombre desde fuera. Por ello la leypenal no es mas que un crudo implemento de la sociedad y hay mas que nunca es imperativodetener la vorágine criminalizadora y sobrecriminalizadora del estado.´

4

1

Este punto es muy importante para comenzar el trabajo de tratamiento penitenciario: ³ningúnsujeto delincuente puede llegar siquiera al umbral de sus posibilidades de resocialización sinuna cultura de admisión en la que insertase y participar´

4

2

Lastimosamente, hoy en día la sociedad no acepta tan fácilmente la inserción delindividuo a la sociedad ya sea en el cambio social como legal, pues se dictan leyes muyseveras contra ellos, así como también a veces se prohíbe el tratamiento, negando de estamanera la oportunidad de modificar la conducta. ³El problema del tratamiento penitenciario nose clasifica entonces acentuando el antagonismo entre cultura y delincuencia sino subrayandosu vigorización mutua´

7

. Es siempre un dar y recibir.

4

3

La tarea del trabajo previo, durante y post-penitenciario esta reservada a los monitores,quienes se encargan de brindar la asesoria necesaria para cambiar la conducta al interior delos establecimientos penitenciarios.

44

Para comprender los motivos de la delincuencia no solo se debe evaluar la conductaindividual y relacionarla con el entorno para saber que norma se infringía es necesariotambién relacionan las respuestas propias la conducta regularizada en las instituciones

4

1

T

RE

J

O

ZULOAGA,

Ciro,

Derecho

P

enitenciario,

A

p

untes

p

ara

una

filosofía

del

tratamiento

p

enitenciario,

Ediciones

Laborales,

P

erú,

1

99

-¿

,

pág

.

89.

4

2

I

bíd.,

p

.

9

0

43

I

bíd.,

p

.

9

1

44

Ibíd., p.

92

54

³Trabajar en función de la cultura como parte resocializadora en el ejercicio penitenciario esasumir que el individuo delincuente que pertenece a un sector o grupo de sociedad cualquierasea el delito correcto implementada respuesta a los niveles de frustración de colectivo dondese ponga evidencia los mecanismos propios en el entorno social del que proviene´

8

, es decir,que el profesional en tratamiento penitenciario debe de ubicar al individuo dentro de las reglasy parámetros establecidos( status quo) y de esa manera crean las condiciones de reinserción.Los sujetos que delinquen son el resultado la fuerza modeladora del estrato social donde ejercesu cotidianeidad.Hay que tener en cuenta que también habrá sujetos que no logren completamente sureadaptación a la sociedad, solo algunos afortunados cuya nueva conducta reúna los meritosnecesarios y la empatía con al gente, podrá ser parte de la comunidad de nuevo de locontrario se crearan frustraciones y problemas de socialización, los cuales deberán ser resueltos en los centros de tratamientos especializados para tal efecto, además se debenpromover una campaña de educación destinada a los mismos fines.Hoy en día la ciencia penitenciaria y criminológica nos permite identificar los porqués deldelincuente porque ha sido sancionado y en virtud que ha sido conseguido su liberación apartir de estos elementos se puede elaborar el camino hacia el reencuentro constituyenteconsigo mismo pero no debemos olvidar la situación expresada en el medio circundante. ³Larestitución debe lograrse por caminos que sean compatibles con las modalidades yparámetros establecidos por el contorno social en convención tacita o expresa de convivenciade grupo.´

4

5

Otra actitud frente a la resistencia es la tolerancia , lamentablemente promover por el estadoen materia de la lucha contra la delincuencia rechazo, búsqueda de la restitución innovaciónoriginal a través de la venganza o vendetta, pedidos de pena de muerte o prisión aperpetuidad este tipo de conductas, en lugar de facilitar las tareas de los tratamientos, lo quese hace es poner trabas y evitar que nueva gente con ganas de hacer algo bueno por losdemás meas se reconoce a la sociedad, las rechazan y no le permiten sentirse bien con lasociedad ni con ellos mismos.Evidentemente son favorecidos aquellos internos cuyas respuestas congenian másestrechamente con las conducta se caracteriza a la sociedad, así se hallan desorientadosaquellos cuyas respuestas de readaptación caen en la conducta que no es aceptada por losdemás. Pero estos últimos son de vital importancia para un adecuado tratamientopenitenciario, es decir quienes no están logrando una adecuada resolución en sus respectivasculturas, pues se requiere de más trabajo y nuevos métodosPor otra parte, estudios sociológicos han comprobado, como es obvio, que los internos cuyotratamiento no contemplan una cultura de la aceptación, creando las condiciones necesariaspara ello, fracaso es comparación a los que si lo hicieran (familiares, amigos y mediocircundante).

45

TREJO ZULOAGA,C. Op. Cit., p.

95

55

Estos últimos en logrado insertarse en su medio ³y esto fue posible debido a que en estosúltimos la resolución no tarda en concretarse pues ha sido educado en el sentido de no verloscomo perversos o vicioso, y has aprendido a aceptarlo sin recelo.´

46

El readaptado entiende que la sociedad que así lo acepta es porque ha comprendido que eldelito está integrado en toda sociedad como una posibilidad permanente.El tratamiento penitenciario ubicado en ese camino deberá cumplir con éxito su finresocializador. No se debe tratar al que cometió un crimen como un ser anormal o unpsicópata, solo hay que entender que esa conducta es una extensión de su normalidadexistencial. ³Su culpa; su sentido de inadecuación; sus fallas, son consecuencia de laignorancia que la tradición social le impone, y pocos son los que pueden alcanzar una vidasatisfactoria si no los sostienen las modalidades de su sociedad.´

4

7

El restablecido también debe promover la misma tarea que se hizo con él, es decir, hacer quelos demás no se desvíen del camino que exige el respeto de las convenciones sociales. Perocuando una cultura es un mundo en sí misma como la comunidad rural, el tratamiento se asmás sencillo pues es un pueblo aislado y relativamente aislable .No obstante, el trabajador penitenciario siempre deben enfrentarse a modalidades culturales cambiantes, no se puedebasar el trabajo en una moral que nos fue enseñada, o en un criterio único, se debe amoldar ala circunstancia.

Capitulo IX: Instituto Nacional Penitenciario

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) como el organismo rector del Sistema PenitenciarioNacional. Considerando que la administración penitenciaria es una función eminentementetécnica y compleja, se establece que esta será dirigida por un órgano colegiado (ConsejoNacional Penitenciario) integrado por tres especialistas en asuntos criminológicos ypenitenciarios cuyo presidente tendrá funciones ejecutivas. El consejo tendrá como una de susfunciones principales elaborar la política de prevención del delito y tratamiento del delincuente.Se ha diseñado una estructura orgánica funcional que permita cumplir cion los objetivos y finesdel proyecto, enumerándose los órganos que la componen cuya organización y funcionesestarán determinadas en el reglamento. Para la complementación del proyecto el Poder ejecutivo deberá proveer en forma progresiva los recursos necesarios.

4

8

9.1 Creación del INPE:

El Instituto Nacional Penitenciario, INPE; fue creado por D. Leg. No.

330

del

0

6-

03

-

85

Códigode Ejecución Penal y por D.S. No.

012

del

12

-

0

6-

85

JUS Reglamento del Código quecomplemento su estructura orgánica .Se establecía que estaba dirigido por el CongresoNacional Penitenciario integrado por

5

miembros: Un Presidente, un vicepresidente y tresespecialistas en asuntos criminológico y penitenciarios; quienes debían señalar loslineamientos de la Política Criminal del Estado y dirigir, ejecutar y controlar el SistemaPenitenciario Nacional.

46

I

bíd.,

p

.

99

47

T

RE

J

O

ZULOAGA,

C.,

O

p

.

Cit.,

p

.

100

48

B

arreto

Santamaría

Cecilio,

M

anual

teórico

p

ractico

de

derecho

p

enal

excarcelación:

casos

p

r

á

cticos.,

Lima,

Edit.

T

emis,

1

99

2

,

p

a

g

.43

4

8

56

La estructura orgánica del INPE, estaba integrado por:Órgano de Dirección: El Consejo Nacional Penitenciario.-Con una Secretaria GeneralÓrgano de Control: Oficina General de Inspección InternaÓrganos de asesoramiento: Oficina General de Presupuesto y Planificación y Oficina Generalde Asesoría Legal.Órganos de Apoyo: Oficina General de Administración; Oficina general de personal; Oficinageneral de infraestructura y Oficina de comunicaciones e informaciones.Órgano cientifico-docente: Centro de altos estudios criminológicos y penitenciarios.Órganos técnicos normaivs: Direccion general de regímenes penitenciarios; Dirección generalde seguridad penitenciaria y Dirección general de asistencia post-penitenciaria.Órganos desconcentrados: Direcciones regionales y los establecimientos penitenciarios. Seestablecía también, que la organización y funciones de estos órganos estarán determinados enel Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario.El personal, bienes y recursos de la Dirección General de Establecimientos penales yreadaptación social pasaron al

INPE, y el Director general asumió la Presidencia del ConsejoNacional Penitenciario; correspondiente al Dr. Pedro Salas Ugarte, ser el

1º

presidente delINPE, por disposición de la ley. Esta estructura orgánica de creación del INPE ha sidomodificada.

4

9

9.2

Nueva estructura orgánica del INPE:

El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo publico descentralizado, rector del sistemapenitenciario nacional, con autonomía normativa, económica, financiera y administrativa,formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple funciones en el ámbitonacional conforme lo establece el Código de Ejecución Penal y su reglamento. Establece ycontrol su política general con arreglo a la política del Ministerio de Justicia.La nueva estructura organiza, establece los

3

niveles señalados en el CEP y su reglamento,con variaciones en los órganos que lo conforman y la creación de otros, con las funciones quese les especifica.Los tres niveles son:-Órganos de dirección: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarquía, dirige y ejecutala política del INPE, ejerce su representación y es el titular del pliego presupuestal, de acuerdocon sus dos directores: El Director Técnico Penitenciario que tiene a su cargo los aspectoscriminológicos y penitenciarios: y el Director Técnico Administrativo que tiene a su cargo todoslos aspectos administrativos.-Órganos tecnico-normativos:La Dirección General de Regímenes Penitenciarios, tiene a sucargo la planificación, normatividad y supervisión de las acciones de tratamiento penitenciariode acuerdo a los objetivos técnico y la legislación penitenciario en vigencia; y . la DirecciónGeneral de Seguridad Penitenciaria que tiene a su cargo la normatividad , supervisión ,evaluación control de la seguridad en los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional , así

49

Otarola Medina Lucia, Ejecución penal y libertad: Beneficios penitenciarios: Indultos, Lima,Edit.Imprenta Valdivia,

1989

, pag.

33

57

como la construcción , mantenimiento y equipamiento de dichos EstablecimientosPenitenciarios.-Órganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los EstablecimientosPenitenciarios de su jurisdiccion; dependen de la Jefatura del INPE a través de los DirectoresTécnicos Penitenciario y Técnico Administrativo en los asuntos que sean de su competencia.Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr nivelesóptimos de seguridad, salud, educación, trabajo, deporte y readaptación el interno.La nueva organización penitenciaria señala al Consejo Nacional Penitenciario, como el órganoencargado de proponer la política penitenciaria y evaluar su cumplimiento .Debe estar conformado por cinco especialistas en asuntos criminológicos y penitencirios.Asimismo, laInspectoría General, es el órgano encargado de programar y ejecutar las actividades decontrol. La Oficina General de Presupuesto y Planificación, es el órgano encargado deprogramar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto yPlanificación, es el órgano encargado de asesorar a los órganos de Dirección en la formulaciónde la política institucional; tiene a su cargo la conducción de los procesos de presupuesto,planificación y estadística.Es preciso , estudiar y analizar la Organización y Funciones del INPE , a fin de adecuar suestructura orgánica a las necesidades esenciales que de acuerdo al Código de EjecuciónPenal, verdaderamente requiere , estableciendo una línea vertical de mando de susautoridades y de control efectivo para el desarrollo de las actividades que deben ser propias yesenciales en materia penitenciaria;pues,es la razón de la existencia del INPE ;los trabajadorespenitenciario que son el cerebro y el corazón deben contribuir con su esfuerzo y dedicaciónpara la conquista de sus ideales hasta ubicar al INPE en el sitial que merece , como meta finalpor el engrandecimiento de la patria.

5

0

5

0

I

bid.,

p

a

g

.35

-

4

0

58

CONCLUSIONES1.-

Sobre el tratamiento penitenciario no debería entenderse este como una medida obligatoriani que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por parte de los monitores yprofesionales para hacer que el responsable del delito se reinserte en la sociedad, porque,tanto ellos como nosotros merecemos una segunda oportunidad.

2.-

La función de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad pero este orden no sedebería dar por un temor interno que origina la sanción sino por una convicción propia de hacer lo que es correcto.

3.-

Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominación y cultiva enla mente de la población el hecho de que el delincuente es un desadaptado e imposible derehabilitación, pero, como personas, y, emitiendo nuestros propios juicios, tenemos queentender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de los establecimientospenitenciarios y pensar que estas personas merecen una segunda oportunidad.

4.-

Sobre el sistema penitenciario en el Perú no se desarrolla un programa de atención a lasprisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la privatización de lasprisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las condiciones en la que convivenlos reclusos en diferentes prisiones genera una victimización de la persona recluida, también lavida intramuros no permite la resocialización del delincuente.

5.-

La mayoría de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota detratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblación, esto es hacinamiento y promiscuidad,alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reducción de la delincuencia, lo queprácticamente muestra la ineficacia en los sistemas penitenciarios

6.-

En la cárcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a través del contacto y conlas relaciones con los otros delincuentes. La cárcel cambia ciertamente al delincuente,generalmente lo hace para empeorarlo. No le enseña valores positivos sino negativos para lavida libre en sociedad

59

RECOMENDACIONES

Se debe delegar la administración del Centro Penal a personas preparadas ycapacitadas en materia penitenciaria, a modo de brindar un tratamiento eficaz, queprocure la readaptación del reo.

La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar alreo, no torturarlo.

Se deben de respetar sobre toda política criminal, a los Derechos de los internos.

Se tiene que erradicar la corrupción que tiene el Centro Penal.

Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisión,cuando éstas no representen un peligro para la sociedad.

Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro país, pues es inconcebible que más de lamitad de los reos no tengan condena.

Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que así, las autoridades delos centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los internos.

Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad.

6

0

BIBLIOGRAFÍA DE LIBRO1. BERNARDO DE QUIROS, Constancio

. ³Lecciones de Derecho Penitenciario´.

1953

.México

293

Págs.

2. BUENO AURUS, Francisco

. ³Estudios Penales y Penitenciarios´. Publicaciones delInstituto de Criminología de la Universidad Complutense de Madrid .España,

1981

1

.

GARCÍA VALDES, Carlos

. ³Derecho Penitenciario´ .Primera edición. Madrid. Ministeriode Justicia.

1989

.

32

6 Págs.

2

.

GARCÍA VALDES, Carlos

. ³Estudios de Derecho Penitenciario´. Tecnos,

1982

. Madrid.

1

6

8

Págs.

3

.

GARCÍA RAMÍREZ, Sergio

. ³La Prisión´. Fondo de la Cultura Económica. PrimeraEdición .

1975

. México.

20

4 Págs.4.

HUGO VIZCARDO, Wilfredo

. ³Manual de derecho penal y penitenciario: compendioteórico practico para una defensa legal eficaz´. Ediciones Jurídicas,

1997

.Lima.

2

4

0

Págs.

5

.

HUGO VIZCARDO, Wilfredo

. Derecho Penitenciario Peruano.

1ª

Ed., Instituto deInvestigación Jurídica,

2000

.Lima, Perú.

2

6

3

p.,

20

cm6.

PEÑA CABRERA, Raúl y FRISANCHO APARICIO, Manuel

. ³Comentario al Código deejecución Penal y Derecho Penitenciario´. Fecal,

1999

. Lima.

370

Págs.

7

.

PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa

. ³Situación actual de la ejecución Penal en elPerú´. Consejo de cood. Judicial. Vol.

3

.Lima. Abril,

1998

8

.

SMALL ARANA

, Germán. ³Situación carcelaria en el Perú y beneficios penitenciarios´.Lima,

200

6. Pag.4

0

6

9

.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro

. ³Ciencia penitenciaria y derecho de ejecución penal´.Ediciones Jurídicas,

1997

. Lima.

20

4 Págs.

10

.

THORNDINK

, Augusto. ³La Sanción penal moderna´. Lima,

19

66. Pag.

2

6

5

11

.

TREJO ZULOAGA, Ciro

. ³Derecho Penitenciario, apuntes a una filosofía deltratamiento penitenciario´. Ediciones Laborales,

199

? Lima,

110

Págs.

6

1

BIBLIOGRAFIA DE TESIS

1

.

PEREZ POSTIGO

, Herly. ³La rehabilitación del interno por el trabajo y la educación enlos centros de reclusión del Perú´. Tesis para optar el grado de Doctor en Derecho yCiencias Políticas. Perú,

1972

.

2

.

SIMON MENESES

, Ingrid. ³El control jurisdiccional del sistema penitenciario peruanocomo garantía de los derechos fundamentales del interno.´ Tesis para optar el gradoacadémico de Abogado. Asesorado por el doctor Germán Small Arana. Lima,

200

6.

3. LAHURA, Mariano.

³Derecho Penitenciario´. Tesis para optar el grado debachiller en derecho. Lima, Perú.

1939

.

4.

BELLIDO R., Julio

.³Regeneración de penados en las cárceles de Perú´. Lima, Perú.

1938

.

18

6 pág.

BIBLIOGRAFÍA DE REVISTAS

1

.

HUGO VIZCARDO, Silfredo

.´ Estado actual del tratamiento de los beneficiospenitenciarios en el sistema penitenciario nacional´. En Revista de investigación ±UNMSM. N

º

8

. Año

5

.Lima- Perú

2003

. Pág.

101

.

2

.

SMALL ARANA, Germán

. ³Propuesta de privatización de las cárceles en el sistemapenitenciario ³En: Revista de Derecho y Ciencia Política- UNMSM, No

01

-

02

.

2007

.pág.

211

, Lima

3

.

RICRA SOTO

, Luis. ³El sistema de ejecución penal en el Perú; apuntes yperspectivas´. En: revista Humanizando de la dirección de la Mesa Interinstitucionalde Cárceles´. No 4. Lima,

200

6, pág.

1

6.4.

LARRAURI

, Elena. ³Populismo punitivo y penas alternativas de la prisión´. En:Revista peruana de ciencias penales del director José Urquizo Olaechea. No

1

6.Lima,

2005

, pág. 4

57

- 4

7

6.

5

.

ROJAS VARGAS,

Fidel. ³Derecho penal penitenciario´. En: Cuadernos jurisprudenciales, Gaceta jurídica y editores. No

33

, año

3

, marzo,

200

4.6.

SAENZ TORRES,

Alexei. ³Medidas alternativas de la pena privativa de libertad decorta duración´. En: Revista de Derecho y Ciencia Política. Vol.

59

(No

2

). Lima,

2002

. Págs.

331

-

3

4

9

.

7

.

SANCHEZ SANCHEZ,

José. ³Sentencia del Tribunal Constitucional: Comisión debeneficio penitenciario en atención a la situación del interno no afecta el derecho ala igualdad´. En: Diálogo con la jurisprudencia. Gaceta editores. No

13

4. Lima,

2009

,pág.

2

44.

BIBLIOGRAFÍA DE ARTICULOS DE PERIODICOS

1

.

VADILLO VILA, José

. ³Informan sobre la situación de los reclusos extranjeros´. En:El Peruano (Sección Derecho), viernes

1

6 de mayo del

2008

, p. t. Lima,

2008

. pág.

10

6

2

BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA

posadasegura.org/cursos-actuales/

derecho

-

penitenciario

www.

derecho

.usmp.edu.pe/.../ai_

derecho

_

penitenciario

.htm

www.ciberjure.com.pe ¾ Blog

ANEXOS

NOTICIAS:El sistema penitenciario peruano: entre fugas y asesinatos

11-01-2010 - Diario Crítico de Perú (Lima)

La madrugada del 1de enero, mientras el ministro de Justicia celebraba la llegada del añonuevo en una fiesta organizada en Palacio de Gobierno, alrededor de 500 presos organizaronun motín en el penal de Huancas, en Chachapoyas, que acabó con la vida de dos presidiarios yderivó en el traslado de más de 60 presos y en el despido del director de ese penal.Solo dos días después cuatro narcotraficantes se escaparon del penal de Abancay luego deque dos hombres ingresaron con armas y los ayudaron a salir del presidio. La reacción de lasautoridades fue la misma: destituir al director del penal.Esta mañana, tres delincuentes le dispararon en el rostro al director del penal Miguel CastroCastro, Manuel Vásquez Coronado, en el frontis de su vivienda de El Agustino. Pese a que elpenal Castro Castro alberga a los más peligrosos delincuentes del país, el jefe del InstitutoNacional Penitenciario, Rubén Rodríguez Rabanal, confirmó que Vásquez no contaba conresguardo policial.Mientras las muertes, motines y fugas se producen en los diversos penales del país, el ministrode Justicia, Aurelio Pastor, insiste en promover la entrada en vigencia de grilletes electrónicospara liberar presos de menor peligrosidad.

¿CUANTO

DI

N

ER

O

P

U

E

D

E

T

E

N

ER

UN

I

NT

ER

NO

E

N

UNA

P

R

ISI

ON

P

ER

UANA?

J

ar

i

s

M

u

jic

a

(Publicado originalmente en Revista DedoMedio.Año 3, número 31 (mayo de 2010). pp. 30-34

S/.

180

.

00

es lo que se le puede entregar a un interno en cada visita semanal, según elreglamento de visitas del Instituto Nacional Penitenciario (se está autorizado el ingreso de³moneda nacional hasta un

30

% del Sueldo Mínimo Vital´). Es decir, el sistema penitenciarioseñala ³oficialmente´, de manera ³legal´, ³formalmente´, que los internos pueden tener dineroconsigo. Haciendo un cálculo simple, S/.

180

.

00

a la semana hacen alrededor de S/. 64

0

.

00

enun mes, aunque circula la norma informal que los internos no pueden tener más de S/.

300

.

00

consigo. Esto muestra que hay un considerable flujo de dinero que entra de manera regular ypermitida a los penales de nuestro país, y que este circula evidentemente en su interior. Lapregunta evidente es ¿cuál es la función del dinero que ingresa oficialmente a los penales? y¿cuáles son las consecuencias de que esto suceda?

1

. Dentro de las cárceles del Perú existen múltiples negocios permitidos por el propio sistemapenitenciario: venta de comida y de bebidas, venta de enseres de limpieza y utensilios de usocotidiano, venta de productos para cocinar, de ropa, frazadas y cobertores, venta de tarjetaspara el teléfono público del penal, etcétera. Sin embargo, existen también múltiples negociosque no son permitidos formalmente, pero que son tolerados por las autoridades del sistema:venta de bebidas alcohólicas de diversas calidades, desde destilados caseros o macerados,hasta cerveza y ron (muchas veces a sobreprecios, por ejemplo, una lata de cerveza puedecostar entre S/.

8

.

00

y S/.

15

.

00

), venta de chips o equipos de telefonía móvil, armas punzocortantes, drogas de diverso tipo, combustible (que en muchos casos se utiliza para cocinar),etcétera. Los precios de los productos son variados, pero considerablemente más caros quefuera del penal, debido al sobreprecio que implica conseguir estos productos y al trabajo queimplica introducirlos en la prisión.

2

. Porqué hay negocios permitidos dentro del penal. Pues se supone que algunos de estostienen que ver con la resocialización, y generar un trabajo y mantenerlo se muestra como un³indicador´ de logro y alejamiento de la delincuencia. Esto, que no es del todo falso, muestratambién un lado perverso, pues es evidente que un negocio de dispensa de alimentos en unaprisión y la compra-venta de alimentos significa que no todos son correctamente alimentados.¿Qué sucede con el presupuesto para los alimentos? ¿Quién controla la correcta ejecución deeste servicio que tiene un presupuesto asignado por el Estado? Pues es evidente que lasraciones no son suficientes y que no son de la mejor calidad. El problema reside en que elsistema penitenciario reconoce formalmente que los internos pueden tener dinero paraalimentarse dentro del penal y que el presupuesto no es utilizado adecuadamente.

3

. Pero es obvio que el dinero que ingresa cada semana tiene una dirección que excede a lacompra de alimentos, útiles de limpieza o tarjetas de teléfono para llamar a familiares. Enefecto, el dinero permitido alimenta una lógica cotidiana de pequeños actos de corrupción. Estova desde la compra o alquiler de espacios para dormir, el pago de montos pequeños (S/.

1

.

00

óS/.

2

.

00

) para trasladarse de una pabellón a otro, o para regresar al pabellón que corresponde,pagos para mantener consigo telefonía móvil, televisores, radios, para poder cocinar en elpenal, pagos para poder beber alcohol sin sanción. Al mismo tiempo, este dinero alimentatambién una maquinaria compleja y amplia de pagos para atención médica, tramitación deexpedientes,

pagos de abogados, pagos para tener vistos de asistencia en las escasassesiones psicológicas (aunque no hayan asistido), pagos a trabajadoras sexuales y otras tantasfunciones que son ampliamente conocidas por los internos, por los servidores penitenciarios ylas visitas. A este sistema de micro-corrupción y de cobros pequeños pero constantes, se leconoce como mangueo.

65

4. Evidentemente no todos los internos tienen dinero. Algunos tienen mejores posibilidadeseconómicas que otros, y sus familiares o sus negocios permiten que estén constantementeabastecidos para poder soportar las economías penitenciarias. Hay brechas dentro de lospenales y es evidente que hay internos con más dinero, más recursos y mejores condiciones,pueden acceder a mejores servicios, tener estancias más cómodas y mejor alimentación. Otrosen cambio, duermen en espacios hacinados o en corredores, patios o sobre la tierra (y esto noes una exageración). Solo en el Penal de Lurigancho, con capacidad para

1800

internos, y quealberga a casi

10

mil, se muestra las condiciones de un sistema sobrepoblado, precario,inseguro y con alta incidencia de actos de corrupción. Aquí la función del dinero resulta unagarantía de acceso a servicios y de comodidades que si no serían imposibles (como lo sonpara la mayor parte de los internos pobres).

5

. Pero, además de eso, en muchos casos, el dinero que ingresa al penal para cada interno,puede ser mayor al propio salario de un servidor penitenciario. De manera que los S/.

180

.

00

que se le pueden entregar a un interno hace, en la suma mensual, más que los S/.

550

.

00

queun servidor gana como salario (los sueldos en el INPE oscilan normalmente entre los S/.

550

.

00

y S/.

1200

.

00

). ¿puede haber internos con más dinero en efectivo que un servidor quelos vigila? Pues sí, y eso resulta un problema, pues no solamente permite lubricar el entramadodel mecanismo de corrupción, genera un modo de poder sobre los propios servidores. Generanuna lógica de oferta amplia, internos que son mucho más en volumen, que tienen máscontactos y mejores servicios y que además tienen más dinero consigo que sus propioscustodios. Es evidente que en muchos penales, el sistema funciona porque los internos lopermiten, no necesariamente porque el INPE tenga el control.6. La población penitenciaria ha aumentado considerablemente en los últimos años: de los

22

,6

38

internos que había en

199

6, la población ha crecido a 4

3

,

873

a inicios del

2010

, pero lacantidad de penales ha disminuido, pues en los últimos años se han cerrado algunosestablecimientos debido a las precarias condiciones de seguridad. Esto resulta interesante,pues en condiciones de hacinamiento, cuando se quitan los beneficios dados por las prácticasde ocultamiento de objetos prohibidos, cuando se cortan los mecanismos de negociación yactos de micro-corrupción al interior de este sistema, se generan formas de violencia desde losinternos, demandas violentas, reyertas, incluso la toma de pabellones. Hay una relaciónperversa entre la manutención del orden del penal y las formas de micro-corrupción, queparecen haberse constituido en este terreno para generar soportes intermitentes ante lasdificultades generadas por el hacinamiento y la precariedad de la seguridad de los penales.

7

. Aún así, somos uno de los pocos países del mundo, en donde los internos pueden tener dinero de manera formal y permitida por el sistema, que en esta lógica reconoce la existenciade corrupción, de negocios formales e informales, de la compra constante de servicios yobjetos prohibidos y de una mecánica perversa que es sostenida por el dinero que permiteingresar. S/.

180

.

00

a la semana por 4

0

mil internos, abren legalmente la puerta a la posibilidadde que más de

7

millones de soles ingresen cada semana a nuestros penales.

66

Cá

r

ce

l

d

e Y

a

n

a

m

a

yo

U

RGE

NT

E

:

GR

AV

E

SI

TUAC

I

ON

E

N

L

A

CA

R

C

E

L D

E

Y

ANA

M

A

Y

O

.

El Estado peruano continúa impunemente violando los derechos humanos sin que la"Comunidad Internacional", la Organización de Estados Americanos, etc., hagan el intento deparar a este régimen "violador de todos los derechos de un pueblo", según denunciaron elInstituto France Liberte y otras organizaciones humanitarias en sus intervenciones en laComisión de Derechos Humanos de la ONU. El gobierno de Fujimori, continuando con supolítica de exterminio de presos políticos, ha ordenado el traslado de otros tupacamaristas delpenal de alta seguridad Castro Castro hacia la de Yanamayo, ubicado a

3800

m. sobre el niveldel mar.El traslado de presos es una nueva sanción que constituye un ensañamiento contra los presospolíticos y sus familiares, quienes debido a la crisis económica que vive el país, no tienen lasposibilidades de dinero para los pasajes y de un viaje que requiere un tiempo mínimo de

3

díaspara ver a sus seres queridos, y esto sólo una hora al mes.Los presos políticos que se encuentran desde hace varios años en Yanamayo, han vistodeteriorarse su salud día a día, todos se encuentran afectados por enfermedadesbroncorrespiratorias, debido a las bajas temperaturas (

5º

en el día y menos

10º

en las noches),en celdas que carecen de calefacción y cuyas puertas y ventanas solo tienen barrotes dehierro, en las cuales permanecen cerrados

23

horas al día; la mayoría de éstas enfermedadesbroncorrespiratorias degeneran en tuberculosis, debido a la mala alimentación y la carencia deatención médica, que es responsabilidad de las autoridades penitenciarias y del gobierno. Lasorganizaciones humanitarias que conocen éstos casos, saben la gravedad del problema y de lasituación de los presos y presas políticas de este tenebroso penal.El objetivo del traslado, según fuentes del servicio de inteligencia nacional, tiene la intención deprovocar por medio del hacinamiento la protesta de los presos políticos y usando el pretexto demotín, el ejercito y la policía volverá perpetrar otra masacre, como sucediera en

1 98

4,

198

6 y

1992

.Como cuando la crisis de la embajada antes de la masacre de

1

4 jóvenes tupacamaristas y un juez opositor, volvemos a llamar a las Organizaciones defensoras de los Derechos Humanos, ala Solidaridad Internacional, a los gobiernos, que dirijan su atención al Perú y hacia las cárcelesperuanas, pues estamos a puertas de un nuevo genocidio, que se debe detener ahora, noesperaremos una nueva masacre, para recién reclamar el respeto a los derechos humanos enel Perú. La Comunidad internacional tiene el deber moral de movilizarse ahora. Es solo lamovilización, el exigir a los organismos humanitarios y a los gobiernos que dejen su papelcontemplativo y de investigación para en la práctica salvar vidas humanas, que están siendoexterminadas por una dictadura corrupta,.terrorista y genocida como no se ha visto antes en lahistoria de nuestro pueblo.LOS PRESOS SOCIALES TAMBIEN SON RESULTADO DE LA APLICACIÓN DELNEOLIBERALISMO, DEL CAPITALISMO SALVAJEEl gobierno de Fujimori ha dado reiteradas muestras de no respetar la dignidad y la vida de losseres humanos. A pesar de que una comisión médica dijo que Chalapallca no ofrecíacondiciones para la vida por las bajas temperaturas y por estar a

5120

m. sobre el nivel delmar. Esta prisión de alta seguridad ha entrado en funcionamiento y a ella han sido trasladados4

9

presos sociales de "alta peligrosidad", desde las cárceles de Lima. Otros

39

fuerontrasladados a Juliaca haciendo escala para luego ser llevados a Challapalca.

67

La mayoría de los presos sociales en el Perú no son personas que nacieron para ser delincuentes, ha sido la aplicación irracional de un modelo que no le interesa la vida humana elque lleva a las personas más necesitadas a estos extremos. Un modelo que no sólo no generaempleos, sino que a desempleado al

75

% de nuestra población económicamente activa, haobtenido como resultado el aumento de la delincuencia en nuestro país. Sin embargo, elgobierno que ha desarrollado esta política no quiere hacerse cargo de la rehabilitación de laspersonas que delinquieron para sobrevivir. El gobierno peruano está optando por el caminomás fácil y, como en otros países, se exterminan niños de la calle, en Perú se estáexterminando a los presos sociales a vista de todo el mundo civilizado, sin que nadie diga nadapor quienes a pesar de todo son seres humanos.Pedimos a la Subcomisión de Derechos Humanos enviar observadores a la cárcel deYanamayo ahora.De igual forma sería importante que las organizaciones defensoras de los Derechos Humanosse

constituyan en este lugar para comprobar in situ lo difícil que resulta respirar y vivir a3800 m. s.n.m., y de esta manera tomen conciencia real de la amenaza de muerte que pende sobreestos seres humanos. A los medios de prensa, sumarse a la campaña en defensa de la vida de los presos políticos,haciendo saber que estos traslados tienen un sólo objetivo: la eliminación de los presospolíticos.Protestamos también por la ejecución extrajudicial a la que son sometidos los presos socialesque fueron trasladados hace más de un mes a Challapalca, a5120 m. Las protestas ydramáticos testimonios de los familiares, que aseguran que ellos se encuentran botandosangre por la boca, exigen una acción urgente, práctica y real.En la medida en que los familiares sólo reciban el apoyo de algunos organismos de DerechosHumanos y en la medida en que la "Comunidad Internacional" no se pronuncie sobre estaviolación de los Derechos Humanos, el Gobierno del dictador Fujimori continuará con la políticade exterminio de los presos políticos.

Cuál es la real situación carcelaria de los 300 prisioneros sentenciados por eldelito de terrorismo en el Perú?

El Estado peruano mantiene en prisión aún a cientos de prisioneros políticos, que ya llevanentre

18

y

22

años de carcelería ininterrumpida y tienen condenas de

25

,

30

,

35

años, hastacadena perpetua sin beneficio alguno; y con un promedio de edad que fluctúa entre los

35

y

78

años.

De todo este tiempo de prisión, por más de

8

años

5

,

000

prisioneros políticos fueron sometidosa un régimen carcelario de aislamiento y aniquilamiento sistemático y sofisticado en lascárceles de máxima seguridad, siendo la más dura la Base Naval del Callao. Que hasta hoyeste ignominioso régimen se sigue aplicando en este penal militar.

Alos prisioneros políticos se les ha aplicado leyes de excepción. Fueron juzgados por Tribunales Militares y jueces sin rostro, juicios ilegales que con la lucha de los prisioneros,familiares, fueron anulados, juzgándosenos nuevamente en tribunales civiles pero también conleyes de excepción. Y a pesar de que la esencia de la inconstitucional legislación antiterroristase mantiene, una parte logró salir en libertad: algunos, luego de más de

10

años en esta duracarcelería, fueron declarados inocentes; otros cumplieron sus penas; y otra parte logró sulibertad con los muy restringidos beneficios penitenciarios (redención de pena de

7

x

1

yliberación condicional con partes de la pena) que, después de

1

6 años se les restituyeron, enaras de compaginarse con los convenios internacionales suscritos por el Estado peruano. Elderecho de todo preso a alcanzar su libertad antes de cumplir su condena por medio delestímulo de los beneficios penitenciarios, es parte de las libertades democráticas que todoEstado democrático otorga

LA CRIMINALIDAD EN EL MUNDO

70

En México se ha hecho un importante análisis de la evolución de la criminalidad a escalamundial, el mismo que fue realizado con base en la encuesta sobre crimen que lleva acabo las Naciones Unidas periódicamente.Para facilitar la exposición de los resultados se

clasificaron 116 países en seis regiones deacuerdo con la división regional que utiliza el Fondo Monetario Internacional: África, América Latina, Asia, países desarrollados, Medio Oriente y países en transición;incluyendo las denuncias por robo o asalto, robo a propiedad, daño a propiedad ajena,homicidio, violación, secuestro y tráfico de drogas.La criminalidad en el mundo ha registrado tasas de crecimiento y/o niveles delictivosimportantes tanto en países industrializados como en desarrollo. De 1980 a 1997, lasdenuncias de actos criminales aumentaron en 131 por ciento en el ámbito global, lo queequivale a una tasa promedio de crecimiento anual de casi 8 por ciento. La región quepresentó el mayor crecimiento en la criminalidad fue el Medio Oriente, donde destaca unaumento de 347 por ciento en el número de denuncias en Israel a partir de 1994.Por lo que respecta a la región de América Latina, esta ocupó el tercer lugar en elcrecimiento de la criminalidad, antecedida por los países en transición, reportándose uncrecimiento de 88 y 192 por ciento, respectivamente, durante el periodo.En contraste, la región que registró el menor crecimiento de criminalidad, de acuerdo conlos datos de la encuesta, fue la de los países desarrollados, la cual presentó un incrementode sólo 14 por ciento en el periodo, lo que equivale a un crecimiento promedio anualligeramente menor a uno por ciento.Sin embargo, si uno observa la tasa de criminalidad, los países desarrollados tienen elmayor número de denuncias, seguidos por Latinoamérica. Así, puede decirse que lospaíses desarrollados tienen un nivel alto de criminalidad, pero no está aumentandosignificativamente; mientras que en lo que respecta a la región de Latinoamérica, elproblema de criminalidad es relativamente alto y se está acentuando a un ritmo importante.Si se excluyera a Israel del cálculo de la criminalidad, la región de América Latina ocuparía,en términos de su tasa de delitos por habitantes, la segunda posición como una de lasregiones con mayor nivel y crecimiento en delincuencia, a escala mundial.Tres cuestiones resaltan: el cambio en la tendencia del crecimiento de la criminalidad apartir de mediados de los ochenta y principios de los noventa para las regiones de AméricaLatina y los países en transición (Hungría, Polonia y Rusia, entre ellos); un fuerteincremento a partir de 1994 en el Medio Oriente, y un muy moderado o casi nulocrecimiento en la criminalidad en las regiones de África, Asia y los países desarrolladosdurante los años de 1980 a 1997.El aumento en la criminalidad en Latinoamérica y los países en transición coincide con lasegunda mitad de la llamada década pérdida por la falta de crecimiento económico para laprimera, y con la transformación de una economía planeada a una de mercado en lasegunda, lo que revela que el aumento de la criminalidad tiene entre sus causas eldeterioro económico que se resintió por aquellos años en dichas regiones.Las tasas de criminalidad por robo y homicidio reflejan no sólo el importante aumento de ladelincuencia, sino también el de la violencia en el ámbito mundial desde principios de ladécada de los ochenta. Mientras que el robo se incrementó en

59

por ciento, el homicidiointencional aumentó en

87

.

5

por ciento de

1975

a

199

4.

7

1

Por periodos resalta que, a pesar de un ligero retroceso en las tasas de homicidio de

1980

a

198

4, en los siguientes años ese delito creció en 6

0

por ciento. Por su parte, el robopresentó un nivel similar durante los ochenta para dar lugar a un crecimiento de

2

6 por ciento en los primeros años de los noventa. Esto indica que el uso de la violencia seincrementó en

2

.

3

veces más que la tasa de delitos por robo durante la primera mitad delos noventa.Con base en lo expuesto, se puede deducir que el fuerte crecimiento de la criminalidad enel ámbito mundial es consecuencia del importante crecimiento en tres regionesprincipalmente: América Latina, Medio Oriente y los países en desarrollo. Sin duda, elproblema de la inseguridad pública constituirá uno de los retos más importantes por resolver durante este siglo en un gran número de países.

Publicado por FERBLOG

Fuente: INPE (www.inpe.gob.pe)

ÍNDICE

DEDICATORIAINTRODUCCIONCAPÍTULO I: ANTECEDENTES HISTÓRICOS

1

.

1

. Reseña histórica, objeto, autonomía y naturaleza del Derecho Penitenciario

1

.

2

. Evolución de los sistemas penitenciarios

CAPÍTULO II: LA PENA

2

.

2

Pena privativa de la libertad

2

.

2

.

1

Antecedentes históricos de la pena privativa de libertad

2

.

2

.

2

concepto de la pena privativa de libertad.

2

.

3

La pena como reacción y prevención.

2

.

3

.

1

Fines y sistemática.

2

.

3

.

2

clases de penas

2

.

3

.

3

determinación y aplicación de la pena.

2

.4 Suspensión de la ejecución de la pena

CAPÍTULO III: SISTEMAS PENITENCIARIOS

3

.

1

Sistema Penal y Sistema de Control Penal

3

.

2

Sistema Penitenciario Peruano

3

.

2

.

1

Los sistemas carcelarios y la problemática actual

3

.

3

Régimen Penitenciario

CAPÍTULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA

4.

1

Nociones epistemológicas4.

2

Disciplinas penales y Ciencia penitenciaria: Diferencias entre Derecho Penitenciario,Derecho Penal y Derecho Procesal Penal4.

3

El escaso desarrollo penitenciario y la crisis de la prisión4.4 Proyecciones constitucional e internacional

CAPÍTULO V: DERECHO PENITENCIARIO

5

.

1

El Derecho Penitenciario y la Ciencia Penitenciaria

5

.

2

Relaciones del Derecho Penitenciario con las demás ramas del Derecho

74

5

.

3

La Ciencia Penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes, ladefensa social y el servicio social

5

.4 Los derechos fundamentales del interno en el Sistema Penitenciario peruano

CAPÍTULO VI: CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL

6.

1

Ejecución penal: objeto6.

2

Dignidad del interno6.

2

.

1

Los derechos humanos de los reclusos en el contexto de los documentosnormativos de las Naciones Unidas6.

3

Derecho del interno

CAPÍTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

7.1Beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penal

7.2Clases de Beneficios penitenciarios

CAPÍTULO VIII: TRATAMIENTO

8.1Propósito del tratamiento

8

.

2

Tratamiento progresivo técnico

8

.

3

Elementos del tratamiento

8

.4 La cultura social como pauta re socializadora en el tratamiento penitenciario

8

.

5

Asistencia post-penitenciaria

CAPÍTULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIOCONCLUSIONESRECOMENDACIONESBIBLIOGRAFIAANEXOS

(estadísticas respecto a la realidad penitenciaria)

INDICE