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Caso Oxgeno Mdico Mediante Resolucin No. PC-004 de 01 de 17 de febrero de 2001, el Pleno de los Comisionados resolvi presentar formal demanda en contra de ACETI-OXGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES, S.A. por la realizacin de prcticas monopolsticas absolutas al tenor del numeral 4 del artculo 11 del Ttulo I Captulo II, de la Ley No. 29 de 1ro. de febrero de 1996 en el acto de licitacin pblica No. 310084 del 22 de mayo de 1998 de la Caja de Seguro Social (C.S.S.). La demanda fue presentada el da 5 de marzo de 2001 ante el Juzgado Noveno, quien despus del reparto se formaliz como Despacho Judicial del proceso. Mediante Auto N., 192 de 22 de marzo del 2001 se admiti la demanda, se orden su traslado y se fij como fecha para la Audiencia Preliminar el da 30 de mayo de 2002. La Audiencia Preliminar se llevo a cabo el da 30 de mayo de 2001, sin mayores obstculos y en la misma se fij la fecha para la Audiencia de Fondo: 28 de agosto de 2001. El da 24 de Septiembre del 2001, se realiz la audiencia de fondo, presentando cada una de las partes sus respectivas pruebas. Status Actual: En espera de fecha para la presentacin de alegatos. Resulta importante anotar que el Dr. Gustavo Paredes fungi como instructor de esta investigacin administrativa.
-\4L9R1DADDE PRO............ Al. COHSUMIDOR
y DEFeIS IlELA COMPEIIHOA
REPUBLICA DE PANAMA
AUTORIDAD DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
RESOLUCION No. DLC-DbC.-O l!l:08
(De 27 de mayo de 2008'
sobre Aceti-Oxgeno, S.A.
El Director Nacional de Libre Competencia
CONSIDERANDO:
l. Competencia
La Ley 29 de 1 de Febrero de 1996, "por la cual se dictan nonnas sobre la
defensa de la competencia y se adoptan otras medidas", contena en su
Ttulo 1, Del Monopolio, disposiciones concernientes a Prcticas
Monopolsticas Prohibidas.
i
I La Ley 29 de 1996 prohiba "cualquier acto, contrato o prctica que
restrinja, disminuya, dae, impida o que de cualquier otro modo vulnere
la libre competencia econmica y la libre concurrencia en la produccin,
procesamiento, distribucin, suministro o comercializacin de bienes o
servicios" en las formas contempladas en ella. (Articulo 5 de la Ley 29 de
1996).
Por libre competencia econmica, en la Ley 29 de 1996, se entenda la
participacin de distintos agentes econmicos en el mismo mercado
pertinente, actuando sin restricciones ilcitas en el proceso de produccin,
compra, venta, fijacin de precios y otras condiciones inherentes a su
actividad econmica. (Articulo 7 de la Ley 29 de 1996).
La Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (en adelante
CLICAC) fue creada mediante la Ley 29 de 1996, como una entidad
Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 2 (De 27 de mayo de 2008)
Era funcin de la CLICAC, al tenor de 10 dispuesto en el numeral 8 del
articulo 103 de la Ley 29 de 1996, investigar y sancionar, dentro de los
lmites de su competencia, la realizacin de los actos y las conductas
prohibidos por esta ley.
En virtud de la adopcin del Decreto Ley N 9 de 20 febrero de 2006 que
modific la Ley N 29 de 1996, luego ordenado en el Texto nico
estipulado por el Decreto Ejecutivo N 4 de 8 de febrero de 2007, la
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor fue
reestructurada bajo el nombre de Autoridad de Proteccin al Consumidor
y Defensa de la Competencia. (Artculo 101 de la Ley N 29 de 1996
conforme fue modificado por el Decreto Ley N 9 de 2006).
La funcin de sanCIOnar, dentro de los lmites de su competencia, la
mantiene la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la
Competencia (en adelante ACODECO) en virtud de lo estipulado en el
numeral 3 del artculo 86 de la Ley N 45 de 31 de octubre de 2007 que
modific el Texto nico de la Ley N 29 de 1996:
Artculo 86: Funciones de la Autoridad. La Autoridad tendr las
siguientes funciones y atribuciones:
1..... .
3. Investigar y sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la
realizacin de actos y conductas prohibidos por esta Ley . .....\-.
4 ......
11. Investigaci6n Administrativa
Mediante Acuerdo de Inicio de Investigacin de once de diciembre de
1998 se orden la apertura de una investigacin administrativa tendiente
a confirmar los indicios existentes de que algunas de las empresas
productoras y/o distribuidoras de oxgeno mdico incurran en prcticas
monopolsticas absolutas al tenor de 10 dispuesto en la Ley 29 de 1996 y
el Decreto Ejecutivo 31 de septiembre de 1998.
Resolucin No. DLC- OGC-O 15 -08 Pgina 3 (De 27 de mayo de 2008)
La demanda imputaba la comisin de una prctica monopolstica
absoluta, al tenor del numeral 4 del articulo 11, de la mencionada Ley N
29 de 1996, por establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin
en licitaciones, especificamente, en su participacin en la licitacin
pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio
unitario por el suministro, transporte, entrega y descarga del oxgeno
mdico consumido por los hospitales y policlnicas de la institucin en el
perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de 1999.
m. Proceso Judicial
La demanda respectiva fue presentada por la CLICAC el da 5 de marzo de
2001 contra Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,
S.A.
El da 29 de septiembre de 2004 el Juzgado Noveno de Circuito, Ramo
Civil, del Primer Circuito Judicial de la Provincia de Panam dicta la
Sentencia N 59, que en su parte resolutiva declara:
PRIMERO: Declarar la sustraccin de materia en la Excepcin de Ilegalidad de la
Personeria Activa propuesta por la demandada ACETI-OXIGENO, S.A.
SEGUNDO: Acceder a la pretensin de la parte actora, Comisin de Libre
Competencia y Asuntos del Consumidor; y, en consecuencia, Declarar que las
sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES,
S.A. de conformidad con el artculo 5 en concordancia con los artculos 10, 11 y
12 de la ley 29 de 1ro de febrero de 1996, han incurrido en una prctica
monopolstica absoluta prohibida por dicha Ley, al tenor del numeral 4, artculo
11: "Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en licitaciones",
especficamente, en su participacin en la Licitacin Pblica W 310084-98 de la
Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio unitario por el suministro,
transporte, entrega y descarga del oxgeno mdico consumido por los hospitales y
policlnicas de la institucin en el perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de
1999."
El da 28 de marzo de 2008 el Tercer Tribunal Superior de Justicia del
Primer Distrito Judicial de Panam dict Sentencia sin nmero que en su
Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 4 (De 27 de mayo de 2008)
Panam, dentro del Proceso por Prcticas Monopolsticas Absolutas propuesto por @ la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC), en contra
de las sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES
INDUSTRIALES, S.A.
Esta ltima resolucin qued finalmente ejecutoriada el da ocho de abril
de 2008.
IV. Fundamento de Derecho para apUcar sanci6n
El artculo 112 de la Ley 29 de 1996 estipulaba: "Sanciones. Las
infracciones a la presente Ley, se sancionarn de la siguiente manera:
1. En el caso de prcticas monopolsticas absolutas, con multa de veinticinco mil
balboas (B/. 25,000.00) a cien mil balboas (BI- 100,000.00)
2.
3.
4.
Para determinar el monto de la multa que deba imponerse en cada caso, se
tornar en cuenta la gravedad de la falta, el tamao de la empresa, si hayo no
reincidencia y otros factores similares.
Las sanciones por prcticas monopolsticas se impondrn nicamente cuando,
por sentencia ejecutoriada, se haya establecido la violacin de las disposiciones
correspondientes.
El producto de estas multas ingresar al Tesoro Nacional."
v. Determinaci6n de la sanci6n
La conducta especfica de establecer, concertar o coordinar posturas
sobre precios en licitaciones de la Caja de Seguro Social evidencia una
prctica monopolstica absoluta tipificada en el articulo 11 numeral 4 de hL_~~
Ley 29 de 1996. Esta actuacin tuvo las siguientes connotaciones:
1. En la ley panamea aplicable, Ley 29 de 1996, las conductas
transgresoras de la libre competencia absolutamente prohibidas son
sancionadas sin atender a que efectivamente se haya afectado al mercado o
que se hayan producido los resultados que se buscaban con las mismas.
Las empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,
S.A. son oferentes en el mercado de oxgeno mdico. Es una conducta grave
http:BI-100,000.00http:25,000.00Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 5 (De 27 de mayo de 2008)
2. Se comprob que Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases
Industriales, S.A. coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084
de la Caja de Seguro Social para la compra de oxgeno mdico en donde el
alcance era nacional. De all que se considere que la afectacin fue todo lo
amplia que podra ser. Por otro lado, antes de la Licitacin Pblica N
310084 de la Caja de Seguro Social, la empresa Distribuidora de Gases
Industriales, S.A. ha sido el principal proveedor de oxgeno mdico del
Ministerio de Salud y Aceti-oxgeno, S.A. ha sido el principal proveedor de
oxgeno mdico de la Caja de Seguro Social.
3. Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.
restringieron la competencia y lo hicieron sobre un bien necesario para
salvaguardar la vida humana, especialmente para los pacientes a los
cuales se les prescribe dicho producto en una institucin estatal de
cobertura nacional como 10 es la Caja de Seguro Social y que atiende
principalmente a personas de los estratos ms bajos de ingresos.
4. En el caso que nos ocupa, la consideracin del tamao de la empresa es
importante debido a que ambas empresas, en activos sumados entre ambas,
repr~sentaban en el ao 1997 cerca de 12 millones en activos totales, y,
segn la ley 29 de 1996 (art. 112), el monto mximo de la sancin de cien
mil balboas (B/. 100,000.00), evidencia una relacin de 60 a 1 con relacin
a las dos multas y a las dos empresas sumadas.
5. La conducta de los demandados fue descrita por la Juzgadora de Primera
Instancia de la siguiente manera (Sentencia N 59 de 29 de septiembre de
2004 del Juzgado Octavo de Circuito Civil de Panam):
." las empresas investigadas, Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A., en su condicin de agentes econmicos competidores dentro del mercado de oxgeno mdico, concertaron o coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social de 22 de mayo de 1998 de oxgeno mdico, en sus diferentes reglones (sic), en abierta violacin del articulo 10 y numeral 4 del articulo 11 de la Ley N 29 de 1996 y del numeral 6 del articulo 7 del Decreto Ejecutivo N 31 de 3 de septiembre de 1998"......
http:100,000.00Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 6 (De 27 de mayo de 2008)
Con respecto a la actuacin coordinada, la literatura europea, por ejemplo,
seala que "acuerdos concluidos entre competidores con objeto de fijar los
precios, elaborar pujas fraudulentas (licitaciones colusorias), restringir la
produccin o repartirse los mercados representan la violacin ms grave y
perniciosa del derecho de competencia; perjudican a los consumidores
aumentando los precios y limitando la oferta, y acarrean poder de mercado,
despilfarro e ineficiencia en pases cuyos mercados serian competitivos si los
crteles no existieran. De forma general, se reconoce que los crteles son
nocivos, pero se desconoce el alcance exacto del perjuicio que ocasionan....
... Los crteles perjudican a los consumidores y tienen nefastas
repercusiones en la eficiencia econmica. Un crte! operativo conlleva un
incremento de los precios por encima del nivel de competencia y una
reduccin de la produccin; ante esto, los consumidores slo pueden
negarse a pagar el elevado precio de algunos, o de la totalidad, de los
productos controlados por el crtel y que ellos desean, renunciando, por lo
tanto, a dichos productos, o bien pagar el precio fijado por el crtel,
enriqueciendo, as, sin saberlo, a los miembros del crtel" .... ,. (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Resumen del documento:
Perjuicios causados por los crteles y aplicacin de sanciones eficaces.
wwtoecd.org).
Con respecto a las licitaciones, podemos sealar que las licitaciones de este
rubro en los hospitales de la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud
suelen ser anuales. De all que cuando se adjudica una licitacin, el hospital
respectivo habr contratado todos sus requerimientos anuales y no ser
hasta el prximo ao en que un posible competidor entrante podra ofertar
su producto a estos hospitales.
7. La prctica monopolstica consistente en concertar o coordinar posturas
en la licitacin pblica N 310084 de 22 de mayo de 1998 de la Caja de
Seguro Social tuvo afectaciones a nivel nacional, ya que las empresas
concertadas (Aceti Oxigeno S. A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.
A.) actuaron en el mercado nacional como si fueran una misma empresa o
grupo econmico. La toma de decisiones en forma conjunta por parte de las
empresas Aceti-Oxigeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.
http:wwtoecd.org" u .u" .:.: ~:i:f" .... 'O'.J.. \..Ii", , .1'- , ,... ..... ti' "'t:. "'
".,J..... ""'!:J'V.O CC') r~\ I ~'... ......,.. IaR~: ';l'l~l~~ .. :.~ .. ,- '" .. " \J" ;; .lra con:;wncl~ in; ...
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En la ciudad de Prul"~, a ~,.....L?.. :.~..............d. el da. de hOy.50.....::.:~.!.~~( ) dal m~) de rr-o~ O ~"'! ~;; .... "io)5~n"+fl,,I,r; a
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.~- )L5-(y!;de Ja Resoluci6n No... ~ar\l e :lstancla LIma c,p...~ '""'l .....-......~1b.:!b>o..L--'"
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Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 7 (De 27 de mayo de 2008)
8. La sentencia S/N del 28 de marzo de dos mil ocho del Tercer Tribunal
Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de Panam, en firme, no
reconoce los daos y peIjuicios causados por lo que esta Autoridad
considera pertinente la imposicin de una sancin ejemplar.
RESUELVE:
PRIMERO: Sancionar a la sociedad Aceti-Oxgeno, S.A. con Cien Mil
Balboas (Bj. 100,000.00) por la realizacin de prcticas monopolsticas
absolutas a tenor de lo dispuesto en el artculo 11 numeral 4 de la Ley 29
de 1996.
SEGUNDO: El interesado podr promover Recurso de Apelacin ante el
Administrador, el cual deber ser interpuesto y sustentado por medio de
abogado dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles de haber sido
hecha la notificacin de la presente Resolucin.
TERCERO: Se concede un trmino de diez (10) das hbiles, a partir de
quedar ejecutoriada esta Resolucin, para la debida cancelacin de la i
multa en las oficinas de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y
Defensa de la Competencia. De no cancelarse la misma en dicho trmino,
se proceder a remitirla al juzgado ejecutor de esta Autoridad.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 29 de 1 de febrero de 1996, Ley N 45
de 2008.
NOTIFQUESE y CMPLASE.
pl~;m CARDOZE Director Na de Libre Competencia
/:/~)LICdoe!:O FRAlZ DOCABO
http:100,000.00J\..~!pRlDADDE PRO ............. No. COHSUMIDOR
Y llERHSI\ DELA COIoft'IEHaA
@REPUBLICA DE PANAMA
AUTORIDAD DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
RESOLUCION No. '])L(-ObC-OIl.-08
(De --:::.- de ~au;ro de 2008) sobre Distribuidora de ~s Industriales, S.A.
El Director Nacional de Libre Competencia
CONSIDERANDO:
l. Competencia
,. ,..,
La Ley 29 de 1 de Febrero de 1996, "por la cual se dictan normas sobre la
defensa de la competencia y se adoptan otras medidas", contena en su
Ttulo 1, Del Monopolio, disposiciones concernientes a Prcticas
Monopolsticas Prohibidas. I I
La Ley 29 de 1996 prohiba "cualquier acto, contrato o prctica que
restrinja, disminuya, dae, impida o que de cualquier otro modo vulnere
la libre competencia econmica y la libre concurrencia en la produccin,
procesamiento, distribucin, suministro o comercializacin de bienes o
.4.., servicios" en las formas contempladas en ella. (Articulo 5 de la Ley 29 de 1996).
Por libre competencia econmica, en la Ley 29 de 1996, se entenda la
participacin de distintos agentes econmicos en el mismo mercado
pertinente, actuarido sin restricciones ilcitas en el proceso de produccin,
compra, venta, fijacin de precios y otras condiciones inherentes a su
actividad econmica. (Articulo 7 de la Ley 29 de 1996).
La Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (en adelante
CLICAC) fue creada mediante la Ley 29 de 1996, como una entidad
Resolucin No. DLC- OGC-Ol6 -08 Pgina 2 (De 27 de mayo de 2008)
Era funcin de la CLICAC, al tenor de lo dispuesto en el numeral 8 del
artculo 103 de la Ley 29 de 1996, investigar y sancionar, dentro de los C3) lmites de su competencia, la realizacin de los actos y las conductas
prohibidos por esta ley.
En virtud de la adopcin del Decreto Ley N 9 de 20 febrero de 2006 que
modific la Ley N 29 de 1996, luego ordenado en el Texto nico
estipulado por el Decreto Ejecutivo N 4 de 8 de febrero de 2007, la
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor fue
reestructurada bajo el nombre de Autoridad de Proteccin al Consumidor
y Defensa de la Competencia. (Articulo 101 de la Ley N 29 de 1996
conforme fue modificado por el Decreto Ley N 9 de 2006).
La funcin de sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la
mantiene la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la
Competencia (en adelante ACODECO) en virtud de 10 estipulado en el
numeral 3 del articulo 86 de la Ley N 45 de 31 de octubre de 2007 que
modific el Texto nico de la Ley N 29 de 1996:
Articulo 86: Funciones de la Autoridad. La Autoridad tendr 14s
siguientes funciones y atribuciones:
1..... .
3. Investigar y sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la
realizacin de actos y conductas prohibidos por esta Ley.
4..... .
D. Investigacin Administrativa
Mediante Acuerdo de Inicio de Investigacin de once de diciembre de
1998 se orden la apertura de una investigacin administrativa tendiente
a confirmar los indicios existentes de que algunas de las empresas
productoras y/o distribuidoras de oxgeno mdico incurrian en prcticas
monopolsticas absolutas al tenor de lo dispuesto en la Ley 29 de 1996 y
el Decreto Ejecutivo 31 de septiembre de 1998.
Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 3 (De 27 de mayo de 2008)
La demanda imputaba la comisin de una prctica monopolistica @ absoluta, al tenor del numeral 4 del artculo 11, de la mencionada Ley N
29 de 1996, por establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin
en licitaciones, especficamente, en su participacin en la licitacin
pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio
unitario por el suministro, transporte, entrega y descarga del oxgeno
mdico consumido por los hospitales y policlnicas de la institucin en el
perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de 1999.
m. Proceso Judicial
Laemanda respectiva fue presentada por la CLICAC el da 5 de marzo de
2001 contra Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,
S.A. .!W. :;:
El da 29 de septiembre de 2004 el Juzgado Noveno de Circuito, Ramo
Civil, del Primer Circuito Judicial de la Provincia de Panam dicta la
Sentencia N 59, que en su parte resolutiva declara:
I
PRIMERO: Declarar la sustraccin de materia en la Excepcin de Ilegalidad de la
Personeria Activa propuesta por la demandada ACETI-OXIGENO, S.A.
SEGUNDO: Acceder a la pretensin de la parte actora, Comisin de Lbre
Competencia y Asuntos del Consumidor; y, en consecuencia, Declarar que las
sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES,
S.A. de conformidad con el artculo 5 en concordancia con los artculos 10, 11 y
12 de la ley 29 de 1ro de febrero de 1996, han incurrido en una prctica
monopolistica absoluta prohibida por dicha Ley, al tenor del numeral 4, artculo ,---~
11: "Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en licitaciones",
especficamente, en su participacin en la Licitacin Pblica W 310084-98 de la
Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio unitario por el suministro,
transporte, entrega y descarga del oxgeno mdico consumido por los hospitales y
policlnicas de la institucin en el periodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de
1999."
El da 28 de marzo de 2008 el Tercer Tribunal Superior de Justicia del
Primer Distrito Judicial de Panam dict Sentencia sin nmero que en su
parte resolutiva seal:
Resolucin No. DLC- OGC-O 16 -08 Pgina 4 (De 27 de mayo de 2008)
~
Panam, dentro del Proceso por Prcticas Monopolisticas Absolutas propuesto por
la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLlCAC), en contra
de las sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES
INDUSTRIALES, S.A.
Esta ltima resolucin qued finalmente ejecutoriada el da ocho de abril
de 2008.
IV. Fundamento de Derecho para apUcar sancin
El articulo 112 de la Ley 29 de 1996 estipulaba: "Sanciones. Las
infracciones a la presente Ley, se sancionarn de la siguiente manera:
1. En el caso de prcticas monopolisticas absolutas, con multa de veinticinco mil
balboas (B/. 25,000.00) a cien mil balboas (B/. 100,000.00)
2.
3.
4.
Para determinar el monto de la multa que deba imponerse en cada caso, se
tomar en cuenta la gravedad de la falta, el tamao de la empresa, si hay o no
reincidencia y otros factores similares.
Las sanciones por prcticas monopolsticas se impondrn nicamente cuando,
por sentencia ejecutoriada, se haya establecido la violacin de las disposiciones I
correspondientes.
El producto de estas multas ingresar al Tesoro Nacional."
V. Determinacin de la sancin
La conducta especfica de establecer, concertar o coordinar posturas
sobre precios en licitaciones de la Caja de Seguro Social evidencia una
prctica monopolstica absoluta tipificada en el articulo 11 numeral 4 de la,,--------Ley 29 de 1996. Esta actuacin tuvo las siguientes connotaciones:
1. En la ley panamea aplicable, Ley 29 de 1996, las conductas
transgresoras de la libre competencia absolutamente prohibidas son
sancionadas sin atender a que efectivamente se haya afectado al mercado o
que se hayan producido los resultados que se buscaban con las mismas.
Las empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,
S.A. son oferentes en el mercado de oxgeno mdico. Es una conducta grave
-~-~,,'" oc T\11r~ 1 m ~c:uerdo horizontal ue trastoca la com etencia. De all
http:100,000.00http:25,000.00Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 5 (De 27 de mayo de 2008)
2. Se comprob que Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases
Industriales, S.A. coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084
de la Caja de Seguro Social para la compra de oxgeno mdico en donde el
alcance era nacional. De alli que se considere que la afectacin fue todo 10
amplia que podra ser. Por otro lado, antes de la Licitacin Pblica N
310084 de la Caja de Seguro Social, la empresa Distribuidora de Gases
Industriales, S.A. ha sido el principal proveedor de oxgeno mdico del
Ministerio de Salud y Aceti-oxgeno, S.A. ha sido el principal proveedor de
oxgeno mdico de la Caja de Seguro Social.
3. Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.
restringieron la competencia y lo hicieron sobre un bien necesario para
"satvaguardar la vida humana, especialmente para los pacientes a los
cuales se les prescribe dicho producto en una institucin estatal de
..~ cobertura nacional como 10 es la Caja de Seguro Social y que atiende
principalmente a personas de los estratos ms bajos de ingresos.
4. En el caso que nos ocupa, la consideracin del tamao de la empresa es
importante debido a que ambas empresas, en activos sumados entre ambas,
rep~esentaban en el ao 1997 cerca de 12 millones en activos totales, y, segn la ley 29 de 1996 (art. 112), el monto mximo de la sancin de cien
mil balboas (Bj. 100,000.00), evidencia una relacin de 60 a 1 con relacin
a las dos' multas y a las dos empresas sumadas.
5. La conducta de los demandados fue descrita por la Juzgadora de Primera
Instancia de la siguiente manera (Sentencia N 59 de 29 de septiembre de
2004 del Juzgado Octavo de Circuito Civil de Panam): _'__
" ... las empresas investigadas, Aceti-OXgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A., en su condicin de agentes econmicos competidores dentro del mercado de oxgeno mdico, concertaron o coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social de 22 de mayo de 1998 de oxgeno mdico, en sus diferentes reglones (sic), en abierta violacin del artculo 10 y numeral 4 del artculo 11 de la Ley N 29 de 1996 y del numeral 6 del artculo 7 del Decreto Ejecutivo N 31 de 3 de septiembre de 1998"..... .
http:100,000.00Resolucin No. DLC- OGC-O16 -08 Pgina 6 (De 27 de mayo de 2008)
@ Con respecto a la actuacin coordinada, la literatura europea, por ejemplo,
seala que "acuerdos concluidos entre competidores con objeto de fijar los
precios, elaborar pujas fraudulentas (licitaciones colusorias), restringir la
produccin o repartirse los mercados representan la violacin ms grave y
perniciosa del derecho de competencia; perjudican a los consumidores
aumentando los precios y limitando la oferta, y acarrean poder de mercado,
despilfarro e ineficiencia en pases cuyos mercados seran competitivos si los
crteles no existieran. De forma general, se reconoce que los crteles son
nocivos, pero se desconoce el alcance exacto del perjuicio que ocasionan....
... Los crteles perjudican a los consumidores y tienen nefastas
repercusiones en la eficiencia econmica. Un crtel operativo conlleva un
incremento de los precios por encima del nivel de competencia y una
:relluccin de la produccin; ante esto, los consumidores slo pueden
negarse a pagar el elevado precio de algunos, o de la totalidad, de los
.\... productos controlados por el crtel y que ellos desean, renunciando, por lo
tanto, a dichos productos, o bien pagar el precio fijado por el crtel,
enriqueciendo, as, sin saberlo, a los miembros del crte!" ...... (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Resumen del documento:
Perjuicios causados por los crteles y aplicacin de sanciones eficaces. j
~.oecd.org) .
Con respecto a las licitaciones, podemos sealar que las licitaciones de este
rubro en los hospitales de la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud
suelen ser anuales. De all que cuando se adjudica una licitacin, el hospital
respectivo habr contratado todos sus requerimientos anuales y no ser
hasta el prximo ao en que un posible competidor entrante podra ofertar
su producto a estos hospitales.
7. La prctica monopolstica consistente en concertar o coordinar posturas
en la licitacin pblica N 310084 de 22 de mayo de 1998 de la Caja de
Seguro Social tuvo afectaciones a nivel nacional, ya que las empresas
concertadas (Aceti Oxigeno S. A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.
A.) actuaron en el mercado nacional como si fueran una misma empresa o
grupo econmico. La toma de decisiones en forma conjunta por parte de las
empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.
http:oecd.orgLlI la ciudad de Panam, a ;,:.:~,.,.~.~o. t:n..q~r.w..de el d~n de Iloy.......~....>.a.:t".a..a..........( 4-) del mes de .....J.(.....\.IJ.~.........del ao 20.0.8. I notifi.:'u& a ........... . d.i>o.l;;:.A1~~..o..c........ cdla '.~H.~~h:::~J.i de la Resolucin No):\,.L~ -:.~ a COI1:s,(,~nCla firma
, .
http:d.i>o.l;;:.A1~.&":II"PI"&.ea. CARDOZE ~........ de Libre Competencia
Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 7 (De 27 de mayo de 2008)
reconoce los daos y peI]UlClOS causados por lo que esta Autoridad
considera pertinente la imposicin de una sancin ejemplar.
RESUELVE:
PRIMERO: Sancionar a la sociedad DISTRIBUIDORA DE GASES
INDUSTRIALES, S.A. con Cien Mil Balboas (BI- 100,000.00) por la
realizacin de prcticas monopolsticas absolutas a tenor de lo dispuesto
en el articulo 11 numeral 4 de la Ley 29 de 1996.
SEGUNDO: El interesado podr promover Recurso de Apelacin ante el
Administrador, el cual deber ser interpuesto y sustentado por medio de
ahogado dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles de haber sido
hecha la notificacin de la presente Resolucin.
TERCERO: Se concede un trmino de diez (10) das hbiles, a partir de
quedar ejecutoriada esta Resolucin, para la debida cancelacin de la
multa en las oficinas de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y
Def~nsa de la Competencia. De no cancelarse la misma en dicho trmino, j I
se broceder a remitirla al juzgado ejecutor de esta Autoridad. !
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 29 de 1 de febrero de 1996, Ley N 45
de 2008.
NOTIFQUESE y CMPLASE.
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