Inversión pública en educación y los desafíos de la calidad educativa

Equipo Ieepp

El enfoque de todo sistema: la calidad educativa

El diseño del

currículo

El análisis de la

demanda y oferta

Modelo de gestión de la calidad

Modelo de participación

social

La eficiencia educativa y la eficacia escolar

Calidad de la enseñanza

El modelo latinoamericano de las políticas educativas:

La calidad educativa Calidad del aprendizaje

El efecto de la eficacia escolar

Lectura 3° Lectura 6° Matemáticas 3° Matemáticas 6° Ciencias naturales 6°Nivel I 56.2 25.6 25.6 71.0 49.6Nivel II 24.1 59.8 59.8 26.1 40.3Nivel III 16.1 10.4 10.4 2.5 8.5Nivel IV 3.7 4.2 4.2 0.4 1.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

porc

enta

jes

punt

ajes

pro

med

ios

Gráfico N° 13 : Niveles de desempeño por área y grado en TERCE

El efecto de la eficacia escolar

538.32

457.10

0.00

472.78 463.04

395.65

557.52

500.69 507.52 484.70 494.15

448.03

Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana

Avances en promedios de resultados - Matemáticas 3° grado entre SERCE y TERCE

PROMEDIO SERCE PROMEDIO TERCE

La eficacia escolar: factores asociados a la calidad

• El modelo de gestión, evaluación, seguimiento, monitoreo y gestión del conocimiento tiene impacto directo en los resultados de la calidad.

• Las políticas docentes revelan el interés por mejorar sustantivamente el modelo de formación docente (inicial y continua).

• Reforma curricular, adecuación y adaptación.

• Revisión a la organización del sistema educativo, con especial interés en los años de obligatoriedad.

La eficacia escolar: factores asociados vs. inversión

La propuesta de políticas es consolidar: Infraestructura y servicios; formación de nuevas

habilidades docentes; dotación de equipos, materiales y recursos para aprender y enseñar.

El análisis ¿Cuáles son los focos de inversión para los próximos años? ¿Se armoniza la inversión con las metas de la calidad?

¿¿Hacia dónde se dirige el gasto público de educación?

¿Cuánto invierten las países Centroamericanos como % de su PIB? 2015

3.05% 4.10%

4.72% 5.23%

7.79%

Guatemala El salvador Nicaragua Honduras Costa Rica

Fuente: MINFIN - Guatemala; SEFIN - Honduras; Ministerio de Hacienda - El Salvador; MHCP - Nicaragua; Ministerio de Hacienda - Costa Rica

Nicaragua lidera las tasas de crecimiento económico en la región; sin embargo, retrocede en su inversión per cápita en educación.

-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gasto público per cápita en educación en dólares PPA como porcentaje del PIB per cápita en dólares PPA

Nicaragua

El Salvador

Honduras

Costa Rica

Guatemala

Panamá

Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas recopiladas por El Estado de la Región en "Estadísticas de Centroamérica 2014" y WEO, FMI.

Gasto en educación y del MINED como % del PIB

3.1%

3.7%

4.3% 3.9%

4.5% 4.4%

2.0% 2.4%

2.9% 2.6%

3.2% 3.1%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gasto en educación como % del PIB Gasto en educación básica y media % PIB

Gasto en educación como % del gasto total

19.7% 19.4% 19.5% 21.0% 20.8%

22.2% 23.4%

24.8% 23.8%

22.4% 21.5%

22.5% 23.1% 22.4% 23.2% 23.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gasto en educación como % del gasto total

Inversión pública en educación 2017 % educación

% gasto total

MINED (educación básica y media) 13,048.8 70.82% 16.31% 6 % UNIVERSIDADES 4,800.49 26.05% 6.00% Universidades (servicios básicos) 353.37 1.92% 0.44% INTECNA 54.66 0.30% 0.07% MINJUVE 45.34 0.25% 0.06% INATEC 44.6 0.24% 0.06% POLICIA 39.71 0.22% 0.05% UNICA - Formación maestros empíricos 21.2 0.12% 0.03% Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación del Sistema Educativo

10.12 0.05% 0.01%

GOBIERNO RACCS 7.03 0.04% 0.01% Educación 18,425.30 100.00% 23.03% Gasto total 80,008.09 n/a 100.00%

Distribución del gasto en educación 2017

Universidades que reciben 6%

859.08 945.09 1,068.76 1,237.44 1,404.75

503.33 553.72 626.18

725.00 823.03

453.24 498.61

563.86 652.85

741.12 2,640.29

2,904.27

3,284.33

3,802.37

4,316.81

2012 2013 2014 2015 2016

Secretaría Técnica del CNU

BICU

URACCAN

Universidad Católica Agropecuaria delTrópico Seco

Escuela Internacional de Agricultura yGanadería

UPOLI

UCA

UNA

UNI

UNAN-León

UNAN-Managua

Gasto del MINED Programado vs Ejecutado

5,55

3.25

7,37

4.85

10,4

19.1

7

13,0

48.8

0

17,8

54.9

2

5,84

5.64

7,41

0.48

10,2

07.7

2

5,45

7.26

6,97

4.30

9,84

9.25

0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

18,000.00

20,000.00

2011 2013 2015 2017 2019

Aprobado Actualizado Ejecutado

Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015

Ejecución presupuestaria del MINED (en porcentaje)

Corriente Capital PIP 2006 ... 83.5 ...

2007 ... 82.1 ...

2008 ... 99.5 ...

2009 97.3 93.0 93.2

2010 95.1 96.7 99.3

2011 98.9 79.2 77.7

2012 93.0 67.4 94.2

2013 96.4 67.6 64.1

2014 98.2 67.2 71.4

2015 97.6 99.2 82.2

Fuente: Informes de liquidación presupuestaria.

Mayores asignaciones a educación deben ir acompañadas de un mejor desempeño ejecutorio del gasto educativo

Anualmente vía reforma presupuestaria se están movilizando recursos equivalentes a 0.3-0.5 puntos del PIB, los usos son diversos, pero poco se prioriza el gasto educativo

Gasto del MINED por programas

66.9% 66.1% 67.0% 66.8% 62.6% 65.1%

11.8% 11.9% 14.4% 14.8% 17.1% 14.3%

14.6% 15.7% 8.5% 10.2% 11.0% 11.6%

1.7% 1.6% 4.7% 4.1% 5.0% 4.2% 1.1% 1.5% 2.0% 1.5% 1.7% 1.6%

2012 2013 2014 2015 2016 1/ 2017 1/

Alfabetización y educaciónde adultosEducación especial

Formación y desarrolloprofesional docenteProyectos centrales

Educación preescolar

Actividades centrales

Educación secundaria

Educación primaria

Fuente: Informes de liquidación 2012-2015, y PGR 2016-2017

Gasto en formación y desarrollo profesional docente

70.62

139.37

251.15 213.52

400.99

73.42

159.61 177.88

70.26 102.60

147.62

2011 2013 2015 2017 2019

Aprobado Actualizado Ejecutado

Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015

44,631

45,646

48,091

49,748

2011 2013 2015 2017

DocentesFuente: Elaboración propia con base en PGR 2011, 2013, 2015, 2017.

Cantidad de docentes en el sistema escolar público nicaragüense

Metas en capacitación de maestros

1,175

2,486

5,609 5,248

7,124

2,147.00

3,000

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2011 2013 2015 2017

Maestros graduados enescuelas normales.Alumnos matriculados enescuelas normales.

Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

La entrega de paquetes eductivos (mochila escolar) ha ampliado su cobertura cada año, pero todavía no es universal.

50,000

300,000 400,000

630,870

0

200,000

400,000

600,000

800,000

2011 2013 2015 2017

Metas de entrega de paquetes educativos (en número)

Fuente: Programa Actividades Centrales del MINED.

El Gobierno está aumentando su gasto en útiles educacionales cada vez con menos recursos externos.

Presupuesto en Útiles Educacionales y Culturales (millones de córdobas)

Rentas del Tesoro Donaciones Alivio BM Alivio BID Préstamos

externos Total

2011 7.3 5.0 - 0.7 - 13.0

2013 - - 36.7 - 23.1 59.9

2015 164.9 17.0 - - 10.4 192.3

2017 273.0 3.7 - - - 276.6

Fuente: Presupuestos de cada año.

Inversión en infraestructura (PIP)

33.4% 30.5% 30.4% 30.3%

32.1% 28.9%

10.9% 8.6% 8.8% 8.5% 7.3% 6.8%

3.6% 6.8%

4.9%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

2015 2016 2017

OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS TRANSPORTE SALUD ENERGÍA EDUCACION

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. 2015 Ejecutado, 2016 y 2017 programado

Inversiones en Infraestructura del MINED

751.8

1,158.3

910.8

94.2%

64.1% 71.4%

62.3%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Aprobado Ejecutado % ejecución

159.48 193.34 264.67

460.13 468.08

1,013.57

910.77

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

0

200

400

600

800

1000

1200

2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*

Mill

ones

RehabilitaciónReemplazoOtrosMejoramientoConstrucciónAmpliaciónTotal general

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

PIP del Mined por tipo de obra 2011- 2017

Aulas escolares rehabilitadas, reparadas y construidas

600

3,148

1,371 1,160 1,035

2,500 3,148

1,371

4,464

3,858

2,311

2011 2013 2015 2017 2019

Meta Modificada Logro

Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación y PGR 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

PIP del MINED por regiones 2012-2017

193.34 264.67

460.13 468.08

1,158.33

910.77

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

2012 2013 2014 2015 2016 2017

PacíficoMultidepartamentalCentralCaribeTotal general

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

PIP del Mined por regiones 2012-2017

193.34 264.67

460.13 468.08

1,158.33

910.77

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Sur

Río San Juan

RACS

RACN

Occidente

Multidepartamental

Managua

Centro

Norte

Segovias

Total general

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

Conclusiones y recomendaciones

Para alcanzar los ODS, son fundamentales dos elementos : recursos y políticas adecuadas para usarlos. Se requerirá movilizar recursos internos: incremento de ingresos fiscales (reforma tributaria progresiva) y mejoras en la administración y recaudación de impuestos (efectividad en la lucha contra la elusión y evasión tributaria).

Lograr una inversion publica del 6% del PIB en educacion es posible en cinco años. Solo las reformas presupuestarias incrementan el gasto anual en 0.5 puntos del PIB. Es necesario consensuar las prioridades del gasto educativo con una visión de largo plazo (¿2015-2030?).

Muchas gracias por su atencion!

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