ISSN 2718- 8345 Revista Temática del Derecho Procesal y

Revista Temática delDerecho Procesal y Procesal InformáticoNº 3 / junio 2021Director: Nicolás Ignacio Manterola

ISSN 2718- 8345

PRESENTACIÓN DOCTRINAENTREVISTA

PODCASTJURISPRUDENCIA

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Doctrina Lacuestióncapital LauraKarschenboim

Revista Temática del Derecho Procesal y Procesal InformáticoNº 3 / Junio 2021

Constitucional - Reforma Constitucional - Autonomía Municipal - Ciudad De Buenos Aires

8-junio-2021

1 Abogada(UCA)especializadaenDerechoTributario.ProfesoradelaDiplomaturaenGes-tióndeTributosLocales(UA)acargodelasmaterias«Ladistribuciónconstitucionaldelapotes-tadtributaria»y«Coordinacióninfraconstitucionaldelaspotestadesfinancierasytributarias.Lapotestadtributariamunicipal.Federalismofiscalyrégimendecoparticipación».DiplomadaenDerechoProcesalConstitucional(UA,2020)yenDerechoyGestiónMunicipal(UM,2020).Estu-diantedelaEspecializaciónenDerechoConstitucional(UBA)yLLMCandidateconorientaciónenDerechoConstitucional(UA).Fundadorayeditoradelapágina«DoctrinadelaCorte»(https://laurakarschenboim.com.ar).Autoradeartículosdedoctrinapublicadosenrevistasespecializa-dasenlamateriatributaria.2 «(...)Detodosestosríosquedebieranllevarlacivilización,elpoderylariqueza,hastalasprofundidadesmásrecónditasdelcontinenteyhacerdeSantaFe,EntreRíos,Corrientes,Cór-doba,Salta,TucumányJujuy,otrostantospueblosnadandoenriquezasyrebosandopoblaciónycultura,sólounohayqueesfecundoenbeneficioparalosquemoranensusriberas:elPlata,

La cuestión capital: de la federalización a la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y la función de la Corte Suprema Por laura karscHeNboiM1 (*)

MJ-DOC-15918-AR | MJD15918

Sumario: I. Introducción. II. La cuestión capital: la Revolución del 80. III. La federali-zación de la Ciudad de Buenos Aires. IV. Status jurídico de la Municipalidad de Buenos Aires. V. La autonomía de la Ciudad a partir de la reforma constitucional de 1994. V.1. Características de la autonomía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. VI. La Corte Suprema concede a la ciudad el privilegio federal de litigar en su instan-cia originaria. VI.1. La Corte vuelve a afirmar que la Ciudad de Buenos Aires resulta un sujeto aforado a su competencia originaria. VII. La función de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. VIII. Conclusiones y cuentas pendientes para que la Ciudad alcance su autonomía plena.

I. INTRODUCCIÓN

«Señoradelanavegacióndecienríosquefluyenasuspies»DomingoFaustinoSarmiento2.

https://ar.microjuris.com/docDetail2?Idx=MJ-DOC-15918-AR

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El presente trabajo tiene comoobjetivo analizar la evolucióndel status jurídico de laCiudaddeBuenosAiresycómoelmismohasidointerpretadoydefinidopornuestroMáximoTribunal.

EsquetalcomoloafirmaelpropioRosatti,«ladoblecondicióndemetrópolisydecapitalfederalhanconvertidoalaCiudaddeBuenosAiresenunareferenciainsoslayableparaentenderlasmarchasycontramarchasdelahistoriaargentina»3.

Setomarácomopuntodepartidalaúltimaguerracivil,queculminóconlafederalizacióndelaCiudad,yquetambiénfueraconocidacomola«revolucióndel80».Botanarelataqueaquelepisodiodenuestrahistoriahasidodescriptopor«escritoresdesencantados[que]evocaronlatragediay,consombríaprosa,proclamaronlamuertedelaciudad»4.

Másadelante,serecorrerálaevolucióndelstatusdelaCiudadparaasíllegaralaúltimareformaconstitucionalde1994.

Porúltimo,seseñalarálaformaenquelaCorteSupremadeJusticiadelaNacióndecidióejercer,comoellamismalodenomina,«sujurisdicciónconstitucionalmáseminente»encuestionesrelacionadasconlaCiudad,enposdepreservara lossujetospolíticosquecomponennuestrofederalismodeconcertación.Esasíqueconfecha4deabrilde2019decidió en los autos «Gobiernode la CiudadAutónomadeBuenosAires c/ Córdoba,Provinciades/ejecuciónfiscal» (Fallos:342:533)que laCiudadresultabaaforadaasuinstanciaoriginaria.SedejaasentadoqueentodaslasoportunidadesenqueseciteelprecedenterecaídoenFallos:342:533seharáreferenciaexclusivamentealvotoconjun-todeRosatti,MaquedayLorenzetti(queintegraronlamayoría).

quelosresumeatodosjuntos.Ensuembocaduraestánsituadasdosciudades:MontevideoyBuenosAires,cosechandohoy,alternativamente,lasventajasdesuenvidiableposición.BuenosAiresestállamadaaser,undía,laciudadmásgigantescadeambasAméricas.Bajounclimabe-nigno,señoradelanavegacióndecienríosquefluyenasuspies,reclinadamuellementesobreuninmensoterritorio,ycontreceprovinciasinterioresquenoconocenotrasalidaparasuspro-ductos,fuerayalaBabiloniaamericana,sielespíritudelapampanohubiesesopladosobreellaysinoahogaseensusfuentes,eltributoderiquezaquelosríosylasprovinciastienenquellevarlesiempre.Ellasola,enlavastaextensiónargentina,estáencontactoconlasnacioneseuropeas;ellasolaexplotalasventajasdelcomercioextranjero;ellasolatienepoderyrentas.»Facundo,SarmientoDomingoF.,EditorialEudeba,2015,pp.35y36.3 TratadodeDerechoMunicipal, Rosatti,Horacio, Rubinzal-Culzoni Editores, 5aedición,2020,TomoII,p.3154 Elordenconservador.Lapolíticaargentinaentre1880y1916,Botana,NatalioR.,Edhasa,2019,p.15.AllíelautorcitacomoobramásrepresentativaaLamuertedeBuenosAiresdeGutierrez.

II. LA CUESTIÓN CAPITAL: LA REVOLUCIÓN DEL 80

«Corrales,5delamañana.Hemossidoatacadosporelejércitoenemigo.Haceunahoraquepeleamosa fuegovivo.Manderefuerzosymuniciones.DomingoRebución»Tele-

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gramaenviadoporelComandanteRebución,JefedeDetall(LamuertedeBuenosAires.Epopeyade1880,GutiérrezEduardo,ImprentadelaPatriaArgentina,p.136).5.

NuestroMáximoTribunalenFallos:342:533seemprendeenunviajeeneltiempoyrela-tacómolacuestióncapitalresultóserunodelosconflictosmásarduosqueenfrentólaorganización de nuestro estado nacional.

Enefecto,estecomplejoescenario,quepormomentosnoparecierahabersesuperado,fuedescriptoporpolitólogoscomoBotanadelasiguientemanera:

Trasestoshechosdesangreseescondíaunenfrentamientoentredosregionesquerei-vindicabaninteresescontrapuestos:BuenosAiresyelinterior.Elprimertérminodelcon-flictoteníaunaclaradeterminaciónespacial.Setratabadeunaciudad-puertoabiertaalexterior,asientohistóricodelvirreinato,conunhinterlandquecrecíaamedidaqueseganabalatierrasalvaje.Elinterior,encambio,cubríalarealidadgeográficamuchomásextensa, en la cual se erguían sistemasdepoder embrionarios, constituidos sobre laautoridadtradicionaldecaudillosquesedesplazaban,segúnlacoyunturaparticulardecadaépoca,desdeelLitoralhastalosLlanosdeLaRioja6.

Comoantecedentesdoctrinariosdelacuestióncapitalresultaimprescindiblemencionarlasdosprimerasedicionesdelas«BasesypuntosdepartidaparalaorganizaciónpolíticadelaRepúblicaArgentina»(enadelante,«LasBases»)deJuanB.Alberdi,demayoysep-tiembrede1852respectivamente,endondeexplicólosmotivosporloscualesBuenosAiresdebíaserlacapitaldelaentoncesConfederación.Asídecía:

LacapitalenBuenosAiresesunsíntoma,enefecto,unsíntomadelpoderquehaejercidoenlopasadoyloejerceráenloveniderolaaccióncivilizantedelaEuropaeneldesiertocontinentequehabitamos.SilacapitaldelaRepúblicaArgentinanoexistieseenBuenosAires,porelinterésdelprogresodelpaís,seríanecesariocolocarlaallí.EssingularquelosreyesdeEspañasehubiesenperjudicadoasímismosdejándolaahí,yquelosameri-canosquieranhoydañarseensusinteresesdeprogresollevándolaaotraparte.

Sinembargo,luegodelasancióndelaconstituciónhistóricade1853,traslasecesióndelaProvinciadeBuenosAires,dichoautormodificósuobraen1858yseñalóenelcapítu-loXXVIdelaterceraedición(titulado«DelacapitaldelaConfederaciónArgentina.TodogobiernonacionalesimposibleconlacapitalenBuenosAires»)que:

Enlasdosedicionesdeestaobra,hechasenChileen1852,sostuvelaopinión,entoncespertenecienteamuchos,dequeconveníarestableceraBuenosAirescomocapitaldeConfederaciónArgentinaenlaconstituciónqueibaadarse.

EsaopiniónestabafundadaenalgunoshechoshistóricosyenpreocupacionesafavordeBuenosAires,quehancambiadoyquesehandesvanecidomástarde.

5 TelegramaenviadoporelComandanteRebución, JefedeDetall (LamuertedeBuenosAires.Epopeyade1880,GutiérrezEduardo,ImprentadelaPatriaArgentina,p.136).6 Elordenconservador.Lapolíticaargentinaentre1880y1916,Botana,NatalioR.,Edhasa,2019,pp.27y28.

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Taleseran:

1º Quesiendodeorigentransatlánticolacivilizaciónanteriorylaprosperidadfu-turadelospueblosargentinos,conveníahacercapitaldelpaísalúnicopuntodelterritorioargentinoqueenaqueltiempoeraaccesiblealcontactodirectoconlaEuropa.EsepuntoeraBuenosAires,envirtuddelasleyesdelaantiguacoloniaespañola,queseconservabanintactasrespectoanavegaciónfluvial;

2º OpinábasequehabiendosidoBuenosAires lacapitalseculardelpaísbajotodoslossistemasdegobierno,noestabaenlamanodelCongresoelcam-biarladesituación;

3º Queesaciudaderalamásdignadeserlaresidenciadelgobiernonacional,porserlamáscultaypopulosadetodaslasciudadesargentinas.

Másadelante,Alberdidecidióextendersealolargodevariaslíneasalosfinesdejustifi-caraquelcambiodepostura.Noobstanteello,resultanecesariocompletarlalecturadelasBasescon«Larevolucióndel80».Enefecto,enelPrefaciodeaquellaobra,defecha24deabrilde1881,Alberdisepropusofundamentarlasrazonesquelohabíanllevadoaescribiraquellibro.Asísostuvoqueelmismoesuna«especiedesegundamitadcomple-mentariadellibrodelasBases»paraasíalcanzar«laconsolidacióndelEstadoargentino,conlaCiudaddeBuenosAiresporbaseycapital»7.

Estafuesujustificación:(...)hancreídoalgunosqueelautorhabíaincurridoenabiertacontradicción,sosteniendoensusprimerasedicionesdelasBases,en1852,quelaCiu-daddeBuenosAireseralacapitalnaturaldelaRepúblicaArgentina,yenlaedicióndeesamismaobrahechaenBesancon,en1858,sosteniendo,alcontrario,quetodogobier-nonacionaleraimposibleconlacapitalenBuenosAires.Nohaycontradicciónalgunasisenotaqueelautorsosteníaestoúltimohablandodelaprovinciaenteraparacapital,locualsostienehoymismocondoblefirmezaqueen1858,comolopruebaeltenorente-rodeestelibro;ybastaleerconatenciónelsegundodeloscapítulosdelasBases,quequedantranscriptos,paraverqueenélsehablabadeBuenosAirescomoprovincia-ca-pital,nocomociudad-capital.Lacapital-provincia,oprovincia-metrópoli,erainstituciónmonarquistaquenosquedabadelantiguorégimen,formandounanegaciónenteradelsistemarepublicano8.

TaleralaconviccióndeAlberdiacercadequeBuenosAiresteníaqueserlacapitaldenuestropaísquesostuvoensuobraque«elgobiernoargentinoquenoposeeaBuenosAiresnoessolamenteungobiernosincapital,es,además,ungobiernosinestómago,sinabdomen,sinpulmonesnicorazón,sinfuerzanipodervital,enunapalabra,sincabeza»9.

Yagregó:darelgobiernonacionalporcapitalyresidencialaCiudaddeBuenosAiresescompletarelpoderquenecesitaparadejardeserunpoderdemeronombre,pueslaCiudaddeBuenosAiresquieredecirelpuerto,eltráficodirecto,laaduana,elmercado,

7 Larevolucióndel80,Alberdi,JuanB.,EditorialClaridad,2015,pp.7y88 Ibid.p.1659 Ibid.p.44

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elcrédito,eltesorodelanacióntodaentera.Lacapitalexistía,estabahechaydeclarada,yestacapitaleraBuenosAires.

Estabahechaportodoslosmediosdeconstituirunpaís,quereconoceelderechopú-blicocivilizado,Porlasituacióntopográficadelosrecursosyelementoseconómicosdelpoderdegobernarlanación,colocadosysituadosenlaCiudaddeBuenosAires,desdeelorigenorgánicodelpaís;puerto,tráfico,mercado,impuestodeaduana,créditopúblico,tesoronacional,surtidoporestadosfuentes10.

10 Ibid.,p.4611 “LaPrensa”,6-XII-1880,cita23de«LaCapitaldelaNaciónArgentinaen1880»,Martiré,Eduardo,RevistaColegiodeAbogadosdelaCiudaddeBuenosAires,15/05/1989,citaIJ-XXXVI-98312 LaCiudadAutónomadeBuenosAiresyelfortalecimientodelfederalismoargentino,Her-nández,AntonioM.,EditorialJUSBAIRES,2017,pp.25y26

III. LA FEDERALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Finalmente,lafederalizacióndelaCiudaddeBuenosAiresseconcretóatravésdelaley1029,sancionadael21deseptiembrede1880conquórumestricto.ElentoncesPresiden-te JulioA.Rocaanunció lacesióndel territorio federalizadocon lassiguientespalabras:Elevemosnuestrosespíritus,levantemosnuestroscorazones,incorporemosconregocijospúblicosestedíaenlosmemorablesyclásicosdenuestravidaycorramosadargraciasalAltísimoporquealfinnosesdadoinaugurarlacapitalcantadaporlospoetas,consagradaporlahistoriayaclamadaporlospueblos,enelmismoasientodelosvirreyes,donde70añosha,echaronnuestrospadreslosfundamentosdelanacionalidadargentinaylanza-ronelgritoquediolibertadeindependenciaamediocontinenteamericano11.

Ahorabien,resultainteresantemencionarloresaltadoporAntonioM.Hernándezres-pectoaesteepisodiodenuestrahistoria.Cuentaelprofesorque:elgrandebatesobreestacuestiónfundamentalnosedaríaenelCongresodelaNaciónsinoenlaLegislaturade laProvinciadeBuenosAires,dondeseenfrentaríandoshombresextraordinarios:LeandroN.Alem(...)yJoséHernández(...).AlemseopusoalafederalizacióndelaCiudad,señalandolospeligrosdelacentralizacióndelpaís.(...)JoséHernándezsostuvoqueconBuenosAirescapitalsecerrabaelcicloabiertoen1810(...)12.

Sinduda,lomásinteresantededichodebateesque,apesardehabersellevadoacabohace141añosatrás,elmismonohaperdidoactualidad.Yclaramente,lahistoriahasidotestigodequelacuestióncapitalnoparecieraseruntemadeltodozanjadoparalaso-ciedad argentina.

IV. STATUS JURÍDICO DE LA MUNICIPALIDAD DE BUENOS AIRES

LaCorteSupremaenelrecientefallocitado,continúarelatandolahistorialuegodelasancióndelaley1029.Asíseñalóque:

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Apartirdeentonces,sedioinicioaunanuevaetapaenlaquelaCiudaddeBuenosAi-resseerigióenunamunicipalidadsuigenerisconunintendentequeseríaelegidoporelPresidentedelaNaciónconacuerdodelSenado,unconcejodeliberantecondelimitadasfacultades legislativas,yconlayaconstitucionalmentegarantizadarepresentaciónenlaCámaradeDiputadosydeSenadoresdelCongresodelaNación(confr.arts.32,33y42delaConstituciónde1853yarts.37y46dela1853/60,yleyesnacionales1260de1882sobrelaOrganizacióndelaMunicipalidaddelaCapital,5098de1905,y19.987de1972).Enestostérminossefueconformandolaconstrucciónpolíticaquesupusoformularunaadecuacióninstitucionalparamantenerlaunidadnacional.Comoseadvierte,esteequili-brioreposójustamenteenlaausenciadelaciudadcomoparticipantedeldiálogofederal13 .

Enelmismosentido,BadenidescribióelstatusjurídicodelaCiudaddeBuenosAiresdelasiguientemanera:

1) disfrutabadeunaautarquíadelegada,nooriginaria,alhabersidoorganizadosurégimenmunicipalporleydelCongreso.

2) Comoconsecuenciadeesaley,BuenosAiresestabasujetaadosgobiernos.Unodeíndolepolítico,acargodelCongresoNacionalydelPresidentedelaRepública.Otrodecarácteradministrativo,acargodelasautoridadesmuni-cipales.

3) Lassucesivas leyesqueregularon laestructuramunicipaldeBuenosAiresaplicaronladoctrinadelaseparacióndelasfuncionesgubernamentalesparasugestiónadministrativa.Preveíanunórganoejecutivoacargodelintenden-tedelaCiudad,queestabacontempladoexpresamenteenelentoncesart.81de laConstituciónbajoelnombrede«presidentede laMunicipalidad»;unConcejoDeliberanteconlafuncióndesancionarnormasadministrativasmunicipalesdecaráctergeneral;yunaautoridadjudicialdefaltasencargadaderesolveralgunosdelosconflictosquesesuscitabanconlosparticularesdebidoalaaplicacióndelosactosmunicipalesemanadosdelConcejoDelibe-rante y del intendente.

4) LaregulaciónmunicipaldeBuenosAiresporelCongresoestababasadaso-breelentoncesart.67,inc.27,delaConstitución,quelofacultabaparaejer-cerunalegislaciónexclusivasobretodosuterritorio.

5) Pordisposicióndelosentoncesarts.37y46delaConstitución,yensucondi-cióndeCapitaldelaRepública,BuenosAireseraundistritopolíticoelectoral.SupoblaciónestabarepresentadaenlaCámaradeDiputadosylaCiudadenlaCámaradeSenadores,sobrelasmismasbasesrepresentativasquelaLeyFundamentalestablecíaparalasprovincias.

6) Encuantoalaeleccióndesusautoridades,laleyorgánicadelMunicipiodeBuenosAiresestablecíaquelosmiembrosdelConcejoDeliberanteeranele-

13 GobiernodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresc/Córdoba,Provinciades/ejecuciónfiscal»,(Fallos:342:533).

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gidosporlosciudadanosdomiciliadosenlaCiudad;quelosintegrantesdelórgano jurisdiccional eran nombrados por el intendente con acuerdo delConcejoDeliberante;yqueelintendenteeraelegidoporelPresidentedelaRepública14.

14 Tratado de Derecho Constitucional, Badeni, Gregorio, Editorial La Ley, 2006, Tomo I pp.388y389.15 Conf.TratadodeDerechoMunicipal,Rosatti,Horacio,Rubinzal-CulzoniEditores,5aedi-ción,2020,TomoII,pp.315a321.16 TratadodeDerechoMunicipal, Rosatti,Horacio, Rubinzal-Culzoni Editores, 5aedición,2020,TomoII,p.321.17 Conf.TratadodeDerechoMunicipal,Rosatti,Horacio,Rubinzal-CulzoniEditores,5aedi-ción,2020,TomoII,p.322.

V. LA AUTONOMÍA DE LA CIUDAD A PARTIR DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

ResultamásqueinteresantelaformaenqueRosattiexplicaelstatusjurídicodelaCiu-dad.Esasíque,enprimerlugar,señalaquénoeslaCiudaddeBuenosAires:(i)noesunmunicipioasimilablealosmunicipiosdeprovincia,(ii)noesunaprovincia,y,porúltimo,(iii)noesunaciudad-Estado15.

DeestaformaelautorprecisaquelaCiudadrevisteelstatusde«ciudadconstitucionalfederada».Elloimplicaqueestacategoríanoresultaasimilablealasanterioresmencio-nadas.Esdecir,enfuncióndesucriterio,laspalabras«ciudad»,«constitucional»y«fede-rada»describen—enconjunto—elactualstatus.Ellodebidoa:

1) Quesetratadeunacategoría«nueva»paranuestrosistemaconstitucional(aunquereconoceanalogíasenotrasconstitucionalesestatales),y

2) Quenodebecompararse con las categorías tradicionales (vgr.:provincias,municipiosdeprovincia).La«ciudadconstitucionalfederada»noes«igual»,«más», «menos», ni está «enmedio de» las categorías tradicionales. Estascomparaciones resultan irrelevantes para elmundo jurídico y ciertamenteirritantesparaelmundoextrajurídico16 .

Porlotanto,BuenosAires:(i)esuna«ciudad»porsuscaracterísticasdemográficasyporsu trayectoriahistórica, (ii)es«ciudadconstitucional» todavezquees laúnicaciudaddesignadaporsunombreenlaConstituciónNacionaly,finalmente,(iii)esuna«ciudadconstitucionalfederada»yaqueintegra«directamente»,comosujetoinexorable,elsis-temafederativoargentino,juntamenteconelgobiernofederal,lasprovinciasylosmu-nicipios17.

Estaposiciónsepuedeverplasmadaensuvotoendisidenciaenlacausa«TransneaSAc/CABAs/procesodeconocimiento»(expte.CAF1665/2008/1/RH1)defecha12demarzode2019.AllíRosattisostuvoque«laConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAi-

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res,enelmarcodelascompetenciasasumidascomoconsecuenciadelreconocimientodelrangode«ciudadconstitucionalfederada»provenientedelareformadelaLeyFun-damentalde1994».

Luego,suposturafuecompartidaenelacuerdodel4deabrilde2019porelvotodelamayoríaenFallos:342:533.AllílaCortesostuvo:

(...)lareformade1994nosolamenteintroducealaciudadcomounactorautónomodelsistemafederalsinoquealhacerlomodificaradicalmentelahistóricapremisasegúnlacuallauniónnacionalrequeríasuspenderlaparticipacióndelaciudadcomosujetoau-tónomo.

Enefecto,elartículo129citadofueincorporadoenlareformaconstitucionaldelaño1994,reconociendoalaCiudaddeBuenosAireselstatusde«ciudadconstitucionalfederada».

Esciudad,porsuscaracterísticasdemográficas.Esciudadconstitucional,porquees laúnicadesignadaexpresamenteporsunombreyconatributosespecíficosdederechopúblicoenlaConstituciónNacional,adiferenciadelasotrasciudadesquesonaludidasgenéricamentealtratarlosmunicipiosdeprovincia.Yesciudadconstitucionalfederada,porqueintegrademododirectoelsistemafederalargentinoconjuntamenteconlosres-tantessujetospolíticosquelocomponen,tantolosde«existencianecesaria»o«inexo-rables»,cuyaidentificaciónyregulación—olaprevisióndesuregulación—obraenlapropiaLeyFundamental(elEstadoNacional,lasprovincias,losmunicipiosdeprovinciaylaCiudadAutónomadeBuenosAires),comolosde«existenciaposible»o«eventuales»,aquelloscuyaexistenciadependedelavoluntaddelossujetosinexorables(talelcasodelasregiones).

Así,lareformaconstitucionalde1994dotaalaciudaddeautonomía«delegislaciónyju-risdicción»,yporestavíalaincluyeeneldiálogofederal.LaConstituciónmodificada,porejemplo,prevéladistribuciónderecursosdelacoparticipaciónimpositivaconlaciudad(art.75,inc.2delaConstituciónNacional)olaposibilidaddelaintervenciónfederalensuterritorioparagarantizarlaformarepublicanadegobierno(art.75,inc.31).Esarefor-malereconocelafundamentalatribucióndedictarseun«estatutoorganizativodesusinstituciones»(art.129delaConstituciónNacional)quecumplelafuncióndeunaCons-titución,talcomoseríaposteriormentedenominadaporlaConvenciónConstituyentedelaciudad.Deesamanera,laConstituciónNacionalde1994transformaradicalmentelanaturalezapolíticayjurídicadelaCiudaddeBuenosAiresquepasaagobernarseporunaLegislaturayunJefedeGobiernoelegidodirectamenteporelpropiopueblodelaciudad.

Apartirdeesatrascendentedecisióncomienzaelprocesodeinstitucionalizacióndesusmandatosconstitucionales.En1996sesancionala«ConstitucióndelaCiudaddeBuenosAires»;enelaño2000laCiudadylaNacióninicianelprocesodetraspasodelajusticiaordinariaalalocal(Conveniocelebradoel7dediciembredelaño2000,aprobadoporleynacional 25.752 ypor ley 597de laCiudadAutónomadeBuenosAires;Convenio14/2004,aprobadoporleynacional26.357yporley2257delaCiudadAutónomadeBue-nosAires;transferenciadedelitoscomplementariosaaquellostransferidosenlosdosconveniosanterioresespecificadosenelanexodelaleynacional26.702,ratificadopor

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laley5935delaCiudadAutónomadeBuenosAires;Convenio3/17,ratificadoporlare-soluciónN°26/17delaLegislaturadelaCiudadAutónomadeBuenosAires.Esteúltimoconvenio,pendientederatificaciónporelCongresoNacional,previótransferir—ademásdedelitos—juzgados,vocalíasdeTribunalesOralesenloCriminalyCorreccional,vocalíasdeTribunalesOralesdeMenores,defensoríasyfiscalías)18.

18 «GobiernodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresc/Córdoba,Provinciades/ejecuciónfiscal»,(Fallos:342:533),considerando12).19 Ibid.,p.391

V.1. CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Elartículo129delaConstituciónNacionaldisponequelaCiudaddeBuenosAirestendráunrégimendegobiernoautónomo,confacultadespropiasdelegislaciónyjurisdicción,ysujefedegobiernoseráelegidodirectamenteporelpueblodelaciudad.Unaleygaran-tizarálosinteresesdelEstadoNacionalmientraslaCiudaddeBuenosAiresseacapitaldelaNación.Enelmarcodelodispuestoenesteartículo,elCongresodelaNaciónconvoca-ráaloshabitantesdelaCiudaddeBuenosAiresparaque,mediantelosrepresentantesqueelijanaeseefecto,dictenelEstatutoOrganizativodesusinstituciones.

Ahorabien,esteartículodebesercomplementadoconlaDisposiciónTransitoria7ªquesostieneque«ElCongresoejerceráenlaCiudaddeBuenosAires,mientrasseacapitaldelaNación,lasatribucioneslegislativasqueconserveconarregloalartículo129».

EsporelloquelaCiudadensuConstituciónde1996establecióenelartículo3que:

Mientras laCiudaddeBuenosAiresseaCapitalde laRepública,suGobiernocooperaconlasautoridadesfederalesqueresidenensuterritorioparaelplenoejerciciodesuspoderesyfunciones.LoslegisladoresyfuncionariosdelasProvinciasargentinasgozanenelterritoriodelaCiudaddelasmismasinmunidadeseindemnidadesquelapresenteConstituciónotorgaalosdesuGobierno.

Asimismo,elartículo7disponequeelEstadodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresessucesordelosderechosyobligacioneslegítimasdelaMunicipalidaddelaCiudaddeBuenosAires,ydelEstadoNacionalenlascompetencias,poderesyatribucionesqueseletransfierenporlosartículos129yconcordantesdelaConstituciónNacionalydelaleydegarantíadelosinteresesdelEstadoFederal,comotodaotraqueseletransfieraenelfuturo.

Porlotanto,noexistendudasacercadequelaCiudaddeBuenosAiresesautónoma,perosedebetenerpresentequeesaautonomíanoresultaoriginariacomoladelaspro-vincias.Respondeaunacreacióndelareformaconstitucionalde1994.Y,comoconse-cuenciadeello,«noconservalospoderesquenohubieratransferidoalaNación,comoenel casode lasprovincias, sinoque tiene sólo aquellos atributosque le confiere laConstitución19.

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Porúltimo,resultacuriosotraeralacolaciónlodestacadoporBadenirespectoalafun-cióndelJefedeGobiernodelaciudadencuantono«tienelafunciónqueelart.128delaConstituciónconfierealosgobernadoresprovinciales»20.Sinembargo,caberesaltarqueeldecreto297/2020establecióensuartículo10quelasprovincias,laCiudadAutónomadeBuenosAiresylosmunicipiosdictaránlasmedidasnecesariasparaimplementarlodispuesto en el presente decreto, comodelegadosdel gobierno federal, conforme loestableceelartículo128delaConstituciónNacional,sinperjuiciodeotrasmedidasquedebanadoptartantolasprovincias,comolaCiudadAutónomadeBuenosAires,comolosMunicipios,enejerciciodesuscompetenciaspropias.

Esdecir,aquelDecretoutilizólafiguradelartículo128paraempoderartantoalosin-tendentescomoalJefedeGobiernodelaCiudad(másalládequeestoenlaprácticanohayaocurrido).

20 Ibid.,p.39621 «GCBAc/PropietariodelInmuebleAv.ScalabriniOrtiz1350s/Procesodeejecución»CSJexpte.893.XL.,23/11/2004-véasetambiéneldictamendelaPGNdel25/8/2004-.

VI. LA CORTE SUPREMA CONCEDE A LA CIUDAD EL PRIVILEGIO FEDERAL DE LITIGAR EN SU INSTANCIA ORIGINARIA

Hastaelaño2019,continuabafirmeladoctrinadelaCorteSupremaquesosteníaquelaCiudadnoeraunaprovinciaargentinaenfuncióndelosdispuestoporelartículo129ylaCláusulaTransitoriaSéptimadelaConstituciónNacional.Comoconsecuenciadeello,nuestroMáximoTribunallaconsiderabaexcluidadesucompetenciaoriginaria21.

Noobstanteello,ycomoyafueraadelantadoenla introduccióndelpresentetrabajo,recientementelaCortehamodificadosudoctrinamediantelacualhabía«negadoalaCiudadAutónomadeBuenosAireslacondicióndeaforadaalacompetenciaoriginariaregladaporlosarts.116y117delaConstituciónNacional»(Fallos:330:5279).

En efecto, con fecha 4 de abril de 2019 nuestro Máximo Tribunal se pronunció en Fallos:342:533,endondeexpresó,medianteelvotodelamayoría,que«enestaopor-tunidadsepresenta[ba]unodelossupuestosexcepcionalesqueexigequeestaCortemodifiqueladoctrinadeunprecedente».

Asíconcluyóque:asícomoestaCortesostuvoen«Nisman»quelas limitaciones juris-diccionalesalaCiudadAutónomadeBuenosAiressonelproductodeunasituacióndehechotransitoria,tambiénseimponequeestaCortesedesliguede25añosdeinstitu-cionesporteñasinconclusasy,enelámbitodelacompetenciaoriginaria,lereconozcaalaciudadelderechoanosersometidaantetribunalesajenosalaplenajurisdicciónquelegarantizalaConstituciónNacional,yaquelaCiudadAutónoma,talcomosucedeconlasprovincias,seveafectadaensuautonomíacuandoesforzadaalitigarantetribunalesdeextrañajurisdicción.

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Porúltimo,agregóque:paranoafectarlacontinuidaddesuprocesodeinstitucionaliza-ción,laciudaddebegenerarunautogobiernoentendidocomoelderechodesancionaryaplicarsusleyessinsometerseaningunaotraautoridad,perotambiéndebecontarconlamismaposibilidadquetienenlasprovinciasdecontarconuntribunalimparcialquepudieratenerconellas.

Asílascosas,elvotodelamayoríareconocióquelaCiudadAutónomadeBuenosAirestieneelmismopuestoquelasprovinciasenelsistemanormativoquerigelajurisdiccióndelostribunalesfederalesy,porlotanto,elmismoderechoalacompetenciaoriginariadelaCorteSupremadeJusticiadelaNación(arts.116,117y129delaConstituciónNa-cionalyart.1°,inc.1°delaley48yart.24,inciso1°deldecreto-ley1285/58,ratificadoporlaley14.467).

TambiénlaCorteseñalóque«laCiudadAutónoma,talcomosucedeconlasprovincias,seveafectadaensuautonomíacuandoesforzadaalitigarantetribunalesdeextrañajurisdicción»; y espor ello que «debe contar con lamismaposibilidadque tienen lasprovinciasdecontarconuntribunalimparcialparadirimirlascontroversiasquepudieratenerconellas».Deestaformaconcluyóque«tienesentidoentoncesdespejardesigual-dadesoasimetríasdelaciudadrespectodelasprovincias,estadosconquieninteractúaconelobjetodelograrhacerunsolopaísparaunsolopueblo»(Fallos:178:9)».Porlotanto,manifestóque«elcarácterestrictoconelqueestaCorteinterpretaelart.117delaConstituciónNacionalnodebeyapostularsecomounobstáculoparaconcederalaCiudadAutónomadeBuenosAireselprivilegiofederaldelitigareninstanciaoriginaria».

Porúltimo,sedebedestacar laposturadeRosattimediante lacualseñalóque«lanoinclusióndelaCiudaddeBuenosAireseneltextodelartículo117delaCNnodebeclau-surartodaposibilidaddegenerarlacompetenciaoriginariadelaCortecuandoaquéllaseaparte»22.

22 TratadodeDerechoMunicipal, Rosatti,Horacio, Rubinzal-Culzoni Editores, 5aedición,2020,TomoII,p.328.23 AccióndeamparointerpuestaporelGobiernodelaCiudaddeBuenosAirescontraelEs-tadoNacional,conelobjetodequesedeclarelanulidadeinconstitucionalidaddeldecreto735/PEN/2020yserestablezcaenformainmediataelderechodelaCiudadapercibirelporcentajedeparticipaciónequivalenteal3,50%originadoenelConsensoFiscalde2017.24 AccióndeclarativaplanteadaporelGobiernodelaCiudadcontraelEstadoNacionalalosfinesdequesedeclarelainconstitucionalidaddelaley27.606,mediantelacualseaprobóel«ConveniodeTransferenciaProgresivaalaCiudadAutónomadeBuenosAiresdeFacultadesyFuncionesdeSeguridadenTodaslasMateriasNoFederalesEjercidasenlaCiudadAutónomadeBuenosAires»celebradoentreelEstadoNacionalyelGobiernodelaCiudadel05/01/2016.

VI.1.- LA CORTE VUELVE A AFIRMAR QUE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESULTA UN SUJETO AFORADO A SU COMPETENCIA ORIGINARIA

Cabe señalarqueel EstadoNacional sepresentóen las causasCSJ1141/202023 y CSJ 1865/202024y,entreotrascuestiones,opusolaexcepcióndeincompetencia.Aquellafue

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rechazada in liminepor laCortecon fecha20deabrilde2021, todavezque la reglasentadaenFallos:342:533«dio lugarapronunciamientosposterioresen loscualesseadmitiólacompetenciaoriginariadelTribunalparaentenderencausasqueteníancomopartesadversasalaCiudadAutónomadeBuenosAiresyelEstadoNacional».

NuestroMáximoTribunalvolvióapronunciarseel4demayode2021sobreelstatusjurídicodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresenelcaso«GCBAc/EN»CSJ567/2021.EnaquellacausalaCiudaddemandóalEstadoNacionalantelainstanciaoriginariadelaCortealosfinesdeobtenerladeclaracióndeinconstitucionalidaddelart.2ºdeldecretodenecesidadyurgencia241/2021delPoderEjecutivoNacionalqueestableciólasuspen-sióndeldictadodeclasespresencialesenelAMBA.LaCortehizolugaralademandaalconsiderarqueelEstadoNacionalviolólaautonomíadelaCiudadenmateriadeeduca-ciónysaludpública25.

25 Paraampliarestetematantodesdeelpuntodevista(i)delfederalismo,distribucióndecompetenciayfacultadesconcurrentes,(ii)delaCiudadAutónomadeBuenosAiresycompeten-ciaoriginaria,(iii)delaregiónenelfederalismoargentino,(iv)delascompetenciasenmateriadeeducación,(v)delascompetenciasenmateriadesaludpública,como(vi)delaemergenciaylimitacióndelosderechos,serecomiendalalecturadelenjundiosoanálisisdelaDra.Ábalos.«ConsolidacióndelaCiudaddeBuenosAirescomosujetoautónomodelfederalismoargentino.Principiosinterpretativosrectores»,Ábalos,MaríaGabriela,LALEY31/05/2021,citadigitalTRLA-LEYAR/DOC/1530/2021.TambiénserecomiendalalecturadeunanálisisincisivorealizadoporelDr.CastroVidelaquesecentraenmateriadedecretosdenecesidadyurgencia:«LaCortedecidiódejarpasarunaopor-tunidadúnicaparalimitarelusodelosDNU»,CastroVidela,Santiago,11/05/2021,EnDisidenciahttps://endisidencia.com/2021/05/la-corte-decidio-dejar-pasar-una-oportunidad-unica-para-li-mitar-el-uso-de-lo-dnu/

VII. LA FUNCIÓN DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y EL FEDERALISMO

En«Anadon»(Fallos:338:724)laCortedelimitósucompetenciaapelada.Entreloscrite-riosdetrascendenciatendientesapreservaryfortalecersurolinstitucionalparadelimi-tarsujurisdicción,mencionóelcampodelfederalismoylanecesidaddedarleoperativi-dadalartículo123introducidoenlareformaconstitucionalde1994.AsínuestroMáximoTribunalsostuvoque

Enelcampodelfederalismo, lareformade1994introduceelconceptodeautonomíamunicipalenelartículo123,ydeestemodoapareceelmunicipioeneldiseñofederalar-gentinocomoelordendegobiernodemayorproximidadconlaciudadanía.Taldisposi-ciónconstitucionalhamotivadoeldictadodediversasdecisionesdeltribunalparadarleoperatividadalanorma(«SanLuis»,Fallos:324:2315;«Ponce»,Fallos:326:1289 y328:175;«MunicipalidaddeSanLuisc/SanLuis,Provinciades/accióndeclarativadecerteza»,Fallos:330:3126;CSJ150/2012(48-I)/CS1«IntendenteMunicipalCapitals/am-paro»,sentenciadel11denoviembrede2014).

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Mesesmástarde,laCorteenFallos:338:1356declarólainconstitucionalidaddelartícu-lo76delaley26.078(enloatinentealadetraccióndel15%delamasadeimpuestoscoparticipables).PeronosólodispusoelcesedeladetracciónquelecorrespondíaalaProvinciaactora,sinoquetambiénresolvióexhortaralosórganossuperioresdenuestraorganizaciónconstitucionaladarcumplimientoconladisposicióntransitoriasextadelaConstituciónNacional,einstituirelnuevorégimendecoparticipaciónfederal,sobrelabasedeacuerdosentrelaNaciónylasprovincias,yadictarlaconsecuenteley-convenio,enordenalmandatocontenidoenelinciso2°delartículo75.

Surgedelconsiderando8°)delvotodeRosattiyMaquedadelfallo«GCBAc/EN»delpa-sado4demayode2021quenuestroMáximoTribunaldictóapartirde2016unaseriedepronunciamientosenlosqueinterpretólasreglasdelfederalismodemododeevitarfric-cionessusceptiblesdeacrecentarlospoderesdelgobiernocentralendetrimentodelasfacultadesreconocidasalaCABAporlareformaconstitucionaldelaño1994yasímen-cionanloscasos«Nisman»(Fallos:339:1342),«Bazán»(Fallos:324:509)y«GCBA»(Fallos:342:533).Enesteúltimopronunciamiento,comoyafueraexpuesto,elTribunalCimeroagregóunsupuestodeampliacióndesucompetenciaalsumaralaCiudadAutónomadeBuenosAirescomosujetoaforadoasucompetenciaoriginaria.

Porotraparte,sedeberesaltarelvotodeRosattiyMaquedaenlosautos«TelefónicaMó-vilesArgentinaS.A.-TelefónicaArgentinaS.A.c/MunicipalidaddeGral.Güemess/acciónmeramentedeclarativadeinconstitucionalidad»(Fallos:342:1061),endonderesaltaronelalcancedelafuncióndelaCortecomoguardianadelsistemafederalydelossujetosjurídicosquelocomponen(considerandos10),11)y12).

Allícitaroncasosendonde(i)sehizoméritodelasnuevasdisposicionesqueincorporanelmunicipioautónomoalordenfederalargentinocomosujetopolíticodeexistencia«ne-cesaria»(Fallos:342:509cit.);(ii)sesostuvoquelasprovinciasdebencoordinarelejerciciode lospoderesqueconservande forma talquesegarantice«elmayorgradoposibledeatribucionesmunicipales»enlosámbitosdeloinstitucional,político,administrativo,económicoyfinanciero(Fallos:327:4103«Cadegua»);(iii)elaspectoinstitucionaldelaau-tonomíamunicipalseveseriamenteafectadocuandounaprovinciaasumeatribucionesquefueronasignadasexclusivamentealasmunicipalidades,comoes,porejemplo,ladeconvocaralarenovacióndesusautoridades(Fallos:328:175«Ponce»);(iv)elprincipiodeautonomíaquedacondicionadoalacapacidadfinancieradelosmunicipiosparaejercer-la.Porello,lasprovinciasestánobligadasacumplirconlasnormasdecoparticipaciónmunicipalqueellasmismasdictan(Fallos:337:1263«IntendenteMunicipal»,criteriora-tificadoenFallos:341:939«MunicipalidaddelaCiudaddeLaBanda»);y,porúltimo,(v)casosendondelaCortehaadvertidosobrelaimportanciadehacercumplirlos«manda-tosdehacer»establecidosennormasconstitucionalesestructurantesdelfederalismo,referidasnosoloalasquegobiernanlaautonomíamunicipal,sinotambiénaaquellasquehacena lanecesidaddeavanzarenunnuevosistemadecoparticipación federalde impuestosa lasprovincias (Fallos:338:1356«SantaFe», «SanLuis»y«Córdoba»)yalcumplimientodelanormaqueestablecelaautonomíadelaCiudaddeBuenosAires (Fallos:342:509cit.y342:533«GobiernodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresc/Cór-doba,Provinciade»).

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SepodríaagregaralosfalloscitadoselrecientepronunciamientodelaCortedel29deoctubrede2020recaídoenlacausa«Asoc.Pers.Munic.lasColoniasc/Fed.Sind.Trab.Munic.Festramyotross/accióndeamparo»(Fallos:343:1389).Laparticularidaddeestasentenciafueque,medianteelvotodelamayoría—compuestaporRosatti,MaquedayLorezentti—,seexhortóa«lasautoridadesdelaProvinciadeSantaFeadictarlasnor-masnecesariasparaeldebidocumplimientodelmandatoqueemergedelart.123delaConstituciónNacional»—ydichaexhortación surgió como consecuenciadeunobiterdictum—26.

Otraparticularidaddeestecasoesque,enpalabrasdeGiuliano,nuestroMáximoTri-bunalreinterpretaelsentidodelart.123delaCNy—prácticamente—innovasobrelosefectosdeunadisposiciónquesurtióunefectotransformadoryautonómicoenalgunasprovincias,peroresultóineficazypuramenteaspiracional(hastaestepronunciamiento)enprovinciascomoBuenosAires,SantaFeyMendoza27.

Porúltimo,ydeformamuyacertada,Rondinaseñalóque«laCorteestáanunciandolainconstitucionalidaddetodaleyprovincialqueimpongaobligacionesorestederechosalaautodeterminacióndeMunicipiosyComunas»28.

Asílascosas,nuestroMáximoTribunalsepronunciónuevamenteel4demayode2021sobreelfederalismo,yespecialmentesobreelstatusjurídicodelaCiudadAutónomadeBuenosAires,enelcaso«GCBAc/EN»CSJ567/2021.VolviendoalafuncióndelaCortesegún laopinióndesuspropiosMinistros, cabe resaltarel considerando26)del votodeRosatti yMaquedadel fallomencionado, endonde consideran anuestroMáximoTribunalcomoguardiánúltimodelasgarantíasconstitucionales,máximointérpretedelaConstituciónycabezadeundepartamentodelEstado(Fallos:330:4134;338:1575y342:509,584,1417y2389),esteTribunalseencuentraobligadoavelarporqueserespe-teelsistemainstitucionaldedivisióndepoderesqueestablecelaConstitución(art.1°),tantoensuaspectomaterialenelmarcodelsistemarepublicanodegobierno(ramaslegislativa,ejecutivayjudicial),comoensudimensiónterritorialpropiodelsistemafe-deralargentino(enelquesearticulandemaneracoordinadalaspotestadesdelEstadoNacional,provincias,CiudadAutónomadeBuenosAiresymunicipios).

YsibienenelcasocitadolaCortesepronunciócuandohabíafinalizadoelplazodevi-genciatemporaldeldecretodenecesidadyurgencia241/2021objetodelproceso,tantoRosattiyMaquedacomoRosenkrantzdejanasentadoqueaqueldecisorio«dejaestable-

26 Asimismo,sobre labasede losantecedentesmencionados, seespera lasentenciadelaCorte enel planteo formuladopor el Intendentede laMunic ipalidaddeCastelli contra laProvinciadeBuenosAires(expte.CSJ358/2020).AllílaProcuraciónsostuvoensudictamendel08/09/2020que,asucriterio,laCortenoresultabacompetenteparaentenderenlosautosenfuncióndequefueimpugnadatantolaConstitucióndelaProvinciadeBuenosAirescomolasnormas dictadas en su consecuencia.27 «Autonomíamunicipal:últimafase»,Giuliano,DiegoA.,ELDerecho-Constitucional,febre-ro2021-Número½,24/02/2021,citadigitalED-MXII-281.28 «Rivademar intheskywithdiamonds»,Rondina,Domingo,https://www.constitucional.com.ar/rivademar-in-the-sky-with-diamonds/(consultadoel15/03/2021)

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cidouncriteriorectordemáximarelevancia institucionalenelmarcodel federalismoargentino».

29 «SobrelacompetenciadelaSupremaCorteArgentinaysunecesariayurgentemodifica-ción»,Carrió,GenaroR.,CentrodeEstudiosInstitucionalesArgentina,agosto1989.Fallos:286:237;303:1606;306:1113;310:1074;311:1200;312:640;313:575;316:965,entremuchosotros.30 Jornadallevadaacaboel13/12/2013enelSUMdelPalaciodeJusticiadelaprovinciadeMisiones,dictadaporelentoncesSecretariodelaCSJN,Dr.CristianSergioAbritta,sobreJurisdic-ciónextraordinariayoriginaria.Disponibleen:https://www.youtube.com/watch?v=G7oVkw2A-bRo&list=PLpX3Po5gTppX8Jrjai7Zb98VOwhbeOzjn&index=10(fechadeconsulta30/12/2020).

VIII. CONCLUSIONES Y CUENTAS PENDIENTES PARA QUE LA CIUDAD ALCANCE SU AUTONOMÍA PLENA

AlolargodetodoestetrabajosehapretendidoanalizarlaevolucióndelstatusjurídicodelaCiudaddeBuenosAiresycómosehaconvertidoenuna«ciudadconstitucionalfe-derada»apartirdelareformaconstitucionalde1994.

Asimismo,quedaclaroqueladecisióndelaCortedeampliarsucompetenciaoriginariaenposdelfederalismo,alconsideraralaCiudaddeBuenosAiresaforadaasusestra-dos,lahallevadoaasumirmásresponsabilidades.Talesasíqueenvirtuddeestanue-vajurisprudenciaactualmenteexistennumerososconflictosdecompetenciaqueestánsiendodirimidospornuestroMáximoTribunal,endondefinalmentedecideentenderenloscasosendondelaCiudadesparte.Comoconsecuenciadeello,parecieraqueestaríaasumiendomástareasquepodríanconvertirla,enpalabrasdeCarrió,«enalgoparecidoaunDonQuijotejurisdiccional,inmoderadamentejusticiero»29.

Sinembargo,quedaclaroquelaCorteesconscientedeestasituación.Yelloseadvierteporlassiguientesrazones.

NuestroMáximo Tribunal ha sostenido desde antaño que su competencia originaria«esdenaturalezaexcepcionalydeinterpretaciónrestrictiva»30.Asimismo,laCortede-cidiórestringirsucompetenciaoriginariaapartirdepronunciamientoscomo«Barreto» (Fallos:329:759),«Mendoza»(Fallos:329:2316)y«PapelMisionero»(Fallos:332:1007).

Sinembargo,talcomosostieneAbritta,nuestroMáximoTribunalharealizado«creacio-nesinterpretativas»enmateriadecompetenciaoriginaria.Deestaforma,explicaquelaCorte,«saliendodeunainterpretaciónliteral»delaConstitución,ha«creadosupuestosdecompetenciaoriginaria»o,enotraspalabras,«haencontradoenelConstituciónsu-puestosdecompetenciaoriginaria»queledanunpoderquelaconvierteen«unasuertedeárbitroinstitucionaldedeterminadosconflictos».

Asímencionaalgunosejemplos:(i)juiciosentreunamunicipalidadylaprovincia,cuan-doexistencuestionesfederalespredominantes—cfr.caso«Ponce»(Fallos:328:175)—; (ii)juiciosentrevecinosysuprovincia;aquílaCortesevuelve«árbitro»decuestionesdederechopúblicolocalcuandoconsideraquelacuestiónseencuentrafederalizadapor

http://www.youtube.com/watch

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lamateria(seplantealainconstitucionalidaddeunaleyprovincialporserdirectamenterepugnantealaConstitución);y(iii)juiciosentreunaprovinciaylaNación—temasvincu-ladosconlaLeydeCoparticipación—31 .

EsteúltimosupuestoesreconocidoporlamismaCorteenFallos:342:533endondesos-tuvoque:

(...)asícomocorrespondeporelpresenterevisarladoctrinaquenegóensumomentoelaccesoalainstanciaoriginariaalaCiudaddeBuenosAires,valeapuntarqueenotrossu-puestosesteTribunalyahaabiertosucompetenciaoriginariaadeterminadossupuestosnoincluidosliteralmenteeneltextodelaConstituciónNacional,enelentendimientodequealhacerlomejorabaelfuncionamientodelfederalismopuesabríaunmecanismodesolucióndeconflictosdelasprovinciasconelestadofederal.Enefecto,entrelosasuntosquetienencomoparteaunaprovincia,elart.116noincluyealascausasqueseplanteanentreunaprovinciayelEstadonacional.SipredominaseelderechodelEstadonacionalalfuerofederal,elcasodeberíacorresponderalosjuecesfederalesdeprimerainstancia.Pero,sisedecidieradeestamanera,lasprovinciasveríancomprometidosuderechoanoversesometidasalostribunalesfederales(salvoalajurisdiccióndeestaCorteSupremadeJusticiadelaNación).ElproblemahasidoresueltoadmitiendoqueestaCortetienecompetenciaoriginariapararesolvercasoscomoelmencionadoenlaconviccióndequeelloeslaúnicaformadeconciliarambasprerrogativasconstitucionales,estoes,elde-rechodelestadonacionalalfuerofederalyeldelasprovinciasanoversesometidasatribunalesfederalesdiferentesaestaCorte(cfr.Fallos:114:315y339;128:106y,másre-cientemente,Fallos:307:2365;308:2054;312:1875;313:825;335:1521,entremuchísimosotros)yelloasíapesardeque,comosedijo,elartículo116noincluyeentreaquellasquetramitaránporlajurisdicciónoriginariadeestaCortealascausasenlasquelasprovin-ciasyelEstadoNacionalsonparte32.

Quiensuscribeestas líneasnopuededejarderesaltarque leresulta llamativoque,asícomolaCorteensunuevaintegracióndecidiórevisarsudoctrinaquenegóensumomen-toelaccesoalainstanciaoriginariaalaCiudaddeBuenosAires,noconsiderenecesariovolveraevaluar lanaturalezajurídicadelas leyesconveniocomoocurrióenelcaso«ElCóndor» (Fallos:324:4226).AllínuestroMáximoTribunalconcluyó«queelnuevorangoasignadoaltemaporlaConvenciónConstituyentede1994yelampliotratamientoquelaLeyFundamentallededicadespuésdelareforma,conducealaconclusióndequelaafec-tacióndelsistemaasíestablecidoinvolucra,enprincipio,unacuestiónconstitucional»(32).

31 «GobiernodelaCiudadAutónomadeBuenosAiresc/Córdoba,Provinciades/ejecuciónfiscal»(Fallos:342:533),considerando16).32 Paraampliar latemáticade lasconsecuenciasdequelaCorteconsiderequelas leyesconveniohacenparte,aunquecondiversa jerarquíadelderechopúblico local,serecomiendala lecturade«Algunasnotassobre lacompetenciaoriginariade laCorteSuprema:apropósitodelfallo‘LaboratorioBernabó’»,Karschenboim,Laura,«DoctrinaDigital»,Rubinzal-CulzoniRCD19/2021,enero2021.Elartículoseencuentradisponibleen:https://laurakarschenboim.com.ar/wp-content/uploads/2021/02/Algunas-notas-sobre-la-competencia-originaria.pdf

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Ahorabien,volviendoalstatusjurídicodelaCiudadAutónomadeBuenosAires,resultamásqueinteresantedetenerseenlasreflexionesdeÁbaloscuandoafirmaquelaCiudaddebeserreconocidacomounsujetomásqueinteraccionadirectamenteconlaNaciónylasprovincias.Esporelloque,segúnsucriterio,elconvencionalconstituyentedebióhaberrevisadotodoeltextoconstitucionalparaasíagregaralaCiudaddeBuenosAiresencadaartículodondeaparecieseexpresamentemencionadaunaprovinciaenejerciciocompetencial.Deestaforma,señalaquesehubiesenevitadodiscusionesdoctrinalesyjurisprudenciales.

ÁbalostambiénadviertequeelvotodeRosattiyMaquedacomoexconvencionalescons-tituyentesde1994enelfallo«GCBAc/EN»CSJ567/2021suponedealgunaformaescu-charlavozdequienesensumomentotuvieronensusmanoslasancióndetextocons-titucional33(33).

Resulta curiosa aquella apreciación, ya que nos recuerda al caso «Bressani» (Fallos:178:9),endondelaCorteseremitióaunantecedentequeconsideróquecobrabainte-résespecialyaquehabíasidofirmadoporelentoncespresidentedelTribunalJoséB.Gorostiaga,queademáshabíasidounodelosredactoreseinformantesdelproyectodeConstitución.

Ahorabien,yaquenoquedandudasacercadequelaCiudadAutónomadeBuenosAiresresultaaforadaalacompetenciaoriginariadelaCorte,yquerevisteplenaautonomíaenmateriadeeducaciónyensaludpública.

Entonces,¿quécapítuloslequedanpendientesalaCorteparaescribirenloqueserefie-realaautonomíadelaCiudad?

Porun lado, resta la transferenciade la justiciaordinarianacional.Elloen funcióndequeactualmente,elPoderJudicialdelaCiudadseencuentramuydemoradoensucons-titución.Enefecto, laCorte tambiénhamanifestadorecientemente inre«Bazán» (Fa-llos:342:509):elpanoramaactualmuestraqueelGobiernoNacionalyelGobiernodelaCiudadhanavanzadomínimamenteenlasgestionestendientesaconcretardemaneraíntegraydefinitivalatransferenciadelajusticianacionalordinariaalámbitoquecons-titucionalmentelecorresponde.LaCiudadpermaneceporesarazónconsusinstitucio-nesinconclusas;detentaunpoderejecutivoyunalegislaturapropiosenplenofunciona-miento,peronotieneaúnenmarchaunpoderjudicialcompleto.

Asimismo,agregóqueexisteunsupuestode«inmovilismo»enllevaracabolatransfe-renciadelajusticianacionalordinariaalPoderJudicialdelaCiudadAutónomadeBuenosAires,quetambiéndebeserconsideradocomoundesajusteinstitucionalgravedeunodelosmecanismosestructuralesdefuncionamientodelfederalismo,sinquelademora

33 LadisertacióndeÁbalos,MaríaGabriela«LasProvinciasylaCABAenlaEmergencia»fuerealizadael22/05/2021,enelmarcodelciclodeconferenciasorganizadasporelInstitutodeDe-rechoAdministrativodelColegioPúblicodeAbogadosdelaPrimeraCircunscripcióndeCorrien-tes y laAsociaciónMisioneradeDerechoAdministrativo.Disponibleenhttps://www.youtube.com/watch?v=jVsmTt_fiRs(fechadeconsulta01/06/2021).

http://www.youtube.com/watch?v=jVsmTt_fiRs

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enlaconcrecióndelmandatoconstitucionalaparezcademaneraalgunarazonablemen-tejustificada.

EstaomisiónnosolamenteconstituyeunincumplimientoliteraldelaConstituciónNacio-nalconelconsiguientedebilitamientodelafuerzanormativadesutexto.Impacta,ade-más,enladistribucióndelosrecursospúblicosenlamedidaenque—comoconsecuen-ciadedichaomisión—lasveintitrésprovinciasargentinassehacencargodefinanciarlosgastosquedemandaelserviciodeadministracióndejusticiadelrestantedistrito.Enefecto,enelplanodelainterpretaciónconstitucional,estasituaciónresultadifícilmentecompatibleconlasdirectivasdeequidad,solidaridadeigualdaddeoportunidadesquegobiernanlainteraccióndelosEstadosparalograrunprocesodedesarrolloequilibradodeescalafederal(art.75,inc.2,delaConstituciónNacional).Tampocoelpresenteesta-dodecosasparececonformarseconelmandatoconstitucionalde“promoverpolíticasdiferenciadasquetiendanaequilibrareldesigualdesarrollorelativodelasprovinciasyregiones”(art.75,inc.19,delaLeyFundamental).

Podríasuponersequeenestecaso laCorteharecortadosucompetenciaapartirdelcaso«Bazán».YesosecomprobaráenelmomentoenquenuestroMáximoTribunalsepronuncieenlosautos«Levinas»(Expte.N°QTS16374/2019-0),falloendondeelTribunalSuperiordeJusticiadelaCiudadAutónomadeBuenosAiresresolvióserlaalzadaparalostribunalesordinariosnofederalesdelaCiudad,queactualmenteseencuentraapela-doycirculandoporlasvocalíasdenuestroMáximoTribunal.

Porúltimo,ynoporellomenosimportante,restaquelaCortesepronunciesobrelosconflictosrelacionadosconlacoparticipaciónfederalplanteadosporelGobiernodelaCiudad.

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ISSN 2718- 8345 Revista Temática del Derecho Procesal y