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IV. El Parque Industrial Internacional
La necesidad de buscar nuevas opciones de trabajo para mejorar sus condiciones de vida, impulsó a los ejidatarios de San Luis a involucrarse en el desarrollo industrial del municipio que lleva su mismo nombre. Otro factor que incidió en esta decisión fue la constante expropiación de sus terrenos, ya conurbados por el crecimiento de la ciudad, además de que los ingresos obtenidos por ese concepto no eran significativos para mejorar su economía.
A fines de la década pasada, teniendo conocimiento de que un grupo de empresarios extranjeros de Canadá, Estados Unidos, Alemania y España, tenía proyectado invertir en la construcción de un parque industrial en la frontera norte de México, los ejidatarios de San Luis se dieron a la tarea de contactarlos, obteniendo resultados positivos. Se llegó al acuerdo de formar una sociedad mercantil, en la que los ejidatarios aportarían los terrenos para la edificación del parque industrial, mientras que los empresarios participarían con el capital.
Para tal efecto, los ejidatarios iniciaron los trámites correspondientes para desincorporar 116 hectáreas de uso común por la vía de la expropiación, en favor del mismo ejido a través de la empresa COINE.
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En ese tiempo, 1991, se estaban gestando las reformas al artículo 27 constitucional, y una vez que fueron aprobadas, el ejido San Luis ya no tuvo que continuar con el proceso expropiatorio; sólo esperaron a que entraran en funciones las dependencias responsables de dar curso a las disposiciones contenidas en la nueva legislación agraria.
En este sentido, Rafael Meza señala que "podríamos decir que nos adelantamos a lo que el mismo Presidente de la República hizo a la reforma; nosotros ya lo andábamos queriendo hacer desde antes, de tal manera que el día que abrieron la Procuraduría Agraria, ya teníamos todo esto encaminado y encajó perfectamente dentro de las reformas al artículo 27".20
Al comenzar los trabajos de planeación del PROCEDE, se le dio prioridad al ejido San Luis, por lo que se procedió a tramitar la desincorporación de 3,217 hectáreas (y ya no las 116 contempladas originalmente) de tierras de uso común que el núcleo ejidal no utilizaba.
La desincorporación de las tierras y su aportación a la COINE se efectuó de acuerdo a las formalidades que marca la nueva Ley Agraria, a través de la realización de asambleas en materia de delimitación de tierras ejidales, tal y como lo establece el artículo 56 fracción m. Esto implicó llevar a cabo los trabajos de ubicación y medición de los terrenos, así como la elaboración de los productos cartográficos respectivos.
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Después de que la Asamblea Ejidal aprobó los planos del ejido y el área a desincorporar, las 3,217 hectáreas pasaron a ser propiedad de la empresa COINE, las cuales quedaron registradas bajo Escritura Pública No. 9,467, Volumen CXVI, el21 de octubre de 1992.
Los ejidatarios, por conducto de la COINE, formalizaron la creación de la sociedad mercantil con los inversionistas extranjeros, denominada GRUPO NAFTA (que en inglés son las siglas del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, México y Canadá). En esta sociedad participan, además de todos los ejidatarios de San Luis, tres empresas, una de origen canadiensenorteamericana, otra de Alemania y una más de España.
El GRUPO NAFTA se constituyó como una sociedad anónima de capital variable, con domicilio fiscal en la ciudad de San Luis Río Colorado, y está conformado por un consejo de administración integrado por un representante de cada una de las cuatro partes participantes. Obtuvo la autorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores el 22 de mayo de 1992.
En cuanto a los dividendos que se generarán, Rafael Meza dice: "Nosotros llevamos la misma participación que ellos, por eso vamos a obtener el 25 por ciento sobre las ganancias totales que haya en el parque".21
La inversión inicial asciende a más de 2 mil millones de dólares. Además, se estima que se generarán unos 85,000 empleos directos y 250,000 empleos indirectos en un plazo de 15 a20años.
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El proyecto del parque industrial internacional contempla la construcción de una ciudad moderna que incluirá una zona industrial, áreas habitacionales, centros comerciales y parques recreativos, con instalaciones deportivas, escuelas y demás espacios para oficinas de gobierno y de las empresas participantes.
De concretarse este proyecto, los beneficios son prometedores para el ejido San Luis, como opina don Armando Viramontes: "Se necesitaba cambiar de mentalidad, no nomás dedicamos a la propia agricultura; si tenemos otros recursos hay que aprovecharlos; las familias crecen y se reducen los ingresos, entonces con esto se les da a los compañeros una oportunidad de seguir adelante y poder con las familias . No sólo el ejidatario va tener un trabajo en las actividades propias de la constructora, sino también sus familiares, sus hijos y los profesionistas tendrán dónde trabajar" .22
El 25 de octubre de 1994 se firmó el fideicomiso, lo que posibilita la inversión del capital extranjero en las tierras del ejido. En caso de incumplimiento, los ejidatarios tienen derecho a revocar el fideicomiso, reconociéndoseles su propiedad original sobre los terrenos desincorporados; esto es asf porque las tierras no son otorgadas a la empresa en calidad de capital, sino que únicamente son aportadas para su administración.
Los ejidatarios están preparados para iniciar los trabajos; algunos se encuentran un poco desesperados por los trámites obligatorios que tienen que realizar para obtener diversas concesiones y permisos. Al respecto, Rafael Meza comenta que "ahora lo que sigue es tramitar, ya con el fideicomiso en la mano, el permiso de construcción de la primera etapa a desarrollar; ( ... ) además, ya tenemos a las personas encargadas de elaborar los planos de detalle para llevar a cabo las obras y también tenemos encargado el proyecto de impacto ambiental y ecológico, por lo que tentativamente pensamos iniciar a 'romper la tierra' la primera semana de diciembre de este año".23
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En ese marco, la esperanza de progresar permanece viva en todos los campesinos de este núcleo ejidal; sin bajar la guardia están atentos a cada paso, superando cada dificultad y esperando un futuro mú promisorio.
V. El Primer ]ijido Medido por el INEGI
En el contexto del PROCEDE, los trabajos que se realizaron en el ejido San Luis se llevaron a cabo de manera distinta a los lineamientos posteriormente contemplados en el Procedimiento General Operativo. El proceso de su certificación tuvo dos momentos: uno, aparejado al inicio de las actividades de planeación del Programa en 1992, dada la necesidad de desincorporar una parte de terreno para poder formar la sociedad mercantil; y otro, para concluir la certificación del resto de las tierras del ejido, es decir, del úea parcelada.
Apenas se estaban diseñando los procedimientos operativos del PROCEDE cuando los ejidatariosdeSanLui.s celebraron una asamblea extraordinaria, de acuerdo con las formalidades que marca la Ley Agraria, para decidir el número de hectireas que aportarían a su propia empresa, la COINE. Dicha asamblea se efectuó el28 de junio de 1992, con la asesoría de la Procuradu-
Brigadas de medidóa dd INEGI, tanto de ollclnas centrales como de la Coordlnad6n Estatal en Sonora, reaHzaroo los traJMVos de leVIUltamiento en San Luis.
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rfa Agraria, institución que consideró viable el proyecto de edificación del parque industrial internacional.
Una segunda asamblea tuvo verificativo el 2 de agosto de 1992, para formalizar la decisión de los ejidatarios de desincorporar las tierras de uso común basándose en un plano provisional, el cual no cumplía con la normatividad establecida.
Para poder continuar, se requerfa del plano formal del ejido y hacer con precisión la delimitación de las hectáreas a desincorporar, por lo que en ese mismo mes y en ese mismo año, el INEGI llevó a cabo la medición de las tierras de uso común con sus primeros brigadistas de oficinas centrales. De esta forma, San Luis se constituyó en el primer ejido a nivel nacional que el Instituto midió y también el primero en obtener sus planos, elaborados por el mismo INEGI. Los levantamientos topográficos arrojaron un total de 9,992-09-94.71 hectáreas de superficie ejidal, de las cuales, como ya se mencionó, 3,217 se desincorporaron.
Siguiendo los procedimientos para obtener el dominio pleno, en septiembre de 1992 se realizó la última asamblea en la que se presentaron los planos resultantes de las mediciones, mismos que fueron aprobados por la mayorfa de los ejidatarios. El Registro Agrario Nacional procedió a la certificación de estos derechos y se hizo el cambio de régimen, quedando formalmente inscrita la escritura del área desincorporada ante el Registro Público de la Propiedad y de Comercio de San Luis Río Colorado, el21 de octubre de 1992.
Concluido este proceso, los trabajos requeridos por el PROCEDE tomaron ahora si su curso normal en San Luis, acordes con lo estipulado en el Procedimiento General Operativo, a fin de concluir con la certificación de las áreas restantes.
En una asamblea celebrada el13 de septiembre de 1993, se trató, entre otros puntos, el tema referente a la medición de las parcelas.
En esta ocasión, las actividades de levantamiento estuvieron a cargo de las brigadas de la Coordinación Estatal del
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INEGI en Sonora; se midieron las 235 parcelas, del 4 al 7 de octubre de 1993. Previo a estas labores, los ingenieros Rubén Hurtado y Martín Mijares realizaron el recorrido únicamente por las dos áreas parceladas, para posteriormente iniciar los trabajos de medición.
Con profesionalismo el personal del INEGI reallzó las actividades de campo.
La participación de los habitantes de San Luis en las actividades emprendidas por las brigadas fue muy buena, "nosotros andábamos con ellos en cada punto que medían, donde ponían el aparato ahí estábamos con ellos" 24, comenta el ejidatario Ramiro Trigueros. Al respecto, el Ing. Rubén Hurtado García, Jefe de Zona, destaca que "la participación de la Comisión Auxiliar fue positiva, apoyando en todo momento y con todo lo necesario para que los muchachos de medición realizaran oportuna y adecuadamente su trabajo".25
"Las actividades iniciaban a las cinco y media de la mañana --menciona el Ing. Felipe Durazo Durazo, Responsable de la brigada-, pues teníamos que aprovechar el tiempo desde temprano porque hacía mucho calor; el clima era pesado y después de las diez y media ya no se podía medir; los
ejidatarios siempre se mostraron muy dispuestos a ayudamos, cuando había alg6n problema luego luego conciliaban para no hacemos perder el tiempo". 26
Sobre los trabajos realizados por el personal del INEGI en San Luis, el ejidatario José Antonio Reyes Cota dice que "fue un trabajo bien hecho, porque traían los mejores aparatos, muy sofisticados, por medio de satélites o de la estación total que tiene una computadora integrada al equipo, eso fue favorable para nosotros"P Para el Sr. Roberto Salazar, ejidatario desde hace
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más de 30 años, "las mediciones que hicieron los ingenieros están bien hechas, se apegaron a lo que cada campesino fue marcando legalmente" .28
A decir de Ramiro Trigueros "ya sabemos donde está la parcela y cuánto mide; antes nomás sabíamos que éramos ejidatarios, ahora sí ya sabemos con quién colindamos, y qué tanto mide de un lado a otro ... ".29
V ale aclarar que las brigadas del Instituto no participaron en la medición de los solares, ya que el asentamiento humano de este ejido es parte de la mancha urbana de la ciudad de San Luis Río Colorado y fue directamente CORETT la que regularizó esta situación a través del Programa Estatal de Regularización de Solares con Vivienda.
El 30 de marzo de 1994 se realizó la Asamblea de Delimitación, Destino y Asignación de Tierras; se puso a consideración de los ejidatarios el plano interno del área parcelada, así como los planos respectivos de cada una de las parcelas. En la asamblea, celebrada por segunda convocatoria con la asistencia del 63 por ciento del total de ejidatarios, representó al INEGI el Ing. Roberto Escalante, quien estuvo atento a las observaciones que se hicieron a los productos cartográficos, los cuales se aprobaron casi en su totalidad. De igual manera, acudió por parte de la Procuraduría Agraria el Ing. Pedro Buitimea y para dar fe de la legalidad de la asamblea, el Notario Público Lic. Héctor Leyva.
El 28 de julio de 1994, de manos del Presidente de la República, Lic. Carlos Salinas de Gortari, los ejidatarios de San Luis recibieron los certificados que por tanto tiempo esperaron.
En el acto de entrega de documentos agrarios generados por el PROCEDE, Rafael Meza al hacer uso de la palabra afirmó: "Hoy que se habla de las reformas al artículo 27 constitucional y de la nueva legislación agraria, hemos de mencionar que el ejido San Luis supo valorar en toda su dimensión dichas reformas; nosotros hemos llevado a la práctica el espíritu reno-
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vador de la Ley Agraria, hemos desincorporado 3,217 hectáreas de terreno desértico, improductivo, para la creación de un parque industrial en el que participará el ejido San Luis".30
De esta manera concluyeron los trabajos del Programa en San Luis, garantizando la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y otorgando un patrimonio para estos campesinos del norte del país.
Aspecto del presfdium del evento de entrega de documentos agrarios del PROCEDE, celebrado el28 de julio de 1994 en San Luis Rfo Colorado.
"El PROCEDE es lo mejor que podía haber habido -indica el ejidatario Roberto Salazar- desde que cambiaron la ley y el artículo 27; para mi modo de pensar, no podían haber hecho otra cosa mejor, porque le dieron al campesino lo que era de él, y ya no se lo quitarán tan fácilmente".31
La perseverancia tiene sus frutos y en San Luis se ha luchado arduamente para mejorar día con día. El camino está trazado y, además, el futuro es alentador.
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Esta publicación consta de 500 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes de julio de 1995 en los talleres gráficos del Instituto Nacional de Eatadfatica, Geogndla e Informática Av. Héroe de Naoozari Núm. 2301 Sur, Acceso 11, PB Fracc. Jardines del Parque, C.P. 2fJ270 Aguascalientes, Ags. México
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