IV · Web viewII. El quince de noviembre del año en curso, el sujeto obligado directo denominado R. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO., por conducto de su Unidad

Victoria de Durango, Dgo., a diecisiete de enero de dos mil catorce.- - - -

VISTOS para resolver los autos del Recurso de Revisión identificado con el número

de expediente RR/050/13 interpuesto por el C. (…) en contra del R. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO., por conducto de

su UNIDAD DE ENLACE PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, encontrándose integrado el Consejo General de este

Instituto Duranguense de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos

Personales.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

R E S U L T A N D O

I. Con fecha veintiocho de octubre de dos mil trece, el hoy recurrente presentó de

manera directa, una solicitud de acceso a la información ante la Unidad de Enlace

del R. Ayuntamiento de Gómez Palacio, Dgo., en la cual requirió de manera textual lo

siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: C.(…)

SUJETO OBLIGADO: R. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO., POR CONDUCTO DE SU UNIDAD DE ENLACE PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

EXPEDIENTE: RR/050/13

CONSEJERA PONENTE: L.C.T.C. MARÍA DE LOURDES LÓPEZ SALAS.

RECURSO DE REVISIÓNEXPEDIENTE: RR/050/13

II. El quince de noviembre del año en curso, el sujeto obligado directo denominado R. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO., por conducto de

su Unidad de Enlace, atendió la solicitud de acceso a la información, notificando la

respuesta otorgada por el Jefe de la Unidad de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Municipal, a través de su oficio identificado con las siglas

SA/TAIP/N-878/2013 en los términos siguientes: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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III. Con fecha veintinueve de noviembre de dos mil trece, el solicitante inconforme con la respuesta otorgada por el sujeto obligado directo, interpuso

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a través del correo electrónico oficial de este Instituto, un Recurso de Revisión en el cual expresó de manera textual lo siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

IV. Por acuerdo de fecha diecinueve de noviembre de dos mil trece, el Mtro.

Alejandro Gaitán Manuel Consejero Presidente de este Instituto y en presencia de la

Secretaria Técnica, asignó el número de expediente RR/050/13 al Recurso de

Revisión interpuesto por el solicitante ahora recurrente y para los efectos del artículo

80, fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Durango, lo turnó a la Consejera María de Lourdes López Salas como

Ponente del presente asunto. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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V. Mediante proveído de fecha veinte de noviembre de dos mil trece y de

conformidad a lo establecido por el artículo 80, fracción II de la Ley en cita, la

Consejera Ponente admitió el recurso de revisión para su debido trámite. - - - - - - - -

VI. Con fecha veintiuno de noviembre de dos mil trece y con fundamento en lo

dispuesto por el artículo 80, fracción III, de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Durango, se notificó al Jefe de la Unidad de

Transparencia e Información Pública Municipal del R. Ayuntamiento del Municipio de

Gómez Palacio, Dgo., a través del oficio identificado con las siglas IDAIP/1191/13, la

admisión del recurso de revisión, otorgándole un término de cinco días hábiles

contados a partir del día siguiente al de su notificación para que ofreciera

contestación al mismo y aportara las pruebas que hubiera considerado pertinentes. -

VII. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV, de la Ley en cita,

con fecha veintisiete de noviembre del año en curso, se recibió por correo electrónico

en este Instituto el ocurso mediante el cual el Jefe de la Unidad de Transparencia e

Información Pública Municipal del R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio,

Dgo., da cumplimiento al requerimiento formulado en el presente Recurso de

Revisión, adjuntando el oficio de la respuesta otorgada por la Dirección de

Gobernación identificado con las siglas DG/TAIP/03/2013, en los términos siguientes:

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VIII. Con fecha veintinueve de noviembre de dos mil trece y con fundamento en lo

dispuesto por el artículo 80, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Durango, se dio vista al recurrente por correo

electrónico señalado en autos para tales efectos, lo manifestado por el sujeto

obligado directo en relación a la contestación al recurso de revisión que nos ocupa,

para que en un plazo de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente al de

su notificación, presentara pruebas y alegara lo que a su derecho conviniera.- - - - - -

X. Con base en el Resultando anterior, con fecha dos de diciembre de dos mil trece,

el recurrente presentó por correo electrónico ante este Instituto, su escrito de

alegatos donde manifiesta lo siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

“…

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4.- El día 29 de noviembre de 2013 se me notificó por medio de correo electrónico el

Auto de Requerimiento, en el cual el Titular de la Unidad de Enlace para la

Transparencia y Acceso a la Información del R. Ayuntamiento de Gómez Palacio,

Dgo., ofrece contestación al recurso que nos ocupa, con la respuesta otorgada por

la Dirección de Gobernación, en los siguientes términos:

En cuanto al inciso b) de la solicitud de información: “…Que dicha información es

reservada al solicitar datos personales de las Asociaciones conforme al Art. 4° fracc.

IV, en relación al Art. 30 fracc. II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del estado de Durango”.

Con respecto al inciso c) de la misma solicitud : “La información solicitada en

relación a los montos, se tiene en la manera en que fue presentada conforme al Art. 6°

párrafo último de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del estado

de Durango”.

La documentación para comprobar todo lo anterior consta en los autos del

expediente N° 622/2013, y en el Recurso de Revisión interpuesto ante el Instituto

Duranguense de Acceso a la Información Pública, RR/50/13.5.- Es evidente que con la respuesta que ofrece el sujeto obligado se me sigue

negando información que es de carácter público, y que está utilizando excepciones

para no proporcionarla, que no fundamenta ni motiva de forma plena.

En relación al inciso b) de la solicitud de información, el sujeto obligado argumenta

sin justificación alguna para no otorgarla, lo establecido en el Artículo 4° fracc. IV,

en relación al Art. 30 fracc. II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del estado de Durango, que a la letra dice:

Art. 4° Fracción IV: DATOS PERSONALES.- La información concerniente a una persona física, identificada o identificable, relativa a sus características físicas y datos generales como son : nombre,domicilio, estado civil, edad, sexo, escolaridad, número telefónico y datos patrimoniales;así como los que corresponden a una persona en lo referente a su origen racial y étnico;las opiniones políticas, convicciones filosóficas, religiosas, morales; afiliación sindical opolítica; preferencias sexuales; estados de salud físicos o mentales, relaciones familiares o conyugales u otras análogas que afecten la intimidad.

Art. 30 Fracción II: La que ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona;

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Al respecto me permito señalar que el acceso a la información pública puede tener

algunas limitaciones. Así ocurre, por ejemplo, en el caso de información relacionada

con la seguridad nacional o la intimidad de las personas. Pero las excepciones al

derecho de acceso a la información pública deben quedar establecidas en forma

precisa, de esta manera se evita que su determinación quede a la libre

discrecionalidad de las entidades públicas. Asimismo, se requiere que estas

excepciones se orienten a proteger un objetivo legítimo, se apliquen en forma

proporcional a ese fin, y que se trate de una medida necesaria para alcanzarlo. Las excepciones al acceso a la información solamente se admiten si tienen por objetivo proteger un derecho fundamental o algún bien de especial importancia. Para tal fin, se debe acreditar que tales derechos o bienes se viesen seriamente afectados si se difunde determinada información, lo que hace necesario mantener su reserva.También se debe considerar el interés público por conocer la información reservada. Al aplicar alguna excepción se debe realizar un balance entre el interés

público y la necesidad de mantener en reserva una información. Esta ponderación

permitirá determinar los beneficios o perjuicios de cualquier opción que se asuma.

En el caso que estamos analizando el interés público es mayor, y debe

proporcionarse la información solicitada. Reitero que las excepciones al derecho de acceso a la información pública

solamente deben aplicarse si la reserva de información resulta necesaria para

proteger un derecho fundamental o un bien de especial importancia. Para acreditar

esa necesidad no basta con señalar que la reserva de información resulta útil para

lograr dicha protección, sino que debe demostrarse.

Cabe mencionar que el Reglamento de las Organizaciones de la Sociedad Civil del

Municipio de Gómez Palacio, Durango, en su Artículo 4° estipula que Las

actividades y proyectos de trabajo de estas asociaciones que son objeto de

fomento, están relacionadas con la atención de necesidades comunitarias, mejorar

las condiciones de vida y procurar el desarrollo social, es decir, son coadyuvantes

de las autoridades municipales y por lo tanto, las OSC tienen un carácter público y

de interés social ,por el tipo acciones que desempeñan y su vinculación institucional

con el ayuntamiento.

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En su Artículo 5° dicho reglamento dispone que los recursos que se destinen para

el fomento y fortalecimiento de las organizaciones mediante la promoción

deactividades de bienestar y desarrollo social, se documentaran en un convenio de

coadyuvancia.

El Artículo 3° de ese mismo ordenamiento contempla que se contará con

un programa anual para el fomento y fortalecimiento de las organizaciones.

Por su parte, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, estipula en su Artículo 13, Fracción XIV que: Los sujetos obligados directos deberán difundir de oficio en sus respectivos sitios de internet los destinatarios de toda entrega de recursos públicos, cualquiera que sea su destino y aplicación.Con todas estas consideraciones insisto que la respuesta del sujeto obligado en lo

que se refiere al inciso b) de mi solicitud, no justifica que se encuentre dentro de los

supuestos de los Artículos 4° fracción IV, y 30 Fracción II, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del estado de Dgo.

Sostengo lógica y jurídicamente que no se afecta la vida íntima o privada, ni se

pone en peligro la vida, la salud o la seguridad de las personas que presiden a las

OSC registradas en la Dirección de Gobernación Municipal de Gómez Palacio,

Dgo., y cuyos nombres pido que me den a conocer, pues son datos que pertenecen

a la esfera de su desempeño público, y en su carácter de representantes legales de

personas morales, como son las Asociaciones Civiles que encabezan. Tampoco

corre ningún riesgo el ayuntamiento ni la Dirección de Gobernación Municipal al dar

a conocer dicha información.

Ciertamente el acceso a determinada información puede ser limitado si se considera

que su difusión puede afectar el derecho a la intimidad, pero se debe evaluar si la

difusión de una determinada información podría afectar el derecho a la intimidad de

una persona, y tomar en consideración las actividades que ésta realiza. En

función de este aspecto varía el grado de protección a la intimidad.

Por ejemplo, los ingresos profesionales de un particular son considerados como

parte de la intimidad en materia económica. Pero si una remuneración procede de

un ente público existe un interés en acceder a esa información.

Para concluir este punto, resulta por demás extraño que el sujeto obligado haya

contestado en los términos descritos al el inciso b) de mi solicitud, al decir que dicha

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información, (los nombres de los presidentes de las OSC registradas) es reservada,

cuando en otros momentos ha sido publicada. Desde que recibí la respuesta del

sujeto obligado en el sentido de que esa información es reservada, me di a la tarea

de investigar por otros medios y pude localizar por internet datos relativos a mi

petición, publicados en tiempo reciente y que no se si estén actualizados. Los

encontré en una dirección electrónica oficial, que es la siguiente:

http://www.gomezpalacio.gob.mx/2010-2013/images/stories/Transparencia/Aspectos

%20Financieros/1organizaciones_apoyadas.pdf

¿Desde cuándo y porqué, o mediante cuál acuerdo, dejó de ser pública información

que hasta hace poco tenía ese carácter, para convertirse en reservada?

6.- En lo que respecta a la respuesta al inciso c) de la solicitud de información, el

sujeto obligado sigue argumentando sin motivar ni fundamentar para no otorgarla,

lo dispuesto en el Art. 6° párrafo último de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Durango, que a la letra dice:

Art. 6°, último párrafo: La información se proporcionará en el estado que la tengan los sujetos obligados. La obligación de los mismos al proporcionar la información no comprende el procesamiento de la misma, ni presentarla conforme al interés del solicitante.

En relación a lo anterior me permito señalar que el sujeto obligado, en su respuesta

inicial a mi solicitud de información pública en su inciso c) , relativa al monto que

recibe cada una de las OSC registradas como apoyo económico mensual, se limita

a dar un dato global, que es el de $ 277,500 mensuales para el conjunto de las 92

OSC, evadiendo informar en los términos que se lo solicitó específicamente, que es

el desglose de dicho apoyo económico por cada una de las organizaciones de la

sociedad civil registradas en la Dirección de Gobernación Municipal. No es lógico ni

creíble que el sujeto obligado sólo tenga en ese estado la información que se le

solicita, ya que el Reglamento de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Gómez

Palacio, Dgo., dispone la existencia de un programa y convenio anuales de trabajo

entre el Ayuntamiento y las OSC registradas, lo que ya se mencionó en el numeral

anterior, al citar los artículos 3 y 5 de dicho Reglamento.

A inicio del cada año, en este caso el 2013, se emitió una convocatoria para el

registro de las Asociaciones Civiles gomezpalatinas que se interesaron en ser

apoyadas económicamente por el Municipio, a través de la Dirección de

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http://www.gomezpalacio.gob.mx/2010-2013/images/stories/Transparencia/Aspectos%20Financieros/1organizaciones_apoyadas.pdf



Gobernación y el Consejo de Fomento a las OSC, y que al ser aceptadas signaron

un convenio de colaboración con el ayuntamiento, que les destina en base a sus

posibilidades, una partida de su presupuesto anual, dividida entre las Asociaciones

registradas, de acuerdo al Reglamento de las Organizaciones de la Sociedad Civil

de Gómez Palacio, Durango, que en su Artículo 1, Fracción IV, contempla como

uno de sus objetos establecer las modalidades de asignación y uso de recursos

públicos a las organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo a la disponibilidad

presupuestaria del Municipio de Gómez Palacio, Dgo.

Cito textualmente los Artículos 3°, 5° y 6° del citado ordenamiento:

ARTÍCULO 3.- La Dirección y el Consejo contarán con un programa anual para el fomento y fortalecimiento de las organizaciones a través de las actividades a que se refiere la Ley en su artículo 4 mediante lasmodalidades que determine el presente Reglamento.

ARTÍCULO 5.-Los recursos que se destinen para el fomento y fortalecimiento de las organizaciones mediante la promoción de actividades de bienestar y desarrollo social, se documentaran en un convenio de coadyuvancia.

ARTÍCULO 6.- La parte medular del Programa deberá incluir:VI. Indicadores y modalidades de transparencia y rendición de cuentas frente a la ciudadanía.

El hecho es que cada una de las asociaciones registradas tiene un subsidio

mensual estipulado, cada mes presentan un informe para justificar la forma en que

se ejerció el apoyo económico que tienen asignado, y para poder recibirlo emiten un

comprobante fiscal debidamente autorizado por el Sistema de Administración

Tributaria, a la vez que firman un recibo de pago en la Tesorería Municipal de

Gómez Palacio, Durango.

Es decir, a inicio de cada año se conoce y destina un presupuesto anual que será

asignado a las OSC que obtuvieron su registro ante la Dirección de Gobernación

Municipal, éste se distribuye bajo criterios estipulados por el reglamento de la

materia, que aplica dicha dirección y el consejo de fomento a las OSC. Mes con

mes se ejerce de forma desglosada por cada una de las OSC.

La información que se le pide al sujeto obligado la tiene por necesidad en los

términos que se le pidió, es decir, desglosada, por cuestiones técnicas,

administrativas y contables, y no requiere un procesamiento especial.

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Para demostrar lo anterior, ofrezco la PRUEBA DOCUMENTAL PÚBLICA,

consistente en los recibos oficiales de pago del mes de noviembre del 2013,

firmados por las Organizaciones de La Sociedad Civil, debidamente registradas en

la Dirección de Gobernación del R. Ayuntamiento de Gómez Palacio, Dgo.,

documentos que bajo protesta de decir verdad manifiesto que no está a mi alcance

presentarlos, por lo que solicito se gire oficio a la Tesorería Municipal de Gómez

Palacio, Dgo., que es la que los tiene, para que los exhiba y se pueda corroborar

que la información que solicito existe de forma desglosada por cada una de las OSC

que reciben apoyo económico de dicha Tesorería. Relaciono tal probanza con el

punto 6 de mi exposición de alegatos.

Ofrezco también la PRUEBA DOCUMENTAL PÚBLICA, consistente en una

publicación electrónica del Ayuntamiento de Gómez Palacio, Dgo., que es la

siguiente: http://www.gomezpalacio.gob.mx/2010-2013/images/stories/Transparencia/

Aspectos%20Financieros/1organizaciones_apoyadas.pdf en la que aparecen divulgados

datos que en su respuesta a mi recurso de revisión el sujeto obligado clasifica como

reservados.

Relaciono esta probanza con el punto 5 de mi escrito de Alegatos, y para probar

que la información contenida en esa dirección de internet exhibe que el sujeto

obligado se contradice y no acredita de forma congruente y fehaciente el porqué

aplica la reserva a esta información.

También me permito ofrecer como Pruebas la INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, que consiste en todo lo actuado durante el presente

procedimiento, los documentos que ya obran en autos, y la Prueba

PRESUNCIONAL en su doble aspecto Legal y Humano, en todo lo que me

favorezca.

CONCLUSIÓN.El acceso a la información pública facilita su difusión entre los ciudadanos, y con

ella, la formulación de críticas sobre el desarrollo de las actividades de la

administración pública. Esto permite una adecuada participación de los ciudadanos

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en el debate sobre los asuntos públicos, pues sin acceso a esa información se

carecería de los elementos necesarios para ejercer la crítica y control sobre las

políticas públicas.

Existe la obligación legal de garantizar el derecho a la información, por la necesidad

que tiene la sociedad de contar con información adecuada para el actuar crítico que

valore el desempeño de los gobernantes.

¿Cómo hacer crítica y responsable a la ciudadanía de los actos de gobierno si no

se cuenta con un derecho efectivo a la información?

El sujeto obligado en este caso injustificadamente niega información que es de

carácter público y ha opuesto excepciones sin motivación ni sustento, y que

legalmente no son acreditables. Se contradice a sí mismo siendo que el propio Reglamento de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Gómez Palacio, Dgo., dispone en su Artículo 6: La parte medular del Programa deberá incluir:Fracción VI: Indicadores y modalidades de transparencia y rendición de cuentas frente a la ciudadanía.

XI. Por auto de fecha trece de enero del año en curso, la Consejera Ponente tuvo por

cumplimentado el requerimiento hecho al recurrente relativo a la presentación de sus

alegatos respectivos, por lo que estimó que el expediente en que se actúa quedó

debidamente sustanciado y, con fundamento en el artículo 80, fracción VII, de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, declaró

cerrada la instrucción y, en consecuencia, ordenó emitir la resolución con los

elementos que obran en autos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Una vez expuesto lo anterior, el Consejo General de este Instituto emite los

siguientes:

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C O N S I D E R A N D O S

P R I M E R O.- Este Consejo General del Instituto Duranguense de Acceso a la

Información Pública y de Protección de Datos Personales, es competente para

conocer y resolver el presente Recurso de Revisión, conforme a lo dispuesto por los

artículos 6 párrafo segundo, fracción IV de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos;1, 29, fracción V, 130 párrafo primero y segundo, 136 párrafo

primero de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango; 1,10,

fracción V, 63, 64 párrafo primero, 67 fracciones I y IV, 74, 75 y 80 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango. - - - - - - - - -

S E G U N D O.-De conformidad con el artículo 10 en su apartado A fracción V de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango,

distingue como sujetos obligados directos a proporcionar información, a los

Ayuntamientos de los Municipios o Consejos Municipales y todas las dependencias y

Entidades de la Administración Pública centralizada y paramunicipal y en el caso que

nos ocupa lo es, el R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo por

conducto de su Unidad de Transparencia e Información Municipal, receptor de la

solicitud presentada por el hoy recurrente de manera directa, en fecha veintiocho de

octubre del año en curso. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

T E R C E R O.- Por dispositivo legal, los Recursos de Revisión son procedentes,

contra actos y resoluciones dictadas por los sujetos obligados directos que negaren o

limitaren los accesos a la información tal como acontece en el presente caso, al

impugnar el recurrente el acuerdo administrativo de fecha ocho de noviembre de dos

mil trece, emitido por el Jefe de la Unidad de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., y al

cual se anexo la respuesta identificada con la clave de oficio SA/TAIP/N-878/2013. -

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Por lo anterior, el objeto de la presente resolución será determinar si la Respuesta

otorgada por el Jefe de la Unidad de Transparencia e Información Municipal,

satisface a cabalidad la solicitud del hoy recurrente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

C U A R T O.- Una vez precisado lo manifestado por cada una de las partes, la litis

en el presente asunto, se circunscribe a determinar si la respuesta otorgada por el R.

Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., fue emitida conforme a los

principios de máxima publicidad y transparencia, entendiendo por el primer

principio, lo “Relativo a privilegiar el interés público así como la difusión de

información pública, útil, oportuna y de interés, relativa al ejercicio de las atribuciones

u obligaciones de los sujetos obligados” y por el segundo principio se entiende, lo

“Relativo a hacer asequible a la población el ejercicio de la función pública a través

de la difusión de información, facilitando su acceso y disposición”, así lo disponen las

fracciones IV y VIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Con el fin de contar con los elementos que permitan pronunciar la resolución que en

derecho corresponda, es pertinente analizar el marco normativo aplicable a la

materia de la solicitud de información que nos ocupa, el cual tiene como finalidad que

los sujetos obligados directos pongan a disposición la información solicitada,

privilegiando en todo momento el acceso a la misma, protegiendo únicamente los

datos personales que pudiera contener y la información que previamente ha sido

clasificada como reservada. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En efecto, el derecho a la información está garantizado en los términos de lo

dispuesto por el artículo 29 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano 18


de Durango, asimismo el derecho de acceso a la información pública, como

prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la información creada,

administrada o en poder de los sujetos obligados, tiene su fundamento en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango y en ella se

establecen los órganos, criterios y procedimientos institucionales para que las

personas ejerzan este derecho fundamental de acceder a la información pública

contenida en documentos los cuales son generados, administrados o se encuentran

en poder de los sujetos obligados; la Ley en cita garantiza, el acceso a documentos e información en términos del artículo 4, fracciones V y VI las cuales se transcribe a

continuación: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

V. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.- Prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la información creada, administrada o en poder de los sujetos obligados por el presente ordenamiento;

VI. DOCUMENTOS.- Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien cualquier otro registro en posesión de los sujetos obligados, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico o cualquier otro que tenga este carácter;

Asimismo, la fracción I del artículo 11 de la Ley en cita dispone que los sujetos

obligados directos, deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus

facultades, competencias o funciones. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

De los preceptos transcritos se entiende por información, aquella que se encuentra

contenida en documentos los cuales son creados, administrados o en poder de los

sujetos obligados directos, derivados del ejercicio de sus facultades, competencias o

funciones pudiendo estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,

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electrónico, informático u holográfico o cualquier otro que tenga este carácter;

entonces, el objeto del derecho de acceso no es la información en abstracto, sino los

documentos.

Asimismo, la fracción I del artículo 11 de la Ley en cita dispone que los sujetos

obligados directos, deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus

facultades, competencias o funciones. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Ahora bien, en el caso particular que nos ocupa, el solicitante ahora recurrente,

requirió al R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., a través de su

Unidad de Enlace respectiva: el Padrón de Organizaciones de la Sociedad Civil

registradas en el año 2013, ante la Dirección de Gobernación Municipal de Gómez

Palacio, Durango; Los presidentes (nombres) de las OSC registradas; El monto

económico que recibe cada una de las OSC registradas (sic) como apoyo económico

mensual; al respecto, el Titular de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el

Acceso a la Información Pública del Sujeto Obligado Directo al atender la solicitud de

información proporciona cuatro fojas que contienen un listado de noventa y dos

organizaciones y un total global por la cantidad que se destina a ellas mensualmente,

asimismo, al contestar el recurso de revisión que nos ocupa, informó al ahora

recurrente a través de sus acuerdos respectivos, “a) ….. que la misma se encuentra

en la página oficial del Ayuntamiento

http://www.gomezpalacio.gob.mx/wp-content/uploads/2013/09/Organizaciones-Civiles.pdf

donde se enlista el padrón de organizaciones registradas en el año 2013; b) ... se

hace saber que dicha información es reservada al solicitar datos personales de las

asociaciones conforme al art. 4° fracc. IV, en relación al art. 30 fracc. II de la Ley de

Transparencia y acceso a la información pública del estado de Durango; c) La

información solicitada en relación a los montos; se tiene de la manera que fue

presentada conforme al art. 6° párrafo último de la Ley de Transparencia y acceso a 20



la información pública del estado de Durango”. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Para verificar lo anterior, esta Ponencia ingresó a la página

http://www.gomezpalacio.gob.mx/wp-content/uploads/2013/09/Organizaciones-Civiles.pdf, y

se observó, efectivamente un listado de organizaciones de la sociedad civil 2013,

como a continuación se muestra, a guisa de ejemplo: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En efecto, se puede consultar en la página de internet del R. Ayuntamiento del

Municipio de Gómez Palacio, Dgo., el listado de organizaciones de sociedades civiles

2013, el cual contiene el nombre de las organizaciones, un número de control, así

como el monto total que reciben en conjunto las Organizaciones; sin embargo, se

21



evidencia que la información difundida en internet, resulta incompleta para atender el

contenido de la solicitud planteada en su oportunidad por el ahora recurrente, porque

si bien es cierto, que lo requerido por el solicitante tiene relación directa con la

información mínima de oficio que los sujetos obligados directos deberán difundir

en sus respectivos sitios de internet de manera obligatoria, permanente y

actualizada; también lo es, que en listado que se observa no se contienen lo relativo

a los Presidentes de las organizaciones de la sociedad civil, es decir sus nombres, y

el monto que cada una de esas organizaciones, en lo particular, reciben por parte del

Municipio de Gómez Palacio, Dgo. Entonces, es claro que si la solicitud de

información en estudio, no versa de manera general sobre las organizaciones de la

sociedad civil que son destinatarias de recursos públicos, ya que, el ahora recurrente

precisó en su solicitud que requiere respecto de las mencionadas organizaciones de

la sociedad civil: el Padrón de Organizaciones de la Sociedad Civil registradas en el

año 2013, ante la Dirección de Gobernación Municipal de Gómez Palacio, Durango;

Los presidentes (nombres) de las OSC registradas; El monto económico que recibe cada una de las OSC registradas (sic) como apoyo económico mensual.

Siendo el caso que únicamente se proporcionó lo relativo al Padrón de las

Organizaciones de la Sociedad Civil registradas en el año 2013. - - - - - - - - - - - - - - -

Efectivamente, el artículo 13 en su fracción XIV, de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Durango, establece de manera textual

lo siguiente: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

“Artículo 13. Los sujetos obligados directos deberán difundir de oficio en sus respectivos sitios de internet la siguiente información:

. . .

XIV. Los destinatarios de toda entrega de recursos públicos, cualquiera que sea su destino y aplicación;

. . .”

22


Ahora bien, la información que describe a detalle la Ley en cita en su artículo 13, no

debe limitar su publicidad, sino que únicamente establece las obligaciones mínimas

de transparencia que tendrán los sujetos obligados directos, de difundir de oficio en

sus respectivos sitios de internet; en ese sentido, el sujeto obligado directo debe distinguir: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

a) Aquella información que por ministerio de ley debe difundirse de manera

obligatoria, permanente y actualizarse en su respectivo sitio de internet sin la

necesidad de que medie solicitud alguna, y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

b) De aquellas solicitudes de acceso a información que formulen los particulares

y que deban ser respondidas de conformidad con el procedimiento de acceso

a la información contemplado en los artículos 52 al 58 de la Ley de Acceso a

la Información Pública del Estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Entonces, quien solicite un documento mediante el procedimiento de acceso a la

información, nada impedirá a las personas su obtención que por definición legal es

pública, por lo tanto, el R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., debe buscar en sus archivos y proporcionar el o los documentos que le soliciten,

como lo es, en el caso que nos ocupa. Entonces, es evidente que la respuesta

otorgada por parte del sujeto obligado resulta incompleta, pues se entrega

únicamente el Padrón de las Organizaciones de la Sociedad Civil registradas en el

año 2013, por lo que, la solicitud de información planteada por el recurrente, no se

satisface de manera integral con aquella información que se encuentra publicada en

el sitio de internet del sujeto obligado, ni se cumple debidamente con la información

mínima de oficio, pues ésta debe contener el importe o cantidad entregada a cada

beneficiario, esto es así, conforme a lo que se dispone en los Lineamientos para la

Evaluación de la Información Pública que debe ser difundida de oficio por los Sujetos

23


Obligados Directos, en sus respectivos sitios de internet, ya que en los criterios de

evaluación al artículo 13 de la Ley en cita el cual establece lo siguiente: - - - - - - - - -

Por tanto, es oportuno comentar, que la información requerida por el hoy recurrente, es

de naturaleza pública, en virtud de que la solicitud de información está encaminada a

obtener además del mencionado Padrón de Organizaciones, también los nombres de

sus Presidentes y el monto en dinero que recibe cada una de esas organizaciones

mensualmente por parte del R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., lo

cual constituye el ejercicio de un recurso público susceptible de transparentarse, pues

la entrega de dichos recursos debe estar documentada conforme lo dispone el artículo

11, fracción I, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado,

lo cual favorece la rendición de cuentas a los ciudadanos, toda vez que los recursos de

donde proviene el importe o cantidad entregada que perciben los beneficiarios, son de

carácter público y la autoridad que las eroga también lo es. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Así entonces, el ejercicio de los recursos públicos con que cuentan los sujetos

obligados, debe garantizarse mediante una adecuada y oportuna rendición de

cuentas a través de la generación y publicación de información sobre indicadores de

gestión y el ejercicio de los recursos públicos de manera completa, veraz oportuna y

comprensible, tal como lo señala el artículo 3, fracción VII, de la precitada Ley de la

materia. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

24


Ahora bien, el sujeto obligado señala en la contestación al recurso de revisión que

nos ocupa, respecto de los nombres de los Presidentes de la Organizaciones de la

sociedad civil, lo siguiente: b) ... se hace saber que dicha información es reservada

al solicitar datos personales de las asociaciones conforme al art. 4° fracc. IV, en

relación al art. 30 fracc. II de la Ley de Transparencia y acceso a la información

pública del estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Al respecto, es importante señalar que el artículo 2 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Durango estipula que la información

es un bien de dominio público cuya titularidad radica en la sociedad, misma que

tendrá en todo momento la facultad de disponer de ella en los términos y salvo las

excepciones previstas en la propia Ley, habida cuenta de que el ejercicio de todo

derecho fundamental no es absoluto y sí admite algunas excepciones, tales como la

información reservada y la información confidencial. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En efecto, la información reservada, conforme a lo dispuesto por el artículo 4,

fracción XI, de la Ley de la materia es: “La información pública que se encuentra

temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en esta ley y cuyo

acceso está limitado por razones de interés público…”. El mismo Artículo 4 en su

fracción XI se refiere al interés público en los términos siguientes: “…Conjunto de

pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una

comunidad y protegidas mediante intervención directa y permanente del Estado…”.

Por ello, en caso de que la divulgación de la información pública pudiera poner en

riesgo de manera indubitable e inmediata un interés público jurídicamente protegido,

procedería su reserva de manera temporal a través de un acuerdo, el cual debe estar 25


debidamente fundado y motivado por el Comité para la Clasificación de la

Información del sujeto obligado correspondiente, sustentando los elementos objetivos

y verificables que permitan identificar una alta probabilidad de dañar el interés

público protegido, a esto último se le denomina prueba de daño, situación que en la

especie no aconteció.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

La segunda limitante al derecho de acceso a la información es, la información confidencial, que en los términos del citado Artículo 4, fracción IX, de la Ley de la

materia constituye “… La información en poder de los sujetos obligados relativa a las

personas y que se encuentra protegida por el derecho a la vida privada y la garantía

de tutela de la privacidad de datos personales en poder de los sujetos obligados…”,

Asimismo, los datos personales en los términos previstos en la definición contenida

en el mismo Artículo 4, fracción IV, de la Ley en cita; esta información, no puede

estar sujeta al principio de publicidad, pues pondría en inminente riesgo otro derecho

fundamental que es el de la vida privada y el de la intimidad, salvo las excepciones previstas en la propia Ley, tales como las establecida en el artículo 38, de la

multicitada Ley. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Ahora bien, respecto de los nombres de los Presidentes de la Organizaciones de la

sociedad civil debe decirse que si estas personas reciben en su calidad de

representantes, recursos públicos por parte del R. Ayuntamiento del Municipio de

Gómez Palacio, Dgo., sus nombres no pueden estar protegidos como un dato

personal, en este caso, es de naturaleza pública, en virtud de que la solicitud de

información está encaminada al ejercicio de recursos públicos que otorga el sujeto

obligado a beneficiarios, que en el presente asunto son las organizaciones de

sociedad civil, las cuales cuentan con un representante legal que es el Presidente de

las mismas y recibe en su nombre una cantidad de dinero que eroga el sujeto

obligado directo, por lo tanto, constituye el ejercicio de un recurso público susceptible 26


de transparentarse, no sólo respecto del monto que se destina, sino también en lo

que concierne a quién lo recibe y por qué concepto se entrega. Es decir, que en el

caso particular, los nombres de los Presidentes de las organizaciones están

vinculados a la entrega de recursos públicos, por lo tanto son susceptibles de darse

a conocer, sin que por ello se vulnere su intimidad personal o familiar, ya que

únicamente se relacionará sus nombres con el recurso público que perciben y no se

dará a conocer alguna otra información adicional sobre estas personas. - - - - - - - - -

Derivado de lo expuesto, al nombre, sólo puede considerarse como dato personal, si está indisolublemente asociado con otro dato personal y en el caso de los nombres

de los Presidentes de las organizaciones no se asociará con ningún otro dato

personal, ya que la información requerida por la hoy recurrente, se trata de

información que posee el R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo.,

relativa a los beneficiarios de toda entrega de recursos públicos y al proporcionar los

nombres de los Presidentes o representantes, únicamente se encuentran

relacionados con los recursos públicos que se reciben, pues de ninguna manera se

afecta la intimidad de las personas con la publicidad de los nombres, pues dicho

dato no se unirá a otros que puedan estar en poder del sujeto obligado. - - - - - - - - - -

La entrega de recursos públicos a beneficiarios, está destinada a transparentarse a

través de la difusión de información en los sitios de internet de los sujetos obligados,

tal como se ha dicho, conforme a lo dispuesto por el artículo 13, fracción XIV, de la

Ley de la materia; tal como lo hace el R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez

Palacio, Dgo., al difundir como destinatarios de recursos públicos a las

Organizaciones de la Sociedad Civil, sin embargo, derivado de una solicitud de

información también es susceptible de proporcionarse información adicional respecto

de dichos beneficiarios, máxime si ésta información se encuentra contenida en un

27


Registro especifico que señala el Reglamento de las Organizaciones de la Sociedad

Civil vigente en el Municipio de Gómez Palacio, Dgo. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

En atención a lo antes expuesto y considerando que el derecho de acceso a la

información Pública es aquella prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la

información creada, administrada o en poder de los sujetos obligado directos, lo

procedente es REQUERIR al R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo., por conducto del Titular de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el

Acceso a la Información Pública con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1,

2, 4, fracción VI y 11, fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Durango, para que proporcione al solicitante

ahora recurrente, los nombres de los Presidentes o representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil registrados en el año 2013, así como los montos económicos entregados a cada una de las Organizaciones de Sociedad Civil, al ser de naturaleza pública, el R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez

Palacio, Dgo., deben reproducirlos y ponerlos a disposición del solicitante ahora

recurrente, haciendo hincapié lo señalado en el artículo 5, fracción VII, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango al expresar,

que el Sujeto Obligado Directo deberá hacer asequible a la población el ejercicio de

la función pública a través de la difusión de la información, facilitando su acceso y

disposición. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Asimismo, en la documentación requerida, pueden existir datos que no guarden

relación con las información que se solicita, es decir, si existen datos relacionados a

la vida privada de los mencionados Presidentes de las organizaciones sociales o de

los afiliados a las mismas, que no tienen injerencia con los recursos públicos

entregados, con lo que se estaría en presencia de información que debe ser 28


protegida por el sujeto obligado directo mediante la versión pública respectiva,

entendiéndose como tal, el documento en el que se testa o elimina la información correspondiente a los datos personales para permitir su acceso, así lo dispone

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Durango en

su artículo 4º, fracción XXI, sin eliminar, aquella información de oficio incluidas en las

obligaciones de transparencia establecidas en el artículo 13, como lo es en este caso

los nombres y montos otorgados. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

-

Así entonces, resulta procedente de conformidad a lo dispuesto por el artículo

81, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Estado, MODIFICAR la respuesta otorgada a través del oficio identificado

con la clave SA/TAIP/N-878/2013, de fecha ocho de noviembre del año en

curso emitido por el Jefe de la Unidad de Transparencia e Información

Municipal del R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez Palacio, Dgo. recaído

a la solicitud de información identificada con el folio No. 623/2013 presentada

de manera personal, es de resolverse y se: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

R E S U E L V E

P R I M E R O.-Se MODIFICA la respuesta otorgada por el Jefe de la Unidad de

Transparencia e Información Municipal del R. Ayuntamiento del Municipio de Gómez

Palacio, Dgo. a través del oficio identificado con la clave SA/TAIP/N-878/2013 de

fecha ocho de noviembre del año en curso recaída a la solicitud de información

identificada con el número de folio 623/2013, presentada de manera directa en

términos de lo manifestado en el considerando CUARTO de la presente resolución. -

29


S E G U N D O.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 11, fracción IX, 67

fracción VI y 91 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Durango; se le ORDENA al sujeto obligado directo por conducto del Jefe

de la Unidad de Transparencia e Información Municipal, para que EN UN PLAZO NO MAYOR DE CINCO DÍAS HÁBILES, CONTADOS A PARTIR DEL DÍA HÁBIL SIGUIENTE AL DE SU NOTIFICACIÓN, CUMPLA CON LA PRESENTE RESOLUCIÓN y, en el mismo plazo, INFORME al Instituto Duranguense de Acceso

a la Información Pública y de Protección de Datos Personales, su debido

cumplimiento.- - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

T E R C E R O.- Se le apercibe al sujeto obligado directo por conducto del Jefe de la

Unidad de Transparencia e Información Municipal, que en caso de no cumplir con lo

dispuesto en el resolutivo Segundo de la presente resolución, se le impondrá una

multa equivalente a la cantidad de 50 días de salario mínimo general en el Estado de Durango por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración del

Gobierno del Estado de Durango, según lo dispuesto por el artículo 98, párrafo

primero, fracción III, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Estado de Durango. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

-

Independientemente de las responsabilidades a que se refiere el artículo 97 de la Ley

o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la

misma Ley, será sancionado por el superior jerárquico del servidor público presunto

responsable, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. - - - - -

C U A R T O.- Notifíquese por correo electrónico la presente resolución, al Jefe de la

Unidad de Transparencia e Información Municipal del R. Ayuntamiento del Municipio 30


de Gómez Palacio, Dgo., así como al solicitante ahora recurrente en el correo

electrónico señalado en autos para tales efectos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 7 párrafo segundo, 9 y 11 párrafo

primero del Reglamento Interior de este Instituto, así lo resolvió el Consejo General

del Instituto Duranguense de Acceso a la Información Pública y de Protección de

Datos Personales, por UNANIMIDAD de votos de los Consejeros Alejandro Gaitán

Manuel, María de Lourdes López Salas ponente del presente asunto, y Héctor

Octavio Carriedo Sáenz, en sesión extraordinaria de fecha diecisiete de enero de dos mil catorce, firmando para todos los efectos legales en presencia de la

Secretaria Técnica que autoriza y DA FE. CONSTE. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

MTRO. ALEJANDRO GAITÁN MANUEL CONSEJERO PRESIDENTE

LIC. EVA GALLEGOS DÍAZ SECRETARIA TÈCNICA

L.C.T.C. MARÍA DE LOURDES LÓPEZ SALASCONSEJERA PONENTE

LIC. HÉCTOR OCTAVIO CARRIEDO SÁENZCONSEJERO

31

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IV · Web viewII. El quince de noviembre del año en curso, el sujeto obligado directo denominado R. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO., por conducto de su Unidad