Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Izhodišča za sistem spremljanja stanja prostora
DELAVNICA, Ljubljana, 28. marec 2013
Usklajevanje prostorskih politik z
vključevanjem deležnikov
Blanka Bartol Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Struktura predstavitve
• Javne politike: „prostor“ politik, usklajevanje politik
• Governance in vključevanje / sodelovanje deležnikov
• Prostorska politika VS druge politike, izvajanje in spremljanje ter deležniki
Javna politika • Nabor zakonov, programov, dejavnosti, obnašanja,
ki se izvajajo v imenu javnosti - sredstva za artikulirano doseganje želenih ciljev
• Nosilec najpogosteje vlada ali organi z javnimi pooblastili, tolmačijo in izvajajo državni, javni in zasebni dejavniki
• Javna politika je tudi skupek področnih politik, ki so med seboj ali znotraj sebe skladne ali protislovne
• Priprava, sprejem, izvajanje, ocena izvajanja, dopolnjevanje
„Prostor“ politik
• Prekrivajoča se območja / prostori politik
- Ista območja, različna tematika (fokus oz. namen), ista raven, različni nosilci, enaki in/ali različni deležniki
- Ista tematika, različna območja, različna raven , različna podrobnost, enaki in/ali različni deležniki
• Težnja: doseganje usklajenosti ciljev, ukrepov, učinkovitosti izvajanja na območju
Primer: prostor
prekrivanja politik v okviru regije
Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7, Primer priprave integralne regionalne strategije za regijo Randstad, NL www.espon.eu
Primer: številni policy
dokumenti kot vhodni podatki za prostorsko
agendo Utrechta
Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7, Primer priprave integralne regionalne strategije za regijo Randstad, NL www.espon.eu
Koordinacija / usklajevanje / integracija politik
- Pomanjkanje koordinacije / usklajevanja pogosto naveden kot problem za podvajanje, birokratizacijo postopkov, dolgotrajnost procesov
- Usklajevanje kot „dejanje upravljanja medsebojnih odvisnosti med aktivnostmi, ki jih je potrebno izvajati za doseganje cilja“
- Usklajevanje kot pot za doseganje kolektivnega soglasja o problemih, načinu reševanja, ciljih, ukrepih in njihovemu izvajanju
- Usklajevanje kot kontinuiran proces interakcije, prilagajanja in učenja
Povzeto po: Marko Peterlin, IPOP, konferenca Attract-SEE, 13. 12. 2012
Do bolj integralnih politik s sodelovanjem in ustvarjanje smisla
Poslovenjen revidiran model po Stead & Meijers, 2009
Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe, Annex 7
Skupna nova strategija
Vzajemne prilagoditve + bolj
učinkovite strategije
bolj učinkovite strategije
integracija
Usklajevanje (koordinacija)
Sodelovanje (kooperacija)
Governance
• Governance (upravljanje/vladovanje) se nanaša na delovanje „preko meja“ vladanja/vodenja (government), kjer vladne strukture koordinirajo in dajejo usmeritve za skupne javno-zasebne cilje
• Pomeni sposobnost vlade, da deluje na način strateških koalicij med organizacijami z akterji v zunanjem okolju
• Territorial governance – upravljanje/vladovanje prostora kot sposobnost javnih in zasebnih akterjev, da oblikujejo skupno vizijo, cilje in naloge ter prispevek vsakega od akterjev za prihodnost svojega prostora / območja
Povzeto po:
Marko Peterlin, IPOP, konferenca Attract-SEE, 13. 12. 2012
← Primer Danska: od hierarhičnega regionalnega governance sistema, do pluri-centričnega ↓
Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7 www.espon.eu
Vključevanje in sodelovanje deležnikov • Integracija različnih
področij
• Transparentnost namena
• Oblikovanje skupnih ciljev
• Doseganje javnih koristi
• Učinkovitost izvajanja
• Spremljanje → želena smer
• Prilagodljivost spremenjenim razmeram
• Mobilizacija deležnikov za sodelovanje
• Odločevalci → partnerstva
• Kontinuiran proces
„The overall objective …and main benefit of the stakeholder
involvement is that the concerned policy regulation
would be effectively implemented and thoroughly
utilized to the original intentions of the initiators
/decision makers.“ Policy Coordination Process
Handbook
Proces: kontinuiteta sodelovanja, zaupanje, soodvisnost, pripravljenost na prilagoditve politik, usklajevanje projektov
Poslovenjen revidiran model po Stead & Meijers, 2009
Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe, Annex 7
Skupna nova strategija
Vzajemne prilagoditve + bolj
učinkovite strategije
bolj učinkovite strategije
integracija
Usklajevanje (koordinacija)
Sodelovanje (kooperacija)
Strategija prostorskega razvoja Slovenije - SPRS
• 2004, medsektorska prostorsko razvojna politika (skupna vizija, cilji, prioritete, usmeritve, izvajanje, spremljanje)
• Priprava: deležniki različnih ravni in področij
– Vladne službe in resorji
– Lokalna raven in združenja občin
– Državni svet, državni svet
– Strokovna in splošna javnost
• izvajanje ciljev in prioritet ter usmeritev SPRS skozi sektorske in horizontalne ter lokalne politike
PPOLICENTRIČNI URBANI
SISTEM IN REGIONALNI
PROSTORSKI RAZVOJ
VITALNA IN UREJENA
MESTA
USKLAJEN RAZVOJ
ŠIRŠIH MESTNIH
OBMOČIJ
POVEZAN IN USKLAJEN RAZVOJ
PROMETNEGA IN
POSELITVENEGA OMREŽJA TER
IZGRADNJA GOSPODARSKE
JAVNE INFRASTRUKTURE
VITALNOST IN
PRIVLAČNOST
PODEŽELJA
KREPITEV PREPOZNAVNOSTI
KAKOVOSTNIH NARAVNIH IN
KULTURNIH ZNAČILNOSTI
PROSTORSKI RAZVOJ V
OBMOČJIH S POSEBNIMI
POTENCIALI IN
PROBLEMI
RACIONALNA RABA
PROSTORA
KREPITEV
PREPOZNAVNOSTI IN
IDENTITETE PROSTORA
INTEGRACIJA V ŠIRŠI
EVROPSKI PROSTOR Z
IZKORIŠČANJEM
PRIMERJALNIH PREDNOSTI
KAKOVOST
ŽIVLJENJSKEGA IN
DELOVNEGA OKOLJA
Večja konkurenčnost mest
v evropskem prostoru
Razvoj policentričnega
omrežja mest in drugih
naselij
Kvaliteten razvoj in
privlačnost mest ter drugih
naselij
Skladen razvoj območij s
skupnimi prostorsko
razvojnimi značilnostmi
Prostorski razvoj usklajen
s prostorskimi omejitvamiVarstvo okolja
Kulturna raznovrstnost kot
temelj nacionalne
prepoznavnostiOhranjanje narave
Medsebojno
dopolnjevanje funkcij
podeželskih in urbanih
območij
Preudarna raba naravnih
virov
Povezanost infrastrukturnih
omrežij z evropskimi
sistemi
ENAKOVREDNA
VKLJUČENOST
SLOVENIJE V
EVROPSKEM
PROSTORU
Racionalen in učinkovit
prostorski razvoj
SPRS - izvajanje
SPRS – vloga deležnikov
• Vloga deležnikov pri izvajanju in spremljanju učinkov prostorske politike ter njenemu dopolnjevanju:
– Različne vloge deležnikov na različnih ravneh izvajanja (sektorske politike, lokalne politike)
– Odsotnost prepoznave vloge prostora v razvojni politiki na državni (regionalni) ravni – odsotnost pomembnega dela deležnikov
– Vsak spremlja svojo politiko na svoj način - pomanjkanje celovitega pregleda nad izvajanjem in celokupnimi ali sinergijskimi učinki drugih, povezanih oz. soodvisnih politik
SPRS – vloga deležnikov – Ni vzpostavljenih povezav/sodelovanja med
deležniki s ciljem spremljati izvajanje glede na prostorske cilje
– Ni kontinuitete v smislu spremljanje potreb po prilagoditvah zaradi novih izzivov ali trendov v prostoru
– Potreba po vzpostavitvi struktur / zagonu procesov, ki to omogočajo kontinuirano sodelovanje deležnikov - spremljanje stanja – priložnost za vzpostavitev procesa sodelovanja med deležniki različnih ravni in področij, koordinacijo in večjo integracijo prostorske in drugih politik
Hvala za pozornost!