Izveštaj o stanju regulatorne reforme I kvartal 2015...-Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji i seta podzakonskih akata za primenu Zakona o planiranju i izgradnji

Beograd, Maj 13, 2015

Izveštaj o stanju regulatorne reforme I kvartal 2015

STANJE REGULATORNE REFORME - I KVARTAL 2015

FOKUS - rezultati Vlade u sprovođenju reformi

Načelni stavovi

Vlada u I kvartalu:

- i dalje je na reformskom kursu;

- i dalje kuburi sa reformom institucija sistema;

- i dalje ne uspeva da razdvoji budžetske prihode od parafiskalnih nameta.

Stanje se nije značajno promenilo u odnosu na prezentaciju od 28.01.2015 – Uticaj reformiskih poteza tokom 2014 na suzbijanje sive ekonomije



REFORMSKI KURS VLADE - 1

Da Vlada održava reformski kurs pokazuje usvajanje:

- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji i seta podzakonskih akata za primenu Zakona o planiranju i izgradnji (08.12.2014. i prvi kvartal 2015.);

-Zakona o inspekcijskom nadzoru (15.04.2015.);

-Zakona o zapošljavanju stranaca (25.11.2014.).

Značajan preduslov za odžavanje reformskog kursa: Formiranje Stručne grupe za suzbijanja sive ekonomije i Zajedničke grupe za poboljšanje rejtinga Srbije u Doing business studiji Svetske banke, čije aktivnosti će davati rezultate tek u narednom periodu.



REFORMSKI KURS VLADE - 2

Ostale regulatorne aktivnosti nisu zanemarljive, ali se osim Zakona o energetici, Zakona o zaštiti od požara i Zakon o zaštiti uzbunjivača ne mogu smatrati značajnim reformskim potezima.

Neke izmene zakona jesu značajne, ali se ne mogu smatrati reformskim potezima, pre svega jer ne donose nove pravne institute, niti značajne inovacije u odnosu na sprovođenje pocedura:

izmene Zakona o javnim nabavkama;

set zakona koji uređuje kontrolu poslovanja banaka i finansijsku stabilnost (5);

set zakona koji menja nadležnost javnih beležnika (5)



PROBLEMI SA REFORMOM INSTITUCIJA SISTEMA - 1

Da Vlada i dalje kuburi sa reformom institucija sistema pokazuju:

- problemi u radu SUDOVA – nastavak seoba sudija po privremenim destinacijama – seoba iz Ustaničke u Bul. Mihajla Pupina (april 2015.);

- problemi u uspostavljanu CROSO (Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja) – zbog čega prava iz zdravstvenog i penzionog osiguranja i dalje, POTPUNO NEOPRAVDANO ostvarujemo u komplikovanoj proceduri;

- problemi u reformi INSPEKCIJA, KATASTRA i PU

Pozitivna tendencija - započeta reforma INSPEKCIJA i KATASTRA – Gde će nas dovesti? – videćemo do kraja godine

Negativna tendencija - praksa PORESKE UPRAVE – sužavanje ustavnih prava

Status Quo – funkcionisanje JAVNI BELEŽNICI – sistem nije uspostavljen u skladu sa modernim konceptom javnih službi – SERVIS GRADJANA



PROBLEMI SA REFORMOM INSTITUCIJA SISTEMA -2

POZITIVNA TENDENCIJA:

započeta reforma INSPEKCIJA i KATASTRA – Gde će nas dovesti? videćemo do kraja godine

NEGATIVNA TENDENCIJA:

dalje pogoršanje prakse PORESKE UPRAVE – sužavanje ustavnih prava na slobodu preduzetništva i imovinu - primena neustavnih odredbi Zakona o poreskoj upravi i poreskoj administraciji („Službeni glasnik RS“, br. 68/14)

Na ovaj problem je NALED detaljno ukazao u III Kvartalnom izveštaju za 2014. goidinu, kao i kroz preporuku broj 1.35. u Sivoj knizi VII

Poreska uprava počela prekršajno da goni odgovorna lica u APR zbog brisanja iz Registra

preduzetnika, iako je to izričito dozvoljeno izuzetkom (član 28. stav 8.) kao I

privrednih društava u slučajevima kada PU nije obavestila APR o tome da je privredno društvo u proceduri poreske kontrole, što je preduslov za odgovornost po tom zakonu.



PROBLEMI SA UKIDANJEM PARAFISKALNIH NAMETA -1

Da Vlada i dalje ima problem sa ukidanjem parafiskalnih nameta pokazuje:

- to što još nije usvojen Zakon o naknadama za korišćenje javnih dobara (u najavi već dve godine) - koji treba da uvede kontrolu u postupak propisivanje taksi- naknade;

- to što još nije izmenjen Pravilnik o metodologiji i načinu utvrđivanja troškova pružanja javne usluge (u primeni već dve godine) – koji ne daje precizne parametare za utvrđivanje troškova koji mogu učestvovati u formiranju cene javne usluge i jasnu metodologiju kako se ti troškovi raspoređuju na pojedinačne usluge, imajući u vidu njihovu vrstu i složenost – onemogućava proveru šta plaćamo, tj. da li je naknada utvrđena u skladu sa članom 17. Zakona o budžetskom sistemu;

- to što još priikom poslednjih izmena Zakona o javnom beležništvu nisu brisane tačke 6. i 7. člana 134. Zakona, koje propisuju obavezu javnih beležnika da 30% od naplaćene nagrade uplaćuje u Budžet, kao i da se nagrade za njihove usluge smanje za 30%, jer je ta odredba u direktnoj koliziji sa članom 17. Zakona o budžetskom sistemu, čime se ta nagrada svrstava u red parafiskalnih nameta.



PROBLEMI SA UKIDANJEM PARAFISKALNIH NAMETA -2

POZITIVNA TENDENCIJA:

Formiranje Stručne grupe za suzbijanja sive ekonomije i Zajedničke grupe za poboljšanje rejtinga Srbije u Doing business studiji Svetske banke, koje mogu dati doprinos na ukidanju parafiskalnih nameta.

NEGATIVNA TENDENCIJA:

Ministarstva i dalje NE RAZUMEJU SUŠTINU PARAFISKALNIH NAMETA, što dovodi do njihovog čestog uvođenja

Na ovaj problem ukazuje propust što priikom poslednjih izmena Zakona o javnom beležništvu nisu brisane tačke 6. i 7. člana 134. Zakona –Ministarstvo pravde ne shvata da je činjenicom da se 30% nagrade za rad j.b. uplaćuje u Budžet, ta naknada postala parafiskalni namet – očigledan dokaz da naknada nije odmerena i propisana u skladu sa realnim troškovima za njeno pružanje – Suprotno Članu 17. Zajkona o budžetskom sistemu .

Status preporuka privrede

R.br Nadležna institucija Ukupan broj preporuka

Rešeni problemi

Delimično rešeni problemi

Nerešeni problemi

Nove preporuke

1. Ministarstvo finansija 37 2 5 27 3

2. Ministarstvo privrede 1 0 0 1 0

3. Ministarstvo zdravlja 13 0 2 6 5

4. Ministarstvo za rad, zapošljavanje,boračka i socijalna pitanja

9 3 2 2 2

5. Ministarstvo građevinarstva, saobraćajai infrastrukture

10 3 2 4 1

6. Ministarstvo trgovine, turizma itelekomunikacija

2 0 0 2 0

7. Ministarstvo državne uprave i lokalnesamouprave

1 0 1 0 0

8. Ministarstvo rudarstva i energetike 2 1 0 1 0

9. Ministarstvo pravde 5 0 1 3 1

10. Ministarstvo kulture i informisanja 2 0 0 1 1

11. Ministarstvo poljoprivrede i zaštiteživotne sredine

5 0 0 5 0

12. Više ministarstava 8 0 1 6 1

13 Skupština RS i sekretarijat zazakonodavstvo

1 0 0 0 1

14. Narodna banka Srbije 2 0 1 1 0

15. Lokalna samouprava 2 0 1 1 0

UKUPNO 100 9 16 60 15

Sprovođenje zakona- barometar

• 36 zakona , 411 podzakonskih akata

• još uvek nije usvojen 171 podzakonski akt, od čega je: za 168 istekao rok za njihovo donošenje predviđeno zakonom (prosečno kašnjenje je preko 1060 dana)

Sistemski problemi

• odsustvo kapaciteta u resornim ministarstvima. Odliv najstručnijih kadrova zbog nestimulativnih uslova rada u državnoj upravi ostavio je nepopravljive posledice na profesionalne kapacitete ministarstava. Novi kadrovi po pravilu ne mogu da se nose sa uskostručnim poslovima, pa praksa nameće potrebu da se ti poslovi izmeštaju-autsorsuju izvan ministarstava.

• konsolidacija sudova verovatno jedan od najznačajnijih zadataka sa kojima će morati da se suoči naša država ukoliko želimo da se propisi primenjuju, a njihovo kršenje kažnjava.

Zakoni čije se usvajanje očekuje

• Izmena Zakona o državnom premeru i katastru : Ovo na čemu insistiramo je da se procedure koje se sprovode u RGZ-u u maksimalnoj meri formalizuju, ali vodeći računa o tome da se ne ugrozi načelo pouzdanosti u javne knjige.

• Zakon o konverziji: Od zakonodavca očekujemo izbalansirano i pravično rešenje ovog problema, koje treba da uzme u obzir činjenicu da je prilikom kupovine privrednih društava kroz stečaj i privatizaciju, cena za ta društva, određivana uzimajući u obzir vrednost zemljišta.

• Zakon o legalizaciji: 30. Aprila 2015. godine ističe poslednji dan roka za kompletiranje zahteva za legalizaciju, nakon koga svi podneti, a nerešeni zahtevi za legalizaciju mogu biti odbačeni.

• Zakon o arhivskoj građi: Usvajanje zakona koji će omogućiti arhiviranje elektronskih dokumenata sa sertifikovanim potpisom i vremenskim žigom je od suštinske važnosti kako za pojednostavljenje svih administrativnih procedura, tako i za ekološko poslovanje, koje podrazumeva redukciju upotrebe papira na najveću moguću meru.

Zakoni čije se usvajanje očekuje

Nacrt zakona o ulaganjima:

1. Strateška orijentacija i cilj nacrta zakona je ostao nejasan.

2. Nedovoljno razjašnjeni razlozi ukidanja postojećih agencija i nadležnost buduće Razvojne agencije Srbije

3. Propisivanje osnivanja Kancelarija za investicije u svim gradovima i opštinama je u suprotnosti sa načelom samostalnosti lokalnih samouprava po pitanju uređenja njihove oragnizacione strukture.

4. Uvođenje pojma investicija od posebnog značaja bez jasnog određenja.

5. U Nacrtu zakona je uočen veliki broj nejasnih, neodređenih i nedovoljno preciznih odredbi čime se otvara prostor za arbitrarnost i korupciju.

6. Pojedine odredbe zakona su predmet uređenja drugih posebnih propisa

Ostali zakoni : Zakon o opštem upravnom postupku; Zakon o naknadama za korišćenje javnih dobara; Zakon o finansiranju lokalne samouprave; Zakon o izvršenju i obezbeđenju; Zakon o stečaju; Zakon o platama državnih službenika.

Đorđe Vukotić i

Jelena Bojović

Direktor za regulatornu reformu

[email protected]

mailto:[email protected]









Documents

Izveštaj o stanju regulatorne reforme I kvartal 2015...-Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji i seta podzakonskih akata za primenu Zakona o planiranju i izgradnji