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Colóquio Nacional da ATAMu u ro e
parecer pr v o
e as suas implicações
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2 0 1 1na contratação pública
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o o mara e me a
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
« arece e parecer pr v o v ncu a vo ... a ce e raç o ou a
renovação de contratos de aquisição de serviços por órgãos
º
. -
A/2008, de 27 de Fevereiro, independentemente da natureza
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a) Contratos de prestação de serviços nas modalidades de tarefa
e de avença;
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b) Contratos de aquisição de serviços cujo objecto seja a
consultadoria técnica».
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
A exigência do parecer prévio vinculativo aplica-se a qualquer
• Qualquer que seja o seu objecto;
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2 0 1 1• Qualquer que seja a contraparte (pessoa
singular/colectiva)
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Excepções: cfr. n.º 2 do artigo 69.º do DL n.º 29-A/2011
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Âmbito subjectivo da sujeição ao parecer:
Ao nível autárquico, apenas as autarquias locais (cfr. n.º 2 do
º º -
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municipais.
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Competência para a emissão do parecer prévio vinculativo:
• Nas autarquias locais é do respectivo órgão executivo
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(Câmara Municipal - Junta de Freguesia)
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Tratando-se de um parecer prévio vinculativo, as suas
decisão de contratar.
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(Presidente da Câmara, Vereadores, dirigentes municipais com
competência delegada)
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Pressupostos da emissão do parecer prévio vinculativo:
º º º. . . -
« º º º -
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A/2008»;
b) Confirmação de declaração de cabimento orçamental;
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c) Verificação da redução remuneratória (n.º 1 do artigo 22.º).
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
a) «Verificação do disposto no n.º 4 do artigo 35.º da Lei n.º
º- , . -
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enunciado na alínea a) do n.º 2 daquele artigo 35.º
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e não dos requisitos enunciados nas alíneas c) e d)!!
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Os requisitos enunciados nas alíneas c) e d) do n.º 2 do artigo
º º. . -
(cumprimento do regime legal da contratação pública e comprovação de o
contratado ter regularizadas as suas obrigações fiscais e para com a segurança
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2 0 1 1social)
são verificados pelo próprio órgão competente para a decisão de
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contratar.
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
a « er caç o o spos o no n. o ar go . a e n.
12-A/2008, alterada pela Lei n.º 3-B/2010»:
Saber se está em causa a execução de trabalho não
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qualquer modalidade da relação jurídica de emprego público.
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Mecanismo de cúpula de controlo do artificial
sobredimensionamento da AP em matéria de pessoal
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
a « er caç o o spos o no n. o ar go . a e n.
12-A/2008, alterada pela Lei n.º 3-B/2010»:
Como o que está em causa é apenas a alínea a) do n.º 2 do
º º -
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quando se tratar da celebração ou da renovação de
contratos de tarefa ou de avença com pessoas singulares!
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
on rmaç o e ec araç o e ca men o orçamen a
contratação se o órgão competente para a decisão de contratar
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
c er caç o a re uç o remunera r a prev s a no n. o
artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010
Tendo em conta o objecto e o âmbito da redução remuneratória,
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caso:
• idêntico objecto e a mesma contraparte*, e só se for possível e na
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parte em que for possível, isto é, quando estiver em causa
alguma remuneração certa.
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Termos e tramitação do parecer prévio vinculativo
(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
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Inaplicabilidade da Portaria n.º 4-A/2011 às autarquias locais!
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Enunciação de elementos para a instrução do pedido de parecer
que poderá inculcar a ideia de dois (novos) pressupostos sem
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cobertura legal:
• Alínea c) do n.º 2
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• nea o n.
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Alínea c) do n.º 2:
«Indicação e fundamento da escolha do procedimento de
formação do contrato»
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Eventual incumprimento do regime de escolha do procedimento
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n o po e cons u r un amen o e em ss o e parecer desfavorável !
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Alínea d) do n.º 2:
«Informação sobre a contraparte, designadamente no que
respeita à relação ou à participação de ex-colaboradores do
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órgão ou serviço, bem como do respectivo cônjuge, algum
parente ou afim em linha recta ou até ao segundo grau da
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n a co a era , ou e qua quer pessoa com quem v va emeconomia comum»
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(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Alínea d) do n.º 2:
«Informação sobre a contraparte, designadamente no que
respeita à relação ou à participação de ex-colaboradores do
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órgão ou serviço, bem como do respectivo cônjuge, algum
parente ou afim em linha recta ou até ao segundo grau da
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n a co a era , ou e qua quer pessoa com quem v va emeconomia comum»
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Alínea d) do n.º 2:
«Informação sobre a contraparte, designadamente no que
respeita à relação ou à participação de ex-colaboradores do
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órgão ou serviço, bem como do respectivo cônjuge, algum
parente ou afim em linha recta ou até ao segundo grau da
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n a co a era , ou e qua quer pessoa com quem v va emeconomia comum»
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(Portaria n.º 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
Alínea d) do n.º 2:
«Informação sobre a contraparte, designadamente no que
respeita à relação ou à participação de ex-colaboradores do
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órgão ou serviço, bem como do respectivo cônjuge, algum
parente ou afim em linha recta ou até ao segundo grau da
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n a co a era , ou e qua quer pessoa com quem v va emeconomia comum»
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Alínea d) do n.º 2:
Como fornecer informação sobre a contraparte se o parecer
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é prévio à decisão de contratar?
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no caso e renovaç o con ra ua ou e a us e rec o comconvite a um único interessado!
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Conclusão:
Esta limitação da contratação está apenas associada ao antigo
objectivo do controlo das situações anómalas de execução de
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2 0 1 1trabalho subordinado sob a capa formal de um contrato de
prestação de serviços e ao recente objectivo do controlo da
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redução da despesa pública por via das reduções remuneratórias
impostas pelo n.º 1 do artigo 22.º da Lei OE2011.
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Artigo 22.º da Lei n.º 55-A/2010 (Lei OE2011)
Não terá qualquer base legal a emissão de parecer desfavorável
à contratação com fundamento na inconveniência ou até na
desnecessidade do serviço a adquirir ou na dimensão do
montante estimado dos custos (despesa) inerentes à aquisição
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do serviço.
Esse é um uízo de o ortunidade e conveniência ue cabe a enas ao ró rio
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órgão competente para a decisão de contratar!
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º - –, .
Tel: (+351) 21 093 30 00 Fax: (+351) 21 093 30 01
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