Javna nabava građevinskih - Integrity observersintegrityobservers.eu/UserDocsImages/Javna_nabava... · Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj Munir Podumljak, Izvršni direktor

Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj

Munir Podumljak, Izvršni direktor

Partnerstvo za društveni razvoj

Dobra praksa: Zahtjevi za transparentnost

„U ožujku 2013. godine lokalna nevladina organizacija predstavila je web portal i el. bazu podataka javne nabave, rezultat projekta financiranog od strane Europske unije. Baza objedinjuje podatke o provedbi postupaka javne nabave i o subjektima koji sudjeluju u nadmetanjima, te je besplatno dostupna zainteresiranoj javnosti. Ovom bazom omogućena je i unakrsna provjera podataka.”

Europska komisija, Antikorupcijsko izvješće Europske unije:

Izvješće za Hrvatsku, 2014

Prikaz 1. Struktura ukupne javne nabave (radovi, roba i usluge) prema vrsti naručitelja i prema % BDP-a (prema važećim cijenama), 2008.–13.

Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Bagatelna javna nabava

Sektorski naručitelji

Pravne osobe/tijela koja nemaju javne ovlasti

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave/ Lokalne i regionalne agencije

Tijela državne uprave

Prikaz 2. Ukupna vrijednost izvršenih građevinskih radova, Hrvatska 2008. –13. (lijevo, u milijardama KN; desno, % BDP-a)


0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2008 2009 2010 2011 2012 2013

BDP u mlrd HRK Vrijednost izvršenih građevinskih radova u mlrd. KN % u BDP-u

Prikaz 3. Struktura ugovora javne nabave (građevinskih) radova koja prelazi 7,452,830 KN (1 milijun eura), prema vrsti naručitelja, 2011.–13.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013

Sektorski naručitelji

Pravne osobe/tijela koja nemaju javne ovlasti

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave/ Lokalne i regionalne agencije

Tijela državne uprave

Tablica 1. Javna nabava (građevinskih) radova prema vrsti postupka, ugovori s vrijednošću iznad 7,452,830 KN, 2012.– 13.


Broj ugovora Vrijednost ugovora

(KN)

% ukupne vrijednosti svih

ugovora

Otvoreni postupak 214 4,222,463,130 72.63

Pregovarački postupak bez prethodne objave 15 1,578,072,839 27.14

Nije utvrđeno zakonom – izuzeće 1 13,040,449 0.22

Ukupno 230 5,813,576,417 100.00

Tablica 2. Nabava javnih (građevinskih) radova prema broju primljenih ponuda za ugovore iznad 7,452,830 kn (milijun eura), 2012. –13.


Broj ugovora Vrijednost potpisanih

ugovora (u KN)

% ukupne sume ugovora

≥ 1 mil. EUR

1 zaprimljena ponuda 58 2,317,775,476 39.87

2 zaprimljene ponude 40 732,320,272 12.60

3 zaprimljene ponude 38 654,920,160 11.27

≥ 4 zaprimljene ponude 94 2,108,560,508 36.27

Ukupno 230 5,813,576,417 100.00

Tablica 3. Analiza ponuditelja s ugovor(ima) iznad 7,452,830 kn u javnoj nabavi radova, 2011.-13.


Ponuditelji s neto dobiti

Vrijednost javne nabave,

ugovor(i) za radove (u

mlrd. kn)

Kumulativni prihodi

ponuditelja (u mlrd.

kn)

% vrijednost ugovora za

radove u kumulativnim

prihodima ponuditelja

Kumulativni

broj

ponuditelja s

dobiti

Dobit (u

mlrd. kn)

Poduzeća u

vlasništvu države 5,4 22,4 24,2 29 1,8

Privatna

poduzeća 6,2 32,1 19,5 95 1,4

UKUPNO 11,7 54,5 21,4 124 3,2

Tablica 4. Analiza ponuditelja s ugovor(ima) iznad 7,452,830 kn u javnoj nabavi radova, 2011.-13.


Ponuditelji s neto gubitkom

Vrijednost javne nabave,

ugovor(i) za radove (u

mlrd. kn)

Kumulativni

prihodi

ponuditelja (u

mlrd. kn)

% vrijednost ugovora

za radove u

kumulativnim

prihodima ponuditelja

Kumulativni broj

ponuditelja s

gubitkom

Gubitak (u

mlrd. kn)

Državna

poduzeća

1,9 23,1 8,4 20 -2,1

Privatna

poduzeća

2,3 14,3 16,1 31 -2,4

UKUPNO 4,2 37,4 11,3 51 -4,5

Godine 2011 2012 2013 PROSJEČNO U

GODINI

Zaposleni u državnim

poduzećima

33.518 32.599 32.022 32.713

Zaposleni u privatnim

poduzećima

21.084 19.221 18.295 19.533

Tablica 5. Prosječan broj zaposlenih u analitiranim ponuditeljima (državna i privatna poduzeća), 2011.-2013.

Tablica 6. 10 najboljih ponuditelja prema vrijednosti javne nabave, ugovor(i) za radove (KN) – poduzeća u vlasništvu države, 2011. –13.


Vrijednost ugovora u KN

PRUŽNE GRAĐEVINE d.o.o. 2,784,220,531

POSIT d.o.o. 403,123,217

REMONT I ODRŽAVANJE PRUGA d.o.o. 325,823,109

STSI-Integrirani tehnički servisi d.o.o. 277,926,594

Vodoprivreda Zagreb d.d. 248,045,308

KONČAR - Inženjering za energetiku i transport d.d. 209,846,523

VODOPRIVREDA VINKOVCI d.d. 186,954,399

Istarske ceste d.o.o. Pula 171,780,657

Županijske ceste Split d.o.o. 162,395,384

CESTE-RIJEKA d.o.o. 152,520,741

Tablica 7. 10 najboljih ponuditelja prema vrijednosti dodijeljenih ugovora – poduzeća u privatnom vlasništvu, 2011. – 13.


Vrijednost ugovora u kn

GRADNJA d.o.o. OSIJEK* 424,295,084

GP KRK d.d.* 369,369,287

HIDROELEKTRA NISKOGRADNJA d.d., Zagreb 287,537,784

ZAGORJE TEHNOBETON d.d.* 280,993,865

OSIJEK-KOTEKS d.d.* 263,186,500

VIADUKT d.d.* 238,730,927

LAVČEVIĆ d.d.* 205,125,845

VODOPRIVREDA d.o.o., Buzet* 195,297,215

VODOGRADNJA RIJEKA d.o.o.* 179,937,878

LAPOR d.o.o. 175,151,809

* Privatno vlasništvo nakon privatizacije

Prikaz 4. Broj izmjena u upravi naručitelja (tip C i D) u vlasništvu središnje uprave, Hrvatska, 2010.– 2013. (N=28)


0

50

100

150

200

250

2010. Izbori na kraju 2011. 2012. 2013.

Prikaz 5. Broj izmjena u upravi naručitelja (tip C i D) u vlasništvu regionalne i lokalne uprava, 2009.–14. (N=95)


0

50

100

150

200

250

300

350

400

Lokalni izbori, lipanj2009.

2010. 2011. 2012. Lokalni izbori, lipanj2013.

2014.

Pravne osobe i sektorski naručitelji u suvlasništvu dviju ili više regionalnih i/ili lokalnih uprava

Pravne osobe i sektorski naručitelji u vlasništvu jedne regionalne ili lokalne uprave

Tablica 8. Ponuditelji s ugovorom/ugovorima iznad 7,452,830 KN za javnu nabavu radova otkriveni kontrolnim mehanizmima (unutarnja i vanjska kontrola)


Broj ponuditelja Vrijednost ugovorenih radova

(2011.–2013.)

Ukupan broj ponuditelja 175 15.9 mlrd.

Navodi 85 7.8 mlrd.

Istrage 34 3.2 mlrd.

Presude 7 0.9 mlrd.

Accountability i kontrolni mehanizmi

• U periodu 2011.-2013. Uprava za sustav javne nabave pokrenula je ukupno 78 prekršajnih

postupaka pred nadležnim prekršajnim sudovima. (Nema podataka o presudama odnosno

sankcijama).

• U periodu 2010.-2013. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave podnijela je ukupno 21

optužni prijedlog za prekršaje propisane Zakonom o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne

nabave. (Nema podataka o sankcijama)

• U periodu 2010.-2011.-2013. Povjerenstvo za sprječavanje sukoba interesa u 30 slučajeva je utvrdilo

postojanje sukoba interesa u postupcima javne nabave. Novčana kazna određena je u dva slučaja

(30.000 kuna i 10.000 kuna).

• Od 1. siječnja 2013. godine kaznenopravni sustav djelovao je u 1 slučaju sumnje u povredu članka

254 Kaznenog zakona (Zlouporaba u postupku javne nabave). Državno odvjetništvo odbilo je

prijavu.

FIMI Media i javna nabava (nepravomoćna presuda je korištena samo kao opis modela, a ne kao dokaz krivnje)

Od kraja 2004. do 2. srpnja 2009..... optuženi su se okoristili činjenicom što je u HDZ-u, kao vodećoj parlamentarnoj stranci, bila koncentrirana moć onih koji su donosili odluku i autoriteta koji su bili sposobni odigrati ulogu u promoviranju interesa svojih financijskih podupiratelja.....

Stranka je koristila koncentriranu moć koju je imala u vladi za prikupljanje financijskih donacija od pojedinaca i pravnih subjekata... U zamjenu za sredstva, međutim, dana su obećanja o korištenju državnih resursa kako bi se ugovori dodijelili tvrtkama koje nadziru donatori.....

Zajedno su sudjelovali na sastanku održanom 4. travnja 2007. u prostorijama Hrvatske Vlade na kojem su bili predstavnici tvrtki u isključivom ili većinskom vlasništvu države i javnih institucija.

Prvo optuženi je tada, koristeći autoritet premijera i iskorištavajući podložnost navedenih (upravljačke strukture navedenih imenovala je hrvatska Vlada), osobno predložio nekim čelnicima tijela državne uprave, izvršnim direktorima i drugima odgovornima za komercijalne tvrtke u isključivom ili djelomičnom vlasništvu države da za nabavu nekih roba i usluga angažiraju (sedmooptuženu) tvrtku Fimi Media.

Uključenost tolikog broja visokopozicioniranih političara i dužnosnika te činjenica da su sustavno zloupotrebljavali svoje službene i neslužbene ovlasti nad javnim tvrtkama i povezanim javnim subjektima da bi utjecali na proces javne nabave ukazuje na to da bi u hrvatskoj javnoj nabavi pogodovanje moglo biti rasprostranjeno.

Po čemu je Integrityobservers.eu jedinstvena?

Primarni izvori podataka

U realnom vremenu

Sve razine (državna uprava, općine, agencije, javna poduzeća itd..)

Svi ugovori i okvirni sporazumi (uključujući i sektor)

Unakrsne provjere

Besplatno

Hvala na pažnji! Pitanja?

Documents

Javna nabava građevinskih - Integrity observersintegrityobservers.eu/UserDocsImages/Javna_nabava... · Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj Munir Podumljak, Izvršni direktor