Jessica Casaza Oficina Regional de la FAO ALC Naciones Unidas

Visión sobre el sector Visión sobre el sector forestal a nivel de políticas forestal a nivel de políticas públicas e institucionalidad públicas e institucionalidad forestal en América Latina y forestal en América Latina y

el Caribeel Caribe

Jessica CasazaOficina Regional de la FAO ALC Naciones Unidas

Extensión de los Recursos Extensión de los Recursos ForestalesForestales

Total bosques ALC: 891 millones de ha (22% del Total bosques ALC: 891 millones de ha (22% del total mundial)total mundial)

Total de las plantaciones forestales en América Total de las plantaciones forestales en América Latina y el Caribe: 13 millones de ha (5% del total)Latina y el Caribe: 13 millones de ha (5% del total)

En 2010 casi el 49 % de la superficie territorial regional En 2010 casi el 49 % de la superficie territorial regional estaba cubierta de bosques (75% bosques primarios)estaba cubierta de bosques (75% bosques primarios)

Mayor extensión de bosques: Brasil, Perú, Colombia, Bolivia Mayor extensión de bosques: Brasil, Perú, Colombia, Bolivia y Venezuela (84% del área de bosques de ALC)y Venezuela (84% del área de bosques de ALC)

Gran desafío de los bosques Gran desafío de los bosques naturalesnaturales

• Tasa de Deforestación mundoTasa de Deforestación mundo: : 13 millones de ha/año13 millones de ha/año

•““Tasa Neta” mundo (período 2000-2010)Tasa Neta” mundo (período 2000-2010)-5,2 millones de ha/año (= Sup. Costa Rica)-5,2 millones de ha/año (= Sup. Costa Rica)

América del SurAmérica del Sur: -4,0 millones ha/año: -4,0 millones ha/año

• Control de tala ilegalControl de tala ilegal

• Real aplicación del manejo forestal sostenibleReal aplicación del manejo forestal sostenible

• Regularidad en tenencia de la tierraRegularidad en tenencia de la tierra

Tendencias regionales:Tendencias regionales:

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

Africa Asia Europe N & CAmerica

Oceania South America

Net gain Net loss

1990-2000

2000-2010

1990-2000

2000-2010

Million ha/year

Principales causas de la deforestación y Principales causas de la deforestación y degradación en la Región:degradación en la Región:

• Expansión de frontera agrícola-ganaderaExpansión de frontera agrícola-ganadera• Explotación no sustentable Explotación no sustentable • Consumo de leña y carbónConsumo de leña y carbón

Causales:Causales:• Coyunturas político-institucionales (Coyunturas político-institucionales (falta de armonización entre las falta de armonización entre las

políticas sectoriales y limitada capacidad de acción de las políticas sectoriales y limitada capacidad de acción de las administraciones forestalesadministraciones forestales))

• Económicas (creciente demanda del mercado por madera y Económicas (creciente demanda del mercado por madera y combustibles, y la fluctuación en los precios)combustibles, y la fluctuación en los precios)

• Sociales (fenómenos de migración y conflictos que conducen a una Sociales (fenómenos de migración y conflictos que conducen a una mayor expansión del frente agroganadero).mayor expansión del frente agroganadero).

Cambios dramáticos que se prevén para la Cambios dramáticos que se prevén para la Región:Región:

• DemografíaDemografía: población actual : población actual 480 millones de 480 millones de habitantes habitantes podría aumentar a 540 millones en el podría aumentar a 540 millones en el 2020 (83% en ciudades).2020 (83% en ciudades).

• GlobalizaciónGlobalización: acuerdos comerciales e inversiones : acuerdos comerciales e inversiones crecientes, presión sobre los bosques naturales se crecientes, presión sobre los bosques naturales se intensificará con las políticas de industrialización intensificará con las políticas de industrialización basadas en las exportaciones y el aumento de la basadas en las exportaciones y el aumento de la demanda de alimentos y biocombustibles.demanda de alimentos y biocombustibles.

Multi-funcionalidad del Sector Multi-funcionalidad del Sector ForestalForestal

1.1. Diversidad BiológicaDiversidad Biológica14% de los bosques primarios de ALC designados a 14% de los bosques primarios de ALC designados a conservación de DB (aumentando en + 3 millones conservación de DB (aumentando en + 3 millones ha/año)ha/año)FuncionesFunciones: Conservación de la biodiversidad, protección : Conservación de la biodiversidad, protección del suelo, recursos hídricos, conservación del del suelo, recursos hídricos, conservación del patrimonio culturalpatrimonio cultural

2.2. ProducciónProducciónAproximadamente 14% de los bosques de ALC Aproximadamente 14% de los bosques de ALC designados a producción (PFM: leña y madera en rollo y designados a producción (PFM: leña y madera en rollo y en menor grado PFNM).en menor grado PFNM).

• Productos maderables: USD 6 800 millones (2005). Productos maderables: USD 6 800 millones (2005).

• PFNM (no queda registrado aún en estadísticas oficiales)PFNM (no queda registrado aún en estadísticas oficiales)


3.3. Protección Protección 7% de los bosques de ALC designados a conservación de 7% de los bosques de ALC designados a conservación de suelos y recursos hídricos. Aumento principalmente en el suelos y recursos hídricos. Aumento principalmente en el CaribeCaribe

4.4. Socioeconómicas Socioeconómicas 4% de los bosques del mundo designados para turismo, 4% de los bosques del mundo designados para turismo, educación, esparcimiento, conservación de sitios de educación, esparcimiento, conservación de sitios de herencia cultural). herencia cultural). Brasil:Brasil: 20% de los bosques naturales 20% de los bosques naturales para protección de cultura y formas de vida de las para protección de cultura y formas de vida de las poblaciones localespoblaciones locales

EmpleoEmpleo: + 350 mil en producción primaria registrada (No : + 350 mil en producción primaria registrada (No oficiales aumenta). oficiales aumenta).


5.5. Cambio Climático: Cambio Climático: Carbono en biomasa forestal: 104 Gt Carbono en biomasa forestal: 104 Gt en la Región. América Central y del Sur registran pérdida en la Región. América Central y del Sur registran pérdida neta período 1990-2010. Tomar decisiones adecuadas neta período 1990-2010. Tomar decisiones adecuadas sobre el manejo de los bosques puede significar sobre el manejo de los bosques puede significar reducciones netas económicas de las emisiones de GEI.reducciones netas económicas de las emisiones de GEI.

6.6. Servicios Ambientales:Servicios Ambientales: Las consecuencias de la Las consecuencias de la deforestación en la prestación de servicios ambientales deforestación en la prestación de servicios ambientales forestales (biodiversidad, regulación del agua, mitigación forestales (biodiversidad, regulación del agua, mitigación del cambio climático y ecoturismo) están siendo objeto de del cambio climático y ecoturismo) están siendo objeto de gran atención. gran atención.

Estrategias de financiamiento como oportunidad para Estrategias de financiamiento como oportunidad para reducir las pérdidas netas de bosques, p.ej. PSA y REDD+. reducir las pérdidas netas de bosques, p.ej. PSA y REDD+.

7.7. Dendroenergía Dendroenergía (USD 250 millones/año en Chile)(USD 250 millones/año en Chile)

Marco Jurídico e InstitucionalMarco Jurídico e Institucional

• En ALC sólo el 40% de los países tienen una En ALC sólo el 40% de los países tienen una política forestal explícita.política forestal explícita.

• Personal de las instituciones forestales públicas Personal de las instituciones forestales públicas disminuye (1,3 millones de personas). disminuye (1,3 millones de personas). A nivel mundial: 1,2% de la reducción.A nivel mundial: 1,2% de la reducción.

• Distribución de Institucionalidad Forestal:Distribución de Institucionalidad Forestal:Ministerios de Agricultura: 40%Ministerios de Agricultura: 40%Ministerios de Medio Ambiente: 17%Ministerios de Medio Ambiente: 17%MMA/MAG/otros: 43%MMA/MAG/otros: 43%

Marco Jurídico e InstitucionalMarco Jurídico e Institucional

• Significativo progreso en temas de normatividad Significativo progreso en temas de normatividad y los PFNs, pero en los países de ALC el sector y los PFNs, pero en los países de ALC el sector aún requiere de mayor reconocimiento dentro aún requiere de mayor reconocimiento dentro del marco de las políticas públicas y es del marco de las políticas públicas y es fundamental consolidar las implicancias fundamental consolidar las implicancias positivas que tienen los bienes y servicios positivas que tienen los bienes y servicios ambientales sobre la economía nacional y sobre ambientales sobre la economía nacional y sobre las condiciones de vida de sus habitantes.las condiciones de vida de sus habitantes.

Institucionalidad ForestalInstitucionalidad Forestal

• Panorama institucionalPanorama institucional: complejo y variado: complejo y variado

• Bajo nivel jerárquicoBajo nivel jerárquico (secundario o terciario) (secundario o terciario)

• Bajo impacto de las políticas con otros sectoresBajo impacto de las políticas con otros sectores

• Contribución Forestal al PIBContribución Forestal al PIB – “sub-valorada” – “sub-valorada” fraccionada e integrada en los diversos rubros fraccionada e integrada en los diversos rubros que componen las cuentas nacionales. que componen las cuentas nacionales. Desde 1990, la contribución de la actividad forestal al PIB ha Desde 1990, la contribución de la actividad forestal al PIB ha aumentado de manera constante de 30 000 millones de USD aumentado de manera constante de 30 000 millones de USD a 40 000 millones (FAO 2009).a 40 000 millones (FAO 2009).


DesafíosDesafíos::

Necesidad del fortalecimiento de la institucionalidad Necesidad del fortalecimiento de la institucionalidad forestal públicaforestal pública(bien establecida, eficiente, transparente)(bien establecida, eficiente, transparente)

• Recursos financieros adecuadosRecursos financieros adecuados

• Capacidad de gestiónCapacidad de gestión

• Profesional y técnico de alto nivelProfesional y técnico de alto nivel

• Esquema sólido de competencias (actores y funciones Esquema sólido de competencias (actores y funciones institucionales claras)institucionales claras)

• Jerarquía institucionalJerarquía institucional


Áreas importantes a reforzarÁreas importantes a reforzar::• Investigación (servicios ambientales, diversificación productiva: Investigación (servicios ambientales, diversificación productiva:

PFNM)PFNM)

• Educación forestal (implicancias sociales, ambientales y Educación forestal (implicancias sociales, ambientales y económicas). Formación para el MFS a distintos niveles.económicas). Formación para el MFS a distintos niveles.

• Incentivos / Fomento al pequeño y mediano propietario y a la Incentivos / Fomento al pequeño y mediano propietario y a la pequeña y mediana industriapequeña y mediana industria

• Incentivos a la diversificación y valor agregado a la producción del Incentivos a la diversificación y valor agregado a la producción del bosquebosque

• Organización para el MFS (Gobernanza)Organización para el MFS (Gobernanza)

• Reducir desincentivos al MFS (Reducir desincentivos al MFS (elevados costos de transacción y los elevados costos de transacción y los excesivos requisitos técnicos que encarecen y hacen poco factible excesivos requisitos técnicos que encarecen y hacen poco factible practicar un buen manejo si no se cuenta con acompañamiento practicar un buen manejo si no se cuenta con acompañamiento externo).externo).

Biodiversidad y Áreas Protegidas Biodiversidad y Áreas Protegidas (componentes transversales)(componentes transversales)

• Institucionalidad, política y legislaciónInstitucionalidad, política y legislación

• Recursos humanos y capacitaciónRecursos humanos y capacitación

• Educación y difusiónEducación y difusión

• Investigación y monitoreoInvestigación y monitoreo

• Turismo y uso sostenibleTurismo y uso sostenible

• Comunidades localesComunidades locales

• Gestión del territorioGestión del territorio

• Valoración de los Servicios EcosistémicosValoración de los Servicios Ecosistémicos

• Cambio climáticoCambio climático

• Actividades de alto impacto ambientalActividades de alto impacto ambiental

• Sostenibilidad financieraSostenibilidad financiera

Observaciones de algunos ejemplos Observaciones de algunos ejemplos institucionales (forestal y SNASP)institucionales (forestal y SNASP)

• Cada país representa un caso únicoCada país representa un caso único

• Casos específicosCasos específicos (a título de ejemplo) (a título de ejemplo)BrasilBrasilEcuadorEcuadorArgentinaArgentina

BRASIL (Nivel Federal)BRASIL (Nivel Federal)

Realidad actualRealidad actual

• Ministerio de Medio Ambiente (Normativo)Ministerio de Medio Ambiente (Normativo) SecretaríasSecretarías

a.a. Biodiversidade e florestasBiodiversidade e florestasb.b. Recursos hídricos e ambiente urbanoRecursos hídricos e ambiente urbanoc.c. MudanMudanças climáticas e ambiente urbanoças climáticas e ambiente urbanod.d. Extrativismo e desenvolvimento rural sustentávelExtrativismo e desenvolvimento rural sustentávele.e. Articulação institucional e cidadania ambientalArticulação institucional e cidadania ambiental

AutarquíasAutarquías• IBAMAIBAMA• Instituto Chico MendesInstituto Chico Mendes• Servicio Forestal Brasileño (SFB)Servicio Forestal Brasileño (SFB)• Agencia Brasileña del Agua (ABA)Agencia Brasileña del Agua (ABA)

BRASIL (Nivel Federal)BRASIL (Nivel Federal)

Ministerio de AgriculturaMinisterio de Agricultura

• Plantaciones de ProducciónPlantaciones de Producción

• Agricultura FamiliarAgricultura Familiar

• EMBRAPA (Investigación Forestal)EMBRAPA (Investigación Forestal)(CNPF)(CNPF)

ECUADORECUADOR

Dirección Forestal Nacional

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Subsecretaría de Patrimonio Natural

Dirección ANP

Manejo de Bosques Nativos

Plantaciones de Protección

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Sistemas Agroforestales

Plantación - Producción

Aspectos normativos

Aire, agua, contaminantes

Manejo de Cuencas

ARGENTINAARGENTINA

• Dirección de Bosques

• Dirección de Suelo y Desertificación

• Dirección de Fauna Silvestre

• Dirección de Ordenamiento Ambiental

SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Subsecretaría de Planificación y Política

Ambiental

Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental y

Conservación de la Biodiversidad

ARGENTINAARGENTINA

Plantaciones Forestales

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca

Subsecretaría de Agricultura

Dirección de Producción Forestal

INTA

ARGENTINAARGENTINA

Áreas Silvestres Protegidas

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO

Administración de Parques Nacionales - APN

Red Nacional de Cooperación Técnica en

Áreas Protegidas

SIFAP: Sistema Federal de Áreas Protegidas

Provinciales, municipales, etc.

Ministerios transversalesMinisterios transversales

Ej. MMA Aspectos Normativos

Ministerios SectorialesMinisterios Sectoriales

Ej. M.A. Aspectos Ejecutivos

¿Cuál es el modelo o marco ¿Cuál es el modelo o marco institucional más eficiente y institucional más eficiente y eficaz para administrar los eficaz para administrar los recursos públicos destinados a recursos públicos destinados a la protección, conservación y la protección, conservación y manejo sostenible de los manejo sostenible de los bosques?bosques?

FAO resalta el papel de laFAO resalta el papel de lapolítica y las instituciones en ALCpolítica y las instituciones en ALC

Ha surgido un ambiente institucional pluralista, donde el gobierno, el Ha surgido un ambiente institucional pluralista, donde el gobierno, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil desempeñan sector privado y las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel importante en la ordenación de los recursos forestales. Los un papel importante en la ordenación de los recursos forestales. Los

siguientes factores resultan especialmente importantes:siguientes factores resultan especialmente importantes:

• la descentralización y, el reconocimiento del derecho de las la descentralización y, el reconocimiento del derecho de las comunidades locales e indígenas a gestionar los recursos naturales;comunidades locales e indígenas a gestionar los recursos naturales;

• el incremento de las inversiones privadas en la ordenación de el incremento de las inversiones privadas en la ordenación de bosques naturales y plantados;bosques naturales y plantados;

• los incentivos que contribuyen a la rápida expansión de los bosques los incentivos que contribuyen a la rápida expansión de los bosques plantados, tales como préstamos de bajo interés y exenciones plantados, tales como préstamos de bajo interés y exenciones tributarias;tributarias;

• el creciente papel de las organizaciones de la sociedad civil en los el creciente papel de las organizaciones de la sociedad civil en los temas relativos a los bosques, entre ellos los derechos de las temas relativos a los bosques, entre ellos los derechos de las comunidades indígenas, la certificación forestal y la lucha contra la comunidades indígenas, la certificación forestal y la lucha contra la tala ilegal y la deforestacióntala ilegal y la deforestación

El significado actual del MFS va mucho más El significado actual del MFS va mucho más allá de la problemática de la deforestación yallá de la problemática de la deforestación yreforestación. Tiene que ver con las reforestación. Tiene que ver con las sociedades y las personas y la necesidad desociedades y las personas y la necesidad deque ellas mismas deban y puedan mantener yque ellas mismas deban y puedan mantener yaumentar los servicios, beneficiosaumentar los servicios, beneficioseconómicos y la salud de los bosques paraeconómicos y la salud de los bosques parasu desarrollo y mejor calidad de vida.su desarrollo y mejor calidad de vida.

MUCHAS MUCHAS GRACIAS.GRACIAS.

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Jessica Casaza Oficina Regional de la FAO ALC Naciones Unidas