Embed Size (px)
Citation preview
1
José Luis Ramón
Proyecto de Código de
Protección de las y los
Consumidores y Usuarios
de la Nación
2
Autor: Ramon, Jose Luis
Edición: Alejandro Alvaro Alonso Perez Hazaña
Proyecto de Código de Protección de las y los Consumidores y
Usuarios de la Nación / Jose Luis Ramon ; editado por Alejandro
Alvaro Alonso Perez Hazaña. - 1a ed. - Luján de Cuyo : Jose Luis
Ramon, 2021.
Libro digital, PDF/A
Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-987-86-9575-4
1.Protección del Consumidor. 2. Códigos. 3. Legislación.
CDD 343.071
Printed and made in Argentina
Hecho e impreso en la República Argentina
Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723
Prohibida la reproducción total o parcial de este libro, o su
almacenamiento en un sistema informático, su transmisión por
cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopia, registro u otros
medios sin el permiso previo por escrito de los titulares del
copyright.
Impreso en la Argentina –Printed in Argentina
3
ÍNDICE
Agradecimientos ................................................................................... 9
Prólogo de Dante Rusconi .................................................................. 13
FUNDAMENTOS DEL CÓDIGO DE PROTECCIÓN DE LAS Y LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS DE LA NACIÓN .................................... 25
I. Razones, bases y método para la codificación de la protección de
las y los consumidores en Argentina .............................................. 32
1. Aspectos valorativos ............................................................... 32
2. Método para la construcción del Código ............................... 46
3. Lenguaje sencillo y enfoque de género .................................. 48
4. Contenido y sistematización ................................................... 50
II. Título Preliminar: Esencia de la protección de las y los
consumidores y usuarios ................................................................ 52
1. Objeto de la protección, normas de aplicación, prelación
normativa y reglas hermenéuticas ............................................. 52
2. Concepto legal de consumidor y expuestos a la relación de
consumo ..................................................................................... 55
3. Las y los consumidores con vulnerabilidad agravada o
hipervulnerables ......................................................................... 64
4. Los proveedores alcanzados por el ámbito de aplicación del
Código ......................................................................................... 65
5. La relación de consumo .......................................................... 71
6. Principios y derechos para la protección de las y los
consumidores y usuarios ............................................................ 74
4
7. Orden público y prescripción .................................................. 82
III. Libro Primero: Políticas públicas y autoridades para la
protección ....................................................................................... 89
1. Introducción ............................................................................ 89
2. Educación ................................................................................ 91
3. Coordinación interjurisdiccional, seguimiento y rendición de
cuentas ....................................................................................... 92
4. El Sistema Nacional de Defensa de las y los Consumidores ... 93
IV. Libro Segundo: Protección en las relaciones de consumo ...... 100
1. La protección de la libertad de elección y la salud ............... 101
2. Protección de la equidad y la dignidad ................................. 104
3. Oferta y publicidad en las relaciones de consumo ............... 109
4. Protección del ambiente en las relaciones de consumo ...... 111
V. Libro Tercero: Protección en los contratos de consumo ......... 114
1. Disposiciones generales para la protección en las relaciones
de consumo contractuales ....................................................... 114
2. Protección de las y los consumidores en entornos digitales 124
3. Protección de los intereses económicos .............................. 129
4. Servicios públicos .................................................................. 146
VI. Libro Cuarto: Responsabilidad civil y penal en las relaciones de
consumo ....................................................................................... 152
1. Prevención de daños y responsabilidad civil de los
proveedores .............................................................................. 152
2. Delitos en las relaciones de consumo................................... 161
VII. Libro Quinto: Garantías para la prevención y solución de
conflictos en las relaciones de consumo ...................................... 167
1. Prevención y solución de conflictos ante el Poder Judicial .. 167
2. Prevención y solución de conflictos en sede administrativa 189
5
3. Mecanismos de participación ciudadana ............................. 200
VIII. Título Final: Disposiciones finales y transitorias ................... 208
1. Modificaciones normativa .................................................... 208
2. Disposiciones transitorias ..................................................... 209
TÍTULO PRELIMINAR ......................................................................... 212
Capítulo I Ámbito de Aplicación, integración normativa e
interpretación ........................................................................... 212
Capítulo II Principios y derechos .............................................. 217
LIBRO PRIMERO - POLÍTICAS PÚBLICAS Y AUTORIDADES PARA LA
PROTECCIÓN ..................................................................................... 228
TÍTULO I Políticas Públicas para la protección de las y los
consumidores y usuarios .............................................................. 228
Capítulo I Objetivos Generales ................................................. 228
Capítulo II Educación para las relaciones de consumo............. 233
Capítulo IV Planificación y seguimiento de las políticas públicas
.................................................................................................. 242
TÍTULO II Del Sistema Nacional de Protección de las y los
Consumidores ............................................................................... 244
Capítulo I Autoridad nacional y autoridades locales ................ 244
Capítulo II Órganos y funcionarios de la Autoridad Nacional de
Aplicación ................................................................................. 248
Capítulo III Presupuesto y recursos económicos ...................... 271
Capítulo IV Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de
Consumo ................................................................................... 273
Capítulo V Registros e información pública.............................. 274
Capítulo VI Fondo Nacional para la Protección de los Derechos
de las y los Consumidores y Usuarios ....................................... 285
Capítulo VII Fondo de Financiamiento del Sistema de
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo .................. 288
6
Capítulo VIII Funciones preventivas de la Autoridad de
Aplicación ................................................................................. 290
Capítulo IX Asistencia jurídica y patrocinio a consumidores .... 297
Capítulo X Cuerpos Asesores .................................................... 299
LIBRO SEGUNDO PROTECCIÓN EN LAS RELACIONES DE CONSUMO 307
TÍTULO I Protección de la libertad de elección y la salud ............. 307
Capítulo I Derecho y deber de información ............................. 307
Capítulo II Protección de la salud, seguridad e integridad física
.................................................................................................. 310
Sección 3° Seguridad alimentaria y etiquetado nutricional ..... 312
TÍTULO II Protección de la equidad y la dignidad ......................... 314
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 314
Capítulo II Prácticas comerciales .............................................. 317
TÍTULO III Oferta y publicidad en las relaciones de consumo ...... 330
Capítulo I Alcances y efectos de la oferta ................................. 330
Capítulo II Alcances y efectos de la publicidad ......................... 332
TÍTULO IV Protección del medio ambiente en las relaciones de
consumo ....................................................................................... 345
Capítulo I Sustentabilidad de las relaciones de consumo ........ 345
Capítulo II Obsolescencia artificial ............................................ 348
Capítulo III Garantía mínima obligatoria .................................. 350
Capítulo IV Servicios de reparación .......................................... 355
LIBRO TERCERO PROTECCIÓN EN LOS CONTRATOS DE CONSUMO . 358
TÍTULO I Protección en las relaciones contractuales.................... 358
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 358
Capítulo II Contratos por adhesión ........................................... 365
Capítulo III Cláusulas y condiciones abusivas ........................... 366
7
Capítulo IV Contratos de consumo conexos ............................. 372
Capítulo V Ejecución y extinción del contrato .......................... 375
Capítulo VI Contratos específicos ............................................. 376
TÍTULO II Protección en entornos digitales .................................. 382
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 382
Capítulo II Protección en el comercio electrónico ................... 385
Capítulo III Intermediación en el comercio electrónico ........... 388
TÍTULO III Protección de los intereses económicos...................... 392
Capítulo I Contratos de crédito o de financiación para el
consumo ................................................................................... 392
Capítulo II Servicios de gestión financiera ................................ 404
Capítulo III Prevención del sobreendeudamiento .................... 409
TÍTULO IV Servicios públicos......................................................... 420
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 420
Capítulo II Tarifas .......................................................................... 431
Capítulo III Facturación ................................................................. 432
LIBRO CUARTO RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL EN LAS RELACIONES
DE CONSUMO ................................................................................... 437
TÍTULO I Prevención de daños y responsabilidad civil de los
proveedores ................................................................................. 437
Capítulo I Función preventiva y precautoria ............................ 437
Capítulo II Función resarcitoria ................................................ 439
Capítulo III Daño extrapatrimonial colectivo ............................ 443
Capítulo IV Función disuasiva ................................................... 444
TÍTULO II Delitos en las relaciones de consumo ........................... 446
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 446
Capítulo II De los delitos ........................................................... 460
8
LIBRO QUINTO GARANTÍAS PARA LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS EN LAS RELACIONES DE CONSUMO ............................ 471
TÍTULO I Prevención y solución de conflictos ante el Poder Judicial
...................................................................................................... 471
Capítulo I Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo .. 471
Capítulo II Disposiciones comunes a los procesos individuales y
colectivos .................................................................................. 480
Capítulo III Garantías mínimas para el acceso a la justicia
colectiva de consumidores y usuarios ...................................... 497
Capítulo IV Procesos sobre derechos de incidencia colectiva
interjurisdiccionales o con alcance en más de una jurisdicción
.................................................................................................. 499
Capítulo V Procesos especiales ................................................. 527
TÍTULO II Prevención y solución de conflictos en sede
administrativa ............................................................................... 552
Capítulo I Disposiciones generales ........................................... 552
Capítulo II Procedimiento Común ............................................ 562
Capítulo III Procedimientos administrativos especiales ........... 586
TÍTULO III Formas de participación ciudadana ............................. 596
Capítulo I Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores 596
Capítulo II Audiencias públicas ................................................. 619
Capítulo III Consulta pública ..................................................... 624
Capítulo IV Convenciones colectivas en relaciones de consumo
.................................................................................................. 625
TÍTULO FINAL Disposiciones finales y transitorias ............................ 630
Capítulo I Disposiciones finales ................................................ 630
Capítulo II Disposiciones transitorias........................................ 640
9
Agradecimientos
Cómo es común en el trabajo legislativo, un legislador
pone su firma en un proyecto. Pero atrás de ese proyecto, hay
todo un grupo de gente que deja su tiempo y su esfuerzo en
hacer esa idea inicial en un proyecto posible. Cuando
pensamos en un Código, eso se potencia aún más. Atrás de
este proyecto de Código, ha habido un gran grupo de
profesionales, gente con vocación en la materia, gente con
ganas de cambiar las cosas y hacer real eso por lo que yo
vine a esta cámara a pelear.
Mi lugar en todo esto, es hacer el espacio, ayudar,
empujar, y transmitir esa energía que nos lleva a luchar para
hacer esas ideas en realidad.
Este código viene a cerrar el trabajo de estos años en
el Congreso de la nación, y refleja para todos los que
trabajaron en él, años de investigación, de pensar soluciones,
de chocarse con la pared, de angustiarse ante la falta de
respuestas y de ver cómo los esquemas que conocemos no
sirven para los problemas que tenemos los consumidores en
argentina. Contiene las ideas directrices que hemos
presentado en infinidad de proyectos de ley por separado,
siempre con la idea de ir hacia un sistema unificado que
contenga una idea directriz clara. Hay acá respuestas para la
falta de soluciones colectivas a los problemas, aspecto
esencial en cualquier derecho en donde tenemos un colectivo
de gente con debilidad para llegar a la justicia y segregado
(originalmente contenido en el proyecto 6234-D-2018); el
pase a un índice móvil de las sanciones basadas en el
derecho del consumidor (proyecto 3250-D-2018); la
preocupación por las estimaciones en el cobro de los servicios
esenciales y el daño que hacen a los consumidores
10
(proyectos 4490-D-2018, 4491-D-2018 y 4492-D-2018); los
distintos proyectos que presentamos para dar una respuesta
al sobreendeudamiento (el 7774-D-2018 de portabilidad de
deudas de los consumidores, y el 384-D-2020 de prevención
del sobreendeudamiento de los consumidores); en materia de
servicios públicos, la posibilidad de traslado de
actualizaciones de precios a los consumidores o incluso de
cobrar por obras no realizadas (proyectos 6279-D-2018); la
falta de un marco general y abarcativo para todos los servicios
públicos -incluso de una definición clara de los mismos-
(propuesta generada en el proyecto 7775-D-2018); el
incumplimiento constante de los mecanismos para resolver
los aumentos de los servicios educativos (1085-D-2019,
1212-D-2020 y 1213-D-2020); la falta total de regulación en el
comercio electrónico y la necesidad imperiosa de dar una
respuesta que proteja a todas las partes (materializada con el
proyecto 4399-D-2020), la necesidad de una autoridad de
aplicación autónoma y separada del ministerio de producción
y del poder político de turno (3807-D-2019) y de un régimen
claro y estable para regular la participación vigorosa de la
sociedad civil en la protección de los consumidores -origen de
mi trabajo público y motivo de mi venida a este congreso-
(presentada con el proyecto 4355-D-2020). Este trabajo
enorme en estos años, no me genera un enorme orgullo por
el equipo que se ha podido conformar para hacerlo realidad,
sino que es para mí un compromiso con los mendocinos que
me han elegido por mi trabajo en defensa de los
consumidores, y con la representación que me siento un poco
obligado, tal vez por los años que las he acompañado codo a
codo, de las asociaciones de defensa del consumidor de todo
el país.
Es difícil agradecer a todos los que han participado de
esta obra que sin dudas es multitudinaria y tengo la seguridad
que marcará un antes y un después en la materia en nuestro
país, pero no quiero dejar de agradecer a mi jefe de equipos
11
técnicos, el Dr. Alejandro Perez Hazaña que con su paciencia
y constancia ha hecho posible coordinar esta tarea, darle
sentido y llevarla a buen puerto. Al Dr. Ezequiel Galván que
ha estado atrás de la mayoría de los proyectos que fueron
formando este cuerpo normativo y generando las respuestas,
para darle una coherencia e integridad en el código. A la Dra.
Gulo Tieri que ha aportado su visión en muchos temas de
género y consumidores hipervulnerables, así como
respuestas concretas y detalladas a las necesidades de las
asociaciones de defensa del consumidor. A la Dra. Antonella
Torres Velarde que ha aportado su constancia y tiempo para
ayudar en la difícil tarea de mantener la coherencia en un
proyecto tan grande y a poner la lupa en los temas
ambientales que tan fuerte conexión tienen con el derecho del
consumidor.
Finalmente, un agradecimiento especial debo darle al
Dr. Dante Rusconi -que me honra con el prólogo de este libro-
que ha trabajado denodadamente para volcar junto al resto
del equipo, día a día, una visión coherente de la materia,
poniendo un ímpetu envidiable, una pata central para mí que
es la experiencia de campo en resolver por y para los
consumidores -así como la militancia incansable y a pesar de
todo-, que nos transmitió a todos esa energía vital que es tan
importante para hacer realidad todo proyecto de integración
complejo y que ha tomado más de un año en hacerse
realidad.
Obviamente, este trabajo, tampoco sería posible sin la
ayuda y el tiempo que le han dedicado muchísimas
asociaciones de defensa del consumidor que han puesto el
hombro para traer los problemas y propuestas necesarios
para que este proyecto sea realidad, a las fiscalías con
vocación en la materia de todo el país, el aporte enorme que
han hecho los colegios de abogados (que tienen un rol central
en el código), las recomendaciones y ayudas que han llegado
por distintas jornadas y en la página generada al efecto, así
12
como a los magistrados que, dejando toda su vocación en
este derecho, han realizado su aporte práctico.
A todos ellos, y a los legisladores que han escuchado
durante estos años mis propuestas y aportes en cada tema -
y deberán ahora soportar el apostolado que vendrá con este
código que hoy les presentamos-, les debo mi
agradecimiento.
Que esta enorme propuesta legislativa sea la puerta a
un país más justo, con más derechos y en donde los
consumidores y proveedores de cualquier punto de nuestra
nación, sean más justos, más respetuosos y que entre todos
consigamos día a día, dar los pasos necesarios para tener
una nación más próspera para todos.
13
Prólogo de Dante Rusconi
El Proyecto de Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de la Nación que me toca prologar,
se inscribe en un largo proceso de desarrollo y debate que se
viene dando desde la segunda mitad del siglo pasado en todo
el mundo, en torno a los problemas emergentes de las
relaciones de consumo y sus formas de abordaje.
Particularmente en Argentina, se comenzó a hablar de estos
temas en el plano teórico a partir de la década del 80´, y con
especial impulso luego de sus dos grandes hitos normativos,
la sanción de la Ley Nacional 24.240 de Defensa del
Consumidor en el año 1993, y la reforma a la Constitución
Nacional aprobada en el año 1994 que incluyó expresamente
esos derechos en el artículo 42, reconociendo su faceta
colectiva en el artículo 43. También la incorporación al
ordenamiento nacional de los instrumentos de derechos
humanos y su vinculación con los derechos de consumidores
y usuarios, constituye otro de los grandes factores de
desarrollo de la materia, al entenderse, tal como venimos
propiciando desde hace muchos años, que existe una
fructífera simbiosis entre ambos campos de derechos si se
tiene en cuenta el “costado humano” de las relaciones de
consumo y los bienes esenciales en ellas involucrados.
Con mayor perspectiva, puede apreciarse también a la
protección de las y los consumidores y usuarios dentro de
procesos económicos y fenómenos sociales más generales y
complejos, conocidos y estudiados como “globalización” y
“posmodernidad”, en los cuales, desde diferentes ópticas, se
analiza la superación de las fronteras políticas, económicas,
culturales y los obstáculos físicos o materiales para las
14
transacciones. Se ha reconocido la insuficiencia de los
modelos jurídicos clásicos, fundados en las libertades
individuales, para dar contención a la multiplicidad de nuevas
necesidades y vulnerabilidades aparecidas en aquellos
contextos. Como consecuencia, las instituciones jurídicas
conocidas hasta el momento y también los cuerpos
normativos alumbrados durante el siglo XIX que pretendían
reglar, desde el derecho privado, todos los aspectos de las
relaciones entre las personas, están sometidos a revisión y
reformulación. Pese a ello, el cambio de paradigma necesario
para superar ese modelo iusprivatista y liberal, aparece como
la principal cuenta pendiente en materia de tutela de las
personas en las relaciones de consumo.
Si bien es conocido que la noción de “consumidor”
emergió históricamente al advertirse la “innata” o “congénita”
debilidad de las personas como consecuencia de la “asimetría
negocial” o el “inferior poder de negociación”, en las
relaciones contractuales con quienes comercializan o
suministran bienes o servicios actuando profesionalmente
como “proveedores”, hoy esa estrecha noción se encuentra
en crisis. El avance de la perspectiva humanista y el reclamo
insatisfecho de justicia social en el amplísimo escenario de
las relaciones de consumo, exigen dejar atrás las vetustas
corrientes de pensamiento - y las normas que reflejan esas
ideas - que encorsetan los derechos de las y los
consumidores como un “microsistema” del derecho privado
(civil y comercial), ocupándose sólo de una porción de los
vastísimos problemas que se dan en las relaciones de
consumo, sin respuesta para muchas, sino la mayor parte, de
las múltiples vulnerabilidades que enfrentan las personas en
la sociedad de consumo actual.
15
Puede dimensionarse la naturaleza de las
problemáticas involucradas en las relaciones de consumo, la
opresión experimentada por las personas en ese ámbito y los
cambios históricos que están produciendo las
reivindicaciones de los derechos de las y los consumidores,
contrastándolos con las luchas que vienen librando las y los
trabajadores desde la Revolución Industrial. Las
reivindicaciones de las y los trabajadores nunca concluirán,
pues se renuevan ante cada transformación en los métodos
de producción y comercialización y con la incorporación de
nuevas tecnologías. El mismo recorrido, aunque con
sustanciales diferencias desde el punto de vista de la
visibilización y cohesión de la “clase consumidora”, transitan
los derechos de las y los consumidores, muy especialmente
de cara al siglo XXI que recién iniciamos. Ambos espacios
reivindicatorios son también asimilables respecto de los
constantes intentos del poder corporativo y de los sectores
conservadores por revertir las conquistas y reconocimientos
de derechos obtenidos a lo largo de aquel trayecto.
Sin embargo, el “movimiento consumeril”, en
contraposición con el movimiento de las y los trabajadores
principalmente luego de su sindicalización, aún no ha logrado
colocar en la agenda pública - de manera sostenida y genuina
- sus necesidades y reclamos. La actual coyuntura, signada
por la emergencia sanitaria y económica, es un claro ejemplo
de ello: los derechos de las y los consumidores importan a las
autoridades en la medida que sirvan o sean funcionales para
controlar determinadas variables o índices económicos, o
resolver situaciones que se dan en determinados sectores del
mercado, pero no se conocen políticas públicas de mediano
y largo plazo tendientes a dar respuestas estructurales e
integrales en “perspectiva consumerista”.
16
El discurso, tantas veces citado, del presidente de
Estados Unidos J. F. Kennedy del 15 de marzo de 1962 -
fecha luego reconocida como el Día Mundial de los Derechos
del Consumidor -, es un buen ejemplo de las contradicciones
y dificultades que históricamente ha enfrentado la protección
de las y los consumidores, y que permanecen sin respuestas
adecuadas hasta nuestros días. No tenemos dudas que “ser
consumidor, por definición nos incluye a todos”, como dijo
entonces el presidente norteamericano. Sin embargo, esa
frase que abría su discurso, repetida en nuestras latitudes
como el mantra del “consumidores somos todos”, pareciera
haber agotado u ocultado la complejidad del análisis que
requiere la cuestión, y los múltiples problemas a enfrentar en
las relaciones de consumo. En aquella intervención pública
de la que transcurrieron ya 60 años, también se acertó en
señalar, entre varias otras cuestiones, que las y los
consumidores conforman “el único grupo importante de la
economía que no está organizado de manera eficaz y cuyas
opiniones a menudo no se escuchan”. Este factor, la falta de
cohesión del “movimiento consumeril”, es uno de los motivos
más importante de la ausencia de un análisis profundo e
integral de las verdaderas necesidades y demandas que
deben atenderse para lograr una protección relativamente
eficiente, en términos contextuales, de las personas en la
sociedad de consumo.
La falta de empatía y cohesión entre las y los integrantes
de la “clase consumidora”, síntoma general de la época que
transitamos, junto con las resistencias del establishment
económico, académico, y político en algunos casos, son las
principales causas de la invisibilización de las reales
problemáticas y debates que nos debemos en torno a los
destinos del Derecho del Consumidor en Argentina. No nos
llama la atención entonces que las tensiones propias del
17
proceso reivindicatorio por una mejora sustancial de la
posición de las y los consumidores, hayan quedado relegadas
incluso en el terreno de “lo académico”, donde aquella visión
conservadora y microsistémica posee una amplia hegemonía
al punto de cercenar el debate público de cualquier mirada
disidente sobre el tema, exigiendo e imponiendo, mediante
argumentos de autoridad y otras estrategias artificiosas, una
especie de pensamiento único o de consensos
complacientes.
La sanción del Código Civil y Comercial de la Nación en
2015, con importantes actualizaciones y avances en muchos
aspectos de la regulación de las relaciones civiles y
comerciales, en nuestra materia no hizo más que profundizar
aquel enfoque anclado al derecho privado. Se fundamentó
que era necesario replicar los contenidos más importantes de
la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor dentro del
articulado del Código Civil y Comercial para consolidar un
“núcleo duro de tutela”, donde la centralidad y los “pisos
mínimos” se ubican en esa norma general desde donde se
“ilumina” al resto de las fuentes, respetando los
“microsistemas normativos” entre los que se incluyó a la Ley
de Defensa del Consumidor. No obstante, como se sabe, el
Código Unificado avanzó introduciendo modificaciones
regresivas en importantes aspectos de la Ley 24.240,
fundamentalmente al restringir su ámbito de aplicación
acotando los alcances de la figura del “consumidor expuesto”
y en materia de prescripción judicial, eliminando el plazo
trienal y la regla de la prevalencia del plazo más beneficioso
para las y los consumidores cuando existieran otras leyes con
plazos distintos.
La falta de cuestionamiento a ese rol satelital,
secundario, dependiente del derecho privado que el Código
18
Unificado de 2015 le adjudicó a la legislación protectoria de
consumidores y usuarios, desde “lo legislativo”, es otra de las
barreras a la expansión, autonomía y transversalidad del
Derecho del Consumidor que debemos derribar. Esa falta de
reconocimiento de la verdadera trascendencia de la materia,
ha impedido proyectar una protección integral comprensiva
de la heterogeneidad de aspectos que deben contemplarse
normativamente para dar contención a los desafíos que
presenta la cada vez más compleja sociedad de consumo en
la que vivimos; en ella, desde hace tiempo, la relevancia de
los problemas contractuales comenzó a ser eclipsada por los
problemas ambientales, la falta de acceso a bienes
esenciales, la pobreza y el endeudamiento, la falta de
educación para las relaciones de consumo, la tecnologización
de los métodos de producción y comercialización, la ineficacia
de los procedimientos administrativos y judiciales para dar
respuestas adecuadas en términos de calidad y tiempo, la
jerarquización de las autoridades y asociaciones de
consumidores, etcétera.
Destacamos entonces, que la mayor subordinación o
vulnerabilidad de las y los consumidores, la más
determinante, no es su debilidad en los vínculos comerciales
o mercantiles, sino que lo constituye la vulnerabilidad
estructural o social propia del rol pasivo y menesteroso,
eternamente carecientes, sin identidad y ajenos al debate
público, que se les ha asignado en todos los ámbitos de la
sociedad. Ese sojuzgamiento conlleva la ausencia de un
replanteo profundo sobre los cambios de raíz que reclama el
sistema protectorio de sus derechos. Precisamos deconstruir
el imaginario reinante, ya sea por imposición o por
resignación, que justifica las grandes privaciones que aquejan
a las personas en el escenario de esta sociedad de consumo,
naturalizándolas como “daños colaterales” que representan el
19
precio a pagar para sobrellevar nuestra existencia en el
mundo que nos toca transitar.
Hoy es “natural”, producto de su habitualidad, que no
existan condenas penales para los directivos de empresas
que lucran con formidables estafas y fraudes masivos; es
natural que circulen en el mercado productos nocivos o
peligroso para la salud; es natural que un organismo público
de defensa del consumidor carezca de autonomía y dependa
de áreas destinadas al fomento de la economía o a incentivar
la producción; es natural que grandes sectores de la
población no puedan acceder a los servicios públicos o a otros
bienes esenciales; es natural que consumamos alimentos sin
saber cómo han sido elaborados o qué componentes tienen y
si son o no saludables; es natural que un juicio sumarísimo
demore varios años; es natural que una acción colectiva no
tenga un trámite claro y rápido; es natural que las condenas
por “daño punitivo” sean irrisorias en relación al patrimonio de
los proveedores; es natural que las cuestiones ambientales
permanezcan ignoradas en las relaciones de consumo; es
natural que las publicidades se valgan de estrategias
abusivas y se aprovechen de la confianza del público; es
natural que se presuponga, o no importe, que todas las
personas tienen acceso y conocimiento de la tecnología; es
natural que la internet y las redes sociales sean fuente de
múltiples engaños y profundicen aún más las desigualdades;
es natural que los algoritmos tomen decisiones que involucran
la salud, el acceso a bienes o la dignidad de las y los
consumidores; es natural también que las poblaciones
alejadas de los centros urbanos carezcan de los bienes más
esenciales y de posibilidades de reclamarlos; es natural que
se fomente el endeudamiento de las familias sin darles
educación financiera; es natural que niños, niñas y
adolescentes carezcan de educación formal en todos los
20
niveles en materia de relaciones de consumo; es natural que
valiéndose de las necesidades de determinados sectores de
la población, se ofrezcan créditos o financiación a tasas
exorbitantes y en condiciones claramente abusivas; es natural
que existan graves conflictos de intereses en quienes dicen
representar o defender los derechos de las y los
consumidores; es natural que las autoridades se reúnan y
tomen decisiones consensuadas con las empresas sin
ninguna participación de las y los consumidores o de las
asociaciones que los representan; es natural que no existan
políticas públicas de mediano y largo plazo en la materia; es
natural invocar los derechos humanos como un eslogan
progresista para solapar retrocesos en nuestra materia; entre
muchísimas otras nocivas naturalizaciones.
Pues bien, creemos que todas aquellas situaciones no
son naturales, ni deben naturalizarse. Las y los consumidores
no debemos acostumbrarnos a convivir con esas
inequidades. Ninguno de aquellos son problemas sin
solución.
Ciertamente, no son pocas las dificultades para
empezar a recorrer el camino de las respuestas, y uno de los
mayores desafíos es el de dejar de pensar con cabeza ajena,
combatir los argumentos de autoridad y darle voz a las y los
que, hasta hoy, no han sido escuchados. Pese a la
complejidad del escenario que se nos presenta, creemos que
estamos en un momento bisagra para el Derecho del
Consumidor en Argentina: por primera vez la necesidad de la
codificación de la materia, que unos pocos nos animamos a
proponer ya hace bastante tiempo, se ha consolidado y
aparece como el principal punto de consenso de los diferentes
posicionamientos frente al tema.
21
En ese rumbo, por primera vez en Argentina, un
legislador ha llegado al Congreso de la Nación impulsado
desde Mendoza por su militancia en favor de los derechos de
las y los consumidores - el Diputado José Luis Ramón - quien,
conocedor de las problemáticas que involucra la cuestión, me
propuso integrar un equipo técnico con el objetivo de concebir
una nueva norma que sea capaz de receptar la protección
integral y transversal de las personas en las relaciones de
consumo. El desafío propuesto implica la incómoda tarea de
desandar aquél camino de la naturalización, de la
claudicación, y también enfrentar el costo de pensar distinto.
Más aún cuando la propuesta significa replantear estructuras
y proponer respuestas en muchos casos alejadas de lo
conocido, no siempre “pisando sobre firme”.
Es así que, sin desconocer las reglas y principios
axiomáticos sobre los que se concibió y desarrolló el régimen
protectorio en nuestro país y tomando en cuenta las fuentes
extranjeras, principalmente el panorama de los países de
Latinoamérica, se arribó a un diagnóstico de las diversas
dificultades existentes en cada aspecto o eje sobre el que
entendimos necesario reconstruir el sistema en pos de una
tutela integral, fortaleciendo el amenazado orden público, en
forma transversal al derecho privado y al derecho público,
siempre con la Constitución Nacional y los instrumentos de
derechos humanos como faros.
Partiendo de esas bases, el Proyecto de Código de
Protección de las y los Consumidores y Usuarios de la
Nación, se ocupa de asuntos relevantes y dificultosos, varios
ausentes de abordaje hasta la actualidad. Entre ellos se
propone la sistematización de las políticas públicas, su
planificación, exigibilidad y rendición de cuentas; el consumo
sustentable, la obsolescencia artificial y la durabilidad de los
22
productos; las responsabilidades ambientales y los incentivos
para la mejoras de los estándares de calidad; la protección de
la dignidad de las personas y las prácticas comerciales; los
vínculos y prácticas en entornos digitales, con especial
atención a la protección de la dignidad, los datos personales
y el acceso a la información relativa al empleo de tecnologías
y procesos automatizados; las diferentes formas y tipos de
publicidad comercial; las cláusulas y situaciones
contractuales abusivas; las nuevas formas de contratación;
los contratos y servicios financieros; el sobreendeudamiento
personal y familiar y las vías para prevenirlo y solucionarlo;
los servicios públicos y esenciales; los principios de
precaución y prevención de daños y la responsabilidad civil
individual y colectiva por su generación; la responsabilidad
penal de los proveedores; las vías judiciales y administrativas
para la operatividad individual y colectiva de derechos y los
mecanismos de participación ciudadana, tales como las
audiencias públicas, la consulta pública y las convenciones
colectivas de consumo.
Otra de las cuestiones a las que el Proyecto busca dar
respuesta es la endeblez de las estructuras burocráticas del
Estado dedicadas a la protección de las y los consumidores,
que se muestran cada vez más ineficaces en relación a la
masividad de las conductas dañosas y al poder y
profesionalismo que poseen las empresas y corporaciones,
poder que incluso, como se sabe, en algunos ámbitos hace
tambalear al de los propios estados. En ese aspecto,
destacamos la “federalización” del sistema en todo el territorio
nacional receptando, por fin, la históricamente relegada
autonomía municipal en la materia - pese a su expreso
reconocimiento constitucional -, descentralizando su
aplicación y reconociendo las competencias de las
autoridades en los ámbitos nacional, provincial y municipal,
23
de modo de facilitar la capilarización de la tutela legal hacia
todos los rincones del país. Garantía de ello será la existencia
de una autoridad nacional robusta, diseñada con autarquía
económica e independencia política, previéndose
pormenorizadamente los recursos para solventar el
funcionamiento de su estructura y procesos transparentes
para su integración, control y funcionamiento, en la cual se
otorga a las y los consumidores, a través de las asociaciones
que los representan, un lugar destacado en la gestión de los
intereses y derechos representados.
Importantes estudios científicos indican que el actual
modelo de producción y consumo, desde el punto de vista
ambiental, se encuentra agotado y requiere de urgentes
ajustes. En este aspecto, la línea del horizonte aparece cada
vez más cercana en el tiempo. También se conocen los
múltiples efectos negativos que tienen para las personas y la
vida en sociedad, la ausencia de enfoques sistémicos y
políticas públicas consistentes, destinadas al abordaje de las
problemáticas derivadas de modelos construidos
exclusivamente sobre el fomento al consumo y la
individualidad. Las empresas y comercios deben hacer su
parte encarando, en el ámbito de sus responsabilidades,
procesos virtuosos de revisión de prácticas y políticas
tendientes a mejorar sustancialmente en el respeto de los
derechos de las y los consumidores y desarrollar sus
actividades sobre la base de una competencia leal y de
conductas legítimas y transparentes. El Estado, en los casos
en los que actúa como “proveedor” también debe ajustarse a
esos estándares, y cuando actúa como autoridad de control
de las relaciones de consumo, precisa de múltiples
herramientas y saberes que le permita desempeñarse en
forma proactiva e igualmente profesional que los proveedores
y actividades bajo su supervisión.
24
Creemos que el Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de la Nación proyectado tiene el
potencial para lograr los cambios estructurales que se
necesitan. La protección de las y los consumidores en el hostil
escenario de la sociedad de consumo, requiere de
convicciones fuertes y normas claras, desprovistas de
válvulas de escape que hagan permeable un sistema
protectorio que debe ser uniforme, sólido pero maleable,
conteniendo el centro de protección cualquiera sea el
“dialogo” que deba sostener con el resto del ordenamiento.
De ahí la trascendencia de una verdadera codificación de la
materia.
Finalmente deseo agradecer infinitamente a todas y
todos quienes, con sus aportes al Proyecto, se animaron a
revisar prejuicios y convicciones impuestas, o al menos a
admitir que es válido tener una mirada diferente y más
sensible de la realidad. En este trabajo colectivo, todos los
aportes, comentarios, debates e intercambios, y por
supuesto, las críticas recibidas, han sido y serán
imprescindibles para lograr darle cuerpo a una norma que se
haga cargo de los desafíos que nos depara la sociedad de
consumo en esta época y el intento de encontrar soluciones
adecuadas. Las únicas certezas que nos acompañan son la
impostergable necesidad de un análisis profundo en torno a
los destinos de la protección de las y los consumidores, y de
la mano de lo anterior, la premura de cambios legislativos
capaces de revertir estructuralmente el relegado rol que
tradicionalmente se nos ha asignado en Argentina.
Dante D. Rusconi
15 de Marzo de 2021.-
25
FUNDAMENTOS DEL CÓDIGO DE PROTECCIÓN DE LAS Y LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS DE LA NACIÓN
¿Por qué un Código del derecho de los consumidores?
La idea de que la economía moderna es una jungla, en donde
los mejores se imponen, el estado no necesita entrar, las
mejores y más justas reglas se imponen solas, todos actúan
racional y libremente, y que al fin del día –por arte de magia-
todo esto logra un mayor bienestar para todos, es una mentira
vieja, insostenible y abandonada en todo el mundo. Los
países que siguen creciendo de forma sostenida y aseguran
un alto bienestar para todos, hacen de la protección del
derecho de los consumidores, el respeto por las buenas
prácticas de la lealtad comercial y el cuidado por una sana
competencia; una regla.
El camino es ir a una Economía Social de Mercado, con
reglas claras y justas que protejan al débil, aseguren el
bienestar general y den las bases para un crecimiento
sostenido y a largo plazo. Con equilibrio del mercado,
garantizado por la presencia del Estado; no solo los fuertes
crecen, a costa de las pequeñas y medianas empresas, y a
mayor escala, de toda la sociedad. Este modelo, moderno y
de libre mercado humanista, es aquel que permite el
crecimiento de todos los actores y se desahoga a los nuevos
emprendedores.
26
Las economías prósperas del mundo desarrollado, aún
las más liberales, funcionan con reglas sociales claras. Hasta
los Estados más pequeños tienen como función controlar la
especulación, asegurar la alimentación, castigar los ilícitos.
Para ello, el Estado se hace presente, con el objetivo de
equilibrar el poder de los grandes proveedores. Por ello, la
presencia del Estado u otras organizaciones sociales, y la
fijación de reglas sobre cómo se contrata, qué es la propiedad
privada, qué castigos se imponen, y qué es justo o no;
siempre son la base de un Estado que pugna por el bienestar
de su pueblo.
El “mercado”, visto desde lo negativo, no es un lugar
donde se encuentran libremente las partes y acuerdan. En
realidad es, un lugar donde las partes con diferente poder de
negociación se encuentran. Es lo que pasa cada vez que
entramos en un negocio -de cualquier tipo- y lo vemos,
cuando intentamos afiliarnos a una obra social, abrir una
cuenta bancaria, tramitar la luz, o comprar en un
hipermercado.
No hay nunca libertad en serio ahí, porque no hay
equilibrio. Los proveedores son los que ponen las
condiciones.
Tampoco existe la libertad de contratar cualquier cosa.
Lo que cualquier argentino firma, no es ley hace mucho
tiempo.
Difícil hubiera sido desterrar muchos flagelos graves de
nuestra sociedad. Si todo quedara librado al mercado,
flagelos como la esclavitud, o la prisión por deudas, por
ejemplo, aún existirían.
27
En nuestra sociedad, como en las más desarrolladas y
liberales del hemisferio norte; la protección y la regulación de
los mercados tienen nivel constitucional.
Los contratos no son libres: dependen de la regulación
estatal (siempre fue así). Sin esto, es imposible asegurar que
estos tengan fines lícitos (y no únicamente los que convengan
a la parte fuerte en ese contrato), y que se respeten los
mecanismos y contrapesos elegidos, para lograr mayor
justicia, distribución de las cargas, y responsabilidad por los
daños que la economía genera.
Esta regulación de las relaciones económicas de las
partes, no se arregla cargando la culpa al débil, con frases
como que el consumidor “busque mejores precios” o “si no le
gusta que no firme”.
Nuestra constitución fija un rumbo que tenemos que
seguir como sociedad, y debe el Estado asegurar, que este
objetivo de justicia social, lo sea para defensa del débil en la
sociedad. Por otro lado, estos argumentos, obviamente, son
siempre utilizados por los fuertes para imponerse.
Necesitamos que el estado apoye a los débiles para
equilibrarlos con los fuertes. Es la única posibilidad que hace
posible elegir con libertad. Esto se entendió hace mucho en
todo el mundo, no podemos dejar el mercado liberado, porque
así es como los grandes arrasan con todos, tanto con las
PYMES como con los consumidores.
Si dejamos al consumidor abandonado, como pasa hoy
en día tantas veces, vamos a verlo intentar escapar al abuso
como pueda -a veces va lograr escapar, como cuando se
cambia de empresa o pasa de la escuela pública a la privada-
, y a veces no va a poder escapar no importa cuánto intente -
28
¿cuántos se pasaron de una empresa celular a otra para
darse cuenta que son lo mismo?-. Es imposible que el
consumidor elija en muchísimos casos, como cuando tiene un
problema de salud o necesita un servicio esencial y público
para vivir.
El estado no le pide a nadie que sea un héroe. No hay
una elección en serio entre elegir pagar un tratamiento en un
hospital o morir de la enfermedad. Este desequilibrio entre los
proveedores y los consumidores, no está nada más en estos
casos esenciales: está siempre. Los proveedores, tienen
mucho más poder que los consumidores, y el estado tiene que
compensar esto, para el beneficio de toda la economía: de los
consumidores que van a recibir mejores productos y servicios,
y de los proveedores que van a competir sanamente, y no
únicamente en ver quien atrapa mejor a un consumidor o
acapara un mercado y ahoga a los más chicos.
Pero el mercado (esa idea de lugar a donde vamos a
consumir), tiene actores, y no son todos iguales como vimos.
Los actores forman una cadena. En el mercado actual, la
cadena de comercialización está compuesta por tres grupos
claramente diferenciables: los grandes proveedores, las
PYME y los consumidores.
Los grandes proveedores, pueden imponer sus
condiciones en casi todos los casos (ya no elegimos cómo
contratamos o si nos cambian el servicio) y dan forma al
mercado en general, mediante la estandarización de
mecánicas de comercialización y la generación de prácticas
que se convierten en “lo común” (como la posibilidad de
cambiar los contratos cuando quiere la empresa de telefonía
celular, o que los reclamos se hacen por teléfono, o los
tiempos que tardan en resolverlos, o tantas otras prácticas).
29
Sumado a esto, tienen un enorme poder de lobby y
muchas veces incluso legitimidad (su palabra vale más) tanto
ante la justicia como social y mediáticamente.
Las pymes usualmente siguen las líneas generales –las
buenas y las malas- de las empresas grandes (muchas veces
es lo más eficiente, y aprovecha el camino ya transitado), pero
la diferencia es que no pueden forzar al mercado a seguir sus
decisiones, ni siquiera forzar sus visiones sobre los temas.
Mucho menos pueden torcer las decisiones del poder político
de turno (ni aun por medio de sus cámaras empresarias),
como si lo hacen las grandes empresas: se enteran tarde de
las decisiones y no pueden protegerse. Esto hace que queden
expuestas a cualquier línea política del momento ante el
poder judicial y ejecutivo.
Pero en esta jungla que es el mercado moderno –y
particularmente el argentino con la escasa presencia del
Estado, los consumidores son los más débiles de la cadena.
Esta debilidad la tienen 1) cuando no pueden elegir qué
consumen, sea por coacción social (para entenderlo basta
con pensar cada uno de nosotros qué opinarían nuestros
amigos, familia o trabajo, si no tuviéramos un celular, o
pensemos que los trabajadores no tienen la opción de no ser
clientes de un banco), monopolio (no podemos elegir la
empresa que nos da la luz, el agua, el gas), oligopolio
(tenemos solo tres empresas de telefonía celular, que
casualmente dan el mismo servicio al mismo precio y con la
misma calidad) o colusión de precios o productos; 2) no
pueden o saben cómo luchar por las condiciones en que se
comercializan los bienes.
En nuestra economía, los consumidores no trabajan
juntos, no tienen casi representación en ninguna mesa de
decisión, no tienen representantes, no tienen sindicatos:
30
están solos. No se pueden hacer escuchar, y no son
escuchados ni tomados en cuenta. Los consumidores solo
pueden aceptar las condiciones que le imponen los grandes
(o queda afuera de “lo normal”, excluidos de la sociedad), y
apenas puede elegir en algunos casos frente a las pymes con
quién contratan o no.
¿Qué podemos hacer todos para frenar estas
injusticias? ¿Para qué nos sirve la política en estos
problemas? Para mucho. Es la única herramienta para
compensar esto y reequilibrar la sociedad.
Lo primero que tenemos que hacer si queremos un
equilibrio que permita crecer en serio a nuestra economía y
hacernos realmente competitivos en el mundo es:
-priorizar en todos los casos a los consumidores
-controlar y proteger a las pymes
-controlar fuertemente a los grandes proveedores.
Tenemos que lograr mayor presencia del poder del
Estado para el consumidor y un fuerte fomento para las
PYMES.
Para lograr este reequilibrio a favor de las PYMES y de
los Consumidores, no alcanza con políticas aisladas,
necesitamos asegurar un sistema unificado de legislación
(Código), que contenga una justicia que se pare del lado del
consumidor y comprenda el mercado moderno, y una
autoridad estatal que esté para la protección del consumidor
y no para cubrir la espalda de los grandes proveedores y del
estado.
Por qué necesitamos una autoridad de defensa del
consumidor fuerte e independiente
31
Las oficinas de defensa del consumidor, no tienen
presupuesto, no tienen inspectores, y muchas veces el
personal no está capacitado en serio para defender a los
consumidores. No tienen ni la infraestructura, ni el alcance.
Pero peor aún, los funcionarios entran y salen: no tienen
posibilidades de generar un cambio en serio, no tienen
independencia o peso propio. A todo esto, se suma que las
oficinas de defensa del consumidor son vistas como una
simple oficina de atención al cliente de las empresas, pero
pagadas por el estado. Ninguna de estas oficinas busca
resolver los problemas de fondo, o mejorar el mercado, se
quedan en cada uno de los reclamos, y terminan trabajando
para acomodar lo que las empresas no tienen interés de
solucionar por sí mismas.
En el estado de hoy, la defensa del derecho de los
consumidores no existe. Si queremos equilibrar el mercado,
esto tiene que cambiar.
Por ello, en este Código que hoy se presenta,
proponemos en cada punto, la existencia de un Estado que
se haga presente, que prevenga, castigue y repare los daños
a los consumidores que ya conocemos, que los vemos a
diario: las filas, los cobros discriminados, los servicios caídos,
los descuentos en nuestras cuentas, etc. Buscamos que se
rectifique el mercado en favor de los consumidores y se
equilibre el gran peso que agobia y desmejora la calidad de
vida de miles de argentinos, que a diario son abusados por
aquellos apropiados de las distintas actividades económicas.
Este Código viene a equilibrar este fiel de la balanza.
32
I. Razones, bases y método para la codificación de la protección de las y los consumidores en Argentina
1. Aspectos valorativos
1.1. La necesidad de un Código
Los derechos que poseen las y los consumidores y
usuarios tienen como objetivo proteger a las personas en
múltiples aspectos en las relaciones de consumo. Tanto en
las problemáticas involucradas en torno al acceso a los bienes
más básicos o esenciales, como son los alimentos, los
servicios públicos o las prestaciones relacionadas con la
salud y la educación, y también en relación a otros bienes y
actividades más complejas o sofisticadas, como pueden ser
los diversos productos y servicios tecnológicos, las
actividades bancarias y financieras y las transacciones, cada
vez más habituales, que se dan en los entornos digitales. A la
vez, en una visión en perspectiva del escenario en que se
desarrollan las relaciones de consumo, debemos tener en
cuenta las derivaciones ambientales y sociales del fenómeno
del consumo masivo.
El Derecho del Consumidor en Argentina ha alcanzado
un desarrollo normativo, jurisprudencial y científico que
reclama con urgencia la consolidación de sus bases legales
en un cuerpo propio, que permita cristalizar su autonomía y
dé efectiva cuenta del carácter transversal de sus institutos y
herramientas. Pese a ello, generalmente se lo considera
como un apéndice o “microsistema” o “subsistema” del
derecho privado o mercantil, sin dimensionar, en sus
33
verdaderos alcances, el “rostro humano” de las relaciones de
consumo y la “constitucionalización” de sus contenidos en la
Reforma Constitucional del año 1994.
Un año antes, en 1993, había sido sancionada la Ley
24.240 de Defensa del Consumidor que, como era de esperar,
recibió un notable respaldo e impulso con la recepción de los
principales aspectos de la protección de las y los
consumidores y usuarios en el artículo 42 de la Constitución
Reformada, y en su artículo 43, con el reconocimiento de esos
derechos dentro de los de “incidencia colectiva”, y la
consiguiente aptitud procesal para accionar colectivamente
en su defensa a las y los propios afectados, al defensor del
pueblo y a las asociaciones de defensa de las y los
consumidores.
A partir de esos hitos legislativos, comienza un proceso
incesante de expansión de los contenidos y de los ámbitos de
aplicación de la materia, motorizado por el enorme acervo
jurisprudencial generado, y también por una importante
producción científica. Actoras fundamentales en ese
crecimiento, han sido las asociaciones de defensa de las y los
consumidores, con importantes logros judiciales en el aspecto
de la tutela colectiva, y un trabajo incesante, pese a la
escasez de recursos, de difusión de derechos y atención de
reclamos.
Así, no exentas de dificultades, las instituciones,
principios y reglas propias del Derecho de las y los
Consumidores, muchas de ellas inéditas para el derecho
argentino, comenzaron a evidenciarse y a generar conciencia
de la existencia de ciertos derechos que protegen a las
personas cuando se relacionan con proveedores de bienes y
servicios de la más variada naturaleza, o cuando se
encuentran expuestas a determinadas prácticas de alcances
34
masivos que generan afectaciones de igual naturaleza, tales
como la publicidad comercial o las derivaciones ambientales,
sociales y económicas de la producción y comercialización a
gran escala. En estos aspectos, la generación de hábitos de
consumo perjudiciales para la salud de las personas o el
medio ambiente, o el fenómeno del sobreendeudamiento de
las familias, son cuestiones centrales que requieren de
especial y pronta atención.
Muchos de aquellos avances fueron incorporados a
través de sucesivas modificaciones a la Ley 24.240, siendo la
última gran reforma legislativa la introducida hace 13 años por
la Ley 26.361 sancionada en 2008. Luego, el Código Civil y
Comercial de la Nación vigente a partir de 2015, receptó
también algunos aspectos de esos avances, aunque acentuó
aquél sesgo que entiende a la materia como un subsistema
del derecho privado, al pretender aprehender el “núcleo duro”
de la tutela de las y los consumidores, tutela que, como es
evidente, desborda esa parcela del ordenamiento jurídico.
El Derecho del Consumidor compendia, en clave
protectoria, contenidos del Derecho Civil y Comercial, del
Derecho Ambiental, de los Derechos Humanos, del Derecho
Administrativo, del Derecho Penal, del Derecho Procesal, del
Derecho Internacional, entre otras áreas. La doctrina civilista,
con agudeza, viene advirtiendo desde hace tiempo la
imposibilidad de contención de éstas, y de otras
problemáticas, por parte del derecho privado patrimonial
clásico, que piensa al individuo instalado en el bien y genera
importantes exclusiones, siendo necesario pensar en un
nuevo paradigma (Lorenzetti, Ricardo L., “Nuevos
paradigmas en el derecho privado: el acceso a los bienes”, LL
1994-E-990). Ese fenómeno, también advertido en el derecho
comparado, generó un proceso de “descodificación” de los
35
códigos decimonónicos que obedece a una serie de causas,
entre las cuales, y no es la menor, se encuentra la indiferencia
de los Códigos tradicionales, del Derecho Privado, por los
grandes temas jurídicos de la posmodernidad (Mosset
Iturraspe, Jorge, “Del micro al macro sistema y viceversa. El
“diálogo de las fuentes”, RDPyC 2009-1, Rubinzal Culzoni, p.
7 y ss.)
Transcurridos 27 años desde la sanción de la Ley
24.240, hoy observamos que muchos de sus logros y
desarrollos son frecuentemente puestos en crisis, en muchos
casos, debido a esa mirada parcial del ámbito en el cual la
protección de consumidores y usuarios está llamada a
desarrollar todo su potencial. Ocurre que, en muchos casos
la labor jurisprudencial, académica o legislativa, se apoya en
una aplicación deficitaria de la técnica hermenéutica del
“diálogo de las fuentes”, apartándose de los principios
axiomáticos y base constitucional de la tutela legal de las y
los consumidores, perdiéndose de vista que las leyes deben
ser interpretadas considerando armónicamente la totalidad
del ordenamiento jurídico, y los principios y garantías de
raigambre constitucional, para obtener un resultado adecuado
(Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Brizuela”,
23/11/1976, Fallos: 296:432; “Bagnat”, 10/03/88, Fallos
311:255; también doctrina de Fallos: 312:974; 312:2192;
313:433; 313:1467; 314:1445; 315:356; 315:380; 318:141;
320:521; 320:875; entre otros).
Incluso se han impulsado iniciativas legislativas que
buscan anclar definitivamente la materia dentro del estrecho
campo, en relación a la amplitud de contenidos involucrados,
del derecho privado patrimonial y, lo que sería
verdaderamente adverso, reformular regresivamente algunas
de sus principales instituciones y conceptos.
36
El profesor brasileño Antonio Hermann Benjamín, uno
de los principales referentes de la materia en el mundo,
tomando conceptos del filósofo y sociólogo francés Jean
Baudrillard, definió al Derecho del Consumidor como “la
disciplina jurídica de la vida cotidiana del habitante de la
sociedad de consumo” (Benjamín, Antonio H., “El derecho del
consumidor”, JA 1993-II-913). En ese enfoque, la disciplina
resume en sus axiomas la búsqueda constante del ideal de
justicia aplicado al mercado y a las actividades económicas y
vinculaciones jurídicas que nacen y se desarrollan en él, pero
no desde una perspectiva economicista o simplemente
regulatoria, sino desde una concepción que integra -desde el
derecho- aspectos económicos, humanos y sociales
(Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del Consumidor, Dir.,
Abeledo-Perrot, 2da ed., Bs. As., 2015, p 2).
Las fuentes legales europeas, principalmente las
directrices comunitarias y la legislación de países como
España, Francia, Alemania e Italia, que otrora sirvieron en
gran medida para el desarrollo de nuestras normas locales en
la materia, poseen una estructura lógica propia de su ámbito
de referencia, y se muestran insuficientes para brindar una
protección enfocada en las personas como la que propone el
proyecto de Código que hoy ponemos a consideración, capaz
de comprender, en su integralidad, los problemas y
padecimientos que enfrentan consumidores y consumidoras
en estas latitudes.
Otra destacada profesora brasilera, en reflexiones
destinadas a la realidad jurídica de su país, pero
perfectamente válidas en nuestro contexto, ha advertido que
quien sea ingenuo y siga eruditamente los modelos colocados
como definitivos por el derecho comparado, sin distancia
crítica y rigor científico, transformará el Código Civil en el
37
centro no solo del Derecho Privado, sino del Derecho
económico, deconstruyendo los logros del tratamiento
diferente del Derecho Comercial y la sociedad de consumo
masivo en el mercado brasilero; esa concepción, advertía,
podía general en Brasil, al igual que puede hacerlo en
Argentina, un “vaciamiento inconstitucional” del Derecho del
Consumidor (Claudia Lima Marques, “Superação das
antinomias pelo diálogo das fontes: o modelo brasileiro de
coexistência entre o Código de Defesa do Consumidor e o
Código Civil de 2002, Revista de Direito do Consumidor -RT,
San Pablo-, nro. 51, Jul-Sept 2004, ps. 34-67).
Atendiendo a ese fenómeno de expansión y de
“visibilización” de la amplitud de los ámbitos que comprende
el Derecho del Consumidor, o dicho de otro modo, advirtiendo
los diferentes ámbitos y entornos en los que las y los
consumidores precisan de tutela, otros países
latinoamericanos han dictado normas consecuentes con
aquellas notas de autonomía y transversalidad y que, con
identidad propia, evitaron la dispersión o atomización
normativa del sistema protectorio, consolidando sus principios
y reglas en cuerpos normativos codificados. Se destaca en
ese sentido, por supuesto, el Código de Defensa del
Consumidor de Brasil sancionado en 1990, norma destacada
a nivel mundial por varias razones; o más próximo en el
tiempo, el Código de Defensa del Consumidor de Perú de
2010, también con muy interesantes previsiones.
Esas circunstancias, y aquella mirada panorámica que
se propicia, capaz de alcanzar en su totalidad la complejidad
de los vínculos y desafíos que hoy nos presenta la sociedad
de consumo, muestran la necesidad imperiosa de consolidar,
también en Argentina, la protección integral de consumidores
y usuarios a través de la codificación de sus principales
38
instituciones y contenidos, alumbrando un cuerpo normativo
uniforme, que recepte su centralidad dentro del ordenamiento
nacional, contribuyendo a resolver las dificultades que
actualmente condicionan la efectiva implementación del
sistema vigente, no sólo pensando en las históricas
problemáticas conocidas en las relaciones de consumo, sino,
fundamentalmente, que sea capaz de dar respuesta a los
desafíos que ya se avizoran en la sociedad de consumo del
siglo XXI.
1.2. Derecho del Consumidor y Derechos Humanos
El Proyecto reconoce la íntima interrelación entre el
Derecho del Consumidor y los Derechos Humanos a lo largo
de todo su texto, recepta la aplicación de los tratados e
instrumentos de protección de derechos humanos y, como
orientación, los criterios generales que surgen de la doctrina
de sus organismos de aplicación. Esta vinculación la
impregna en todos y cada uno de los derechos individuales y
colectivos, y en especial en lo relativo a las políticas
educativas y ambientales, en el derecho a un trato equitativo
y digno, en la protección acentuada de consumidoras y
consumidores con vulnerabilidad agravada, el derecho a la
salud, en el derecho de acceso a la justicia y en el derecho a
la información, entre otros.
Se incorpora de ese modo una fructífera simbiosis entre
las normas protectorias de consumidores y usuarios y los
instrumentos de derechos humanos, reconociendo una
articulación que debe trascender lo meramente discursivo y
enfocarse en la efectiva interrelación de ambas esferas de
derechos. De tal modo, la intersección de ambos campos
39
potencia la protección de las personas humanas y garantiza
la disponibilidad de mecanismos efectivos de
implementación.
La integridad y la dignidad de las personas en la
sociedad de consumo y en la era global de la digitalización,
no pueden tutelarse sin ese enfoque que,
independientemente de caracterizaciones teóricas, permita
poner freno a los llamados “daños colaterales” del mercado y
colocar por encima de las tentaciones que abundan en la
sociedad de consumo, la satisfacción de las necesidades
esenciales de la población.
No obstante, remarcamos que el Proyecto que se pone
a consideración de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación, no es una mera herramienta de control del mercado,
por el contrario, sus principios y reglas inciden en múltiples
aspectos de la vida de las personas. Su objetivo es asegurar
la integridad y la dignidad de las personas en la sociedad de
consumo, valores que no pueden tutelarse sin un enfoque y
una efectiva interrelación entre Derecho del Consumidor y
Derechos Humanos. El reconocimiento legal de esta fecunda
vinculación impedirá regresiones en las conquistas
normativas y en las interpretaciones virtuosas logradas hasta
aquí, y también un desarrollo y crecimiento constante, acorde
a los problemas que, sin pausa, se renuevan en las relaciones
de consumo.
1.3. Derecho del Consumidor y medioambiente
En forma análoga a lo que sucede con lo reseñado en
el acápite anterior, la cuestión ambiental atraviesa todo el
40
articulado, tomando un rol preponderante en relación a la
sustentabilidad del consumo y la producción y
comercialización de bienes y servicios. En consonancia con
el artículo 41 de la Constitución Nacional, se procura que el
consumo de las generaciones presentes no comprometa ni al
ambiente, ni a la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
Se hace hincapié no sólo en la responsabilidad de las y
los consumidores, sino principalmente en la obligación de los
proveedores de respetar las normas ambientales vigentes, en
la calidad y durabilidad de los bienes, con especial atención a
las diferentes formas de obsolescencia artificial, propiciando
el desarrollo de buenas prácticas y empleo eficiente de los
recursos y las tecnologías disponibles, con el objetivo
primordial de minimizar el impacto ambiental de sus
actividades.
Se establece con claridad que, como derivación directa
del beneficio que obtienen los proveedores por su actividad y
por su profesionalidad, tienen responsabilidad por la gestión
de los residuos que generen en la producción,
comercialización, distribución o importación de bienes o
servicios. Especialmente, se prevén mecanismos de
trazabilidad de residuos, en particular de los electrónicos por
su alta capacidad contaminante y el volumen con que se
generan.
La Autoridad Nacional de Aplicación tendrá un rol
preponderante en el control y seguimiento de los procesos de
los proveedores, realizando la verificación ambiental a lo largo
de la vida útil de los bienes y servicios destinados a las y los
consumidores. En cumplimiento de esta función se prevé que
se registren las organizaciones o emprendimientos dedicados
a la gestión de residuos, el fomento de las instancias de
41
colaboración público-privada de acciones destinadas a la
protección del ambiente en el ámbito de las relaciones de
consumo, promoviendo especialmente la participación
ciudadana a través de las asociaciones de defensa de las y
los consumidores.
Para incentivar y controlar efectivamente el
cumplimiento de las normas de aplicación, se crean los Sellos
de “Responsabilidad Ambiental en las Relaciones de
Consumo” (“Sello RESARC”) como mecanismo de
certificación del cumplimiento de los criterios y estándares de
eficiencia y responsabilidad en sus dimensiones ambiental,
ética, económica y social; y el de “Libre de Obsolescencia
Programada” (“Sello LOP”) como certificación del diseño,
producción, fabricación y comercialización de bienes o
servicios libres de obsolescencia programada.
Se regula la obsolescencia artificial de bienes o
servicios no consumibles como práctica ilícita, ya sea que se
proyecte desde el primer uso, hasta la simple reducción
directa o indirecta de su vida útil, comprendiendo también los
casos en que la reparación o el mantenimiento sean
prácticamente imposibles o inviables económicamente, o se
presenten incompatibilidades con actualizaciones o las
tecnologías necesarias para continuar con su utilización pese
a su buen estado de conservación. Se incluye también, para
combatir una práctica extremadamente común en nuestros
tiempos, la generación de una falsa percepción de la inutilidad
de un objeto, cuando en realidad tiene larga vida útil por
delante.
Para evitar estas prácticas, y para que las y los
consumidores cuenten con la información que les permita
evaluar la verdadera utilidad de lo que adquieren, se impone
la obligación de los proveedores de informar el período de
42
tiempo de vida útil para el cual ha sido diseñado un producto
o servicio. En los casos que el proveedor intencionalmente
informe un período de vida útil de un bien no consumible
inferior al real, el período de garantía en que deberán
asegurarse repuestos y servicio técnico, será el que indiquen
las legítimas expectativas de la o el consumidor o el que surja
de otros bienes y servicios similares, entre otras pautas.
Finalmente, colocando a Argentina entre los pocos países en
el mundo que han abordado integralmente estas cuestiones,
también se prevé la responsabilidad penal por esas
conductas.
1.4. Derecho del Consumidor y entornos digitales
Los entornos digitales son un ámbito en el cual se
desarrolla la relación de consumo que acentúa la
vulnerabilidad estructural de las y los consumidores. Si bien
el medio por el cual se desarrolla la relación de consumo no
modifica o restringe los derechos de las y los consumidores,
si obliga a implementar medidas para asegurar su efectivo
goce y ejercicio.
La legislación vigente se advierte insuficiente para dar
respuesta a la reconfiguración de la relación de consumo en
el entorno digital (ej. Res. 316/2018, 270/2020, 271/2020,
424/2020 Secretaría de Comercio Interior). Asimismo, la
regulación de los entornos digitales es un campo en disputa,
donde discursivamente se aprovecha el fenómeno
tecnológico para justiciar regresiones en la protección de las
y los consumidores (ej. art. 73 Proyecto 2576/19; C.Nac.
Comercial, Sala D, “Kosten, Esteban c/ Mercado Libre SRL s/
ordinario”).
43
En conclusión, se identifica la necesidad de dictar una
legislación que garantice la protección efectiva de las y los
consumidores en los entornos digitales, además de erradicar
cualquier intención de regresividad en la materia. En
correlato, la respuesta de este Proyecto de Código es una
regulación que adecúa la protección de las y los
consumidores a los entornos digitales bajo el principio rector
que “nunca será inferior a la reconocida en las relaciones de
consumo presenciales” (art. 228).
La asimetría en la relación de consumo se consolida
debido a que el proveedor ahora no solo predispone el
contenido del contrato, sino también la posibilidad de acción
de las y los consumidores a través de la plataforma digital (ej.
no incluyendo un botón para dar de baja el servicio o una
opción para reclamo). Además, permite una mayor capacidad
del proveedor para direccionar el consumo, situación de
especial gravedad cuando éste es un intermediario que
perjudica la libre competencia que despierta la preocupación
internacional (ej. (Informe “Investigation of competition in
digital markets”, Congreso de los Estados Unidos, 2020).
De este modo, la regulación propuesta contempla
normas destinadas a impedir que la plataforma digital sea un
medio para restringir los derechos de las y los consumidores.
Asimismo, se limita la posibilidad de los proveedores de
direccionar el consumo, al reprimirse prácticas como sistemas
de reputación no objetivos y veraces o alterar el orden de los
bienes, servicios o proveedores bajo el criterio informado. En
este aspecto, este Código contempla e integra normas de
defensa de la competencia cuando hacen a la protección de
los intereses económicos y la libertad de elección de las y los
consumidores, como contempla la legislación vigente (art. 3
LDC).
44
Por último, este Proyecto de Código no solo destaca por
contemplar expresamente la protección de las y los
consumidores en entornos digitales, sino también por sus
reglas y principios generales, que permiten que el estándar
de protección consagrado no se modifique por el avance
tecnológico. Las relaciones de consumo se desarrollan en
nuevos contextos, pero la protección efectiva de las y los
consumidores en las mismas no puede depender de una
rápida respuesta legislativa.
1.5. Contexto global
En el plano internacional vale señalar que las grandes
crisis sistémicas de la economía global, como la Gran
Depresión de 1929 y la crisis financiera de 2008, han
evidenciado el fracaso del mercado libre desregulado y sus
efectos nocivos para el funcionamiento del propio capitalismo.
A esta altura de los acontecimientos, no quedan dudas que
“(l)a edad de oro del capitalismo habría sido imposible sin el
consenso de que la economía de la empresa privada…tenía
que ser salvada de sí misma para sobrevivir” (Hobsbawm,
Eric J., “Historia del Siglo XX. Historia del Mundo
Contemporáneo”, ed. Crítica, Grijalbo Mondadori, Buenos
Aires, 1998, p. 276).
En nuestros días la necesidad de hacer más equitativa
la economía basada en el consumo masivo resulta más
evidente que nunca. En efecto, el actual capitalismo
globalizado se caracteriza por una progresiva desregulación
e interconexión de los grandes servicios internacionales
masivos y por el eslabonamiento de las plazas financieras del
mundo que, a través de nuevos canales digitales, se han
45
puesto entre sí en una situación de dependencia recíproca.
La tensión principal está dada por la aceleración del avance
tecnológico y la revolución constante en los medios de
producción que presionan las estructuras políticas,
económicas, sociales e institucionales, obligándolas a
ajustarse a las nuevas exigencias y, particularmente, a sus
efectos no deseados: inestabilidad financiera, aumento de la
pobreza, desigualdad social y económica, incremento de los
niveles de desocupación, deterioro del medio ambiente, entre
otros.
Como consecuencia, los cambios ocurridos en la
economía global, en donde el crecimiento económico
depende del comercio y la inversión y es motorizado
incesantemente por la publicidad consumista, impactan
directamente en el diseño, gestión y ejecución de las políticas
públicas. Si el Estado no es capaz de adecuar sus estructuras
e instituciones para enfrentar la globalización económica,
equilibrando las desigualdades crecientes entre las
operaciones de las empresas trasnacionales, los bancos y el
comercio, al tiempo que controla la volatilidad financiera y
protege los derechos económicos y sociales de sus
ciudadanos, habrá debilitado peligrosamente su legitimidad.
Para lograrlo, el Estado precisa hacerse de
instrumentos jurídicos que puedan desplazarse en la presente
etapa histórica con mayor eficacia, así como de instituciones
verdaderamente representativas y capaces de dar contención
a los problemas de todas las personas en el contexto de una
sociedad de consumo cada vez más compleja. Pero la tarea
no sólo depende del Estado, sino también es preciso generar
el escenario apropiado para la participación activa de las
organizaciones de la sociedad civil, y en particular de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores que, como
46
decíamos antes, van ganado un progresivo protagonismo,
generando un movimiento “de abajo hacia arriba”,
consecuente con los principios más elementales de nuestra
democracia.
El desafío que hemos tenido en cuenta, entre varios, es
crear las condiciones que posibiliten el diseño e
implementación de políticas públicas inclusivas y efectivas,
que propendan a equilibrar la relación entre el estado, los
agentes del mercado o “proveedores” y la sociedad civil.
2. Método para la construcción del Código
El proyecto de Código que se presenta es, en primer
lugar, exactamente eso, una propuesta de codificación y
sistematización integral de todos los aspectos involucrados
en la tutela legal de las y los consumidores. A la vez ha sido
desarrollado con un sentido profundamente federal,
estructurado de modo de favorecer su efectiva
implementación en todo el país y posibilitando una verdadera
descentralización del sistema protectorio en todas las
funciones del estado y en los ámbitos nacional, provincial y
municipal.
Ello en gran medida favorecido por el proceso
participativo que se siguió para diagnosticar las necesidades
a cubrir con sus contenidos, dando lugar a la recepción de
opiniones, sugerencias e inquietudes por toda persona o
institución que se mostrara interesada. A tal fin, entre otros
canales, a través de la página de internet
www.codigoconsumidor.com se generaron cuatro grandes
áreas temáticas - Conceptos e Instituciones, Contratos y
47
Prácticas Comerciales, Comercial y Delitos, y Proceso y
Procedimiento - poniéndose a disposición, en cada una de
ellas, un formulario con preguntas orientativas para recabar
opiniones y aportes.
También fueron convocadas personas e instituciones
involucradas con la materia desde diferentes ámbitos y desde
lugares representativos de la enorme diversidad geográfica y
socioeconómica que caracteriza a la Argentina. Se mantuvo
un largo y productivo intercambio durante más de un año con
personas que trabajan o trabajaron en autoridades de
aplicación de la legislación de defensa del consumidor en los
ámbitos nacional, provincial y municipal; jueces y juezas de
diferentes jurisdicciones del país; magistrados, magistradas,
empleadas y empleados del Ministerio Público de diferentes
ámbitos jurisdiccionales; de defensorías del pueblo;
profesores y profesoras que enseñan e investigan la temática
en diferentes universidades del país; representantes de
asociaciones de defensa de las y los consumidores;
académicos y autoridades extranjeras; entre otras personas.
Fueron recibidos gran cantidad aportes y sugerencias,
muchas de las cuales hoy forman parte del texto legislativo
propuesto, y al mismo tiempo se tomó nota de las
necesidades reales de las y los consumidores y usuarios y las
carencias de la tutela pública, ya sean desde el Poder
Judicial, desde el Poder Ejecutivo, así como desde otros
ámbitos u organismos con funciones en la temática.
A la vez se tuvo especial cuidado en el enfoque de
género, no sólo evitando formalmente la ginopía, sino también
previendo específicas herramientas para evitar la
discriminación o la marginación de personas o sectores de la
población tradicionalmente relegados en estos aspectos.
48
Ese proceso de construcción “desde abajo hacia arriba”,
posibilitó pensar soluciones capaces de diseñar respuestas a
las deficiencias estructurales que hoy presenta el sistema
protectorio en nuestro país, así como abarcar las diferentes
manifestaciones de las vulnerabilidades de las personas
destinatarias de la tutela legal.
La ventaja de un Código con identidad argentina y
perspectiva global, además del reconocimiento de la
autonomía de la disciplina y la consolidación de sus
desarrollos pensando en los desafíos venideros, es la de
dotar de previsibilidad y estabilidad -seguridad jurídica- a la
finalidad tutelar del sistema y, fundamentalmente, a las
pautas hermenéuticas (principios y reglas) que lo distinguen
de otros ordenamientos, asentadas sobre las columnas del
orden público y el principio de protección, elementos que se
desarrollan en forma sustancial y pormenorizada, poniendo
especial atención a lo largo de sus contenidos en el enfoque
de derechos humanos y la protección de personas o grupos
con vulnerabilidad agravada, la protección ambiental y la
necesidad de respuestas integrales a las vastas
problemáticas que afectan a consumidores y usuarios.
3. Lenguaje sencillo y enfoque de género
Un Código destinado a brindar protección a las y los
consumidores y usuarios debe estar redactado en forma
sencilla, incluso escapándole a conceptos que, aunque sean
de uso común en el mundo del derecho, no puedan ser
comprendidos o den lugar a equívocos para el común de las
personas. En los casos que fue necesario, se redefinen
algunos conceptos o instituciones con la finalidad de
49
esclarecer sus contenidos y acercarlos a los destinatarios de
la protección legal.
En relación al enfoque inclusivo, para ser consecuente
con la amplitud y diversidad de la protección que se prevé, sin
perder rigor técnico, el Código prohíbe que se discrimine o
margine a personas o sectores de la población por razones
de raza; color, sexo o identidad sexual, idioma, religión,
opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social. La prohibición se complementa con la
protección que es su complemento insoslayable.
Es necesario destacar las dos premisas fundamentales
que tenidas en cuenta a lo largo de todo el Código: que lo que
no se nombra no se puede proteger y que es necesario
proyectar un texto que además de mirar el presente, se
adapte al futuro. En esa misión, de nombrar para dar entidad,
con vocación de elasticidad, se menciona a las consumidoras,
además de a los consumidores como tradicionalmente se ha
hecho, y se pone especial énfasis también en otras
identidades de género y en los colectivos desventajados de la
diversidad sexual, por tener una vulnerabilidad agravada. Sin
perjuicio de lo anterior, se ha elegido, en lugar de nombrar en
todos los casos a las personas del colectivo LGTBIQ+, aludir
a las personas que pertenezcan a cualquier grupo minoritario
del espectro de la identidad de género o de la diversidad
sexual, en el afán de que la protección sea perenne,
independientemente de las categorías que se conocen y
aceptan hasta hoy. Para estos colectivos, al igual que para
los otros hipervulnerables, las autoridades están obligadas a
interpretar y aplicar los principios, los derechos e incluso los
procedimientos, de forma tal que sean útiles de acuerdo a sus
50
particularidades, adoptando las medidas de acción positiva
necesarias para garantizar una protección efectiva.
En relación a la representatividad de las mujeres y otros
colectivos del espectro del género tradicionalmente
desventajados -personas trans, no binaries, intersexuales,
etc.-, se prevé que ocupen por lo menos la mitad de los
órganos y cargos con poder de decisión en las distintas
esferas orgánicas que prevé el Código. Esta medida es de
suma importancia porque le da verdadero contenido al
discurso que atraviesa el proyecto. Es indispensable que
estos grupos de personas tengan una garantía de acceso a
los puestos de poder, para que se garantice la participación
de quienes son destinatarios de las especiales protecciones
de esta y otras leyes, que además, consuetudinariamente
tienen menos acceso a la vida política de nuestro país, en
cualquier esfera.
Tanto los cargos del Directorio de la Autoridad Nacional
de Aplicación como de los órganos directivos de las
Asociaciones de las y los consumidores, deberán ser
cubiertos al menos en un cincuenta por ciento por mujeres,
personas trans o no binarias.
4. Contenido y sistematización
El Proyecto de Código de Protección de las y los
Consumidores de la Nación recoge y sistematiza la diversidad
de contenidos e instituciones sustanciales y adjetivas que
integran la materia, estructurándolas en forma lógica y
comprensible, de modo de presentar, en primer lugar, los
conceptos, reglas y principios esenciales de la protección
51
legal; luego la estructura institucional para implementar la
protección y las políticas públicas que deben desarrollar las
autoridades para cumplir con el mandato constitucional de
proveedor protección; seguidamente se recepta la protección
general en el marco de las relaciones de consumo,
estableciendo los derechos de las y los consumidores y las
obligaciones de los proveedores, diferenciándola de la
protección específica en las relaciones contractuales, ya sea
presenciales o no presenciales; posteriormente se desarrolla
la responsabilidad civil y penal por incumplimientos a la
normas protectorias; a continuación los procesos judiciales y
los procedimientos e infracciones administrativas; y
finalmente los mecanismos de participación ciudadana
previendo las convenciones colectivas de consumo, las
audiencias públicas y consultas públicas, con especial
atención a la constitución y funcionamiento de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores.
Para receptar en su integralidad los contenidos
protectorios que funcionarán como pisos mínimos de tutela, y
receptar la centralidad de la protección legal en el Código
propio de la materia iluminando así al resto de las normas que
lo integran y complementan, fue imprescindible realizar
ajustes en otras normas especiales o generales, ya sea
porque se incorporan contenidos que se encontraban
desperdigados, o bien porque resultó necesario uniformar los
conceptos y principios troncales de la materia en clave
protectoria. A raíz de ello, entre otras modificaciones, se
incorporan al Código contenidos de la Ley 26.993 del Sistema
de Resolución de Conflictos en las Relaciones de Consumo,
y se modifican varios artículos del Código Civil y Comercial de
la Nación para ajustar sus contenidos al nuevo sistema
protectorio.
52
Así, el contenido del proyecto de Código de Protección
de las y los Consumidores y Usuarios de la Nación (CPCUN)
se desarrolla en seiscientos cuarenta y siete artículos,
sistematizados en un Título Preliminar denominado “Esencia
de la Protección de las y los Consumidores y Usuarios”, cinco
Libros denominados, el Libro Primero “Políticas Públicas y
Autoridades para la Protección”, el Libro Segundo “Protección
en las Relaciones de Consumo”, el Libro Tercero “Protección
en los Contratos de Consumo”, el Libro Cuarto
“Responsabilidad Civil y Penal en las Relaciones de
Consumo”, el Libro Quinto “Garantías para la Prevención y
Solución de Conflictos en las Relaciones de Consumo”, y un
Título Final de disposiciones finales y transitorias.
Siguiendo esa sistematización, se informan a
continuación los contenidos de cada uno de los ejes
estructurales del proyecto.
II. Título Preliminar: Esencia de la protección de las y los consumidores y usuarios
1. Objeto de la protección, normas de aplicación,
prelación normativa y reglas hermenéuticas
En el Título Preliminar se estructura el sistema de
normas de aplicación a la protección de consumidores y
usuarios y se desarrollan los conceptos troncales, los
principios que rigen todo el sistema protectorio de la tutela de
consumidores y usuarios estableciéndose en primer lugar, el
objeto y fin del cuerpo normativo, dejando en claro su finalidad
tutelar y la fuente constitucional de la protección, con expresa
referencia de los artículos 42 y 43 de la Constitución Nacional,
53
en primer orden, y también de los tratados e instrumentos de
derechos humanos, y las demás leyes y normas generales y
especiales de aplicación a las relaciones de consumo. Allí
queda definido el núcleo dogmático de la tutela legal.
Se destaca el sólido anclaje que tiene el esquema
protectorio en las normas estructurales y fundantes del
sistema político y jurídico de la República Argentina, que
justifica la directiva general para todo el ordenamiento
consistente en que las reglas y principios, las políticas
públicas, los institutos, los procesos judiciales y los
procedimientos administrativos previstos en la norma, deban
ser desarrollados, implementados, aplicados e interpretados
siempre de la forma que mejor conduzca a la realización de
su objeto y fin, cual es “la protección de las y los
consumidores y usuarios en forma individual y colectiva” para
el “efectivo goce y ejercicio” de los derechos reconocidos.
Se establecen las reglas y pautas para la integración de
las normas generales y especiales que se relacionan con el
Código proyectado, consolidando así un conglomerado de
dispositivos legales aunados por la circunstancia del
reconocimiento de derechos a las y los consumidores,
independientemente del carácter y jerarquía que posean. Los
instrumentos de derechos humanos receptados con jerarquía
constitucional en el artículo 75 inc. 22 y 23 de la Constitución
Nacional, adquieren sentido y operatividad directa dentro del
sistema protectorio, además de su operatividad general en la
protección de los derechos fundamentales de las personas.
También integran el sistema legal los demás tratados e
instrumentos de derechos humanos en los que la República
Argentina sea parte y los tratados de integración o bilaterales,
en la medida que eleven el estándar de protección previsto en
el Código.
54
Se deja establecido que el “piso mínimo” de la tutela
legal de las y los consumidores y usuarios en el ordenamiento
nacional es el que surge del Código de la materia,
prohibiéndose cualquier restricción o regresión, ya sea que
provenga de prácticas o hechos, o bien de normas que lo
contradigan.
Cualquier conflicto interpretativo, ya sea que se trate de
confrontación o ausencia de normas, pero también ante la
falta de certeza en torno a las circunstancias del caso, deberá
guiarse por la regla axiomática de la prevalencia de la
interpretación y solución más favorable a las y los
consumidores y usuarios.
En consonancia con la manda constitucional del
segundo párrafo del artículo 42 de la Constitución Nacional,
se enuncia que los “jueces, juezas, magistrados y
magistradas, las autoridades y agentes de todos los ámbitos
del estado, y especialmente las autoridades de aplicación de
este Código”, deben aplicarlo con el objetivo de maximizar los
derechos de las y los consumidores y respetando el orden
público protectorio que impera en la materia. Esta previsión,
que si bien podría entenderse como una obviedad, aparece
como necesaria puesto que muchas veces se comprueba en
la realidad que la clara exigencia constitucional, tal vez por su
generalidad, es soslayada por las “autoridades”. Ahora se
individualiza a las y los principales destinatarios del mandato
del Constituyente.
55
2. Concepto legal de consumidor y expuestos a la
relación de consumo
En relación al concepto legal de “consumidora” o
“consumidor”, en el artículo 4 del Proyecto se recepta el
presupuesto axiomático que lo define, reconociéndose “de
pleno derecho” la característica inherente a esa categoría
jurídica, cual es la vulnerabilidad de las personas en las
relaciones de consumo.
Esta condición, unánimemente reconocida desde lo
discursivo, no posee expresa recepción legal y resulta muy
valiosa desde el punto de vista de la comprensión integral de
los contenidos y soluciones que presenta el Código. No es
necesario indagar en las circunstancias del caso, las y los
consumidores son personas vulnerables, y por esa razón,
destinatarias de una tutela legal preferente o diferenciada. A
lo largo del texto se da respuesta, sino a todas, al menos a la
enorme mayoría de los ámbitos y situaciones en las que se
manifiesta esa vulnerabilidad, comprendiéndola en sus
múltiples aspectos que, como se dijo, exceden largamente la
“inferioridad negocial” propia de aquella concepción
microsistémica que el Proyecto de Código busca superar.
La debilidad de las y los consumidores es consecuencia
de factores mucho más profundos y sistémicos que los que
se dan en las relaciones comerciales o contractuales,
destacándose que se trata de una “subordinación estructural”
en la que se encuentran situadas las personas en la sociedad
de consumo, resultado del rol o posición que ocupan en ella
cuando interactúan, o se encuentran expuestas, en las
relaciones de consumo. Esa subordinación se manifiesta a
través de múltiples “debilidades” que someten a las y los
consumidores, comprendiendo entre ellas, la “debilidad
56
material” o económica en relación a los recursos con los que
cuentan los proveedores; la “debilidad psicológica”
consistente en la dominación o condicionamientos de tipo
psicológico que significa el entorno y los “estímulos”, muchos
de ellos nocivos, existentes en la sociedad de consumo; la
“debilidad cognoscente” derivada de la disparidad de
conocimientos, acceso a la información y recursos para
acceder a ellos que poseen las y los consumidores en relación
a los proveedores, brecha que parece tornarse cada vez más
insalvable en los vínculos que se producen en entornos
digitales; vinculado con lo anterior, el “desconocimiento
técnico” es otro elemento que acrecienta la vulnerabilidad, ya
que los proveedores profesionales conocen, o generan, los
hábitos, las costumbres y las características de las y los
diferentes consumidores, pudiendo dirigir de mejor manera la
comercialización de sus bienes, orientándolos a
determinados sectores de la población, diseñando estrategias
según el poder adquisitivo de quienes serán sus receptores,
desarrollando publicidades y ofertas acordes con las
características de los receptores del mensaje, diversificando
la producción y constantemente generando “nuevas
necesidades”; y el “desconocimiento cívico” para el ejercicio
de los derechos reconocidos por la legislación, siendo el
Estado, y también las asociaciones de defensa de las y los
consumidores, quienes tiene un rol decisivo en este aspecto,
con la elaboración e implementación de políticas de difusión
y educación tendientes a suprimir o atemperar la
vulnerabilidad, preparando y educando a las y los
consumidores para que cuenten con conocimientos
suficientes para tomar decisiones de consumo adecuadas y
razonadas, evitando engaños y abusos a sus derechos, y
cuando ellos se concretan, orientándoles y acompañándoles
a la hora de exigir su cumplimiento ante las autoridades
57
(Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del Consumidor, cit.,
ps. 15-21).
El concepto de consumidor o consumidora, usuario o
usuario receptado en el Código mantiene la estructura
proveniente de la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor
(LDC), destacándose como elementos caracterizantes del
acto de consumo al destino final, personal, familiar o social,
independientemente de si trata de una persona física o
jurídica y de si el consumo es a título oneroso o gratuito. Se
aclara expresamente que el vínculo de la o el consumidor con
el proveedor puede ser directo, o bien indirecto,
comprendiendo en este caso a la y el consumidor que la LDC
actualmente caracteriza como “equiparado” y que “sin ser
parte de una relación de consumo como consecuencia o en
ocasión de ella, adquiere o utiliza bienes o servicios, en forma
gratuita u onerosa, como destinatario final, en beneficio propio
o de su grupo familiar o social”.
Se corrige así el error de redacción, o conceptual, que
porta actualmente el artículo 1 de la Ley 24.240 que, pese a
la amplia conceptualización de los alcances de la relación de
consumo del artículo 3, en el primer precepto entiende que el
vínculo indirecto entre proveedor y consumidor no se da
dentro de la “relación de consumo”. La LDC caracteriza como
“consumidores equiparados” a las personas que “sin ser parte
de una relación de consumo”, adquieren o utilizan bienes y
servicios “como consecuencia, o en ocasión de ella”. La
noción descripta parecería ser derivación de aquel sesgo que
equipara al “contrato de consumo” con la noción, comprensiva
de éste, de “relación de consumo”. En verdad, estas personas
son también consumidoras o consumidores en sentido
estricto puesto que el vínculo se produce dentro del marco de
una relación de consumo, con la única diferencia que no se
58
relacionan en forma directa con los proveedores, sino
indirectamente, ya sea a través de otra u otro consumidor -
directo- a través del cual adquieren o utilizan un bien, o
cuando sufren algún daño o afectación proveniente de un
producto o servicio sin haberlo adquirido directamente, entre
un sinnúmero de situaciones.
En el segundo párrafo del artículo 4 del Proyecto se
receptan dos supuestos que poseen reconocimiento
jurisprudencial, tratándose de los actos de consumo que
poseen destino “mixto” y destino “no profesional”. En ambos
casos, es la vulnerabilidad o subordinación que se presenta
en determinadas circunstancias la que justifica extender la
protección a esos casos. El Proyecto aclara que la
vulnerabilidad se presume cuando se trate de personas
humanas o jurídicas adherentes a contratos por adhesión o a
cláusulas o condiciones predispuestas, o de usuarias y
usuarios de servicios públicos domiciliarios y/o esenciales.
Se trata del reconocimiento en el texto legal de
determinados supuestos que vienen siendo admitidos por la
jurisprudencia. Creemos que resulta ventajoso, además de
previsible, posibilitar que los jueces y juezas, o las
autoridades de aplicación cuando corresponda, ante estos
supuestos tengan a disposición una solución que puede
significar la más justa y apropiada para el caso concreto. En
definitiva, el concepto de “consumidor” se encuentra
determinado por una serie de factores y elementos que se
combinan, y al tratarse de una noción relacional, muchas
veces serán las circunstancias del caso, y el criterio de las
autoridades, las que determinarán la aplicación del Código de
Protección o de la legislación común.
No caben dudas que, en sí mismos, la adhesión a
contratos predispuestos o a condiciones generales, en tanto
59
impide la discusión del contenido obligacional del vínculo
entre las partes, limita o impide según el caso, la libertad de
elección o la expresión de la voluntad. Lo mismo ocurre
cuando se trata de usuarios de servicios públicos, los que
generalmente son prestados en condiciones monopólicas o
de escasa competencia. De todos modos, la vulnerabilidad o
subordinación no estará únicamente determinada por esas
circunstancias, que bien podrían quedar comprendidas por la
legislación general, sino que deberán presentarse, en forma
combinada o independiente, otros factores que la casuística
jurisprudencial ha tenido en cuenta para justificar la extensión
del régimen protectorio, tales como la integración parcial del
bien a un proceso productivo; la no habitualidad o no
profesionalidad del profano en relación al proveedor
profesional respecto del bien de que se trate; la existencia de
un desequilibrio evidente en la relación entre las partes; el
destino principal del bien; el hecho de tratarse de una persona
física y que el bien sea la única fuente de ingreso personal y
familiar; que se trate de una actividad de subsistencia y de
poca entidad; que el propósito final no sea disponer del bien
o del servicio con carácter profesional, o transformarlo como
intermediario; la inexistencia de intención de lucrar con su
enajenación, o de ampliar un proceso de producción o
comercialización destinado al mercado; que se trate de una
persona jurídica sin fines de lucro; entre otros. En cualquier
caso, conforme la propia regla interpretativa del Código, la
duda llevará a la aplicación del régimen consumeril.
Lo cierto es que la modificación que introdujo la Ley
26.361 a la Ley 24.240, eliminó la exclusión que poseía el
artículo 2º, que en su párrafo 2º, vedaba el carácter de
consumidores o usuarios a “quienes adquieran, almacenen,
utilicen o consuman bienes o servicios para integrarlos en
procesos de producción, transformación, comercialización o
60
prestación a terceros”. No obstante, se aclaró que ello no
implica que lisa y llanamente cualquier empresario,
comerciante o profesional pueda invocar la protección
destinada a las y los consumidores, sino que el destino o
utilización final y la actuación fuera del ámbito de su actividad
profesional configuran, ambas, condiciones determinantes de
la situación de vulnerabilidad en esos casos, circunstancias
que, contrariamente a lo que ocurre respecto del “consumidor
no profesional”, podrán ser rebatidas mediante prueba en
contrario. Sólo aquellas personas que adquieran bienes fuera
de su ámbito de actividad profesional y, además, no los
incorporen de manera directa a su actividad comercial o
productiva, podrán acudir al auxilio del régimen protectorio.
Ello no eximirá del cuidadoso análisis de las circunstancias
del caso para no desvirtuar el sistema, generalizando su
aplicación extensiva a supuestos que puedan contrariar su
esencia basada en el axioma del favor debilis (Rusconi, Dante
D., Manual de Derecho del Consumidor, cit., p. 209).
El último párrafo del artículo 4 del Proyecto recepta a los
consumidores expuestos, considerando como tales a las
personas humanas o jurídicas, determinadas o
indeterminadas, que se encuentren amenazadas, alcanzadas
o afectadas por una relación de consumo o de cualquier
manera expuestas a sus efectos o consecuencias. Se
restablece de este modo la figura del “consumidor expuesto”
o by stander como se lo conoce en el derecho anglosajón,
incluida en el artículo 1 de la Ley 24.240 modificada por Ley
26.361 en el año 2008 y que, contrariando los elogios que
había despertado esa figura en la mayor parte de la doctrina
especializada, fue eliminada casi en simultáneo por las leyes
26.993 que aprobó el Sistema de Resolución de Conflictos en
las Relaciones de Consumo, y la 26.994 que aprobó el Código
Civil y Comercial de la Nación y en su Anexo II introdujo
61
cuestionables modificaciones a la Ley 24.240 de Defensa del
Consumidor. En este sentido, se criticó esa modificación
puesto que implicó, sorpresivamente, reducir el ámbito de
aplicación de la legislación de defensa del consumidor en una
decisión objetable constitucional y convencionalmente por
regresiva.
La figura de la o el consumidor expuesto implica el
reconocimiento de la existencia de relaciones de consumo de
vínculo indeterminado ex ante o relaciones de consumo en
abstracto, o latentes. La relación proviene de situaciones que
pueden denominarse genéricamente como de “contacto
social”, como explican algunos autores brasileros (entre otros,
Miragem, Bruno, Direito do consumidor, Revista dos
Tribunais, São Paulo, 2008, ps. 81, nota 3, con cita de
Cardoso, Fernando H – Ianni, Octavio [orgs.], Homen e
sociedade. Leituras básicas de sociología geral, Companhia
Editora Nacional, São Paulo, 1961, ps. 145-161).
En estos casos, no existe un vínculo jurídico desde
antes entre el proveedor y la o el consumidor, sino que el
vínculo se concreta con la materialización de los efectos de
una relación de consumo que refleja o proyecta sus
consecuencias hacia terceros. La protección es netamente
preventiva y tiene en miras la prevención de afectaciones a la
gran masa de consumidores espectadores de las relaciones
de consumo que los circundan, en particular de situaciones
provenientes de eventuales afectaciones medioambientales o
a los derechos humanos, protecciones éstas que tienen un
destacado protagonismo como eje estructural del Código, o
derivadas de prácticas comerciales ilícitas, de la publicidad
comercial, etcétera.
El acto de consumo o “acción de consumir” no es el
único elemento caracterizante de la relación de consumo,
62
sino que las situaciones de exposición, en la visión amplia que
orienta los contenidos del Código, pone la atención en las
consecuencias sociales derivadas de la elaboración y
comercialización de bienes y servicios, colocándose el interés
colectivo, y la prevención de afectaciones masivas, por
encima del interés individual. Es que existen un sinnúmero de
situaciones en las cuales las o los consumidores pueden ver
afectados sus derechos fuera de la relación de consumo a
pesar de no existir una relación contractual definida, ya no en
su faz individual, sino como miembros de la sociedad que
poseen la expectativa legítima que sus derechos sean
respetados tanto por parte del Estado, como por los
particulares proveedores (Rusconi, Dante D., “Acciones
judiciales de los consumidores”, ed. Juris, Rosario, 2004, p.
9).
Destacando la importancia de la recepción legal de las
personas expuestas a las relaciones de consumo, en las
Jornadas Nacionales de Derecho Civil reiteradamente se
reconoció y valoró positivamente la figura. En efecto, en las
XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil realizadas en la
ciudad de Tucumán en el año 2011, la Comisión Nº 8 respecto
del ítem “la categoría de consumidor”, coincidió por
unanimidad en que la “tutela del consumidor abarca cuatro
supuestos distintos, a saber: a. Quien adquiere bienes o
servicios con un destino final, sea a título gratuito u oneroso
(consumidor en sentido estricto). b. Quien utiliza bienes o
servicios con un destino final sin ser parte de un contrato de
consumo. c. El sucesor particular en los derechos adquiridos
por el consumidor originario. d. Los sujetos expuestos a una
relación de consumo” (ver conclusiones
http://jndcbahiablanca2015.com/wp-
content/uploads/2014/02/Ed-anteriores-27-XXIIIJornadas-
2011.pdf; disponible a diciembre de 2020).
63
En la siguiente edición del evento, las XXIV Jornadas
Nacionales de Derecho Civil celebradas en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires en el
año 2013, se volvió sobre el tema y se ratificaron, aún con
mayor énfasis, las conclusiones de Tucumán; aquí se dijo, por
unanimidad, que “La categoría de consumidor y usuario
reconocida en nuestro ordenamiento jurídico comprende al
destinatario final de bienes y servicios, y al expuesto a la
relación de consumo. Esta última figura amplía la categoría
conceptual del consumidor y usuario con sustento en la
función preventiva y reparatoria que despliegan numerosos
institutos del Derecho del Consumidor y se justifica también
por la proyección colectiva que suele tener la afectación de
sus derechos”, y el Despacho “A” de la mayoría, advirtió que
“Cualquier intento legislativo de suprimir el “expuesto en la
relación de consumo” en la LDC debe declararse
inconstitucional (art. 42, CN y arts. 1º, 2º, LDC)” (ver
conclusiones en https://jndcbahiablanca2015.com/wp-
content/uploads/2014/01/Ed-anteriores-28-XXIV-Jornadas-
2013.pdf, disponible a diciembre de 2020).
Pues bien, la progresividad exigible en materia de
protección de las y los consumidores y usuarios, que conlleva
la “no-regresión”, impone desandar aquellas modificaciones y
restablecer este valioso instituto de forma tal de recuperar el
estatus protectorio que se había alcanzado en 2008 con las
modificaciones incorporadas por la ley 26.361.
64
3. Las y los consumidores con vulnerabilidad agravada
o hipervulnerables
El artículo 5° del Proyecto recepta el concepto de
vulnerabilidad agravada o hipervulnerabilidad que ya tiene
recepción en el derecho vigente, a partir de la Resolución N°
139/2020 de la Secretaría del Comercio Interior del Ministerio
de Desarrollo Productivo, dándole estatus normativo, aunque
infralegal, a esta protección especial. Se considera que portan
una vulnerabilidad agravada las personas humanas o grupos
de ellas, que por razones personales o sociales, que pueden
ser circunstanciales o permanentes, enfrenten dificultades
para ejercer y gozar con plenitud sus derechos, justamente
por sus condiciones o cualidades personales.
Se prevé una presunción para ciertos grupos, a modo
enunciativo, a los que los tratados internacionales y la
legislación local ya ha brindado una protección especial, por
tratarse de colectivos tradicionalmente desventajados: niños,
niñas o adolescentes; mujeres; personas que pertenezcan a
cualquier grupo minoritario del espectro de la identidad de
género o diversidad sexual; minorías étnicas; adultos
mayores; personas enfermas o con discapacidad; personas
en situación de vulnerabilidad socio-económica.
En los casos en que se considere que la persona o
grupo porte una vulnerabilidad agravada, la consecuencia
será la obligación de las autoridades adoptar las medidas de
acción positiva que sean necesarias para garantizar una
protección efectiva y adecuada a las circunstancias,
incluyendo la adaptación de los procesos y procedimientos,
en caso de ameritarlo la situación.
65
4. Los proveedores alcanzados por el ámbito de
aplicación del Código
El artículo 6 del proyecto, también con base en la Ley
24.240 y en consolidada jurisprudencia y doctrina, define al
proveedor como “la persona humana o jurídica de naturaleza
pública o privada, que desarrolla de manera profesional, aun
ocasionalmente, actividades de producción, montaje,
creación material o intelectual, construcción, transformación,
importación, concesión de marca, distribución,
intermediación, comercialización o prestación de bienes y
servicios, entre otras, destinadas a consumidores o usuarios.”
La nota caracterizante del sujeto obligado por las
disposiciones del régimen protectorio de consumidores y
usuarios, es su profesionalidad, es decir el conocimiento de
la actividad que desarrolla, aun cuando se trate de un acto
aislado. Así como se presume la vulnerabilidad de las y los
consumidores, se presume axiomáticamente, de pleno
derecho, sin posibilidad de demostrar lo contrario, que el
proveedor es un sujeto profesional y conoce, o debe conocer,
pormenorizadamente la actividad que desarrolla y las
responsabilidades que le tocan. De ahí aquella supremacía
que detenta en el ámbito general de las relaciones de
consumo, y particularmente la supremacía que ejerce cuando
se relaciona con las y los consumidores que pone en
evidencia la asimetría de estos vínculos.
Las actividades indicadas en el precepto lo son, por
supuesto, a título enunciativo y dan cuenta de los ámbitos en
los que los proveedores habitualmente se desempeñan. Para
evitar “fugas” del sistema, se incorpora expresamente a la
intermediación puesto que, no obstante ser claramente una
actividad alcanzada por el ámbito de aplicación de la
66
legislación protectoria, recurrentemente en algunos ámbitos,
como pueden ser los servicios de transporte o turísticos, o la
intermediación digital en el comercio electrónico, se propicia
la ajenidad de ciertos proveedores, o de determinadas
situaciones, al amplio espectro de las relaciones de consumo.
Como indica el texto, alejando toda duda posible, “(t)odos los
proveedores que intervengan o participen de cualquier
manera en esas actividades, quedan obligados al
cumplimiento de la presente ley.” Bajo la denominación
genérica de “proveedor” quedan alcanzados todos los sujetos
que integran la denominada “cadena de comercialización”,
integrada por quienes intervienen en el ciclo económico del
bien o servicio hasta que éste llega a quien lo adquiere o
utiliza en beneficio propio, familiar o social.
Otra novedad de importancia que trae el texto
proyectado es la aclaración en el sentido que “(l)a
persecución u obtención de ganancias o rentabilidad
económica no es condición para ser considerado proveedor”.
Esta cuestión tan elemental, no obstante, ha sido motivo de
algún pronunciamiento judicial, en donde no se reconoció el
carácter de proveedor a una entidad sin fines de lucro que
organizó un evento sin ser un profesional de esa actividad,
aunque, como expresamente aclara el texto de la Ley 24.240,
“ocasionalmente” asumió ese rol. Si bien en aquel caso se
presentaron ciertas particularidades que pueden convertirlo
en materia opinable, es equivocado condicionar, o reducir, la
“profesionalidad” a la actuación con ánimo de lucro u
obtención de ganancias o renta. Aun cuando la actuación
profesional y la persecución de ganancias habitualmente
caracterizan, en simultáneo, la actividad de los proveedores
privados en las relaciones comerciales, es sobre la noción de
profesionalidad que se construye el concepto de proveedor, y
se define la vulnerabilidad de las y los consumidores,
67
pudiendo darse casos de operaciones llevadas a cabo
profesionalmente que no tengan una finalidad inmediata de
rédito económico y, no obstante ello, quedar encuadradas
dentro del ámbito de la ley de defensa del consumidor
(Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del Consumidor, cit.,
p. 213; en el mismo sentido, “¿Se aplica la ley de defensa del
consumidor a actividades gratuitas realizadas por entidades
sin fines de lucro?”, en www.justiciacolectiva.org.ar/1590-2/
disponible en diciembre de 2020).
Tanto el texto de la Ley 24.240, como el texto propuesto
por el Proyecto de Código de Protección de las y los
Consumidores de la Nación, aclaran que el proveedor puede
ser una persona pública o privada, y que el vínculo entre
consumidores y proveedores puede ser oneroso o gratuito.
De modo que una interpretación que respete las pautas
propias de la materia, no debería llevar a resultados que
consagren excepciones allí donde no estén expresamente
previstas en las normas protectorias.
Otra situación que ha dado lugar a ciertos titubeos en la
doctrina y la jurisprudencia, es en el caso de actividades
realizadas por determinados entes que, por su naturaleza
pública, o por no poseer fines de lucro, en ciertos casos han
sido excluidos de sus obligaciones y responsabilidades como
proveedores dentro del estatuto protectorio de las y los
consumidores y usuarios. Para evitar también fugas del
régimen tutelar en estos supuestos y garantizar coherencia
intra y extra sistema, se aclara que “(e)l Estado y los
organismos o entes estatales o con participación estatal en
todas sus formas, aun cuando actúen en el ejercicio de una
función administrativa o se trate de relaciones regladas por el
derecho público, así como las cooperativas, mutuales y
asociaciones u otras entidades sin fines de lucro, serán
68
considerados proveedores cuando desarrollen cualquiera de
las actividades enunciadas en el párrafo anterior”.
Como se señaló, la profesionalidad distingue al experto
del profano y constituye la causa del desequilibrio en la
relación entre ambos, generadora de las distintas situaciones
de vulnerabilidad o subordinación. Por lo tanto, el Estado,
cuando directa o indirectamente, asociado a particulares o
delegando funciones, realiza actividades alcanzadas por la
ley o presta servicios a consumidores, actúa
profesionalmente en carácter de proveedor. Igualmente lo
hacen las entidades privadas o “no estatales” sin fines de
lucro, como ocurre con las asociaciones mutuales o
cooperativas que prestan servicios públicos o intermedian en
operaciones de crédito para el consumo destinadas a sus
“afiliados-consumidores”.
La legislación protectoria, la anterior y la proyectada, no
contemplan excepciones basada en la naturaleza jurídica de
la persona que actúa profesionalmente, mucho menos es
admisible que determinados regímenes sectoriales u
ordenamientos locales puedan contradecir sus contenidos o
establecer exclusiones. Pese a ello, es común que entidades
y organismos públicos o “mixtos” (prestadores de servicios
públicos, por ejemplo), o entidades privadas (mutuales, obras
sociales, cooperativas, asociaciones) sostengan que no se
encuentran alcanzadas por la legislación de protección de
consumidores y usuarios porque su actividad se desarrolla sin
ánimo lucrativo, o porque el marco legal específico expresa o
implícitamente lo establece, o porque los destinatarios de su
actividad reciben sus productos o servicios en carácter de
“socios” o “afiliados obligatorios”, o porque cuentan con
organismos de control propios, etc.
69
Sin embargo, cuando las actividades que desarrollan
(prestaciones médicas, servicios públicos, otorgamiento de
créditos o financiación para consumo, mutuos dinerarios, etc.)
se ofrecen profesionalmente en el ámbito de las relaciones de
consumo y con destino de consumo, no hay razón alguna que
justifique una fragmentación del sistema protectorio. En una
mirada mercantil si se quiere, fácil es advertir que estos
proveedores concurren o compiten con proveedores privados
que desarrollan esas mismas actividades, generando
situaciones de manifiesta injusticia puesto que, por una lado
pretenden eximirse del régimen general de aplicación a todas
las relaciones de consumo en desmedro de otros actores que
desarrollan la misma actividad y están sujetos al mismo, y por
el otro, porque esas personas a las que se les niega su
condición de consumidoras y consumidores, usuarias y
usuarios, ven incrementada su vulnerabilidad al no poder
acceder a sus derechos como tales y a las vías instrumentales
para hacerlos valer.
Respecto a la condición de “proveedores” de los
profesionales liberales con título habilitante y matrícula
otorgada por colegios profesionales, tanto la doctrina como el
derecho comparado no presentan uniformidad. En Gran
Bretaña, la Fair Trading Act de 1973, secc. 137, ap. 2º, incluye
a los profesionales liberales; en México, la Ley Federal sobre
Protección del Consumidor excluye los servicios
profesionales que no sean de carácter mercantil (art. 5º) y en
Brasil, el Código de Defensa del Consumidor los incluye,
estableciendo que “la responsabilidad personal de
profesionales liberales será definida bajo verificación de
culpa” (art. 14, inc. 4º).
70
En el debate previo a la sanción de la ley 26.361 en el
Senado de la Nación se dijo que “más allá de prestar un
servicio, el que presta un profesional liberal con título
universitario y matrícula no puede ser asemejado al concepto
de un proveedor. El profesional presta un servicio, pero no se
corresponde con la conceptualización del proveedor, o lo que
implica un proveedor, que comercializa bienes y servicios,
bajo el contexto de la ley 24.240... En definitiva, un profesional
liberal no es un agente de mercado ni económico, sino más
bien un agente social (...) Se los excluye por la sencilla razón
de que dichos profesionales se rigen por normas específicas,
es decir, por un poder disciplinario interno de matrícula que
ejercen los propios colegios profesionales. Ello tiene que ver,
muchas veces, con colegios profesionales que funcionan con
ciertas pautas que están establecidas en la ciudad de Buenos
Aires o en las propias provincias, que son materias concretas
reservadas a ellas y que no fueron delegadas al poder central”
(Versión taquigráfica; intervención del senador Petcoff
Naidenoff). En este último sentido también se ha expedido la
Corte Suprema de la Nación (Fallos 315:1013 y Fallos
304:1588).
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantiene la exclusión
del carácter de proveedores establecido en el artículo 2 de la
Ley 24.240, pero aplicándoseles las reglas generales
previstas en materia de prácticas comerciales y publicidad, o
bien todas las disposiciones del Código cuando realizan
actividades comerciales o ajenas a su incumbencia
profesional en carácter de proveedores.
71
5. La relación de consumo
El ámbito material e inmaterial - ya que alcanza a los
vínculos en entornos digitales - de aplicación del Código de
Protección de las y los Consumidores y Usuarios de la Nación
está determinado por la noción de “relación de consumo”,
comprensiva del amplio espectro de vínculos que se
presentan en ese escenario.
El artículo 7 del Proyecto conserva, en sustancia, la
noción contenida en el artículo 3 de la Ley 24.240 conforme
la modificación que le introdujera la Ley 26.361, aunque se la
explicita en forma más ilustrativa teniendo en cuenta las
elaboraciones doctrinarias y jurisprudenciales al respecto.
En primer lugar, se aclara que la relación de consumo
puede ser un vínculo individual o colectivo, algo que podría
entenderse como una obviedad, pero refleja la importancia
que el Código le otorga a las facetas colectiva y preventiva de
la tutela de consumidores y usuarios. Y al mismo tiempo, se
señalan, de manera enunciativa, las múltiples áreas de
incidencia de ese vínculo, comprendiendo las situaciones de
contacto social o exposición y las consecuencias de la
información, de la publicidad, las prácticas comerciales, las
derivadas de conductas monopólicas o anticompetitivas, la
generación de riesgos y el deber de seguridad, las conductas
antiambientales y las contrarias a los derechos humanos.
Tampoco aquí existen grandes novedades, puesto que todas
estas situaciones ya han sido motivo de pronunciamientos
judiciales basados en la aplicación de la legislación de
protección de las y los consumidores; aunque, también es
cierto, a menudo se escuchan voces disonantes que
advierten sobre demasías o insustancialidades en la tutela
legal.
72
Tanto la doctrina como la jurisprudencia fueron forjando
y robusteciendo a través de los años la idea, a esta altura ya
consolidada como uno de los conceptos medulares de la
materia, que la adopción en el artículo 42 de la Constitución
Nacional, de la expresión “relación de consumo” implicó evitar
circunscribir los derechos y garantías propios de las y los
consumidores a “lo contractual” y, por el contrario,
reconocerlos con una visión mucho más amplia, en todas las
circunstancias que rodean o se refieren o constituyen un
antecedente o son una consecuencia de la actividad
encaminada a satisfacer la demanda de bienes y servicios
con destino final (algunos de los precedentes
jurisprudenciales más recordados en este sentido son “Bloise
de Tucchi”, Sup. Corte Mendoza, 26/7/2002; “Torres, Érica”,
C. Nac. Civ., sala F, 17/9/2003; “Bianchi”, Corte Sup. Nación,
Fallos 329:4944; “Mosca”, Corte Sup. Nac., Fallos 330:563,
entre muchos).
La atención de la protección se centra en las
eventualidades que pueden presentarse cuando las personas
son alcanzadas, aún de manera involuntaria, por las
circunstancias o los elementos de los que se vale el proveedor
para desarrollar su actividad. El simple hecho de transitar por
las instalaciones de un establecimiento comercial, por las
inmediaciones de un estadio, o por una autovía
concesionada, por ejemplo, ámbitos materiales aquellos a los
que cabe agregar ahora las situaciones cada vez más
frecuentes de afectaciones en el mundo digital, hace que las
personas accedan al estatus de consumidores o usuarios
amparados por la legislación protectoria.
La fuente de la relación de consumo - contractual o
extracontractual, utilizando categorías ya perimidas en la
materia - pasa a ser un elemento indiferente a la hora de su
73
conceptualización. Tanto la Ley 24.240, como el Código
proyectado, indican que la relación de consumo es un “vínculo
jurídico” entre proveedores y las y los consumidores,
determinados o indeterminados, vínculo que podrá tener
como causa un hecho jurídico entendido como todo
acontecimiento que produzca el nacimiento de relaciones o
situaciones jurídicas (art. 257, CCCN), un simple acto lícito
(art. 258, CCCN), o bien un acto jurídico en sentido estricto,
como acto voluntario lícito destinado a la adquisición,
extinción o modificación de relaciones o situaciones jurídicas
(art. 259, CCCN).
Tales actos pueden ser gratuitos u onerosos, directos o
indirectos, con lo cual, las posibilidades de vínculos o
relaciones de consumo que se presentan son prácticamente
inagotables, puesto que serán tantas como posibilidades de
relacionamiento, contacto o exposición, entre consumidores y
proveedores existan. Quedan alcanzadas las denominadas
“prácticas comerciales” lícitas e ilícitas (publicidad, ofertas,
exhibiciones, prácticas desleales o anticompetitivas, etc.); las
amenazas o los daños causados individualmente o a la
colectividad de consumidores por productos elaborados, o los
derivados de los procesos de producción, elaboración, o
comercialización de bienes y servicios; las afectaciones a
derechos de incidencia colectiva lesionados en forma
individual y homogénea, y también las amenazas o
afectaciones indivisibles a los valores y al patrimonio social,
tales como el medioambiente, la salud de la población en su
aspecto colectivo, los derechos humanos y los valores
culturales, entre un sinfín de situaciones.
De lo anterior se sigue que, encontrándose presentes,
aun cuando indeterminados, los dos polos que constituyen el
componente subjetivo del vínculo de consumo, una o un
74
consumidor y un proveedor profesional, en el marco de una
actividad de las enunciadas en el artículo 6, se encuentran
presentes los presupuestos indispensables para la activación
del sistema legal protectivo y todo su andamiaje de
herramientas de implementación y garantías jurisdiccionales.
6. Principios y derechos para la protección de las y los
consumidores y usuarios
El Capítulo II del Título Preliminar está destinado el
enunciado de los principios que orientan toda la protección de
las y los consumidores y usuarios, y también de los derechos
que, como se sabe, poseen expresa recepción en el artículo
42 de la Constitución Nacional, aunque ahora se los amplían
visibilizando, con carácter enunciativo, aquellos que se
encontraban implícitamente reconocidos y son adaptados a
las nuevas necesidades protectorias.
6.1. Principios
El Derecho del Consumidor es por esencia dinámico en
tanto las relaciones de consumo se encuentran en constante
transformación, razón por la cual sus conceptos y contenidos
deben ser lo suficientemente maleables como para
comprender el enorme abanico de situaciones a las que se
aplican. Pero la adecuación de sus preceptos por parte del
intérprete - autoridades de aplicación, jueces, legisladores,
etcétera - podría llegar a modificar su esencia, desvirtuando
75
en su aplicación dinámica los principios sobre los que se ha
construido y evolucionado.
El peligro de deformación en la praxis, implementación
y desarrollo de los alcances del Derecho del Consumidor y
sus normas protectorias, estará suficientemente alejado si al
aplicar sus contenidos a las realidades sobre las que actúa,
no son perdidos de vista sus cimientos genéticos y la razón
de ser del conjunto de herramientas, conceptos y
lineamientos que lo conforman. Con esa finalidad, el artículo
8 describe dieciséis principios que, en interacción con las
reglas de interpretación, integración y prelación normativa
contenidas en los artículos 1, 2 y 3, consolidan el piso mínimo
de protección, estructuran una tutela legal con bases y
sustancia propias, y terminan de definir la centralidad del
sistema y el diálogo intrasistémico y con el resto del
ordenamiento.
Los principios enunciados son el de progresividad y no
regresión; de acceso al consumo; de protección de los
intereses económicos; de acceso a la información; de
transparencia y explicabilidad de las tecnologías y los
algoritmos; de consumo sustentable; de protección específica
a personas con vulnerabilidad agravada; de respeto de la
dignidad de la persona humana; de prevención de riesgos y
daños; de precaución; antidiscriminatorio; de primacía de la
realidad; de inoponibilidad de la personalidad jurídica; de
equiparación; de participación y asociación; y el principio
general de protección.
Como se notará, muchos de los principios enunciados
poseen su correlato en derechos concretos de las y los
consumidores y en reglamentaciones pormenorizadas de sus
proyecciones en los vínculos de consumo que son
desgranadas a lo largo del articulado; mientras que otros
76
principios, son construcciones más amplias o abiertas que
sirven de directrices generales, orientadas a dotar de
uniformidad y consistencia a la dinámica de todo el sistema
protectorio. De forma tal que los principios que orientan el
Código proyectado, no sólo son “mandatos de optimización”
o “directrices políticas” como se los conoce, que podrían ser
cumplidos en mayor o menor grado, o sujetas a ponderación
según el caso, sino que, en primer lugar, en tanto se conectan
con concretos derechos que completan, complementan o
refuerzan, a la vez, potenciarán las reglas definidas en los
dispositivos contemplados en los diferentes bloques o ejes
que estructuran la tutela legal; en simultáneo, servirán de
norte para el desarrollo y evolución de la protección al compás
de aquella naturaleza cambiante de las relaciones de
consumo.
Todo el sistema de derechos y principios se rige por las
reglas receptadas en los tres primeros artículos del Título
Preliminar, de forma tal que, independientemente de si se
trata de reglas o principios, tanto las políticas públicas, los
institutos y disposiciones normativas, los procesos judiciales
y los procedimientos administrativos, siempre deberán ser
desarrollados, implementados, aplicados e interpretados de
la forma que mejor conduzca a la realización del objeto y fin
del Código: “la protección de las y los consumidores y
usuarios en forma individual y colectiva” (artículo 1); en la
medida que eleven el estándar de protección previsto en el
Código que configura el presupuesto mínimo de protección y
no podrá ser restringido ni modificado regresivamente por
prácticas ni otras normas (artículo 2), y todo ello, “siempre con
la finalidad de maximizar los derechos de las y los
consumidores y usuarios” (artículo 3).
77
El blindaje “no dispositivo”, ni sujeto a ponderación
regresiva del esquema tutelar descripto, se cierra con el orden
público de los derechos de las y los consumidores, que
también capitalizando las enseñanzas provenientes de las
marchas y contramarchas en torno a los diferentes aspectos
de la materia, se lo renueva y desarrolla en el artículo 10 del
Proyecto.
6.2. Derechos
Los derechos de las y los consumidores y usuarios
abarcan los diferentes ámbitos y vinculaciones alcanzados
por las relaciones de consumo, comprendiendo aspectos
sustanciales y generales que, con las particularidades propias
de la disciplina, se confunden o se funden con los derechos
generales de la ciudadanía, tales como el derecho a recibir
educación, a la protección de la salud, a condiciones de trato
equitativo y digno, a gozar de servicios públicos de calidad o
a la protección de los intereses económicos. Otros derechos
poseen una “identidad consumeril” más marcada, ya sea por
su relevancia conceptual o estructurante de la materia, como
el derecho a la libertad de elección, a la protección de los
intereses económicos, a la transparencia y competencia en
los mercados, el derecho a la información, que se irradia en
todos los institutos que componen el régimen protectorio.
También existen derechos de orden instrumental, orientados
a asegurar la operatividad e implementación de los primeros,
entre ellos, el derecho a procedimientos eficaces para la
resolución de conflictos, a la participación mediante la
conformación de asociaciones que representen los intereses
de las y los consumidores, etcétera.
78
Esa amplia gama de prerrogativas legales, que es
desgranada en los diferentes incisos del artículo 9 del
proyecto, posee un claro sentido protectorio, interactuando y
complementándose entre sí de forma tal que unos no tendrían
sentido, o exigibilidad, sin la existencia y el debido respeto de
los restantes. El arribo de los derechos de las y los
consumidores y usuarios a los textos constitucionales y su
simbiosis con los instrumentos internacionales de derechos
humanos, como ocurrió en nuestro país en el año 1994, le han
dado a nuestra materia rasgos bien definidos de “derecho
socializante”, permitiendo construir una plataforma axiomática
de raíz sólida y coherente, enfocada en la transparencia, la
lealtad y el sentido colectivo de las relaciones de consumo.
Estos derechos también involucran e interpelan al
propio Estado, que tiene que proveer activamente a su
protección y desarrollo mediante la implementación de
políticas públicas y de acciones concretas desde todos sus
ámbitos de gestión. Promover el bien común, o bienestar
general según el Preámbulo de la Constitución Nacional,
mediante acciones positivas es una función insoslayable del
estado moderno, inseparable de la clásica función de
prevención de daños, como dos caras de una misma moneda
(Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo, t. 2, “La
defensa del usuario y del administrado”, 9ª ed., Fundación de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2009, ps. V-12 y ss.).
Por ello, la protección pública de las y los consumidores
y usuarios debe concretarse desde las tres funciones clásicas
del Estado, desde la función legislativa, la función
administrativa y la función judicial (Rusconi, Dante D., “La
protección de consumidores y usuarios como función esencial
del Estado argentino”, en obra colectiva “Ejercicio de la
función pública. Ética y transparencia - en homenaje al Prof.
79
Bartolomé Fiorini”, D’Argenio, Inés, dir., Platense, La Plata,
2007, ps. 331 y ss.). Con ese enfoque, es dable afirmar que
se trata de “derechos bifrontes o bivalentes”, que repercuten
tanto en el ámbito de las relaciones privadas, como también
en la esfera pública, marcando pautas concretas en materia
de políticas estatales de protección, fomento, educación y
divulgación de los contenidos de la materia.
El enunciado de derechos del artículo 9, como se dijo,
se asienta sobre los expresamente reconocidos en el artículo
42 de la Constitución Nacional, pero también saca a la luz
otros implícitos, y todos ellos son receptados prestando
especial atención a los ejes estructurales que sostienen la
protección de las y los consumidores a lo largo del articulado
del Código, a saber: la importancia del medio ambiente, el
enfoque de derechos humanos con especial atención a los
grupos desaventajados o relegados, las relaciones en
entornos digitales y el impacto de la utilización de las
tecnologías y procesos automatizados en las relaciones de
consumo.
El listado describe quince derechos, sin perjuicio de
otros que explícita o implícitamente surjan de los principios
generales de la materia receptados en el artículo 8 y de las
demás normas de aplicación a las relaciones de consumo.
Entre ellos destacamos, por su trascendencia y
transversalidad a todos los demás, el de obtener educación,
un aspecto que se desarrolla profundamente en los capítulos
de políticas públicas, en particular en el Capítulo II del Título I
del Libro Primero, y el derecho de acceso a bienes y servicios
esenciales “en especial aquellos relacionados con la salud de
las personas y las necesarias para gozar o alcanzar
condiciones dignas de vida y de desarrollo personal y
familiar”.
80
Igualmente, el derecho a la información es enunciado en
sus dimensiones más importantes y recuperando sus
características distintivas que, por diferentes razones, fueron
perdiéndose con las sucesivas reformas sobre el punto. Así,
se aclara que la información debe ser “veraz, objetiva,
oportuna, detallada, gratuita y adecuada a las circunstancias
del caso”, todas notas imprescindibles para su debido
cumplimiento, y a la vez se lo robustece y adecúa a los
desafíos e incógnitas que presentan las nuevas relaciones de
consumo en la sociedad digital, comprendiendo todo lo
relacionado con el uso o aplicación de las tecnologías, la
inteligencia artificial u otros procesos automatizados, para la
producción, desarrollo, fabricación o comercialización de
bienes y servicios, así como el derecho a conocer y entender
el funcionamiento de los mismos.
Se contemplan derechos en los diferentes ámbitos que
actualmente afectan a las y los consumidores, y que a la vez,
se avizoran como causas de problemáticas futuras, entre
ellas, el sobreendeudamiento, la protección de los datos
personales y contra las prácticas abusivas, engañosas o
discriminatorias en los entornos digitales, derechos contra
conductas antiambientales, así como a obtener una
reparación integral, comprensiva de los daños
extrapatrimoniales sufridos en forma individual o colectiva, a
contar con procesos y procedimientos judiciales y efectivos y
a recibir protección de parte de las autoridades, a participar
en forma individual, colectiva o asociada, en el control de
actividades y toma de decisiones que los involucren, etcétera.
El reconocimiento de derechos de las y los consumidores y
usuarios no es meramente declamativo, sino que cada uno de
ellos es desarrollado e instrumentados en los diferentes ejes
de contenidos que conforman el Código proyectado.
81
Insistimos en poner de resalto que son “derechos-
deberes” puesto que, en su aspecto positivo, implican
prerrogativas colocadas en cabeza de las y los consumidores,
exigibles frente a los proveedores. Pero también, desde la
perspectiva negativa o “pasiva”, implican deberes de
conducta o de abstención operativos, incluso sin que exista
un vínculo concreto. Los derechos de las y los consumidores
y usuarios se encuentran protegidos, desde la propia
Constitución Nacional, independientemente de su afectación
particularizada y concreta, configurándose como derechos en
“expectativa constante”, o mejor expresado, de tutela
permanente, sin que siquiera sea necesaria una amenaza
inminente de afectación.
Esta renovada mirada hace que el nuevo derecho del
consumidor argentino proyectado en el Código, ejerza su
verdadera función de derecho socializador, ocupándose de
un sujeto inmerso en la sociedad de consumo, influenciado,
condicionado y agraviado por el mercado; disminuido —y
hasta sometido— en sus libertades; que no negocia ni discute
con los proveedores, sino que adhiere, asiente o presta
conformidad, y muchas veces ni siquiera esto. Dedica
atención a la y el consumidor atomizado, multiplicado por
miles como partícipe de la masa de consumidores, falto de
individualidad y carente de representación; tentado por la
publicidad y, al mismo tiempo, insatisfecho por la publicidad;
pasible de daños que se intentan justificar en aras del
desarrollo económico. Con esa impronta omnicomprensiva,
pero sin perder de vista su razón de ser, el derecho del
consumidor encuentra su rumbo en estos tiempos, muy
distintos a los de sus orígenes.
82
7. Orden público y prescripción
7.1. Orden público
El principio protectorio y el orden público, son los dos
pilares de cualquier sistema que busque la protección de un
grupo particularmente desaventajado. Por este motivo, su
impacto en la protección de los consumidores y este Código,
son centrales, y permanentes en todo su articulado.
Salimos de un planteo genérico como el establecido en
la Ley 24.240 original en su artículo 65, para pasar a un texto
que contiene una declaración clara sobre sus características,
objetivos y alcances. Nos alejamos también, de errores de
planteo que equiparan al orden público con un principio,
cuando el mismo corresponde a una regla declarativa, con
consecuencias específicas limitantes de la libertad de las
partes. De esta manera se asegura de la mayor manera
posible, que la interpretación judicial no termine desvirtuando
la fuerza de esta declaración, o poniendo otros principios
(como ha sucedido repetidas veces alegando la “mala fe” de
los consumidores o su asentimiento, para dar con tierra con
las limitaciones de esta declaración, tenemos en “Prevención,
Asesoramiento y Defensa del Consumidor e/ BankBoston
N.A. s/ sumarísimo”, CSJ 717/2010 (46-P)/CS1, ejemplo claro
de esto que tuvo que llegar al máximo tribunal de la Nación).
En esencia, la declaración que efectúa el Código, busca
alcanzar su extensión temporal y material (se establece
desde cuándo y hasta cuándo rige, así como a qué normativa
se extiende, resolviendo su alcance en los casos de
integración normativa y aclarando para evitar dudas, su
alcance a los contratos en toda su extensión), así como dejar
salvada cualquier duda sobre la finalidad del instituto y
mecánica de interpretación judicial. De esta manera, se busca
evitar una interpretación que ponga por encima la protección
83
de una o un consumidor en concreto (y tome así en cuenta
sus características personales), para orientar sin dudas la
solución a la protección de las y los consumidores en su
conjunto, objetivo final del orden público. De la misma
manera, es una obligación de la autoridad a cargo de los
procesos judiciales y administrativos, el necesario análisis del
impacto general de la decisión particular, análisis cuya falta
implica en esta rama del derecho un problema grave, ya que
la inmensa mayoría de los problemas son en masa y a escala.
Así, se asegura un piso de derechos sólido para todos los
casos, y una intervención efectiva del estado en la regulación
del mismo, en lugar de priorizar las circunstancias de cada
caso concreto y distorsionar así la protección buscada.
Otra novedad del Código, es establecer los mecanismos
de transacción y la imposibilidad expresa de la renuncia. El
esquema anterior de la Ley 24.240 (con la declaración general
de la ley), debió haber dado -en una interpretación integral
con el Código Civil mediante su art. 887 y luego el Código Civil
y Comercial en su art. 994- como resultado una ausencia total
de duda sobre esta prohibición: esto no sucedió. En la
práctica, mediante el acotamiento del alcance de la
declaración (teorías que aseveraban que determinados
artículos no estaban dentro de la declaración, o que eran los
jueces los que debían determinar cuándo había orden público
y no el legislador en la norma), se fundaron soluciones en que
la renuncia de derechos de orden público no sólo era
aceptada, sino que se presentaba como “razonable”. Tan así
fue, que incluso propuestas normativas intentaron establecer
la renuncia de derechos trayendo modelos de países como
Chile, en donde el orden público no es una regla de protección
del Derecho de los Consumidores (y los derechos de las y los
consumidores ni siquiera tienen jerarquía constitucional). Al
igual que en otros derechos protectorios, y en cualquier
84
normativa de orden público, la renuncia de derechos es
inaceptable, ya que habilitar esto, implica que los particulares
puedan pasar por debajo del piso que el estado fija en la
materia y de esta manera, que el fuerte se imponga sin
controles sobre el sujeto de protección. Por eso, al igual que
en el Derecho del Trabajador (en donde este punto fue
trabajado con mayor amplitud doctrinaria y jurisprudencial, y
siguiendo el trabajo “El orden público en el derecho del
consumidor, y los límites a las renuncias y transacciones”, La
Ley, Revista de Derecho Comercial y De Las Obligaciones Nº
289, pág. 265, Perez Hazaña, Alejandro), se establecen los
mecanismos para permitir la transacción -no la renuncia que
sigue prohibida de acuerdo al mecanismo vigente desde su
origen para el orden público-. Lo establecido, tiene correlato
directo en las mecánicas de transacción en la instancia
prejudicial (COPREC), en la administrativa, en la judicial
individual y colectiva.
La declaración del orden público que corresponde a un
código de esta magnitud, busca dar respuestas a todos los
problemas que se han dado en la práctica en un instituto que
es pilar de la materia y de cualquier sistema protectorio. Su
alcance lo vemos en todo el Código, justifica la publicidad de
las decisiones, la intervención del Ministerio Público y otros,
habilita la participación de los legitimados colectivos en
problemáticas de todo tipo, explican los controles fuertes para
todo tipo de acuerdo, así como las declaraciones expresas de
las y los magistrados en cualquier caso en que se afecte el
mismo. Buscamos así, pasar a un esquema transparente y
coherente de protección, que dé respuesta a todos los
interrogantes planteados en estos 25 años de trabajo en la
materia y que aumenten el estándar de protección de las y los
consumidores, así como las herramientas de protección del
estado para evitar distorsiones.
85
El orden público y el principio constitucional protectorio
son los pilares del sistema de la materia y de este Código.
Estas bases y la jerarquía de la materia, son las herramientas
que permiten concluir que el enfoque debe ser social, y el
objetivo a tener en cuenta es el impacto en la comunidad de
las soluciones que se tomen. Con esto en mente, podemos
dejar de lado los planteos individualistas que se sostienen en
posturas relacionadas con la capacidad de consentimiento y
los vicios derivados.
Este enfoque social de la materia, derivado
necesariamente del orden público que la imbuye, implica en
muchos casos, poner por encima de los intereses
individuales, las graves consecuencias en la sociedad de
consumo de masas, de la repetición del problema o las
consecuencias en otros consumidores que las violaciones al
orden público generan. Tenemos que dar pasos firmes, para
no solo declamar la importancia de la materia, su jerarquía
constitucional y su carácter protectorio, sino para dar
soluciones y respuestas que sostengan estas afirmaciones y
se paren claramente del lado de los consumidores, evitando
todo tipo de renuncias y transacciones que rompen todo el
esfuerzo judicial, legislativo y social, con un plumazo.
A la hora de interpretar el orden público, debemos
recordar que la CSJN hace mucho tiempo resolvió este
problema en el derecho laboral, dándole al mercado el cariz
humanístico que debe tener para cumplir cualquier objetivo.
En materia laboral primero y en derecho del consumidor en
“CEPIS”, ha afirmado que “(r)esulta claro que el hombre no
debe ser objeto de mercado alguno, sino señor de todos
éstos, los cuales sólo encuentran sentido y validez si tributan
a la realización de los derechos de aquél y del bien común.
De ahí que no debe ser el mercado el que someta a sus reglas
86
y pretensiones las medidas del hombre ni los contenidos y
alcances de los derechos humanos. Por el contrario, es el
mercado el que debe adaptarse a los moldes fundamentales
que representan la Constitución Nacional y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos de jerarquía
constitucional, bajo pena de caer en la ilegalidad”. Es ese el
norte de esta propuesta, y la guía que tuvimos a la hora de
generar las distintas respuestas legislativas.
7.2. Prescripción
El régimen de la prescripción en las relaciones de
consumo es un aspecto sustancial en la protección de los
derechos e intereses económicos de las y los consumidores.
En particular, este Proyecto de Código (art. 11) abandona una
histórica concepción unidireccional de la prescripción, desde
las y los consumidores en el ejercicio de sus derechos, para
contemplar también la prescripción de las acciones contra las
y los consumidores.
En la prescripción de las acciones judiciales de las y
los consumidores, este Proyecto de Código contempla un
plazo mínimo de cinco años, de modo coherente con la
regulación vigente (art. 2560 Cod. Civ. y Com.), que se integra
con la regla del plazo más favorable a la o el consumidor en
los casos que la legislación contemple otros distintos. De este
modo, sin reducir el estándar de protección vigente (a
contrario de otras iniciativas regresivas que proponen el
retorno del plazo trienal), se corrigen los efectos negativos de
la reforma que introdujo la Ley 26.994, especialmente para
las y los consumidores de seguros (ej. Cám. Civ. y Com.
Primera, Sala II, “Nader, Juan Manuel c/ Caja de Seguros S.A.
87
s/ daños y perjuicios” causa 273.645; Rusconi, Dante D.,
Manual de Defensa del Consumidor, cit., p. 142-144).
Asimismo, se reincorpora el efecto interruptivo del
inicio de las actuaciones administrativas (art. 50 LDC original
y mod. Ley 26.631) derogado por la Ley 26.994. En este
aspecto, este Proyecto de Código reafirma la instancia
administrativa ante la autoridad de aplicación como un
mecanismo de efectiva protección y recomposición de las y
los consumidores, corrigiendo una reforma regresiva en
perjuicio de las autoridades provinciales debido a que el
COPREC sí conservó estos efectos para las y los
consumidores en su ámbito de implementación (art. 6 Ley
26.993).
En cuanto a la prescripción de las acciones judiciales
contra las y los consumidores, es decir, de obligaciones a
cargo de las y los consumidores con origen en una relación
de consumo, sea o no un proveedor el accionante (ej.
cesionarios, endosatarios, derechos a favor de terceros), se
establece un plazo máximo trienal, aplicándose los
contemplados en otras leyes generales o especiales cuando
resulten más breves (propuesta de los Proyectos S-2576/19,
3143-D-2020, 5156-D-2020). La prescripción de estas
acciones integra la protección de las y los consumidores ante
situaciones de sobreendeudamiento, por restringir la
posibilidad de agravar la obligación por el transcurso del
tiempo (intereses moratorios y punitorios) antes de ingresar
en el sistema judicial y/o por acercar en el tiempo una solución
definitiva.
Este Proyecto de Código propone un cambio
sustancial en el régimen de la prescripción en las relaciones
de consumo dado por el carácter irrenunciable de la
prescripción liberatoria ganada por las y los consumidores y
88
la obligación judicial de declararla de oficio cuando se haya
verificado en estos casos. Con fuente en los Proyectos 7775-
D-2018 y 0384-D-2020, esta regulación se aparta de la
legislación vigente (art. 2552 Cod. Civ. y Com.) en estos
casos que el proveedor no ha actuado de modo diligente en
la gestión de sus créditos.
Además de erradicar prácticas abusivas actuales en el
cobro de estas obligaciones naturales (problemática a la que
responden los Proyectos 3472-D-2017, 5913-D-2017, 2244-
D-2019, 3740-D-2020, entre otros), que resultan contrarias al
orden público y un abuso de la vulnerabilidad estructural de
las y los consumidores, se corrige una realidad dada por la
baja concurrencia de las y los consumidores a defenderse y
oponer la prescripción en estos procesos.
En cuanto a los orígenes de esta restricción (art. 3964
Cod. Civ.), se inscribe en un paradigma en el cual el juez era
un mero espectador, las relaciones se entendían paritarias y
regidas por la autonomía de la voluntad, con una prueba a
cargo de la parte interesada (nota al art. 3964). En este
aspecto, el Derecho del Consumidor responde a un
paradigma diferente, el cual reconoce la asimetría estructural
entre las partes con un sentido protectorio.
Si bien Vélez Sarsfield invoca la obligación moral del
deudor que lo disuade de oponer la prescripción, desde una
perspectiva valorativa encontramos que, además de la
escasa concurrencia de las y los consumidores a estos
procesos a efectos de defenderse, también resulta
excepcional que un proveedor abone obligaciones prescriptas
en su giro comercial (sean fiscales, laborales, en favor de una
o un consumidor, o de otra naturaleza). Es decir, no nos
encontramos ante una o un consumidor que opta por
renunciar a la prescripción liberatoria ganada por sus
89
convicciones, sino ante una asimetría en la capacidad de
ejercerla.
En consecuencia, a efectos de corregir esta asimetría
estructural y de brindar una efectiva protección de las y los
consumidores, especialmente frente a situaciones de
sobreendeudamiento, este Proyecto de Código opta por una
tutela calificada.
Por último, aclarando que este régimen de la
prescripción no comprende la prescripción de los delitos en
las relaciones, se regula la prescripción de las sanciones
administrativas emergentes de este Código y sus acciones de
ejecución, estableciéndose el plazo de cinco años y la
interrupción por la comisión de nuevas infracciones o el inicio
de las actuaciones administrativas (art. 50 LDC).
III. Libro Primero: Políticas públicas y autoridades para la protección
1. Introducción
El Libro Primero de este Código está destinado al diseño
e implementación de las políticas públicas para la protección
de las y los consumidores y usuarios, desarrollando el
mandato constitucional y jerarquizando el rol del Estado en la
materia (artículo 12). De este modo, se establecen las
directrices que orientan el accionar de las autoridades
nacionales, en coordinación con las jurisdicciones locales en
el marco de su autonomía y el respeto al federalismo.
90
Este Código establece como objetivos generales de la
política pública la protección de las y los consumidores, así
como el acceso al consumo entendido desde la dignidad de
la persona, como contracara del consumismo, con una
perspectiva integral de la persona con especial atención a su
educación para interactuar en la sociedad de consumo y el
cumplimiento de determinados estándares para asegurar que
el consumo sustentable. Asimismo, en el marco de la
interrelación, indivisibilidad e interdependencia del Derecho
de las y los Consumidores y los Derechos Humanos en
nuestro ámbito nacional, se recepta de modo expreso la
obligación estatal de implementar las medidas positivas para
asegurar el efectivo disfrute y tutela de los derechos de las
personas que integran grupos con vulnerabilidad agravada.
Entre las políticas públicas contempladas, se destacan
la generación de programas de educación e información, con
especial recepción de la vulnerabilidad de las y los
consumidores en las relaciones de consumo en entornos
digitales; el fomento del asociativismo como herramienta de
participación y defensa de los derechos e intereses de las y
los consumidores, a través de sus asociaciones, de modo
coherente con los principios constitucionales y
convencionales en la materia; la búsqueda de la solución
colectiva y preventiva de los conflictos; la protección de la
salud, seguridad e integridad de las y los consumidores y
usuarios; la erradicación de toda práctica discriminatoria o
violenta, con especial recepción de los compromisos
internacionales en materia de género; la vigilancia del
cumplimiento de las normas, obligaciones y estándares de
calidad por parte de los proveedores; la prevención y solución
de situaciones de sobreendeudamiento, entendiendo las
mismas desde la afectación a la dignidad de la persona y la
protección de familia; el abordaje de las problemáticas
91
zonales, regionales, locales o sectoriales de una forma
situada, que asegure la protección adecuada y eficiente, con
la participación de las personas afectadas; la promoción de la
responsabilidad social empresaria y el fomento de la
competencia entre los proveedores; la coordinación,
cooperación e intercambio entre las autoridades de las
distintas jurisdicciones, poderes del estado, asociaciones de
defensa de las y los consumidores, y demás actores
involucrados en la tutela de los derechos de las y los
consumidores.
2. Educación
El Código entiende que la educación para las relaciones
de consumo tiene por fin formar personas críticas y
autónomas, con herramientas que les permitan ejercer sus
derechos, fortaleciendo sus capacidades para acceder a la
justicia y que les permitan identificar sus reales necesidades
(artículo 14). En consecuencia, se prevé la incorporación de
la temática a los diseños curriculares en todos los niveles
educativos, como herramienta indispensable para la
consolidación de los objetivos descriptos y la consecuente
capacitación a las y los educadores.
Se destaca que esta política pública nacional tiene un
rol central para lograr cambios estructurales en el mercado y
en la sociedad, al mismo tiempo que se reconoce su
necesidad de un diseño situado, que recepte el contexto
social, cultural y necesidades de las personas destinatarias.
Con ese objetivo se prevé específicamente las necesidades
educativas de las y los consumidores y usuarios con
vulnerabilidad agravada (artículo 19), en materia de
92
educación financiera (artículo 20), la educación ambiental
(artículo 21) y la educación tecnológica y digital (artículo 22).
3. Coordinación interjurisdiccional, seguimiento y
rendición de cuentas
Este Código le asigna un rol preponderante a la
coordinación, cooperación e intercambio entre las
autoridades de las distintas jurisdicciones, así como con otros
actores que intervienen en la protección de las y los
consumidores, respetando el federalismo y la división de
poderes como principio rector. En consecuencia, además de
establecerse ámbitos destinados a tal fin, este Código le
asigna a la Autoridad Nacional de Aplicación, como mandato
específico, implementar medidas de capacitación y
asesoramiento, entre otras, para fortalecer el sistema de
protección de las y los consumidores en sus distintas
dimensiones.
De este modo, se destaca la formación de las y los
operadores, la promoción de conocimiento científico y
multidisciplinario en la materia, la recolección de datos a fines
estadísticos (Pérez Hazaña, Alejandro A. A. "Sistema de
estadísticas de Defensa del Consumidor", en Revista del
colegio de abogados de la plata, nº79, 2014, p.169-175) y el
fortalecimiento de las autoridades de aplicación locales (en un
sentido material y de recursos humanos). Asimismo, se
incorpora también a los proveedores como colaboradores en
la difusión de estas políticas públicas, medida que permite
llegar a las y los consumidores de un modo dirigido con un
manejo eficiente de los recursos.
93
Resulta importante y de suma utilidad, la recepción de
la planificación en materia de políticas públicas y de
mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas. Se
contempla la creación de un plan anual de políticas públicas
y otro de mediano plazo, de forma tal de dotarlas de
previsibilidad y operatividad, así como de asegurar la
transparencia en el seguimiento de la ejecución de las
mismas y el estado de realización del presupuesto que se les
adjudique (artículos 27 y 28).
4. El Sistema Nacional de Defensa de las y los
Consumidores
4.1. La Autoridad de las Relaciones de Consumo de
Argentina (A.R.C.A.) y las autoridades locales
En cuanto a la autoridad de aplicación nacional, de
modo coherente con los principios y objetivos que este Código
recepta, en el artículo 29 se proyecta la creación de un
organismo autárquico con independencia funcional y
financiera cuya denominación es Autoridad de las Relaciones
de Consumo de Argentina (A.R.C.A.). De este modo, se
asegura la continuidad en el tiempo de las políticas públicas
dirigidas a las y los consumidores, así como el debido
cumplimiento de todas las funciones de la autoridad de
aplicación con una orientación genuinamente protectoria de
las y los consumidores y que supere las acciones que
demande una coyuntura determinada (Rusconi, Dante D.,
Manual de Derecho del Consumidor, cit., ps. 752-755).
94
Con una composición orgánica que busca cubrir las
múltiples áreas de gestión, con la dirección y representación
legal asignada al Directorio y las competencias específicas en
cabeza de Secretarías temáticas con autonomía funcional, el
diseño propuesto propicia la idoneidad técnica e
independencia de sus autoridades a través de la selección por
concurso, como contempla la Ley 27.442 de Defensa de la
Competencia o el Proyecto 3809-D-2019. Se observaron
también las distintas experiencias en el interior del país, así
como las experiencias regionales (el INDECOPI de Perú, la
Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia, el
PROCON de Brasil, o el Servicio Nacional del Consumidor de
Chile, entre otras).
Son significativas las pormenorizadas previsiones
contempladas en el Proyecto en materia de recursos y
financiamiento de las estructuras de la autoridad nacional de
aplicación, con miras a lograr su “autosostenibilidad”, de
modo de generar un sistema que posibilite una gestión
eficiente de los recursos públicos teniendo en consideración
el amplísimo campo de acción y las múltiples tareas propias
de sus funciones.
Se destaca como una de las principales virtudes de este
Código, la incorporación de las y los consumidores en el
diseño e implementación de las políticas públicas que les
comprenden, dimensión necesaria en todo accionar estatal
con enfoque de derechos humanos y calidad democrática. De
este modo, a través de las asociaciones debidamente
registradas, se incorpora la participación y control de la
sociedad civil en el Directorio, así como en la Sindicatura,
órgano que agrupa a estas asociaciones (artículos 46 a 48).
En este aspecto, se recupera las propuestas de los Proyectos
95
4355-D-2020, 3809-D-2019, 2710-D-2018, 1684-D-2017,
entre otros.
En consecuencia, se establece un organismo con
características y estructura acorde a las funciones que
actualmente ya tiene la autoridad de aplicación de la Ley
24.240, así como las que se incorporan por el presente
Código en pos de una tutela más efectiva de las personas en
el marco de las relaciones de consumo.
Por otro lado, y acorde con el espíritu federal que orienta
a todo el Proyecto, se reconoce expresamente en el artículo
31 como autoridades locales de aplicación, además de las
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, también a
los municipios concordantemente con la autonomía que les
es reconocida desde la propia Constitución Nacional (arts. 5
y 123). Un modelo descentralizado hasta el nivel municipal es
el que se encuentra en funcionamiento en la Provincia de
Buenos Aires desde el año 2004, donde la Ley 13.133 les
reconoció todas sus funciones en la materia a los 135
municipios que la conforman, implementando las políticas
públicas y aplicando los procedimientos y sanciones
correspondientes (arts. 79, 80 y ss.).
Cada uno de esos ámbitos territoriales, actuarán como
autoridades de aplicación en sus respectivas jurisdicciones y
ámbitos de competencias, implementando y desarrollando las
políticas públicas en la materia y ejerciendo el control,
vigilancia, prevención y juzgamiento de las infracciones al
Código y a las normas que lo integran y complementan.
96
4.2. Uniformidad orgánica para una mejor gestión
De modo coherente con la codificación propuesta, este
proyecto unifica la dispersión de normas y estructuras que a
nivel nacional involucra la tutela de las y los consumidores.
De este modo, en el ámbito de la Autoridad de las Relaciones
de Consumo de Argentina, se establece el funcionamiento del
Servicio de Conciliaciones en las Relaciones de Consumo
(COPREC) de la Ley 26.993, así como del Fondo de
Financiamiento, el Sistema de Arbitraje de Consumo y la
Ventanilla Federal Única de Reclamos de Defensa del
Consumidor (Disposición 663/2019), por citar los ejemplos
más representativos.
De este modo, se incorporan todas esas áreas y
funciones existentes con anterioridad dentro de la estructura
de la A.R.C.A. en coordinación con las jurisdicciones locales.
Siendo que el acceso a mecanismos de tutela efectivos es un
principio rector emanado del derecho internacional de los
derechos humanos, el diseño propuesto concentra y optimiza
esfuerzos en la búsqueda de un accionar estatal acorde a
este principio.
4.3. Registros para el control, transparencia e
información pública
Siendo el acceso a la información un pilar fundamental
sobre el cual se estructura la protección de las y los
consumidores, entre las funciones de la Autoridad de las
Relaciones de Consumo de Argentina se incorpora la
implementación de los registros nacionales de Proveedores,
97
Estadísticas y Reincidencia; de Contratos por Adhesión y
Prácticas Comerciales; y de Asociaciones de Defensa de las
y los Consumidores; así como el Sistema Integrado Nacional
de Estadísticas de Defensa del Consumidor (SINEDEC).
En materia de generación y difusión de estadísticas, se
receptaron las experiencias de la Unión Europea, con la
unificación de criterios y campos a relevar y el Eurobarómetro,
organismo de la Comunidad Europea que realiza constantes
sondeos sobre los temas requeridos y genera información
que no es tan rica en cantidad, pero sí en profundidad, así
como el “Sistema Nacional de Informações de Defesa do
Consumidor” (SINDEC), el cual se distingue por la
coordinación entre el gobierno nacional con los órganos
estaduales.
En este aspecto, en el marco del MERCOSUR, por
medio del Comité Técnico Nº 7 de Defensa del Consumidor,
Brasil ya propuso la creación del “Sistema de Información
MERCOSUR de Defensa del Consumidor”. De este modo, la
propuesta brasilera, que es una extrapolación del SINDEC de
Brasil al ámbito del mercado común, similar a lo que ocurren
en la Unión Europea, fortalece a las y los consumidores del
MERCOSUR, siendo el SINEDEC propuesto un avance
necesario de la Argentina en este sentido.
Además, en su diseño se incorporan las propuestas
nacionales en esta materia, como el Proyecto 4356-D-2020 o
los aportes de la doctrina, especialmente cuando se
fundamenta en trabajo de campo local (ej. Pérez Hazaña, A.
A., “Sistema de Estadísticas de Defensa del Consumidor, cit.,
p.180-192).
De este modo, se disponen una serie de mecanismos
que le permiten a las y los consumidores conocer los
98
antecedentes y prácticas del proveedor de modo previo a la
contratación, generando una mayor reciprocidad en el trato,
así como una tutela preventiva y transparencia en las
prácticas comerciales. En este último aspecto, se genera un
importante incentivo para el accionar activo de los
proveedores tendiente a competir sobre la base de una
imagen positiva y buen trato hacia las y los consumidores.
En cuanto al Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, siendo estas un
mecanismo de participación y autotutela de las y los
consumidores, establecer el registro a cargo de un organismo
autárquico como el que se propone, con requisitos de
inscripción y remoción garantizados por la intervención del
Poder Judicial y receptados en una ley emanada del
Congreso de la Nación, son resguardos frente a eventuales
reglamentaciones y/o aplicaciones arbitrarias en esta
cuestión tan sensible a los intereses y representación
colectiva de las y los consumidores (cf. Proyecto 3807-D-
2019 y 4355-D-2020).
4.4. Tutela preventiva
Siendo el derecho de las y los consumidores de
incidencia colectiva, adquiere relevancia el carácter
preventivo y proactivo de la tutela pública. A tal fin, el Proyecto
de Código incorpora múltiples mecanismos de tutela
preventiva. En este aspecto, se le reconoce a la autoridad de
aplicación la posibilidad de efectuar recomendaciones,
advertencias y propuestas, instituto recuperado de la Ley
orgánica del Defensor del Pueblo de la Nación (Ley 24.284) y
también receptado en Brasil, donde la Ley de Acción Civil
99
Pública N° 7.347, en modificación introducida por la Ley 8078
que aprobó el Código de Defensa del Consumidor, contempla
la posibilidad de que los órganos públicos legítimos podrán
suscribir compromisos con los proveedores, entre otros
interesados, para que adecúen su conducta a los requisitos
legales, teniendo esos compromisos los efectos de un
acuerdo extrajudicial exigible (art. 5, parágrafo 6°). Existen allí
diferentes autoridades públicas, como el Ministerio Público o
la Autoridad Nacional de las Telecomunicaciones (ANATEL),
que activamente llevan adelante este obrar, orientado a dotar
de mayor efectividad al sistema previniendo afectaciones más
que a persiguiendo las consecuencias de las mismas.
La ARCA tendrá la posibilidad de suscribir con los
proveedores “Acuerdos de Ajuste de Conducta” (artículos 90
y 91), los cuales tienen por objeto corregir conductas,
prácticas y/o cláusulas contractuales presuntamente ilícitas o
potencialmente perjudiciales para las y los consumidores. De
igual modo, se establece el Régimen de Fiscalización de los
derechos de las y los consumidores (artículos 92 y ss.), el cual
permite una auditoría constante de los principales
proveedores del mercado, identificando las posibles
afectaciones a las y los consumidores, así como infracciones
a este Código prematuramente.
4.5. Cuerpos asesores
El Código propuesto, entendiendo que la protección de
las y los consumidores es una cuestión federal que requiere
el esfuerzo conjunto y coordinado de las distintas
jurisdicciones y actores, incorpora en el ámbito de la
Autoridad de las Relaciones de Consumo de Argentina el
100
Consejo Federal para la Defensa de las y los Consumidores
(CO.FE.DE.C.) como instancia federal de coordinación de las
políticas públicas en la materia. De este modo, además de
jerarquizar este espacio que ya se encuentra en
funcionamiento mediante su recepción legislativa (propuesta
del Proyecto 3807-D-2019, entre otros), se fortalece su
importancia para el diseño, implementación y seguimiento de
las políticas públicas destinadas a las y los consumidores.
Por otro lado, se establece la creación del Foro Nacional
para la Protección de las y los Consumidores (FO.N.PRO.C.),
siendo el mismo un ámbito intergubernamental y
multisectorial que permite la coordinación e intercambio de
experiencias entre los distintos actores estatales que
intervienen en la tutela de las y los consumidores. El Foro
funcionará como un encuentro periódico - se prevé que se
reúna cada dos años - de funcionarios y autoridades de primer
nivel, quienes, desde los diferentes ámbitos alcanzados por
las relaciones de consumo, podrán analizar y proponer
ajustes en la gestión de las políticas públicos en cada área de
competencias y funciones, así como la coordinación entre las
mismas.
IV. Libro Segundo: Protección en las relaciones de consumo
Siguiendo los ejes estructurales del Código proyectado,
el Libro Segundo recepta la tutela general de las y los
consumidores, la que se desarrolla en torno a la protección
de la libertad de elección y la salud, con especial cuidado en
el “derecho-deber” de información y sus proyecciones; la
101
protección de la dignidad y la equidad de las personas; la
regulación de las prácticas comerciales, la oferta y la
publicidad; y la protección del medio ambiente en las
relaciones de consumo.
1. La protección de la libertad de elección y la salud
1.1. Derecho y deber de información
De modo coherente con el mandato constitucional y la
actual legislación vigente, se recepta el derecho-deber de
información en las relaciones de consumo como un elemento
transversal a las mismas, tanto en como cargas y
prerrogativas genéricas en cabeza de los proveedores
independientemente de un vínculo determinado, en la etapa
precontractual, en el momento del perfeccionamiento del
contrato de consumo y alcanzando las consecuencias de
esos vínculos. Ello teniendo en consideración que la
información “es un tema central, casi obsesivo, recurrente en
la ley de protección; puesto que no se puede prescindir del
desconocimiento medio, ordinario o general de los
consumidores frente al saber, al dominio de los avances o
adelantos de los fabricantes y distribuidores” (Mosset
Iturraspe, Jorge, “Introducción al derecho del consumidor”,
RDPyC, nro. 5, Consumidores, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
p. 26);
De este modo, entendiendo la subordinación estructural
de las y los consumidores en las relaciones de consumo, y
particularmente la asimetría cognoscente en relación a los
proveedores, se propone una regulación de este derecho-
102
deber que explicite la obligación de éstos de suministrar
información cierta, objetiva, clara, detallada, oportuna,
adecuada y en idioma nacional, de modo gratuito (artículo
108). Mejorando la protección actualmente establecida, de
acuerdo con las recomendaciones de las Directrices de
Naciones Unidas para la Protección del Consumidor y los
estándares internacionales más avanzados, se desarrollan
sus alcances en los entornos digitales ante las incertidumbres
y nuevas vulnerabilidades provenientes del empleo y
aplicación de tecnologías e inteligencia artificial en las
relaciones de consumo (artículo 109), en materia ambiental
también se despliegan sus contenidos (artículo 110); así
como su especificidad en los distintos contratos de consumo.
Asimismo, se incorpora la información de advertencia a cargo
tanto de los proveedores como de las autoridades estatales,
con el fin de prevenir riesgos o perjuicios para las y los
consumidores, especialmente cuando repercuten en la salud
o la integridad de la persona (artículo 111). Se establece la
prohibición de suministrar información que pueda inducir a
error, engaño o confusión al consumidor, así como las
consecuencias de los incumplimientos por su suministro en
exceso, de modo complejo, contradictorio o superfluo (artículo
112).
Por último, se explicita, de acuerdo con la estructura
general de responsabilidad plasmada en el Código y,
fundamentalmente, teniendo en cuenta la vulnerabilidad
inherente a la condición de “consumidor” y la profesionalidad
connatural a la noción de “proveedor”, el carácter “de
resultado” de la obligación de informar en cabeza de este
(Vallespinos, Carlos Gustavo y Ossola, Federico Alejandro,
La obligación de informar en los contratos, Hammurabi,
Buenos Aires, 2010, ps. 231-241; 472 y ss.).
Consecuentemente, en todos los casos pesará sobre el
103
proveedor la carga de probar su debido accionar informativo
respetando los parámetros enunciados en el artículo 108 y las
demás cargas y obligaciones establecidas en los diferentes
vínculos abarcados por Código; derivándose responsabilidad
por su incumplimiento atribuible bajo el factor objetivo
(artículo 113).
1.2. Protección de la salud, seguridad e integridad física
La protección de la salud e integridad de las y los
consumidores, incluso en el marco de relaciones de consumo
entre privados, constituye una obligación estatal de origen
constitucional y convencional. En consecuencia, este Código
les impone a los proveedores la obligación de introducir en el
mercado sólo bienes y servicios que resulten inocuos y
seguros en condiciones normales de uso, así como de
suministrar la información, advertencias y asesoramiento
necesario en el caso de bienes y servicios riesgosos.
Se regulan las alertas y el detalle del procedimiento para
el retiro de bienes y servicios peligrosos que hayan sido
introducidos en el mercado, estableciendo las obligaciones
del proveedor, el rol de la autoridad nacional de aplicación y
el contenido del aviso de alerta, recuperando como fuente la
resolución MERCOSUR/GMC/RES Nº 04/17 en materia de
“Procedimiento sobre alerta y retiro de productos y servicios
considerados potencialmente nocivos o peligrosos en el
Mercosur”.
En lo referido a seguridad alimentaria, este Proyecto de
Código reconoce la importancia del etiquetado y
denominación de los alimentos como una dimensión del
104
derecho a la información (Proyecto CD-146/20). En este
aspecto, el etiquetado no solo hace al cuidado de la salud e
integridad, sino también a una alimentación acorde a la
necesidad fisiológica y cultural de cada persona.
Asimismo, la regulación propuesta integra la protección
de las y los consumidores con las directrices y estándares que
emanan de los organismos nacionales e internacionales
especializados (entre ellos, FAO y OMS “Directrices sobre
etiquetado nutricional”, CAC/GL 2-1985 y revisiones).
Con el Código de Protección y Defensa de Perú como
ejemplo en la materia, se presta especial atención a la
información en los alimentos modificados genéticamente y a
los diseñados, elaborados o comercializados mediante el
empleo de procesos automatizados, como pueden ser la
inteligencia artificial o la impresión 3D de todo o parte de sus
componentes, entre otras técnicas (artículo 119).
2. Protección de la equidad y la dignidad
2.1. Operatividad directa de los derechos humanos en
las relaciones de consumo
El Título II de este Libro regula la protección de la
equidad y la dignidad en las y los consumidores en la relación
de consumo. De este modo, receptando la integración entre
los derechos de las y los consumidores y los Derechos
Humanos, este Código entiende la protección de la persona y
su dignidad como principio rector.
105
La relación de consumo en nuestra tradición
constitucional y legislativa excede a la relación contractual,
siendo irrelevante a los efectos de la protección de las y los
consumidores, el ámbito dentro del cual se desarrolla el
vínculo entre las y los consumidores y los proveedores, el cual
puede ser indeterminado desde el punto de vista de las partes
involucradas e incierto en cuanto a su génesis
comprendiendo las situaciones de exposición o contacto
social. En consecuencia, el Proyecto desarrolla una
protección general, pero también los resguardos
específicamente previstos para los vínculos de tipo
contractual, independientemente de las formas o medios
utilizados para establecerlos.
El derecho internacional de los derechos humanos le
impone al Estado Argentino la protección de todas las
personas bajo su jurisdicción, de modo directo mediante sus
deberes de respetar, garantizar y adoptar disposiciones de
derecho interno, también esa protección se desarrolla en las
relaciones entre privados, alcances que se conocen como
“efecto horizontal” (o Teoría del Drittwirkung, para la doctrina
alemana) de los derechos humanos. Así ha sido reconocido
tempranamente por nuestra doctrina judicial (CSJN, “KOT,
Samuel S.R.L.”, 05/09/1958, Fallos: 241:291) y también por la
doctrina y jurisprudencia del Sistema Interamericano de
derechos humanos (CorteIDH, OC-18/03 sobre “Condición
jurídica y derechos de los migrantes indocumentados”; Corte
IDH. Caso “Ximenes Lopes Vs. Brasil”, sent. 04/07/2006,
Serie C No. 149; entre otros)
El mandato constitucional y legislativo en nuestro país
lo reafirma respecto de las y los consumidores y usuarios en
el amplio marco de la relación de consumo, razón por la cual,
receptando la actual obligación de los proveedores de brindar
106
un trato equitativo y digno (art. 8 bis, LDC), se lo reformula y
desarrolla como una obligación de abstenerse de toda
conducta contraria a la dignidad de las y los consumidores,
con una perspectiva de género en el concepto de dignidad
mediante el reconocimiento del derecho a relaciones de
consumo libres de violencia, tal como surge de los estándares
alumbrados por la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer conocida
como "Convención de Belem do Pará" aprobada por Ley
24.632.
Es que, aun cuando se trate de relaciones entre
particulares, la garantía de los derechos fundamentales exige
una articulación del Estado de Derecho más compleja que la
fundada hasta ahora, según el modelo liberal, sobre la
diferenciación entre derecho público y derecho privado
(FERRAJOLI, Luigi, “Contra los poderes salvajes del
mercado: para un Constitucionalismo de Derecho Privado”,
en Estrategias y propuestas para la reforma del Estado,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Estudios
Jurídicos, N° 23, UNAM, México, p. 99-110). Y esa protección
comprende tanto los vínculos individuales, como los
colectivos, fortaleciendo la tutela de las y los consumidores al
contemplar expresamente la afectación colectiva de la
dignidad (artículo 121) y la reparación del daño
extrapatrimonial colectivo (artículo 323) que es un mecanismo
de reparación presente en las instancias internacionales de
protección de los derechos humanos, contemplándose su
carácter calificado cuando la afectación alcanza a las y los
consumidores con vulnerabilidad agravada (artículo 124).
107
2.2. Prácticas comerciales
En la regulación de las prácticas comerciales en la
relación de consumo se establece una protección lo
suficientemente amplia como para alcanzar la enorme
diversidad de prácticas existentes, previendo una protección
específica respecto de cada bien tutelado en la relación de
consumo.
De este modo, la prohibición de prácticas contrarias al
trato digno, además del mandato general, identifica conductas
específicas, como la de establecer diferencias de condiciones
contractuales o de trato que resulten discriminatorias; tiempos
y/o condiciones de espera abusivas; la retención o requisa de
la o el consumidor por parte del proveedor; o la coacción
mediante intimaciones o comunicaciones sistemáticas,
vejatorias, con apariencia de reclamo judicial (por citar
algunas de las conductas contempladas en el Capítulo II del
Título II).
En las prácticas contrarias a la libertad de elección
previstas en la Sección 3° del Capítulo II, se recepta la
prohibición de propuestas u ofertas sobre bienes o servicios
no solicitados previamente que genere cargos y obligue a la
o el consumidor a manifestarse contra el mismo (actualmente
prohibida por el art. 35 LDC); de subordinar la provisión de
bienes o servicios a otros escindibles y/o independientes;
cobrar cualquier cargo u concepto en caso de solicitud de baja
(art. 10 quáter LDC); ejecutar servicios sin previo presupuesto
y autorización expresa de la o el consumidor; o acudir a la
sorpresa, el engaño, al acoso, la coacción, la fuerza o la
influencia indebida, la intimidación o cualquier otro modo de
coerción, a fin de lograr la contratación o el consentimiento;
entre las conductas prohibidas expresamente. En los casos
108
de bienes o servicios no solicitados, se establece que la o el
consumidor no tiene obligación de guardar, restituir, cancelar
o dar de baja, aunque sea gratuita, equiparando lo recibido a
una muestra gratis, sin obligaciones de la o el consumidor,
pero conservando el proveedor la responsabilidad por los
daños que el bien o servicio pudiera ocasionar.
Se establece la obligación de los proveedores de brindar
condiciones dignas de atención y trato en función del lugar,
tiempo y modo de recepción y respuesta de las consultas,
asesoramiento y reclamos de las y los consumidores,
debiendo ser efectiva y en tiempo razonable. Se incorporan
disposiciones específicas respecto de las condiciones de
atención y trato, como la atención prioritaria, el tiempo de
espera y las condiciones abusivas de atención.
Se destaca que este Código recepta el derecho-deber
de información y el derecho a un trato digno de modo
interrelacionado, estableciendo mecanismos de acceso y
consecuencias jurídicas a la falta de respuesta, así como a la
respuesta parcial, inoportuna y/o infundada.
Por último, se establecen otras prácticas ilícitas, entre
las que se destaca la prohibición de efectos cambiarios en las
relaciones de consumo (artículo 132), erradicando una
práctica generadora de enormes perjuicios y abusos, por
restringir las defensas y derechos de las y los consumidores,
así como la vigencia del orden público.
109
3. Oferta y publicidad en las relaciones de consumo
En la regulación de la oferta, así como de la publicidad,
el Proyecto las desarrolla en su integridad y comprendiendo
todos sus alcances.
Se toma como punto de partida la regulación actual
(arts. 7 y 8 LDC), con el efecto vinculante de la oferta durante
su vigencia debidamente informada o hasta su revocación,
contemplando la irrelevancia de revocación al momento de
aceptar o de concurrir al establecimiento comercial (artículo
142). En los casos que el proveedor no efectivice la oferta
acepta se lo considerará como una negativa o restricción
injustificada a contratar, con el derecho de las y los
consumidores a exigir su cumplimiento, sin perjuicio de las
sanciones y los daños y perjuicios (artículo 143).
En lo referido al régimen de la publicidad comercial, este
Código introduce una definición de publicidad, no presente en
otros cuerpos análogos, a efectos de poder comprender
también la denominada “publicidad no tradicional” (art. 4, Ley
26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual), pero
especialmente orientada a aquella realizada mediante
personas públicas o influenciadores, a través de redes
sociales y/o contenido audiovisual (artículo 144).
En este aspecto, además de adecuar la regulación en la
materia a las nuevas tecnologías y formas de publicidad (ej.
Proyecto S-1358/20 de “Marco legal para influenciadores”),
esta propuesta fortalece la protección de las niñas y niños, no
solo por ser habituales destinatarios de esos mensajes, sino
también ante la falta de herramientas para el análisis crítico
del contenido de la publicidad (en concordancia con el art. 81
110
inc. “h” e “i” de la Ley 26.522 y decreto reglamentario
1225/2010).
Se mantienen los efectos de la publicidad (art. 8, LDC),
estableciendo que la interpretación del mensaje publicitario
debe ser efectuada desde el sentido que puede adjudicar la o
el consumidor destinatario y no el que otorga el proveedor
responsable (artículo 145).
Este Código desarrolla la regulación vigente en materia
de publicidad abusiva, engañosa, subliminal o encubierta,
comparativa, la dirigida a niños, niñas y adolescentes, así
como aquella que invoca estudios científicos, ensayos o
testimonios. De este modo, se recepta además de las
fórmulas generales de la legislación vigente, la producción
doctrinaria, judicial y de los organismos estatales con
competencia en la materia, así como las normas sectoriales
del bien o servicio en cuestión (ej. art. 11 DNU 274/2019 de
Lealtad Comercial; el Código de Ética y Autorregulación
Publicitaria del Consejo Argentino de Autorregulación
Publicitaria).
Este Proyecto de Código, además de integrarse con el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, asume las
obligaciones estatales de erradicar toda forma de
discriminación y de permitirle a toda persona ser valorada y
educada libre de patrones estereotipados de comportamiento
y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinación (Convención de Belem Do Pará,
entre otras). En consecuencia, se prohíbe toda publicidad con
estos contenidos que lesionan la dignidad de las personas
(art. 148) con una necesaria perspectiva de género,
recuperando avances en este sentido, como la Comunicación
A 7162/2020 del Banco Central de la República Argentina.
111
Bajo el concepto general de publicidad ilícita (Sección
2° del Capítulo II del Título III), se desdoblan la publicidad
abusiva (artículo 148), la engañosa (artículo 149) y la
subliminal (artículo 150). Por otro lado, se contemplan
restricciones para determinados tipos de publicidades
(Sección 3°), que por las características del público que
puede alcanzar (niños, niñas y adolescentes) o los bienes
promocionados (juguetes, medicamentos), o los métodos
empleados (ensayos, muestras, demostraciones,
comparaciones), merecen especial regulación. A la vez,
teniendo en cuenta la gran cantidad de normas sectoriales de
aplicación a la publicidad, se contempla expresamente la
integración de esas normas con las del Código (artículo 161).
Siendo uno de los principales objetivos del Código
Proyectado que la tutela consagrada, además resulte
efectiva, se propone una regulación de las medidas de cese
y contrapublicidad que favorece la prevención y/o reparación
al reconocer expresamente el accionar de las autoridades de
aplicación en las relaciones de consumo, su vinculación con
el daño extrapatrimonial colectivo y con los requisitos
sustantivos que deben tener estas medidas para ser idóneas
(artículos 162 y 163).
4. Protección del ambiente en las relaciones de
consumo
Este Código, si bien no innova al reconocer la protección
del ambiente como un principio en las relaciones de consumo,
se destaca por introducir una regulación en la materia que, a
diferencia de la legislación vigente o de otros proyectos, no se
limita a su mera invocación genérica. De este modo, el
112
Derecho del Consumidor se introduce de modo real en el
diálogo entre el derecho a un ambiente sano y los Derechos
Humanos, reafirmando la indivisibilidad e interdependencia
entre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y
Ambientales (D.E.S.C.A.).
Siendo el derecho a un ambiente sano un derecho-
deber colectivo, en el cual toda persona puede participar en
su gestión (CorteIDH, Opinión Consultiva 23/17, pár. 226-
232), el Proyecto complementa el sistema de protección
ambiental establecido por la Constitución Nacional (art. 41) y
la Ley General del Ambiente (25.675), desde la dimensión de
las relaciones de consumo y sus actores.
Se crean el Sello de Responsabilidad Ambiental en las
Relaciones de Consumo (Sello RESARC) y el Sello Libre de
Obsolescencia Programada (Sello LOP) como
reconocimientos e incentivos que la Autoridad Nacional de
Aplicación podrá utilizar como mecanismos de tutela
indirecta, que recuperan la responsabilidad ambiental
empresaria como un valor agregado, así como una forma de
las y los consumidores para direccionar sus consumos
(artículos 166 y 167).
Se regula la obsolescencia artificial (Capítulo II del Título
IV), contemplando no sólo la reducción de la vida útil por el
uso, sino también por otros mecanismos como la falta de
actualización o compatibilidad con nueva tecnología,
insumos, repuestos, o la valoración social o cultural del bien
o servicio. En este aspecto, además de la prohibición expresa
de estas prácticas comerciales, así como su sanción
administrativa y penal, se establecen obligaciones de
información, de generación y gestión de residuos, así como
de reparación y garantía.
113
Es este aspecto la sistematización del Código resalta el
sentido actual de la obligación de garantía, no solamente
relacionada con el deber de seguridad y correcto
funcionamiento de los bienes de consumo, sino receptándola
en su vinculación plena con el consumo sustentable y los
aspectos ambientales del diseño, fabricación, producción,
elaboración y comercialización.
Si bien se reconoce que la garantía legal mínima
obligatoria y la reparación (arts. 11-18 LDC) son derechos que
tutelan los intereses económicos de las y los consumidores,
este Código opta por contemplarlo dentro de las normas que
también protegen al ambiente para destacar su doble sentido
protectorio, del interés económico individual (homogéneo
eventualmente) de las y los consumidores y del ambiente en
su sentido colectivo e indivisible. De este modo, si bien se
protege a las y los consumidores, en el accionar y ante el
incumplimiento, los proveedores y autoridades
administrativas y/o judiciales no solo deben procurar la
reparación de las y los consumidores afectados, sino también
mitigar el impacto ambiental en el proceso.
En cuanto a la garantía legal mínima obligatoria
(Capítulo III), consecuentemente con la producción y el
consumo responsables ambientalmente, se extienden los
plazos a tres años para bienes nuevos y seis meses para los
usados; la obligación de mantener repuestos por al menos
cinco años, o la vida útil informada cuando esta sea mayor,
así como se desarrolla lo pertinente a la reparación sin reducir
la protección reconocida por la legislación vigente.
114
V. Libro Tercero: Protección en los contratos de consumo
1. Disposiciones generales para la protección en las
relaciones de consumo contractuales
La sanción de un Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios implica consagrar un cuerpo único
y autónomo que contenga los principios e institutos propios
del Derecho del Consumidor. De este modo, el Proyecto
regula el contrato de consumo, así como sus aspectos
particulares e integración con otras normas. El Libro Tercero
está dedicado a la protección de las y los consumidores en la
relación contractual de consumo, la cual se complementa con
la protección consagrada en la legislación general y en
normas sectoriales o específicas, siempre bajo las pautas y
“pisos” desarrollados en el Título Preliminar.
Para dotar de estabilidad, coherencia y cohesión al
sistema alumbrado a partir del Código de Protección de las y
los Consumidores y Usuarios de la Nación, y facilitar el
“diálogo” entre las normas generales y especiales que lo
integran, ha sido imprescindible modificar -en el Título Final-
los preceptos del Código Civil y Comercial de la Nación que
se ocupan de determinados aspectos de los contratos de
consumo, los cuales son receptados, ajustados y ampliados
en el Proyecto.
Sabido es que el contrato de consumo se desarrolla en
el marco de una relación marcadamente desigual,
desigualdad que se hizo notoria en el marco de la
masificación de la producción y la comercialización, al punto
115
tal que el paradigma del contrato individual y de la autonomía
de la voluntad, a esta altura, han sido largamente superados.
Ante la “crisis del contrato”, el Estado social o de bienestar
está llamado a allanar los condicionamientos económicos y
sociales que tornan a los derechos declamados en
inaccesibles o de difícil concreción para buena parte de los
habitantes, adquiriendo relevancia el orden público que
impera en nuestra materia (Zentner, Diego H., Contrato de
Consumo, La Ley, Buenos Aires, 2010, ps. 31 y ss.)
En consecuencia, el Proyecto de Código parte de la
base de una relación de consumo regida por el orden público
y el reconocimiento constitucional de la asimetría entre las
partes, con la dignidad de la persona como principio rector,
instrumentando la protección de las y los consumidores en la
relación contractual en pos de asegurar la plena e integral
vigencia de los derechos de las y los consumidores. Ello tanto
en los contratos “clásicos” de consumo, pero también, y con
mayor razón aún, frente al fenómeno de la contratación digital,
receptando vínculos que requieren una atención específica al
compás de las nuevas formas de instrumentación y
perfeccionamiento en estos ámbitos inmateriales.
Se asigna un rol central al derecho-deber de
información, en cuanto a contenido, alcances y condiciones
de la información suministrada. En este aspecto, se
consideran las particularidades que presentan la contratación
en el ámbito de las relaciones de consumo, reglando el
contenido predispuesto y la contratación por adhesión, la
imposición de cláusulas abusivas, la modificación lícita o
ilícita de las condiciones contractuales, entre otros casos en
los cuales las y los consumidores requieren una protección
que no se agota con el simple conocimiento previo de las
condiciones y contexto contractual.
116
De igual modo, así como el Código proyectado reconoce
como unos de los derechos de las y los consumidores el de
acceso condiciones de vida digna (en su sentido
convencional), de modo coherente, se reconoce en forma
novedosa la finalidad social del contrato de consumo (artículo
193), de conformidad con importantes pronunciamientos
judiciales en ese sentido (CSJN, Fallos: 324:677). Esta regla
de interpretación e integración, está destinada a tutelar la
dignidad de la o el consumidor y su grupo familiar y, como
contrapartida, evitar el ejercicio abusivo de prácticas o
derechos por parte de los proveedores, “cuidando que en
ningún caso se desvirtúe la causa fin del contrato”. La doctrina
civilista así lo ha destacado, fundamentalmente teniendo en
cuenta el camino recorrido desde la gran reforma al
ordenamiento civil en el año 1968 por la Ley 17.711, hito a
partir del cual nuestro país adscribe a la concepción social del
contrato, reafirmado por la legislación de protección de las y
los consumidores (Zentner, Diego H., Contratos de Consumo,
cit., p. 40).
En conclusión, este Título contempla las normas de
protección específica de las y los consumidores en la relación
contractual, desde la etapa previa al perfeccionamiento, hasta
extinguido el contrato, unificando y robusteciendo el estándar
de protección actualmente vigente que surge de la integración
de la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor y el Código Civil
y Comercial de la Nación. De este modo, con una regulación
que brinda mayor seguridad jurídica sobre el alcance de los
derechos y obligaciones de las partes, se fortalece y adecúan
los derechos de las y los consumidores en las relaciones
contractuales a los tiempos que corren, y también se potencia
el accionar preventivo en la materia por parte de las
autoridades administrativas y judiciales.
117
1.1. Domicilio electrónico
El Proyecto introduce la obligación de todos los
proveedores de constituir un domicilio electrónico, en el cual
se tendrán por válidas las comunicaciones y notificaciones de
administrativas, judiciales y de las y los consumidores. En
este aspecto, receptando el continuo reclamo de un
telegrama o carta documento de consumo gratuito y
fehaciente, como se encuentra previsto en el ámbito de las
relaciones laborales, se aprovecha el desarrollo tecnológico y
el contexto nacional para introducir este mecanismo para la
protección efectiva de las y los consumidores, así como la
gratuidad en el ámbito extrajudicial.
Se destaca que el domicilio electrónico actualmente
resulta obligatorio en el ámbito fiscal (AFIP y provincias), en
el ámbito administrativo a nivel nacional y en algunas
jurisdicciones, así como en el ámbito judicial (sistema DEOX
en el ámbito nacional y federal; Registro de Domicilios
Electrónicos de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos
Aires, Ac. 3989/2020 y modif., reglamentada por Resolución
SC Nº1472/20). De igual modo, se lo recepta en el actual
artículo 75 del Código Civil y Comercial (mod. Ley 27.551),
así como en proyectos que buscan su introducción en las
relaciones de consumo (3043-D-2020, 3071-D-2020, 3740-D-
2020).
Como se observa, la obligación que se impone a los
proveedores resulta coherente con la normativa vigente y el
contexto en el cual se inscribe este Código. Así, se fortalece
la vigencia de esta obligación mediante el Registro Nacional
de Proveedores, Estadísticas y Reincidencias (artículos 68 y
118
69), como contenido de la información a suministrar en la
relación contractual y reconocer como cláusula abusiva
aquella que reste validez a estas notificaciones (artículo 203,
ap. II, inc. m).
En cuanto al domicilio electrónico de las y los
consumidores, si bien se reconoce esta posibilidad, se
restringe su alcance al considerar como cláusula abusiva
aquella que entienda cómo fehaciente a estas notificaciones
cuando dicho domicilio no haya sido constituido en forma
expresa (artículo 203, ap. II, inc. l). En este sentido, se opta
por restringir en estos casos los efectos del domicilio
electrónico entendiendo que los contratos de consumo en su
generalidad son de contenido predispuesto por el proveedor,
así como la consecuente desprotección de las y los
consumidores que no cuentan con acceso regular a la
conectividad necesaria, no tiene la formación para su uso o la
regularidad de consulta que sí impone el ejercicio de una
actividad profesional.
1.2. Contratos por adhesión
En los contratos de consumo predomina una estructura
contractual de adhesión a un contenido predispuesto
unilateralmente por el proveedor, sin capacidad de
negociación de las y los consumidores. En consecuencia, el
contrato por adhesión acentúa la asimetría entre las partes, al
carecer de deliberación y eliminar cualquier posibilidad de
parte de la o el consumidor de incidir en el clausulado; es
decir, el contrato de consumo se acepta en un todo o no se
acepta.
119
De este modo, la protección de las y los consumidores
requiere un pormenorizado control del contenido
predispuesto, de forma tal de evitar, o reducir, la proliferación
de cláusulas abusivas contrarias al orden público de
protección, en tanto limitan, restringen o impiden, según el
caso, el efectivo e íntegro ejercicio de la autonomía de la
voluntad y libertad de elección del “polo subordinado” en las
relaciones de consumo. De ello se desprende también, la
importancia que se le otorga en la regulación al control
administrativo y judicial de este tipo de contratos.
Este Código, receptando el estándar actual de
protección (art. 38 LDC) establece el control administrativo de
estos contratos, su exhibición en páginas de internet
institucionales y en establecimientos comerciales. A la vez, se
incorpora el carácter obligatorio de la autorización
administrativa y registración de los contratos por adhesión
utilizados en algunas actividades y/o en relación a
determinados proveedores (ej. proveedores de crédito no
financiero o intermediarios digitales).
1.3. Cláusulas abusivas
El Proyecto, en punto a la regulación de las cláusulas
abusivas, si bien recupera la legislación vigente (art. 37 LDC
y Dec. Reglamentario 1798/94 y el Código Civil y Comercial
de la Nación), a efectos de consolidar el estándar de
protección en la materia y capitalizar el riquísimo acervo
jurisprudencial sobre la cuestión, procede a su desarrollo
pormenorizado en pos de una tutela verdaderamente efectiva.
Teniendo en consideración las diferentes técnicas conocidas
para regular las cláusulas abusivas, ya sea mediante
120
sistemas de normas abiertas o genéricas, o por medio del
método casuístico con listados o catálogos particularizados,
ambos con posibles falencias, se ha adoptado por una técnica
“mixta” que es la que predomina en el derecho comparado y
adoptó con ciertas falencias la Ley 24.240 (Zentner, Diego H.,
Contratos de Consumo, cit., ps. 195 y ss.). Al mismo tiempo,
dotando de mayor solidez al sistema, se adoptan otros
resguardos orientados principalmente al aspecto preventivo
de la abusividad contractual.
De este modo, se establece:
a) Un catálogo de diez cláusulas abusivas genéricas o
abiertas (artículo 203 ap. I), y otro listado enunciativo de
veintiséis cláusulas abusivas en particular (artículo 203, ap.
II);
b) El control administrativo permanente por parte de la
autoridad nacional de aplicación;
c) Mecanismos de tutela preventiva no contradictorios,
como las recomendaciones de la autoridad nacional de
aplicación o los Compromisos de Ajuste de Conducta; y
d) Un listado actualizado de disponibilidad y consulta
pública permanente en el cual se irán incorporando, a título
informativo, las cláusulas consideradas abusivas por las
autoridades administrativas y judiciales.
El Código reafirma la vigencia y también la operatividad
del orden público que lo rige, al establecer la nulidad absoluta
de estas cláusulas, así como su control judicial oficioso,
incluso en los casos de aprobación administrativa,
negociación individual o falta de cuestionamiento por la o el
consumidor afectado (CSJN, “PADEC c/ BankBoston N.A. s/
Sumarísimo”, Fallos: 340:172). De igual modo, es reconocido
121
el importante rol que deben desarrollar la autoridad de
aplicación en esta problemática (artículos 205 a 207), así
como el Ministerio Público en su función de fiscal de la ley
(artículo 204).
1.4. Conexidad contractual
El Proyecto destina el Capítulo IV del Título I del Libro
Tercero a regular pormenorizadamente la conexidad
contractual, dotándola de la significación especial y
atendiendo las consecuencias que genera en el ámbito de las
relaciones de consumo, al establecer, con apoyo en la
realidad y en la casuística judicial, una serie de presunciones
de conexidad, así como las expresas herramientas para que
las y los consumidores puedan hacer valer y exigir sus
derechos en ese contexto de vínculos interrelacionados.
En la conexidad contractual el efecto relativo de los
contratos pierde sentido y, de no preverse alternativas a esa
regla, el resultado sería convalidar situaciones de manifiesta
injusticia. Por ello, el Proyecto otorga a la o el consumidor
diferentes alternativas para proteger sus derechos cuando se
encuentra frente a un entramado de vínculos y relaciones
producto de la ingeniería contractual desplegada por el (o los)
proveedor(es). Así, podrá suspender el cumplimiento de su
propia prestación si se produce la inejecución de otro de los
contratos conexos; ejercer la facultad extintiva en cualquiera
de ellos; exigir el cumplimiento de las obligaciones debidas
por el proveedor con el que contrató a otro proveedor parte
de la operación; promover las acciones resarcitorias de los
daños derivados de la inejecución contra otro proveedor que
sea parte de alguno de los contratos conexos y con el que no
122
hubiera contratado directamente. Todo lo anterior, sin
perjuicio de la acción de resarcimiento de los daños
causados.
Finalmente se recepta la figura de la situación jurídica
abusiva (enunciada en el artículo 1120 del Código Civil y
Comercial de la Nación), encomendando a las juezas y los
jueces la adopción de las medidas necesarias para evitar sus
efectos y volver la situación al estado anterior y/o la fijación
de una indemnización, teniendo en cuenta el mayor beneficio
(o el menor perjuicio) para la o el consumidor.
1.5. Ejecución y extinción del contrato de consumo
En los casos de incumplimiento por parte del proveedor
de las obligaciones que deriven del contrato, la oferta o la
publicidad (reafirmando su carácter vinculante) el Proyecto, si
bien recepta la legislación vigente (art. 10 bis LDC), incorpora
el derecho a optar por el cumplimiento por parte de un tercero
a cargo del proveedor obligado.
En materia de rescisión de contratos de consumo,
además de fortalecer la libertad de elección y autonomía de
la voluntad de las y los consumidores en el contrato de
duración indeterminada -a través, por ejemplo, del régimen de
cláusulas abusivas-, se contempla el derecho a poner fin al
contrato de la misma forma empleada para su celebración
(hoy establecido en el artículo 10 quáter de la LDC), pero
también a través de cualquier otro modo disponible por el
proveedor. En este aspecto, además de receptar la exigencia
del “botón de baja” (Res. 271/2020 Secretaría de Comercio
Interior), el Código contempla la protección específica de las
123
y los consumidores en los entornos digitales y las
contrataciones a distancia, a las que le destina íntegramente
el Título II del Libro Tercero.
1.6. Contratos específicos
El Código proyectado, bajo la denominación de
“contratos específicos”, desarrolla la protección de las y los
consumidores en las contrataciones a distancia y/o fuera de
los establecimientos comerciales (arts. 32 y 33 LDC y 1104-
1109 Código Civil y Comercial), la que se integra e
interrelaciona con la protección específica destinada a las y
los consumidores en entornos digitales.
Sin reducir el estándar actual de tutela, se incorpora un
plazo máximo de cumplimiento (30 días) en los casos que no
se haya pactado el mismo, el acceso a la jurisdicción del
domicilio de la o el consumidor, normas específicas de
contenido e instrumentación del contrato (sea por medios
electrónicos u otros sin soporte físico) y el deber de
información en estas contrataciones. A la vez, teniendo en
consideración la importancia de tutelar la efectiva
manifestación de la voluntad de las y los consumidores en
este tipo de contratos, se exige que el proveedor contemple
los medios técnicos y la oportunidad para la corrección de
eventuales errores en la introducción de datos, así como para
la confirmación expresa e inmediata de la recepción de la
manifestación de voluntad de contratar, vedándose que el
silencio o inacción puedan tener ese efecto (artículo 220).
El derecho de revocación o “de arrepentimiento” como
también se lo denomina, atendiendo a ciertas controversias o
124
dificultades que ha evidenciado en la práctica, recibe una
regulación integral en la Sección 3° del Capítulo VI. Se toma
como punto de partida la regulación vigente (arts. 34 LDC y
1110-1116 del CCCN), aclarando lo relativo al estado del bien
y empaque, su conservación, los gastos, y se prevén otros
supuestos en los cuales las y los consumidores disponen de
este derecho (obligación originada en el contrato, oferta o
publicidad, contratos de crédito, otros supuestos que la
legislación contemple).
2. Protección de las y los consumidores en entornos
digitales
El Título II del Libro Tercero está dedicado a la
protección de los derechos e intereses económicos de las y
los consumidores en los entornos digitales, en el marco de
sus relaciones de consumo, así como a los efectos de las
prácticas contrarias a la competencia, la lealtad comercial y la
buena fe.
El Código entiende que en los entornos digitales las
personas, especialmente en su condición de consumidoras o
consumidores, se exponen a situaciones de vulnerabilidad
que exceden las normas vigentes. De este modo, con el
principio rector que la tutela de las y los consumidores en
entornos digitales no puede resultar inferior a la que posean
en sus otras relaciones de consumo (cf. Directrices de
Naciones Unidas para la Protección del Consumidor,
revisadas y aprobadas por resolución 70/186 de la Asamblea
General, 22/12/2015, Ap. I, punto 63), se propone una
regulación que recepte estas particularidades y asegure una
tutela efectiva.
125
Se robustece el rol de las y los consumidores y a las
autoridades a cargo de su protección en el ámbito inmaterial
de las relaciones digitales, al reconocer como principio y
contenido del derecho-deber de información la transparencia
y explicabilidad de las tecnologías, algoritmos y otros
procesos automatizados (arts. 8 inc. e y 109). Además, se
contempla la acción de Habeas Data Digital (art. 232) cuyo
objeto es, además de ejercer las pretensiones que la Ley
25.326 contempla, lograr la exigibilidad a través de ese
mecanismo célere de la debida protección de los datos
personales y la información.
En estos aspectos, entre otras fuentes, se tuvieron en
cuenta los estudios y documentos elaborados por la
UNESCO, especialmente el “Anteproyecto de recomendación
sobre ética de la Inteligencia Artificial” (doc. SHS/BIO/AHEG-
AI/2020/4 REV.2, 07-09-2020,
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373434_spa,
disponible dic. 2020); el informe de la Comisión de Asuntos
Jurídicos del Parlamento Europeo sobre “recomendaciones
destinadas a la Comisión sobre un marco de los aspectos
éticos de la inteligencia artificial, la robótica y las tecnologías
conexas” (doc. A9-0186/2020 del 08-10-2020,
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-
0186_ES.html, disponible diciembre de 2020); y el proceso de
consulta pública lanzado el 15 de junio de 2020 por el
Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
de España, en relación a la “Carta de Derechos Digitales”
(https://portal.mineco.gob.es/es-
es/ministerio/participacionpublica/audienciapublica/Paginas/
SEDIA_Carta_Derechos_Digitales.aspx, disponible en
diciembre de 2020).
126
Se establecen una serie de resguardos para la
protección de los derechos de las y los consumidores en las
relaciones de consumo en entornos digitales, así como la
prevención de prácticas contrarias a la dignidad,
transparencia, competencia, lealtad comercial y a la buena fe,
contemplando como “proveedores digitales” a quienes
participen de cualquier manera en relaciones de consumo a
través de plataformas digitales, incluyendo los que provean
bienes y servicios mediante plataformas de intermediación en
el comercio electrónico.
En materia de trato digno, se incorpora la obligación de
proporcionar un canal eficiente de atención de consultas y
reclamos, que posibilite el contacto con una persona humana
y la trazabilidad del reclamo o consulta. De este modo, se
recuperan las Resoluciones 270/2020 y 271/2020 de la
Secretaría de Comercio de la Nación, así como la Resolución
Nº 37 del Grupo Mercado Común del MERCOSUR sobre
“Protección al consumidor en el comercio electrónico”, las que
son tomadas como fuentes también en otros aspectos (ej.
información, instrumentación, baja de servicios,
arrepentimiento, entre otros).
Igualmente son previstas normas específicas respecto
de los sistemas de reputación, o “perfilamiento” como también
se los conoce, estableciendo como obligación su
transparencia y uso de criterios objetivos y uniformes, con
similar obligación respecto de la exhibición de bienes,
servicios y/o proveedores, a efectos de evitar información
desleal, direccionada, engañosa, adulterada o parcial
(Proyecto 4399-D-2020).
La regulación propuesta, respetuosa de la relación entre
el Derecho del Consumidor y los Derechos Humanos,
incorpora la protección de la reputación, la honra y el control
127
de los algoritmos, inteligencia artificial o procesos
automatizados y sus criterios objetivos y subjetivos, así como
el acceso a un recurso judicial efectivo como es el “Habeas
Data Digital” previsto para estos casos. De este modo, se
permite el control y erradicación de conductas o respuestas o
trato discriminatorio, violento o contrarios a la dignidad.
2.1. Comercio electrónico
El Código si bien contempla una protección general de
las y los consumidores en entornos digitales, también
incorpora disposiciones específicas en materia de comercio
electrónico, así como para la intermediación en línea.
Con recepción de las fuentes citadas antes, se regula el
acceso al contrato, su reproducción y la prohibición de
remisiones a otros documentos o sitios de internet (contenido
fragmentado); la exigencia del “BOTÓN DE BAJA” (Res.
271/2020) y la base de datos en los contratos a distancia
haciéndolas exigible no sólo para los proveedores de servicio
(Res. 316/2018 Secretaría de Comercio). De tal forma se
consagran legislativamente previsiones útiles pero dispersas
y de jerarquía infra legal, dotándolas de robustez como como
mecanismos de control y ejercicio efectivo de los derechos de
las y los consumidores.
Como se observa, estas disposiciones potencian de
forma notoria los derechos de las y los consumidores en el
espacio digital, dotándolos de mecanismos orientados a su
exigibilidad y efectividad.
128
2.2. Intermediación en línea
Este Código regula la “intermediación en línea”, es decir,
la actividad de aquellos “proveedores intermediarios digitales”
que proporcionan una plataforma digital a otros “proveedores
oferentes” que son usuarios de la misma, quedando ambos,
cualquiera sea la participación que tengan o la actividad que
desarrollen en la relación de consumo, solidariamente
obligados ante las y los consumidores por el cumplimiento del
Código, sin perjuicio de las acciones de repetición que
pudieran corresponder entre ellos.
En este aspecto, se receptan las pautas provenientes
de la actual legislación (artículo 40, LDC) y las provenientes
de la jurisprudencia que ha sido respetuosa de los derechos
de las y los consumidores, haciéndose eco del notable
incremento de la vulnerabilidad en estos ámbitos (C.Nac.
Civil, Sala K, “Claps, Enrique Martín y otros c/ Mercado Libre
S.A. s/ daños y perjuicios”), evitando intentos de regresividad
en la materia (ej. artículo 73, Proyecto de ley S-2576/19).
La regulación propuesta, además de recuperar el
Proyecto 4399-D-2020 sobre “Regulación de servicios
digitales de intermediación en línea”, toma en cuenta la
preocupación mundial por la capacidad de estos proveedores
digitales para controlar, imponer y/o direccionar el mercado y
el consumo (Informe “Investigation of competition in digital
markets”, llevada adelante por el Congreso de los Estados
Unidos, ver en
https://judiciary.house.gov/issues/issue/?IssueID=14921,
disponible en diciembre de 2020).
El Proyecto contempla como conductas prohibidas
aquellas que busquen direccionar el mercado, el consumo o
129
favorecer a un proveedor por sobre su competencia, así como
restringir el ejercicio de los derechos de las y los
consumidores. De este modo, se acota la posibilidad de
prácticas desleales, anticompetitivas, abusivas o inequitativas
por parte de estos proveedores, así como el ejercicio de un
rol de árbitro o juez que se arrogan en esta relación tripartita
(proveedor intermediario digital, proveedor oferente,
consumidor) en la cual, como no puede ser de otra manera,
los que siempre “pierden” indefectiblemente son las y los
consumidores.
3. Protección de los intereses económicos
3.1.Contratos de crédito o financiación para el consumo
Este Código dedica su Título III del Libro Tercero, a la
protección de los intereses económicos de las y los
consumidores en el marco de sus relaciones contractuales de
consumo, entendiendo a la situación de sobreendeudamiento
como una afectación no solo de tipo patrimonial, sino
igualmente, o con mayor relevancia, de la dignidad de la
persona y su grupo familiar. De este modo, la regulación
propuesta de los contratos de crédito o financiación para el
consumo, de otros contratos financieros o de gestión
patrimonial o financiera de las y los consumidores (ej.
inversiones, billeteras digitales, contratos de ahorro previo,
entre otros), de la mora de las y los consumidores, así como
de los demás aspectos contemplados, opera en estas
dimensiones (protección del interés económico - prevención
del sobreendeudamiento - tutela de la dignidad).
130
La regulación del crédito y de la financiación para
consumo propuesta, si bien es común a ambos tipos
contratos, distingue entre crédito para el consumo (contrato
cuyo objeto es el acceso al capital), de la financiación para
consumo (contrato cuyo objeto es el acceso al bien o servicio
financiación), receptando las particularidades de cada caso.
Esta decisión metodológica evita regulaciones contradictorias
por su tratamiento unificado, como ocurre con algunas
propuestas legislativas en lo referido al desembolso inicial
obligatorio (Proyectos S-2576/19, 3143-D-2020 y 5156-D-
2020).
El Código en estos contratos, continúa con una tradición
de reconocer un derecho-deber de información calificado (art.
36 LDC, arts. 1385-1389 Código Civil y Comercial), pero
incorpora otras dimensiones de tutela sin recepción legislativa
expresa, como la obligación del proveedor de corroborar la
capacidad de pago, el límite entre el rédito lícito y la usura,
entre otros aspectos.
La regulación propuesta, de modo coherente con la
legislación vigente, otros proyectos y la doctrina
especializada, empodera a las y los consumidores en la etapa
precontractual, estableciendo la información mínima
obligatoria a suministrar, el acceso previo al contrato y un
deber calificado de asesoramiento. Asimismo, receptando la
tasa sanción contenida en la actual legislación (art. 36, LDC),
se fortalece esta protección al reconocer su aplicación en los
casos de incumplimientos al deber de información, a los topes
legales a los intereses y otros supuestos específicos
(tomando como fuente el proyecto 3740-D-2020).
Se incorporan como mecanismos de prevención de
situaciones de sobreendeudamiento, además de lo relativo a
la responsabilidad del proveedor por el suministro
131
irresponsable de crédito o financiación (artículo 252), el
derecho a la revocación en estos contratos aun cuando la
contratación se haya realizado en el establecimiento
comercial (también contemplado en los proyectos S-2576/19,
3143-D-2020 y 5156-D-2020), conservando la tradición local
que reconoce su ejercicio gratuito y sin expresión de causa
(art. 34 LDC, arts. 1112, 1113 y 1115 Código Civil y
Comercial). La razón es sencilla, la protección de la
manifestación del consentimiento de la o el consumidor
cuando la operación se realizaba “fuera de los
establecimientos comerciales” o “a distancia”, tenida en miras
en el nacimiento de este resguardo legal, adquiere mucho
más sentido y justificación aún en este tipo de contratos por
las dificultades técnicas que presenta su redacción, la
“necesidad” que muchas veces condiciona a quien accede a
los mismos, el contexto en el cual el mismo se perfecciona,
etcétera.
De igual modo, se reconoce el derecho a la cancelación
anticipada, con la reducción proporcional de intereses y
cargos, receptando este instituto previsto en el Código de
Defensa del Consumidor de Brasil (art. 52, ap. V, pár. 2°), así
como de otros proyectos locales (7774-D-2018 y 0384-D-
2020). Con un ejercicio sin costos adicionales, también
presente en las fuentes citadas, coherente con el objetivo de
facilitar el desendeudamiento de la o el consumidor, este
instituto, a la vez que es una útil protección, no representa
riesgo empresario extraordinario o irrazonable. Al contrario,
se posibilita el reintegro del capital y el interés por el tiempo
transcurrido, posibilitando la recirculación y disponibilidad del
mismo por la propia actividad del proveedor (crédito o
financiación para consumo).
132
No obstante, lo anterior, el Código se diferencia de otras
propuestas que receptan la cancelación anticipada, pero
desde la óptica de la protección del interés del proveedor
(garantizando una ganancia base), o sin contemplar los
efectos del sistema de amortización. Corrigiendo esa
perspectiva, no sólo se reconoce su importancia individual en
los casos que desapareció la causa (destino) del
endeudamiento, sino más importante, su dimensión colectiva
en la tutela de las y los consumidores (Galván, Ezequiel R.
“La portabilidad de deudas de consumo: comentario al
proyecto 7774-D-2018”, en LXXXI Encuentro de Institutos de
Derecho Comercial de los Colegios de Abogados de la
Provincia de Buenos Aires, Ediciones D&D, 2020, p. 196-
204).
Estos resguardos para las y los consumidores actuarán
también como incentivos, generando una competencia
permanente entre los proveedores (no restringida al momento
de colocar el crédito o financiación), la mejora constante de
las condiciones de contratación, así como la corrección de
situaciones de usura, ya sea por la búsqueda de mejores
ofertas en el mercado de crédito, o la regulación estatal de la
portabilidad de deudas de consumo, entre otras posibilidades
(Proyecto 7774-D-2020; Ley 21.236 de Chile; Resoluciones
3401/2006 y 4292/2013 del Banco Central de Brasil).
Como se expuso en materia de trato digno, en la
impugnación de resúmenes y otros conceptos en el marco de
los contratos comprendidos en este Título, se incorpora un
plazo genérico de treinta días, para los casos que no esté
establecido legislativamente el efecto suspensivo del reclamo
como ocurre actualmente en materia de servicios públicos
(art. 31, LDC) o en el contrato de tarjeta de crédito (art. 28,
Ley 25.065). Si el reclamo ante el proveedor es rechazado,
133
pero dentro del plazo de treinta días o el plazo mayor que
exista, la o el consumidor presenta su denuncia administrativa
o insta la acción judicial, la deuda no será exigible hasta la
resolución definitiva del reclamo eliminando la coacción de la
mora como obstáculo de acceso a la justicia.
Al mismo tiempo, como se contempla en materia de
seguros (art. 56, Ley 17.418), la falta de pronunciamiento
expreso y fundado del proveedor implica su aceptación o
consentimiento en el sentido del reclamo, efecto que es
correlato de la obligación de actuar de buena fe, de
suministrar información adecuada y veraz, así como del
derecho de las y los consumidores a un rechazo fundado de
sus reclamos o impugnaciones. El mismo efecto poseerá
cualquier respuesta automatizada que no se expida de
manera concreta y fundada sobre el reclamo realizado.
El Proyecto recepta como mecanismos para proteger a
las y los consumidores de situaciones de
sobreendeudamiento y regularizar situaciones de mora por
dificultades económicas transitorias, el derecho a la
refinanciación y la intimación previa como requisito para la
ejecución judicial (Proyectos 7454-D-2000, 3740-D-2020). De
este modo, mientras la refinanciación permite reconducir la
relación contractual en los primeros 90 días (reconociendo el
derecho del proveedor a los intereses), la obligación de
intimación previa a la ejecución judicial (Proyectos 3170-D-
2000, 3740-D-2020), sin llegar a representar una constitución
en mora, es un mecanismo que permite al consumidor
conocer efectivamente la situación de mora, el monto y
composición de la deuda, así como cancelarla de modo previo
a su judicialización por un medio anoticiado de modo
fehaciente.
134
En este último aspecto, la intimación previa además es
un contrapeso para evitar abusos en las gestiones de la mora
o recuperos extrajudiciales, siendo actualmente un problema
social la coacción a las y los consumidores y la utilización de
la acción judicial como mecanismo para restringir la
posibilidad de las personas de indagar sobre la naturaleza y
composición de la deuda, su legitimidad, o la alternativa de
acudir a las instancias administrativas especializadas para
asesorarse y eventualmente denunciar esos abusos.
En la Sección 2° de este Capítulo, también se
desarrollan pormenorizadamente los alcances y efectos de la
conexidad contractual, contemplando situaciones bastante
comunes en las que la o el consumidor, ya sea por
incumplimientos del proveedor o por insuficiencia en la
información suministrada (por ej. en relación a los requisitos
para acceder a la financiación que proporciona otro
proveedor), queda “a mitad de camino”. Para evitar o paliar
las consecuencias de esas situaciones se contemplan las
alternativas ante la falta de perfeccionamiento de la
operación, las presunciones de conexidad, entre otras
previsiones.
3.2. Proveedores no financieros
El Código en la regulación del crédito o financiación para
el consumo, incorpora disposiciones específicas respecto de
los “proveedores no financieros”, entendiéndose por tales los
que no están alcanzados por la Ley N° 21.526 de Entidades
Financieras o que no sean emisores de tarjetas en los
términos de la Ley N° 25.065 (tomando como fuente principal
el proyecto 3740-D-2020). En este aspecto, estos
135
proveedores actualmente sólo se encuentran obligados por
un deber de información calificado (art. 36, LDC), así como en
materia de publicidad y transparencia por normas aisladas
emitidas por el Banco Central de la República Argentina (vgr.
Comunicación A-7146 BCRA).
La regulación propuesta en el tema corrige la
desprotección de las y los consumidores en la relación con
estos proveedores prácticamente exentos de todo control,
determinándose un tope a la tasa de interés (límite objetivo
entre ganancia lícita y la usura); la obligación de registrarse
ante la Autoridad de Aplicación en las Relaciones de
Consumo de Argentina, y el control administrativo obligatorio
de los contratos. De este modo, se establece un control activo
por parte del estado conforme fuera propiciado en otros
proyectos legislativos (7291-D-1998, 3329-D-2001) y se salda
la necesidad pendiente de una protección efectiva contra la
usura y prácticas abusivas.
La protección de las y los consumidores ante la usura,
si bien es una preocupación permanente, en su abordaje ha
primado la lógica penal (ej. Proyectos 1826-D-2017, 8188-D-
2016, 7955-D-2013, 0298-D-2009, S-2422/06, 1577-D-2004,
3368-D-2002, 1948-D-2002, 0568-D-2001, entre otros). En
consecuencia, el Proyecto de Código, sin perjuicio de lo
previsto en el Título II del Libro Cuarto, recepta los proyectos
e incorpora un tope objetivo a las tasas de interés, con la tasa
sanción como correlato a efectos de permitir la tutela efectiva.
Se disuade y/o sanciona frente al incumplimiento, y se
propicia la reparación de daños en el caso que corresponda.
136
3.3. Servicios de gestión financiera
La regulación vigente (art. 36, LDC) reconoce una
protección que contempla el crédito y la financiación para la
adquisición de bienes y servicios, así como otros contratos de
consumo bajo la expresión “operaciones financieras para
consumo” (ej. depósitos bancarios, cuenta corriente bancaria,
inversiones, etc.). Al mismo tiempo, con la Ley 26.831 de
Mercado de Capitales, se reafirmó la protección de las y los
consumidores en las relaciones de consumo que tienen por
objeto la inversión (art. 1 inc. b).
De este modo, a diferencia de otras propuestas
regresivas en la materia que circunscriben a la protección a
los contratos de crédito y de financiación (ej. S-2576/19, 3143-
D-2020, 5156-D-2020), este Código contempla bajo la
denominación “servicios de gestión financiera” la tutela
específica de las y los consumidores en el marco de
operaciones de inversión, de billetera digital, de
financiamiento individual o colectivo y otros servicios
bancarios que no sean contratos de crédito o de financiación
para consumo.
En materia de información, se incorpora expresamente
la obligación de informar el rendimiento o mecanismo para su
determinación, en caso que hubiera (ej. inversiones,
depósitos bancarios, etc.), así como el riesgo asumido por la
o el consumidor. De este modo, se evita la colocación
inversiones o activos ocultando su riesgo o rendimiento real,
a la vez que se contemplan las consecuencias de su
incumplimiento, sin perjuicio de las sanciones y
responsabilidad por los daños ocasionados por estos
proveedores.
137
Este Código recepta una realidad más frecuente de lo
pensado, que indica que las y los consumidores, muchas
veces sin siquiera saberlo, delegan en los proveedores de
estos servicios la gestión de su patrimonio y de sus intereses
económicos. En consecuencia, se contempla de modo
expreso la protección de las y los consumidores en materia
de billeteras digitales (en sus distintas modalidades), así
como de contratos o sistemas de financiamiento individual o
colectivo (ej. círculos de ahorro previo, fideicomisos,
cooperativas). De este modo, se establecen obligaciones
específicas en materia de información, medidas de seguridad,
solvencia del proveedor, rendición de cuentas y el ejercicio de
la administración, mandato o intermediación, de modo leal,
diligente y en beneficio del interés de las y los consumidores
contratantes.
3.4. Prevención del sobreendeudamiento
El Proyecto de Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de la Nación, siguiendo uno de sus
ejes conceptuales, el de la perspectiva “pro persona” que
vincula el Derecho del Consumidor y los Derechos Humanos,
entiende a las situaciones de sobreendeudamiento como una
afectación a la dignidad de las y los consumidores y su grupo
familiar. Con una visión del sobreendeudamiento construido
desde aquél enfoque, orientado a preservar el acceso a la
satisfacción de las necesidades cotidianas para mantener
condiciones de vida digna, se abandona la “lógica
concursalista” bajo la cual comúnmente se analiza y piensa a
la problemática y se la enfoca desde su dimensión preventiva,
buscando, antes que nada, la rehabilitación de la persona
endeudada (cf. Boquín, Gabriela F., “El concurso del
138
consumidor”, Doctrina Societaria y Concursal Nº 337,
Diciembre 2015, ERREPAR).
Esta decisión estructural, de política legislativa, de
entender al sobreendeudamiento desde la dignidad personal
no es meramente declamativa o programática (como se
observa en otros proyectos o decisiones judiciales en la
materia), sino que se sostiene en normas y principios
específicos que buscan desplegar una tutela efectiva. Ello
también implica abandonar concepciones moralistas, que
entienden la cuestión desde el mecanismo del reproche o el
previo análisis de la existencia de culpa, soslayando o
ignorando la responsabilidad del proveedor en el
endeudamiento excesivo de las y los consumidores (ej.
Proyectos 7482-D-2010, S-1061/20; 3540-D-2020; cf. Galván,
Ezequiel, R., “La necesidad de abandonar o reformular la Ley
Modelo de Insolvencia Familiar en el abordaje del
sobreendeudamiento de la persona humana”, Revista
Derechos en Acción, nº 20, 2020, p. 637-640). En ese sentido,
entre los principios especiales que rigen el capítulo, se
recepta el de la presunción de buena de la o el consumidor
sobreendeudado.
En sintonía con lo anterior, el Código no recepta el
concepto de “sobreendeudamiento pasivo” a efectos de
definir al sujeto de tutela, sino que opta por reconocer a estos
supuestos, previsibles pero inevitables, dentro del novedoso
instituto de la “fuerza mayor social” receptado en el artículo
273, tomando en el punto los aportes doctrinarios de la
profesora Teodora Zamudio (cf. “La doctrina de la “social force
majeure” y la protección del consumidor”, ver en
http://www.cijuso.org.ar/resources/libros/240221074223_doc
trina-fuerza-mayor-social_Teodora-Zamudio%20(1).pdf).
Producida una situación previsible pero inevitable, como
139
pueden ser la enfermedad de la o el consumidor, de su
cónyuge, conviviente, hijas o hijos o personas integrantes de
su grupo familiar, accidentes que afecten su salud o
capacidad laboral y la pérdida de su trabajo o fuente de
ingresos, se establece la posibilidad de prórrogas,
reconducción o renegociación de las deudas, optando por la
continuidad del contrato por sobre los procesos de
reestructuración patrimonial (concursos o procesos
especiales de rehabilitación del sobreendeudamiento). El
instituto posee una marcada finalidad preventiva y es
aplicable a todo tipo de obligación, sin que sea una exigencia
para la procedencia de este supuesto la existencia de una
situación de mora o sobreendeudamiento, sino la simple
posibilidad de que ello ocurra.
3.5. Obligaciones del proveedor
Este Código contempla, además de las obligaciones
generales previstas para todos los contratos de crédito o de
financiación para el consumo, un apartado especial destinado
a las obligaciones generales del proveedor en la prevención
del sobreendeudamiento. Asimismo, la regulación propuesta
aquí es coherente con las restantes obligaciones y principios
receptado en las disposiciones y cargas generales contenidas
en el Código.
Se reafirma la vigencia del derecho-deber de
información durante el desarrollo del contrato de consumo,
así como después de extinguido el mismo (artículo 274). En
cuanto a los efectos jurídicos del requerimiento de
información, la respuesta o el silencio resultan vinculantes por
tratarse de un acto propio, o de una omisión, derivado de una
140
obligación concreta de responder, siendo oponibles tanto al
proveedor requerido, como a los cesionarios, endosatarios,
acreedores y acreedores concursales del requerido, entre
otros.
En los casos que la obligación comprenda reconocer y
acreditar una obligación, o alguno de sus extremos, el silencio
total o parcial tiene efectos liberatorios respecto de la o el
consumidor (Proyecto 0384-D-2020). Se advierte que la
presunción de pleno derecho respecto de la inexistencia de
obligaciones a cargo de la o el consumidor, en los casos que
la obligación existía, resulta análoga a una renuncia tácita de
pleno derecho respecto de la obligación cuando el proveedor
ha sido motivo de un requerimiento judicial, administrativo o
extrajudicial. Es decir, por una conducta del proveedor
(silencio, así como podría ser la renuncia expresa o
aceptación de un pago), se desobliga a la o el consumidor con
efectos comprensivos de los terceros, quienes conservan las
acciones contra el proveedor que correspondan (arts. 1620 y
1621, Cod. Civ. y Com.). A la vez, esta consecuencia prevista
en el artículo 275, impedirá prácticas abusivas o
especulativas que intenten la clausura de un proceso de
sobreendeudamiento de los previstos en el Código, o de uno
que tramite según la Ley 24.522, por falta de presentación de
acreedores, los que luego podrían intentar la ejecución
individual de sus acreencias.
Se incorpora de modo expreso la responsabilidad del
proveedor que provoque, contribuya de modo significativo o
agrave una situación de sobreendeudamiento o cesación de
pagos de la o el consumidor (cf. proyecto 0384-D-2020),
norma general que comprende las obligaciones específicas
en los casos de los contratos de crédito o de financiación para
consumo (artículo 276). En estos casos, el proveedor
141
responsable no podrá solicitar la quiebra de la o el consumidor
contratante ante su cesación de pagos, ni oponer los
privilegios de su crédito a los restantes acreedores (artículo
277). La solución contemplada, al mismo tiempo de tutelar a
las y los consumidores frente a estas conductas especulativas
que conspiran con el objetivo de preventivo que guía esta
regulación, también protege a los coacreedores de buena fe
que también son perjudicados a partir de estas prácticas
contrarias a la transparencia y la buena fe en la relación de
consumo.
Otra previsión destinada a prevenir situaciones de
sobreendeudamiento, es la recepción expresa del derecho de
las y los consumidores a cancelar las obligaciones en moneda
extranjera en moneda nacional de curso legal (art. 765 Cod.
Civ. y Com.), contemplando como una cláusula abusiva toda
restricción a su ejercicio. De igual modo, se extiende la
prohibición de capitalizar los intereses, incluso en la ejecución
judicial, acompañando un consenso unánime en evidenciado
por varias iniciativas legislativas en ese sentido (Proyectos D-
2576/19, 3143-D-2020, 3740-D-2020, 5156-D-2020, entre
otros).
3.6. Mora del consumidor
La regulación de la mora de las y los consumidores
propuesta (Sección 3°), además de su dimensión tutelar
frente a situaciones de sobreendeudamiento, reafirma que los
derechos y la protección de las y los consumidores no se
restringe o condiciona por la situación de mora. La mora, bajo
ningún aspecto, puede habilitar medidas de tinte moralista o
142
represivo, ni agravar esa situación al punto de convertirla en
motivo de imposibilidad de pago. Todo lo contrario.
El Código incorpora así, un límite al costo de la mora
(tope al crédito o financiación de origen no financiero) que, sin
restringir la satisfacción del interés del proveedor acreedor,
protege a las y los consumidores de situaciones de usura.
Asimismo, se explicita que la mora de la o el consumidor no
habilita al proveedor a cobrar su crédito de forma unilateral,
directa o indirectamente.
Como un mecanismo para rehabilitar a las y los
consumidores de la mora, se contempla una imputación de
pagos especial en la ejecución judicial, cancelando en primer
término el capital y después los demás conceptos
(receptando experiencias positivas del Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial Nº 2 de Azul a cargo del Dr.
Rodrigo Bionda).
Es una práctica lamentablemente muy frecuente, la de
exigir extrajudicialmente de las y los consumidores, el pago
de deudas que, por distintas razones, no son exigibles, o su
monto no refleja la realidad de la obligación originaria, o sobre
las que no se suministra ninguna información, o que no
cuentan con documentación que las respalde, entre una
variedad enorme de irregularidades. Estas prácticas las
puede llevar adelante el proveedor con el que la o el
consumidor se relacionó directamente, o bien otros
proveedores, a través de los cuales aquellos tercerizan el
cobro de sus carteras de deudas, o mediante mecanismos
más sofisticados, como la constitución de fideicomisos sobre
los que prácticamente no se conoce nada.
Se fortalece la protección de las y los consumidores
ante las cobranzas o “recuperos” extrajudiciales, con base en
143
la legislación vigente (art. 8 bis, LDC) y el proyecto 3740-D-
2020, con una recepción de prácticas como el acoso
telefónico anónimo y sistemático, el uso del liquidaciones sin
detalle o explicación, así como también se contempla su
dimensión penal en el título correspondiente a los delitos,
desplegando así toda la gama de herramientas protectorias
propias de una regulación integral de estas problemáticas. En
el artículo 281, además de las prácticas comerciales
prohibidas en el Título II del Libro Segundo, se busca poner
coto a esos abusos prohibiendo expresamente las prácticas
más habituales en este ámbito y desalentándolas al hacerlas
pasibles de la condena disuasiva del artículo 325.
3. 7. Cobros indebidos
Tal vez una de las conductas más graves y censurables
sea la de exigir el pago de deudas prescriptas, circunstancia
que en ningún caso puede desconocer un proveedor. Por el
contrario, resulta excepcional que los proveedores,
profesionales y asesorados profesionalmente, abonen
obligaciones prescriptas en su giro comercial cotidiano
(impuestos, créditos laborales o de otra naturaleza).
Advirtiendo esta asimetría en la capacidad de oponer la
prescripción liberatoria por parte de las y los consumidores,
en la Sección 4° el Código opta por una protección específica
y calificada de las y los consumidores en este aspecto.
Para evitarla, recuperando los proyectos 0384-D-2020 y
7775-D-2018, se establece la nulidad de los pagos o
reconocimientos de este tipo de deudas y el derecho de las y
los consumidores a obtener el reintegro de todo importe
percibido por el proveedor que no tenga causa en una deuda
144
exigible, efectiva y lícitamente asumida a contraída, así como
de los gastos necesarios. Es incuestionables que en estos
casos el proveedor no ha actuado de modo diligente en la
gestión de sus créditos.
En igual sentido, se contempla de modo expreso el
derecho de las y los consumidores al reintegro en los casos
de contratos de consumo contemplados en el capítulo I y II de
este Título, con un interés compensatorio mínimo (cf.
“Protección de los usuarios de servicios financieros”,
B.C.R.A.) a efectos de proteger el interés económico de la y
el consumidor y desalentar su aprovechamiento por el
proveedor.
3.8. Cláusulas de descuento directo
Este Código también propone una regulación de todo
mecanismo que le permita a un acreedor privado obtener el
cobro de una acreencia, directamente del patrimonio de la o
el consumidor, sin que este brinde su consentimiento en
particular o, peor aún, sin que pueda oponerse a esos débitos
(ej. pagos vinculados a una tarjeta de crédito o cuenta
corriente bancaria). La regulación propuesta no comprende a
los descuentos por mandato judicial, obligaciones fiscales o
legales.
Con el proyecto de ley 0384-D-2020 como fuente
principal, así como lo que indica la experiencia en relación a
las dificultades prácticas para el ejercicio del llamado “stop
debit” en el marco de contratos bancarios que sirve de
muestra para los casos aquí comprendidos. Se propone en
consecuencia, el rápido - dentro de los cinco días de la
145
solicitud de la o el consumidor - e incondicionado cese de todo
débito que se realice sobre los haberes, salarios, jubilación,
subsidios, cuentas bancarias, fondos en custodia de terceros
o cualquier otra forma de ingresos o bienes de la o el
consumidor, ya sea que se los haga a través de un
empleador, de un organismo de la seguridad social, entidad
bancaria o financiera, o en forma directa por el mismo
acreedor.
Además, para evitar otro de los problemas que se
detectan ante estas prácticas como es el del desconocimiento
que muchas veces existe sobre el origen de la supuesta
acreencia que origina los descuentos, se prevé la obligación
de suministrar información en punto a todo lo relaciono con la
identificación de la deuda y el beneficiario de los descuentos.
La regulación propuesta resulta coherente con las
demás disposiciones de este Título, justamente como
herramienta para evitar el sobreendeudamiento, o su
agravamiento, puesto que es sabido que existen
innumerables situaciones en que estos descuentos directos
llegan a consumidor gran parte, e incluso la totalidad, de los
haberes o los saldos de cuentas bancarias de consumidores
y consumidoras que se ven así despojadas del mínimo
ingresos para satisfacer sus necesidades más elementales.
Esto genera, a la vez, la retroalimentación del sistema de
endeudamiento de las y los consumidores puesto que, en
esas circunstancias, muchas veces acudirán a endeudarse
rápidamente y en condiciones ruinosas para poder enfrentar
sus gastos esenciales.
146
4. Servicios públicos
4.1. Disposiciones generales
Dentro del Libro Tercero destinado a la protección en las
relaciones contractuales, se incorpora en el Título IV la
regulación de los aspectos generales de la prestación de
servicios públicos destinados a las y los usuarios.
La integración del Derecho del Consumidor con los
Derechos Humanos implica entender a los servicios públicos
desde su rol en el acceso a las condiciones necesarias para
una vida digna, en el marco de una relación de consumo que
involucra a las y los usuarios, al proveedor y al Estado. De
este modo, este Código desarrolla una regulación desde esta
perspectiva integral y teniendo en cuenta los actuales
alcances de las prestaciones consideradas como “servicio
público”, abandonando la concepción de la Ley 24.240,
restringida a “lo domiciliario”, para entender la protección
integral de las y los usuarios comprensiva de todos los
servicios públicos incluso, y con mayor razón en algunos
casos, a los “no domiciliarios” y más allá de la naturaleza que
tengan o la denominación que se les adjudique.
En las fuentes consultadas para este Título, además de
la doctrina y jurisprudencia sobre el tema, se destacan los
proyectos que establecen un régimen general (3486-D-2006;
S-1443/06; 8207-D-201; 2710-D-2018; 7775-D-2018); otros
que regulan un servicio público en particular, de telefonía y/o
internet en su mayoría (7251-D-2012; 8517-D-2012; S-
0147/12; S-1771/12; 1534-D-2013; 4848-D-2013; 7346-D-
2013; S-1433/13; 0427-D-2014; 3123-D-2014; 3550-D-2014;
3634-D-2014; 8088-D-2014; S-0524/14; S-0861/14; S-
147
1044/14; 0936-D-2015; 1675-D-2015; S-2445/15; 4198-D-
2016; S-4335/16; 1271-D-2017; 3094-D-2017; 5500-D-2017;
5548-D-2017; 0254-D-2018; S-1513/18); así como otras
fuentes (ej. Expte. 30808 CD de Santa Fe; “Anteproyecto de
Ley Marco de los Servicios Públicos” de la Comisión de
Defensa del Usuario y del Consumidor del Parlamento
Latinoamericano; anteproyecto “Régimen Nacional de
Servicios Públicos” del Instituto de Derecho de las
Comunicaciones de la Universidad de Buenos Aires; Ley
210/99 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
Se contemplan cuestiones sustanciales y generales de
la relación de consumo en el marco de los servicios públicos
(derechos del usuario, obligaciones del proveedor, principios
aplicables, rol de las asociaciones, entre otros), sin establecer
reglamentaciones minuciosas respecto de su implementación
a fin de respetar la autonomía provincial o municipal en
relación a los servicios locales, así como tampoco se
reglamentan cuestiones ajenas a la relación de consumo que
tengan que ver con la relación entre la Administración Pública
y los particulares prestadores del servicio, cuando se trate de
actividades delegadas, ni tampoco se ingresa en detalles en
cuestiones técnicas propias de los contratos de concesión y
los marcos regulatorios sectoriales. En este último caso, sólo
se reglan algunos aspectos puntuales que son necesarios
contemplar puesto que se trata de cuestiones instrumentales
necesarias para el ejercicio de derechos tutelados por el
Código, como puede ser el de información, en relación a la
facturación y control de consumos, o los intereses
económicos en lo que tiene que ver con las tarifas y la gestión
de la mora y otros cobros.
De tal forma, tal como establecen las reglas y principios
esenciales para todo el Código establecidos en el Título
148
Preliminar, las disposiciones de este título desarrollan una
serie de derechos y obligaciones que hacen de piso mínimo
de protección y se integran con las normas específicas que
se aplican a cada uno de los servicios en particular. Ello así,
siempre teniendo en miras en mejorar el estándar de
protección vigente (arts. 25-31, LDC).
También, complementando en lo particular al Título
Preliminar, se desarrollan una serie de principios reconocidos
en doctrina y jurisprudencia, pero sin recepción legal hasta el
presente, asegurando una constante mejora en la calidad y
alcances de estas prestaciones, que deben desarrollarse
teniendo en miras su “generalidad”, “continuidad”,
“uniformidad”, “regularidad”, “asequibilidad”, “sustentabilidad
económica” y “acceso a la información”.
Además, se reafirman las obligaciones del Estado en su
carácter de autoridad de control y titular del poder de policía
(CSJN, “CEPIS”, sent. 18/08/2016, Fallos: 339:1077,
considerando 27º). En este sentido, también se ha expedido
la CorteIDH señalando que “(l)a prestación de servicios
públicos implica la protección de bienes públicos, la cual es
una de las finalidades de los Estados. Si bien los Estados
pueden delegar su prestación, a través de la llamada
tercerización, mantienen la titularidad de la obligación de
proveer los servicios públicos y de proteger el bien público
respectivo. La delegación a la iniciativa privada de proveer
esos servicios, exige como elemento fundamental la
responsabilidad de los Estados en fiscalizar su ejecución,
para garantizar una efectiva protección de los derechos
humanos de las personas bajo su jurisdicción y para que los
servicios públicos sean provistos a la colectividad sin
cualquier tipo de discriminación, y de la forma más efectiva
149
posible.” (Corte IDH. Caso “Ximenes Lopes Vs. Brasil”, sent.
04/07/2006, Serie C No. 149).
Entendiendo al servicio público como una actividad
íntimamente vinculada a la satisfacción del interés general y
de necesidad básicas o esenciales que involucran la dignidad
de las personas, el Código introduce obligaciones concretas
para su prestación, como asegurar el acceso universal, o
satisfacer la demanda conforme el pliego licitatorio y otras
normas de aplicación, el contrato de concesión y el
incremento razonable de la demanda. Asimismo, siendo que
los derechos de las y los usuarios no derivan del pago de la
contraprestación, sino de su condición de usuario o usuaria,
se destaca que el eventual retraso o imposibilidad del pago
no debe comprometer el acceso a condiciones de vida digna.
Además de fortalecer el derecho-deber de información
y el trato digno en el marco de estas relaciones de consumo,
este Código incorpora la participación de las y los
consumidores, a través de las asociaciones de defensa de las
y los consumidores que les representan, en los organismos
de control. En materia de acceso a la justicia, se reconoce el
control concurrente de los organismos de control con la
autoridad de aplicación de este Código, los efectos del
reclamo en la relación de consumo y la no exigibilidad de
reclamo previo o agotamiento de la vía administrativa para
acceder a la instancia judicial.
4.2. Tarifas
En la regulación de las tarifas, este Código se adecúa al
mandato constitucional inferido del artículo 42 de la
150
Constitución Nacional que exige la participación de las y los
usuarios en la discusión de estos aspectos de la actividad, al
establecer el carácter obligatorio de la audiencia pública ante
cualquier modificación tarifaria, de su forma de cálculo o de
cualquier aspecto que pueda afectar los derechos y
obligaciones de las y los usuarios o de los proveedores.
Además, se prohíben los sistemas de ajuste automático,
indexados o con variables en moneda extranjera.
En cuanto a las audiencias públicas, este Código las
regula con los demás mecanismos de participación ciudadana
en el Título III del Libro Quinto. Con un diseño que recepta la
jurisprudencia del Máximo Tribunal (CSJN, “CEPIS”, sent.
18/08/2016, Fallos: 339:1077), y aclarando con precisión los
requisitos formales y sustanciales de la información a
suministrar de modo previo, la regulación propuesta permite
el correcto ejercicio de este derecho, así como su control
judicial.
Por último, se destaca la obligación de los marcos
regulatorios sectoriales de contemplar una tarifa reducida y
asequible para las y los usuarios dependientes por razones
de salud (ej. electrodependientes), así como una tarifa social
que elimine la carencia de recursos económicos como un
obstáculo para el acceso al servicio (Proyecto 7775-D-2018;
S-4422/04; entre otros).
4.3. Facturación
Se recepta la obligación de utilizar instrumentos y
unidades de medición homologados (art. 29, LDC), la
presunción respecto de las interrupciones del servicio como
151
imputables al proveedor (art. 30, LDC) y la obligación de
expresar en la factura la ausencia de deudas (art. 30, bis
LDC), ahora con una presunción de pleno derecho coherente
con los principios y demás disposiciones de este Código,
también presente en otras iniciativas (ej. S-2576/19, 3143-D-
2020, 5156-D-2020).
Se mantiene el límite vigente al costo de la mora (art.
31, LDC) agregando la prohibición de agravarlo a través de
otros conceptos, tales como cobrar un costo de reconexión
superior al valor de plaza.
Además, se prohíbe la facturación o el cobro en la
misma factura de otros conceptos o servicios distintos al
servicio público efectivamente prestado, y la consecuente
independencia económica del servicio público de otros
conceptos o deudas que eventualmente existan entre el
usuario y el proveedor por otros conceptos. (Proyecto 7775-
D-2018, Res. 3442/18 INAES). Esta práctica se observa en
muchas zonas del interior del país, donde determinados
proveedores del servicio incluyen, en algunos casos en forma
solapada, incluyen cargos por suscripción a seguros u otras
prestaciones que nada tienen que ver con la prestación. Si el
servicio público brinda acceso a las condiciones necesarias
para una vida digna, no se puede tolerar que la integridad de
la persona funcione como un medio coactivo para obtener la
satisfacción o cancelación de otros créditos o conceptos.
En la impugnación de la facturación (actualmente art.
31, LDC), además de conservar las presunciones vigentes, se
fortalece la protección de las y los usuarios al reconocer el
efecto suspensivo de la impugnación también en la instancia
administrativa y judicial (proyecto 6195-D-2017, 7775-D-
2018). De este modo, se corrige el sistema actual que
favorece un rechazo infundado de parte del proveedor, o
152
directamente la ausencia de respuesta, a efectos de obtener
el cobro.
VI. Libro Cuarto: Responsabilidad civil y penal en las relaciones de consumo
1. Prevención de daños y responsabilidad civil de los
proveedores
Consecuentemente con la autonomía conceptual del
Derecho del Consumidor receptado en el Código, en el Título
I del Libro Cuarto se regula integralmente las diferentes
funciones de la responsabilidad civil, sin necesidad de
remisiones directas a normas ajenas, dotando de cohesión y
robustez a sus disposiciones. Ello sin perjuicio de la aplicación
supletoria de la legislación general o particular cuando sea
necesario y según las reglas y principios del Título Preliminar.
1.1. Función preventiva y precautoria
En el Derecho del Consumidor, la incidencia colectiva
de las afectaciones genera que la faz preventiva de tutela
tenga una importancia preponderante. Sin perjuicio de la
reparación individual, muchas veces irrealizable en la
práctica, el Proyecto tiene en cuenta que una solución
adecuada a los términos de eficiencia social y verdadera
justicia, requiere una legislación que contemple la importancia
del control del Estado, desaliente prácticas comerciales
nocivas para las y los consumidores y evite la
153
comercialización de productos o servicios potencialmente
dañosos. Todos estos aspectos son desarrollados a lo largo
del articulado del Código.
En consecuencia, se contempla expresamente el deber
de prevención a cargo de los proveedores, interrelacionado
en general con el deber de no dañar, de adoptar las medidas
para mitigar el riesgo y/o magnitud del daño y de no agravar
el daño ya producido, y en particular, con cada uno de los
derechos e intereses económicos de las y los consumidores,
así como de su reparación. La conducta del proveedor, por su
carácter de profesional, se debe evaluar bajo el parámetro de
la “diligencia agravada” aplicándose un estándar agravado en
virtud de su obligación del “pleno conocimiento” de las
relaciones de consumo (Rossi, Jorge Oscar, "Derecho del
Consumidor y deber de prevención del proveedor:
Reflexiones de lege lata y de lege ferenda", publicado en
Microjuris.com, 15/09/2020, cita: MJ-DOC-15534-AR |
MJD15534).
En función de las consideraciones anteriores, en el
artículo 313 del Proyecto se incorpora el deber de prevención
del proveedor, una categoría con particularidades que la
distinguen del deber genérico de prevención contemplado en
la legislación general.
El Código contempla además la obligación de
aseguramiento, con una regulación acorde a la función social
e incidencia colectiva que la justifica. De este modo, se
reconoce la importancia no sólo de evitar el daño, sino de
asegurar la efectiva reparación en caso de producirse. Con el
propósito de evitar discusiones jurisprudenciales y acentuar
la función social de este tipo de seguros, se establece
expresamente la inoponibilidad de las excepciones de
cobertura y las franquicias pactadas entre las y los
154
asegurados y aseguradoras, sin perjuicio de las acciones de
repetición que correspondan a la aseguradora contra el
asegurado. Además, se aclara que el límite de cobertura será
el que se encuentre vigente a la fecha del efectivo pago del
siniestro.
Asimismo, se recepta el principio precautorio en el
artículo 315, contemplado en la Ley General del Ambiente N°
25.675 ahora aplicado concretamente a la protección de las y
los consumidores, evitando que la incertidumbre científica
siempre presente, pero cada vez más frecuente en las
relaciones de consumo -piénsese, por ejemplo, en la
aplicación o utilización de la inteligencia artificial y otros
procesos automatizados a la elaboración de alimentos,
medicamentos, o a otros bienes o actividades-, pueda
restringir la efectividad de la tutela.
Debe prestarse atención a la distinción entre el “principio
preventivo o de prevención” y el “principio precautorio”,
mayormente utilizado en el Derecho Ambiental. El primero
propugna cesar o evitar conductas o hechos que tengan
probabilidad de causar un daño, probabilidad que surge de la
experiencia o de la ciencia; es decir, la experiencia o la ciencia
indican que es “previsible” que tal hecho cause determinado
efecto. En el segundo caso, la actuación precautoria,
propugna cesar o evitar conductas o hechos, cuando existen
dudas o desconocimiento sobre sus efectos en las personas,
cosas o en el ambiente. Pues bien, ahora frente a cualquiera
de esas situaciones, se prevén herramientas concretas para
lograr la evitación de afectaciones.
Finalmente, se contempla la exigibilidad de los deberes
que integran esta tutela por cualquiera de los medios
establecidos en este Código, con preferencia por la Acción
155
Preventiva y Precautoria que es un carril judicial
específicamente diseñado a estos efectos.
1.2. Función resarcitoria
El Proyecto contempla una regulación de la
responsabilidad civil por daños a las y los consumidores en la
relación de consumo con un factor de atribución objetivo. De
este modo, se recepta una de las reglas estructurales del
Derecho del Consumidor en el acceso a la reparación del
daño, con la condena disuasiva como única excepción a esta
regla.
Pese al enorme desarrollo que ha tenido la cuestión en
nuestro país, con notables pronunciamientos
jurisprudenciales (en este sentido el célebre “Ryan Tuccillo”,
CNCiv, Sala H, 26/03/1997) y desarrollos doctrinales (vgr.
Alterini, Atilio A. - Ameal, Oscar J. - López Cabana, Roberto
M., Derecho de las Obligaciones, 1° ed., 1° reimp., Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 1996, p. 228 y ss.), la cuestión hasta el
presente no ha estado exenta de titubeos, ocasionados, entre
varios motivos, por la ausencia de una recepción legal clara y
expresa de las reglas de aplicación en torno a la
responsabilidad objetiva por daños sufridos en el marco de
las relaciones de consumo.
Pues bien, la regulación propuesta recepta
expresamente la responsabilidad objetiva y también la
solidaridad de la denominada “cadena de comercialización”
comprensiva de todos los proveedores que de cualquier
manera intervienen en una relación de consumo, aun cuando
156
no tengan ningún tipo de vínculo directo con las y los
consumidores afectados (actual regla del art. 40 LDC).
Las pautas que estructuran la regulación de la cuestión
son el factor de atribución objetivo como regla con la única
excepción de la parte pertinente de la condena disuasiva; la
presunción, salvo prueba en contrario por el proveedor, de
que el daño fue producido por el vicio o riesgo de la cosa o
prestación del servicio o actividad; la carga del proveedor
demandado de aportar al proceso todos los elementos de
prueba que obren en su poder, conforme a las características
del bien o servicio. En este aspecto, la obligación de los
proveedores no solo comprende el demostrar la culpa ajena
para liberarse de responsabilidad, sino también aportar la
colaboración necesaria para esclarecer la cuestión debatida
(art. 53, LDC).
Además, se definieron con precisión los eximentes de
responsabilidad y se estableció que el hecho del damnificado
sólo constituye causa ajena cuando se pruebe la existencia
de culpa grave o dolo de su parte. De este modo, se aclara
que cuándo la culpa ajena exime de responsabilidad o cuándo
se presenta un caso fortuito dentro de una relación de
consumo, excluyendo las contingencias propias de la cosa o
actividad. Se receptan igualmente la responsabilidad solidaria
en casos de daños por incumplimiento de la obligación de
entrega del bien o prestación del servicio y el contenido y
ámbito físico de incumbencia de la obligación de seguridad.
Asimismo, de modo coherente con una recepción del
principio precautorio, el cumplimiento de las reglas del arte y/o
de la normativa vigente, la autorización administrativa o la
incertidumbre científica no exime de la responsabilidad civil
por los daños a las y los consumidores. El régimen
proyectado, además, contempla la obligación de seguridad en
157
toda la relación de consumo (art. 5 LDC y art. 42 CN), ahora
con una redacción que no permite interpretaciones regresivas
(cf. Rossi, Jorge Oscar, "La prueba del vicio o defecto de la
cosa y el Proyecto de Ley Defensa del Consumidor",
publicado en Microjuris.com el 14 de Mayo de 2020. Cita: MJ-
DOC-15239-AR | MJD15239) o que la restrinjan al ámbito del
contrato de consumo.
Finalmente, se exime a la reparación de las y los
consumidores por daños en la relación de consumo de la
prohibición de indexación dispuesta por los artículos 7 y 10 de
la Ley de Convertibilidad (23.928 y mod.). De este modo, se
protege la integridad de la reparación de las y los
consumidores frente al proceso inflacionario, especialmente
cuando este es aprovechado por el proveedor responsable a
través de dilatar los procesos judiciales.
1.3. Reparación del daño extrapatrimonial colectivo
Este Código introduce múltiples propuestas novedosas
en nuestro derecho, entre los que se encuentra el daño
extrapatrimonial colectivo. En este sentido, se incorpora de
manera expresa la reparación del daño extrapatrimonial de la
colectividad, definido como “el menoscabo producido en el
ámbito de las relaciones de consumo, al conjunto de
creencias, costumbres y significados que componen el
patrimonio moral y cultural de la colectividad”, vinculándose
esta recepción normativa con sus instrumentos de exigibilidad
previstos en el proceso colectivo.
En nuestra jurisprudencia nacional encontramos
recepciones muy aisladas de este instituto, sea de modo
158
expreso (CCivCom. de Azul, Sala II “Municipalidad de Tandil
c/ Transporte Automotores La Estrella S.A. y otros”;
“Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires v.
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otros”, CCAyT
CABA, Sala 2ª, 14/08/2008), o tácito (CSJN, “Ekmekdjian,
Miguel Angel c/ Sofovich, Gerardo y otros. s/ recurso de
hecho”, considerandos 3º, 24º y 25º). Sin embargo, es
frecuente apreciar prácticas o conductas en las relaciones de
consumo que implican afectaciones generales y que atentan
contra valores o derechos netamente colectivos (vgr.
publicidades contrarias a valores y derechos tutelados por los
instrumentos de derechos humanos).
De este modo, se propone una norma expresa que
permita dar contención a situaciones que pueden ser más
comunes de lo que se cree, pero que, por su falta de
recepción legal, pasan desapercibidas para el sistema
protectorio. Consecuentemente, se introduce la figura del
“daño moral colectivo” y, al mismo tiempo, los recursos
judiciales para su reparación.
1.4. Función disuasiva: la “condena disuasiva”
El Código proyectado, en la regulación de la “condena
disuasiva o daño punitivo” recepta el instituto introducido en
el artículo 52 bis de la LDC por la Ley 26.361 (2008), y
tomando nota de las dificultades y deficiencias en su
aplicación advertida en estos años, se la reformula con miras
a potenciar o resaltar su sentido disuasivo.
Su estructura lógica de valoración comprende o
contempla los dos factores de atribución de responsabilidad,
159
subjetivo y objetivo, los cuales podrán aplicarse en forma
combinada o independiente, según las circunstancias del
caso concreto. Siempre procederá en los casos de grave
menosprecio hacia los derechos de las y los consumidores e
independientemente que de ello surgiera una ventaja
económica para el proveedor; en este caso la apreciación de
la condena estará determinada bajo el factor subjetivo
considerando la entidad de la conducta del proveedor. Pero
también procederá cuando el proveedor, aun no habiendo
incurrido en aquel grave menosprecio, luego de resarcir el
daño causado, conservara u obtuviera un beneficio
económico objetivo proveniente de su obrar antijurídico.
La intención es evitar especulaciones, ecuaciones o
datos objetivos derivados de la praxis judicial, que lleven a los
proveedores a entender conveniente, o indiferente, el hecho
de generar un daño ante la posibilidad, y en muchos casos la
certeza, de que cualquiera sea el resarcimiento que deban
afrontar, siempre quedará un margen, beneficio o ganancia a
su favor. Esa mecánica no hace más que generar el efecto
contrario al buscado por el instituto, en lugar de desalentar la
generación de daños, muchas veces causados a gran escala,
se incentiva su proliferación.
A modo de refuerzo de lo anterior, en la segunda parte
del dispositivo legal, se establecen en forma enunciativa,
claras orientaciones para establecer la cuantía de la condena,
indicándose como pautas nuevamente en forma expresa la
necesidad de tener en cuenta sus efectos disuasivos, la
gravedad de la conducta del sancionado, su repercusión
social, los beneficios que obtuvo o pudo obtener, el patrimonio
del dañador, la reiteración o reincidencia en que haya
incurrido el proveedor, la conducta que haya observado
durante el proceso, entre otro elementos. Y
160
consecuentemente con su naturaleza y para evitar condenas
irrisorias, se establece un monto mínimo que nunca podrá ser
inferior a veinte (20) Salarios Mínimos Vitales y Móviles.
En cuanto a legitimación, se incorpora al Ministerio
Público Fiscal como legitimado en acciones individuales,
fortaleciendo su rol de guardián del orden público y el sentido
disuasorio y colectivo de su intervención.
Asimismo, se resuelven las incertidumbres actuales
referidas al destino de la condena, estableciendo que en las
acciones individuales o en las colectivas promovidas por la o
el consumidor afectado, siempre será a favor de estos;
mientras que en las acciones colectivas instadas por los
restantes legitimados colectivos, podrá destinarse hasta un
20% a favor del accionante y el resto de la condena a los fines
que mejor beneficien al colectivo afectado, o a las autoridades
de aplicación nacional, provincial o municipal del Código.
También se prevé que en los casos que se establezcan
mecanismos fluidos de asignación de la condena, los mismos
puedan ser llevados a cabo por el juez o jueza interviniente, o
con la participación del Fondo Nacional para la Protección de
las y los Consumidores y Usuarios. Estas previsiones se
complementan con las disposiciones para la ejecución y
liquidación de sentencias colectivas, previstas en el Título I,
Capítulo IV, Sección 9° del Libro Quinto.
Se mantiene la solidaridad actualmente vigente en el
artículo 52 bis de la Ley 24.240 para los casos en los que dos
o más proveedores sean responsables de la conducta que
diera lugar a la condena disuasiva, y se incorpora
expresamente el carácter no asegurable.
161
Finalmente, también resolviendo ciertas incertidumbres,
acorde con la naturaleza del instituto, se destaca la autonomía
de la pretensión de condena disuasiva siendo que no es
accesoria o de naturaleza indemnizatoria, motivo por el cual
el Código contempla su exigibilidad por acción autónoma, así
como en procesos dirigidos contra las y los consumidores.
2. Delitos en las relaciones de consumo
2.1. Disposiciones generales
El Código de Protección de las y los Consumidores y
Usuarios de la Nación, dando cuenta de la naturaleza de una
norma de este tipo y entendiendo el carácter transversal del
Derecho del Consumidor, incorpora la protección de las y los
consumidores desde la dimensión penal. Con fuentes como
el Código de Protección del Consumidor de Brasil, la Ley de
Protección al Consumidor y al Usuario de Venezuela, el
Código Penal de España y el Proyecto 3740-D-2020, se
propone una regulación de las disposiciones generales en los
delitos en las relaciones de consumo, incorporando la
responsabilidad penal de las personas jurídicas, así como la
tipificación de delitos específicos.
En este sentido, también se incorporan a las
asociaciones de defensa de las y los consumidores
registradas como querellantes, o víctimas según el nuevo
Código Procesal Penal Federal (Proyecto 0380-D-2020). Se
destaca que la importancia de la participación de la sociedad
civil, a través de sus asociaciones, en causas de interés
colectivo (por su incidencia colectiva) ya se receptó por este
162
Congreso en la Ley 26.550 (art. 82 bis) en los casos de graves
afectaciones a los derechos humanos, como exponen sus
fundamentos (26-PE-09).
La regulación propuesta incorpora la responsabilidad
penal de las personas jurídicas respecto de los delitos de
consumo, tomando a la Ley 27.401 como insumo y cuidando
la coherencia entre estos dos cuerpos normativos. En este
sentido, se contemplan los aspectos generales de la misma,
con una regulación que impide evadirse mediante la
modificación o reestructuración societaria.
No obstante, como rasgo diferenciador, en la
mencionada Ley 27.401 sólo se aplican sanciones penales a
las personas jurídicas, cuando las mismas intervengan directa
o indirectamente en la comisión de determinados delitos, en
este caso vinculados a la corrupción y contemplados en el
Código Penal, creándose un ámbito reducido y de excepción
de atribución de responsabilidad. Entonces, de la misma
manera que el legislador, por motivos de política criminal, ha
resuelto atribuir responsabilidad penal a las personas
jurídicas en determinados supuestos, lo mismo debe hacerse,
respecto de delitos cometidos en el marco de relaciones de
consumo en la medida que se contemplen las diversas formas
de actuación o intervención que puede tener una persona
jurídica proveedora y que la responsabilidad se encuentre
condicionada por un lado, a que revista tal carácter, y que la
acción u omisión sea realizada en el marco de una relación
de consumo, o con anterioridad a la misma pero que el objeto
o el acto fin se relacione con una relación de consumo (Otte,
Alejandro M. - Gelcich, Marcelo G., “Necesidad de un Derecho
Penal de Consumo”, en
www.academia.edu/45190663/Necesidad_de_un_Derecho_
Penal_de_Consumo)
163
Este Código tiene por objeto la protección efectiva de
las y los consumidores, motivo por el cual la dimensión penal
de la tutela se integra con la reparación colectiva de los daños
ocasionados favoreciendo un manejo eficiente de los
recursos judiciales. De ese modo, también se receptan los
“acuerdos de colaboración eficaz” presentes en la Ley 27.401,
ahora con un sentido reparatorio que incluye las medidas de
no repetición (programas de integridad) y participación de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores y
autoridades de aplicación de este Código.
Este Código también recepta el instituto del “programa
de integridad” (Ley 27.401), el cual integra la dimensión penal
de la protección de las y los consumidores en su faz
preventiva. De este modo, se integra este mecanismo de
autocontrol con el régimen de fiscalización a través del auditor
de las Autoridades de las Relaciones de Consumo de
Argentina (en los casos que corresponda), generando una
retroalimentación entre la dimensión penal, administrativa y
civil a efectos de asegurar la tutela efectiva de las y los
consumidores. Se estimula así la generación de una
conciencia empresaria consecuente con las nuevas políticas
en materia de compliance (Otte - Gelcich, “Necesidad de un
Derecho Penal de Consumo, cit.).
2.2. Tipificación de delitos en las relaciones de consumo
Este Código en la regulación de los delitos en la relación
de consumo conserva el diálogo de fuentes entre el Derecho
de las y los Consumidores y la demás normativa, con una
integración acorde al principio rector de la norma e
interpretación más favorable a la protección de las y los
164
consumidores. En consecuencia, no solo recepta a los delitos
en las relaciones de consumo que se tipifican, sino a los
demás delitos contenidos en otras normas cuando se
producen en el marco de una relación de consumo y en
perjuicio de las y los consumidores.
Con una concepción de tutela efectiva, en los delitos en
las relaciones de consumo tipificados se destaca su diseño
desde la lógica protectoria de la materia, que se manifiesta al
reconocer la incidencia colectiva de los llamados
“microdaños” y la existencia de un modelo de negocios
subyacente que se busca erradicar o desalentar. De este
modo, se contempla una escala para la multa en unidades de
valor (Salarios Mínimos, Vitales y Móviles), conservando de
manera intangible el valor de la sanción como ocurre en otros
ámbitos punitivos.
En los delitos en las relaciones de consumo en
específico, se contemplan entre aquellos que protegen el trato
digno, la represión del cobro coactivo. Se recibe así en el
Código la faz penal de estas prácticas ilícitas y contrarias a la
prevención del sobreendeudamiento. Asimismo, se reprime la
actividad de abogadas o abogados que participen en este
accionar antijurídico (Proyecto 3470-D-2020). En la
protección del trato digno, también se contempla el
ocultamiento o restricción de acceso al consumidor respecto
de su información personal en registros o bases de datos, así
como su falsedad o inexactitud consciente.
Los delitos en las relaciones de consumo contra la salud
e integridad personal contemplan la protección ante la
“omisión de advertencias sobre riesgos para la salud” y en las
“prestaciones aplicadas sobre el cuerpo”. En consecuencia,
el derecho-deber de información, la obligación de seguridad
en las relaciones de consumo y el contralor estatal encuentran
165
protección en la represión penal a los efectos de proteger a
las y los consumidores en uno de los sentidos personalísimos
de su dignidad.
En la protección de la calidad adecuada, es la omisión
de aviso y de retiro del mercado en los casos de conocimiento
sobre los vicios de un bien o servicio, la conducta reprimida
penalmente. De este modo, ante el riesgo que implican estos
bienes o servicios perjudiciales para las y los consumidores,
la dimensión penal asegura la tutela efectiva al erradicar un
análisis costo-beneficio ante el cumplimiento de esta
obligación.
El Código, en la protección del abastecimiento, reprime
la especulación en materias primas o productos de primera
necesidad en perjuicio de las y los consumidores por medio
del desabastecimiento. Agravando su sanción en casos de
grave necesidad, emergencia o catástrofe, se receptan
figuras ya contempladas en el Código Penal de la Nación (ej.
art. 300) y la lógica de la Ley de Abastecimiento 20.680,
orientando la figura típica a asegurar a las y los consumidores
un instrumento de efectiva tutela ante situaciones que
restringen o dificultan el acceso a bienes y servicios
necesarios para acceder a condiciones de vida digna o “de
primera necesidad”.
En los delitos en las relaciones de consumo contra la
buena fe, el Código contempla las modalidades especiales de
estafa, incluyendo las estafas masivas o sistemáticas y el
crédito o financiación usuraria. Con fuente en el proyecto
3740-D-2020, entre otros (7955-D-2013, 0568-D-2001, 3170-
D-2000), se incorpora la protección de los intereses
económicos de las y los consumidores, contemplando no solo
la erradicación de la usura, sino también su intento de
ocultamiento (3368-D-2002). Se completa de este modo la
166
protección de las y los consumidores frente a estas prácticas,
previstas tanto desde la óptica civil como, también como lo
hacen los proyectos citados, desde la dimensión penal.
En consecuencia, se propone una estructura
sistemática que integra la protección civil, administrativa y
penal de las y los consumidores, de modo coherente y
complementario, que permite avanzar hacia una tutela
integral en la cual todas las autoridades del Estado estén
efectivamente comprometidas.
Este Código incorpora, además, delitos contra el
consumo sustentable en las relaciones de consumo,
sancionando la obsolescencia programada y el impacto
ambiental (ingreso al mercado de bienes y servicios sin el
estudio de impacto ambiental que la legislación exigiere; que
resulten prohibidos por la legislación ambiental; sin las
medidas de protección ambiental asociadas a su riesgo
ambiental; o cuando no se retiren del mercado tras superar
los estándares de ambientales requeridos).
Si bien se reitera que el Código recepta una integración
entre la protección de las y los consumidores y la protección
del ambiente de carácter sustantiva (no meramente
discursiva), en estas disposiciones penales se concreta el
avance del Derecho del Consumidor en este sentido,
receptando la responsabilidad de la persona jurídica por estas
afectaciones. De este modo, la protección en las relaciones
de consumo se articula con el derecho individual y colectivo
de todas y todos los consumidores a un ambiente sano y
saludable (bien colectivo e indivisible) a efectos de una tutela
efectiva y eficiencia en la gestión judicial del conflicto.
Por último, se tipifica como delito contra el derecho a la
información, a la publicidad abusiva en los supuestos que esta
167
atenta contra el derecho a una vida libre de violencia y
discriminación (en su sentido convencional), o cuando pone
en riesgo la salud o integridad de las y los consumidores,
especialmente niños niñas y adolescentes. En este aspecto,
se advierte la integración del Derecho del Consumidor (así
como del Derecho Penal) con los Derechos Humanos y la
protección de la dignidad, reprimiendo estas conductas y
erradicando la discriminación o discursos de odio de la
sociedad de consumo entendida como espacio que construye
patrones culturales.
VII. Libro Quinto: Garantías para la prevención y solución de conflictos en las relaciones de consumo
1. Prevención y solución de conflictos ante el Poder
Judicial
1.1. Introducción
La protección efectiva de las y los consumidores no se
restringe a reconocer sus derechos en la relación de
consumo, así como las obligaciones de los proveedores y del
Estado para con ellos, sino que también comprende, en forma
inseparable, los mecanismos procesales adecuados que
permitan implementar y facilitar el efectivo ejercicio y goce de
tales derechos. Es decir, la consagración del derecho y las
garantías para acceder a un recurso efectivo en su sentido
convencional.
168
Este Código recepta para desplegar en todas sus
dimensiones esas garantías de acceso, las fuentes de
derecho interno y de derecho internacional, en particular el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, así como
la doctrina de los organismos de aplicación, y elaboraciones
reconocidas internacionalmente, tales como las “Reglas de
Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad”, aprobadas por la XIV Cumbre
Judicial Iberoamericana (Brasilia, 4 a 6 de marzo de 2008);
el Código Modelo de Procesos Colectivos para Iberoamérica
aprobado en el ámbito del Instituto Iberoamericano de
Derecho Procesal (Caracas, 28 de octubre de 2004), entre
otras fuentes que se referencian a continuación.
En consecuencia, el Título I del Libro Quinto desarrolla
las garantías de las y los consumidores para hacer valer sus
derechos en forma individual y colectiva, consolidando,
incrementando y robusteciendo el estándar de tutela
reconocido actualmente (arts. 52-54 bis LDC), con miras a
lograr superar las múltiples dificultades que se advierten en la
práctica a la hora de accionar el sistema judicial.
1.2. Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de
Consumo
Siendo el sentido de un Código la recepción de las
normas que protegen a las y los consumidores en un cuerpo
único, coherente y sistemático, se incorpora la regulación del
COPREC contenida en la Ley 26.993, de modo conjunto con
las demás normas que rigen los procesos de consumo. Así,
además de corregir los efectos negativos de la dispersión
normativa (ej. diferentes reglas de competencia), se
169
fortalecen los mecanismos de tutela y acceso a la justicia y se
remarca la obligación de las autoridades de proveer
protección también en este ámbito. En consecuencia, la
conciliación ante el COPREC deberá llevarse a cabo teniendo
en cuenta el carácter protectorio de la legislación de
aplicación, la inexistencia de igualdad entre las partes en
virtud de la vulnerabilidad de las y los consumidores, y el
deber constitucional de las autoridades de proveerles
protección, presupuestos que exigen que las y los
conciliadores asuman un rol activo en la dirección del debate,
recordando a los proveedores sus deberes legales según sea
la naturaleza del reclamo (artículo 366).
Conservando el diseño vigente del sistema conciliatorio
en las relaciones de consumo a efectos de asegurar su
continuidad y conservando el Fondo de Financiamiento que
asegura la retribución de los y las conciliadores ante la
gratuidad que impera en el proceso, el cambio principal está
dado por una recepción expresa del rol de las y los
conciliadores como operadores en la protección de las y los
consumidores, adecuando el diseño original del COPREC al
mandato constitucional del segundo párrafo del artículo 42 de
la Constitución Nacional.
De este modo, se articulan la conciliación prejudicial, las
normas procesales y el sistema de protección en sede
administrativa.
170
1.3. Disposiciones comunes a los procesos individuales
y colectivos
Este Código contiene un capítulo dedicado a las
disposiciones comunes a los procesos individuales y
colectivos a partir de las cuales se desarrollan las normas
específicas de cada proceso. Asimismo, se incorporan
principios y objetivos comunes a toda tutela judicial, con
proyección en la instancia administrativa que también posee
directrices generales específicas, a partir de los cuales la
jurisdicción puede avanzar hacia la construcción de
respuestas adecuadas a una tutela efectiva del caso en su
dimensión individual y colectiva.
Es importante resaltar que se ha diseñado un proceso
que, si bien es respetuoso de las competencias locales en
materia adjetiva, establece pautas y directivas generales de
validez para todas las jurisdicciones e independientemente de
si la competencia es ordinaria o federal, con el objetivo de
generar un piso mínimo de protección al trámite de los
diferentes tipos de proceso en la materia en todo el país.
Con ese objetivo, el artículo 381 dispone que son
admisibles todas las acciones previstas por las normas
procesales nacionales o locales capaces de propiciar una
adecuada y efectiva tutela a los derechos e intereses de las y
los consumidores, las que tramitarán adaptando su proceso a
las reglas y principios establecidos en el presente Código.
Consecuentemente, manteniendo la regla actual, se conserva
la aplicación del proceso de conocimiento más abreviado
existente en la jurisdicción del juzgado federal u ordinario
competente, con las adecuaciones que sean necesarias para
adaptarlas al estándar general. Igualmente, y asegurando la
coherencia y previsibilidad en los procesos colectivos, se
171
receptan en el Capítulo III una serie de pautas generales
destinadas a asegurar “un debido proceso colectivo” para la
protección o defensa de derechos de incidencia colectiva de
las y los consumidores, válidas independientemente de la
jurisdicción en la que tramite la acción.
También son de recibo aquellas reglas que caracterizan
y le dan identidad a los procesos judiciales de protección de
los derechos de las y los consumidores, tales como la carga
del proveedor de cooperar con el proceso (actualmente
prevista en el tercer párrafo del art. 53, LDC), así como el rol
del Ministerio Público Fiscal (art. 52, LDC). Sin embargo, se
las desarrolla pormenorizadamente a efectos de generar una
aplicación uniforme que brinde certidumbre a las partes.
Se aclara el alcance del beneficio de justicia gratuita que
aún encuentra resistencias en algunos tribunales pese al
sentido y extensión que la propia Corte Suprema de Justicia
de la Nación le ha dado al instituto (cf. casos “Unión de
Usuarios y Consumidores y otros c/ Banca Nazionale del
Lavoro S.A. s/ Sumarísimo”, fallo del 11 de octubre de 2011;
“Cavalieri Jorge y otro c/ Swiss Medical S.A. s/ amparo”,
sentencia del 26 de Junio de 2012, Fallos: 335:1080; “Unión
de Usuarios y Consumidores c/ Nuevo Banco de Entre Ríos
S.A. s/ ordinario”, del 30 de Diciembre de 2014). Como
correlato de lo anterior, y acorde con el verdadero sentido del
instituto, se reconoce el beneficio de gratuidad de las y los
consumidores como un incentivo para el acceso a la justicia,
comprensivo de todos los eventuales gasto, costos y costas
que puedan derivarse del proceso (ej. anticipos de peritos,
depósitos en recursos extraordinarios, honorarios
profesionales, entre otros), reafirmando lo resuelto por la
jurisdicción (CCivCom. Segunda La Plata, Sala II, “Finanpro
S.R.L. c/ Rodríguez, Elida Florentina s/ cobro ejecutivo) y
172
evitando discrecionalidad o contradicciones en cuestiones tan
centrales para la materia.
El Código proyectado, en materia de legitimación
reconoce a las y los consumidores, a las asociaciones de
defensa de las y los consumidores, al Ministerio Público Fiscal
sin restricciones - como las contenidas en el proyecto 3143-
D-2020 (art. 171, inc. 1°) -, a las autoridades de aplicación de
este Código en el orden nacional, provincial, municipal y de la
CABA, y a los Defensores del Pueblo con iguales alcances.
Asimismo, se incorpora la expresa mención de la legitimación
del Ministerio Público de la Defensa, contemplada en los
artículos 42 incs. “c” y “o” de la Ley 27.149). En relación a los
Defensores del Pueblo locales, se potencia la autonomía
provincial y el contenido federal de la norma al reconocer en
plenitud las potestades de sus instituciones en la materia.
De igual modo, se reafirma el rol e importancia del
Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo
incorporando la oportunidad y el pleno alcance de su rol
procesal, puesto que su intervención, “en casos en los que se
encuentran afectados derechos del consumidor, está prevista
a los fines de garantizar que se asegure la realización del
valor justicia en una relación jurídica asimétrica, caracterizada
por la desigualdad entre sus partes.” (CSJN, “HSBC Bank
Argentina S.A. c/ Fajardo, Silvina Magalí s/ secuestro
prendario”, sent. 08/10/2020, Fallos: 343:1233, consid. 7° con
cita de Fallos: 338:1344). Este reconocimiento se fortalece al
explicitarse la posibilidad de solicitar la condena disuasiva,
aun cuando no sea accionante, y de realizar el control de todo
acuerdo en su primera presentación judicial.
Se recepta la acción preventiva prevista en el artículo
1711 del CCCN, y también la acción precautoria, destacando
las distintas alternativas según se trate de procesos colectivos
173
o individuales o se interponga en forma autónoma o vinculada
a otra pretensión. Del mismo modo, sin introducir variaciones
sustanciales respecto de las medidas cautelares, teniendo en
cuenta la importancia que posee el anticipo jurisdiccional para
la tutela efectiva de las y los consumidores, se las robustece
y se da un mayor margen a los jueces y juezas, evitando la
aplicación de viejos preconceptos en el punto que carecen de
sentido cuando se encuentra en juego el orden público y la
tutela de personas o grupos vulnerables.
Este Código incorpora la figura del Amigos del Tribunal,
sin restricciones por instancia o proceso, debido a que se
reconoce la existencia de casos testigos o con incidencia
colectiva a pesar del alcance individual del proceso. De este
modo, además de incorporar una herramienta para fortalecer
la transparencia, calidad y legitimidad de las decisiones
judiciales, se contempla una regulación que erradique
distorsiones en su uso.
En materia de competencia territorial, el Código
recupera las distintas normas dispersas en el ordenamiento
jurídico (LDC, Ley 26.993, Cod. Civ. y Com.) y sus
interpretaciones judiciales (CSJN, “Unión de Usuarios y
Consumidores c/Banco Provincia de Neuquén SA
s/ordinario”, Comp. 945; L XL VII, del 05/06/12 y
“Consumidores Nicoleños y Otro/A c/Electrónica Megatone
SA y otros”, Comp. N° 341, XLIX, del 26/03/2014), a los
efectos de contemplar una regulación uniforme, coherente y
sistemática sobre el particular. De este modo, sin disminuir el
estándar de protección ya reconocido a las y los
consumidores, se propone una regulación que brinda
certidumbre y evita el dispendio jurisdiccional provocado por
los innumerables planteos sobre esta cuestión que dilatan,
174
muchas veces por varios años, la tutela de las y los
consumidores.
Asimismo, en cuanto a la competencia ordinaria o
federal de las acciones colectivas interjurisdiccionales,
tomando las reglas constitucionales y la doctrina judicial
emanada de distintos tribunales del país, se reconoce la
competencia de la justicia ordinaria (Perez Hazaña, Alejandro
A. A., “¿Competencia federal o local? El caso de las acciones
colectivas multijurisdiccionales”, Revista del derecho
comercial y de las obligaciones, nº 285, Buenos Aires,
julio/agosto 2017). Reconociendo la problemática que implica
la ausencia de normas específicas para determinar en cada
caso el órgano competente, el Código contempla
puntillosamente las reglas de aplicación según se trate de
acciones impulsadas por la o el consumidor, de demandas
dirigidas contra éstos, de acciones individuales o colectivas,
y en este último caso, según los alcances de la afectación que
motiva la pretensión.
Además, se destaca como un avance, la excepción de
la mediación o conciliación en todos los procesos colectivos.
Siendo que estamos ante afectaciones colectivas al orden
público, el proceso es la instancia más idónea para asegurar
la efectiva tutela y ejercicio adecuado y leal de la
representación, con el juez y el Ministerio Público Fiscal como
garantía de la adecuada gestión de los derechos en juego.
De modo coherente con los principios generales y
específicos que establece este Código, se conserva el deber
de los proveedores de cooperación con el proceso y se
establece una presunción en contra cuando guarden silencio
ante un requerimiento judicial o ante la autoridad de
aplicación. Se fortalece así, al mismo tiempo, el rol de la
instancia administrativa como mecanismo de tutela, y se evita
175
dispendio jurisdiccional por reticencias del proveedor a
cooperar en instancias no judiciales. El resultado perseguido
es la articulación y complementariedad de las diferentes vías
y trámites que pueden activarse cuando las y los
consumidores ven afectados sus derechos, impidiendo que
en cada instancia se reediten las mismas cuestiones, e
incluso que los proveedores puedan especular con el estado
de avance de una u otra, o articular defensas y argumentos
contradictorios o disímiles sin ninguna consecuencia jurídica
de tal proceder.
En cuanto a la sentencia, se incorpora el depósito previo
como requisito para conceder la apelación del proveedor,
requisito que rige en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires
(art. 29, Ley 13.133 Código Provincial de Implementación de
los Derechos de los Consumidores y Usuarios). Esta
disposición ha mostrado su valor al evitar dilaciones en la
obtención de la reparación de la afectación. Se incorpora
también la publicación de las sentencias firmes (art. 54 bis
LDC, art. 28 Ley 13.133), otra forma valiosa de transparentar
los procesos y de difusión de derechos.
Las reglas comunes a los procesos de consumo que
este Código propone, se destacan por reconocer de manera
expresa a los procesos contra las y los consumidores como
procesos de consumo, faceta ésta, la de “la o el consumidor
demandado”, pocas veces considerada en su real dimensión
desde el punto de vista adjetivo. En consecuencia, se
contemplan las garantías mínimas de las y los consumidores
en estos procesos, con una regulación que protege el pleno
ejercicio del derecho de defensa y el control del orden público,
la aplicación de la condena disuasiva en casos de abusos
procesales, e incluso, favoreciendo la optimización de los
recursos e infraestructura de los órganos judiciales, se
176
posibilita la gestión colectiva de reclamos individuales. Esta
alternativa ya posee experiencias exitosas en la práctica
impulsadas por el Juzgado de Primera Instancia Civil y
Comercial N° 2 del Departamento Judicial de Azul, Pcia. de
Bs. As., a cargo del Dr. Rodrigo Bionda (cf. (“Credil S.R.L. c/
Salas, Susana Alicia s/ cobro ejecutivo”).
Se plasman cuestiones que, si bien obvias en algún
caso, merecen especial atención, tales como el deber
expreso de la jurisdicción de controlar de oficio la existencia
de una relación de consumo en el caso concreto, de proteger
a las y los consumidores y su grupo familiar de situaciones de
sobreendeudamiento, entre otras obligaciones que surgen de
este Código y del mandato constitucional de proveer
protección y de eficacia adjetiva para la resolución de
conflictos.
1.4. Procesos de incidencia colectiva
El Código de Protección de las y los Consumidores y
Usuarios de la Nación propuesto, regula integralmente el
derecho constitucional de acceso a la justicia colectiva de las
y los consumidores, una deuda legislativa histórica señalada
y reclamada desde varios ámbitos. Las disposiciones sobre el
particular conjugan el respeto por las facultades provinciales
exclusivas para regular sus procedimientos (arts. 75 inc.12 y
121 C.N.) así como la función del Congreso de la Nación de
coordinar el funcionamiento de las instituciones sustantivas
del país, esencial cuando están en juego derechos ejercidos
de forma colectiva, o de incidencia colectiva, o cuestiones
transjurisdiccionales como ocurre también en otras temáticas
177
(concursos y quiebras, sucesiones, o en los procesos
colectivos en general).
De este modo, se contemplan:
a) Una serie de principios y objetivos estructurales
comunes a todo proceso colectivo independientemente de
cuál sea el tribunal competente ante el cual tramite;
b) Las garantías mínimas de las y los consumidores en
todo proceso de incidencia colectiva, aun cuando trámite ante
la justicia local y no tenga efectos en otras jurisdicciones;
c) Las normas que componen un marco procesal
uniforme para todos los procesos de incidencia colectiva que
afectan derechos de las y los consumidores en distintas
jurisdicciones en un único proceso, ya sea que tramiten ante
la justicia provincial o ante la justicia nacional federal o
nacional ordinaria; y
d) Las regulaciones de los procesos de incidencia
colectiva que tramiten ante la justicia nacional federal o
nacional ordinaria que tengan efectos restringidos a una sola
jurisdicción.
En esta materia, se recuperan múltiples fuentes, como
los proyectos 3599-D-2018, 6234-D-2018 e indirectamente
aquellos que se contemplaron en estas propuestas (2748-D-
2012, 1045-D-2014, 1607-D-2007, 7798-D-2016, 0826-D-
2015, 4527-D-2015, 5356-D-2016, 0376-D-2018, 0573-D-
2018 y 5463-D-2018), y también los aportes de la doctrina
especializada (ej. “Propuesta de bases para la discusión
sobre una ley de procesos colectivos”, documento elaborado
por Giannini, Leandro J. - Perez Hazaña, Alejandro -
Kalafatich, Caren - Rusconi, Dante - Salgado, José M. -
Sucunza, Matías A. - Tau, Matías R. - Ucín, M. Carlota -
178
Verbic, Francisco, en Revista de Derecho Procesal, Rubinzal-
Culzoni, Nº 2-2016, pp. 499-531; “Anteproyecto de ley de
procesos colectivos”, Leandro J. Giannini - José M. Salgado -
Francisco Verbic, Revista de Derecho Procesal, Rubinzal-
Culzoni, N° 1-2017; entre otros). También, la jurisprudencia
emanada de los distintos tribunales del país, en particular la
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación a partir del
precedente recaído en la causa “Halabi” (Fallos: 332:111) y
sus acordadas en la materia (Acordadas 28/2004, 28/2014,
32/2014, 12/2016, 16/2016).
Como se enuncia, este Código contempla una
regulación diferenciada de los distintos procesos de
incidencia colectiva: a) en los procesos ante la justicia
provincial sin efectos en otra jurisdicción, sólo contempla las
garantías sustantivas básicas de las y los consumidores en el
proceso como ocurre actualmente con los pocos dispositivos
que posee la Ley 24.240 sobre el tema; b) en los procesos
ante la justicia provincial con efectos en más de una
jurisdicción, se incorporan normas procesales que hacen al
piso mínimo de coordinación (ej. inscripción en el Registro
Nacional de Procesos Colectivos) a los cuales debe
adecuarse el proceso; y c) en los procesos ante la justicia
nacional ordinaria o nacional federal, se contempla su
regulación procesal por ser una competencia propia del
Congreso de la Nación.
Este Código reafirma el rol de las y los jueces
intervinientes en estos procesos, así como del Ministerio
Público Fiscal, sentando ahora pautas claras y uniformes,
incorporando obligaciones y facultades que permiten priorizar
la resolución rápida y eficiente de los casos, sin que implique
prescindir del interés público en una resolución plena y
definitiva. En este aspecto, son estas autoridades las que
179
tienen un rol preponderante en la gestión adecuada y en la
protección del universo de personas representadas en el
proceso sin intervención directa (ej. controlando la
representatividad adecuada y el ejercicio de una
representación leal para con las y los representados), así
como un celoso resguardo del orden público involucrado.
Si bien este Código aporta a la protección de las y los
consumidores desde la recepción y depuración de normas
específicas para el mejor ejercicio de la función jurisdiccional
en un cuerpo único y sistemático, también incorpora
novedosos mecanismos. En este aspecto, se destaca la
recepción de la legitimación colectiva mixta, instituto que
permite proteger los derechos de las y los consumidores ante
afectaciones por parte de múltiples proveedores con una
causa común u homogénea. Además de contemplar la
representación colectiva mixta, se restringe el derecho a auto-
exclusión sin causa fundada del proceso y la cosa juzgada.
Se destaca que la regulación propuesta incorpora
normas sobre el abandono del proceso por el representante
colectivo, el ejercicio de la representación de modo contrario
a los intereses de las y los representados, la pérdida de la
representatividad adecuada, entre otros aspectos no
regulados actualmente y que provocan pronunciamientos
contradictorios en casos similares con la consiguiente falta de
seguridad jurídica en estos aspectos tan trascendentes.
Así se establece la instrumentación de los aspectos más
importantes que debe atenderse en trámites de incidencia
colectiva, entre ellas el contenido de la demanda y del primer
despacho judicial; la apertura del proceso y la publicidad de
la acción; la registración y las incidencias relativas a las
excepciones y la acumulación de procesos; la apertura a
prueba; las transacciones y conciliaciones; los recaudos para
180
el desistimiento de la acción y el reemplazo de legitimados; y
las medidas cautelares y preventivas.
En materia de cosa juzgada, dotando del verdadero
sentido de este tipo de proceso cual es el de resolver en forma
definitiva el litigio, se establecen sus efectos erga omnes
cualquier sea el sentido de la sentencia, a excepción de las y
los consumidores que hayan ejercido el derecho de apartarse
de los efectos de la sentencia (opt out). No obstante, se
exceptúa el efecto erga omnes cuando la demanda fuera
desestimada por ausencia de pruebas o cuando se hubieren
omitido, por cualquier motivo, hechos fundamentales para el
proceso que tuvieren entidad para revertir la decisión firme.
Asimismo, en los casos que se desestimare una acción
colectiva referida a derechos individuales homogéneos, las y
los afectados conservan sus acciones a título individual, salvo
cuando hubieran optado expresamente por participar o
incluirse en el proceso. A los efectos de asegurar la
imparcialidad y evitar prejuzgamientos, se aclara que estos
procesos autónomos o impugnaciones deben estar a cargo
de otro juez o jueza distinto al que dictare la sentencia
colectiva.
En cuanto al contenido de la sentencia, se establecen
diferentes alternativas según el tipo de proceso y pretensión
de que se trate.
Si las pretensiones resueltas tuviesen contenido
patrimonial, la sentencia establecerá los alcances de la
reparación económica, o bien el procedimiento a seguir para
su determinación en el supuesto de dictarse una sentencia de
condena genérica de responsabilidad. Se propone, conforme
lo establecen los ordenamientos sustantivos vigentes,
priorizar la liquidación colectiva de los daños y establecer los
mecanismos para su asignación individual, dejando como
181
segunda opción la declaración genérica con liquidación
posterior. A la vez, se mantiene la opción de liquidar por
incidente separado aquellos daños diferenciados causados
por el hecho colectivo correspondiente, aclarando que en
estos casos el incidente podrá iniciarse ante el juez del
domicilio del miembro del grupo, facilitando así el acceso a la
justicia de todas y todos los miembros del grupo
independientemente de donde residan o se domicilien (cf.
Código Modelo de Procesos Colectivos para Iberoamérica).
En la ejecución de sentencias complejas o
estructurales, este Código fija los parámetros mínimos y
otorga al juez o jueza las facultades necesarias para gestionar
las dificultades que puedan presentarse según la naturaleza
del caso, con recepción de las experiencias advertidas en la
materia. En particular, se destaca la posibilidad de requerir al
condenado un proyecto completo de cumplimiento, la
designación de abogados o abogadas para gestionar las
tareas delegadas para la implementación de la sentencia,
mesas de trabajo, entre otros mecanismos.
Por último, este Código crea el Registro Nacional de
Procesos Colectivos como continuidad del registro existente
a nivel nacional (creado por la CSJN por la Acordada 32/2014)
dentro de la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación, debido a que el nuevo registro
alcanza no sólo a causas de la justicia nacional, lo que podría
justificar la intervención de la Corte Federal, sino también a
las que tramiten en todo el país cuando tengan efectos en
más de una jurisdicción.
Este nuevo registro evitará la superposición de causas
colectivas con el mismo alcance independientemente de cuál
sea la jurisdicción o tribunal ante el cual tramiten,
eventualidad posible en la actualidad ante la posible
182
registración de una causa con efectos interjurisdiccionales
ante un registro provincial y otra con el mismo alcance en el
registro de la Corte Nacional. Sumado a esto, se establece
expresamente la obligación de los registros de procesos
colectivos locales de remitir periódicamente al Registro
Nacional, las inscripciones de acciones colectivas locales
para evitar la posibilidad de que tramiten acciones colectivas
locales con un objeto superpuesto con otra de alcances en
múltiples jurisdicciones.
1.5. Procesos especiales
Este Código además de contemplar normas para el
acceso a la justicia individual o colectiva de las y los
consumidores, también regula procesos especiales a efectos
de brindar mecanismos idóneos para la protección de los
derechos e intereses de las y los consumidores que no
encuentran adecuada tutela en las estructuras procesales
ordinarias.
1.5.1. Protección de los intereses económicos de las y los
consumidores sobreendeudamientos
Se reglamenta un proceso especial para la protección
de los intereses económicos de las y los consumidores
sobreendeudados, problemática actual que afecta el acceso
a las condiciones de vida digna de muchísimas personas, que
no cuenta con un remedio adecuado en la legislación vigente.
183
Si bien se puede entender que la legislación concursal
contempla una posible solución, esta carece de una
concepción que proteja a la persona y su dignidad, como
manifiesta la doctrina especializada (cf. Boquín, Gabriela F.,
“El concurso del consumidor”, cit.), observación refrendada
por los múltiples proyectos legislativas presentados ante este
Congreso de la Nación para regular la cuestión (0384-D-2020,
S-30/14, 0761-D-2019, 7482-D-2010, S-2877/15, 7210-D-
2018, por citar algunos) y también con el avance de algunas
jurisdicciones locales en este sentido (arts. 360 y ss. Código
Procesal Civil, Comercial y Tributario de la Provincia de
Mendoza).
El proceso judicial propuesto por este Código, además
de recuperar los distintos proyectos en la materia, aportes de
la doctrina y la jurisprudencia, se propone como un proceso
autónomo propio del Derecho de las y los Consumidores,
ajeno al derecho concursal y su lógica comercial (cf.
proyectos de ley 0384-D-2020, 7482-D-2010, S-0586/12, S-
30/14). Como primer aspecto a destacar, siendo que se afecta
a la totalidad del patrimonio de la o el consumidor, se restringe
la tutela de estos procesos a situaciones de
sobreendeudamiento en las que primen las obligaciones
provenientes de relaciones de consumo como origen del
pasivo (66%) y que, concurrentemente, el pasivo ajeno a esa
condición no supere los cien Salarios Mínimo, Vital y Móvil (cf.
proyecto de ley 0384-D-2020).
Se destaca que este proceso contempla la gratuidad de
las actuaciones, así como medidas de publicidad que
protegen también el derecho legítimo del acreedor, ya sea
que se trate del proveedor en sentido estricto, o de un tercero
ajeno a la relación de consumo. Para evitar conflictos con
otras situaciones que merecen atención, este proceso no
184
extingue o restringe la exigibilidad de los créditos que
correspondan a obligaciones alimentarias, laborales con
privilegio o por daños a la persona humana.
Este Código propone un proceso que recepta el control
oficioso del orden público por la jurisdicción y el Ministerio
Público Fiscal, el rol de la condena disuasiva ante conductas
que afectan directamente a la dignidad de la o el consumidor
y su grupo familiar, una pronta recomposición de la situación
priorizando la conciliación entre las partes y la participación
activa del deudor y los acreedores en el impulso del proceso,
entre otros aspectos.
Se destaca que las soluciones pueden ser conciliadas,
con una liquidación judicial o bien por medio de un plan para
la reorganización o reestructuración del pasivo, que posibilite
una solución definitiva sin liquidación también contemplada
en otras iniciativas legislativas (0384-D-2020, 7482-D-2010,
S-30/14) y en la legislación comparada (ej. Francia).
De tal forma, se cumple con el mandato constitucional y
convencional de proteger la dignidad y los intereses
económicos de las y los consumidores endeudados o
sobreendeudados, y de su grupo familiar, favoreciendo
soluciones consensuadas y de gran impacto social, sin dejar
librada la tutela efectiva a la buena voluntad de los acreedores
o a los avatares de un proceso judicial que les es extraño.
1.5.2. Acción de acceso a información
Se instrumenta también la acción para el acceso a la
información facilitando el efectivo ejercicio del derecho-deber
de información reconocido en la Constitución Nacional y
185
desarrollado a lo largo del articulado del Código. Se trata de
una acción inaudita parte, una especie de proceso monitorio,
sin condicionar su procedencia a la existencia de un reclamo
previo, que recupera el proyecto 0384-D-2020 y establece un
sistema similar al previsto en favor de los acreedores en
materia de secuestro y ejecución de bienes motivo de prenda
(art. 39, Ley 12.962).
Siendo una obligación objetiva del proveedor
suministrar información y/o documentación, y de escaso o
nulo acatamiento voluntario, se reconoce el derecho de las y
los consumidores de recurrir a la justicia a los efectos de
acceder a la misma, contemplando la bilateralidad sólo
respecto de la nulidad de la intimación, la condena en costas
(cuando exista un requerimiento previo incumplido) o las
sanciones conminatorias, previa respuesta al requerimiento
que motiva la acción (requisito de admisibilidad). Los
restantes aspectos o planteos del proveedor se relegan a un
juicio ordinario posterior.
Con este reconocimiento, entre otros, se efectivizan el
ejercicio y goce de derecho de las y los consumidores, al
mismo tiempo que la acción es coherente con las obligaciones
que este impone. En este sentido, se impide que el proveedor
dilate el cumplimiento de esta obligación, se reconocen los
efectos de su respuesta o su silencio (ej. oponibilidad ante
terceros, liberación de las obligaciones no reconocidas a
cargo de la o el consumidor), así como se evita el dispendio
jurisdiccional que implican las vías procesales actuales ante
estas pretensiones.
186
1.5.3. Homologación, impugnación y ejecución de
acuerdos administrativos
Dentro de los procesos especiales se incorporan los
procesos que tienen por objeto un acuerdo administrativo, sea
a efectos de su homologación en los casos del trámite
administrativo de prevención del sobreendeudamiento, o su
impugnación, o bien en cualquier caso cuando se trate de la
ejecución de acuerdos incumplidos. En este aspecto, se
distingue entre las normas propias de los acuerdos en el
marco del procedimiento administrativo ante la autoridad de
aplicación para recomponer situaciones de
sobreendeudamiento (acuerdos de pago o liquidación), de
aquellos que son meramente conciliatorios.
Como primer aspecto, se destaca el fortalecimiento de
la instancia administrativa como mecanismo de acceso a
justicia y de tutela efectiva y, a la vez, se toman en cuenta las
dificultades actuales a la hora de ejecutar acuerdos,
condenas de daño directo o las condenas conminatorias que
podrán disponerse en el marco del procedimiento
administrativo.
Se destaca que las autoridades de aplicación son el
primer contacto de gran parte de las y los consumidores con
el Estado en su condición de garante en el efectivo goce y
recomposición de sus derechos, y en muchos casos el único
contacto. En consecuencia, una tutela efectiva de las y los
consumidores implica fortalecer esta instancia, sus
decisiones y los acuerdos conciliatorios logrados a efectos
que no sean procedimientos estériles o conciliaciones al solo
efectos de cerrar un procedimiento sancionatorio.
187
En estos aspectos, el Código recepta como fuentes los
proyectos 0384-D-2020, 3807-D-2019, la Ley 13.133 de la
Provincia de Buenos, entre otras fuentes, y propone una
regulación que reconoce el rol fundamental de las autoridades
de aplicación en la protección de los derechos de las y los
consumidores y coordina su accionar con la instancia judicial.
1.5.4. Arbitraje de consumo
El Código regula el arbitraje de consumo actualmente
contenido en el artículo 59 de la LDC dentro de los procesos
especiales, entendiendo a éste como un mecanismo
alternativo para la resolución de conflictos en las relaciones
de consumo por el cual puede optar la o el consumidor. El
arbitraje de consumo, en su diseño actual, es una instancia
que excluye la posibilidad de la o el consumidor del posterior
acceso a la jurisdicción, en la cual:
a) no requiere patrocinio letrado, pudiendo generar
situaciones de indefensión;
b) la o el consumidor carga con los gastos de patrocinio
letrado, pericias y oficios si hubiera, desvirtuando el beneficio
de justicia gratuita;
c) no interviene el Ministerio Público Fiscal a pesar del
orden público comprometido; y
d) es confidencial en tanto el proveedor no permita la
publicidad del laudo o del proceso.
En este contexto, la adecuada protección de las y los
consumidores obliga a derogar este instituto como propician
188
algunas iniciativas (ej. Proyecto 3807-D-2019), o bien
fortalecer el sistema y situación de las y los consumidores.
Este Código, consecuente con la decisión de no ser regresivo
en ninguno de los aspectos reglamentados, opta por la
segunda alternativa reconociendo su importancia como un
mecanismo alternativo para el acceso a la justicia,
especialmente en causas de escasa cuantía.
De este modo, teniendo a la vista el diseño actual del
sistema arbitral, se aclara que las y los Árbitros de Consumo
deben desempeñar su función bajo los mismos criterios que
los Conciliadores de Consumo, la obligación de un laudo
fundando, la preferencia por un arbitraje de derecho
(especialmente ante el orden público comprometido), la
publicidad del proceso y del acuerdo (salvo acuerdo de
partes), entre otros aspectos.
En materia de recursos, además de la aclaratoria ante
el mismo Tribunal Arbitral de Consumo y la nulidad, sea
mediante recurso o acción autónoma, se prevé la apelación
en los casos de laudos contrarios al orden público (correlato
de un laudo fundando en derecho) y en los casos de
necesidad de producción de prueba en instancia judicial.
Se establece la obligación de informar a la o el
consumidor que el arbitraje impide la acción judicial, la
obligación del proveedor de cooperar con el proceso (de igual
modo que en la instancia judicial o administrativa) y la
obligación del patrocinio letrado cuando la pretensión supere
los dos salarios mínimos, vitales y móviles. En este último
aspecto, se incrementan las vías de acceso a justicia en
causas de escasa cuantía, posibilitando este mecanismo de
solución, pero reduciendo el riesgo de indefensión de las y los
consumidores.
189
2. Prevención y solución de conflictos en sede
administrativa
Este Código dedica su Título II del Libro Quinto a la
prevención y solución de los conflictos en las relaciones de
consumo en sede administrativa. Como se advierte, esta
regulación se inscribe en un paradigma que entiende el rol
activo del Estado en la protección de las y los consumidores,
también coherente con la integración del Derecho del
Consumidor con los Derechos Humanos, que prioriza la
función preventiva de la tutela por sobre un ejercicio clásico o
meramente sancionatorio del llamado “poder de polícia”
(Rusconi, Dante D. - Bru, Jorge M., “Función administrativa
de control, prevención y juzgamiento de infracciones”, en
“Manual de derecho del consumidor” cit., p. 749-751).
2.1. Disposiciones generales
La Ley 24.240 de Defensa del Consumidor implementó
una verdadera estructura federal para la defensa de las y los
consumidores, con una autoridad nacional con facultades
para actuar en todo el territorio nacional, concurrentemente
con las autoridades locales (arts. 41 y 42) y un procedimiento
administrativo relativamente uniforme por los lineamientos
que se desprenden de su art. 45 (Rusconi, Dante D. - Bru,
Jorge M., Manual de Derecho del Consumidor, cit, p. 762). En
consecuencia, este Código recepta estos aciertos, pero los
amplía notablemente a la vez que descentraliza aún más el
sistema en sintonía con el enfoque federal y republicano que
lo orienta.
190
Conservando esa estructura federal y normas de
coordinación en el ejercicio concurrente de las competencias
de la Autoridad de Aplicación Nacional con las autoridades de
aplicación en los diferentes ámbitos territoriales, se incorpora
legislativamente la Ventanilla Federal Única de Reclamos de
Defensa de las y los Consumidores (Disposición 663/2019
dela Dirección Nacional de Defensa del Consumidor), como
sistema de acceso al sistema administrativo de resolución de
conflictos en todo el país para las y los consumidores, así
como de intercambio y coordinación entre las distintas
jurisdicciones.
A los efectos de optimizar los recursos y funciones de
los diferentes ámbitos competenciales, se prioriza la
resolución del conflicto individual ante la autoridad de
aplicación local, por su cercanía con la o el tutelado y para
favorecer una actuación de la Autoridad en las Relaciones de
Consumo de Argentina principalmente focalizada en casos
colectivos y/o interjurisdiccionales (Proyecto 3807-D-2019).
De tal forma, el Código no modifica las bases del
procedimiento administrativo actual, sino que, sobre esa
base, favorece una mejor coordinación e implementación a lo
largo y ancho del país, estableciendo una serie de principios
generales orientadores de toda la actividad pública de
protección en la materia, y también determinadas reglas que
hacen a una interpretación y aplicación homogénea en las
distintas jurisdicciones, sin desconocer la competencia no
delegada de las provincias para dictar sus procedimientos
administrativos. En este sentido se aclara que, según los
ordenamientos y los respectivos ámbitos de competencias,
las jurisdicciones locales dictarán o adecuarán, según
corresponda, las normas de implementación y sus
191
procedimientos, a los principios y pisos mínimos de derechos
establecidos en este Código.
Es importante destacar que terminando con una
exclusión que se mantiene desde el año 1994 en que se
sancionó la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor, en un
todo de acuerdo con el reconocimiento constitucional de la
autonomía municipal en los artículos 5, 75 inc. 30 y 123 de la
Constitución Nacional, el Código proyectado reafirma las
potestades de los municipios como autoridades locales de
aplicación quienes se encargarán de desarrollar las políticas
públicas en la materia en sus respectivas jurisdicciones, así
como de ejercer el control, vigilancia y juzgamiento en el
cumplimiento de las normas de protección de las y los
consumidores respecto de las presuntas infracciones
cometidas o con efectos en sus respectivos territorios. Como
se señaló antes, de esa forma descentralizada hasta el nivel
municipal, funciona la protección de consumidores y usuarios
en la Provincia de Buenos Aires desde el año 2004 con la
sanción de la Ley 13.133, donde los 135 municipios que la
integran detentan todas las funciones en la materia.
En pos de fortalecer y uniformar las bases del sistema
público de tutela en todo el país, se contemplan una serie de
principios específicos de aplicación al procedimiento
administrativo, los que se articulan con los principios
generales que guían a todo el Código y también con los
particulares del proceso judicial, identificándose los principios
“de protección activa o activismo administrativo”; “de
imparcialidad atenuada de la Administración”; “de uniformidad
de la responsabilidad administrativa”; “de informalismo a favor
de las y los consumidores”; “de prevención y erradicación de
conductas repetitivas”; “de colaboración”; y el “de
especialidad del procedimiento administrativo para la
192
prevención y solución de conflictos en las relaciones de
consumo”.
También se regulan la gratuidad del trámite
administrativo; se conceptualiza el daño directo
contemplándose la posibilidad de establecerlo de oficio por
las autoridades; y se establecen los grandes rasgos de la
estructura del procedimiento sancionatorio asentado sobre
una división en dos etapas, una conciliatoria y otra sumarial o
resolutiva con la posibilidad expresa de que los municipios
puedan adjudicar esta última (la conciliatoria o sumarial) en la
Justicia Municipal de Faltas.
Asimismo, se establece la regulación de los
procedimientos sancionatorios y especiales para el ámbito
nacional, aunque contemplando normas lo suficientemente
claras y maleables de modos que pueda ser de utilidad como
guía o para su aplicación directa en las jurisdicciones locales.
2.2. Procedimiento común
Este Código regula el procedimiento administrativo
común destinado a aquellas actuaciones administrativas que
tengan por objeto la protección de las y los consumidores ante
presuntas infracciones, tomando como fuentes el mencionado
Código Provincial de Implementación de los Derechos de los
Consumidores y Usuarios de la Provincia de Buenos Aires
(Ley 13.133), así como su propuesta de reforma (D-5230/17-
18), la Ley de Defensa del Consumidor vigente, el Proyecto
3807-D-2019 (e indirectamente sus fuentes), y las
experiencias de las y los diferentes actores y autoridades que
participaron del proceso de discusión previo a la redacción de
193
este proyecto, así como también los aportes de la doctrina
especializada y la jurisprudencia.
La estructura del procedimiento posibilita una tutela
efectiva tanto para los casos individuales como para los
colectivos. Asimismo, siendo un procedimiento cuyo inicio
puede ser por denuncia o de oficio, se especifican los
requisitos del acta en los casos de actuaciones oficiosas, el
contenido de la denuncia y el principio de informalismo en las
presentaciones de las y los consumidores. En este sentido, el
procedimiento incorpora el domicilio electrónico como un
mecanismo para agilizar la tutela (ej. Ley 15.230 Provincia de
Buenos Aires).
En la regulación de la instancia conciliatoria, además de
incorporar la posibilidad excepcional de prescindir de la
misma (Proyecto 3807-D-2019), se contempla el rol de la o el
funcionario a cargo y el régimen de la incomparecencia, sin
incorporar una multa fija que tarife este incumplimiento como
ocurre en algunos casos (vgr. sistema del COPREC). La
multa tarifada muchas veces es una condena irrisoria para los
grandes proveedores que son los que más frecuentan el
sistema público de tutela. En virtud de ello, la sanción que se
establezca en estos y en los demás casos, será cuantificada
según las pautas generales de apreciación de las infracciones
de modo de asegurar la finalidad disuasiva de la sanción (es
el sistema actualmente vigente que contempla la Ley 13.133
de la Provincia de Buenos Aires en su art. 48).
Se desarrolla y fortalece el sentido de la instancia
conciliatoria, contemplándose como se vio la ejecución
judicial de los acuerdos, entre otras herramientas, así como
la multa a favor de la o el consumidor ante el incumplimiento.
Esta etapa del procedimiento administrativo es central y
determinante de la eficiencia que se espera del mismo. El rol
194
de la autoridad en esta etapa debe ser activo, actuando
responsablemente en el cumplimiento de sus funciones de
asesoramiento y protección de las y los consumidores y
usuarios. La autoridad de aplicación, como a veces
erróneamente se sostiene, no debe ser imparcial en la etapa
conciliatoria, ya que su función es la de suplir el estado de
vulnerabilidad e indefensión en el que se encuentra el
consumidor frente al proveedor. Un papel “equidistante” de la
autoridad de aplicación redundará en un perjuicio para el
consumidor (Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del
Consumidor, cit., p. 786).
La instancia conciliatoria también contempla la
posibilidad de arribar a acuerdos conciliatorios en actuaciones
promovidas en razón de derechos de incidencia colectiva de
las y los consumidores, de los que podrán valerse las y los
consumidores afectados por el mismo hecho, pero no
impedirá los eventuales reclamos individuales. Para
garantizar la efectividad de estos acuerdos, se dispone la
publicidad de su contenido y su anotación en el Registro
Nacional de Procesos Colectivos.
En los casos que no se logre acuerdo, la autoridad a
cargo de esta instancia deberá dictar el cierre de la instancia
conciliatoria y el acto de imputación o la desestimación
fundada de la denuncia, según corresponda. La presentación
del descargo del proveedor imputado o el vencimiento del
plazo para hacerlo, concluye la intervención de la autoridad a
cargo de la instancia conciliatoria y comienza la instancia
sumarial o resolutiva y la intervención de la autoridad a cargo
de la misma (Proyecto 3807-D-2019).
En cuanto a la etapa sumarial, además de poder
sustanciarse en ausencia del proveedor imputado, contempla
la producción de prueba, la resolución definitiva y la aplicación
195
del daño directo. La autoridad a cargo de esta instancia
además tiene la potestad del dictado de medidas preventivas,
de cese, para mejor proveer y demás medidas que sean
necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones y el
trámite de las actuaciones. En este aspecto, se reconoce la
importancia de estas medidas receptadas por la legislación
vigente (art. 71 Ley 13.133 Provincia de Buenos Aires; art. 45
LDC) como una verdadera herramienta que posibilita una
eficaz tutela en la instancia administrativa.
Se prevé en el procedimiento específico para la tutela
de las y los consumidores la posibilidad de aplicación de
astreintes administrativas, hoy vigente en otras áreas, para en
los casos de reticencia a cumplir alguno de los mandatos
preventivos. La recepción expresa de estas medidas
conminatorias, además de su ejecución judicial, son parte de
la decisión de este Código de entender la instancia
administrativa como un mecanismo de reparación y tutela
efectiva de las y los consumidores.
En la regulación de las sanciones, con base en el
Proyecto 3250-D-2018, se modifica la sanción de multa
(prevista en el art. 47, LDC), actualmente con montos fijos y
desactualizados, para incorporar una escala cuyo valor se
actualice de manera frecuente como es el del Salario Mínimo,
Vital y Móvil). Se corrige la falla que presenta el actual sistema
que trae como consecuencia la eliminación del efecto
disuasorio de la multa. Además, también se prevé la
actualización de las multas, evitando su desvalorización por
el transcurso del tiempo, sobre todo en aquellas jurisdicciones
donde el proceso de impugnación judicial puede demorar
varios años, y también se impide la afectación del principio de
igualdad en relación al sacrificio económico que representa la
sanción de multa (cf. CSJN, , 10/10/1996, “Caja de Crédito
196
Díaz Vélez Coop. Ltda. (en liquidación) c/ Banco Central de la
República Argentina s/ apelación resolución 558/91”, Fallos:
319:2174; entre otros) .
En la ejecución de las sanciones, se parte del diseño
adjetivo plasmado en la Ley 13.133 de la Provincia de Buenos
Aires que especifica la modalidad de ejecución de cada
sanción (multa, publicidad, apercibimiento, etc.),
desarrollando pormenorizadamente las diferentes
situaciones. Asimismo, en la impugnación judicial de las
sanciones o medidas preventivas y de cese dictadas por la
Autoridad en las Relaciones de Consumo de Argentina
(ARCA), se establece el recurso directo ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal o la Cámara de Apelaciones Federal de la jurisdicción
que corresponda al lugar de comisión de la infracción.
Se aclara que el recurso no suspende los efectos ni la
exigibilidad de las medidas preventivas y de cese (a efectos
de no desvirtuar su sentido tutelar). Además, en los casos que
se impugna una resolución que imponga sanción de multa se
exige el depósito previo como requisito de admisibilidad, salvo
en los casos que esta exigencia pueda ocasionar un perjuicio
irreparable al recurrente, tal como actualmente lo establecen
el artículo 45 de la Ley 24.240 y el artículo 70 de la Ley 13.133
de la Provincia de Buenos Aires.
2.3. Procedimiento de protección de los intereses
económicos de la o el consumidor sobreendeudado
De modo coherente con entender la instancia
administrativa como un mecanismo de reparación y tutela
197
efectiva de las y los consumidores, este Código contempla un
procedimiento administrativo para la protección de las y los
consumidores en situación de sobreendeudamiento. Si bien
esta propuesta se encuentra presente en múltiples iniciativas
(ej. S-1061/20, 3540-D-2020, S-0586/12, 7482-D-2010, entre
otras), se adopta como fuente principal el Proyecto 0384-D-
2020 que no contempla un procedimiento al solo efecto
conciliatorio o restringido a un cuerpo de conciliadores
federales, lo que impide su implementación en las diferentes
jurisdicciones.
Desde un aspecto valorativo, la regulación de un
procedimiento administrativo con estas características es una
herramienta de inconmensurable valor para tutela y acceso a
la justicia de la o el consumidor sobreendeudado,
especialmente para aquellas personas en situaciones de
mayor vulnerabilidad y/o carencia de recursos. En este
aspecto, con un procedimiento que además puede ser
replicado en las jurisdicciones locales (facilitando su
implementación federal), se aprovecha la especialidad
técnica de las autoridades de aplicación ante conflictos donde
el pasivo encuentra mayoritariamente causa en relaciones de
consumo.
En cuanto a los aspectos sustanciales del
procedimiento, se contempla su publicidad (inscripción en
registros de juicios universales, edictos, citación personal,
etcétera). De este modo se protege el interés de los
acreedores, así como de la o el consumidor requirente,
permitiendo la oposición de los efectos del procedimiento
especial frente a los terceros y los acreedores no
concurrentes.
Se destaca como novedoso, que esta instancia permite
el inicio de actuaciones sancionatorias de oficio cuando se
198
corrobore una presunta infracción por un proveedor acreedor
(ej., reclamo de deudas prescriptas o carentes de respaldo o
causa; etc.), siendo la multa que se disponga, también en una
novedad que trae el sistema, a favor de la o el consumidor
requirente y sin perjuicio del eventual reconocimiento del
resarcimiento del daño directo cuando correspondiere.
El procedimiento administrativo especial de
prevención del sobreendeudamiento, si bien con sus notas
particulares, guarda gran similitud con el proceso judicial
(situación de sobreendeudamiento, medidas de publicidad,
mayorías, entre otros aspectos), a efectos lograr una
regulación coherente en ambos ámbitos. Se contempla una
instancia conciliatoria que obliga al acreedor a concurrir a
efectos de discutir un acuerdo de pago o liquidación, con la
posibilidad de que la autoridad, asumiendo su rol proactivo,
pueda proponer un plan de pago o liquidación ante el fracaso
de la conciliación. Si bien este trámite permite arribar a
soluciones en la instancia administrativa, es necesaria su
homologación judicial garantizando la protección de los
terceros y la debida publicidad de los acuerdos.
Como se advierte, el procedimiento administrativo
permite la homologación de los acuerdos de pago (sin
impugnaciones no consentidas que alteren las mayorías), con
efectos entre las partes y oponible a los terceros (correlato de
su publicidad). Asimismo, en los restantes casos (ante una
necesaria intervención judicial) se simplifica el futuro proceso
judicial, circunstancia que también permite un acceso efectivo
al patrocinio letrado gratuito en estos casos.
Los acuerdos ante situaciones de
sobreendeudamiento, respetan la autonomía de la voluntad
de las partes en cuanto a su contenido, pero con un control
de la autoridad a efectos de salvaguardar el orden público y
199
los intereses económicos de la o el consumidor y/o su grupo
familiar. Es decir, no se imponen límites a las quitas,
categorías u otras fórmulas, salvo el límite temporal
(momento en que se libera la o el consumidor), pero se
restringe la posibilidad de que la o el consumidor asuma
compromisos desproporcionados consecuencia de una
negociación desigual.
Por último, también se contempla la posibilidad de iniciar
este procedimiento en los casos que no existiera una
situación de sobreendeudamiento, es decir, con alcances
netamente preventivos. En estos casos, el procedimiento sólo
brinda la posibilidad de convocar compulsivamente a los
acreedores de la o el consumidor a una instancia conciliatoria
a efectos de reestructurar el pasivo o cancelarlo, sin otros
efectos sobre los créditos.
2.4. Procedimiento de acceso a la información
Este Código contempla un procedimiento administrativo
especial, similar al previsto en sede judicial, destinado a
brindarle a las y los consumidores acceso a información y/o
documentación en poder del proveedor. De este modo, se
fortalece la exigibilidad del derecho-deber de información
reconocido por la Constitución Nacional y por este Código.
Siendo una obligación objetiva del proveedor, este
procedimiento sólo le impone a la o el consumidor la carga de
acreditar de modo sumario la existencia de una relación de
consumo, requisito para la competencia de la autoridad
administrativa. De tal forma, las y los consumidores acceden
200
a requerir esta información y/o documentación a través de la
autoridad administrativa.
Se destaca que el procedimiento común por su
estructura no resulta idóneo para dar respuesta a estas
pretensiones. En consecuencia, se propone un procedimiento
especial (con fuente en el Proyecto 0384-D-2020), que
permite una respuesta efectiva al contemplar la sanción ante
la falta de respuesta, el control oficioso de la información y/o
documentación aportada y el respaldo del requerimiento y de
su respuesta en un expediente administrativo a los efectos de
garantizar su validez probatoria ante un eventual proceso
judicial.
3. Mecanismos de participación ciudadana
3.1. Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores
El Código incorpora una regulación integral de las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores (ADC)
que reivindica su rol constitucional y convencionalmente
reconocido como mecanismo de protección y participación de
las y los consumidores en los procesos de toma de decisiones
que los afecten y en la representación colectiva de sus
intereses. En consecuencia, con el proyecto 4355-D-2020
como principal insumo, se propone una regulación que
permita y proteja el desarrollo de estas entidades.
Debe destacarse que estas asociaciones son
reconocidas por nuestra Constitución Nacional (art. 42), así
como por el Derecho Internacional (Directrices de Naciones
201
Unidas para la Protección Del Consumidor, p.III.5.h.).
También expresan una dimensión del derecho convencional
de asociación (art. 16, Convención Americana sobre
Derechos Humanos), lo que implica que cualquier regulación
de estos aspectos, se integra con los estándares que surgen
de los pronunciamientos de los organismos internacionales.
La necesidad de una reforma del régimen vigente radica
en un régimen actual que, en forma inconveniente, delega en
las reglamentaciones los diferentes aspectos que hacen al
quehacer de las asociaciones. De este modo, muchas veces
se les imponen cargas exorbitantes y/o arbitrarias, y al mismo
tiempo se restringe su posibilidad de participar de modo crítico
y pleno en los temas verdaderamente importantes. Es de
suma importancia que los requisitos exigidos a las
asociaciones sean establecidos legislativamente como un
resguardo al ejercicio del derecho constitucional de
asociación y participación que poseen las y los consumidores.
Se contempla una regulación que asegure el efectivo
fomento estatal de estas asociaciones. Siendo un mandato
constitucional y legislativo (art. 62 LDC, Leyes de
Presupuesto), este Código busca erradicar la práctica
sistemática de la autoridad administrativa de subejecutar
estas partidas, perjudicando al colectivo de las y los
consumidores.
La regulación prevista, también en este punto integra
el Derecho del Consumidor con los estándares del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, con consecuencias
prácticas como reconocer la necesaria participación de las
personas destinatarias en el diseño, implementación y
seguimiento de toda política pública. En consecuencia, se
202
propone una participación efectiva de las y los consumidores
a través de sus asociaciones en un órgano permanente, la
Sindicatura, de la autoridad nacional de aplicación.
Este Código incorpora dos categorías de asociaciones,
de inscripción “simple” y “plena” ante el Registro especial que
funciona en la órbita de la Autoridad Nacional de Aplicación.
De este modo, se reconoce la posibilidad de participar en los
organismos estatales, recibir financiación estatal, entre otros
aspectos, con las obligaciones que la inscripción plena les
impone, o bien optar por una inscripción simple con menos
derechos y obligaciones institucionales, que no perjudica su
legitimación colectiva ni derechos, garantías y obligaciones
inherentes a su condición de asociación de defensa de las y
los consumidores.
La regulación propuesta contempla garantías de
funcionamiento sustanciales, como los aportes estatales, la
gratuidad en sus actuaciones institucionales, la posibilidad de
percibir hasta el 20% de las condenas disuasivas en las
acciones colectivas que impulsen, entre otras.
También se contemplan otras garantías relativas a la
modificación de categoría o eliminación de la inscripción a
instancia de la autoridad nacional de aplicación. Dada la
trascendencia de este acto, este tipo de decisiones debe ser
por mandato judicial. En este aspecto, se tiene presente que
estas decisiones son capaces de perjudicar a las y los
consumidores en su conjunto, más allá de quienes integran
estas asociaciones, especialmente cuando existen procesos
de incidencia colectiva que la asociación en cuestión litigue
(ej. CSJN, “Asociación Sepa Defenderse c/ Secretaría de
Energía de la Nación y otros s/ amparo colectivo”, COM FLP
039652/2014/CS001, 26/12/2018).
203
Por último, se contempla la represión de las prácticas
desleales para con las asociaciones. La regulación propuesta
erradica cualquier intento de restringir el ejercicio de este
derecho constitucional y convencional o el ejercicio de su rol
institucional. En este aspecto, se incorporan los estándares
desarrollados por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (“Caso Escher y otros vs. Brasil” par. 170-171; entre
otros).
3.2. Audiencias públicas
El Código proyectado propone una regulación de los
mecanismos de participación ciudadana que reafirma su
carácter necesario en el diseño, implementación y
seguimiento de las políticas públicas, así como en la gestión
de derechos e intereses económicos. En este aspecto, se
potencia nuestro sistema democrático al desarrollarse nuevas
formas e instancias de deliberación pública en lo relacionado
con los derechos de las y los consumidores.
Las audiencias públicas, en particular, son el
mecanismo escogido para incorporar la participación de las y
los usuarios en la determinación de las tarifas y otros
aspectos sustanciales de los servicios públicos. En
consecuencia, este mecanismo de participación constituye
una garantía de razonabilidad, transparencia y un instrumento
para la defensa de sus derechos e intereses económicos.
Como se advierte, la regulación propuesta en este
aspecto adopta los estándares establecidos por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación (“CEPIS”, sent. 18/08/2016,
Fallos: 339:1077). Se contemplan los aspectos de la etapa
204
previa (convocatoria, publicidad, información a suministrar),
de su desarrollo (orden del día, espacio físico y virtual, trato
digno, libertad de expresión) y la etapa posterior o dictado del
acto (mérito de la participación y los aportes en el acto
definitivo, publicidad y efectos del incumplimiento).
En materia de servicios públicos, se reafirma su
importancia (cf. SCBA, causa “Negrelli” A.72.408),
estableciéndose su obligatoriedad no sólo respecto de
modificaciones del cuadro tarifario, sino como exigencia para
la adopción de cualquier decisión de trascendencia (cf.
CNCont. Adm. Fed., Sala IV, “Unión de Usuarios y
Consumidores c/ Secretaría de Transporte y otros”; D'argenio,
Inés A. "El servicio público en el marco del derecho del
consumidor", en Manual de Derecho del Consumidor, cit., p.
494). Además, se explicita la información que debe
suministrarse de modo previo a efectos de garantizar una
participación informada y plena.
3.3. Consulta pública
En consonancia con la decisión de fortalecer la
deliberación pública y calidad democrática en el accionar
estatal, el Código incorpora la consulta pública como un
nuevo mecanismo institucionalizado de participación
ciudadana para casos en los que la convocatoria a audiencia
pública no resulte obligatoria, pero que de todos modos se
considere conveniente la apertura de un proceso de discusión
pública para la adopción de una decisión determinada. En
este aspecto, la consulta pública no sustituye la audiencia
pública u otros mecanismos, sino que brinda la posibilidad de
205
enriquecer cualquier proceso de decisión con los aportes de
la sociedad civil.
Con fuente en las “observaciones escritas” que recibe la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
construcción de sus opiniones consultivas (art. 73 inc. 2,
Reglamento 2009), este Código brinda una herramienta de
fácil implementación y enorme valor para la calidad
democrática, incorporando la participación ciudadana en
aquellos procesos de decisión que no la contemplan
obligatoriamente.
3.4. Convenciones colectivas en las relaciones de
consumo
La regulación propuesta toma del Código de Defensa
del Consumidor de Brasil (Ley 8078 de 1990) el instituto de la
convención colectiva en las relaciones de consumo. En este
aspecto, si bien se identifican pocos casos de implementación
favorable, el Proyecto de Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de Argentina busca mejorar este
instituto recogiendo las observaciones formuladas a efectos
de generar un mecanismo de efectiva negociación colectiva.
Se ha señalado a las convenciones colectivas de consumo
como una herramienta imprescindible para facilitar la
participación formal de las asociaciones de consumidores en
los diferentes aspectos de interés para los consumidores, y
que adaptando el funcionamiento de las convenciones
colectivas, sería una saludable forma de institucionalizar y
transparentar los “acuerdos” entre las autoridades y
diferentes sectores empresariales de los que se escucha
hablar frecuentemente pero pocas veces se conocen sus
206
verdaderos alcances y contenidos, arribándose a ellos sin
participación formal de las entidades que nuclean a los
consumidores y soslayando los genuinos intereses de la clase
(Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del Consumidor, cit.,
p. 128).
Como primera cuestión, esta convención colectiva sólo
puede regular aspectos de la relación de consumo no
contemplados en la legislación. Es decir, esta negociación
encuentra como límite las normas de orden público o los
derechos de las y los consumidores, que no pueden
restringirse o renunciarse. De tal forma, la convención
colectiva representa principalmente una forma de introducir la
negociación (colectiva) o “paritaria” en el marco de futuras
relaciones de consumo.
Como resguardo, se prevé que las convenciones
deberán ser aprobadas por la Sindicatura de Asociaciones de
las y los Consumidores y por el Directorio de la Autoridad
Nacional de Aplicación, y luego registradas.
Como segunda cuestión, se contempla el efecto erga
omnes de los acuerdos (Peréz Hazaña, Alejando A. A. “Los
convenios colectivos de consumo: una propuesta de solución
para viejos problemas”, en DPI, Diario Consumidores y
Usuarios nº 58). En este aspecto, se reglamentan
detalladamente sus alcances y efectos, su exigibilidad y
sanciones para el caso de incumplimiento y su publicación y
registración.
Se asegura la adecuada representación de las y los
consumidores y usuarios al incorporar a la Sindicatura
(órgano de la Autoridad Nacional de Aplicación que agrupa a
todas las asociaciones de defensa de las y los consumidores)
en la selección de sus representantes. Asimismo, este órgano
207
conserva su control a través de la aprobación del acuerdo
logrado.
En cuanto a la parte proveedora, en los casos que
negocie una asociación o cámara empresaria, se corrige el
problema que implica la desvinculación posterior de un
proveedor a efectos de evadirse del acuerdo suscripto (Pérez
Hazaña, Alejandro A. A., “Los convenios colectivos de
consumo…”, cit.).
Se contempla a la Autoridad en las Relaciones de
Consumo de Argentina como la autoridad a cargo de su
homologación y registración. En caso de observación parcial,
se opta por permitir la continuidad de la negociación y/o la
registración parcial cuando el caso y las partes lo permitan.
Además, se establece la amplia difusión del acuerdo logrado.
Como se advierte, la convención colectiva permite la
existencia de negociación paritaria en relaciones de consumo
donde actualmente el proveedor impone de modo unilateral el
contenido contractual. Se impiden negociaciones poco
transparentes para el común de las personas involucradas, la
existencia de acuerdos que impliquen restringir derechos
amparados por el orden público, entre otras situaciones.
En virtud de lo señalado, las convenciones colectivas en
las relaciones de consumo pueden convertirse en un
instrumento sumamente interesante y eficaz, posibilitando la
institucionalización de un ámbito de negociación colectiva no
controversial capaz de brindar respuestas coyunturales o de
mediano plazo verdaderamente satisfactorias.
208
VIII. Título Final: Disposiciones finales y transitorias
1. Modificaciones normativa
En el Título Final se establecen las modificaciones
normativas que son imprescindibles para dotar de coherencia
al nuevo Derecho del Consumidor que se propone a través de
la codificación de la materia.
Se señala lógicamente la derogación de la Ley 24.240
de Defensa del Consumidor que este Código sustituye.
Asimismo, se contempla la derogación del Título I de la Ley
26.993 (COPREC) que se incorpora al Código y el Título II
(Auditoría en las relaciones de consumo). En este aspecto,
además de su acotada competencia y deficiencias en su
diseño (cf. Rusconi, Dante D., Manual de Derecho del
Consumidor, cit., p. 776-780) y su falta de implementación
que se proyecta en el tiempo (Informe del Jefe de Gabinete
ante la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, nº 112,
2019), a partir de las previsiones que introduce este Código
en la autoridad de aplicación y la pormenorizada regulación
del procedimiento administrativo, la existencia de esta figura
carece de todo sentido.
Además, se introducen reformas al Código Civil y
Comercial de la Nación en lo pertinente a los contratos de
consumo y protección de las y los consumidores. De este
modo, además de impedir la coexistencia de regulaciones
superpuestas y eventualmente contradictorias, se integra el
Código Civil y Comercial con el Código de Protección de las
y los Consumidores y Usuarios de la Nación, recuperándose
209
la centralidad y autonomía del sistema de protección de las y
los consumidores y usuarios en la Argentina.
Como se advierte, este Código reivindica el rol
sustantivo del Ministerio Público Fiscal en la protección de las
y los consumidores. En este sentido, se propone la creación
de la Procuraduría para la Defensa de las y los Consumidores
y Usuarios a efectos de asegurar la especialidad técnica y el
fortalecimiento institucional en esta temática. De este modo,
se recupera esta propuesta de los Proyectos CD-106/20
(anexo VI) y 6425-D-2020 (antecedente en materia ambiental)
y de modelos más exitosos en esta materia, como el
Ministerio Público brasilero o la Procuraduría Federal del
Consumidor de México, entre otras (Rusconi, Dante D.,
Manual, cit., 755).
Por último, se adecúa la Ley 26.589 a efectos de
adaptar la regulación de la mediación prejudicial obligatoria
en el ámbito de la justicia nacional con las previsiones que
introduce este Código. De igual modo, se modifican las Leyes
23.984 y 27.063 (Código Procesal Penal y Código Procesal
Penal Federal) a efectos que las asociaciones de defensa de
las y los consumidores puedan constituirse como querellantes
o víctimas (respectivamente) en las causas de incidencia
colectiva (Proyecto 0380-D-2020).
2. Disposiciones transitorias
En las disposiciones transitorias, a efectos de que la
implementación de este Código no afecte la protección de las
y los consumidores vigente, se establece la continuidad de la
autoridad nacional de aplicación actual (Secretaría de
210
Comercio Interior) hasta tanto se constituya la Autoridad en
las Relaciones de Consumo de Argentina. En este aspecto,
se toma la Ley 27.442 (art. 80) de Defensa de la Competencia
como modelo de una transición que no condiciona la vigencia
de la ley a la implementación de su autoridad de aplicación.
En cuanto a la designación de los miembros de la
Autoridad en las Relaciones de Consumo de Argentina
(ARCA), se establece la facultad del Poder Ejecutivo para
designarlas en comisión. También, los términos en los que
debe sustanciarse la primera convocatoria a concurso público
de oposición y antecedentes.
Se establece la continuidad de las y los Conciliadores
en las Relaciones de Consumo y las Asociaciones de Defensa
de las y los Consumidores en sus respectivos registros. De
este modo, se equilibra la implementación del Código con una
adecuación progresiva de los distintos actores con
participación en el nuevo sistema.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Ley
26.993 que se deroga se incorporan al Fondo de
Financiamiento que este Código contempla, con el mismo
objeto. Además, se contempla la Tasa de Interés para las
Operaciones de Consumo no Financiera (Proyecto 3740-D-
2020) a efectos que la mora estatal en su publicación
perjudique la protección de las y los consumidores que este
Código incorpora.
211
212
CÓDIGO DE PROTECCIÓN DE LAS Y LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS DE LA NACIÓN (CPCUN)
TÍTULO PRELIMINAR
Capítulo I Ámbito de Aplicación, integración normativa e
interpretación
Artículo 1°.- Objeto y fin. El presente Código tiene por objeto
la protección de las y los consumidores y usuarios en forma
individual y colectiva, fijando las bases legales para el efectivo
goce y ejercicio de los derechos establecidos en los artículos
42 y 43 de la Constitución Nacional, en los tratados e
instrumentos de derechos humanos, y en las demás leyes y
normas generales y especiales de aplicación a las relaciones
de consumo. Las reglas y principios, las políticas públicas, los
institutos, los procesos judiciales y los procedimientos
administrativos aquí establecidos, deben ser desarrollados,
implementados, aplicados e interpretados siempre de la
forma que mejor conduzca a la realización del objeto y fin de
este Código.
Artículo 2°.- Normas de aplicación, integración normativa y
presupuestos mínimos de protección. Son de aplicación a la
protección de las y los consumidores todas las normas que
213
les reconocen derechos, en particular la Constitución
Nacional y los tratados e instrumentos de derechos humanos
con jerarquía constitucional, los demás tratados e
instrumentos de derechos humanos en los que la República
Argentina sea parte y los tratados de integración o bilaterales
en la medida que eleven el estándar de protección previsto en
este Código.
Las demás leyes generales o especiales, entre ellas, el
Código Civil y Comercial de la Nación, la legislación de
defensa de la competencia, de lealtad comercial, los marcos
regulatorios de los servicios públicos, servicios esenciales o
de interés general y de otros servicios y actividades
destinadas a consumidores y usuarios, y las restantes
normas nacionales, provinciales y municipales de aplicación
a las relaciones de consumo, también integran y
complementan el presente Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de la Nación.
Los derechos, principios y reglas reconocidos en este Código
configuran los presupuestos mínimos de protección y no
podrán ser restringidos ni modificados regresivamente por
prácticas de ninguna naturaleza, ni por normas vigentes o que
se dicten en el futuro, en el orden nacional o local. Las
modificaciones legales que pudieren constituir una
disminución de derechos consagrados en este código, no
podrán modificar los derechos en expectativa de los
consumidores, ni tendrán efecto más que en las relaciones de
consumo consolidadas desde la entrada en vigencia de la
norma que las dicta, salvo modificación expresa de este
artículo.
A partir de su entrada en vigencia, los derechos establecidos
en este código, se aplican a las consecuencias de las
relaciones de consumo existentes y a los contratos en curso
214
de ejecución, en todo lo que sea más favorable a las y los
consumidores y usuarios.
Artículo 3°.- Prelación normativa e interpretación. En caso de
conflicto o ausencia de normas; o cuando el proveedor por la
actividad que desarrolle esté alcanzado asimismo por otra
normativa nacional o local; o cuando exista duda acerca del
derecho aplicable o sobre la apreciación de las circunstancias
del caso; siempre deberá prevalecer la interpretación y
solución más favorable a las y los consumidores y usuarios.
Los jueces, juezas, magistrados y magistradas, las
autoridades y agentes de todos los ámbitos del estado, y
especialmente las autoridades de aplicación de este Código,
deben aplicarlo, y en su caso adecuar las normas de
aplicación al caso, teniendo en cuenta la regla de prelación
normativa prevista en este artículo, los principios establecidos
en el artículo 8° y el orden público que impera en la materia,
siempre con la finalidad de maximizar los derechos de las y
los consumidores y usuarios.
Artículo 4°.- Consumidor o usuario y personas equiparadas.
Se reconoce de pleno derecho la vulnerabilidad de las y los
consumidores en las relaciones de consumo. Es consumidora
o consumidor, usuaria o usuario, la persona humana o jurídica
que adquiere o utiliza, en forma gratuita u onerosa,
relacionándose de manera directa o indirecta con un
proveedor, bienes o servicios como destinatario final, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social.
Cuando exista una situación de vulnerabilidad o
subordinación, se considera asimismo consumidor o
215
consumidora a la persona humana o jurídica que adquiere o
utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa dándoles
un destino mixto, profesional y final, o bien, cuando no los
incorpore en forma directa a una actividad económica y actúe
fuera del ámbito de su especialidad o experticia profesional.
En estos casos, la situación de vulnerabilidad o subordinación
se presume cuando se trate de personas humanas o jurídicas
adherentes a contratos por adhesión o a cláusulas o
condiciones predispuestas, o de usuarias y usuarios de
servicios públicos domiciliarios y/o esenciales.
Quedan equiparadas a las y los consumidores las personas
humanas o jurídicas, determinadas o indeterminadas, que se
encuentren amenazadas, alcanzadas o afectadas por una
relación de consumo o de cualquier manera expuestas a sus
efectos o consecuencias.
A los efectos del presente Código, la expresión “consumidor
o consumidora” comprende a la de “usuario o usuaria”, salvo
cuando se utilice esta última en forma propia.
Artículo 5°.- Consumidores con vulnerabilidad agravada o
hipervulnerables. Son consumidoras o consumidores con
vulnerabilidad agravada, las personas humanas, o la
colectividad de ellas, que, por razones personales o sociales,
circunstanciales o permanentes, enfrenten particulares
dificultades para ejercer y gozar con plenitud los derechos
reconocidos en este Código y las normas que lo integran y
complementan. La vulnerabilidad agravada se presume
cuando se trate de niños, niñas o adolescentes; mujeres;
personas que pertenezcan a cualquier grupo minoritario del
espectro de la identidad de género o diversidad sexual;
minorías étnicas; adultos mayores; personas enfermas o con
216
discapacidad; personas en situación de vulnerabilidad socio-
económica; entre otras posibles situaciones.
En tales supuestos, las autoridades deben interpretar y
aplicar los principios, los derechos y los procedimientos
establecidos en este Código dictando o adoptando las
medidas de acción positiva que sean necesarias para
garantizar una protección efectiva y adecuada a las
circunstancias.
Artículo 6°.- Proveedor. Es la persona humana o jurídica de
naturaleza pública o privada, que desarrolla de manera
profesional, aun ocasionalmente, actividades de producción,
montaje, creación material o intelectual, construcción,
transformación, importación, concesión de marca,
distribución, intermediación, comercialización o prestación de
bienes y servicios, entre otras, destinadas a consumidores o
usuarios. La persecución u obtención de ganancias o
rentabilidad económica no es condición para ser considerado
proveedor. Todos los proveedores que intervengan o
participen de cualquier manera en esas actividades, quedan
obligados al cumplimiento de la presente ley.
El Estado y los organismos o entes estatales o con
participación estatal en todas sus formas, aun cuando actúen
en el ejercicio de una función administrativa o se trate de
relaciones regladas por el derecho público, así como las
cooperativas, mutuales y asociaciones u otras entidades sin
fines de lucro, serán considerados proveedores cuando
desarrollen cualquiera de las actividades enunciadas en el
párrafo anterior.
217
No están comprendidos en este Código los servicios de
profesionales liberales que requieran para su ejercicio título
universitario y matrícula otorgada por colegios profesionales
reconocidos oficialmente o autoridad facultada para ello. La
exclusión no procede cuando el servicio profesional es
prestado por una persona jurídica, y en ningún caso, alcanza
al régimen de publicidad, a las prácticas abusivas, a su
actividad comercial o a toda otra ajena a su incumbencia
profesional. Ante la presentación de reclamos o denuncias
que no se vinculen a los temas alcanzados por este Código,
la autoridad de aplicación informará al denunciante sobre el
organismo que controle la matrícula respectiva, a los efectos
de su tramitación.
Artículo 7°.- Relación de Consumo. La relación de consumo
es el vínculo jurídico, individual o colectivo, entre proveedores
y las y los consumidores, determinados o indeterminados. La
relación de consumo comprende a las situaciones de contacto
social o exposición, aún en aquellos casos en los que el
vínculo entre el proveedor y la o el consumidor sea mediato o
involuntario, quedando alcanzadas, entre otras, las
consecuencias de la información, la publicidad, las prácticas
comerciales, las conductas monopólicas o anticompetitivas, la
generación de riesgos y el deber de seguridad, las conductas
antiambientales y las contrarias a los derechos humanos.
Capítulo II Principios y derechos
Sección 1° Principios
218
Artículo 8°.- Principios. La protección de las y los
consumidores y su sistema de normas, se rige por los
siguientes principios:
a) Principio de progresividad y no regresión. El Estado debe
adoptar medidas apropiadas para mejorar progresivamente la
efectividad e implementación de los derechos de las y los
consumidores que se derivan de las normas internacionales
y nacionales, sin retroceder en los estándares de tutela
alcanzados en los niveles normativos ni en las políticas
públicas de protección;
b) Principio de acceso al consumo. Debe garantizarse el
acceso equitativo al consumo de bienes y servicios, así como
el acceso universal a aquellos bienes y servicios esenciales
que resultan necesarios para alcanzar condiciones dignas de
vida y de desarrollo personal y familiar;
c) Principio de protección de los intereses económicos. El
sistema de protección de las y los consumidores y las políticas
públicas en la materia, deben orientarse a proteger los
intereses económicos de las personas en las relaciones de
consumo y lograr la transparencia de los mercados, debiendo
el Estado controlar las distorsiones que afecten la posibilidad
de elegir libremente o condicionen de cualquier manera la
distribución, condiciones de venta, calidad y precios de bienes
y servicios;
d) Principio de acceso a la información. La disponibilidad,
gratuidad, y acceso a información veraz, objetiva, oportuna,
detallada y adecuada a las circunstancias del caso, es un
derecho básico de las y los consumidores y es exigible en
todos los aspectos de las relaciones de consumo, tanto de
parte de los proveedores como del propio Estado y sus
autoridades;
219
e) Principio de transparencia y explicabilidad de las
tecnologías y los algoritmos. La transparencia de las
funciones y del funcionamiento de las tecnologías y los
sistemas de algoritmos de inteligencia artificial, u otros
mecanismos o sistemas automatizados empleados en las
relaciones de consumo, de modo de hacerlos inteligibles y
facilitar información sobre ellos, es una condición fundamental
para garantizar el respeto, la protección y la promoción de los
derechos de las y los consumidores. Todos los proveedores
de bienes y servicios que sean fabricados, elaborados,
producidos, desarrollados, promocionados o comercializados
valiéndose, de cualquier manera, de esos medios y procesos,
tienen la obligación de informarlos y explicarlos en forma
previa y comprensible, y de mantener vías adecuadas que
garanticen la auditabilidad, trazabilidad y rendición de cuentas
sobre los mismos.
f) Principio de consumo sustentable. De conformidad con el
artículo 41 de la Constitución Nacional, las Directrices de
Naciones Unidas para la Protección del Consumidor y los
tratados internacionales en materia ambiental de los que la
República Argentina sea parte, la elaboración, producción,
comercialización y el consumo deben ser sustentables en sus
dimensiones ambientales, éticas, económicas y sociales, con
el objetivo de satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras. Para ello, entre
otras medidas, deberá favorecerse y fomentarse la economía
circular y la eficiencia energética, minimizándose el uso de
materias primas y energías no renovables, la responsabilidad
por la generación y disposición final de residuos, su
reutilización y el empleo de energías y materias primas
renovables o provenientes del reciclaje;
220
g) Principio de protección específica a personas con
vulnerabilidad agravada. Las autoridades de los tres poderes
del Estado deben propiciar, implementar y ejecutar las
adaptaciones y medidas de acción positiva que sean
necesarias para garantizar el efectivo goce de los derechos
de las y los consumidores con vulnerabilidad agravada,
brindándoles protección adecuada a las circunstancias del
caso;
h) Principio de respeto de la dignidad de la persona humana.
Las autoridades y los proveedores deben reconocer y
respetar la dignidad de la persona humana de conformidad
con el artículo 42 de la Constitución Nacional, lo establecido
en el presente Código y los criterios generales que surgen de
los instrumentos de derechos humanos y la doctrina de sus
organismos de aplicación;
i) Principio de prevención de riesgos y daños. El Estado y los
proveedores deben actuar preventivamente cuando exista
probabilidad razonable de una amenaza derivada de la
producción, elaboración o comercialización de bienes o
servicios que puedan afectar los derechos de las y los
consumidores, especialmente cuando se trate de potenciales
afectaciones colectivas o que puedan afectar la dignidad, la
salud, la integridad física, la seguridad o los intereses
económicos de las y los consumidores;
j) Principio de precaución. El Estado y los proveedores
deberán actuar precautoriamente en las situaciones de
controversia científica, y en general, frente a la incertidumbre
científica respecto de la existencia de una amenaza derivada
de un bien o servicio, adoptando las medidas eficaces para
informar, advertir y evitar daños a las y los consumidores;
221
k) Principio antidiscriminatorio. Las autoridades y los
proveedores deben implementar las acciones conducentes
con el objetivo de que no existan en las relaciones de
consumo actos, omisiones o situaciones discriminatorias. Se
consideran comprendidas en esta prohibición las prácticas
discriminatorias que provengan de personas humanas,
jurídicas, y también de la aplicación de las tecnologías y la
inteligencia artificial a las relaciones de consumo, ya sea que
se encuentren fundadas en razones de raza, religión,
nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, género,
orientación sexual o identidad de género, posición
económica, condición social o caracteres físicos, o de
cualquier otra naturaleza de conformidad con el artículo 42 de
la Constitución Nacional, la Ley N° 23.592 de Actos
Antidiscriminatorios y los criterios generales que surgen de
los instrumentos de derechos humanos y la doctrina de sus
organismos de aplicación;
l) Principio de primacía de la realidad. En la determinación de
la verdadera naturaleza de las conductas, deben
considerarse las situaciones y relaciones económicas que
efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma
de los actos jurídicos utilizados en las relaciones de consumo
no es oponible al análisis y ejercicio de las funciones propias
de las autoridades administrativas o judiciales acerca de los
verdaderos propósitos o efectos de las conductas que
subyacen al acto jurídico que la expresa y las circunstancias
que lo rodean;
m) Principio de inoponibilidad de la personalidad jurídica. Las
actuaciones y conductas de las personas jurídicas que
intervengan como proveedores en las relaciones de consumo
y tengan como finalidad la violación del presente Código y las
normas que lo integran, el orden público, la buena fe o la
222
frustración de los derechos de las y los consumidores, sin
perjuicio de las responsabilidades personales de cualquier
naturaleza que pudieren surgir de los hechos, se imputarán
en forma solidaria e ilimitada por los perjuicios causados a
quienes, dolosamente, a título de socios, asociados,
miembros o controlantes directos o indirectos, la hicieron
posible;
n) Principio de equiparación. El incumplimiento de las
personas de las que el proveedor se sirve para la ejecución
de sus obligaciones se equipara al derivado del propio hecho
del proveedor;
ñ) Principio de participación y asociación. El Estado debe
asegurar la participación de las y los consumidores en la toma
de decisiones que los involucren, en el diseño de las políticas
públicas y en el control de la transparencia y las prácticas
desleales en el mercado, fomentando la creación y el
fortalecimiento de las asociaciones que los representen;
o) Principio general de protección. Este Código establece la
base y los presupuestos mínimos para la protección de las y
los consumidores. Todas las normas generales y especiales
que lo integran y complementan, así como toda norma de
aplicación a las relaciones de consumo, se aplican e
interpretan teniendo en cuenta que siempre deberá
prevalecer la interpretación y solución más favorable a los
intereses y derechos de las y los consumidores.
Sección 2° Derechos
Artículo 9°.- Derechos. Sin perjuicio de los derechos que se
deriven de los principios enumerados en el artículo anterior y
223
de los expresa e implícitamente reconocidos en la
Constitución Nacional, en los tratados e instrumentos de
protección de derechos humanos y en las demás normas
nacionales e internacionales de aplicación a las relaciones de
consumo, con carácter enunciativo, las y los consumidores
poseen los siguientes derechos:
a) A obtener educación e información para adoptar decisiones
adecuadas a sus intereses y apropiadas para la satisfacción
de sus reales necesidades, así como asesoramiento y
asistencia de parte de las autoridades;
b) A la calidad y eficiencia de los servicios públicos y a tarifas
justas, razonables y asequibles;
c) A acceder a bienes y servicios esenciales, en especial
aquellos relacionados con la salud de las personas y las
necesarias para gozar o alcanzar condiciones dignas de vida
y de desarrollo personal y familiar;
d) A recibir en las relaciones de consumo, incluso las
establecidas por medios digitales o a través de la utilización
de todo tipo tecnologías, condiciones de trato equitativo y
digno y no sufrir violencia ni discriminaciones por razones de
raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o
gremial, género, orientación sexual o identidad de género,
posición económica, condición social o caracteres físicos, o
de cualquier otra naturaleza;
e) A acceder a información veraz, objetiva, oportuna,
detallada, gratuita y adecuada a las circunstancias del caso,
respecto de todo lo relacionado con el desarrollo, elaboración,
utilidad, características, salubridad, seguridad y condiciones
de comercialización de bienes y servicios. Este derecho
comprende el de exigir de los proveedores información sobre
224
el uso o aplicación de cualquier tecnología, inteligencia
artificial u otros procesos automatizados, para la producción,
desarrollo, fabricación o comercialización de bienes y
servicios, y el derecho a conocer y entender en cada caso el
funcionamiento de los mismos;
f) A obtener de parte de las autoridades una protección eficaz
respecto de los productos y servicios cuya elaboración,
fabricación, circulación o comercialización puedan
representar riesgos o peligros para la vida, salud e integridad
física;
g) A la libertad de elección y a la protección de sus intereses
económicos, en particular contra las cláusulas abusivas, las
prácticas comerciales coercitivas, engañosas o abusivas, y
cualquier otra contraria a la transparencia, a la lealtad
comercial o la libre competencia;
h) A acceder a procedimientos judiciales y administrativos,
individuales y colectivos, eficaces, rápidos y gratuitos para la
prevención y solución de conflictos;
i) A obtener una indemnización integral, adecuada y
equivalente a los perjuicios efectivamente sufridos en las
relaciones de consumo que contemple la reparación de los
daños patrimoniales y extrapatrimoniales, ya sea en forma
individual o colectiva;
j) A la protección contra las prácticas comerciales y las
publicidades engañosas o abusivas, incluyendo las que se
difundan a través de medios no tradicionales, por internet,
redes sociales o mediante la utilización de personas
influenciadoras o de reconocimiento público;
k) A la educación, prevención y protección frente a situaciones
de sobreendeudamiento;
225
l) A un elevado nivel de protección cuando actúen en entornos
digitales, el que no podrá ser inferior al otorgado en otras
relaciones de consumo, debiéndose proteger especialmente
su privacidad, derecho a la información, datos personales,
intereses económicos y derechos humanos;
m) A la protección frente a prácticas antiambientales, en
particular aquellas que impliquen una reducción artificial de la
duración de la vida útil o funcionalidades de los bienes y
servicios destinados a consumidores, ya sea por
obsolescencia material anticipada, por imposibilidad de
reparación o de actualización, o por inducción psicológica de
la creencia de obsolescencia, entre otras;
n) A ser escuchados por las autoridades de manera individual
o colectiva y a participar en forma previa a la toma de
cualquier decisión que involucre sus intereses;
ñ) A asociarse mediante la conformación de asociaciones de
defensa y protección de las y los consumidores, y a obtener
medidas de fomento estatal para lograrlo.
Sección 3° Orden público y prescripción
Artículo 10.- Orden público. El presente Código y las demás
normas que lo integran y complementan, así como los
derechos reconocidos o adquiridos en los contratos de
consumo y sus modificaciones, en la medida que mejoren los
previamente pactados y los reconocidos en este Código, son
de orden público.
La renuncia expresa o implícita de los derechos indicados en
el párrafo anterior, en expectativa o consolidados, es de
226
nulidad absoluta e insalvable. Cualquier pacto o cláusula en
contrario se tendrá por no escrita.
Son válidas las transacciones judiciales o administrativas, por
derechos que nacen en el marco de una relación de consumo,
con posterioridad a la consolidación del derecho, cuando
haya una duda razonable sobre los hechos que sustentan los
reclamos de las y los consumidores y exista homologación
administrativa o judicial, con la intervención del Ministerio
Público Fiscal en los casos correspondientes. La
homologación administrativa o judicial tendrá carácter
constitutivo.
Los jueces o juezas interpretarán el alcance del orden público
en el sentido que mayor protección otorgue al interés general
de las y los consumidores, independientemente del caso
particular. Deberán declarar de oficio la nulidad o la
inaplicabilidad parcial o total de cualquier contrato, condición
o norma contraria al orden público.
Artículo 11.- Prescripción. Las acciones judiciales, las
administrativas, las sanciones emergentes del presente
Código y la acción para la ejecución de las mismas,
prescriben en el término de cinco (5) años. Cuando por otras
leyes generales o especiales se fijen plazos de prescripción
distintos del establecido precedentemente, se estará al más
favorable a la o el consumidor. La prescripción se interrumpirá
por la comisión de nuevas infracciones o por el inicio de las
actuaciones administrativas o judiciales.
Las acciones judiciales promovidas por proveedores en
contra de las y los consumidores prescriben a los tres (3)
años, excepto que por otras leyes generales o especiales se
227
fijen plazos de prescripción más breves, supuesto en el que
se aplicarán estos.
Lo establecido en el presente artículo no es de aplicación a
los delitos en las relaciones de consumo, que se rigen por las
disposiciones del Libro Cuarto, Título II de este Código.
La prescripción integra el orden público de protección, es
irrenunciable y en todos los casos los jueces y juezas deben
declararla de oficio cuando se haya verificado el transcurso
del plazo correspondiente.
228
LIBRO PRIMERO - POLÍTICAS PÚBLICAS Y AUTORIDADES PARA LA PROTECCIÓN
TÍTULO I Políticas Públicas para la protección de las y los consumidores y usuarios
Capítulo I Objetivos Generales
Artículo 12.- Obligación constitucional de protección. El
gobierno nacional y los gobiernos locales a través de sus
respectivas autoridades, para dar cumplimiento a la
obligación constitucional de proveer protección a las y los
consumidores y usuarios establecida en el segundo párrafo
del artículo 42 de la Constitución Nacional, deberán formular,
desarrollar e implementar políticas protectorias enérgicas y
proactivas, estableciendo la infraestructura adecuada para
aplicarlas en forma efectiva y para prevenir, verificar y
sancionar sus incumplimientos.
Las políticas públicas y medidas que se adopten para la
protección de las y los consumidores se deberán aplicar en
beneficio de todos los sectores de la población, sin
discriminaciones de ningún tipo y contemplando medidas de
acción positiva, especialmente aquellas que tengan en cuenta
las necesidades de la población más vulnerable, de las
personas de menores recursos, o que se encuentren en
situación de pobreza, o carezcan de acceso a servicios y
bienes esenciales para gozar de condiciones de vida digna, o
posean o enfrenten otras vulnerabilidades agravadas según
lo establecido en el artículo 5°.
229
Artículo 13.- Objetivos de las políticas públicas. La acción
gubernamental de protección de las y los consumidores
tendrá, entre otros, los siguientes objetivos:
a) Políticas de protección y acceso al consumo, con especial
énfasis en relación a las personas o grupos de personas con
vulnerabilidad agravada y las destinadas a promover la
efectividad del derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestimenta y vivienda y a una mejora continua de las
condiciones de existencia;
b) Políticas y programas de educación e información a las y
los consumidores y usuarios;
c) Políticas de fomento, promoción, fortalecimiento, asistencia
económica y participación de las asociaciones de
consumidores y usuarios en el desarrollo e implementación
de las políticas públicas, el control de los servicios públicos y
otros servicios y actividades esenciales;
d) Políticas tendientes a generar mecanismos efectivos,
amplios y plurales de participación ciudadana, entre ellos el
de las audiencias públicas, para la generación, desarrollo y
seguimiento de los planes de gobierno, así como para la toma
de decisiones en aquellos temas y materias relacionadas con
los intereses y derechos de las y los consumidores;
e) Políticas de acceso a justicia, prevención de afectaciones,
solución de conflictos y sanción de infracciones que
contemplen el constante fortalecimiento y desarrollo de las
estructuras y organismos competentes en la materia,
especialmente de los mecanismos de solución colectiva de
conflictos, así como la creación de áreas, organismos o fueros
230
especializados dentro de la Administración Pública, el Poder
Judicial, el Ministerio Público Fiscal y de la Defensa;
f) Políticas de acceso y control de servicios públicos y otros
servicios y actividades esenciales, incluso cuando las
desarrolle el propio Estado en forma directa o indirecta,
garantizando la participación en los organismos de control de
las asociaciones de defensa de las y los consumidores
debidamente registradas, así como en la fijación de tarifas y
en las demás cuestiones que involucren los derechos e
intereses de las y los consumidores;
g) Políticas de regulación y control para la protección de la
salud, seguridad e integridad física de las y los consumidores,
vigilando el cumplimiento de las normas y estándares de
calidad;
h) Políticas que propicien el desarrollo, producción,
comercialización y consumo sustentables y permitan
satisfacer las exigencias y expectativas de durabilidad,
utilidad y fiabilidad de los bienes, en particular el control y
sanción de la obsolescencia artificial;
i) Políticas que promuevan y controlen el etiquetado ecológico
de los bienes durables y el etiquetado nutricional e
información adecuada en los productos alimenticios;
j) Políticas de promoción y protección de los intereses
económicos de las y los consumidores en las relaciones de
mercado y en las relaciones de consumo en general;
k) Políticas destinadas a garantizar que las y los
consumidores estén informados, educados y protegidos en
las relaciones de consumo digitales, de forma tal de
permitirles obtener un nivel de protección y satisfacción que
no sea inferior al otorgado en otros ámbitos;
231
l) Políticas de prevención y solución del sobreendeudamiento
de las y los consumidores y sus familias, de regulación y
control de los proveedores de crédito y financiación destinada
a las y los consumidores, articulando la supervisión y control
de las entidades financieras con el Banco Central de la
República Argentina en todo lo que sea materia de
competencias concurrentes, así como en lo relacionado a las
materias bajo su exclusivo control;
m) Políticas que permitan identificar problemáticas zonales,
regionales o locales, y posibiliten la implementación de
programas específicos que relacionen a las y los
consumidores con su ubicación geográfica, situación social,
económica, género, edad y cualquier otra circunstancia
relevante para brindarles protección adecuada y eficiente;
n) Políticas que permitan el constante desarrollo de
capacidades tanto por parte de las autoridades de aplicación
como de las y los consumidores, para comprender las
problemáticas de la sociedad de consumo y entender y
controlar las tecnologías aplicadas a la elaboración y
comercialización de bienes y servicios, así como los métodos
publicitarios y otras prácticas de inducción al consumo
mediante dispositivos tecnológicos, internet y redes sociales;
ñ) Políticas que promuevan la responsabilidad social
empresaria y establezcan parámetros de buenas prácticas
comerciales, que fomenten la competencia entre los
proveedores sobre la base de la lealtad y la transparencia de
modo de ser valoradas por las y los consumidores en sus
elecciones de consumo;
o) Políticas que promuevan la cooperación y coordinación
entre autoridades de aplicación de distintas jurisdicciones, así
como entre organismos públicos y asociaciones de defensa
232
de las y los consumidores, y otras autoridades judiciales o
administrativas, con la finalidad de optimizar, coordinar y
fortalecer la efectividad en la implementación de las políticas
públicas y el desarrollo de las diferentes competencias y
funciones;
p) Políticas de intercambio entre autoridades nacionales e
internacionales que promuevan el desarrollo, la transferencia
y la difusión de tecnologías para una mejor gestión de sus
diferentes competencias, y en particular la protección de las y
los consumidores frente a productos, servicios o prácticas
comerciales transfronterizas que puedan resultar
fraudulentas, engañosas o perjudiciales para estos;
q) Políticas que vinculen positivamente a establecimientos
educativos, universidades, organizaciones, organismos,
entidades y empresas públicas y privadas, en las actividades
de análisis e investigación de las problemáticas que enfrentan
las y los consumidores en la sociedad de consumo teniendo
en cuenta, entre otras cuestiones, el impacto transversal de
las mismas y la necesidad de su abordaje multidisciplinario;
r) Políticas que promuevan y garanticen el asociacionismo y
sus valores como elemento de transformación social en pos
de fortalecer la posición de las y los consumidores frente a los
proveedores y en la sociedad de consumo en general,
fomentando el encarrilamiento de las soluciones a las
violaciones de los derechos de las y los consumidores a
través de las asociaciones de defensa de las y los
consumidores y principalmente mediante formas colectivas
de solución de conflictos.
233
Capítulo II Educación para las relaciones de consumo
Artículo 14.- Educación para las relaciones de consumo. La
educación para las relaciones de consumo es el conjunto de
actividades y estrategias dentro de las políticas públicas de
educación, tendientes a formar personas críticas, autónomas,
solidarias, responsables y capaces de conocer la dinámica de
la sociedad de consumo en la que viven, identificar sus reales
necesidades y conveniencias optando de manera consciente
e informada por aquellos bienes y servicios que coincidan con
ellas, y mantener una posición crítica y comprometida con la
defensa de sus derechos ciudadanos en su rol de
consumidores y consumidores o usuarias y usuarios de
bienes y servicios.
Artículo 15.- Programas de contenidos y capacitación
docente. El gobierno nacional a través de las autoridades
competentes y con la participación de la Autoridad Nacional
de Aplicación de este Código, deberá formular contenidos
comunes básicos de educación para las y los consumidores,
que serán incorporados dentro de los diseños curriculares en
todos sus niveles. Deberá capacitar a las y los educadores
para ejecutarlos, incluyendo estos contenidos dentro de los
programas y actividades de capacitación docente, realizando
un seguimiento constante de su efectiva implementación y
resultados.
Artículo 16.- Actualización y coordinación. La educación para
las relaciones de consumo constituirá un proceso continuo y
permanente, sometido a constante actualización que, como
234
resultado de la orientación y articulación de las diversas
disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la
percepción integral de las problemáticas y desafíos que
enfrentan las personas en su rol de consumidoras o usuarias.
Las autoridades competentes deberán coordinar entre sí y
con el Consejo Federal de Educación o el organismo que lo
reemplace, la implementación de planes y programas en los
sistemas de educación, formal y no formal. Las jurisdicciones
locales, en función de los contenidos básicos determinados,
instrumentarán los respectivos programas o currículas a
través del dictado o adecuación de las normas pertinentes.
Las jurisdicciones locales, además de los contenidos
mínimos, podrán identificar, definir e incorporar otros
contenidos cuando así lo justifiquen requerimientos
específicos y contextuales, de carácter transitorio o
permanente.
Artículo 17.- Fines y objetivos. Los fines y objetivos de la
política nacional de educación para las relaciones de
consumo y los programas de educación para las y los
consumidores estarán orientados a facilitar la utilización y
exigibilidad de la información, la comprensión de las técnicas,
tecnologías y prácticas comerciales, la prevención de riesgos,
la generación de capacidades y conocimientos para evaluar
alternativas y elegir bienes y servicios en forma razonada,
empleando los recursos en forma eficiente. Deberá
comprender, como mínimo, los siguientes fines y objetivos:
a) La comprensión y divulgación de los derechos de las y los
consumidores y usuarios para que sean efectivamente
incorporados en los conocimientos básicos de todas las
personas;
235
b) Divulgar los instrumentos para exigir y hacer valer
activamente esos derechos y para canalizar su defensa a
través de las diferentes vías y mecanismos de
implementación;
c) Capacitar a las y los consumidores para que sepan
discernir, hacer elecciones adecuadas a sus reales
necesidades de bienes y servicios y tengan conciencia de sus
derechos y obligaciones;
d) Facilitar a las y los consumidores la comprensión de la
información y prepararlos para prevenir los riesgos que
puedan derivar del consumo de bienes y servicios;
e) Formar a las y los consumidores para comportamientos y
elecciones de consumo no dañinas del medio ambiente, a
través de la promoción de patrones de consumo sustentable
de modo de satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras;
f) Concientizar sobre los riesgos del consumo de tabaco, el
exceso en el consumo de bebidas alcohólicas, la
automedicación y el consumo de otros productos o sustancias
que puedan resultar nocivas o peligrosas para la salud e
integridad psicofísica;
g) Promover el aprendizaje de conceptos financieros y de
economía familiar a fin de prevenir el sobreendeudamiento;
h) Promover el aprendizaje de saberes científicos y
tecnológicos fundamentales para comprender, participar
reflexivamente y desarrollarse en la sociedad de consumo;
i) Garantizar y fomentar el respeto al trato equitativo y digno
en las relaciones de consumo, la conciencia sobre la propia
vulnerabilidad y las situaciones de vulnerabilidad agravada.
236
Artículo 18.- Contenidos básicos. En los planes de enseñanza
oficiales, dentro de los espacios curriculares ya existentes y/o
mediante la creación de otros específicos, así como para la
incorporación de contenidos suplementarios conforme el
artículo 16 último párrafo, podrán incorporarse entre otros, los
siguientes contenidos básicos sobre educación para las y los
consumidores:
a) Comprensión de las relaciones de consumo, de las
características del mercado y de las problemáticas de la
sociedad de consumo;
b) Diferentes aspectos de las vulnerabilidades de las y los
consumidores;
c) Calidad adecuada, durabilidad y utilidad de bienes y
servicios;
d) Bienes y servicios de primera necesidad o esenciales;
e) Salubridad, elaboración y etiquetado de alimentos;
f) Prevención de accidentes;
g) Peligros o riesgos de productos y servicios;
h) Comprensión y exigibilidad de la información;
i) Organismos y procedimientos para la protección de las y los
consumidores;
j) Normas y controles sobre pesas, medidas y talles;
k) Formación de precios de bienes y servicios y empleo
eficiente de recursos;
237
l) Técnicas, tecnologías y prácticas de comercialización;
m) Comprensión y análisis crítico de las diferentes formas y
variantes de la publicidad y otras técnicas de fomento al
consumo;
n) Consumo y sustentabilidad del medio ambiente, reciclado
y reutilización de residuos y prácticas de economía circular;
ñ) Educación financiera y prevención del
sobreendeudamiento;
o) Protección y ejercicio de derechos de las y los
consumidores en entornos digitales;
p) Importancia del asociativismo y de la alianza estratégica
entre las y los consumidores para la defensa de sus intereses.
Artículo 19.- Educación a consumidores y usuarios con
vulnerabilidad agravada. Al formular los programas generales
de educación e información a las y los consumidores, las
autoridades deberán prestar especial atención a las
necesidades y el contexto de las y los consumidores que se
encuentren en situación de mayor vulnerabilidad por razones
personales o sociales, tanto en las zonas rurales como
urbanas.
Artículo 20.- Educación financiera. La Autoridad Nacional de
Aplicación podrá realizar convenios con las provincias,
municipios y las entidades educativas, y con proveedores y
asociaciones de consumidores, para fomentar la educación
financiera en todos los ámbitos, a fin de contribuir a una
238
gestión adecuada y racional de la economía doméstica y
prevenir el endeudamiento excesivo personal y familiar.
A tal efecto, deberán considerarse las características
sociodemográficas y económicas, los valores culturales, los
modelos y prácticas de fomento al consumo, los patrones
impuestos y las necesidades reales de consumo y demás
aspectos particulares del grupo social al que el plan educativo
o los programas especiales estén dirigidos.
Artículo 21.- Educación ambiental. Las políticas públicas que
impulse la Autoridad Nacional de Aplicación en materia de
educación ambiental en las relaciones de consumo, deberán
atender entre otras cuestiones, a la formulación y priorización
de modelos de producción y consumo sustentables, capaces
de preservar la vida, los ecosistemas, los recursos del
planeta, de la región y del país; el desarrollo en la ciudadanía
de conocimientos, capacidades y valores que la habiliten a
participar en la construcción de una sociedad sustentable con
base en un modelo económico y social inclusivo y
culturalmente diverso, que permita mejorar permanentemente
la calidad de vida mediante el aprovechamiento razonable,
equitativo y sostenible del patrimonio natural; y la toma de
conciencia acerca del impacto ambiental causado por la
acción antrópica reflejado en el modelo de vida y las formas
de producción y consumo, así como el reconocimiento de la
coexistencia de distintas maneras de concebir las relaciones
sociedad-naturaleza-desarrollo, con el propósito de favorecer
los consensos que garanticen la sustentabilidad a largo plazo
y la prevención y control de los procesos susceptibles de
producir impactos ambientales negativos, depredativos o
irreversibles.
239
Artículo 22.- Educación tecnológica y digital. Las políticas
públicas referidas a la de educación para las relaciones de
consumo en entornos digitales que impulse y desarrolle la
Autoridad Nacional de Aplicación, ya sea por sí o mediante
convenios o acuerdos con las jurisdicciones locales o
instituciones públicas o privadas, deberán abarcar contenidos
que posibiliten a las y los consumidores incorporar y
desarrollar a lo largo de toda su vida, conocimientos y
capacidades que les permitan tomar decisiones adecuadas
en ese ámbito y al utilizar dispositivos tecnológicos de
cualquier tipo, evitando ser manipulados, discriminados o
engañados, exponerse a riesgos o sufrir perjuicios de
cualquier tipo.
Deberán contemplar la generación de aptitudes para
posibilitar el efectivo ejercicio y goce de los derechos a la
libertad de elección y a la protección de la seguridad e
intereses económicos, especialmente para comprender los
diferentes procesos y tecnologías empleadas y su mejor
forma de utilización. En particular, entre otros conocimientos
y aptitudes, deberá propiciarse la educación tecnológica y
digital de las y los consumidores para comprender el
tratamiento de los datos personales, los riesgos de su
divulgación y las medidas necesarias para preservar la
privacidad y seguridad; el impacto, riesgos y usos de las
plataformas digitales; la domótica y la internet de las cosas; la
biometría; la inteligencia artificial, la robótica y otros procesos
automatizados aplicados a las comunicaciones y a la
elaboración, producción, desarrollo, funcionamiento y
comercialización de bienes y servicios.
240
Capítulo III Divulgación de derechos y estadísticas
Artículo 23.- Acciones y programas de divulgación. La
Autoridad Nacional de Aplicación ejecutará acciones y
programas de divulgación pública sobre los derechos de las y
los consumidores, las normas vigentes y las vías para
reclamar. La información deberá alcanzar a todos los sectores
de la población a través de todos los medios y formas de
comunicación a su alcance. Formulará campañas especiales
para alertar sobre los riesgos que determinados bienes y
servicios importan para la salud y seguridad de la población,
estimulando asimismo el consumo sustentable y racional.
Artículo 24.- Sistema Integrado Nacional de Estadística de
Defensa de las y los Consumidores. La Autoridad Nacional de
Aplicación tendrá a su cargo el Sistema Integrado Nacional
de Estadística de Defensa de las y los Consumidores
(SINEDEC), debiendo generar y divulgar por todos los medios
a su alcance registros, índices estadísticos, indicadores e
informes que reflejen el comportamiento y la fiabilidad de los
proveedores de todo el país, tanto individual como
comparativamente, de modo de permitir a las y los
consumidores adoptar decisiones informadas y razonadas. A
tal fin, la información a divulgar deberá incluir, al menos, la
razón social y el nombre de fantasía del proveedor, la
actividad y el rubro en los que se desempeña, el ámbito
territorial en el cual actúa, las actuaciones judiciales y/o
administrativas en las que se encuentre involucrado y el
estado y motivo de las mismas. Esta información deberá estar
disponible libremente en la página de internet de la Autoridad
Nacional de Aplicación, debiendo actualizarse al menos, cada
seis meses.
241
Artículo 25.- Capacitación y recursos técnicos. La Autoridad
Nacional de Aplicación deberá promover en forma constante
la actualización, desarrollo, tecnologización, y digitalización
de sus procesos y procedimientos con el fin de optimizar y
transparentar los trámites, el acopio y procesamiento de la
información, arbitrando los medios y recursos necesarios para
posibilitar el fácil acceso a los mismos, especialmente a las
personas más vulnerables. Con esa misma finalidad,
promoverá la capacitación e intercambio de conocimiento,
información y estadísticas con autoridades provinciales y
municipales, así como con organismos y autoridades
extranjeras.
Las autoridades de aplicación provinciales y municipales,
deberán remitir la información estadística generada conforme
este Capítulo, estando a cargo de la Autoridad Nacional de
Aplicación, mediante el Sistema Integrado Nacional de
Estadística de Defensa de las y los Consumidores, la
centralización de la información generada en las oficinas de
las distintas provincias o municipios para su procesamiento
conjunto.
A los fines de este artículo, la Autoridad de Aplicación
Nacional deberá proveer a las provincias y/o municipios, de
capacitación y recursos técnicos suficientes para tramitar,
recabar la información estadística y ponerla a disposición.
Artículo 26.- Amplia divulgación de derechos. La Autoridad
Nacional de Aplicación instará a otros organismos públicos, a
las asociaciones de las y los consumidores, a proveedores y
las cámaras o entidades que los nuclean, a los medios de
242
comunicación y otros actores sociales, a divulgar los
programas oficiales de información a las y los consumidores.
A tal fin podrá ofrecer capacitaciones y facilitar el acceso al
material correspondiente.
Fomentará asimismo las investigaciones y publicaciones
técnicas y científicas sobre las problemáticas de la sociedad
de consumo y los derechos de las y los consumidores,
promoviendo la divulgación multidisciplinaria de todos sus
contenidos.
Los proveedores colaborarán en la difusión de las políticas
públicas conforme lo requiera la Autoridad Nacional de
Aplicación, a través de sus facturas, páginas de internet,
plataformas digitales, redes sociales y todo otro canal que
utilicen para comunicarse con las y los consumidores o para
publicitar u ofrecer sus bienes o servicios.
Capítulo IV Planificación y seguimiento de las políticas
públicas
Artículo 27.- Planificación e indicadores de seguimiento. A
efectos de posibilitar el adecuado desarrollo, implementación
y seguimiento de las políticas públicas, la Autoridad Nacional
de Aplicación deberá elaborar un plan anual y otro de
mediano plazo que no podrá exceder el período de
designación de sus autoridades, los que deberán comprender
las diferentes áreas de acción, la identificación de objetivos,
la planificación de los recursos técnicos y presupuestarios
para alcanzarlos, el análisis de su impacto y los eventuales
ajustes. Para ello deberán establecerse indicadores que
permitan medir y hacer un seguimiento continuo del
243
porcentaje o grado de avance y de cumplimiento de cada una
de las áreas u objetivos y del programa en general.
Se podrán incorporar a la planificación, otras políticas u
objetivos que no hayan sido previstos y que en razón del
contexto socio-económico imperante, sea necesario
desarrollar e implementar.
El plan anual, el de mediano plazo y el balance de cierre de
cada año de gestión, serán de acceso público a través de los
mecanismos de difusión que la Autoridad Nacional de
Aplicación establezca, debiendo contener el grado de
ejecución o subejecución de los programas incluidos en la Ley
General de Presupuesto.
Artículo 28.- Participación y colaboración. Para la elaboración
de los planes de acción e implementación de políticas
públicas, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá convocar
al Consejo Federal para la Protección de las y los
Consumidores y Usuarios, así como a otras entidades u
organismos públicos o privados. Asimismo, podrá establecer
mecanismos participativos de implementación y seguimiento
de las políticas públicas, posibilitando la intervención
organizada de la ciudadanía y las autoridades en los distintos
temas o áreas.
244
TÍTULO II Del Sistema Nacional de Protección de las y los Consumidores
Capítulo I Autoridad nacional y autoridades locales
Artículo 29.- Autoridad Nacional de Aplicación. Creación.
Créase la Autoridad de las Relaciones de Consumo de
Argentina - ARCA - como organismo descentralizado,
autárquico e independiente, quien será la única Autoridad de
Aplicación del presente Código en el ámbito nacional, con
plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del
derecho público y privado. Gozará de autarquía funcional y
financiera y su patrimonio estará constituido por los bienes
que se le transfieran, los que adquiera en el futuro por
cualquier título, los recursos que le asigne el Presupuesto
Nacional y demás recursos previstos en este Código.
Fijará su propia estructura orgánica de acuerdo a lo
establecido en este Código y dictará su reglamentación
interna de funcionamiento, teniendo en consideración las
misiones y funciones asignadas expresa e implícitamente por
esta u otras leyes. Su sede estará ubicada en la Capital
Federal, pero podrá actuar, constituirse y sesionar en
cualquier lugar del territorio nacional. Se relaciona con el
Poder Ejecutivo Nacional a través de la Jefatura de Gabinete
de Ministros.
Artículo 30.- Objetivos, misiones y funciones. La Autoridad
Nacional de Aplicación tiene a su cargo la misión
constitucional de proveer protección en forma proactiva a las
y los consumidores en todo el territorio nacional,
245
implementando y desarrollando las políticas públicas en la
materia y velando por el fiel cumplimiento de este Código y
las normas que lo integran y complementan.
A tal fin, adoptará todas las acciones, resoluciones,
reglamentaciones y medidas que sean necesarias para el
debido cumplimiento de ese objetivo, contando en particular,
con las siguientes misiones y funciones:
a) Proteger y garantizar la efectiva vigencia en todo el
territorio nacional de los derechos de las y los consumidores
y usuarios reconocidos en la Constitución Nacional, en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, en el
presente Código y demás normas de aplicación a las
relaciones de consumo;
b) Dictar las resoluciones y actos administrativos de carácter
general o particular necesarios para el adecuado
cumplimiento de sus funciones y objetivos;
c) Proponer la reglamentación de este Código y las
modificaciones que sean necesarias, así como a sus normas
complementarias;
d) Elaborar e implementar políticas públicas tendientes a la
protección de las y los consumidores en todos los ámbitos
comprendidos por las relaciones de consumo, llevándolas a
cabo mediante las acciones y el dictado de las resoluciones
pertinentes;
e) Velar por el acceso al consumo de la población en
condiciones de trato digno y equitativo, sin discriminaciones
ni arbitrariedades de ningún tipo por parte de los proveedores,
favoreciendo la satisfacción de las necesidades básicas o
esenciales de las y los consumidores;
246
f) Propiciar el acceso y suministro a las y los consumidores de
información gratuita, clara, adecuada y veraz, evitando y
erradicando las prácticas que puedan perjudicar la posibilidad
de elegir libremente en el mercado;
g) Prevenir y solucionar los conflictos individuales y colectivos
entre las y los consumidores y los proveedores;
h) Prevenir y erradicar proactivamente los abusos e ilícitos en
las relaciones de consumo, así como las prácticas y
conductas desleales o anticompetitivas, sancionando las
infracciones al presente Código y demás normas que lo
integran;
i) Promover o instar las actuaciones administrativas y
judiciales que correspondan, especialmente cuando se trate
de afectaciones de incidencia colectiva y de ilícitos penales;
j) Diseñar e implementar los programas de educación e
información a las y los consumidores en coordinación con las
autoridades educativas competentes;
k) Promover y fomentar la creación, desarrollo y
fortalecimiento de las asociaciones de consumidores y
usuarios;
l) Llevar el Registro Nacional de Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores, el Registro Nacional de Contratos de
Adhesión y Prácticas Comerciales y el Registro Nacional de
Proveedores, Estadísticas y Reincidencia;
m) Administrar el Fondo para la Protección de los Intereses
Colectivos de las y los Consumidores y el Fondo de
Financiamiento para la Conciliación Previa en las Relaciones
de Consumo;
247
n) Cooperar y favorecer el desarrollo y fortalecimiento de las
autoridades provinciales y municipales para el cumplimiento
adecuado y uniforme del presente Código y sus objetivos en
todo el territorio nacional;
ñ) Convocar y coordinar el Consejo Federal de Defensa de
las y los Consumidores y el Foro Nacional para la Protección
de las y los Consumidores;
o) Solicitar el auxilio de la fuerza pública para el debido
cumplimiento y acatamiento de sus decisiones, así como la
colaboración de los restantes organismos, entes y
autoridades que forman parte la Administración Pública
Nacional;
p) Dictar recomendaciones y advertencias dirigidas a los
proveedores en relación a determinadas prácticas, conductas
o circunstancias que sean perjudiciales o puedan perjudicar a
las y los consumidores, pudiendo establecer acuerdos para
su erradicación;
q) Monitorear, relevar y sistematizar los precios y la
disponibilidad de insumos, bienes y servicios;
r) Las demás misiones, funciones y competencias que
expresa o implícitamente surjan de este Código y otras leyes;
Artículo 31.- Autoridades locales de aplicación y
competencias concurrentes. La Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, las provincias y los municipios actuarán como
autoridades locales de aplicación en sus respectivas
jurisdicciones y ámbitos de competencias, implementando y
desarrollando las políticas públicas en la materia y ejerciendo
el control, vigilancia, prevención y juzgamiento de las
248
infracciones a este Código y las normas que lo integran y
complementan de conformidad con las disposiciones del Libro
Quinto, Título II.
La Autoridad Nacional de Aplicación podrá actuar
concurrentemente con las jurisdicciones locales en la
implementación y desarrollo de las políticas públicas
nacionales de protección, así como en el control, vigilancia,
prevención y juzgamiento del cumplimiento del presente
Código, especialmente cuando se trate de afectaciones o
potenciales afectaciones de incidencia colectiva y con
alcances interjurisdiccionales.
Capítulo II Órganos y funcionarios de la Autoridad
Nacional de Aplicación
Sección 1° Directorio
Artículo 32.- Directorio. La Autoridad Nacional de Aplicación
estará a cargo de un Directorio integrado por siete (7)
directoras o directores elegidos en la forma y por el
procedimiento que este Código determina, de los cuales uno
será la o el presidente y otra u otro será la o el vicepresidente.
Dos (2) de las o los directores serán representantes de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores elegidos
a propuesta de la Sindicatura de Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores. Los miembros del Directorio estarán
afectados a sus funciones con dedicación exclusiva.
249
Artículo 33.- Miembros y funcionamiento del Directorio. Las
directoras y directores deberán cumplir con los requisitos
establecidos en el artículo 49 y no podrán ser removidos salvo
por las causales establecidas en el presente Código. Al
menos el cincuenta por ciento (50%) de sus miembros
deberán ser mujeres y/o personas trans o no binarias.
El Directorio deberá sesionar con una frecuencia mínima de
quince (15) días y el quórum a tal fin se alcanzará con la
presencia de cuatro (4) de sus miembros. Las resoluciones
serán adoptadas por simple mayoría de votos de los
miembros presentes y en caso de empate el voto de la o el
presidente valdrá doble. El Directorio podrá establecer por vía
de reglamentación el requisito de mayorías calificadas para la
aprobación de asuntos de singular importancia. Todos los
integrantes del Directorio tienen voz y voto.
Artículo 34.- Facultades y obligaciones. Las facultades y
obligaciones del Directorio son las siguientes:
a) Disponer lo necesario a los fines de la implementación,
cumplimiento y seguimiento de las políticas públicas para la
protección de las y los consumidores previstas en este
Código;
b) Realizar y/o publicar los estudios e investigaciones sobre
las diferentes problemáticas implicadas en la sociedad de
consumo, en las relaciones de consumo y en el mercado, así
como cualquier otra investigación o estudio relativo a las
materias de su competencia;
c) Requerir a los particulares y autoridades nacionales,
provinciales o municipales, y a las asociaciones de defensa
250
de las y los consumidores, la información, documentación y
colaboración que considere necesarias;
d) Aprobar en forma definitiva las medidas adoptadas y
reglamentaciones que dicte la presidenta o el presidente en
ejercicio de sus facultades y que deban ser refrendadas por
el Directorio;
e) Promover en forma continua el estudio, la capacitación y la
investigación en materia de protección de derechos de las y
los consumidores, tanto respecto de las y los funcionarios y
empleados del organismo, de las autoridades de aplicación
locales, de las demás autoridades públicas, así como en
relación a la población en general;
f) Cuando lo considere pertinente, emitir opinión respecto de
leyes, reglamentos, circulares y actos administrativos que
afecten o puedan afectar a las y los consumidores sin que
tales opiniones tengan efecto vinculante;
g) Aprobar las recomendaciones y advertencias dirigidas a los
proveedores, así como los acuerdos de erradicación de
prácticas y conductas que se establezcan con aquellos;
h) Aprobar los acuerdos administrativos, prejudiciales o
judiciales en el marco de las actuaciones en las que la
Autoridad Nacional de Aplicación intervenga o sea parte;
i) Promover e instar procedimientos administrativos o
acciones judiciales, individuales o colectivas, de oficio o a
pedido de parte, ante cualquier fuero y jurisdicción del Poder
Judicial o mediante los procedimientos administrativos
establecidos en el presente Código;
251
j) Solicitar informes, rendición de cuentas o efectuar
recomendaciones a las secretarías y demás áreas de la
Autoridad Nacional de Aplicación;
k) Mantener y reglamentar el Registro Nacional de
Proveedores, Estadísticas y Reincidencia; el Registro
Nacional de Contratos por Adhesión y Prácticas Comerciales;
el Registro Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores y Usuarios y las demás áreas dependientes,
aprobando las inscripciones y remociones de las respectivas
altas, bajas o suspensiones, según corresponda;
l) Administrar, mantener y reglamentar el Fondo para la
Reparación y Fomento de los Derechos de las y los
Consumidores y Usuarios, delegando en la presidenta o el
presidente la implementación de las acciones que se
aprueben, el Registro Nacional de las y los Conciliadores en
las Relaciones de Consumo y el Fondo de Financiamiento del
Sistema de Conciliación Previa en las Relaciones de
Consumo;
m) Suscribir convenios con organismos provinciales,
municipales o con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para
la habilitación de oficinas receptoras de denuncias u otros
canales o medios de atención y asesoramiento de la
Autoridad Nacional de Aplicación en dichas jurisdicciones, así
como los convenios de transferencia de tecnología y recursos
para la sistematización del procedimiento;
n) Citar a comparecer ante la Autoridad Nacional de
Aplicación a proveedores, asociaciones de defensa de las y
los consumidores, particulares, a los estados nacional,
provincial y municipal, y a las o los funcionarios,
representantes o dependientes de cualquiera de ellos;
252
ñ) Reunirse con la periodicidad que determine este Código y
su reglamentación y cada vez que lo convoque la presidenta
o el presidente;
o) Remover el personal de la Autoridad Nacional de
Aplicación por las causales establecidas en la Ley de Contrato
de Trabajo N° 20.744 o el régimen de empleo público en los
casos en que sea aplicable;
p) Proyectar y elevar anualmente al Poder Ejecutivo Nacional
el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos;
q) Aprobar y elevar anualmente al Poder Ejecutivo Nacional
el balance general, cuentas de resultado y memoria del
ejercicio, los que deberán ser publicados en el Boletín Oficial;
r) Aprobar el reglamento interno, el régimen de personal y la
estructura orgánico-funcional del organismo;
s) Aprobar el reglamento de los procedimientos
administrativos para la protección de los derechos de las y los
consumidores y usuarios establecidos en este Código,
adjudicando las funciones para su tramitación dentro de la
Autoridad Nacional de Aplicación;
t) Considerar toda cuestión relacionada con el funcionamiento
del organismo y promover iniciativas para su ordenamiento,
adecuación y reformas;
u) Decidir todos los asuntos y casos no previstos y adoptar
todas las medidas oportunas y convenientes para el mejor
éxito o desarrollo de las actividades de la Autoridad.
Artículo 35.- Instructores. Las y los miembros del Directorio
de la Autoridad Nacional de Aplicación, además de las
253
facultades que les asigna expresamente el presente Código,
intervendrán como Instructores en los procedimientos
administrativos o judiciales en los que hayan sido designados
en ese carácter por el Directorio, dictando todos los actos
administrativos necesarios para su tramitación y resolución
definitiva de conformidad con lo establecido por el reglamento
de funcionamiento interno. Los representantes de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores en el
Directorio, deberán excusarse de intervenir como instructores
en asuntos en los que pueda existir conflictos de intereses
relacionados con la asociación que representan.
Sección 2° Presidencia
Artículo 36.- Elección y duración de la Presidencia. La
presidenta o el presidente del Directorio será designado por
el Poder Ejecutivo Nacional de conformidad con lo
establecido en la Sección 5° de este Capítulo, durará cuatro
(4) años en el cargo y representará legalmente a la Autoridad
de las Relaciones de Consumo de Argentina.
Artículo 37.- Funciones de la Presidencia. La presidenta o el
presidente tendrá las siguientes funciones:
a) Convocar y presidir las reuniones del Directorio con voz y
voto, computándose su voto de manera doble en caso de
empate;
b) Ejercer la representación legal de la Autoridad Nacional de
Aplicación en sus relaciones con terceros y con los restantes
entes, organismos y poderes públicos;
254
c) Representar a la Autoridad Nacional de Aplicación en juicio
en cualquier fuero o jurisdicción, ejerciendo todos los actos
que las leyes de fondo y procesales prevén;
d) Comprar, vender, arrendar, construir o realizar cualquier
otro acto de adquisición o disposición de bienes o derechos y
aceptar donaciones y otras liberalidades;
e) Otorgar poderes y mandatos para la realización de todos
aquellos actos y gestiones que no deba realizar en forma
personal;
f) Ejercer el poder disciplinario sobre el personal de la
Autoridad Nacional de Aplicación, con facultades de aplicar
todas aquellas sanciones que no impliquen su remoción, de
conformidad con lo que fije la reglamentación;
g) Redactar el reglamento interno y el régimen orgánico-
funcional de la Autoridad Nacional de Aplicación,
sometiéndolos a la aprobación del Directorio;
h) Adoptar todas las medidas de urgencia y actuar en todos
aquellos asuntos que siendo de competencia del Directorio no
admitan dilación, los que deberán ser sometidos a su
consideración en la sesión inmediata posterior;
i) Confeccionar la memoria anual y la propuesta de
presupuesto a presentar a la aprobación del Directorio;
j) Realizar las contrataciones de personal, tanto para cubrir
los cargos permanentes, como para la realización de trabajos
específicos o extraordinarios que no puedan ser realizados
por su planta permanente, mediante mecanismos de
selección transparentes que reflejen la idoneidad técnica y/o
profesional requerida para el cargo a ocupar y fijando las
funciones, condiciones de trabajo y su retribución;
255
k) Ejercer la administración de la Autoridad Nacional de
Aplicación y ejecutar todos los actos que sean necesarios
para la realización de sus fines;
l) Registrar, conservar y resguardar las actas del Directorio, y
realizar informes periódicos de los temas tratados para
conocimiento interno de la Autoridad Nacional de Aplicación,
así como para su difusión e información pública;
m) Impulsar las estrategias y políticas internas establecidas
por el Directorio, tendientes al fortalecimiento y desarrollo
institucional de la Autoridad Nacional de Aplicación y a la
capacitación constante de su personal;
n) Organizar y administrar la Mesa de Entradas de la
Autoridad Nacional de Aplicación la que se encargará del
registro, orden, pases y recepción de los expedientes,
presentaciones, comunicaciones y notificaciones recibidas y
remitidas por la Autoridad Nacional de Aplicación;
ñ) Llevar la administración del Registro Nacional de
Proveedores, Estadísticas y Reincidencia y del Registro
Nacional de Contratos por Adhesión y Prácticas
Comerciales;
o) Administrar el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, proponiendo al pleno del
Directorio las altas, bajas, modificaciones y suspensiones del
mismo;
p) Convocar y coordinar el Consejo Federal para la Defensa
de las y los Consumidores y el Foro Nacional para la
Protección de las y los Consumidores;
256
q) Implementar las resoluciones del directorio en relación a
las funciones del Fondo Nacional para la Protección de los
Derechos de las y los Consumidores y Usuarios;
r) Disponer todo lo necesario para dar a publicidad, cumplir y
hacer cumplir las acciones que ordene el Directorio y en
general, adoptar todas las medidas y acciones necesarias
para la correcta administración de la Autoridad Nacional de
Aplicación y el debido ejercicio de sus misiones y funciones.
Artículo 38.- Vicepresidencia. La presidenta o el presidente
será reemplazado interinamente en caso de renuncia,
acefalía o ausencia, por una o un vicepresidente seleccionado
por el Directorio en la forma que se establezca en la
reglamentación interna de la Autoridad Nacional de
Aplicación. En tales supuestos, la o el designado tendrá
derecho a voto en las reuniones del Directorio y a decidir en
caso de empate.
Sección 3° De las Secretarías
Artículo 39.- Secretarías. Dentro de la Autoridad Nacional de
Aplicación funcionarán la Secretaría de Actuaciones
Preventivas y Sancionatorias, la Secretaría de Actuaciones
Judiciales, la Secretaría de Políticas Públicas y Educación, la
Secretaría de Asuntos Jurídicos y Dictámenes. Cada una de
ellas estará a cargo de un secretario o secretaria designado
por el Directorio y contará con el personal que se le asigne.
Sin perjuicio de lo establecido en la presente Sección, las
misiones, funciones y estructura de cada una de las
257
secretarías serán establecidas en la reglamentación que
apruebe el Directorio.
Artículo 40.- Secretaría de Actuaciones Preventivas y
Sancionatorias. La Secretaría de Actuaciones Preventivas y
Sancionatorias tiene a su cargo, con competencia y
autonomía técnica, el ejercicio de las funciones de verificación
y prevención de infracciones individuales o colectivas al
presente Código y demás normas que lo integran y
complementan.
A tal fin podrá dictar las medidas, actos y resoluciones
previstas en los procedimientos administrativos establecidos
en el Libro Quinto, del Título II del presente Código, con los
alcances y en la forma que fije la reglamentación que apruebe
el Directorio y según sus instrucciones. Podrá disponer la
realización de inspecciones y verificaciones; dar inicio por
denuncia o de oficio a procedimientos administrativos
preventivos o sancionatorios, citar a audiencias, requerir
informes, realizar u ordenar la realización de medidas
probatorias, solicitar el dictado de medidas preventivas o
conminatorias, y dictar todos los actos necesarios para el
efectivo y célere cumplimiento de las funciones asignadas.
Artículo 41.- Secretaría de Actuaciones Judiciales. La
Secretaría de Actuaciones Judiciales tiene a su cargo iniciar,
intervenir, impulsar y tramitar las acciones y procesos
judiciales individuales o colectivos establecidos en el Libro
Quinto, Título I de este Código, así como representar
judicialmente a la Autoridad Nacional de Aplicación y
defender judicialmente los actos que dicte.
258
Con los alcances y en la forma que fije la reglamentación que
apruebe el Directorio y conforme sus instrucciones, podrá
promover o intervenir, en cualquier carácter, en
procedimientos administrativos ante otros organismos o
autoridades, o en procesos judiciales ante los fueros federal
u ordinarios de todo el país en casos que versen sobre
derechos individuales, individuales homogéneos, colectivos o
de incidencia colectiva en general.
Sin perjuicio de la intervención que le corresponda al
Ministerio Público, podrá asumir la representación e impulso
de los procesos colectivos federales u ordinarios de alcance
local o interjurisdiccional cuando cesare o se abandonare total
o parcialmente dicha representación, y emitir opinión o
impugnar los acuerdos realizados en el marco de procesos
colectivos cuando los mismos sean desfavorables para los
derechos e intereses de las y los consumidores. También
podrá proponer a la Presidencia para ser tratado por el
Directorio, la firma de acuerdos con los proveedores
sumariados o demandados y desarrollar cualquier otro acto
que fuera necesario para la defensa o actuación judicial de la
Autoridad Nacional de Aplicación en el marco de sus
competencias.
Artículo 42.- Secretaría de Políticas Públicas y Educación. La
Secretaría de Políticas Públicas y Educación es el área
interdisciplinaria de la Autoridad Nacional de Aplicación con
competencia y autonomía técnica para la proyección,
planificación, implementación, ejecución, desarrollo y
seguimiento de las políticas públicas destinadas a la
protección general de las y los consumidores, así como las
destinadas a la educación y formación de los mismos, de las
259
y los docentes, de otras autoridades y funcionarios del estado,
de los proveedores y de la población en general.
Con los alcances y en la forma que fije la reglamentación que
apruebe el Directorio, y conforme sus instrucciones y lo
establecido en el Libro Primero, Título I del presente Código,
tendrá a su cargo la elaboración de los proyectos de plan
anual y de mediano plazo, del informe anual de gestión de
políticas públicas y del seguimiento de las mismas según lo
establecido en los artículos 27 y 28; la ejecución de las
acciones, programas y campañas de divulgación y alertas
indicadas en el artículo 23; la generación y divulgación de los
índices estadísticos, indicadores e informes sobre el
comportamiento y la fiabilidad de los proveedores conforme
lo dispuesto en el artículo 24.
Tendrá a su cargo la administración y actualización constante
del Registro Nacional de Proveedores, Estadísticas y
Reincidencia creado en el artículo 68 donde deberán constar
las sanciones, sumarios en trámite ante la Autoridad Nacional
de Aplicación y de otras autoridades con competencias
afines, procesos judiciales individuales y colectivos, medidas
cautelares judiciales o medidas preventivas administrativas, y
todo otro registro o dato pertinente a los efectos de que las y
los consumidores y usuarios puedan conocer el
comportamiento de los proveedores. Ejercerá, en general,
todas las funciones necesarias para la mejor gestión,
desarrollo y divulgación de las políticas públicas
implementadas por la Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 43.- Secretaría de Asuntos Jurídicos y Dictámenes.
La Secretaría de Asuntos Jurídicos y Dictámenes es el área
con competencia y autonomía técnica y de gestión, que tiene
260
a su cargo el desarrollo, análisis y asistencia técnica en todos
los asuntos de carácter jurídico en los que intervenga, deba
intervenir o se solicite la intervención de la Autoridad Nacional
de Aplicación.
Con los alcances y en la forma que fije la reglamentación que
apruebe el Directorio, tendrá a su cargo la homologación de
los acuerdos que se celebren ante el Sistema de Conciliación
Previa en las Relaciones de Consumo (COPREC), los
sistemas de asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito de
consumidores y usuarios, y la emisión de dictámenes u
opiniones no vinculantes a requerimiento del Directorio y de
las demás Secretarías de la Autoridad Nacional de Aplicación
y de otras autoridades de aplicación provinciales o
municipales.
El Directorio podrá solicitarle la emisión de dictámenes ante
el requerimiento de juezas, jueces o tribunales del Poder
Judicial de la Nación o de las provincias, de jueces y juezas
de faltas provinciales o municipales, de funcionarias o
funcionarios y organismos del Poder Ejecutivo Nacional,
provincial o municipal; del Ministerio Público Nacional o de las
provincias, de las y los defensores del pueblo, de las y los
legisladores nacionales, provinciales o municipales, de
asociaciones de defensa de las y los consumidores, de
universidades, colegios profesionales y en general de todos
aquellos organismos, entidades o particulares que necesite
una opinión técnica sobre las materias comprendidas en este
Código.
Los dictámenes que emita la Secretaría de Asuntos Jurídicos
y Dictámenes en el marco de los sumarios administrativos que
instruya la Autoridad Nacional de Aplicación, serán suficientes
a los efectos de lo establecido en el artículo 7° inciso “d” de la
Ley N° 19.549 o la norma que la reemplace, así como en
261
todas aquellas actuaciones en las que se requiera dictamen
jurídico previo como condición de validez de los actos que se
dicten.
Implementará y mantendrá actualizado un reservorio público
disponible en la página de internet de la Autoridad Nacional
de Aplicación con la legislación, jurisprudencia, dictámenes y
doctrina en la materia y cuidará, en general, del debido trámite
en la gestión interna de las distintas áreas de la Autoridad
Nacional de Aplicación y del correcto ejercicio desde el punto
de vista jurídico de sus competencias.
Artículo 44.- Informe semestral. Todas las Secretarías de la
Autoridad de Aplicación deberán presentar semestralmente a
la Presidencia del Directorio un informe de gestión, sin
perjuicio de los informes o comunicaciones que deban realizar
cada vez que un asunto por su relevancia así lo requiera.
Artículo 45.- Secretarías Adjuntas. La o el secretario a cargo
de cualquiera de las Secretarías de la Autoridad Nacional de
Aplicación podrá solicitar al Directorio la asignación de una,
uno o varios Secretarios Adjuntos en calidad de auxiliar para
el mejor cumplimiento de sus funciones. Las y los secretarios
adjuntos serán designados según el procedimiento
establecido en la Sección 5° del presente Capítulo y una vez
asignados a la secretaría correspondiente actuará en los
términos de las funciones encomendadas por la o el
Secretario Titular de la Secretaría y la que les reconozca este
Código.
262
Sección 4° De la Sindicatura de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores
Artículo 46.- Objetivo e integración. La Sindicatura de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores de la
Autoridad Nacional de Aplicación, tendrá como objetivo
principal la coordinación entre las funciones y acciones de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores
registradas y las de la Autoridad Nacional de Aplicación.
Podrá emitir declaraciones públicas o en relación a
actividades determinadas o proveedores en particular,
asesorar y controlar el funcionamiento de los restantes
órganos de la Autoridad Nacional de Aplicación y proponer
medidas y acciones tendientes a la mejor protección de los
derechos de las y los consumidores.
Estará integrada por un (1) representante de cada asociación
de defensa de las y los consumidores inscripta en el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores, quienes elegirán por mayoría simple de votos
al presidente o presidenta y secretario o secretaria de la
Sindicatura y a los dos (2) representantes que integrarán el
directorio por el período de un (1) año.
Se reunirá al menos una vez cada treinta (30) días y sus
miembros no percibirán remuneración, quedando los gastos
que demande el funcionamiento de la Sindicatura a cargo de
la Autoridad Nacional de Aplicación.
La Sindicatura dictará su propio reglamento de
funcionamiento, garantizando procedimientos transparentes
para la selección y remoción de autoridades y la
representación federal de todas las asociaciones inscriptas.
263
Artículo 47.- Funciones y facultades. Serán funciones y
facultades de la Sindicatura, entre otras, las siguientes:
a) Requerir y recepcionar informes de los demás órganos de
la Autoridad Nacional de Aplicación a efectos de supervisar el
cumplimiento de los respectivos mandatos;
b) Emitir recomendaciones, observaciones y comunicar los
eventuales incumplimientos que detecte a la Presidencia del
Directorio;
c) Tomar conocimiento de las acciones y políticas públicas
que proyecte e implemente la Autoridad Nacional de
Aplicación, pudiendo formular las propuestas, observaciones
o recomendaciones que crea convenientes;
d) Requerir informes y formular recomendaciones en las
causas judiciales o expedientes administrativos en trámite de
la Autoridad Nacional de Aplicación;
e) Dictaminar en forma previa a los actos administrativos de
alcance general que emita la Autoridad Nacional de
Aplicación;
f) Emitir opinión sobre los proyectos de ley en los que
intervenga la Autoridad de Aplicación;
g) Dictaminar con carácter no vinculante en forma previa a la
homologación de cualquier acuerdo sobre derechos de
incidencia colectiva de las y los consumidores en el que sea
parte una asociación de defensa de las y los consumidores,
ya sea en sede administrativa o judicial;
h) Elegir de entre sus miembros a las o los representantes de
las y los consumidores en los entes u organismos de control
264
prevista en los marcos regulatorios de servicios públicos y
otros servicios regulados, así como la elección de los
representantes de las y los consumidores establecida o que
se establezca por otras normas nacionales, así como cuando
esa representación sea solicitada por cualquier organismo
público o privado, nacional o internacional;
i) Elegir a la auditora o auditor ante los proveedores sujetos
al Régimen de Fiscalización de los Derechos de los
Consumidores, de conformidad con lo establecido en el
artículo 92;
j) Generar y publicar estadísticas e informes acerca de las
denuncias que reciban las asociaciones de defensa de las y
los consumidores o la Sindicatura por cualquier medio, así
como sobre la información que proporcionen las y los
auditores ante las empresas.
k) Toda otra facultad destinada al mejor cumplimiento de sus
funciones.
Los dictámenes de la Sindicatura no tendrán carácter
vinculante, pero la Autoridad Nacional de Aplicación deberá
dar cuenta de ellos al momento del dictado del acto
administrativo que emita.
Artículo 48.- Contribuciones financieras a las asociaciones.
En la forma y oportunidad que establezca la reglamentación,
la Sindicatura deberá proponer al Directorio el presupuesto
anual para atender las contribuciones financieras a las
asociaciones de defensa de las y los consumidores inscriptas
en el Registro Nacional de Asociaciones de Defensa del
Consumidor.
265
Sección 5° Designación, remoción y excusación
Artículo 49.- Requisitos. Los miembros del Directorio de la
Autoridad Nacional de Aplicación, excepto las y los
representantes de la Sindicatura de Asociaciones de Defensa
de las y los Consumidores, deberán reunir los siguientes
requisitos:
a) Ser abogadas o abogados;
b) Contar con suficientes y demostrados antecedentes e
idoneidad en materia de protección de las y los consumidores;
c) Acreditar más de cinco (5) años en el ejercicio de la
profesión;
d) Tener dedicación exclusiva durante su mandato, con
excepción de la actividad académica.
Las y los miembros del Directorio, Secretarías, funcionarias y
funcionarios, empleadas y empleados de la Autoridad
Nacional de Aplicación en todos sus niveles y jerarquías se
encuentran alcanzados por los deberes, incompatibilidades y
obligaciones establecidas por la Ley N° 25.188 de Ética
Pública o la norma que la reemplace.
Artículo 50.- Designación de los miembros del Directorio.
Excepto lo establecido para los representantes de la
Sindicatura, previo concurso público de antecedentes y
oposición, el Poder Ejecutivo Nacional designará a los
miembros del Directorio, los cuales serán elegidos de las
ternas que envíe el jurado y deberán reunir los criterios de
266
idoneidad técnica en la materia y demás requisitos
establecidos en el artículo precedente.
Artículo 51.- Designaciones. Excepto lo establecido para los
miembros del Directorio en los artículos 49 y 50, el reglamento
podrá establecer exigencias y requisitos diferenciados según
las áreas y puestos a cubrir.
Artículo 52.- Concurso público de antecedentes y oposición.
Jurado. El concurso público de antecedentes y oposición se
realizará conforme la reglamentación que apruebe el
Directorio, la que deberá garantizar un proceso de selección
ágil, público, transparente y ampliamente divulgado, con
participación plural y debido control.
La selección de las y los postulantes estará a cargo de un
jurado integrado por seis (6) miembros: un (1) representante
de la Jefatura de Gabinete de Ministros de Nación, un (1)
representante del Ministerio Público Fiscal de la Nación, un
(1) representante de la Comisión de Defensa del Consumidor,
del Usuario y de la Competencia de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, un (1) representante de la Comisión
de Derechos y Garantías del Honorable Senado de la Nación
y dos (2) representantes de las Asociaciones de las y los
Consumidores debidamente inscriptas en el Registro
Nacional de Asociaciones de Usuarios y Consumidores
designados por la Sindicatura.
El jurado seleccionará las ternas de aspirantes para cubrir
cada uno de los puestos a ser cubiertos y las remitirá, según
corresponda, al Poder Ejecutivo Nacional en el caso de
designación de los miembros del Directorio.
267
Artículo 53.- Declaración jurada. En todos los casos, las y los
aspirantes deberán presentar una declaración jurada con los
bienes propios, los del cónyuge y/o de los convivientes, los
que integren el patrimonio de la sociedad conyugal y demás
previsiones del artículo 6° de la Ley de Ética en el Ejercicio de
la Función Pública N° 25.188 y su reglamentación.
Además, con la finalidad de permitir la evaluación objetiva de
la existencia de incompatibilidades o conflictos de intereses,
deberán adjuntar una segunda declaración jurada en la que
incluirán la nómina de las asociaciones civiles y sociedades
comerciales que integren, o hayan integrado en los últimos
cinco (5) años, la nómina de clientes o contratistas de los
últimos cinco (5) años en el marco de lo permitido por las
normas de ética profesional vigentes, los estudios de
abogados, contables o de asesoramiento a los que
pertenecieron según corresponda, y en general cualquier tipo
de relación, vínculo o compromiso que pueda afectar la
imparcialidad en el ejercicio de su función por actividades
propias, de su cónyuge, de sus ascendientes y descendientes
en primer grado.
Artículo 54.- Publicación de aspirantes y oposiciones. Una vez
realizada la preselección por el jurado, se dará a conocer
ampliamente el nombre, apellido y los antecedentes
curriculares de cada una de las y los aspirantes.
Se otorgará un plazo de quince (15) días para que las y los
ciudadanos, las asociaciones de defensa de las y los
consumidores e interesados en general, puedan presentar de
modo fundado y documentado, las observaciones que
268
consideren de interés expresar respecto de las y los
aspirantes. Las observaciones presentadas en debida forma
serán de libre consulta y deberán ser publicadas en la página
oficial de la Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 55.- Duración de los mandatos. Los miembros del
Directorio durarán en el ejercicio de sus funciones seis (6)
años y su renovación se hará en forma escalonada y
parcialmente, pudiendo ser reelegidos por una vez. Los
representantes de la Sindicatura en el Directorio durarán en
el ejercicio de sus funciones un (1) año, pudiendo ser
reelegidos indefinidamente.
Las y los miembros del Directorio, Secretarías y Secretarías
Adjuntas, conservarán su cargo mientras dure su mandato y/o
buena conducta, cesando en sus funciones sólo por las
causales contempladas en los artículos 56 y 57 y en la forma
establecida en el presente Código.
Artículo 56.- Remoción. Los miembros del Directorio de la
Autoridad de Aplicación podrán ser removidos de su cargo por
el Poder Ejecutivo Nacional previo dictamen no vinculante de
una comisión integrada al efecto por un (1) representante de
la Jefatura de Gabinete de Ministros, un (1) representante del
Ministerio Público de la Nación, un (1) representante de la
Comisión de Defensa del Consumidor, del Usuario y de la
Competencia de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación, un (1) representante de la Comisión de Derechos y
Garantías del Honorable Senado de la Nación, dos (2)
representantes de la Sindicatura, la o el presidente de la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación y la o el
269
presidente del Honorable Senado de la Nación. En caso de
empate dentro de esta comisión ad hoc, desempatará el voto
de la o el presidente de la Honorable Cámara de Diputados
de la Nación.
La reglamentación establecerá el procedimiento y la forma de
remoción de las y los secretarios, Secretarios Adjuntos y
representantes de la Sindicatura garantizando el derecho de
defensa de la persona en cuestión.
Artículo 57.- Cese de pleno derecho. Cualquiera de los
miembros del Directorio, las y los secretarios, las y los
Secretarios Adjuntos y miembros de la Sindicatura cesarán
de pleno derecho en sus funciones de mediar alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Renuncia;
b) Vencimiento del mandato;
c) Fallecimiento;
d) Ser removidos en los términos del artículo siguiente.
Producida la vacancia, se dará inicio al procedimiento
correspondiente para cubrirla en un plazo no mayor a los
treinta (30) días, o en el mismo acto de remoción en los casos
del inciso d).
Artículo 58.- Causales de remoción. Son causales de
remoción de cualquiera de los miembros del Directorio de la
Autoridad Nacional de Aplicación, las siguientes:
a) Mal desempeño en sus funciones;
270
b) Negligencia reiterada que dilate la substanciación de los
procesos;
c) Incapacidad sobreviniente;
d) Condena firme por delito doloso;
e) Violaciones de las normas sobre incompatibilidad;
f) No excusarse en los presupuestos previstos por el presente
Código.
Artículo 59.- Excusación y recusación. Los miembros de la
Autoridad de Aplicación deberán excusarse y podrán ser
recusados, por las causas previstas en los incisos 1), 2), 3),
4), 5), 7), 8), 9) y 10) del artículo 17 del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación y en los casos en los que tengan o
hayan tenido, en los últimos tres (3) años, una participación
económica o relación laboral o profesional con alguno de los
proveedores sobre los que deba resolver o intervenir.
No procederá la excusación de los incisos 2) a 5) del artículo
17 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación en el
marco de actuaciones o casos colectivos, sean
administrativos o judiciales.
Artículo 60.- Régimen general. Las relaciones de la Autoridad
Nacional de Aplicación con su personal, a excepción de lo
establecido para las y los directores, Síndicos, secretarios y
Secretarios Adjuntos, se regirán por la Ley de Contrato de
Trabajo. Asimismo, cuando sea necesario podrá efectuar
contrataciones de personal para la realización de trabajos
271
específicos o extraordinarios que no puedan ser realizados
por su planta permanente.
Capítulo III Presupuesto y recursos económicos
Artículo 61.- Presupuesto. El Directorio formulará anualmente
el proyecto de presupuesto para la autoridad de aplicación y
lo elevará al Poder Ejecutivo Nacional para su incorporación
en el proyecto de Ley del Presupuesto de la Administración
Pública Nacional. La Autoridad Nacional de Aplicación
administra su presupuesto de manera autónoma, de acuerdo
a la autarquía que le asigna el presente Código.
Artículo 62.- Distribución del presupuesto. El presupuesto de
la Autoridad Nacional de Aplicación deberá discriminar las
partidas presupuestarias específicas para cada Secretaría y
la Sindicatura a efectos de garantizar los recursos
económicos necesarios para el cumplimiento de sus
respectivas funciones.
El presupuesto de la Secretaría de Políticas Públicas y
Educación no podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) del
presupuesto total de la Autoridad Nacional de Aplicación,
debiendo afectarse al menos el cinco por ciento (5%) al
Registro Nacional de Proveedores, Estadísticas y
Reincidencia para el cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 68 del presente Código.
272
Artículo 63.- Arancel de Actuación, Tasa de fiscalización y
Multas. Los proveedores que se presenten en actuaciones
ante la Autoridad Nacional de Aplicación, ante el Sistema de
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo
(COPREC) o respecto de los cuales tramite un expediente
sumarial, ya sea iniciado de oficio o por denuncia, deberán
abonar un arancel que será establecido por el Poder Ejecutivo
Nacional a propuesta de la Autoridad Nacional de Aplicación,
cuyo producido integrará su patrimonio.
Asimismo, los proveedores que tengan una facturación bruta
anual superior a los novecientos cuarenta mil (940.000)
salarios mínimos vitales y móviles y comercialicen bienes o
servicios a las y los consumidores en forma directa o a través
de terceros, deberán abonar anualmente una tasa de
fiscalización y control equivalente al cero coma cinco por
ciento (0,5%) de su facturación bruta anual a la Autoridad
Nacional de Aplicación en el tiempo, forma y procedimiento
que establezca la reglamentación. Lo recaudado estará
destinado a atender la financiación de las tareas de
fiscalización y control que hacen a su funcionamiento.
El producido de las multas que aplique la Autoridad Nacional
de Aplicación, a excepción de las que sean destinadas total o
parcialmente a la o el consumidor cuando corresponda,
integran su patrimonio y su producido se destinará
íntegramente a la ejecución de los objetivos previstos en el
presente Código en la forma que lo establezca el Directorio.
Artículo 64.- Información impositiva y facturación. La Agencia
Federal de Ingresos Públicos y demás autoridades
nacionales, deberán suministrar a la Autoridad Nacional de
Aplicación, de oficio o ante requerimiento, información
273
referida a la facturación bruta y balances de los proveedores
a los efectos de la determinación de la tasa establecida en el
artículo 63. Los proveedores estarán obligados a presentar la
información requerida ante la Autoridad Nacional de
Aplicación bajo apercibimiento de que en caso de no hacerlo
se presumirá que su facturación bruta supera el monto
establecido en el artículo 63.
Capítulo IV Servicio de Conciliación Previa en las
Relaciones de Consumo
Artículo 65.- Creación. Créase el Servicio de Conciliación
Previa en las Relaciones de Consumo (COPREC) que
funcionará en el ámbito de la Autoridad Nacional de
Aplicación, de conformidad con el procedimiento y
competencias que se le asignan en el Libro Quinto, Título I,
del Capítulo I de este Código.
El COPREC actuará a nivel nacional mediante su sede en la
Capital Federal y en las dependencias, delegaciones u
oficinas fijas o móviles que se establezcan en el resto del país.
La Autoridad de Aplicación es la encargada de dictar las
normas de aplicación o interpretación que sean necesarias
para su funcionamiento.
Artículo 66.- Registro Nacional de las y los Conciliadores en
las Relaciones de Consumo. La Autoridad Nacional de
Aplicación tendrá a su cargo el Registro Nacional de las y los
Conciliadores en las Relaciones de Consumo en el cual
deberán estar inscriptos las y los conciliadores que deseen
274
formar parte del COPREC. A tal fin, deberán cumplir con los
siguientes requisitos:
a) Estar inscriptos en el Registro de Mediadores establecido
por la Ley N° 26.589 o la que en el futuro la reemplace,
dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
b) Acreditar la capacitación que en la materia específica
dictará la Autoridad Nacional de Aplicación u otros
organismos habilitados por convenios a tal efecto;
c) Superar una instancia final de evaluación ante la Autoridad
Nacional de Aplicación;
d) Cumplir con las demás exigencias que se establezcan
reglamentariamente.
Las y los conciliadores del COPREC estarán sujetos en el
ejercicio de sus funciones a lo establecido en la Ley N°
26.589, en tanto sea compatible con las disposiciones del
presente Código.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos habilitará a las
y los conciliadores de consumo autorizados por la Autoridad
Nacional de Aplicación para desempeñarse en las
dependencias, delegaciones u oficinas que ésta establezca,
los que deberán cumplir con los requisitos establecidos en los
incisos b), c) y d) del segundo párrafo del presente artículo.
Capítulo V Registros e información pública
Artículo 67.- Registración y publicidad de datos e información.
Con el objetivo de favorecer el control y registro de los
275
proveedores y las asociaciones de defensa de las y los
consumidores, así como el acceso a datos e información de
interés para el efectivo ejercicio de los derechos de las y los
consumidores, la Autoridad Nacional de Aplicación
implementará y gestionará conforme lo establecido en el
presente Capítulo y en el reglamento que apruebe el
Directorio, los siguientes registros y bases de datos:
a) el Registro Nacional de Proveedores, Estadísticas y
Reincidencia;
b) el Registro Nacional de Contratos por Adhesión y Prácticas
Comerciales;
c) el Registro Nacional de Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores.
Sección 1° Registro Nacional de Proveedores,
Estadísticas y Reincidencia
Artículo 68.- Creación y funciones. Créase el Registro
Nacional de Proveedores, Estadísticas y Reincidencia
(RENPER) en el ámbito de la Autoridad Nacional de
Aplicación, el que tendrá entre sus funciones, las siguientes:
a) Llevar un registro público, unificado y actualizado de
proveedores a los efectos de su debida identificación y control
de las actividades que desarrollan;
b) Anotar las medidas preventivas, los actos de interés y las
sanciones aplicadas a los proveedores por la Autoridad
Nacional de Aplicación, así como por las autoridades locales,
276
con el objetivo de llevar el control de la reincidencia de los
mismos;
c) Anotar sentencias y resoluciones judiciales y cualquier otra
medida, resolución o antecedente de interés a los efectos de
valorar y conocer el comportamiento de los proveedores;
d) Administrar e implementar el SINEDEC, compilando,
procesando y divulgando información estadística e informes
sobre el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección
de las y los Consumidores y la conducta y prácticas de los
proveedores en relación al mismo.
Artículo 69.- Información sobre proveedores. El Registro
Nacional de Proveedores, Estadísticas y Reincidencia, en los
casos y conforme lo establezca la reglamentación, recibirá y
recabará datos e información sobre los proveedores de modo
de poder identificarlos correctamente, registrar e informar los
domicilios físicos y/o electrónicos de los mismos, sus
actividades y comportamiento frente al Sistema Nacional de
Protección de las y los Consumidores, y en general en las
relaciones de consumo, tanto en forma individual, colectiva, o
en forma comparativa con otros proveedores según los
criterios que establezca la Autoridad Nacional de Aplicación.
Entre otros datos que podrá requerir la Autoridad Nacional de
Aplicación deberán constar en el Registro, como mínimo, los
siguientes:
a) Razón social y nombre de fantasía del proveedor;
b) Clave Única de Identificación Tributaria;
277
c) Domicilio legal, domicilio físico de su sede y de cada una
de sus sucursales, agencias o representaciones si las
hubiere;
d) Domicilio especial, físico y electrónico, constituido a los
efectos de recibir las notificaciones que se le cursen;
e) Actividades y rubros en los que actúa;
f) Si es o no proveedor del Estado, indicando en su caso en
qué jurisdicción o jurisdicciones;
g) Procesos colectivos en los que resulte parte, objeto de la
pretensión y resumen de los hechos, medidas cautelares,
acuerdos, sentencias y/o resoluciones principales, carátula
del expediente, número de causa, tribunal y jurisdicción en la
que tramita;
h) Identificación y estado de los expedientes administrativos
en trámite o tramitados ante la Autoridad de Aplicación
nacional, provincial o municipal, informado número de
expediente, fecha de inicio, área del reclamo, objeto del
reclamo, monto de la operación por la cual se reclama,
pretensión y monto reclamado, si existió conciliación y monto
de la misma, reconocimiento voluntario de indemnizaciones
del daño directo, cumplimiento del acuerdo homologatorio, si
se dictaron medidas preventivas, y en su caso, objeto,
alcances y vigencia de las mismas, detalle y motivo de las
sanciones aplicadas, aun cuando no se encuentren firmes, si
hubo reconocimiento de daño directo, y cumplimiento de su
publicación.
Esta información deberá actualizarse al menos, cada tres (3)
meses.
278
Artículo 70.- Efectos de la reincidencia. Los proveedores que
posean más de una reincidencia y sean proveedores del
Estado, serán suspendidos de los registros correspondientes
y no podrán realizar nuevas contrataciones por el plazo de
cinco (5) años contados a partir de la segunda reincidencia.
En caso de poseer tres (3) reincidencias, los proveedores
podrán ser excluidos definitivamente de los registros de
proveedores del Estado y/o no podrán darse de alta en los
mismos.
Artículo 71.- Sistema Integrado Nacional de Estadística de
Defensa del Consumidor (SINEDEC). La información y datos
que recopile, reciba o requiera la Autoridad Nacional de
Aplicación será sistematizada mediante el Sistema Integrado
Nacional de Estadística de Defensa del Consumidor
(SINEDEC) que integrará el Registro Nacional de
Proveedores, Estadística y Reincidencia, y tendrá la misión
de hacer converger y uniformar los datos e información del
Sistema Nacional de Protección de las y los Consumidores en
todas las jurisdicciones del país, para su clasificación
estadística según las pautas que fije la Autoridad Nacional de
Aplicación.
A tal fin se tendrán en cuenta la razón social y nombre de
fantasía de los proveedores, los bienes y servicios que
comercializan, las actividades, rubros y motivos de los
reclamos. Asimismo, se procesará la información relacionada
con el trámite dado a los reclamos y denuncias por la
Autoridades Nacional de Aplicación y por las autoridades
provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
279
Lo anterior con el objetivo de desarrollar y divulgar
información homogénea y estandarizada a los fines de
evaluar la eficiencia de la tutela pública de las y los
consumidores, adoptar las acciones necesarias para su
mejora constante y valorar el comportamiento de los
proveedores en relación al Sistema Nacional de Protección
de las y los Consumidores.
Artículo 72.- Gestión de información y datos. La Autoridad
Nacional de Aplicación desarrollará, mantendrá y facilitará la
implementación de un sistema informático único para ser
utilizado en red y en tiempo real por las autoridades de
aplicación de todas las jurisdicciones del país para la carga y
posterior procesamiento de los datos e información necesaria
para abastecer el Registro Nacional de Proveedores,
Estadísticas y Reincidencia.
Artículo 73.- Accesibilidad. El Registro Nacional de
Proveedores, Estadísticas y Reincidencia (RENPER) estará
disponible para su consulta pública y contará con una sección
destinada al acceso libre y gratuito para las y los
consumidores, pudiendo ser consultado desde la página de
internet de la Autoridad Nacional de Aplicación y por los
medios que a tal fin se dispongan.
280
Sección 2° Registro Nacional de Contratos por Adhesión
y Prácticas Comerciales
Artículo 74.- Creación y funciones. Créase en el ámbito de la
Autoridad Nacional de Aplicación el Registro Nacional de
Contratos por Adhesión y Prácticas Comerciales (RENCAP)
con el objetivo de llevar un registro y control de los contratos
por adhesión utilizados por los proveedores, ya sea que los
apruebe la propia Autoridad cuando corresponda, y también
de aquellos que sean autorizados o aprobados por otras
autoridades públicas.
El Registro Nacional de Contratos por Adhesión y Prácticas
Comerciales será organizado, sistematizado y simplificado de
tal forma que permita obtener copias de los contratos actuales
y los utilizados previamente por los proveedores, así como el
fácil acceso y comprensión de las y los consumidores al
contenido y clausulado de los contratos, incluso los de
servicios públicos y otros servicios esenciales.
Asimismo, y en base a las resoluciones de las autoridades de
aplicación de todas las jurisdicciones, así como de la
jurisprudencia de los tribunales de todo el país, podrán listarse
las cláusulas consideradas abusivas y disponerse
oficiosamente las medidas tendientes a su erradicación. Igual
metodología deberá seguirse en relación a las prácticas
comerciales consideradas lesivas o potencialmente lesivas
para los derechos de las y los consumidores.
Artículo 75- Accesibilidad. El Registro Nacional de Contratos
por Adhesión y Prácticas Comerciales estará disponible para
su consulta pública y contará con una sección destinada al
281
acceso libre y gratuito para las y los consumidores y usuarios,
pudiendo ser consultado desde la página de internet de la
Autoridad Nacional de Aplicación y por los medios que a tal
fin se dispongan.
Sección 3° Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores
Artículo 76.- Creación y funciones. Créase el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores (RNADC), que será el continuador del creado
por el artículo 55 del Decreto N° 1798/94 y dependerá de la
Autoridad Nacional de Aplicación. De acuerdo a lo establecido
en el Libro Quinto, Título IV del Capítulo I de este Código,
tendrá a su cargo la inscripción de las asociaciones de
defensa de las y los consumidores y el control del
cumplimiento de los requisitos que este Código estipula para
su existencia y funcionamiento.
Artículo 77.- Nacimiento de las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores y efecto constitutivo de la inscripción.
Las y los consumidores con la sola inscripción en el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores, podrán constituir Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores como persona jurídica de derecho
privado, conforme lo establecido en este Código.
La inscripción en el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores tendrá efecto constitutivo
como Asociación de Defensa de las y los Consumidores y les
permitirá actuar como tales, sin necesidad de ninguna otra
282
formalidad ni registración previa, simultánea o posterior, en
cualquier otro registro de personas jurídicas.
Sin embargo, si la aspirante a Asociación de Defensa de las
y los Consumidores se hubiera constituido anteriormente con
otra forma social en otro registro de personas jurídicas, tendrá
la opción de mantener esa inscripción previa, así como los
derechos y obligaciones reservadas para las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores en este Código, en tanto
esté vigente su inscripción en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores.
En caso de duda, deberá estarse siempre a favor de la
existencia y conservación de la Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores y su categoría de inscripción.
Artículo 78.- Derechos, garantías y obligaciones. Las
asociaciones que se encuentren inscriptas en el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores gozarán de los derechos acordados en todo el
territorio nacional, excepto aquellas que optaren por limitar su
ámbito de actuación territorial. Las inscripciones,
modificaciones y eliminaciones del Registro se realizarán
siguiendo el procedimiento previsto en el Libro Quinto, Título
IV, Capítulo I de este Código y la reglamentación que dicte la
Autoridad Nacional de Aplicación.
Independientemente del control permanente y general que
ejercerá sobre la actividad que realizan las asociaciones de
defensa de las y los consumidores, el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores cada dos
(2) años verificará que cada una de ellas cumpla con las
283
condiciones y requisitos exigidos por este Código para
mantener su registración y categoría.
Artículo 79.- Categorías. Las Asociaciones de Defensa de las
y los Consumidores podrán ser de inscripción simple o plena,
de conformidad con lo establecido en el artículo 574. Toda
inscripción que se realice por primera vez, a excepción de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Asociaciones
de Defensa de las y los Consumidores mencionado en el
artículo 76 al momento de la entrada en vigencia del presente
Código, se realizará en forma simple por el plazo de un (1)
año y tendrá efectos retroactivos al momento de la
presentación de la solicitud con el cumplimiento de todos los
requisitos exigidos para su registración.
Artículo 80.- Intervención del Poder Judicial. Toda
modificación de la categoría de inscripción de plena a simple
o eliminación del Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores que no se realice a
instancia de la propia asociación de defensa de las y los
consumidores, deberá ser ordenada judicialmente una vez
tramitado el sumario correspondiente por la Autoridad
Nacional de Aplicación. A tal fin, serán competentes los
juzgados federales del domicilio social de la asociación
respecto de la cual se promueva el cambio de categoría de
inscripción plena a simple o la baja del Registro.
Artículo 81.- Publicidad del Registro y constancia de
inscripción. El Registro Nacional de Asociaciones de Defensa
284
de las y los Consumidores será de acceso público a través de
internet y otorgará un número o código único de inscripción a
cada asociación, permitiendo la impresión y descarga en
formato digital de la respectiva constancia por parte del
interesado, la que contendrá un plazo de vigencia y las
medidas de seguridad que establezca la Autoridad Nacional
de Aplicación para garantizar su autenticidad.
Esta constancia será suficiente para acreditar la inscripción y
vigencia de la misma ante las autoridades nacionales,
provinciales o municipales que lo requieran, así como para
demostrar en juicio la legitimación para representar los
intereses y derechos individuales o colectivos de las y los
consumidores.
Artículo 82.- Acreditación del carácter de Asociación de
Defensa del Consumidor y categoría de inscripción. Además
de la constancia de inscripción emitida por el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores en la forma indicada en el artículo anterior, la
inscripción y categoría de una asociación, sin perjuicio de
cualquier otro medio que fuera pertinente, se podrá realizar a
través de la individualización del acto administrativo que
otorga la inscripción, o en su caso, la reinscripción o el cambio
de categoría, o con la copia del Boletín Oficial en que se haya
publicado el acto respectivo.
285
Capítulo VI Fondo Nacional para la Protección de los
Derechos de las y los Consumidores y Usuarios
Artículo 83.- Creación y objeto. Créase el Fondo Nacional
para la Protección de los Derechos de las y los Consumidores
(FONPROC) que funcionará dentro del ámbito de la Autoridad
Nacional de Aplicación y será administrado por su Directorio
que dictará el reglamento para su funcionamiento. Tendrá por
objeto financiar mecanismos de difusión, fomento e
implementación de políticas públicas, así como solventar
medidas judiciales y administrativas para la protección de los
derechos de las y los consumidores.
Artículo 84.- Afectación y destino. El Fondo tendrá las
siguientes afectaciones conforme lo establezca en cada caso
el Directorio de la Autoridad Nacional de Aplicación:
a) Promover la investigación, difusión y educación en los
derechos de las y los consumidores, así como sus
mecanismos de protección;
b) Proveer fondos para la obtención de información, datos y
toda otra prueba útil destinada a la promoción de acciones
colectivas en sede administrativa o judicial;
c) Financiar total o parcialmente los gastos de realización de
pericias y otras medidas ordenadas en los procedimientos
administrativos o procesos judiciales colectivos, cuando su
producción sea imposible o dificultosa por razones
económicas;
d) Implementar las tareas que la jueza o el juez, o las partes
por acuerdo homologado, establezcan a los efectos de
286
reparar afectaciones de incidencia colectiva mediante la
utilización de los fondos indemnizatorios disponibles y
rindiendo cuentas en el proceso respectivo;
e) Financiar medidas de modernización, fortalecimiento y
capacitación de las autoridades públicas de protección de los
derechos de las y los consumidores;
f) Todo otro destino orientado al cumplimiento de los objetivos
tenidos en miras para su creación, conforme lo apruebe el
Directorio de la Autoridad Nacional de Aplicación mediante
resolución debidamente fundada.
Artículo 85.- Integración. El Fondo estará integrado por los
siguientes recursos:
a) Las partidas destinadas al efecto en el presupuesto de la
Autoridad Nacional de Aplicación;
b) Los recursos provenientes de planes o programas
nacionales para el fortalecimiento de los derechos de las y los
consumidores que específicamente se le asignen;
c) El monto indemnizatorio determinado por acuerdo
homologado o por sentencia judicial en las acciones judiciales
colectivas, cuando los miembros del grupo no hubieran
concurrido a retirar dichos fondos de conformidad con lo
establecido en el artículo 439;
d) El monto indemnizatorio determinado por acuerdo
homologado entre las partes o por sentencia judicial, en las
acciones judiciales colectivas, cuando el juez o las partes fijen
un resarcimiento para beneficiar al grupo afectado a ser
ejecutado por el fondo en los términos del artículo 438;
287
e) El monto establecido en concepto de daño extrapatrimonial
colectivo o de condena disuasiva previstos en los artículos
323 y 325, respectivamente, en las acciones judiciales
colectivas cuando así lo determine el juez o jueza en la
sentencia;
f) Las multas y sanciones por incumplimiento de los
Compromisos de Ajuste de Conducta según lo establecido en
el artículo 91;
g) El producido de sus operaciones y de la renta, frutos y
venta de sus activos;
h) Las contribuciones, los subsidios, legados o donaciones
que se le asignen.
El Registro Nacional de Procesos Colectivos deberá informar
a la Autoridad Nacional de Aplicación la inscripción de toda
acción judicial colectiva alcanzada por el presente Código, así
como toda sentencia definitiva o acuerdo homologado que se
asiente en el mismo.
Artículo 86.- Exigibilidad de la integración de los fondos. La
Autoridad de Aplicación, así como cualquiera de los restantes
legitimados del artículo 385, podrán presentarse en cualquier
tipo de procedimiento administrativo o proceso judicial de
incidencia colectiva para requerir la integración al Fondo de
los montos que deban serle transferidos o acreditados
conforme lo establecido en el artículo anterior.
288
Capítulo VII Fondo de Financiamiento del Sistema de
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo
Artículo 87.- Fondo de financiamiento. Créase el Fondo de
Financiamiento del Sistema de Conciliación Previa en las
Relaciones de Consumo, que funcionará en el ámbito de la
Autoridad Nacional de Aplicación y será administrado por su
Directorio que dictará el respectivo reglamento.
Tendrá por objeto solventar las notificaciones del Sistema de
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo y el pago
de honorarios básicos que deban abonarse a:
a) Las y los conciliadores del Servicio de Conciliación Previa
en las Relaciones de Consumo cuando la conciliación
concluyera sin acuerdo; y
b) Las y los letrados que ejerzan el patrocinio jurídico gratuito
en los términos del artículo 99 de este Código.
La Autoridad Nacional de Aplicación junto con el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de Nación establecerán la
forma según la cual deberán calcularse los honorarios de las
y los conciliadores, los cuales serán fijados en unidades de
referencia.
Artículo 88.- Integración del Fondo. El Fondo de
Financiamiento para la Conciliación Previa en las Relaciones
de Consumo estará integrado por los siguientes recursos:
a) Las multas por incomparecencia, de conformidad con los
dispuesto en el artículo 375 de este Código;
289
b) Las sumas provenientes del cobro de los aranceles de
homologación;
c) Las multas que se le impongan al proveedor por
incumplimiento de los acuerdos celebrados en el COPREC,
en el porcentaje que disponga la reglamentación;
d) Los aportes provenientes de partidas presupuestarias con
esta asignación específica;
e) Las aportes que realice la Autoridad Nacional de
Aplicación;
f) Las donaciones, legados y toda otra disposición a título
gratuito en beneficio del servicio;
g) Toda otra suma que en el futuro se destine al presente
Fondo.
Artículo 89.- Reintegros. En los casos en los que la o el
Conciliador hubiera percibido los honorarios por parte del
proveedor según el artículo 377 de este Código, o en los
casos que la o el letrado hubiera percibido honorarios del
proveedor, sea por acuerdo o por condena en costas en etapa
judicial, deberán reintegrar al Fondo de Financiamiento para
la Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo el
importe del honorario básico vigente al momento de haber
percibido el monto total del honorario dentro de los cinco (5)
días de haberlo percibido.
Las y los conciliadores, y las y los letrados que hubieran
percibido honorarios del Fondo de Financiamiento para la
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo, o tengan
el pago de honorarios pendiente, deberán notificar la
existencia de un acuerdo o sentencia firme que les reconozca
290
honorarios a su favor dentro de los cinco (5) días de tomar
conocimiento.
En los casos que el honorario efectivamente percibido
resultare inferior al honorario básico vigente, deberá
reintegrarse sólo el monto percibido.
Capítulo VIII Funciones preventivas de la Autoridad de
Aplicación
Sección 1° Recomendaciones y Compromisos de Ajuste
de Conducta
Artículo 90.- Recomendaciones, advertencias y propuestas.
La Autoridad Nacional de Aplicación, en base a sus
investigaciones y datos estadísticos o con motivo de la
implementación de políticas públicas y a su exclusivo criterio,
podrá formular a los proveedores o a las entidades que los
representen, advertencias, recomendaciones, recordatorios
de sus deberes legales, propuestas o sugerencias,
aconsejando el cese o la modificación voluntaria de
determinada práctica o conducta que se considere perjudicial,
o potencialmente perjudicial, para los derechos de las y los
consumidores.
Las recomendaciones, advertencias o propuestas que
formule la Autoridad Nacional de Aplicación podrán ser
realizadas en el marco de actuaciones sumariales
sancionatorias o en forma independiente de ellas. En todos
los casos, el proveedor o la entidad requerida estarán
291
obligados a expedirse en relación al requerimiento dentro del
término de quince (15) días hábiles administrativos.
La respuesta o conducta adoptada con posterioridad al
requerimiento, será valorada en el caso de que con motivo del
hecho o circunstancias que motivaron la recomendación,
advertencia o propuesta, se imponga una sanción conforme
el procedimiento establecido en Libro Quinto, Título II de este
Código.
Artículo 91.- Compromiso de Ajuste de Conducta. La
Autoridad de Aplicación, de conformidad con la
reglamentación que al respecto apruebe el Directorio, podrá
celebrar Compromiso de Ajuste de Conducta (CAC) con uno
o varios proveedores, o con las entidades que legalmente
ejerzan la representación de aquellos, con el objetivo de
acordar, en un plazo determinado, el mejoramiento de índices
de comportamiento; la eliminación o modificación de prácticas
comerciales presuntamente ilícitas; la eliminación o
modificación de cláusulas, términos o condiciones
presuntamente abusivas, en especial las incluidas en
contratos por adhesión; y cualquier otra meta tendiente a
erradicar o corregir conductas o circunstancias
potencialmente perjudiciales para las y los consumidores o
tendientes a garantizar el efectivo goce y ejercicio de sus
derechos en las relaciones de consumo.
Como parte del Compromiso de Ajuste de Conducta podrán
contemplarse incentivos para el o los proveedores o entidad
representativa que forme parte del mismo, tales como la
suspensión de la aplicación o exigibilidad de multas, o la
suspensión de plazos en procedimientos administrativos o
procesos judiciales que involucren a las partes, entre otras.
292
Los incentivos que eventualmente se contemplen, estarán
condicionados al íntegro cumplimiento de las cláusulas que
integren el Compromiso de Ajuste de Conducta y no podrán
abarcar períodos de tiempo mayores a los ciento ochenta
(180) días, prorrogables por única vez por igual plazo.
La Autoridad Nacional de Aplicación, previo a la firma de un
Compromiso de Ajuste de Conducta podrá solicitar opiniones
o dictámenes técnicos al Ministerio Público Fiscal, a los
órganos asesores indicados en el Capítulo X del presente
Código o a cualquiera de sus integrantes, así como informes
de otras autoridades y opiniones técnicas de expertos,
colegios profesionales o entidades académicas.
La celebración de un Compromiso de Ajuste de Conducta no
significará reconocimiento alguno en relación a los hechos o
a la ilegitimidad de la conducta que lo motiva. No obstante, en
todos los casos deberá prever multas diarias y sanciones
pecuniarias para el caso de incumplimiento total o parcial de
las condiciones acordadas. Los montos correspondientes a
las multas o sanciones por incumplimiento ingresarán al
Fondo Nacional para la Protección de las y los Consumidores
y Usuarios.
Una vez rubricados por las partes intervinientes, el
Compromiso de Ajuste de Conducta será divulgado
públicamente y puesto en conocimiento de los Cuerpos
Asesores del Capítulo X y a la Sindicatura de Asociaciones
de Defensa de las y los Consumidores.
293
Sección 2° Auditoría de proveedores
Artículo 92.- Régimen de Fiscalización de los derechos de las
y los consumidores. La Sindicatura de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores de la Autoridad Nacional
de Aplicación designará, en las formas y plazos que
determine en su reglamento, una o un auditor por cada
proveedor sujeto al Régimen de Fiscalización de los derechos
de las y los consumidores, establecido en la presente
Sección. Las y los auditores durarán en sus cargos un (1) año,
siendo renovable por un único período.
Artículo 93.- Condiciones para ser auditor. La o el auditor
deberá cumplir con las condiciones establecidas en el
reglamento que dicte la Sindicatura, entre las cuales deberán
respetarse las siguientes:
a) Ser mayor de edad;
b) Ser socio de cualquiera de las asociaciones de defensa de
las y los consumidores inscriptas en el Registro Nacional de
Asociaciones de las y los Consumidores, con una antigüedad
mínima de dos (2) años;
c) Ser abogada o abogado, contadora o contador, o licenciada
o licenciado en ciencias económicas, con probada
experiencia en la defensa de los derechos de las y los
consumidores;
d) Cumplir con los demás requisitos establecidos
reglamentariamente.
294
Artículo 94.- Proveedores comprendidos. Estarán sujetos al
Régimen de Fiscalización de los derechos de las y los
consumidores, todos aquellos proveedores que estén
obligados al pago de la Tasa de fiscalización según lo
establecido en el artículo 63.
También estarán alcanzados por el régimen de fiscalización
por un plazo de dos (2) años, aquellos proveedores que en el
futuro determine la Autoridad Nacional de Aplicación, en
acuerdo con la Sindicatura, en base a los siguientes criterios:
a) Figurar dentro de los tres (3) primeros lugares por cantidad
de denuncias recibidas por actividad y/o rubro, según las
estadísticas de la Sindicatura y/o la Autoridad Nacional de
Aplicación;
b) Ser reincidente en sanciones por violaciones a los
derechos de las y los consumidores según lo informado por el
Registro Nacional de Proveedores, Estadística y
Reincidencia.
Artículo 95.- Funciones del auditor. Serán funciones de la o el
auditor verificar el cumplimiento de las normas generales y
especiales aplicables a las relaciones de consumo,
presentando informes trimestrales sobre su actuación a la
Sindicatura y a la Presidencia del Directorio de la Autoridad
Nacional de Aplicación, con el detalle que surja de su
mandato, conteniendo como mínimo:
a) Evaluaciones periódicas sobre las prácticas comerciales y
las políticas del proveedor para la satisfacción de los reclamos
iniciados por las y los consumidores;
295
b) Informes que deberán contemplar, al menos, la cantidad de
reclamos recibidos, especificando tema, tiempo y calidad de
respuesta; resolución favorable o desfavorable por el
proveedor; derivación a sede administrativa y tasa de
acuerdos y sanciones; derivación a sede judicial y tasa de
sentencias condenatorias y absolutorias;
c) Propuestas de objetivos para mejorar los índices de
reclamos reflejados por las estadísticas de la Autoridad de
Aplicación o la Sindicatura;
d) Análisis y opinión sobre los mecanismos internos de la
empresa en relación a la recepción y gestión de consultas,
reclamos y denuncias de las y los consumidores, proponiendo
las mejoras necesarias para una atención y resolución más
eficiente y satisfactoria de los requerimientos.
Artículo 96.- Obligaciones del proveedor. Los proveedores
sujetos al Régimen de Fiscalización tendrán con respecto a la
o el auditor las siguientes obligaciones:
a) Proveer un lugar apto y los elementos necesarios para el
desarrollo de la auditoría en la sede principal de la empresa,
a menos que la o el auditor por razones operativas, solicitara
tenerlo en otra dependencia de uso del proveedor;
b) Proveer la información y documentación necesaria para el
ejercicio de sus funciones;
c) Colaborar con las inspecciones que realice la o el auditor,
permitiéndole el acceso a todas sus instalaciones, en especial
las destinadas a la atención y gestión de consultas y reclamos
de las y los consumidores;
296
d) No obstaculizar en ningún caso la labor de la o el auditor,
actuando siempre de buena fe y dando prioridad a sus
requerimientos.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones será
pasible de las sanciones establecidas en el artículo 540 de
este Código.
Artículo 97.- Rendición de cuentas y honorarios del Auditor.
Las y los auditores percibirán sus honorarios luego de
aprobado el informe del artículo 95 por parte de la Autoridad
Nacional de Aplicación, previo dictamen de la Sindicatura. Los
honorarios serán solventados con lo recaudado por la Tasa
de Fiscalización, se devengarán en forma trimestral y serán
equivalentes a tres (3) salarios básicos correspondientes al
cargo de Secretario de Juzgado de Primera Instancia de la
Justicia Nacional.
El reglamento que dicte la Sindicatura establecerá las pautas
formales que deberá cumplir el informe de la o el Auditor para
obtener su aprobación, que será condición necesaria para
que la Autoridad Nacional de Aplicación libre el pago de los
honorarios correspondientes. La Autoridad Nacional de
Aplicación deberá expedirse sobre la aprobación del informe
dentro del plazo de quince (15) días desde su presentación.
Artículo 98.- Medidas coercitivas. En caso de negativa o
reticencia de los proveedores sujetos al Régimen de
Fiscalización a proporcionar a la o el Auditor la información,
la documentación y los accesos o permisos necesarios para
el debido cumplimiento de sus funciones, éstos podrán
297
solicitar a la Presidencia del Directorio que disponga lo
necesario para obtener el auxilio de la fuerza pública a tal fin.
Asimismo, sin perjuicio de las sanciones correspondientes, la
Autoridad Nacional de Aplicación, tomando en consideración
los informes de la o el Auditor, podrá disponer, individual o
conjuntamente, cualquiera de las medidas contempladas en
el Libro Quinto, Título II, Capítulo II, Sección 5º de este
Código.
Capítulo IX Asistencia jurídica y patrocinio a
consumidores
Artículo 99.- Asistencia jurídica gratuita y patrocinio letrado.
La Autoridad Nacional de Aplicación prestará asistencia
jurídica gratuita, con la finalidad de representar y patrocinar a
las y los consumidores cuando sea necesario para la
protección o defensa de sus derechos.
El patrocinio o representación será efectuado por
profesionales desinsaculados de una lista de las abogadas y
los abogados con acreditado conocimiento y especialización
en materia de protección de las y los consumidores que a
tales efectos confeccionará el Colegio Público de Abogados
de la Capital Federal, o los colegios de Abogados del domicilio
de la o el consumidor. Quien resulte elegido no integrará la
lista para desinsaculaciones posteriores, hasta tanto no haya
sido agotada la totalidad de los integrantes de la nómina.
Las abogadas y los abogados que ejerzan el patrocinio
jurídico gratuito, tendrán derecho a percibir honorarios
judiciales cuando la parte vencida en juicio sea el proveedor.
298
Asimismo, y sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Nacional
de Aplicación podrá establecer un monto fijo en concepto de
honorarios a favor de las y los abogados que asuman la
representación de las y los consumidores mediante el
mecanismo establecido en este capítulo.
En ningún caso, las y los abogados que desarrollen tareas o
funciones bajo cualquier modalidad en la Autoridad Nacional
de Aplicación, podrán intervenir como patrocinantes de las y
los consumidores.
Artículo 100.- Asesoramiento gratuito. La Autoridad Nacional
de Aplicación prestará un servicio público, permanente,
integral y gratuito de consultas y asesoramiento a las y los
consumidores, poniendo especial atención en la amplia
accesibilidad y disponibilidad del mismo a través de todos los
medios de los que disponga, de forma tal que no existan
obstáculos de ningún tipo que impidan o dificulten su consulta,
especialmente para aquellas personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad agravada a las que se refiere el
artículo 5° de este Código.
Artículo 101.- Fomento a la investigación y capacitación. La
Autoridad Nacional de Aplicación fomentará el
desenvolvimiento y desarrollo de las instituciones académicas
y científicas que tengan por objetivo actividades de
capacitación técnica y jurídica en el ámbito de las diferentes
disciplinas con incumbencia en la defensa de las y los
consumidores, pudiendo solicitar su participación para el
desenvolvimiento de las funciones de asistencia y
asesoramiento.
299
Capítulo X Cuerpos Asesores
Artículo 102.- Creación. Créanse como cuerpos asesores de
la Autoridad Nacional de Aplicación con las funciones
establecidas en el presente Código, el Consejo Federal de
Defensa de las y los Consumidores (CO.FE.DE.C) como
continuador del instituido por la Resolución N° 464-E/2017 de
la Secretaría de Comercio del Ministerio de Producción, y el
Foro Nacional para la Protección de las y los Consumidores
(FO.N.PRO.C).
Sección 1° Consejo Federal para la Defensa de las y los
Consumidores
Artículo 103.- Integración, objetivos y funcionamiento. El
Consejo Federal para la Defensa de las y los Consumidores
(CO.FE.DE.C) estará conformado por la Autoridad Nacional
de Aplicación de este Código y por las autoridades de
aplicación provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Su objetivo será el análisis e intercambio de
información entre sus miembros, así como la promoción,
cooperación y coordinación para el desarrollo de políticas
públicas y acciones para la protección de las y los
consumidores, su educación y defensa, especialmente en
todo lo referido al fortalecimiento institucional y a cuestiones
estructurales, interjurisdiccionales y de incidencia colectiva.
El Consejo Federal para la Defensa de las y los
Consumidores se integrará a medida que las respectivas
300
jurisdicciones dicten los actos administrativos pertinentes,
siendo el representante de cada una de las autoridades de
aplicación la persona titular de esa función, pudiendo
excepcionalmente y por razones de fuerza mayor, ser
representado circunstancialmente por la o el funcionario que
lo reemplace en el cargo.
La sede del Consejo Federal para la Defensa de las y los
Consumidores será la Capital Federal mientras la asamblea
no designe otra, pudiendo establecerse sedes especiales
para sesionar. Sesionará al menos cada tres (3) meses y su
presidencia será rotativa entre todas las autoridades de
aplicación y ejercida por el período de un (1) año, el que podrá
ser renovado por una única vez.
El Consejo Federal para la Defensa de las y los
Consumidores dictará su propio reglamento de
funcionamiento. En ningún caso las tareas o las decisiones
que adopte podrán importar una injerencia en asuntos
internos de índole política de cada jurisdicción.
Artículo 104.- Funciones. El Consejo Federal para la Defensa
de las y los Consumidores tendrá todas las funciones
necesarias para el cumplimiento de los objetivos establecidos
en el artículo anterior y en particular, las siguientes:
a) Promover la educación e información a las y los
consumidores, con especial énfasis y atención en aquellas
personas, grupos o sectores de la población con
vulnerabilidad agravada;
b) Prevenir y alertar sobre los riesgos y afectaciones que
puedan derivarse de las producción, comercialización o
consumo de bienes, o de la utilización de servicios, sobre
301
todos los que pueda tener incidencia colectiva o impacto en
más de una jurisdicción;
c) Propender a la homogeneización de criterios en cuanto a
la aplicación de políticas públicas relacionadas con la
protección de las y los consumidores, incluyendo propuestas
de modificación y/o armonización de la normativa vigente en
la materia;
d) Fomentar y facilitar la organización de las y los
consumidores mediante la creación de asociaciones que los
representen, manteniendo con ellas un intercambio y
colaboración permanentes;
e) Recabar y sistematizar información de entidades y
organismos públicos y privados relacionados con la
protección de las y los consumidores;
f) Solicitar la colaboración de los entes y organismos de
control con competencia en actividades y diferentes aspectos
de las relaciones de consumo, para una mejor y más eficaz
atención y trámite de los problemas y reclamos de las y los
consumidores;
g) Propiciar la colaboración de instituciones públicas y
privadas, departamentos o áreas especializados de las
universidades y colegios profesionales, así como de cualquier
otra entidad y organismo técnico para el desarrollo de
actividades educativas o de divulgación, así como para la
realización de estudios, análisis comparativos, ensayos y
controles de calidad sobre productos o servicios;
h) Brindar asesoramiento al Congreso de la Nación y a las
legislaturas locales en lo referente al dictado y mejoramiento
de la legislación de protección de las y los consumidores;
302
i) Fortalecer las relaciones institucionales con otros
organismos oficiales con competencia en los diferentes
aspectos de las relaciones de consumo y con los entes y
organismos reguladores de servicios públicos;
j) Intercambiar información con los proveedores y las
entidades que los representen con la finalidad de favorecer la
mayor eficiencia en la producción y comercialización de los
bienes y servicios destinados a las y los consumidores, así
como el debido respeto a los principios y derechos
establecidos en este Código;
k) Promover la instalación y descentralización territorial de
oficinas públicas de información y protección de las y los
consumidores;
l) Propiciar por todos los medios la capacitación permanente
del personal que desarrolle funciones en las reparticiones y
organismos de todo el país con competencia en la protección
de las y los consumidores;
m) Favorecer y facilitar el intercambio de información y la
colaboración entre autoridades de aplicación para la
realización de acciones destinadas a la protección de las y los
consumidores, así como la interacción con organismos
internacionales públicos y privados con injerencias en la
protección de los mismos;
n) Asesorar a la Autoridad Nacional de Aplicación para la
implementación del Sistema Integrado Nacional de
Estadística de Defensa de las y los Consumidores
(SINEDEC), a los fines de lograr la implementación armónica
en todo el territorio nacional, generando los consensos para
los términos y definiciones para la implementación del
sistema en las jurisdicciones.
303
Sección 2° Foro Nacional para la Protección de las y los
Consumidores
Artículo 105.- Objetivos. El Foro Nacional para la Protección
de las y los Consumidores (FO.N.PRO.C) es un ámbito
intergubernamental y multisectorial que tendrá como objetivo
el estudio permanente de las problemáticas en las relaciones
de consumo, con la finalidad de elaborar propuestas de
agendas públicas transversales de corto, mediano y largo
plazo para desarrollar, mejorar, fortalecer y coordinar la
protección de las y los consumidores en todo el país,
mediante la revisión y evaluación integral del estado de
ejecución de las políticas públicas y mecanismos de
implementación en las diferentes jurisdicciones y organismos
con competencia en la materia.
Artículo 106.- Integración y funcionamiento. El Foro estará
integrado por:
a) La o el presidente de la Autoridad Nacional de Aplicación
del presente Código;
b) La o el presidente de la Sindicatura de Asociaciones de
Defensa del Consumidor de la Autoridad Nacional de
Aplicación;
c) La o el presidente del COFEDEC;
d) La o el Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación;
e) La o el Ministro de Educación de la Nación u organismo
que lo reemplace;
304
f) La o el Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la
Nación u organismo que lo reemplace;
g) La o el Ministro de Economía de la Nación u organismo que
lo reemplace;
h) La o el Ministro de Salud de la Nación u organismo que lo
reemplace;
i) La o el Ministro de Producción de la Nación u organismo
que lo reemplace;
j) La o el presidente de la Comisión de Defensa del
Consumidor, del Usuario y de la Competencia de la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación;
k) La o el presidente de la Comisión de Derechos y Garantías
del Honorable Senado de la Nación.
l) La o el presidente de la Asociación de Fiscales y
funcionarios del Ministerio Público Fiscal de la República
Argentina;
m) La o el presidente de la Junta Federal de Cortes y
Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias
Argentinas y Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
n) La o el presidente de la Asociación Civil de Magistrados y
funcionarios del Ministerio Público de la Defensa de la
República Argentina;
ñ) La o el presidente de la Asociación de Magistrados y
funcionarios de la Justicia Nacional;
o) La o el presidente de la Federación Argentina de la
Magistratura y la Función Judicial;
305
p) La o el presidente de la Federación Argentina de Colegios
de Abogados;
q) La o el presidente de la Asociación de Defensores del
Pueblo de la República Argentina.
Podrán ser invitados a participar de las reuniones, o
solicitarse la opinión o la realización de informes o estudios, a
entidades y organismos, públicos o privados, nacionales o
extranjeros, con injerencias o conocimientos específicos en
problemáticas comprendidas por las relaciones de consumo.
La Presidencia de la Autoridad Nacional de Aplicación tendrá
las funciones ejecutivas y de coordinación del Foro. Se
constituirá al menos cada dos (2) años y dictará su propio
reglamento de funcionamiento. Por mayoría emitirá informes,
estudios, conclusiones o recomendaciones no vinculantes.
Artículo 107.- Objetivos. El Foro Nacional para la Protección
de las y los Consumidores tendrá, entre otros objetivos, los
siguientes:
a) Estudiar y proponer medidas destinadas a brindar, desde
los tres poderes del Estado y sus entes y organismos
descentralizados, una adecuada y proactiva protección de los
intereses y derechos de las y los consumidores;
b) Estudiar y proponer formas de fomento y apoyo técnico y
económico a los organismos públicos de protección de los
derechos de las y los consumidores y a sus asociaciones;
c) Estudiar y proponer políticas públicas y programas
destinados a proveer protección a los sectores de la población
y a las y los consumidores con vulnerabilidad agravada;
306
d) Proponer medidas para prevenir fraudes y afectaciones
colectivas contra las y los consumidores;
e) Incentivar y desarrollar medidas de información,
divulgación y educación en todos los ámbitos del Estado;
f) Coordinar actividades y políticas públicas transversales y
uniformes en los diversos órganos, organismos y entidades
vinculadas directa o indirectamente a la protección de las y
los consumidores, y en todas las jurisdicciones y niveles de
implementación;
g) Proponer modificaciones estructurales en los
organigramas, misiones y funciones de los diferentes ámbitos
institucionales abocados directa o indirectamente a la
protección de las y los consumidores, en pos de lograr una
constante actualización y desarrollo de los mecanismos de
tutela;
h) Proponer el perfeccionamiento, compilación, consolidación
y divulgación de la normativa referida a la protección de las y
los consumidores;
i) Acordar políticas y acciones relacionadas directa e
indirectamente con la protección de las y los consumidores, a
desplegar e impulsar ante los organismos y foros
internacionales en los que la República Argentina sea parte.
307
LIBRO SEGUNDO PROTECCIÓN EN LAS RELACIONES DE CONSUMO
TÍTULO I Protección de la libertad de elección y la salud
Capítulo I Derecho y deber de información
Artículo 108.- Deber de Información. Los proveedores están
obligados a suministrar a las y los consumidores información
cierta, objetiva, clara, detallada, oportuna, adecuada y en
idioma nacional, sobre todo lo relacionado con las
características esenciales de los bienes y servicios que
ofrecen, proveen o comercializan, sobre las condiciones de
su comercialización, instrucciones de uso y advertencias y
sobre toda otra circunstancia relevante en razón de las
circunstancias.
La información debe ser siempre gratuita para la o el
consumidor y proporcionada en soporte físico y de manera
que permita su comprensión según quienes sean sus
destinatarias y destinatarios. Solo se podrá suplantar la
comunicación en soporte físico si la o el consumidor optase
de forma expresa por utilizar cualquier otro medio alternativo
de comunicación que el proveedor ponga a disposición. El
ejercicio de esta opción, no puede implicar para la o el
consumidor, diferencia alguna de precios, calidades técnicas
o condiciones comerciales, o cualquier otro aspecto relevante
de los bienes o servicios.
308
Artículo 109.- Información sobre utilización de tecnologías. El
deber de información de los proveedores comprende el
suministro de información y explicaciones sobre la utilización
de cualquier tecnología, inteligencia artificial o procesos
automatizados de cualquier tipo para la producción,
desarrollo, fabricación, promoción, oferta o comercialización
de bienes y servicios destinados a las y los consumidores. Las
y los consumidores y las autoridades de aplicación tienen
derecho a conocer y comprender, en cada caso, el
funcionamiento de los algoritmos u otros procesos
tecnológicos o automatizados que se utilicen, así como a
saber cuándo y de qué manera se toman decisiones a través
de esos mecanismos o procesos.
Asimismo, los proveedores deben informar en forma clara y
detallada y con carácter previo, el empleo de cualquier medio
o procedimiento automatizado para relacionarse con las y los
consumidores.
Artículo 110.- Información ambiental. El deber de información
de los proveedores comprende el suministro y divulgación de
información ambiental de los bienes y servicios, en particular
sobre su durabilidad, el impacto ambiental de su producción,
fabricación y comercialización, así como el recupero,
tratamiento o reciclaje de los residuos que se generen.
Artículo 111.- Información de advertencia. Tanto los
proveedores como las autoridades, deben advertir de modo
eficaz y oportuno cualquier circunstancia que, con
posterioridad a la comercialización de bienes o servicios,
puedan significar riesgos u ocasionar perjuicios a las y los
309
consumidores, y en forma urgente, aquellas que puedan
afectar su salud o integridad física. Asimismo, deberán
suministrar en forma permanente, información actualizada
sobre los bienes y servicios que hayan sido prohibidos,
retirados del mercado o sometidos a cualquier tipo de
restricción, ya sea que tengan origen nacional o se trate de
bienes o servicios extranjeros comercializados en el país.
Artículo 112.- Información prohibida. Queda prohibida la
divulgación, a través de cualquier medio, de información
capaz de inducir a error, engaño o confusión respecto de las
características o propiedades, naturaleza, origen, calidad,
pureza, mezcla, cantidad, uso, precio, modo de fabricación,
técnicas de producción o condiciones de comercialización de
bienes muebles, inmuebles o servicios. El suministro o
divulgación de información en exceso, superflua,
contradictoria o compleja para el entendimiento de las y los
consumidores, se considera incumplimiento al deber de
informar.
Artículo 113.- Prueba de la información y efectos del
incumplimiento. La obligación de brindar información a cargo
de los proveedores es una obligación de resultado, y sobre
ellos recae la carga de la prueba de su debido cumplimiento.
El incumplimiento o su cumplimiento parcial o defectuoso
genera responsabilidad objetiva. Cuando se produce en la
etapa previa al perfeccionamiento del contrato o en su
celebración, da derecho a la o el consumidor a ejercer las
acciones previstas en el artículo 199.
310
Capítulo II Protección de la salud, seguridad e integridad
física
Sección 1° Seguridad e inocuidad de bienes y servicios
Artículo 114.- Regla general. Los bienes y servicios deben ser
suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en
condiciones previsibles o normales de uso, no presenten
peligro alguno para la salud o integridad física de las y los
consumidores.
Artículo 115.- Bienes y servicios riesgosos. Los bienes y
servicios, incluidos los servicios públicos y servicios
esenciales, cuya utilización pueda suponer un riesgo para la
salud o la integridad física de las y los consumidores, deben
comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y
normas establecidas o razonables para garantizar la
seguridad e inocuidad de los mismos.
Los proveedores deben entregar un manual, instrucciones y
advertencias en idioma nacional sobre el uso, la instalación y
mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate y brindarle
adecuado asesoramiento a la o el consumidor. Igual
obligación regirá cuando se trate de artículos importados.
311
Sección 2° Alerta y retiro de bienes y servicios
peligrosos
Artículo 116.- Alertas y retiro de bienes y servicios peligrosos.
Los proveedores de cosas o servicios que, posteriormente a
la introducción de los mismos en el mercado de consumo,
tengan conocimiento de su peligrosidad, deberán comunicar
inmediatamente tal circunstancia a la Autoridad Nacional de
Aplicación, a las autoridades competentes sectoriales y a las
y los consumidores mediante anuncios suficientes y
adecuados a las circunstancias del caso, por la prensa, radio,
televisión e internet. Asimismo, en caso de ser necesario para
evitar o disminuir daños, deberán retirarlos inmediatamente
del mercado y recuperar a su exclusivo costo los que se
hayan comercializado.
Las alertas que se divulguen sobre los bienes o servicios
peligrosos, deberán ser objetiva, precisa y comprensible para
todas las personas independientemente de su formación y
conocimientos previos, advirtiendo con claridad los posibles
riesgos o daños que puedan derivarse de la utilización de los
mismos y las instrucciones para superar el incidente.
Artículo 117.- Contenido del aviso de alerta. El aviso de alerta
que deberán divulgar los proveedores dirigido a las y los
consumidores, deberá contener al menos lo siguiente:
a) Identificación del proveedor, indicando razón social,
nombre comercial y marca y domicilio;
b) Identificación del producto o servicio afectado, indicando:
nombre o denominación comercial; marca; modelo; número o
código, lote, serie, chasis, código de barras, y todo otro dato
312
necesario para identificar con exactitud el bien o servicio de
que se trate; fecha inicial y final de fabricación; país de
fabricación; imagen; y cantidad y fecha de comercialización;
c) Descripción pormenorizada y clara del defecto;
d) Descripción pormenorizada y clara de los riesgos y
consecuencias;
e) Ubicación geográfica de los productos y servicios que
presentan el defecto;
f) Medidas preventivas y correctivas que la o el consumidor
debe tomar;
g) Medidas a adoptar por el proveedor;
h) Vías de atención a las y los consumidores, con indicación
de lugares y horarios en caso de que sea presencial; y
i) Demás informaciones tendientes a proteger la seguridad de
las y los consumidores del producto o servicio afectado y del
público en general.
Sección 3° Seguridad alimentaria y etiquetado
nutricional
Artículo 118.- Etiquetado y denominación de los alimentos. El
etiquetado y denominación de los alimentos se rige por las
normas específicas en la materia y el presente Código, bajo
las pautas de integración e interpretación establecidas en el
artículo 3°.
Los alimentos en su etiquetado y en su publicidad deben:
313
a) Expresar de modo claro y destacado la denominación que
refleje su verdadera naturaleza;
b) Contener la información nutricional expresada de modo
simple, legible y comprensible;
c) Advertir sobre los excesos de azúcar, sodio, grasas
saturadas, trans y/o totales, calorías y de otras características
del alimento que sean o pudieran ser perjudiciales para la
salud de las y los consumidores;
d) Informar de modo asertivo y destacado si el alimento
contiene o no contiene Trigo, Avena, Cebada y Centeno
(T.A.C.C.);
e) No contener información complementaria, referencia a
avales científicos o patrocinios, estética u otras expresiones
que puedan confundir o engañar a las y los consumidores
sobre las características del alimento;
f) No contener imágenes o referencias, que puedan confundir
a las y los consumidores sobre la forma de producción de los
alimentos, la naturaleza de los insumos utilizados, el trato
brindado a los animales, el lugar de origen o de cultivo, el
impacto ambiental, o cualquier otra información que pudiera
confundir sobre sus características.
Los valores máximos y otras características a informar en los
términos inciso c) son los establecidos por las normas
específicas en la materia y por las autoridades competentes,
bajo el principio precautorio establecido en el artículo 8°,
inciso j) del presente Código.
Artículo 119.- Seguridad en los alimentos modificados. Los
alimentos que incorporen componentes genéticamente
314
modificados o alterados, desarrollados, diseñados,
elaborados o fabricados con el empleo de inteligencia artificial
u otras tecnologías o métodos automatizados, deben indicarlo
en su etiquetado y tener una trazabilidad del alimento y de sus
componentes.
Los proveedores deben suministrar de modo escrito, claro,
completo y con un resumen de la información solicitada, ante
el requerimiento de las y los consumidores, de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores o de la
Autoridad Nacional de Aplicación, la siguiente información:
a) Detalle del proceso, modificaciones y/o alteraciones sobre
el alimento o sus componentes;
b) En el caso de utilización de inteligencia artificial u otros
métodos automatizados, deberá indicarse en qué partes del
proceso se emplearon los mismos y de qué forma;
c) Estudios, ensayos y medidas desarrolladas para asegurar
la inocuidad del alimento; y
d) Demás información solicitada en los términos del artículo
108 del presente Código.
TÍTULO II Protección de la equidad y la dignidad
Capítulo I Disposiciones generales
Artículo 120.- Conductas contrarias a la dignidad. Los
proveedores deberán abstenerse de desplegar conductas
315
que coloquen a las y los consumidores en situaciones
vergonzantes, vejatorias o intimidatorias, o cualquier otra
contraria al derecho a recibir un trato equitativo y al respeto
de su dignidad personal.
Para valorar la conducta y adoptar la decisión que
corresponda, deberá considerarse especialmente lo
establecido en el presente Capítulo, en conjunto con el
principio de respeto de la dignidad de la persona humana y el
principio antidiscriminatorio establecidos en el artículo 8° de
este Código. Cuando las y los consumidores sean personas
humanas, deberá tenerse en cuenta que los atributos
inherentes a esta condición son inviolables.
Las conductas que por acción u omisión sean contrarias al
trato equitativo o a la dignidad personal, serán consideradas
como supuestos especiales de procedencia de la condena
disuasiva establecida en el artículo 325 y de las sanciones
indicadas en el artículo 540 del presente Código, sin perjuicio
de otros resarcimientos que correspondieren. Ambas
penalidades son extensivas solidariamente a quien actuare
en nombre del proveedor.
Artículo 121.- Afectaciones de incidencia colectiva. Cuando
las afectaciones previstas en este Título posean incidencia
colectiva, cuando corresponda, cualquiera de los legitimados
indicados en el artículo 385 podrá reclamar la indemnización
del daño extrapatrimonial colectivo previsto en el artículo 323.
Artículo 122.- Conductas contrarias a la libertad de elegir y
contratar. Sin perjuicio de las prohibiciones específicas
previstas en este Título, en general están prohibidas las
316
conductas que impidan, obstaculicen o limiten la libertad de
elegir o contratar de las o los consumidores, las que
establezcan diferencias basadas en pautas contrarias a la
garantía constitucional de igualdad o, en general, las que
resulten arbitrarias según las circunstancias del caso.
Artículo 123.- Prohibición de violencia en las relaciones de
consumo. Las y los consumidores tienen derecho a relaciones
de consumo libres de violencia. En particular, los proveedores
tienen la obligación de:
a) Abstenerse de incurrir en cualquier práctica que refleje o
promueva concepciones estereotipadas y/o jerarquizantes de
los géneros;
b) Brindar un trato respetuoso de la identidad de género
autopercibida de todas las personas;
c) No usar lenguaje ni expresiones sexistas o violentas;
d) No incurrir en violencia mediática y/o simbólica contra las
mujeres ni contra cualquier grupo minoritario del espectro de
la identidad de género o diversidad sexual;
e) No generar, utilizar, ni reproducir mensajes misóginos o
fóbicos contra cualquier grupo minoritario del espectro de la
identidad de género o diversidad sexual.
Artículo 124.- Agravante. Cuando la conducta afecte en forma
individual o grupal a consumidores con vulnerabilidad
agravada conforme lo establecido en el artículo 5°, las
autoridades judiciales o administrativas deberán tener
especialmente en cuenta esta circunstancia como un factor
317
agravante al momento de la cuantificación de las
indemnizaciones y multas que correspondan.
Capítulo II Prácticas comerciales
Sección 1° Alcances de la protección
Artículo 125.- Prácticas comerciales. Las disposiciones de
este capítulo son de aplicación a todas las prácticas
comerciales en las relaciones de consumo dirigidas a
personas o grupos de personas determinadas, determinables
o indeterminadas, quedando comprendidos todos los
procedimientos, mecanismos, métodos, medios, espacios,
infraestructuras, técnicas o conductas en general, aplicadas a
la comercialización de bienes y servicios destinados a las y
los consumidores, o a promocionar, fomentar, mantener o
desarrollar la producción y circulación de esos bienes y
servicios.
Cuando se trate de actos u omisiones que lesionen, restrinjan,
alteren o amenacen derechos de incidencia colectiva, o
alcancen a personas con vulnerabilidad agravada o sean
contrarias a los derechos humanos, las autoridades judiciales
y administrativas deben extremar todas las medidas a su
alcance para proveer protección eficaz, teniendo en
consideración sus funciones preventivas, resarcitorias y
sancionatorias.
318
Sección 2° Prácticas comerciales contrarias al trato
digno
Artículo 126. Prácticas prohibidas contrarias al trato digno.
Son prohibidas las prácticas contrarias al trato digno de las y
los consumidores, en particular las siguientes:
a) Ejercer cualquier tipo de diferencias de precios, calidades
técnicas o condiciones comerciales, o cualquier otro aspecto
relevante de los bienes o servicios, en base a la nacionalidad,
causales de discriminación prohibidas por este Código, otras
leyes o los instrumentos internacionales de derechos
humanos;
b) Someter a las y los consumidores a esperas prolongadas,
expuestos a la intemperie en condiciones climáticas
adversas, sin acceso a sanitarios cuando la o el consumidor
permanezca en el comercio durante un tiempo considerable,
o cuando no pueda retirarse y reingresar sin costo o dificultad
de cualquier tipo;
c) Salvo cuando lo realice directamente personal de las
fuerzas de seguridad pública en el marco de sus legítimas
atribuciones, cualquier limitación de su libertad personal
física, ya sea prohibiendo en forma arbitraria su ingreso o
egreso de un local del proveedor, o exigiendo la revisión de
sus pertenencias o de su persona, o ejerciendo cualquier
forma de coacción para lograr cualquiera de esas conductas;
d) Intimar repetidamente a la o el consumidor o a terceros sin
obligación de pago, por cualquier medio, para obtener el
cumplimiento de una obligación o la adquisición de un bien o
servicio;
319
e) La falta de acceso o instalaciones apropiadas para
personas con discapacidad a los locales del proveedor;
f) La ausencia de atención personalizada a través del contacto
directo con personas humanas en las oficinas comerciales en
los casos que este Código u otras leyes la establezcan, así
como imposibilidad absoluta para comunicarse con personas
humanas al adquirir los bienes o servicios ofrecidos o realizar
un reclamo;
g) La prohibición de ingreso o permanencia en los
establecimientos comerciales del proveedor, en base a la
contextura física, color de piel, vestimenta u otras
características físicas que no estén íntima y directamente
relacionadas con la prestación del servicio o el bien
contratado, o cualquier otra basada en las causales de
discriminación expresamente prohibidas por este Código,
otras leyes o los instrumentos internacionales de derechos
humanos;
h) En los lugares en que ello se encuentre permitido, no
realizar advertencias suficientes y claras de que el ingreso, la
permanencia o el acceso implica ser filmado o grabado, o que
su imagen sea captada de cualquier forma;
i) Desarrollar mecanismos de comercialización, contratación
o cobranza que puedan menoscabar la intimidad personal o
familiar, la honra, reputación, imagen o identidad de la o el
consumidor;
j) Utilizar en los reclamos extrajudiciales de deudas cualquier
medio o forma que le otorgue apariencia de un reclamo
judicial, así como comunicar, divulgar o notificar tales
reclamos en forma pública, por redes sociales o dirigirlos a
espacios o ámbitos laborales, familiares o de otros terceros;
320
k) Dirigir cualquier tipo de comunicación sin solicitud expresa
del consumidor, sin importar el motivo y el medio que se
utilice, entre las 20.00 horas y las 08.00 horas del día
siguiente, los días lunes a viernes y, cualquiera sea el horario,
los días sábados, domingos, feriados y días no laborales;
l) Proveer a distintos grupos de consumidoras y/o
consumidores bienes o servicios con diferencias de precios,
calidades técnicas o condiciones comerciales, o cualquier
otro aspecto relevante de los bienes o servicios, sin otorgar
de forma previa o con posterioridad fundamentación válida
alguna que justifique dicha diferenciación.
Sección 3° Prácticas comerciales contrarias a la libertad
de elección
Artículo 127.- Prácticas prohibidas contrarias a la libertad de
elección. Son prohibidas las prácticas que condicionen o
restrinjan indebidamente la libertad de elección de las y los
consumidores, en particular las siguientes:
a) Realizar una propuesta u oferta, por cualquier medio, sobre
un bien o servicio no solicitado previamente y que genere
cargos de cualquier naturaleza y obligue a una manifestación
expresa o implícita para que dicho cargo no se efectivice;
b) Enviar o entregar cualquier bien o proveer cualquier
servicio sin expresa solicitud o conformidad previa;
c) Subordinar la provisión de bienes o servicios a la
adquisición simultánea de otros, cuando sean escindibles
entre sí o comercializados de forma independiente;
321
d) Cobrar preaviso, mes adelantado y/o cualquier otro cargo
o concepto, por parte de los prestadores de servicios,
incluidos los servicios públicos, en los casos de solicitud de
baja por la o el consumidor;
e) Ejecutar servicios sin la previa elaboración de presupuesto
y autorización expresa del consumidor;
f) Negar, establecer límites cuantitativos sin justa causa o
condicionar injustificadamente de cualquier forma, la
adquisición de bienes o la provisión de servicios;
g) Aumentar sin justa causa el precio de bienes o servicios, o
modificar las condiciones de contratación unilateralmente con
posterioridad a la realización de la oferta, o luego de que la
misma se haya hecho pública o permanezca vigente;
h) Acudir a la sorpresa, el engaño, al acoso, la coacción, la
fuerza o la influencia indebida, la intimidación o cualquier otro
modo de coerción, a fin de lograr la contratación o el
consentimiento;
i) Aprovecharse de las necesidades estructurales o
coyunturales, la ignorancia, la ligereza, la inexperiencia u otra
condición particular de vulnerabilidad de las y los
consumidores para concretar una contratación o para hacerlo
en condiciones menos beneficiosas o contraria a sus
derechos o intereses;
j) Condicionar la contratación, cumplimiento de prestaciones
pendientes, inicio de negociaciones, beneficios, o el ejercicio
de cualquier derecho, a la renuncia o desistimiento de
reclamos judiciales o extrajudiciales, de beneficios
establecidos por disposición normativa, judicial o contractual,
o al pago de conceptos impugnados o que no corresponda su
cobro;
322
k) Establecer diferencias de precio, de condiciones de
contratación o de trato, dependiendo del medio de pago
escogido, sin perjuicio de la eventual validez de los intereses
o condiciones propias de la financiación;
l) Aplicar cualquier mecanismo automático de compensación
de deudas o créditos sin que el mismo se encuentre
expresamente autorizado por una norma o exista expreso
consentimiento de parte de la o el consumidor;
m) Exigir por cualquier medio el pago de deudas inexistentes
o prescriptas;
n) Limitar a las y los consumidores el ingreso, consumo o
utilización de bienes o servicios de otros proveedores, tanto
en establecimientos físicos como en dispositivos, plataformas
o aplicaciones de cualquier tipo, con el fin de incentivar o
exigir la adquisición o utilización de los comercializados por el
proveedor.
ñ) No obtener el consentimiento previo de la mayoría de los
inscriptos, para aumentar el precio de los planes de estudio
ofrecidos por los proveedores de servicios educativos
arancelados de nivel inicial, primario o secundario. En el caso
de los proveedores de servicios educativos arancelados de
nivel superior o técnico profesional, no obtener el
consentimiento cuando el incremento del precio propuesto,
sea porcentualmente superior al incremento del Salario
Mínimo Vital y Móvil de los doce (12) meses inmediatamente
anteriores a la fecha de la modificación.
o) En todos los servicios educativos arancelados indicados en
el inciso anterior, no informar antes del 31 de octubre de cada
año a las y los inscriptos en cualquiera de sus planes de
estudio, carreras o postítulos ofrecidos, el importe de la
323
matrícula en el caso que la hubiese, la cantidad y detalle de
cuotas por servicios educativos para el año lectivo siguiente y
el monto de cada una de las cuotas del año lectivo siguiente.
En las prácticas ilícitas prohibidas en los incisos “a” y “b” del
presente artículo, las y los consumidores no están obligados
a guardar, conservar ni restituir el bien o el servicio recibido,
aunque la restitución, baja o cancelación pueda ser realizada
libre de gastos. En esos casos, los bienes o servicios
entregados se consideran una liberalidad de parte del
proveedor o remitente y se equiparan a las muestras gratis,
pudiendo la o el receptor utilizarlos o disponer libremente de
ellos. Sin perjuicio de lo anterior, el proveedor deberá
responder por los eventuales daños que el bien o servicio
pueda generar.
Sección 4° Condiciones de atención y trato
Artículo 128.- Atención al consumidor o usuario. Los
proveedores tienen la obligación de brindar condiciones
dignas de atención y trato a las y los consumidores, en
circunstancias adecuadas de lugar, tiempo y modo según sea
el tipo de gestión de que se trate, contando a tal fin con
personal capacitado e infraestructura apropiada.
Los proveedores deben disponer de los recursos y
procedimientos específicos e idóneos para brindar atención a
las y los consumidores con vulnerabilidad agravada,
contemplando la recepción de consultas, asesoramiento y
recepción de reclamos, debiendo darles respuestas efectivas
y en tiempo razonable.
324
Artículo 129.- Atención prioritaria. Los proveedores de bienes
y servicios deberán garantizar siempre la atención prioritaria
de mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
adultos mayores, personas acompañadas con niños o niñas,
o de personas que por alguna razón objetiva se encuentren
en una situación que dificulte su permanencia en el lugar, su
desplazamiento o movilidad. Se entiende por prioritaria a la
atención prestada en modo inmediato y sin dilaciones.
Artículo 130.- Tiempo de espera. Los proveedores de bienes
y servicios deben garantizar que el tiempo de espera en sus
establecimientos no supere el término de treinta (30) minutos
y que las y los consumidores que concurran al lugar dentro
del horario establecido para la atención al público, sean
efectivamente atendidos. El tiempo de espera para obtener
turno, recibir orientación, o derivación, o cualquier otra gestión
que sea necesaria, se considera incluido dentro del tiempo
total de espera.
Los proveedores deberán instrumentar mecanismos para
documentar y constatar de modo fehaciente y verificable, el
horario en que las y los consumidores comienzan la espera y
el momento en que son efectivamente atendidos.
Artículo 131.- Condiciones abusivas de atención. Entre otras
que puedan presentarse, se consideran abusivas las
siguientes condiciones de atención:
a) La espera en condiciones de incomodidad dentro del
establecimiento del proveedor;
325
b) La espera en la vía pública o en lugares expuestos a las
inclemencias climáticas, debido a la inadecuación funcional o
estructural del establecimiento;
c) La espera y atención que expongan a las y los
consumidores a condiciones que puedan afectar su
seguridad, su salud o integridad física.
La reglamentación podrá establecer la prohibición de otras
condiciones de atención abusiva, ya sea en casos de atención
presencial o telefónica o por medios electrónicos o similares.
Sección 5° Otras prácticas ilícitas
Artículo 132.- Utilización de efectos cambiarios en las
relaciones de consumo. Queda prohibida la utilización de
efectos cambiarios en las relaciones de consumo. Si las
obligaciones emergentes de una relación de consumo se
garantizan o instrumentan en un título valor cambiario en
violación al presente artículo, este no producirá efecto jurídico
alguno, siendo nulas e inoponibles a la o el consumidor, sus
garantes y co-contratantes los efectos cambiarios
emergentes del título valor.
Artículo 133.- Redondeo de precios y donaciones. En todos
los casos que se redondee el precio, este deberá ser a favor
de la o el consumidor. En los casos que el proveedor ofrezca
a la o el consumidor hacer una donación del dinero que le
corresponda recibir como vuelto o cambio, deberá informar de
modo claro y destacado en el ticket o comprobante que debe
emitir, el destino de los donativos y sus beneficiarios.
326
Asimismo, los proveedores deberán rendir cuentas del
destino y montos recaudados ante la Autoridad Nacional de
Aplicación, y ante las y los consumidores o las asociaciones
de defensa de las y los consumidores que lo requieran.
Artículo 134.- Servicio de mesa, cubierto o similares.
Prohíbase a los proveedores expendedores de comidas y
bebidas con servicio de mesa y/o en mostrador, el cobro del
cargo de “Cubierto”, “Servicio de mesa” y/o cualquier otro
concepto que tenga por finalidad el pago por la entrega de
entremés o bebidas sin solicitud previa y expresa de la o el
consumidor, o por el servicio del personal de atención de las
mesas o mostrador. La entrega sin solicitud previa de estos
servicios u objetos, se considerará realizada de forma gratuita
por parte del proveedor, de pleno derecho.
En los casos en los que se solicite expresamente entremeses
o bebidas, el cobro corresponderá únicamente por el producto
entregado y no por la cantidad de comensales y siempre que
el cargo correspondiente haya sido informado en forma previa
y destacada.
Artículo 135.- Cargos o condiciones por servicios de recarga.
Prohíbase a los proveedores del servicio de carga de crédito
en cualquier tipo de sistema, aplicar automáticamente o exigir
el pago de cualquier cargo extra por la carga realizada, o bien
exigir la adquisición de otros bienes o servicios como
condición para la prestación del servicio de carga, ya sea que
el mismo se realice por terminales de autoservicio, mediante
venta de tarjetas de recarga o por cualquier otro medio.
327
Artículo 136.- Prácticas ilícitas en establecimientos
educativos. Los proveedores de servicios educativos no
podrán negar la participación en actividades organizadas por
el establecimiento, el otorgamiento de reconocimientos y
honores, o la entrega de títulos o certificados que acrediten
los estudios cursados o la conclusión de los mismos de
cualquier nivel y/o cualquier otra documentación que impida
la trayectoria educativa del alumno o alumna, ante la
existencia de obligaciones pendientes por cuotas o matrículas
u otras similares.
Artículo 137.- Sobreventa. Es una práctica ilícita la sobreventa
de abonos, entradas, pases o accesos de servicios de
cualquier tipo que excedan la capacidad operativa, o de
gestión, o la infraestructura del sitio o lugar en donde deban
prestarse o desarrollarse los mismos. De igual modo, está
prohibida la venta de sobrecupos en espectáculos públicos y
en servicios de transporte de pasajeros, incluido el servicio de
transporte aéreo de personas.
Artículo 138.- Información o advertencias prohibidas. Es ilícita
la entrega, publicación o exhibición por cualquier medio, por
parte de los proveedores, de folletos, carteles, leyendas,
anuncios o advertencias dirigidas o exhibidas a las y los
consumidores, informando o advirtiendo sobre exenciones
contrarias a la responsabilidad objetiva y solidaria, o a otras
reglas u obligaciones legales a cargo de aquellos,
establecidas en este Código y demás normas que lo integran
y complementan.
328
Artículo 139.- Otras prácticas ilícitas. Se consideran
supuestos particulares de prácticas prohibidas en las
relaciones de consumo, sin perjuicio de otras que puedan
existir, las siguientes conductas de los proveedores:
a) Imponer de cualquier modo, condiciones que restrinjan,
limiten o penalicen el ejercicio de cualquiera de los derechos
contemplados en el presente Código;
b) Ejecutar cualquier conducta que agrave la situación de la o
el consumidor como respuesta al ejercicio de sus derechos;
c) Introducir en el mercado o fomentar el consumo de bienes
o servicios que, por el contexto o las circunstancias, expongan
o potencien riesgos a la salud o seguridad de las y los
consumidores;
d) No estipular plazos para el cumplimiento de las
obligaciones a cargo del proveedor, estipularlo en forma
arbitraria a su favor, o hacer o establecer que dicho plazo
dependa directa o indirectamente de su voluntad;
e) No entregar con suficiente antelación copia íntegra del
borrador del contrato, o contrato prerredactado a suscribir, y
todos sus anexos si los hubiere, así como el ejemplar del
contrato perfeccionado y sus anexos si los hubiere
debidamente rubricados;
f) No entregar constancia de las consultas, reclamos, quejas
o cualquier gestión que realicen las y los consumidores, la que
deberá permitir su precisa identificación y seguimiento del
estado del trámite;
g) Ofrecer en forma pública bienes o servicios que presenten
alguna deficiencia, o que sean usados o reconstituidos, sin
indicar tales circunstancias en forma precisa y notoria;
329
h) Promocionar o publicitar de cualquier modo bienes o
servicios valiéndose de avales científicos, patrocinios,
testimonios, estética u otras expresiones capaces de
confundir o engañar a las y los consumidores sobre las
características, usos, resultados o beneficios;
i) El ofrecimiento o entrega de premios o regalos en razón
directa o indirecta de la compra de mercaderías o la
contratación de servicios, cuando dichos premios o regalos
estén sujetos a la intervención del azar;
j) Promover u organizar concursos, certámenes o sorteos de
cualquier naturaleza, en los que la participación esté
condicionada en todo o en parte a la adquisición de un
producto o a la contratación de un servicio;
k) Entregar dinero o bienes a título de rescate de envases, de
medios de acondicionamiento, de partes integrantes de ellos
o del producto vendido, cuando el valor entregado supere el
corriente de los objetos rescatados o el que éstos tengan para
quien los recupere;
l) Cualquier otra práctica que resulte contraria a los principios
y disposiciones del presente Código.
330
TÍTULO III Oferta y publicidad en las relaciones de consumo
Capítulo I Alcances y efectos de la oferta
Artículo 140.- Oferta. A los efectos de este Código, se
considera oferta a toda manifestación dirigida a través de
cualquier medio a las y los consumidores determinados,
determinables o indeterminados, conteniendo las precisiones
necesarias para establecer los efectos que debe producir de
ser aceptada.
Artículo 141.- Requisitos y condiciones. La oferta de bienes o
servicios debe contener la fecha precisa de comienzo y de
finalización, así como también todas sus modalidades,
condiciones o limitaciones. La oferta realizada en el lugar
físico o virtual donde los bienes o servicios se comercializan
podrá omitir las fechas de comienzo y finalización, en cuyo
caso obliga a quien la emite durante el tiempo en que se
encuentre accesible para las y los consumidores.
Cuando el proveedor limite cuantitativamente su oferta de
productos y servicios, deberá informar la cantidad con que
cuenta para cubrirla.
En todos los casos deberá informarse en forma destacada el
nombre, domicilio y número de CUIT del oferente.
Artículo 142.- Efectos y revocación. Las precisiones
formuladas en la oferta obligan al oferente durante el plazo de
331
vigencia informado o mientras la misma permanezca
accesible, quedando perfeccionado el contrato si hay
aceptación durante su vigencia. En este caso, las precisiones
se tendrán por incluidas en el contrato siempre que sean más
beneficiosas para la o el consumidor. Idénticos efectos
poseen las precisiones incluidas en la publicidad en todas sus
formas y cualquiera sea el medio de divulgación de la misma,
incluso la publicidad no tradicional y la que se divulgue a
través de internet, aplicaciones, redes sociales, plataformas y
otros medios digitales.
La ausencia, o la información deficiente, respecto del plazo
de vigencia, del límite cuantitativo u otras condiciones de la
oferta, implica su vigencia en los términos formulados hasta
su revocación.
La oferta sólo puede retirarse antes de que hubiera llegado a
conocimiento de las y los consumidores, o una vez difundida,
por medios similares a los empleados para hacerla conocer.
Se tiene por no formulada la revocación de la oferta informada
previamente a las y los consumidores, cuando ella se
comunique al momento de concurrir al establecimiento
comercial o en el de manifestar su aceptación.
Cuando por cualquier causa en una oferta se hubieren
incluido precisiones contradictorias, se estará siempre a la
más favorable a la o el consumidor.
Artículo 143.- Efectos del incumplimiento de la oferta. La no
efectivización de la oferta será considerada una negativa o
restricción injustificada a contratar, siendo derecho de las y
los consumidores el exigir su cumplimiento o aceptar otro
producto o prestación de servicio equivalente, sin perjuicio de
332
las sanciones correspondientes y del reclamo de los daños y
perjuicios que pudieran haberse ocasionado.
En caso de incumplimiento al artículo 149, inciso f), la o el
consumidor tiene derecho a exigir el máximo del descuento
publicitado u ofrecido, sobre cualquiera de los bienes o
servicios comercializados por el proveedor, o cuando se
hubiere publicitado u ofrecido un descuento por categoría o
tipo, sobre cualquiera de los bienes o servicios
correspondientes a dicha categoría o tipo.
Capítulo II Alcances y efectos de la publicidad
Sección 1° Aspectos generales
Artículo 144.- Publicidad. A los efectos del presente Código,
se entiende por publicidad a toda forma de mensaje o
comunicación con la finalidad de promover o fomentar, en
forma directa o indirecta, la adquisición o utilización de bienes
o servicios por parte de las y los consumidores, o una
actividad profesional determinada, o la imagen o reputación
de un proveedor, independientemente de la existencia de una
remuneración o contraprestación a quien la realiza. Entre
otras formas, quedan alcanzadas la publicidad no tradicional,
la realizada a través de internet y redes sociales, y la actividad
de las personas públicas o influenciadores, entendidas por
tales a aquellas personas que, por su notoriedad pública,
reconocimiento o alto grado de exposición, promocionan,
directa o indirectamente, bienes o servicios.
333
Artículo 145.- Efectos de la publicidad. Las informaciones y
precisiones contenidas en la publicidad obligan al oferente, y
en el caso que el contrato sea perfeccionado, integran su
contenido siempre que resulten más beneficiosas para la o el
consumidor. Cualquier contradicción entre las precisiones
publicitarias y lo que resulte de las demás fuentes de
integración del contenido contractual, se resuelve en el
sentido más favorable a la o el consumidor.
La interpretación del mensaje publicitario debe ser realizada
teniendo en cuenta el sentido que puedan adjudicarle las y los
consumidores a los que esté destinado, teniendo en
consideración sus vulnerabilidades e independientemente de
la que le otorgue el proveedor responsable del mismo.
Artículo 146.- Forma del mensaje publicitario. En todos los
casos la publicidad debe ser comunicada o exhibida de forma
que las y los consumidores de inmediato la identifiquen como
tal y conteniendo la palabra “PUBLICIDAD” al inicio del
mensaje escrita en mayúsculas y en forma destacada en
relación al resto del texto o contenido.
Cuando la publicidad se divulgue por medios digitales, deberá
contener al inicio de la presentación del mensaje publicitario
la etiqueta “#PUBLICIDAD”, o el sistema de etiqueta de
metadatos de uso corriente para el medio de que se trate con
la palabra “PUBLICIDAD” escrita en mayúsculas, de forma
destacada en relación al resto del texto o contenido. La
Autoridad Nacional de Aplicación podrá establecer otras
formas de identificar el mensaje publicitario de modo de
facilitar su búsqueda e indexación.
334
Cuando se trate de un mensaje únicamente auditivo, deberá
iniciar con la mención independiente de la palabra
"PUBLICIDAD", sin alteraciones de volumen, velocidad o
demás características sonoras, en relación al resto de la
transmisión.
Artículo 147.- Prueba de las precisiones publicitarias. Los
proveedores deberán conservar en su poder y a disposición
de la Autoridad Nacional de Aplicación y de las y los
consumidores que así lo requieran, toda la información, datos
técnicos y científicos que den sustento al mensaje publicitario,
aun cuando en el mismo no se haga mención o alusión a los
mismos.
La carga de la prueba de la veracidad y corrección de la
información o precisiones contenidas en la publicidad recae
sobre los proveedores, o en su caso sobre los profesionales
alcanzados conforme lo establecido en el párrafo tercero del
artículo 6º de este Código, cuya actividad promueva, fomente
o de cualquier modo beneficie.
Sección 2° Publicidad ilícita
Artículo 148.- Publicidad abusiva. Se considera abusiva a la
publicidad discriminatoria o contraria a la dignidad y a los
derechos humanos en general de las y los consumidores, la
que incite a la violencia en cualquiera de sus manifestaciones,
explote el miedo o la superstición, se aproveche de la
deficiencia de razonamiento y experiencia de niños, niñas o
adolescentes, infrinja principios básicos del sistema
democrático, o atente contra valores ambientales, sociales o
335
culturales, o la que pueda inducir a comportamientos
perjudiciales o peligrosos para la salud o seguridad de las
personas, o las exponga a situaciones de riesgo.
En particular, está prohibida toda publicidad que:
a) Esté destinada a niños, niñas y adolescentes y que,
valiéndose de su inexperiencia o credulidad, pueda incitarlos
a la adquisición de bienes o servicios, o a adoptar o imitar
prácticas o situaciones peligrosas que puedan poner en
riesgo su salud, integridad física o seguridad;
b) Posea contenido violento o fomente, promueva, avale o se
valga de estereotipos en razón del género, la orientación
sexual o la identidad de género de las personas;
c) Utilice la imagen de la mujer como mero objeto, o
desvinculada del producto o servicio que se pretende
promocionar, o la asocie a comportamientos estereotipados;
d) La que se valga de las necesidades o dificultades de las y
los consumidores con vulnerabilidad agravada, o no tenga en
cuenta las mismas;
e) En general, la que represente o se valga de mensajes
discriminatorios de cualquier índole contrarios a los derechos
reconocidos a las y los consumidores en este Código, otras
leyes o normas particulares, o en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Artículo 149.- Publicidad engañosa. Se considera engañosa
cualquier clase de presentación o publicidad que mediante
inexactitudes u ocultamientos pueda inducir a error, engaño o
confusión respecto de las características o propiedades,
naturaleza, origen, calidad, pureza, mezcla, cantidad, uso,
336
precio, condiciones de comercialización o técnicas de
producción, elaboración o fabricación de bienes o servicios.
Se presume el carácter engañoso de la publicidad cuando
ofrece distintas interpretaciones respecto de las precisiones
que contiene.
Sin perjuicio de otros, son supuestos específicos de
publicidad engañosa las que:
a) Se valgan o efectúen comparaciones de bienes o servicios
que puedan conducir o inducir a error a las y los
consumidores;
b) Omitan informar sobre datos esenciales del producto o
servicio, en particular aquellos efectos que resulten adversos
para la salud;
c) Presenten al bien o servicio como gratuito si éste no lo es,
o contengan indicaciones de precios, o relacionadas con el
precio, que puedan conducir a falsas interpretaciones;
d) Las que indiquen precios y omitan informar claramente el
valor de gastos, fletes, impuestos, u otros pagos o costos que
integren el precio final del bien o servicio;
e) Las que anuncien ofertas u otras promociones y no
informen en forma clara e inequívoca sus condiciones y el
comportamiento que deben seguir las y los consumidores
para obtener el reconocimiento de los beneficios o promesas
hechas por los proveedores;
f) Las que informen sobre descuentos en bienes o servicios,
sea en dinero o de forma proporcional sobre el precio, sin
informar en el mismo lugar y con idéntico grado de exposición,
el tipo o categoría de bienes o servicios al que aplican, o a
337
qué bien o servicio se aplica en particular, así como el monto
o proporcional exacto de descuento;
g) La que pueda generar la falsa creencia de la obsolescencia
o inutilidad de bienes o servicios no consumibles o durables,
o engañar sobre su durabilidad y posibilidades de reparación
o reutilización.
Artículo 150.- Publicidad subliminal o encubierta. Está
prohibida la publicidad subliminal, entendida como tal la que
posee aptitud para producir estímulos inconscientes en las
personas humanas, presentados en forma lindante o debajo
del umbral sensorial absoluto, o que pueda actuar sobre ellas
sin ser percibida o advertida, o produzca efectos análogos.
Sección 3° Publicidad restringida
Artículo 151.- Publicidad dirigida a niños, niñas o
adolescentes. Los mensajes publicitarios de bienes o
servicios para niños, niñas o adolescentes, además de las
previsiones generales establecidas en este Código, deben
cumplir con las siguientes condiciones:
a) No afectar sus valores sociales o culturales, sugiriendo que
su uso o tenencia les dará una ventaja física, social o
psicológica sobre otros niños, niñas o adolescentes;
b) No socavar la autoridad, responsabilidad, juicio o criterio
de las madres, padres, educadores u otras personas
responsables de su cuidado;
338
c) La publicidad que invite a los menores a contactar de
cualquier modo con un proveedor, debe advertir que es
necesario contar con el permiso previo de una o un adulto
responsable;
d) La información personal e imágenes de niños, niñas y
adolescentes menores de edad, sólo puede ser obtenida
mediante expresa autorización previa de quien o quienes
ejerzan la responsabilidad parental sobre los mismos;
e) Cuando se trate de medios de comunicación publicitaria
interactivos, debe informarse claramente y ser una condición
de acceso a los mismos que las madres, padres o adultos
responsables del cuidado de niños, niñas y adolescentes
menores de edad participen y supervisen esas actividades;
f) No contener frases imperativas o compulsivas que insten a
obtener el producto o servicio por cualquier medio;
g) Ningún mensaje debe crear ansiedad ni sugerir que sus
progenitores o familiares no cumplen con sus deberes si no
los satisfacen;
h) Ningún mensaje debe insinuar que si un niño, niña o
adolescente no adquiere un producto o servicio podrá
significar una minimización de sus capacidades,
potencialidades, o será objeto de discriminación, burlas u
otras formas de maltrato.
Artículo 152.- Deber de advertencia. Las comunicaciones
publicitarias de bienes y servicios que sean inconvenientes
para niños, niñas y adolescentes deben estar claramente
identificadas como tales cualquiera sea el medio que se
339
emplee para su difusión y divulgarse únicamente una vez
finalizado el horario apto para todo público.
Artículo 153.- Publicidad de juegos y juguetes. La publicidad
de juegos y juguetes debe evitar generar desencanto o
frustración en los niños, niñas o adolescentes. Cuando el
mensaje muestre los resultados que un niño, niña o
adolescente puede obtener mediante sus habilidades, los
mismos deben ser razonablemente alcanzables para la
mayoría de los que integren el segmento de edad
correspondiente. Además, deberá brindar toda la información
acerca de posibles compras adicionales, como accesorios o
elementos individuales dentro de una colección o serie
cuando sean necesarias para obtener el resultado final que
se muestra o describe.
Artículo 154.- Publicidad comparativa. La publicidad
comparativa debe tener como finalidad informar a las y los
consumidores sobre las ventajas comprobables del bien o
servicio de que se trate. Debe referirse a bienes o servicios
de características y calidad equiparables bajo las mismas
condiciones, ser exacta y veraz y presentada en forma
objetiva de manera que la comparación sea comprobable y
no pueda generar confusión o error en las y los destinatarios.
En el caso de demostraciones comparativas en las que se
pongan de relieve bondades de un bien o servicio en relación
a otro similar, incluyendo aquellas que pretendan mostrar
ventajas de rendimiento o beneficios funcionales distintivos,
el proveedor tiene la carga de acreditar el procedimiento
científico o técnico que permita verificar su autenticidad, la
340
relevancia estadística de sus conclusiones y de conservar los
respectivos documentos respaldatorios. Asimismo, la
mecánica de la promoción deberá garantizar que la citada
demostración sea replicable en igualdad de condiciones y con
los mismos elementos y productos utilizados en cada
oportunidad en que se realice la demostración al público
consumidor.
Cuando a tales fines se realicen demostraciones
comparativas en puntos de venta o lugares públicos y se
utilice bienes o servicios de terceros, la demostración deberá
ser realizada en condiciones tales que repliquen
científicamente los ensayos de laboratorio de que se trate,
debiendo ser ejecutadas mediante personal técnico
especializado y contar con un protocolo que garantice la
rigurosidad, capacidad de ser replicable y fiabilidad de la
demostración y el rendimiento del bien de que se trate, de
manera de no inducir a error o engaño en las cualidades o
rendimiento de uno u otro producto o servicio.
Artículo 155.- Utilización de avales científicos. Los mensajes
no deben indicar o insinuar que el producto es respaldado o
recomendado por profesionales, ni por instituciones u
organismos públicos o privados, sin haber obtenido
previamente la autorización correspondiente. Toda publicidad
que haga uso de referencias técnicas, científicas o
investigaciones debe estar respaldada por fuentes
identificables, verificables y disponibles. En los casos en que
se reproduzca información científica, esta debe ser clara y
presentada en términos comprensibles para las y los
destinatarios del mensaje.
341
Los estudios técnicos o científicos utilizados para la
fundamentación de las precisiones realizadas en los
mensajes publicitarios deben estar en idioma nacional y haber
sido realizados u homologados en el país por entidades
independientes de reconocido prestigio en su campo.
Asimismo, deberán contar con protocolos que los hagan
replicables y ser estadísticamente relevantes y robustos.
Artículo 156.- Utilización de testimonios o encuestas. Los
mensajes que se valgan de testimonios o encuestas sólo
pueden incluir testimonios o recomendaciones auténticas,
relacionadas con las experiencias de quienes prestan su
declaración o de aquellos a los que los declarantes
personifican, debiendo en todos los casos ser comprobables
fehacientemente.
Cuando en los mensajes se haga uso de encuestas, éstas
deben ser realizadas en forma metódica, representativa y
verificable, debiendo poder refrendar con las mismas el
contenido del mensaje.
Artículo 157.- Utilización de demostraciones. Toda publicidad
que se valga de la demostración del uso práctico de un bien
o servicio debe hacerlo con veracidad y de manera
comprobable en iguales condiciones que las exhibidas en el
mensaje, absteniéndose de mostrar cualidades que el
producto no posee y evitando crear expectativas que el mismo
no pueda satisfacer. Es de aplicación a este supuesto, en lo
pertinente, lo establecido para la publicidad comparativa.
342
Artículo 158.- Publicidad mediante personas públicas o
influenciadores. En la actividad de personas públicas o
influenciadores, sin perjuicio de otras formas o modalidades,
es considerada como publicidad:
a) La difusión del proceso de apertura, desempaquetado o
revelación de productos con el objetivo de fomentar o
incentivar su adquisición o utilización;
b) La difusión de la experiencia positiva con un producto,
servicio, marca o proveedor en particular;
c) La organización, difusión o patrocinio de sorteos o eventos
relacionados a productos, servicios, marcas o proveedores;
d) La difusión de contenido que exponga las ventajas del
consumo o adquisición de un producto, servicio, marca o
proveedor en particular.
Artículo 159.- Obligaciones de las personas públicas o
influenciadores que realicen actividades publicitarias. Son
obligaciones a cargo de las personas públicas o
influenciadores que realicen actividades publicitarias, además
de las generales que surgen del presente Código, las
siguientes:
a) Informar, de modo claro y destacado, si obtienen algún
rédito económico o contraprestación por el contenido o
práctica divulgada;
b) Identificar, de modo claro y destacado, la publicidad o
actividad publicitaria y la identidad del anunciante;
c) Identificar, de modo claro y destacado, cuando se trate de
bienes o servicios inconvenientes, perjudiciales,
343
potencialmente nocivos o peligrosos, en particular los
destinados a niños, niñas y adolescentes, adecuando la
publicidad en lo pertinente.
Las obligaciones a cargo de las personas públicas o
influenciadores que surgen del presente Código, únicamente
les serán de aplicación cuando realicen publicidad o
actividades publicitarias, sin que su cumplimiento o
exigibilidad puedan ser consideradas como restricciones a la
libertad de expresión.
La responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones
del presente capítulo y los daños que puedan derivarse de la
publicidad realizada, se juzgará conforme las reglas
establecidas en el artículo 317.
Artículo 160.- Publicidad por medios electrónicos o digitales.
La publicidad divulgada o realizada por medios electrónicos o
digitales, además de permitir su fácil identificación como tal
según lo establecido en el artículo 146, deberá incluir una
forma simple y transparente que permita a las y los
consumidores expresar su voluntad de no recibir futuras
comunicaciones publicitarias. El mecanismo que se
establezca debe ser utilizado con este único propósito,
además de ser fácil de localizar, entender y utilizar por las y
los consumidores.
Los proveedores son responsables de la adopción de las
medidas necesarias para que las publicidades o
comunicaciones publicitarias, no afecten el normal uso de
dispositivos, programas, aplicaciones y otros medios
electrónicos por parte de las y los consumidores, ni generen
344
confusión o error al manifestar su voluntad a través de esos
medios.
Artículo 161.- Normas sectoriales. Las normas sectoriales que
regulan la publicidad, en particular la de alimentos y bienes
peligrosos o potencialmente nocivos, tales como bebidas
alcohólicas, tabaco y cigarrillos, productos domisanitarios,
fitosanitarios y plaguicidas, productos de aseo e higiene
personal, cosméticos, medicamentos, artículos de
puericultura y juguetes, entre otros, deberán aplicarse,
integrarse e interpretarse conforme lo establecido en el
presente Título y en el Título Preliminar de este Código.
Sección 4° Cese y contrapublicidad
Artículo 162.- Medidas de cese y de contrapublicidad. Ante
una publicidad ilícita, ya sea engañosa o abusiva, o cuando
no se respeten las exigencias establecidas en la Sección
anterior para la publicidad restringida, podrá ordenarse el
cese inmediato de la misma y/o imponerse la obligación de
realizar una contrapublicidad. Estas medidas podrán
disponerse en sede administrativa, como medida preventiva
o sanción, o en sede judicial, como medida cautelar o como
condena en la sentencia definitiva. Lo anterior, sin perjuicio
de las sanciones y reparaciones que correspondan, incluso la
condena disuasiva o la eventual reparación del daño
extrapatrimonial colectivo que se hubiera ocasionado.
345
Artículo 163.- Forma de la contrapublicidad. La
contrapublicidad deberá realizarse a costa del responsable, y
comprenderá las aclaraciones e informaciones necesarias
para rectificar la publicidad considerada ilícita y eliminar los
efectos engañosos o abusivos de la misma. Podrá contemplar
la publicación de la resolución que la ordena o una reseña de
la misma y de sus fundamentos, debiendo realizarse a través
de los mismos medios, forma, frecuencia, dimensiones, días
y horarios en los que se divulgó la publicidad rectificada. De
no ser ello materialmente posible, deberá realizarse en la
forma y a través de los medios que indique la autoridad que
la ordene, siempre teniendo en cuenta el mejor cumplimiento
de los efectos rectificatorios perseguidos.
TÍTULO IV Protección del medio ambiente en las relaciones de consumo
Capítulo I Sustentabilidad de las relaciones de consumo
Artículo 164.- Comercialización y consumo sustentable. Se
entiende por consumo sustentable la satisfacción de las
necesidades de bienes y servicios de las generaciones
presentes de las y los consumidores sin comprometer las de
las generaciones futuras, teniendo en cuenta los aspectos
éticos, económicos, sociales y ambientales.
Los proveedores, además de las obligaciones establecidas en
las normas ambientales vigentes, las que surjan de este
Código y las que dicte la Autoridad Nacional de Aplicación en
el ámbito de su competencia, deberán adoptar y desarrollar
346
todas las medidas que indiquen las buenas prácticas y el
empleo adecuado de sus recursos y de las tecnologías
disponibles con el objetivo de minimizar el impacto ambiental
de sus actividades. Su responsabilidad en el ámbito de las
relaciones de consumo, comprende la derivada de los
residuos de los bienes y servicios que diseñan, producen,
comercializan, distribuyen, importan, o que llevan su nombre
o marca.
Artículo 165.- Medidas de fomento y control. La Autoridad
Nacional de Aplicación establecerá medidas específicas de
control, seguimiento y verificación ambiental de todos los
procesos involucrados a lo largo de la vida útil de los bienes
y servicios destinados a las y los consumidores, incluso la
generación de residuos y las acciones orientadas a su
recupero, reducción, reciclaje y reutilización. A tal fin, podrá
solicitar u ofrecer cooperación con otras autoridades públicas
para elaborar o desarrollar actividades y planes de acción
conjunto. Entre otras medidas, la Autoridad Nacional de
Aplicación desarrollará las siguientes:
a) Registrar las organizaciones o emprendimientos dedicados
a la reutilización, reciclaje, recuperación y/u otras formas de
gestión ambiental de residuos a los efectos de posibilitar su
participación en el diseño y seguimiento de las políticas
públicas en la materia, difundir y fortalecer el rol que ocupan,
entre otras medidas de fomento de sus actividades;
b) Dictar las medidas necesarias para implementar instancias
de colaboración público-privada y de participación ciudadana
en el diseño y desarrollo de acciones destinadas a la
protección del medio ambiente en el ámbito de las relaciones
de consumo;
347
c) Promover la participación ciudadana, de las asociaciones
de defensa de las y los consumidores, y de las y los actores
de la economía popular en la gestión de residuos
provenientes de la producción y comercialización de bienes y
servicios en las relaciones de consumo;
d) Generar mecanismos de trazabilidad de residuos de
cualquier tipo, en especial electrónicos y de bienes durables,
que permitan identificar el productor del bien, así como su
lugar de fabricación, el destino de los mismos, la vida útil
efectiva de los productos, y demás información relevante;
e) Garantizar la disponibilidad de cadenas de reparación y
distribución de repuestos y el conocimiento técnico necesario
para la reparación de los bienes comercializados durante el
tiempo necesario para minimizar el descarte de los mismos;
f) Realizar los estudios necesarios para conocer
fehacientemente la vida útil de los bienes y los motivos que
llevan a su descarte u obsolescencia, con el fin de proponer
medidas o arribar a acuerdos de colaboración eficaz con los
proveedores para aumentar su vida útil, o establecer tiempos
mínimos de durabilidad de estos.
Artículo 166.- Sello de Responsabilidad Ambiental en las
Relaciones de Consumo (“Sello RESARC”). Créase el Sello
de Responsabilidad Ambiental en las Relaciones de
Consumo (“Sello RESARC”) como única certificación
expedida por la Autoridad Nacional de Aplicación respecto del
cumplimiento por parte de los proveedores en el ámbito de las
relaciones de consumo, de los criterios y estándares de
eficiencia y responsabilidad en sus dimensiones ambiental,
ética, económica y social. Conforme lo establezca la
348
reglamentación, el otorgamiento del Sello RESARC
reconocerá y/o certificará la utilización por parte de los
proveedores de procesos, prácticas, criterios, desarrollos y
tecnologías tendientes a la eficiencia energética, a
incrementar la durabilidad y funcionalidad de bienes y
servicios, a disminuir el empleo de recursos naturales, a la
utilización o producción de materiales biodegradables, a
contribuir con el desarrollo de una economía circular y el
compromiso ambiental con la comunidad, entre otros
métodos de disminución del impacto ambiental de sus
actividades.
Artículo 167.- Sello Libre de Obsolescencia Programada
(“Sello LOP”). Créase el Sello Libre de Obsolescencia
Programada (“Sello LOP”), como única certificación expedida
por la autoridad de aplicación conforme la reglamentación que
al efecto dicte, a los efectos de la certificación del diseño,
producción, fabricación y comercialización de bienes o
servicios libres de obsolescencia programada por parte de los
proveedores en las relaciones de consumo.
Capítulo II Obsolescencia artificial
Artículo 168.- Obsolescencia artificial. A los efectos del
presente Código, se entiende por obsolescencia artificial de
bienes no consumibles con su primer uso, a la reducción
directa o indirecta de su vida útil, o a la situación por la cual
se tornen inadecuados según su naturaleza, características y
las expectativas legítimas de las y los consumidores.
349
La obsolescencia artificial puede obedecer a la reducción
deliberada de la vida útil del bien no consumible o de sus
componentes; a su imposible, costosa o dificultosa reparación
o mantenimiento; a su incompatibilidad con las
actualizaciones o tecnologías necesarias para continuar
utilizándolo pese a su buen uso y estado de conservación; o
a la generación de una falsa o engañosa percepción de su
inutilidad, ineficiencia o inadecuación.
La obsolescencia artificial en cualquiera de sus formas,
constituye una práctica ilícita. Además de la responsabilidad
civil por los daños individuales y/o colectivos que se generen,
será objeto de las penas establecidas en el artículo 362 y las
sanciones establecidas en el Libro Quinto, Título II, Capítulo
II, Sección 7º de este Código.
Artículo 169.- Información sobre la vida útil de bienes no
consumibles. El período de tiempo de vida útil estimada para
el cual ha sido concebido, diseñado, fabricado o suministrado
un bien no consumible, forma parte de la información esencial
que están obligados a suministrar los proveedores en los
términos del artículo 108 del presente Código.
Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación, o a las y los
consumidores, un período de tiempo de vida útil inferior al que
corresponda según la naturaleza, características y legítimas
expectativas de durabilidad del bien no consumible de que se
trate, constituirá una práctica ilícita y un incumplimiento de
especial gravedad del deber de información.
Artículo 170.- Responsabilidad por la generación y gestión
ambiental de residuos. La responsabilidad del proveedor de
350
bienes no consumibles comprende la gestión ambiental de los
residuos que ocasionan degradación al ambiente. En virtud
de ello, de conformidad con las normas de aplicación y las
reglamentaciones que dicte la Autoridad Nacional de
Aplicación, deberán los proveedores:
a) Minimizar los residuos generados en todas las etapas del
proceso productivo y de comercialización, así como priorizar
el aprovechamiento de los mismos mediante la reutilización,
reciclaje o recuperación;
b) Promover, difundir, controlar y fiscalizar el manejo
adecuado de los residuos generados, manteniendo
mecanismos de trazabilidad y cuantificación de los mismos;
c) Cuando corresponda, hacerse cargo del costo de la
recolección de residuos y su tratamiento;
d) Controlar y colaborar con la gestión y tratamiento de los
residuos, de modo que la misma sea realizada en forma
idónea y adecuada, priorizando y favoreciendo la
participación de los actores de la economía popular en este
proceso;
e) Cumplir con los programas establecidos por las
autoridades competentes.
Capítulo III Garantía mínima obligatoria
Artículo 171.- Obligación de garantía. Plazo. Los proveedores
estarán obligados por una garantía mínima obligatoria frente
a las y los consumidores y los sucesivos adquirentes o
usuarios, por los defectos o vicios de cualquier índole que
351
presenten los bienes no consumibles que comercialicen, en
particular, cuando esos vicios o defectos afecten su utilidad,
funcionamiento, prestaciones, durabilidad o posibilidad de
reparación, o en general, cuando afecten la identidad entre lo
informado, publicitado u ofrecido y lo entregado, aun cuando
los vicios o defectos hayan sido ostensibles o manifiestos al
tiempo de su adquisición o utilización.
La garantía mínima obligatoria tendrá vigencia a partir de la
entrega y por seis (6) meses cuando se trate de bienes no
consumibles usados, o por tres (3) años para los bienes no
consumibles nuevos, pudiendo las partes u otras normas
establecer un plazo mayor.
Artículo 172.- Responsabilidad solidaria. Son solidariamente
responsables por el otorgamiento y cumplimiento de la
garantía legal los fabricantes, productores, importadores,
distribuidores, intermediarios y vendedores, quienes deben
asegurar un servicio técnico adecuado y el suministro de
asesoramiento, partes y repuestos. No serán válidas las
cláusulas, condiciones o prácticas que condicionen o limiten
la validez o vigencia de la garantía legal o contractual, y que
no resulten justificadas, objetivas o que la desnaturalicen.
Toda condición o limitación legítima de la garantía, deberá ser
informada en forma destacada y debidamente explicada bajo
pena de nulidad.
La aplicación de las disposiciones precedentes, no obsta a la
subsistencia de la garantía legal por vicios redhibitorios.
Artículo 173.- Servicio técnico y suministro de repuestos. Los
responsables del otorgamiento y cumplimiento de la garantía,
352
deben asegurar un servicio técnico adecuado, como mínimo,
durante el tiempo de vigencia de la garantía obligatoria o el
plazo mayor establecido por otras normas o el convenido
expresamente.
Asimismo, deberán suministrar los repuestos nuevos
necesarios para la reparación durante el período de vida útil
informado en los términos del artículo 169 del presente
Código, o al menos durante cinco (5) años a partir de la
comercialización del bien en los casos que se informe un
período menor que, en ningún caso, podrá ser inferior al de la
garantía mínima obligatoria.
El suministro o utilización de piezas usadas, recuperadas o
reconstituidas será permitido sólo en los casos que ello sea
posible sin afectar la seguridad y funcionalidad del bien y
medie opción suficientemente, informada y expresa de parte
de la o el consumidor en tal sentido. Ello sin perjuicio de las
sanciones y acciones que pudieran corresponder.
Artículo 174.- Estimación de la vida útil. En los casos que el
proveedor, de modo deliberado o injustificado, informe un
período de vida útil de un bien no consumible inferior al real,
además de constituir una práctica ilícita y un incumplimiento
al deber de información conforme lo establecido en el artículo
169, dicho período será el que indiquen las legítimas
expectativas de la o el consumidor o usuario tomándose en
consideración, entre otros aspectos, las características
técnicas de bienes similares, los usos y costumbres de la
actividad de que se trate, la imagen del proveedor, la
publicidad, la confianza generada, el precio o valor del bien o
servicio en el mercado, su naturaleza y los demás elementos
relevantes del caso.
353
Artículo 175.- Prolongación del plazo de garantía. Entrega de
bien sustituto. El tiempo durante el cual la o el consumidor
esté privado del uso del bien no consumible en garantía, por
cualquier causa relacionada al cumplimiento de la misma o
con su reparación, debe computarse como prolongación del
plazo de la garantía mínima obligatoria.
La reglamentación podrá establecer los supuestos en los
cuales el proveedor deba entregar un bien sustituto o una
compensación, para los casos de privación de uso por
demoras en el cumplimiento de la garantía.
Artículo 176.- Gastos para el cumplimiento de la garantía.
Todos los gastos necesarios para el cumplimiento de la
garantía están a cargo de los responsables de la misma. En
el caso de que una cosa mueble deba trasladarse a fábrica, o
a un taller, o servicio técnico autorizado, el transporte, los
gastos de flete y seguros y cualquier otro que deba realizarse
para la ejecución del mismo serán a cargo de los
responsables del otorgamiento y cumplimiento de la garantía.
Artículo 177.- Certificado de garantía. Es obligación de los
proveedores entregar un certificado de garantía formalizado
por escrito o en cualquier otro soporte electrónico, debiendo
quedar en poder de la o el consumidor un ejemplar original
del mismo. Deberá contener como mínimo, lo siguiente:
a) La identificación y domicilio físico del vendedor, fabricante,
importador o distribuidor;
354
b) La identificación del bien con las especificaciones técnicas
necesarias para su correcta individualización;
c) Las condiciones de uso, instalación y mantenimiento
necesarias para su correcto funcionamiento y seguro;
d) Las condiciones de validez de la garantía y su plazo de
extensión;
e) Las condiciones de reparación del bien con especificación
del lugar donde se hará efectiva.
En caso de ser necesaria la notificación al fabricante o
importador de la entrada en vigencia de la garantía, dicho acto
en todos los casos estará a cargo del proveedor. La falta de
notificación no libera a los proveedores de la responsabilidad
solidaria por el cumplimiento de la garantía.
Artículo 178.- Constancia de reparación. Cuando el bien no
consumible hubiese sido reparado bajo los términos de la
garantía mínima obligatoria, el responsable de la reparación
estará obligado a entregar a la o el consumidor una
constancia en donde se indique:
a) Detalle de la reparación y trabajos realizados;
b) Identificación del responsable técnico de los mismos;
c) Las piezas o partes reemplazadas o reparadas;
d) La fecha en que recibió el bien;
e) La fecha de devolución del bien al consumidor.
355
Artículo 179.- Incumplimiento de la obligación de garantía. El
incumplimiento de la obligación de garantía, dará derecho a
la o el consumidor a ejercer cualquiera de las opciones y
acciones contempladas en el artículo 212 del presente
Código.
Capítulo IV Servicios de reparación
Artículo 180.- Ámbito de aplicación. Las disposiciones del
presente Capítulo son de aplicación a los servicios de
reparación, mantenimiento, actualización,
acondicionamiento, limpieza, o cualquier otro similar, de
bienes no consumibles, así como de programas de
computación, aplicaciones informáticas, tecnológicas u otras
semejantes.
Artículo 181.- Presupuesto. En los contratos de prestación de
servicios cuyo objeto sea el indicado en el artículo anterior, el
proveedor debe extender un presupuesto que contenga como
mínimo lo siguiente:
a) Nombre o razón social, nombre de fantasía, domicilio,
CUIT, número de habilitación de la actividad y todo otro dato
necesario para identificar con precisión al prestador del
servicio;
b) La descripción del trabajo a realizar;
c) Una descripción detallada de los materiales a emplear;
d) Los precios de éstos y la mano de obra;
356
e) El tiempo en que se realizará el trabajo;
f) El plazo para la aceptación del presupuesto.
Artículo 182.- Supuestos no incluidos en el presupuesto. Todo
servicio, tarea, empleo de material o costo adicional, que se
evidencie como necesario durante la prestación del servicio y
que por su naturaleza o características no pudo ser incluido
en el presupuesto original, deberá ser comunicado a la o el
consumidor y solicitarse su aceptación expresa previa a su
realización o utilización. Queda exceptuado de esta
obligación el proveedor del servicio que, por la naturaleza del
mismo, no pueda interrumpirlo sin afectar su calidad o sin
daño para las cosas de la o el consumidor.
Artículo 183.- Materiales a utilizar en la reparación. En este
tipo de prestaciones, se entiende implícita la obligación a
cargo del prestador de emplear materiales, repuestos o
productos nuevos o adecuados a la cosa de que se trate.
Podrán utilizarse partes o piezas usadas, recuperadas o
reconstituidas en los casos que ello sea posible sin afectar la
seguridad y funcionalidad del bien y medie opción expresa de
la o el consumidor.
Artículo 184.- Plazo de la reparación. El plazo máximo para
efectuar la prestación del servicio es de treinta (30) días
hábiles. De ser necesario un plazo mayor, éste deberá ser
informado fehacientemente por el proveedor en el
presupuesto.
357
Artículo 185.- Garantía por deficiencias en el servicio
prestado. Si dentro de los noventa (90) días siguientes a la
fecha en que concluyó el servicio se evidenciaren deficiencias
o defectos en el trabajo realizado, el prestador del servicio
estará obligado a corregirlas, o a reformar, o reemplazar los
materiales, repuestos y productos utilizados sin costo
adicional de ningún tipo para la o el consumidor. El plazo
comienza a correr desde la entrega del bien reparado a la o
el consumidor.
Artículo 186.- Forma de la garantía. La garantía sobre la
prestación de servicios de reparación deberá documentarse
por escrito haciendo constar:
a) Una detallada individualización del trabajo realizado;
b) El tiempo de vigencia de la garantía que en ningún caso
podrá ser inferior a noventa (90) días, la fecha de iniciación
de dicho período y las condiciones de validez de la misma;
c) La correcta individualización de la persona, empresa o
entidad que la hará efectiva.
358
LIBRO TERCERO PROTECCIÓN EN LOS CONTRATOS DE CONSUMO
TÍTULO I Protección en las relaciones contractuales
Capítulo I Disposiciones generales
Sección 1° Normas de aplicación, interpretación y
contenido
Artículo 187.- Contrato de consumo. Contrato de consumo es
el celebrado entre la o el consumidor con un proveedor, que
tenga por objeto la adquisición, uso o goce de bienes o
servicios en beneficio propio o de su grupo familiar o social, o
su uso mixto o no profesional, según lo establecido en el
artículo 4° de este Código.
Artículo 188.- Aplicación de normas, reglas y principios.
Cuando existieren normas generales, específicas o
regulación sectorial de determinados contratos de consumo,
ellas deberán respetar, y ajustarse en caso de ser necesario,
al nivel de protección dispensado a las y los consumidores en
este Código de conformidad con lo establecido en el Título
Preliminar y en la forma indicada en el artículo 3°.
Este Título se aplica a todos los contratos de consumo,
incluso a los de prestación de servicios públicos de cualquier
naturaleza, sin importar la forma o el medio utilizado para su
359
perfeccionamiento o el soporte empleado para su
representación.
Las juezas y los jueces, y las autoridades de aplicación de
este Código en el marco de sus competencias, deben revisar
o controlar el contenido contractual a los efectos de evitar
cualquier afectación al orden público.
Artículo 189.- Contenido. Las cláusulas de los contratos de
consumo deben ser redactadas en idioma nacional,
comprensibles, accesibles, legibles y autosuficientes. Son
inoponibles a la o el consumidor aquellas cláusulas que
efectúan reenvíos a textos o documentos que no son
suscriptos por éste, así como aquellas que no tuvo
oportunidad de conocer al tiempo del perfeccionamiento del
contrato. En todos los casos, las cláusulas o condiciones
particulares deben ser escritas en caracteres destacados y
suscriptas por ambas partes.
Los proveedores están obligados a respetar los términos,
plazos, condiciones, modalidades, reservas y demás
circunstancias conforme a las cuales haya sido ofrecida,
publicitada o convenida la contratación de bienes o servicios.
Artículo 190.- Reglas particulares. Son de aplicación a los
contratos de consumo las siguientes reglas particulares:
a) Las cláusulas ambiguas, oscuras, o en general las
cláusulas predispuestas por el proveedor, se interpretan en el
sentido más favorable a la o el consumidor;
b) Las cláusulas particulares prevalecen sobre las generales,
excepto que éstas sean más favorables a la o el consumidor;
360
c) Los contratos conexos deben ser interpretados
atribuyéndoles el sentido apropiado que surge del grupo de
contratos, su función económica y el resultado perseguido,
siempre de modo de no frustrar la finalidad económica
perseguida por la o el consumidor y sus legítimas
expectativas; y
d) Los usos, costumbres y prácticas no pueden aplicarse ni
interpretarse en perjuicio de los derechos e intereses de la o
el consumidor.
Artículo 191.- Fuerza vinculante. Informalismo en beneficio de
la parte vulnerable. Todo contrato de consumo debe sujetarse
a la forma y prescripciones que le impone la normativa de
aplicación, bajo pena de nulidad e inoponibilidad al
consumidor, sus fiadores y coobligados. Sin perjuicio de ello,
la o el consumidor conserva el derecho de reclamar su
cumplimiento; en este caso, los proveedores o terceros
obligados frente al consumidor, no podrán oponerle el
incumplimiento de las formas o disposiciones legales.
Artículo 192.- Modificación o incorporación de cargos o
comisiones. En los contratos de larga duración o en los de
duración indeterminada toda modificación del costo de las
comisiones o cargos pactados originariamente, o la
incorporación de nuevos conceptos en los contratos de
duración indeterminada, deberá notificarse a la o el
consumidor con sesenta (60) días de antelación a su entrada
en vigencia quien podrá rescindir el contrato sin cargo,
penalidad u obligación de cancelar el saldo deudor, si
existiere, en condiciones diferentes a las vigentes.
361
En los contratos que contemplen su renovación automática,
cuando se introdujeren modificaciones a las condiciones
pactadas originariamente, éstas únicamente regirán a partir
de la expresa aceptación de las mismas por parte de la o el
consumidor.
Artículo 193.- Finalidad social del contrato. En los contratos
cuyo objeto sea la provisión de bienes o prestaciones
relacionadas con el ejercicio y goce del derecho de la o el
consumidor a la vida, salud, seguridad e integridad física,
educación, alimentación y acceso a condiciones dignas de
vida y desarrollo personal o familiar, tales como los contratos
de medicina, de seguros en todas sus variantes, de
educación, o de servicios públicos, entre otros, los jueces y
juezas, y las autoridades de aplicación cuando corresponda,
deberán tener especialmente en cuenta la finalidad social de
los mismos al momento de valorar, interpretar y juzgar su
contenido y cláusulas, las prácticas comerciales
desarrolladas en el caso y la legitimidad o abusividad del
ejercicio de los derechos de los proveedores, cuidando que
en ningún caso se desvirtúe la causa fin del contrato.
Sección 2º Formación del contrato
Artículo 194.- Deberes precontractuales. En la etapa previa al
perfeccionamiento del contrato, la o el consumidor tiene
derecho a la protección de sus intereses económicos, al trato
equitativo y digno, a la información y a la seguridad. En
especial, el proveedor debe brindarle información relevante,
oportuna y suficiente sobre las condiciones y consecuencias
362
jurídicas y económicas del contrato a celebrar según lo
establecido en el Libro Segundo, Título I, del Capítulo I de
este Código.
Artículo 195.- Forma. Los contratos de consumo deben
redactarse en tantos ejemplares como partes integren la
relación contractual y suscribirse a un solo efecto. Un
ejemplar original debe ser entregado al consumidor.
En los contratos celebrados por medios electrónicos o
digitales, debe garantizarse a la o el consumidor el acceso, la
conservación y la reproducción de la información brindada por
el proveedor y el ejemplar del contrato en el soporte
respectivo, así como todas las modificaciones que hubieran
sido aceptadas.
Cualquiera sea la modalidad de contratación, ante el
requerimiento de la o el consumidor, el proveedor deberá
enviar, de modo gratuito, copia íntegra en formato papel del
contrato, anexos y modificaciones si las hubiere,
comprobantes de pago y toda otra documentación relevante,
suscripta por el proveedor o su representante legal.
Artículo 196.- Contenido mínimo. Los contratos de consumo
celebrados por escrito bajo cualquier soporte, y sin perjuicio
de los demás recaudos exigidos por otras normas legales
generales o especiales, deben contener:
a) La manifestación inequívoca de la voluntad de la o el
consumidor de contratar, o en su caso, de finalizar el contrato;
b) Descripción y especificaciones del bien o servicio;
363
c) Nombre, domicilio, CUIT y domicilio electrónico del
proveedor que celebre el contrato, y en su caso, del
fabricante, importador, distribuidor y comercializador y
cualquier otro sujeto que forme parte del proceso económico
del bien o servicio;
d) Plazos y condiciones de entrega del bien o de la provisión
del servicio;
e) Precio, forma de pago, pagos realizados, impuestos y
costos adicionales, si los hubiere;
f) El precio final indicado en forma destacada en relación al
resto del texto;
g) Condiciones de la garantía.
Cuando al momento de la instrumentación la o el consumidor
efectúen pagos, deberán detallarse los mismos y el concepto
por el cual han sido realizados, debiendo otorgarle el
correspondiente recibo.
Artículo 197.- Costos de instrumentación. Cuando sean
exigibles a la o el consumidor el pago de impuestos, tasas,
certificación de firmas, formularios o trámites ante
dependencias públicas o privadas, gastos de escribanía o
gestoría u otros gastos que pudieran aplicarse, ellos deberán
ser informados por el proveedor con suficiente antelación, en
forma detallada y su costo debe ser acorde al valor promedio
del mercado.
En ningún caso la inclusión de costos de instrumentación
puede implicar una ganancia para el proveedor, o limitarse la
posibilidad de la o el consumidor de exigir de forma directa al
profesional o tercero proveedor la información necesaria.
364
Si la o el consumidor asume a su cargo cualquier costo de
instrumentación del contrato, ello deberá convenirse
expresamente mediante cláusula o convenio separado del
resto del contrato, con el detalle de los costos y rubricada por
todas las partes. El incumplimiento de esta obligación, da
derecho a la o el consumidor a exigir el pago por el proveedor
de los costos que no fueron debidamente informados o, en su
caso, al reintegro de los mismos, calculados o tomando el
valor que posean al momento de su efectivo reembolso.
Artículo 198.- Solicitud de contratar. La solicitud de contratar
no genera responsabilidad alguna para la o el solicitante, no
perfecciona la relación contractual, y es revocable sin
responsabilidad ni costo de ningún tipo mientras que la o el
consumidor no tome conocimiento del perfeccionamiento del
contrato.
Artículo 199.- Nulidad total o parcial. Si el proveedor viola el
deber de buena fe o el deber de información en la etapa previa
al perfeccionamiento del contrato o en su celebración, o la
legislación de defensa de la competencia o de lealtad
comercial, la o el consumidor tiene derecho a demandar la
nulidad del contrato o la de una o más cláusulas, así como al
resarcimiento de los daños generados. Cuando la jueza o el
juez declare la nulidad parcial, si fuera necesario,
simultáneamente podrá integrar el contrato en la forma que
sea más beneficiosa para la o el consumidor.
365
Capítulo II Contratos por adhesión
Artículo 200.- Autorización administrativa y registración. La
Autoridad Nacional de Aplicación conforme lo establezca la
reglamentación del presente Código y sin perjuicio de las
competencias que posean otras autoridades u organismos,
establecerá los proveedores o actividades que
obligatoriamente deberán solicitar autorización del modelo de
contrato por adhesión y anexos que utilicen.
En todos los contratos por adhesión que posean autorización
o aprobación administrativa deberá indicarse en el margen
superior del instrumento utilizado, la autoridad, el número de
expediente, la fecha y la identificación del correspondiente
acto administrativo.
La Autoridad Nacional de Aplicación procederá a registrar los
contratos por adhesión conforme lo establecido en el artículo
74.
Artículo 201.- Resumen del contenido. Los contratos
celebrados por adhesión deben contener al comienzo y en
una sola página, un resumen de su contenido y las
disposiciones más relevantes. Por vía legal o reglamentaria
se podrá establecer el formato y contenido, según los casos.
Artículo 202.- Publicación de los modelos de contratos. Los
proveedores que utilicen contratos por adhesión o
prerredactados, deben publicar en su página de internet,
aplicaciones y plataformas digitales, un ejemplar del modelo
de contrato a suscribir. Asimismo, deben ponerlos a
366
disposición de las y los consumidores en sus
establecimientos comerciales, sucursales o agencias, sin
cargo, con antelación a la celebración del contrato y
visiblemente anunciado mediante carteles o leyendas que
digan “Se encuentra a su disposición un ejemplar del contrato
que proponemos firmar”.
Capítulo III Cláusulas y condiciones abusivas
Artículo 203.- Cláusulas abusivas. Se considerarán términos,
condiciones o cláusulas abusivas las que, habiendo sido o no
negociadas individualmente, tienen por objeto o por efecto
producir una afectación inequitativa de los derechos de la o el
consumidor, o las que generen un desequilibrio significativo
en el cotejo entre estos derechos y obligaciones y las del
proveedor.
Sin perjuicio de la validez del contrato, se tienen por no
escritas las cláusulas abusivas que:
I. En general:
a) Desnaturalicen de cualquier modo el objeto y finalidad del
contrato;
b) Importen renuncia o restricción de los derechos de la o el
consumidor, o amplíen los derechos de la otra parte;
c) Establezcan obligaciones que coloquen a la o el
consumidor en desventaja exagerada o incompatibles con la
buena fe o la equidad;
367
d) Sean o se tornen excesivamente onerosas para la o el
consumidor, considerándose sus intereses y expectativas y el
objeto y naturaleza del contrato;
e) Priven a la o el consumidor del ejercicio de derechos,
facultades o defensas que le confieren las normas
sustanciales y procesales o el propio contrato;
f) Sean sorpresivas, ya sea por su contenido, redacción o
presentación;
g) Vinculen la existencia del contrato o cualquier aspecto del
mismo, a la exclusiva voluntad del proveedor;
h) Violen o posibiliten la violación de los derechos de
consumidores con vulnerabilidad agravada, o sean contrarias
a la dignidad, al consumo sustentable y el ambiente, al
patrimonio cultural o a los valores democráticos;
i) Impongan restricciones u obstáculos onerosos, o agraven
las obligaciones a cargo de la o el consumidor, como
consecuencia del ejercicio de sus derechos;
j) Las cláusulas consideradas abusivas por otras leyes
especiales o generales de aplicación a las relaciones de
consumo.
II. En particular y sin perjuicio de otras que existan, son
abusivas y se tienen por no escritas las cláusulas que:
a) Limiten o excluyan total o parcialmente, a través de
cualquier mecanismo, la responsabilidad del proveedor por
daños a la o el consumidor;
b) Autoricen al proveedor a la modificación unilateral de las
condiciones esenciales del contrato sin causas objetivas y
justificadas, aun cuando contemplen el preaviso;
368
c) Trasladen a la o el consumidor riesgos que le son ajenos o
que ordinariamente corresponden al proveedor;
d) Impongan a la o el consumidor el pago de gastos por el
cobro de una obligación que excedan de los gastos corrientes
o los necesarios para el inicio del proceso judicial;
e) Impongan la inversión de la carga de la prueba en perjuicio
de la o el consumidor;
f) Trasladen a la o el consumidor las consecuencias del caso
fortuito o fuerza mayor;
g) Faculten al proveedor a la rescisión unilateral e incausada
de un contrato de duración indeterminada en un plazo que no
permita cumplir con su objeto o alcanzar su finalidad;
h) Impidan u obstaculicen el derecho de la o el consumidor a
ejercer el derecho de revocación de la aceptación en los
contratos celebrados fuera de los establecimientos
comerciales, a distancia, o mediante la utilización de medios
electrónicos o similares, o en los supuestos en los que el
proveedor lo ofrezca o publicite o este Código u otra
disposición normativa lo contemple;
i) Impongan a la o el consumidor prestaciones
complementarias o accesorias, no solicitadas o ajenas al
objeto y finalidad del contrato;
j) Fijen la competencia judicial en un tribunal distinto del que
corresponda según lo dispuesto en el presente Código, o
sometan compulsivamente la cuestión al arbitraje;
k) Impongan compulsivamente a la o el consumidor un
representante o mandatario;
369
l) Tengan por notificación fehaciente las comunicaciones
dirigidas a la o el consumidor en un domicilio electrónico que
no haya constituido en forma expresa y previa;
m) Resten validez a las notificaciones de la o el consumidor
dirigidas al domicilio electrónico constituido en el contrato,
ante autoridades o registros estatales, y/o que consten en la
página de internet, documentación o publicidades del
proveedor;
n) Restrinjan o excluyan la garantía mínima obligatoria por
vicios o defectos de bienes no consumibles;
ñ) Limiten el derecho de la o el consumidor a cancelar
obligaciones en moneda extranjera entregando el equivalente
en moneda nacional de curso legal, conforme las cotizaciones
de bancos públicos que sea más beneficiosa para la o el
consumidor;
o) Impongan cargos sin individualizarlos claramente o cargos
por servicios no prestados efectivamente;
p) Presuman el consentimiento de la o el consumidor ante su
silencio, excepto que le corresponda pronunciarse por
disposición legal;
q) Restrinjan o condicionen el pago en dinero de montos
debidos a la o el consumidor, sus actualizaciones y/o
intereses;
r) Permitan al proveedor delegar la ejecución de su prestación
en un tercero cuando aquél fue elegido por sus cualidades
personales o particulares;
s) Habiliten al proveedor a aplicar débitos, multas, recargos o
penalidades económicas en forma unilateral;
370
t) Faculten al proveedor a establecer cuándo la o el
consumidor ha efectuado consumos tácitos o a estimarlos
unilateralmente;
u) Permitan al proveedor establecer si la o el consumidor ha
ejercido abusivamente sus derechos;
v) Posibiliten la apropiación unilateral de una garantía
cualquiera sea su modalidad;
w) Faculten al proveedor a prorrogar o renovar
unilateralmente el contrato sin preaviso a la o el consumidor
o usuario;
x) Posibiliten al proveedor en los contratos de larga duración,
de duración indeterminada o de renovación automática la
modificación de las condiciones originariamente pactadas sin
la expresa aceptación de la o el consumidor y sin prever
preaviso y la posibilidad de desvinculación sin penalización
de la o el consumidor, según lo establecido en el artículo 192;
y) Faculten al proveedor de un contrato de servicio público, o
de un servicio de cualquier naturaleza prestado en
condiciones monopólicas, a disponer la rescisión unilateral
aun cuando fuere con causa, cuando ello afecte la dignidad o
el acceso a condiciones dignas de vida de la o el consumidor
y su grupo familiar.
Artículo 204.- Control Judicial. La nulidad de las cláusulas
abusivas es absoluta. Las cláusulas incorporadas a un
contrato de consumo pueden ser declaradas abusivas aun
cuando hayan sido negociadas individualmente o aprobadas
expresamente por la o el consumidor o autorizadas por
autoridad administrativa. Cuando la jueza o el juez declare la
371
nulidad parcial del contrato, simultáneamente lo integrará,
siempre que ello fuera más beneficioso para los derechos de
la o el consumidor. El Ministerio Público vigilará el debido
cumplimiento del control de abusividad.
En cualquier caso, el control administrativo no obsta al control
judicial.
Artículo 205.- Control administrativo permanente. La
Autoridad Nacional de Aplicación controlará que las cláusulas
de los contratos celebrados por adhesión o las cláusulas
uniformes, generales o estandarizadas de los contratos
hechos en formularios, reproducidos en serie, y en general,
los términos, condiciones o cláusulas que hayan sido
redactadas unilateralmente o impuestas por el proveedor, no
sean abusivas.
En caso de detectar la presencia de cláusulas abusivas, la
Autoridad Nacional de Aplicación emplazará al proveedor
para que las modifique o elimine. En caso de incumplimiento,
el proveedor será pasible de las sanciones establecidas en
Libro Quinto, Capítulo II, Sección 7°.
Cuando el contrato haya sido aprobado por otra autoridad u
organismo nacional o provincial, éste adoptará las medidas
necesarias para la modificación del contrato a solicitud de la
Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 206.- Prevención administrativa de la abusividad
contractual. De conformidad con lo establecido en los
artículos 90 y artículo 91, la Autoridad Nacional de Aplicación
podrá recomendar la modificación de contratos con cláusulas
372
presuntamente abusivas o proponer la celebración de un
Compromiso de Ajuste de Conducta con el objetivo de la
eliminación o modificación de las cláusulas, términos o
condiciones presuntamente abusivas. Cuando se trate de
cláusulas aprobadas por otra autoridad de aplicación, se
procederá conforme lo establecido en el artículo anterior.
Artículo 207.- Listado de cláusulas abusivas. La Autoridad
Nacional de Aplicación mantendrá disponible para su consulta
pública y al sólo efecto informativo, un listado actualizado de
cláusulas que hayan sido declaradas abusivas tanto por la
propia Autoridad Nacional de Aplicación como por el Poder
Judicial. En cada caso, deberá transcribirse la cláusula
correspondiente e individualizarse el expediente
administrativo o judicial correspondiente. Las juezas y los
jueces, sin perjuicio de la información que pueda recabar o
solicitar oficiosamente la Autoridad Nacional de Aplicación,
cuando la sentencia que declaró la abusividad de una
cláusula en un contrato de consumo se encuentre firme,
podrán comunicar para su incorporación al listado o
directamente ordenar dicha comunicación en las sentencias
que dicten.
Capítulo IV Contratos de consumo conexos
Artículo 208.- Contratos conexos. Sin perjuicio de otros
supuestos y de lo establecido en la legislación general, en las
relaciones de consumo la conexidad contractual tiene lugar
cuando:
373
a) La o el consumidor celebra con distintos proveedores una
pluralidad de contratos vinculados entre sí y orientados a
concretar una única operación económica;
b) La o el consumidor celebra un solo contrato que se integra
con otros contratos celebrados por el mismo proveedor para
el logro de una finalidad económica común.
Artículo 209.- Presunciones de conexidad contractual. Se
presume que existe conexidad contractual, salvo prueba en
contrario, en los siguientes casos:
a) Cuando un proveedor conceda o autorice el uso de su
marca o nombre al proveedor que distribuye o comercializa el
bien o servicio;
b) Cuando un proveedor conceda o imponga la exclusividad
de comercialización de su bien o servicio al proveedor que
comercializa o distribuye dicho bien o servicio;
c) Cuando la publicidad o la confianza generada por un
proveedor induzca a la o el consumidor a entender que aquél
forma parte del mismo emprendimiento, empresa o grupo
económico con otro u otros proveedores.
Para determinar la existencia de conexidad, los actos
jurídicos deben ser interpretados contextualmente,
atribuyéndoles el sentido apropiado que surge del conjunto,
de su función económica y el resultado perseguido.
Las declaraciones de inexistencia de conexidad efectuadas
por los proveedores en su publicidad, en el contrato u otra
documentación entregada a la o el consumidor, son
irrelevantes. Cuando se da alguna de las presunciones del
374
presente artículo, la prueba de la inexistencia de conexidad
corresponde al proveedor.
Artículo 210.- Incumplimiento e ineficacia en contratos
conexos. El incumplimiento de un proveedor en el marco de
la conexidad contractual, habilita a la o el consumidor, según
el caso, a:
a) Suspender el cumplimiento de su propia prestación en
cualquiera de los contratos que celebra ante la inejecución de
otro de los contratos conexos;
b) Ejercer la facultad extintiva en cualquiera de los contratos
que celebra ante la inejecución o la extinción de otro de los
contratos conexos;
c) Exigir el cumplimiento de obligaciones debidas por el
proveedor con el que contrató y se encuentra en mora, a otro
proveedor que sea parte de alguno de los contratos conexos
y con el que no hubiera contratado directamente;
d) Promover las acciones resarcitorias de los daños derivados
de la inejecución contra otro proveedor que sea parte de
alguno de los contratos conexos y con el que no hubiera
contratado directamente.
Lo anterior, sin perjuicio de la acción de resarcimiento de los
daños causados en los términos del artículo 317.
Artículo 211.- Situación jurídica abusiva. En las relaciones de
consumo se considera que existe una situación jurídica
abusiva cuando a través de una pluralidad de actos jurídicos
conexos y/o de prácticas individualmente lícitas, se persigue
375
o provoca un desequilibrio significativo o la afectación
inequitativa entre los derechos y las obligaciones de las
partes, en perjuicio de la o el consumidor. La jueza o el juez
debe ordenar lo necesario para evitar los efectos de la
situación jurídica abusiva y procurar la reposición al estado de
hecho anterior y/o la fijación de una indemnización, lo que
resultare más beneficioso para la o el consumidor.
Capítulo V Ejecución y extinción del contrato
Artículo 212.- Opciones del consumidor ante el
incumplimiento del proveedor. El incumplimiento de las
obligaciones contractuales a cargo del proveedor, así como
de las que resultan de la oferta o de la publicidad, excepto
caso fortuito o fuerza mayor, faculta a la o el consumidor,
según el caso y a su exclusiva elección a:
a) Exigir el cumplimiento forzado de la obligación, siempre
que ello fuera posible;
b) Reclamar otra prestación económicamente equivalente,
siempre que ello fuera posible;
c) Procurarse el cumplimiento por otro a costa del proveedor,
previo a constituirlo en mora y dentro de los límites que
resultan del ejercicio regular de los derechos;
d) Rescindir el contrato con derecho a la restitución de lo
pagado, sin perjuicio de los efectos producidos y
considerando la integridad del contrato, de conformidad con
lo establecido en la legislación general que será de aplicación
en la forma y con los alcances establecidos en el artículo 3°
del presente Código.
376
Todo ello sin perjuicio de las acciones tendientes a obtener el
resarcimiento integral de los daños que correspondan.
Artículo 213.- Rescisión del contrato de servicios o de plazo
indeterminado. En los contratos de servicios o suministro de
bienes de plazo indeterminado, incluidos los servicios
públicos, la o el consumidor puede solicitar la baja en
cualquier momento, sin necesidad de preaviso, cancelación
de sumas adeudadas, pago de abonos adelantados, pérdida
de sumas anticipadas ni ninguna otra carga o penalidad.
Artículo 214.- Modos de rescisión. En los supuestos del
artículo anterior, la o el consumidor puede poner fin al contrato
en la misma forma empleada para su celebración o por
cualquier otro modo disponible. En caso que la rescisión sea
de forma no presencial el proveedor procederá conforme lo
dispuesto en los artículos 236 y 238 del presente Código.
Esta disposición debe ser informada en la factura o
documento equivalente que el proveedor envíe regularmente
al consumidor.
Capítulo VI Contratos específicos
Artículo 215.- Normas supletorias. En todo lo que no se
encuentre regulado expresamente en este Capítulo, son de
aplicación supletoria las previsiones del Libro Tercero, Título
III, Capítulo 3 del Código Civil y Comercial de la Nación, de
377
conformidad con las reglas de prelación normativa e
integración establecida en el artículo 3° del presente Código.
Sección 1° Derechos específicos
Artículo 216.- Derechos específicos. En los contratos
celebrados fuera de los establecimientos comerciales del
proveedor y en los celebrados a distancia, además de los
restantes derechos reconocidos en este Título, las y los
consumidores tienen derecho a:
a) Exigir la entrega de los bienes o prestación de los servicios
en un plazo máximo de treinta (30) días, a partir de la
celebración del contrato, salvo acuerdo expreso de las partes;
b) Revocar su aceptación en los términos del artículo 223 del
presente Código;
c) En caso de conflicto con el proveedor, acceder a la
jurisdicción, o a la autoridad de aplicación de este Código,
correspondientes a su domicilio real o legal.
Artículo 217.- Riesgos del transporte. En el envío de bienes
todos los riesgos derivados del transporte de los mismos son
a cargo del proveedor hasta el momento en que la o el
consumidor, o un tercero que éste indique, los haya recibido.
Cuando sea la o el consumidor el que haya elegido el
transportista y siempre que exista pacto expreso en este
sentido, el proveedor podrá trasladar el riesgo de pérdida o
deterioro de los bienes a partir de la entrega del bien al
378
transportista. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones de la o
el consumidor contra el transportista.
Sección 2° Contratos por medios electrónicos
Artículo 218.- Información. El proveedor debe poner a
disposición de las y los consumidores, en su página de
internet, aplicación o plataforma digital, en una ubicación de
fácil visualización y previa a la formalización del contrato, la
siguiente información:
a) La establecida en el artículo 196 del presente Código;
b) El domicilio físico constituido en el territorio de la República
Argentina en los casos de proveedores domiciliados o con
sucursales o agencias en la República Argentina;
c) La demás información obligatoria para el contrato a
formalizarse;
d) Un resumen del contrato, con las cláusulas y condiciones
más relevantes para la o el consumidor.
La información y el contenido de la plataforma digital,
incluidas todas sus secciones, canales de atención, menús,
las páginas de reenvío, descargas y mensajes emergentes,
debe estar redactadas en idioma nacional.
Los términos y condiciones de uso o acceso a la plataforma
digital, así como las cláusulas de la contratación, deben
permitir su lectura, guardado y/o almacenamiento por la o el
consumidor de manera inalterable e indubitada, siéndoles de
aplicación lo establecido en el Capítulo III del presente Título.
379
Artículo 219.- Contratos sin soporte físico. Lo dispuesto en la
presente Sección se aplica, en lo pertinente, a los contratos
celebrados a distancia que no se instrumenten en soporte
físico.
Artículo 220.- Corrección de errores, manifestación de la
voluntad y confirmación de la aceptación. El proveedor debe
otorgar a la o el consumidor, en forma destacada y previa a la
realización de la transacción, los medios técnicos y la
oportunidad para el conocimiento y corrección de errores en
la introducción de datos, así como para la confirmación
expresa de la manifestación de su voluntad de contratar. La
confirmación de la recepción de la aceptación debe ser
inmediata. En ningún caso el silencio o inacción de la o el
consumidor pueden constituir manifestación de su voluntad.
Artículo 221.- Copia electrónica. En los contratos
comprendidos en la presente Sección, la obligación de
entrega de copia íntegra del contrato y anexos si los hubiere,
comprobantes de pago y demás documentación contractual
correspondiente, se tendrá por cumplida con la entrega de
copia electrónica remitida dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas, desde el domicilio electrónico del proveedor al correo
electrónico denunciado por la o el consumidor.
Lo dispuesto en el presente artículo no exime a los
proveedores de cumplir con el requerimiento que se les
efectuare en los términos del artículo 195.
380
Artículo 222.- Ofertas por medios electrónicos. Las ofertas de
contratación por medios electrónicos o similares, tienen
vigencia durante el período que fije el proveedor oferente. Con
posterioridad a la fecha de su finalización, o si carece de
plazo, su vigencia se entenderá extendida y exigible lo
ofertado mientras la oferta permanezca accesible para la o el
consumidor.
Sección 3° Derecho de revocación o arrepentimiento
Artículo 223.- Revocación de la aceptación. En los contratos
celebrados fuera de los establecimientos comerciales, a
distancia, con utilización de medios electrónicos o similares,
o cuando el proveedor lo ofrezca o publicite, o en los demás
casos que este Código u otra disposición normativa lo
disponga, las y los consumidores tienen el derecho
irrenunciable a revocar su aceptación sin expresión de causa
y sin responsabilidad alguna dentro de los diez (10) días
contados a partir de la fecha en que se entregue el bien,
reciba la prestación o celebre el contrato, lo último que ocurra.
Si el plazo vence en un día inhábil, se prorroga hasta el primer
día hábil siguiente
No serán impedimentos para el ejercicio de este derecho las
circunstancias de que el bien se encuentre dañado por
causales no imputables a la o el consumidor, o la apertura de
los empaques, precintos de seguridad y demás elementos del
embalaje original. La o el consumidor cumple poniendo el bien
a disposición del proveedor en las condiciones en que se
encuentre.
381
Artículo 224.- Deber de informar el derecho a la revocación
de la aceptación. El proveedor debe informar a las y los
consumidores en forma clara y con caracteres destacados en
relación al resto del documento de que se trate, la facultad y
el plazo de retractación. Esta información debe incluirse en
los portales de venta por internet, en las aplicaciones móviles
y similares, en el contrato cualquiera sea el soporte empleado
para su instrumentación y en todo documento entregado
antes de la aceptación de la o el consumidor.
En los contratos y documentos que requieran firma de la o el
consumidor deberá incluirse como disposición
inmediatamente anterior a su firma.
El derecho a la retractación no se extingue si la o el
consumidor no ha sido informado debidamente sobre su
derecho.
Artículo 225.- Efectos de la revocación. La revocación de la
aceptación de la o el consumidor en los términos de la
presente Sección, libera a las partes de sus obligaciones
correspondientes, y deben restituirse recíproca y
simultáneamente las prestaciones que han cumplido. Los
valores pagados por la o el consumidor a cualquier título
deben ser restituidos inmediatamente con la actualización
monetaria correspondiente.
Artículo 226.- Imposibilidad de devolución. La imposibilidad
de devolución del bien objeto del contrato no priva a la o el
consumidor de su derecho a revocar su aceptación. Si la
imposibilidad le es imputable, debe pagar al proveedor el valor
de mercado que el bien tiene al momento del ejercicio del
382
derecho a revocar, excepto que dicho valor sea superior al
precio de adquisición, en cuyo caso la obligación queda
limitada a este último.
Artículo 227.- Gastos. El ejercicio del derecho de revocación
no genera ni debe implicar gasto alguno para la o el
consumidor. La o el consumidor no es responsable por la
eventual disminución del valor del bien como consecuencia
de su uso conforme a lo pactado durante el período de
revocación o que obedezca a su propia naturaleza, y en su
caso, tendrá derecho al reembolso de los gastos necesarios
y útiles que haya realizado para su conservación y guarda
hasta el momento de la devolución.
TÍTULO II Protección en entornos digitales
Capítulo I Disposiciones generales
Artículo 228.- Objeto. Las disposiciones del presente Título
tienen por objeto la protección de los derechos de las y los
consumidores en las relaciones de consumo en entornos
digitales, así como la prevención de prácticas contrarias a la
dignidad, transparencia, competencia, lealtad comercial y a la
buena fe.
La protección de las y los consumidores en el entorno digital
nunca será inferior a la reconocida en las relaciones de
consumo presenciales. La responsabilidad civil por
383
incumplimientos o daños generados a las y los consumidores
se rige por lo establecido en el artículo 317.
Artículo 229.- Proveedores digitales. Los proveedores que
participen de cualquier manera en relaciones de consumo a
través de plataformas digitales, incluyendo los que provean
bienes y servicios mediante plataformas de intermediación en
el comercio electrónico según lo establecido en el artículo
239, quedan obligados por este Código. Se entiende por
plataforma digital a todo programa, página de internet,
aplicación móvil, portal o tienda de comercio o subastas
electrónicas, o similares, que permita la comercialización o el
suministro, bajo cualquier modalidad, de bienes o servicios a
las y los consumidores.
Artículo 230.- Consultas y reclamos. El proveedor digital debe
proporcionar, además de otros canales de atención de
consultas o reclamos que pudiera ofrecer, un canal eficiente
de atención de consultas y reclamos atendido por personas
humanas, disponible en todo momento en que la plataforma
se encuentre activa para realizar transacciones. Ante cada
consulta o reclamo realizado, deberá emitir un comprobante
que permita individualizar la gestión realizada y su posterior
seguimiento, conteniendo motivo, fecha y hora, y
confirmación de la recepción del reclamo o consulta.
Artículo 231.- Sistemas de reputación. Cuando la plataforma
digital contenga o utilice sistemas de reputación o puntaje de
proveedores, de las y los consumidores o usuarios, o sobre
los bienes o servicios ofrecidos, u otras modalidades similares
384
de valoración, deberán aplicarse criterios objetivos,
equitativos, transparentes y no discriminatorios, informando
en forma detallada los sistemas y parámetros utilizados en los
términos y condiciones del servicio. Los sistemas utilizados
deberán emplear y mostrar los mismos criterios entre
proveedores, bienes o servicios de un mismo rubro o
categoría.
Los sistemas empleados no podrán permitir su manipulación
o adulteración por el proveedor digital, ni la divulgación de
mensajes no deseados de ningún tipo, expresiones contrarias
a la moral y buenas costumbres, de odio o con contenido
violento o discriminatorio.
Artículo 232.- Habeas data digital. La acción de habeas data
contemplada en la Ley N° 25.326, o la que la reemplace, sin
perjuicio de lo allí establecido, podrá interponerse en forma
individual por las y los consumidores afectados, o en forma
colectiva por cualquiera de los legitimados en los términos del
artículo 385 del presente Código, con los siguientes objetivos:
a) Promover alguna de las pretensiones establecidas en el
artículo 33 de la Ley N° 25.326, relacionadas con la
reputación, identidad o perfilamiento que la plataforma digital
o el algoritmo o cualquier otro método automatizado
empleado, establecieran en relación a las y los consumidores;
b) Obtener una requisitoria judicial que obligue a los
proveedores, programadores, diseñadores y/u otros
requeridos, a brindar acceso a las fuentes y datos para
analizar si un algoritmo, inteligencia artificial o proceso
automatizado tiene un carácter dañino, discriminatorio, o
385
contrario a los principios y derechos establecidos en el
presente Código; y/o
c) Obtener una requisitoria judicial que obligue a las y los
proveedores, programadores, diseñadores o a otros
requeridos, a brindar información y explicar los criterios
objetivos y subjetivos bajo los que funciona un algoritmo,
inteligencia artificial o proceso automatizado en los términos
del artículo 109 del presente Código.
Capítulo II Protección en el comercio electrónico
Artículo 233.- Modelo de contrato. El acceso a los ejemplares
de contrato, y condiciones generales y particulares de
contratación, deberá ser fácil y directo desde la plataforma
digital del proveedor, ocupando un lugar destacado en cuanto
a visibilidad y tamaño.
La publicación de los contratos por adhesión, debe ser
íntegra, clara y discriminada por cada modalidad, plan,
producto y/o servicio. Deberá utilizarse un único hiperenlace
o hipervínculo para dar cumplimiento a esta exigencia.
No se admitirán remisiones a otros documentos y/o sitios de
Internet.
Asimismo, en el caso en que las y los consumidores tengan
un acceso personalizado o un usuario registrado en la
plataforma digital del proveedor, en todo momento deberán
tener disponible en el mismo, el contrato suscripto y las
ofertas o promociones especiales que se hubieran acordado.
Esta publicación deberá realizarse en iguales condiciones a
las consignadas en el párrafo anterior.
386
Artículo 234.- Baja de servicios. Los proveedores de servicios
que posean plataformas digitales, incluso cuando la
prestación no se contrate o suministre por este medio, deben
incluir en la misma, a simple vista y en el primer acceso, la
opción por la cual la o el consumidor podrá solicitar la baja del
servicio contratado. El hiperenlace o hipervínculo para
rescindir los servicios contratados deberá ser de acceso fácil
y directo desde la página de inicio de la plataforma digital y
ocupar un lugar destacado, en cuanto a visibilidad y tamaño,
identificado en letras mayúsculas como “BOTÓN DE BAJA”.
Asimismo, al momento de hacer uso de esta opción, el
proveedor no podrá requerir a la o el consumidor registración
previa ni ningún otro trámite.
Artículo 235.- Exhibición de proveedores y bienes. En la
aparición o exhibición de bienes o servicios en las plataformas
de intermediación en el comercio electrónico en los términos
del artículo 239, o en los páginas o aplicaciones de comercio
electrónico, deberán respetarse las siguientes reglas:
a) Está prohibida toda adulteración, modificación, u otra
práctica que altere el orden de aparición o presencia de los
proveedores oferentes, bienes o servicios, aun cuando sea
parcial o temporal, sin respetar objetivamente el criterio de
búsqueda solicitado o informado por la o el consumidor. Lo
aquí dispuesto no impide la exclusión de una o un proveedor
oferente, bien o servicio cuando el horario, ubicación
geográfica, disponibilidad de stock u otro motivo objetivo
impida satisfacer el requerimiento de la o el consumidor;
387
b) Deberá garantizarse que, por defecto y salvo que la o el
consumidor introduzca un parámetro de búsqueda distinto,
los bienes de menor precio según la unidad de medida
aparezcan publicados en la parte superior de la primera
visualización de la categoría en cuestión;
c) En todos los casos, la clasificación o categorización que se
haga de proveedores oferentes, bienes o servicios, deberá
realizarse aplicando criterios objetivos y equitativos.
Artículo 236.- Base de datos actualizada. Los proveedores de
bienes o servicios que posean formas de contratación por vía
telefónica, electrónica o cualquier otro medio similar, así como
los proveedores de servicios públicos, deben poseer y
mantener actualizada, una base de datos que debe contener
la siguiente información:
a) Datos de identidad del usuario;
b) Número de cliente;
c) Fecha y medio de contratación del servicio;
d) Fecha, hora y medio por el cual se solicitó la baja del
servicio;
e) Código de rescisión;
f) Modo en el que concluyó el trámite, incluso en los casos
que la o el consumidor decida continuar con la contratación.
La base de datos debe estar en todo momento y sin
requisitoria, a disposición de la Autoridad Nacional de
Aplicación para su fiscalización.
388
Artículo 237.- Ejercicio del derecho de revocación en
plataformas digitales. Los proveedores que comercialicen
bienes y servicios a través de plataformas digitales, deben
incluir en la misma, a simple vista y en el primer acceso, la
opción por la cual la o el consumidor podrá ejercer el derecho
de revocación de la aceptación contemplado en el artículo 223
del presente Código. Ello, sin perjuicio de la validez de la
comunicación a tal fin cursada por cualquier otro canal o
medio disponible por el proveedor.
La opción deberá identificarse en letras mayúsculas como
“BOTÓN DE ARREPENTIMIENTO” y ser de acceso fácil y
directo desde la plataforma digital, sin que pueda requerirse a
la o el consumidor registración previa u otro trámite.
Artículo 238.- Constancia. Ante la solicitud de baja o
arrepentimiento establecido en los artículos 234 y 237 del
presente Código, así como ante la solicitud de baja de
servicios públicos prevista en el artículo 303, el proveedor
dentro de las veinticuatro (24) horas y por el mismo medio,
deberá enviar a la o el consumidor el número o código de
correspondiente.
Capítulo III Intermediación en el comercio electrónico
Artículo 239.- Intermediación en el comercio electrónico. El
presente Capítulo regula las condiciones de acceso a bienes
y servicios destinados a las y los consumidores a través de
una plataforma de intermediación en el comercio electrónico
que, bajo cualquier modalidad, proporciona un proveedor
389
intermediario digital a los proveedores oferentes y usuarios de
la misma. El proveedor intermediario digital y el proveedor
oferente, cualquiera sea la participación que tengan o la
actividad que desarrollen en la relación de consumo, quedan
solidariamente obligados por el cumplimiento del presente
Código ante las y los consumidores sin perjuicio de las
acciones de repetición que pudieran corresponder entre ellos.
Artículo 240.- Prácticas contrarias a la libertad de elección.
Son prácticas prohibidas para el proveedor intermediario
digital, entre otras posibles, las siguientes:
a) Fijar aranceles diferenciados a las y los consumidores en
concepto de comisiones u otros cargos, entre proveedores
oferentes que pertenezcan a un mismo rubro o con relación a
iguales o similares bienes o servicios;
b) Impedir, limitar o dificultar el acceso de las y los
consumidores a determinados proveedores oferentes, o a
determinados bienes o servicios, por causales que no sean
establecidas contractualmente, objetivas o que impliquen
criterios arbitrarios o discriminatorios entre proveedores
oferentes de un mismo rubro o con relación a iguales o
similares bienes o servicios;
c) Excluir total o parcialmente a la o el consumidor de modo
unilateral y sin una causa legítima, de los servicios que brinda
el proveedor intermediario digital; y
d) Limitar, condicionar o dificultar el pago de sus acreencias a
las y los consumidores , mediante la entrega de cupones,
crédito para consumir en la misma u otra plataforma digital, o
cualquier otra modalidad no aceptada de modo voluntario,
expreso y revocable en cada oportunidad.
390
Artículo 241.- Obligaciones del proveedor intermediario
digital. Los proveedores intermediarios digitales deberán:
a) Inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores,
Estadística y Reincidencia de la Autoridad Nacional de
Aplicación, registrando los datos indicados en el artículo 69;
b) Mantener los acuerdos comerciales suscriptos con los
proveedores oferentes y los usuarios de sus plataformas
digitales a disposición de la Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 242.- Límites a prácticas desleales y abuso de
posición dominante. A los efectos de evitar la imposición de
condiciones o prácticas abusivas, anticompetitivas o
desleales que perjudican a las y los consumidores, el
proveedor intermediario digital y el proveedor oferente usuario
de su plataforma digital, deberán respetar las siguientes
condiciones:
a) Los precios de los bienes o servicios ofrecidos o
comercializados por el proveedor oferente adherido no
podrán ser fijados, alterados o condicionados de ningún modo
por el proveedor intermediario digital;
b) Cuando a través de la plataforma digital se ofrezcan o
comercialicen bienes o servicios respecto de los cuales el
proveedor intermediario digital tenga cualquier interés o
participación que exceda la provisión de sus servicios de
intermediación, deberá informar de manera clara y detallada
tal circunstancia en cada una de las publicaciones
relacionadas con esos bienes o servicios;
391
c) Está prohibido pautar el suministro a otros proveedores o a
cualquier tercero, información comercial de las y los
consumidores, o referida a su relación con otros proveedores,
o datos personales u otra información sensible; y
d) Está prohibido imponer a las y los consumidores canales
de pago, envío, u otros servicios conexos en la intermediación
en el comercio electrónico. El suministro de estos servicios no
podrá ser exclusivo, y no podrán pactarse comisiones,
condiciones preferenciales, descuentos, o ser objeto de un
trato diferenciado que excluya o perjudique su suministro por
terceros.
Corresponde a la autoridad de aplicación de la legislación de
defensa de la competencia dictar las reglamentaciones
generales y particulares necesarias para prevenir conductas
anticompetitivas. Dichas reglamentaciones podrán dictarse a
través de resoluciones conjuntas con la Autoridad Nacional
de Aplicación de este Código.
Artículo 243.- Responsabilidad. El proveedor intermediario
digital y el proveedor oferente adherido a la plataforma digital,
responden en los términos del artículo 317 del presente
Código.
Artículo 244.- Prohibición de informar. El proveedor
intermediario digital tiene prohibido informar a bases de datos
públicas o privadas de antecedentes financieros o crediticios,
los casos de mora o saldos impagos al proveedor oferente,
por parte de las y los consumidores.
392
TÍTULO III Protección de los intereses económicos
Capítulo I Contratos de crédito o de financiación para el
consumo
Sección 1° Disposiciones generales
Artículo 245.- Contratos comprendidos. El presente Capítulo
se aplica a los contratos de consumo cuyo objeto sea el
otorgamiento de un crédito en cualquiera de sus modalidades,
así como a los contratos de financiación para la adquisición
de bienes o servicios, ya sea que la financiación la otorgue el
proveedor de los mismos o uno distinto e
independientemente, en ambos casos, de la forma o el medio
utilizados para la contratación.
Además de las disposiciones específicas aquí previstas, son
de aplicación las normas generales establecidas en el
presente Código.
En los casos que el crédito o financiación sea otorgado por
una entidad financiera u otras cuya actividad se encuentre
total o parcialmente regulada por normas específicas o
sectoriales, éstas serán de aplicación de conformidad con lo
establecido en el artículo 3°.
Artículo 246.- Forma. Los contratos comprendidos en el
presente Capítulo deben ser instrumentados por escrito,
debiendo el proveedor entregar tantas copias del contrato
debidamente firmadas como partes intervengan en el mismo.
393
El contrato es inoponible a la o el consumidor, sus fiadores o
coobligados hasta la recepción de la copia del contrato en
debida forma.
Artículo 247.- Obligaciones precontractuales. Con carácter
previo a la formalización de un contrato comprendido en el
presente Capítulo, es obligación del proveedor:
a) Suministrar, con suficiente antelación, copia del contrato y
sus anexos a suscribir;
b) Brindar asesoramiento personalizado que permita la
correcta comprensión y evaluación de la conveniencia y
consecuencias de la operación;
c) Informar sobre la existencia y disponibilidad de otros
contratos o modalidades alternativas con el mismo objeto; y
d) Verificar e informar la capacidad crediticia de la o el
consumidor, especialmente su capacidad de pago de la
obligación asumida.
El Banco Central de la República Argentina dictará la
reglamentación que determine los estándares y recaudos que
deben adoptar los proveedores en el cumplimiento del
presente artículo, aun cuando no sean sujetos comprendidos
en la Ley N° 21.526.
Artículo 248.- Contenido obligatorio. El contrato debe
especificar de forma clara y comprensible para la o el
consumidor, lo siguiente:
394
a) La autoridad, fecha, expediente y número de resolución
que aprobó administrativamente el contrato modelo, cuando
corresponda;
b) El nombre o razón social, domicilio físico y electrónico del
proveedor y, en su caso, del proveedor intermediario;
c) La descripción del objeto del contrato y, cuando
corresponda, del bien o servicio financiado y el precio al
contado;
d) El derecho de revocación de la aceptación o
arrepentimiento y las condiciones para su ejercicio;
e) La tasa de interés efectiva anual y el total de los intereses
a pagar;
f) Las comisiones, gastos, y/o cualquier otro concepto o carga
económica a cargo de la o el consumidor;
g) El costo de los servicios accesorios si los hubiera, siempre
que estén expresamente pactados y aceptados;
h) El costo financiero total;
i) El sistema de amortización del capital y cancelación de los
intereses;
j) La cantidad, periodicidad y monto de los pagos a realizar;
k) La existencia del derecho de cancelación anticipada,
contenido y condiciones para su ejercicio;
l) El importe a desembolsar inicialmente en caso de existir, y
el monto financiado;
395
m) La información establecida en el inciso “b” respecto del
proveedor del bien o servicio, cuando no fuera el proveedor
de la financiación;
n) Toda otra información obligatoria por otra disposición de
este Código u otra normativa.
Artículo 249.- Incumplimiento. Cuando el proveedor omita
incluir alguno de los datos indicados en el artículo anterior o
incumpla alguna de las obligaciones establecidas en el
artículo 247, la o el consumidor tendrá derecho a demandar
la nulidad del contrato, o de una o más cláusulas. Cuando la
jueza o el juez declare la nulidad parcial, simultáneamente
integrará el contrato si ello fuera necesario y más beneficioso
para la o el consumidor.
Artículo 250.- Tasa sanción. Sin perjuicio de las acciones y
sanciones que correspondan, cuando deba integrarse el
contrato por omisión, falsedad o incumplimiento de alguno de
los requisitos establecidos en los artículos 189, 196, y 248, o
cuando el presente Código lo disponga, la obligación de las y
los consumidores deudores de abonar intereses
compensatorias y moratorios será ajustada a la tasa de
interés para depósitos a treinta (30) días del Banco de la
Nación Argentina vigente a la fecha de celebración del
contrato, siendo nulos y quedando sin efecto de pleno
derecho los intereses punitorios pactados.
Lo pagado en concepto de intereses punitorios, así como la
diferencia entre lo abonado y las cuotas devengadas
ajustadas, a elección de la o el consumidor, podrá ser repetido
o aplicado a la cancelación anticipada del crédito o
396
financiación en los términos del artículo 254 del presente
Código.
Artículo 251.- Evaluación desfavorable. Cuando el proveedor
denegare la solicitud de contratar de la o el consumidor,
deberá explicar de modo fundando las razones del rechazo.
En caso que el mismo se funde en antecedentes crediticios
desfavorables, el proveedor deberá informar por escrito,
claramente y en forma gratuita, el antecedente crediticio y/o
de solvencia desfavorable y su fuente.
Artículo 252.- Responsabilidad por el otorgamiento de crédito
o de financiación. Los riesgos, daños y costos que puedan
derivarse para la o el consumidor del otorgamiento de un
crédito o de una financiación sin que se hayan evaluado en
forma debida sus antecedentes crediticios, su capacidad de
pago, solvencia patrimonial o mediante el empleo de
cualquier práctica que estimule el endeudamiento excesivo,
serán soportados por los proveedores y los proveedores
intermediarios del crédito o financiación. El juez o jueza, o las
autoridades administrativas cuando corresponda, deberán
tener en cuenta, la gravedad de los efectos del incumplimiento
en las condiciones de vida del consumidor y su familia, la
afectación patrimonial para la o el consumidor y su familia, su
capacidad de pago y demás elementos relevantes del caso.
Artículo 253.- Derecho de revocación de la aceptación o de
arrepentimiento. En los contratos comprendidos en el
presente Capítulo, de modo independiente de su forma y
medio de celebración, las y los consumidores tienen derecho
397
a revocar su aceptación en los términos y con los efectos
establecidos en el artículo 223 del presente Código.
La o el consumidor deberá restituir al proveedor el capital en
un plazo máximo de treinta (30) días contados desde el
momento en que el proveedor notificó los medios de
restitución.
Artículo 254.- Cancelación anticipada. La o el consumidor
podrá cancelar total o parcialmente de modo anticipado todo
crédito, o financiación para la adquisición de bienes o
servicios, con la consiguiente reducción proporcional de los
intereses y otros cargos vinculados al plazo y/o capital.
La reducción proporcional de los intereses deberá realizarse
aplicando la tasa de interés establecida para la deuda original
sobre el capital, por el plazo efectivamente transcurrido hasta
la cancelación. Cuando la o el consumidor haya pagado
intereses por un monto superior al resultante de la reducción
proporcional, los intereses pagados en exceso se imputarán
al capital, y una vez cancelado el mismo, el proveedor debe
poner el excedente resultante a disposición de la o el
consumidor.
Artículo 255.- Impugnación de resúmenes y otros conceptos.
Cuando la o el consumidor cuestione un resumen, cargo,
concepto o liquidación y el proveedor rechace o no satisfaga
su reclamo, podrá interponer denuncia administrativa ante la
autoridad de aplicación y/o la acción judicial correspondiente.
Si la denuncia, solicitud de mediación o la demanda se
presentare dentro de los treinta (30) días desde la notificación
a la o el consumidor de la respuesta desfavorable, el
398
proveedor no podrá exigir, cobrar o debitar los conceptos
hasta la resolución definitiva firme por parte de la autoridad
correspondiente.
Si el reclamo fuera resuelto a favor del proveedor, éste tendrá
derecho a reclamar el pago de la diferencia adeudada, con
más los intereses moratorios, calculados desde la fecha de
vencimiento para el pago original hasta la fecha del efectivo
pago.
Cuando el proveedor no respondiera de manera fundada el
reclamo dentro de los plazos que establezca la
reglamentación, o de los treinta (30) días cuando no existiera
previsión legal, se entenderá de pleno derecho el
consentimiento tácito del reclamo. No se considerará como
respuesta, la enviada en forma automática por cualquier
medio.
Lo dispuesto en el presente artículo resulta de aplicación
también a los contratos de consumo no crediticios
comprendidos en el Capítulo II del presente Título.
Artículo 256.- Derecho a la refinanciación. La o el consumidor
deudor de un contrato de consumo de crédito o de
financiación tiene derecho dentro de los noventa (90) días de
incurrir en mora, por única vez, a solicitar una refinanciación
de lo adeudado vencido, o del total adeudado, respetándose
las condiciones de plazo y tasa de la operación original. Lo
anterior, sin perjuicio de las reducciones de la tasa de interés,
ampliación de los plazos u otras mejoras en las condiciones
originarias, siempre que sean expresamente aceptadas por la
o el consumidor deudor.
399
La solicitud de refinanciación surtirá efectos con la sola
notificación al proveedor, indicándose la imposibilidad
transitoria de pago y la intención de refinanciar de las cuotas
vencidas impagas o del total de la deuda. En tal caso, el
proveedor dentro de los diez (10) días deberá:
a) Calcular el nuevo valor de la cuota adicionando al monto a
refinanciar, los intereses moratorios y punitorios devengados;
b) Establecer el vencimiento de la primera cuota refinanciada
que no podrá fijarse antes de los treinta (30) días desde el
perfeccionamiento de la refinanciación; y
c) Entregar copia de las nuevas condiciones, debiendo
constar en el documento las condiciones originales; el medio
y fecha de recepción de la solicitud de refinanciación; la fecha
de aceptación; la fecha del primer vencimiento; y el detalle de
la liquidación.
Artículo 257.- Competencia del Banco Central de la República
Argentina. Le corresponde al Banco Central de la República
Argentina dictar, en el ámbito de sus competencias, las
reglamentaciones y adoptar las medidas conducentes para
que las entidades bajo su control y demás proveedores de
crédito o financiación cumplan con las disposiciones del
presente Título.
Las reglamentaciones del Banco Central de la República no
modifican, restringen o alteran los derechos de las y los
consumidores o las obligaciones de los proveedores que
establece el presente Código y serán de aplicación de
conformidad con lo establecido en el artículo 3°.
400
Sección 2º Reglas particulares
Artículo 258.- Conexidad contractual en la financiación para
consumidores. Cuando exista un contrato de consumo de
financiación cuyo objeto sea la adquisición de bienes o
servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 210 y en
otras normas, en caso de incumplimiento de las obligaciones
impuestas al proveedor del bien o servicio, la o el consumidor
quedará habilitado a obtener una reducción proporcional del
monto de la financiación original, pudiendo optar entre la
reducción proporcional del monto de las cuotas pendientes o
una reducción de la cantidad total de cuotas originariamente
pactadas.
Artículo 259.- Perfeccionamiento de la operación. El
perfeccionamiento del contrato de consumo de adquisición de
bienes o servicios financiados en el que se prevea que un
tercero otorgue la financiación, quedará condicionada al
efectivo otorgamiento de la misma. En caso de no
otorgamiento de la financiación por cualquier causal, la
operación se resolverá sin costo alguno para la o el
consumidor, debiendo en su caso restituírsele las sumas que
hubiere abonado en concepto de entrega de contado,
anticipos y demás gastos efectuados.
Cuando la o el consumidor ejerce su derecho de revocación
en los términos del artículo 223 frente al proveedor del bien o
servicio, se desobliga igualmente frente al proveedor de la
financiación, sin responsabilidad alguna.
401
En lo pertinente, es de aplicación a estos supuestos lo
establecido para el derecho de revocación o arrepentimiento
en el Título I, Capítulo VI, Sección 3° del presente Libro.
Artículo 260.- Presunciones de conexidad en los contratos de
consumo de financiación. La conexidad contractual en los
contratos de consumo para la financiación de bienes o
servicios, además de las reglas generales establecidas en los
artículos 208 y 209, se presume cuando:
a) Se publiciten ambos contratos de manera conjunta, o en la
publicidad de uno de ellos se haga referencia al otro;
b) Existe una cooperación regular entre el proveedor de
bienes y servicios y el proveedor de la financiación, sin que
sea necesaria la existencia de un acuerdo formal previo entre
ellos ni que sea concertado en exclusividad;
c) El contrato de financiación se ofrece o se celebra en el
ámbito donde se desarrolla la actividad del proveedor de
bienes o servicios y a la inversa;
d) En cualquiera de los contratos exista una referencia a las
obligaciones emergentes del otro; o
e) El bien adquirido sirva de garantía o destino del contrato de
financiamiento.
Artículo 261.- Publicidad. En toda publicidad u oferta de
crédito o financiación, el proveedor deberá informar de modo
detallado los intereses compensatorios, moratorios, punitorios
y otros conceptos que serán a cargo de la o el consumidor.
402
Artículo 262.- Intimación previa. El proveedor de crédito o de
financiación para la adquisición de bienes o servicios, no
podrá promover ninguna acción de cobro, ejecución o
mediación prejudicial contra la o el consumidor deudor en
mora sin antes haberlo intimado fehacientemente al
cumplimiento de su obligación en el domicilio real o especial
establecido en el contrato, otorgándole un plazo no inferior a
quince (15) días corridos para realizar el pago. En la
intimación de pago deberá consignarse el lugar y medios para
realizarlo, el monto adeudado discriminando capital, intereses
y otros conceptos que correspondan, informando la
posibilidad de solicitar una refinanciación si la intimación fuera
dentro del plazo establecido en el artículo 256 del presente
Código.
El silencio de la o el consumidor deudor ante la intimación de
pago, no impide el ejercicio del derecho a la refinanciación
dentro del plazo establecido, incluso si se hubiere iniciado el
reclamo judicial.
El proveedor no podrá informar a bases de datos la situación
de mora del deudor en los términos del artículo 26 de la Ley
N° 25.326, hasta vencido el plazo para ejercer el derecho de
refinanciación contado desde la intimación fehaciente de
pago.
Sección 3° Proveedores no financieros
Artículo 263.- Sujetos obligados. Las disposiciones de la
presente Sección son obligatorias para los proveedores que
suministren financiamiento y/o crédito a las y los
403
consumidores, con excepción de las entidades financieras
que se encuentren comprendidas en la Ley N° 21.526, o los
emisores en los términos de la Ley N° 25.065 respecto de las
operaciones correspondientes al sistema de Tarjeta de
Crédito.
Artículo 264.- Inscripción obligatoria y registración de
contratos. Los proveedores de crédito o de financiación
obligados por la presente Sección, no podrán iniciar sus
actividades sin la previa inscripción como tales en el Registro
Nacional de Proveedores, Estadísticas y Reincidencia y la
aprobación de sus contratos de parte de la Autoridad Nacional
de Aplicación que serán anotados en el Registro Nacional de
Contratos por Adhesión y Prácticas Comerciales, todo ello
según lo dispuesto en el Libro Primero, Título II, Capítulo V,
Sección 1° y 2° de este Código.
La falta de inscripción o el uso de contratos no aprobados,
además de las sanciones correspondientes, implicará que la
obligación de las y los consumidores deudores de abonar
intereses sea ajustada en los términos del artículo 250 del
presente Código.
Artículo 265.- Tasa de Interés para Operaciones de Consumo
No Financieras. A los fines de transparentar este tipo de
operaciones y compendiar las tasas ofrecidas por los
proveedores de crédito no financiero, corresponde al Banco
Central de la República Argentina publicar periódicamente la
“Tasa de Interés para Operaciones de Consumo No
Financieras”, la cual podrá variar según las modalidades de
crédito o financiación.
404
Artículo 266.- Límite a los intereses. Los contratos de crédito
o financiación comprendidos en la presente Sección, tendrán
como límite de los intereses compensatorios y moratorios la
Tasa de Interés para Operaciones de Consumo No
Financieras publicada por el Banco Central de la República
Argentina.
Los intereses punitorios que se apliquen al deudor no podrán
superar en más del cincuenta por ciento (50%) a la tasa de
interés efectivamente aplicada en concepto de interés
compensatorio o moratorio.
Los proveedores comprendidos en esta Sección, deberán
obligatoriamente exhibir en todos los locales de atención al
público, en sus páginas de internet o plataformas digitales, la
Tasa de Interés para Operaciones de Consumo no
Financieras vigente.
Los contratos de crédito o financiación que excedan los topes
establecidos por el presente artículo, sea por la determinación
de una tasa de interés superior, o por el cobro de otros
conceptos que agraven el costo del crédito o financiación o la
mora del deudor, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes, serán ajustados de conformidad con lo
establecido en el artículo 250 del presente Código.
Capítulo II Servicios de gestión financiera
Artículo 267.- Alcance. El presente Capítulo se aplica a los
servicios de gestión financiera destinados a las y los
consumidores en cualquiera de sus formas y modalidades, ya
405
sea que se trate de operaciones de inversión, de billetera
digital, de financiamiento individual o colectivo y otros
servicios bancarios que no sean contratos de crédito o de
financiación para consumo.
Artículo 268.- Requisitos. En todo servicio de gestión
financiera deberá consignarse de modo claro y comprensible
para la o el consumidor:
a) El nombre o razón social, domicilio físico y electrónico del
proveedor y, en su caso, del intermediario;
b) Las comisiones, gastos, y/o cualquier otro concepto o
condición económica a cargo de la o el consumidor;
c) La cantidad, periodicidad y/o monto de los pagos al
proveedor y/o a la o el consumidor;
d) El costo financiero total, en caso de corresponder;
e) El costo de los servicios accesorios si los hubiera, siempre
que estén expresamente pactados y aceptados;
f) El modo de determinación del rendimiento de la inversión o
depósito de la o el consumidor, si hubiera;
g) El riesgo asumido por la o el consumidor, en caso de
corresponder.
Sin perjuicio de las sanciones correspondientes, en los casos
de incumplimiento del inciso f) la obligación del proveedor
será de un rendimiento mínimo de la inversión o depósito
equivalente a la tasa activa a treinta (30) días establecida por
el Banco de la Nación Argentina, y en los casos de
incumplimiento del inciso h) la obligación del proveedor será
406
de reintegrar, como mínimo, el capital actualizado de la
inversión.
Artículo 269.- Billeteras digitales. A los efectos del presente
Código, se entiende por billetera digital a todo sistema,
contrato, herramienta o plataforma tecnológica por la cual la
o el consumidor, ya sea por una transferencia o depósito
propio, de terceros o del propio proveedor del servicio,
dispone de un saldo manifestado en moneda de curso legal u
otra medida de valor, que permite adquirir o utilizar bienes y
servicios o cancelar obligaciones, de forma digital, con el
propio proveedor o con terceros.
Cualquiera sea la forma o medio utilizado para el contrato de
billetera digital, es obligación del proveedor:
a) Informar y entregar respaldo documental respecto de cada
operación, indicando la confirmación de la transacción
realizada, el monto, la identidad y CUIT del beneficiario o
destinatario de la misma, su domicilio legal y demás
información disponible;
b) En los casos que la billetera electrónica sea personal,
implementar las medidas de seguridad necesarias para
asegurar la identidad de la o el consumidor y evitar usos no
autorizados;
c) Reintegrar o transferir el saldo en la moneda en que fue
entregado, o a solicitud de la o el consumidor, en moneda
nacional, sin esperas, restricciones, comisiones u otras
cargas;
407
d) Mantener su solvencia y una conducta financiera diligente
que no comprometa su capacidad para responder
patrimonialmente ante las y los consumidores;
e) En los casos de restricción temporal o definitiva del
servicio, proceder al reintegro del saldo sin demoras según lo
indicado en el inciso “c” del presente artículo;
f) Sin perjuicio de la validez del reclamo por cualquier medio
o canal disponible, establecer un canal de reclamo y
seguimiento sin restricciones de acceso para la o el
consumidor, aun cuando haya dejado de ser usuaria o usuario
del servicio.
Cuando la billetera digital se vincule a una actividad o evento
en particular, a un establecimiento o marca comercial, a una
plataforma digital o similar, o a un proveedor o grupo de
proveedores determinados, todos los proveedores
involucrados de cualquier modo en la operación responden
solidariamente por el cumplimiento del presente artículo.
La utilización de los fondos disponibles en la billetera digital
para inversiones a nombre o beneficio de la o el consumidor,
cuando no impidan la disponibilidad instantánea de los fondos
a los fines de utilizar los servicios de pago u otros servicios
ajenos a la inversión, no exime del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en este artículo.
Artículo 270.- Sistemas de financiamiento individual o
colectivo. En los contratos, o grupos de contratos, que tengan
por finalidad generar cualquier sistema de financiamiento
individual o colectivo de consumidoras o consumidores, tales
como fideicomisos, cooperativas, asociaciones civiles,
círculos de ahorro, planes de capitalización o similares,
408
cualquiera sea su denominación, el proveedor administrador
y/o proveedor intermediario, además de las obligaciones
generales para todo proveedor y las que establezcan las
normas generales y especiales de aplicación, deberá:
a) Ejercer la administración y/o intermediación de modo leal,
diligente y siempre en la forma que mejor beneficie el interés
de las y los consumidores contratantes;
b) Rendir cuentas periódicamente, así como ante todo
requerimiento;
c) Suministrar en la forma indicada en el artículo 108 a las o
los consumidores contratantes o vinculados a la operación,
como parte de la información precontractual, toda la
documentación e información relacionada con su patrimonio
y solvencia patrimonial; la nómina de socios y el capital
accionario, si fuese una sociedad; copia de los contratos con
los proveedores de los bienes o servicios objeto de
adquisición; copia de otros contratos conexos necesarios
para la concreción de la operación y toda otra información
relevante.
En todos los casos que deban realizarse reintegros a las y los
consumidores adherentes o que sean parte de los sistemas
alcanzados por este artículo, salvo que se haya previsto una
más beneficiosa, deberá aplicarse una tasa de interés
compensatorio equivalente a la tasa para depósitos a treinta
(30) días del Banco de la Nación Argentina calculada desde
que el reintegro es exigible hasta el efectivo e íntegro pago.
409
Capítulo III Prevención del sobreendeudamiento
Sección 1° Disposiciones generales
Artículo 271- Noción. Se entiende por sobreendeudamiento a
la situación de desequilibrio significativo entre el activo
ejecutable y realizable y/o el ingreso regular de la o el
consumidor, con las deudas y obligaciones sujetas a
cumplimiento por las cuales deba responder; o al
desequilibrio patrimonial que comprometa el acceso a la
satisfacción de las necesidades cotidianas para mantener
condiciones de vida digna propias o de su grupo familiar.
La situación de sobreendeudamiento no requiere la existencia
de cesación de pagos.
Artículo 272.- Principios para la prevención del
sobreendeudamiento. Además de los principios generales
enunciados en el Título Preliminar de este Código, la
interpretación de las circunstancias y de las normas de
aplicación, las políticas públicas, los procesos judiciales y los
procedimientos administrativos para la protección de los
intereses económicos de las y los consumidores, se rigen por
los siguientes principios:
a) Buena Fe. Se presume la buena fe de la o el consumidor
sobreendeudado;
b) Transparencia. Todo suministro de información a las y los
consumidores en el marco de relaciones financieras o
crediticias debe ser especialmente transparente y de libre
acceso, completo, oportuno, incluyendo las explicaciones y el
410
asesoramiento necesario para que esa información sea
comprensible;
c) Sustentabilidad económica. El endeudamiento de la o el
consumidor no debe comprometer el acceso a las
condiciones de vida digna del obligado y su grupo familiar, ni
la sustentabilidad en el tiempo;
d) Rehabilitación económica. En caso de
sobreendeudamiento, la o el consumidor debe poder
restablecer su capacidad de acceso al crédito o
financiamiento si así lo necesitara o decidiera, en el menor
tiempo y con el menor nivel de endeudamiento posibles;
e) Prevención. Las políticas públicas y procesos establecidos,
así como las prácticas comerciales desarrolladas por los
proveedores, deben buscar prioritariamente prevenir el
sobreendeudamiento, evitando cualquier situación de
exclusión social e inestabilidad psicológica de la o el
consumidor o su grupo familiar;
f) Responsabilidad de los proveedores de crédito o
financiación. Los proveedores de crédito o financiación
destinados a las o los consumidores y usuarios tienen que
ofrecer productos y servicios adecuados al patrimonio y nivel
de ingresos de sus destinatarias y destinatarios,
desaconsejando o negando su contratación en caso de ser
necesario, debiendo evitar activamente y en forma diligente
las situaciones de posible sobreendeudamiento de las que,
por su profesionalismo, tienen la obligación de tomar
conocimiento.
Artículo 273.- Fuerza mayor social. Ante hechos previsibles
pero inevitables, que hacen imposible o excesivamente
411
oneroso el cumplimiento de sus obligaciones, en cualquier
momento y aun cuando no se presente una situación de mora
o sobreendeudamiento, la o el consumidor podrá solicitar una
prórroga, reducción o renegociación de su deuda. Se
considerarán tales, entre otros posibles supuestos, la
enfermedad de la o el consumidor, de su cónyuge,
conviviente, hijas o hijos o personas integrantes de su grupo
familiar, accidentes que afecten su salud o capacidad laboral
y la pérdida de su trabajo o fuente de ingresos.
Sección 2º Obligaciones del proveedor
Artículo 274.- Solicitud de información. Todo proveedor está
obligado a suministrar ante el requerimiento de la o el
consumidor o de su fiador, garante, coobligado, heredero, o
representante expresamente autorizado, lo siguiente:
a) Información respecto del estado de los créditos y/o deudas
que posea la o el consumidor con el proveedor requerido;
b) Historial de pagos y vencimientos pasados y futuros;
c) Copia del contrato original, cesiones y de toda otra
documentación que acredite la deuda, su estado actual,
pagos totales o parciales y toda otra cuestión vinculada;
d) Constancia o certificación de inexistencia de deudas o
cancelación de una obligación en particular;
e) Toda otra información que la o el requirente solicite
vinculada a la relación de consumo, las obligaciones
comprendidas, y los sujetos que integraron o participaron en
la misma.
412
La información y/o documentación deberá ser suministrada
dentro del plazo de cinco (5) días conforme lo indicado en el
artículo 108, sin ningún costo y en soporte papel, salvo que el
requirente expresamente opte por otro medio, y deberá estar
suscripta por la o el responsable de la entidad o poseer otro
medio para acreditar su autenticidad e integridad.
Artículo 275.- Respuesta del proveedor. Silencio. Ante un
requerimiento judicial, administrativo o extrajudicial, respecto
de la información o documentación, el silencio del proveedor
implica, de pleno derecho, la inexistencia de deuda a cargo
de la o el consumidor.
La respuesta del proveedor debe cumplir la totalidad del
requerimiento respecto de cada obligación, implicando que ha
guardado silencio respecto de aquellas en las que haya
cumplimiento deficiente o parcial.
Sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda al
proveedor, su respuesta y los efectos de su silencio respecto
del requerimiento es oponible a los terceros, tales como
cesionarios, endosatarios, acreedores y acreedores
concursales del requerido, entre otros.
Lo dispuesto en el presente artículo comprende también la
citación del proveedor a verificar su crédito en los términos de
la Ley N° 24.522.
Artículo 276.- Responsabilidad del proveedor. Cuando un
proveedor provoque, contribuya de modo significativo, o
agrave una situación de sobreendeudamiento o cesación de
pagos de la o el consumidor, deberá responder ante el mismo,
413
así como frente a los terceros, por los daños que su accionar
genere sin perjuicio de las sanciones que correspondieren.
La responsabilidad del proveedor se presume cuando se dan
las circunstancias establecidas en el artículo 252 del presente
Código.
Artículo 277.- Consecuencia del favorecimiento al
sobreendeudamiento. El proveedor que incurra en la
conducta prevista en el artículo anterior no podrá solicitar la
quiebra de la o el consumidor contratante ante su cesación de
pagos, ni oponer los privilegios de su crédito a los restantes
acreedores.
Artículo 278.- Prohibición de capitalización de intereses. En
las obligaciones a cargo de la o el consumidor, en ningún caso
serán capitalizables los intereses. Esta prohibición rige aún
en caso de ejecución del crédito por vía judicial, e incluso si
estuviere prevista por otra norma o acordada
contractualmente.
Sección 3º Mora del consumidor
Artículo 279.- Mora del consumidor. El costo de la mora de la
o el consumidor deudor en las operaciones de crédito o de
financiación o en otros servicios financieros, no podrá exceder
el límite establecido en el artículo 266. Quedan exceptuados
los contratos de crédito o financiación para consumidores
suministrados por una entidad comprendida en la Ley N°
414
21.526, siempre que el Banco Central de la República
Argentina haya establecido cuantitativamente el límite.
El incumplimiento del presente artículo, además de las
sanciones correspondientes, implicará que la obligación de la
o el consumidor deudor de abonar intereses sea ajustada en
los términos del artículo 250.
La mora de la o el consumidor no impide o limita el ejercicio
de sus derechos, ni exime al proveedor de las cargas u
obligaciones establecidas en este Código. En ningún caso la
situación de mora del consumidor autoriza al proveedor
acreedor a cobrar su crédito en forma unilateral, directa o
indirectamente.
Artículo 280.- Imputación de pagos. En los procesos judiciales
o en los procedimientos administrativos para la prevención y
solución del sobreendeudamiento previstos en el Título I,
Capítulo V y en el Título II, Capítulo III, del Libro Quinto de
este Código, los pagos de una obligación de la o el
consumidor en mora se imputarán, en primer término, a
cancelar el capital, luego a cancelar intereses e impuestos y,
por último, en el caso del proceso judicial, a cancelar gastos
de justicia y honorarios.
La cancelación del capital no libera a la o el consumidor
deudor de los restantes conceptos adeudados, salvo renuncia
expresa o tácita del acreedor. Se presume la renuncia tácita
cuando no conste en los recibos, liquidación o factura
entregada a la o el consumidor, la existencia de otros
conceptos adeudados.
415
Artículo 281.- Cobranzas extrajudiciales. Además de las
prácticas comerciales prohibidas en el Título II del Libro
Segundo de este Código, en los reclamos extrajudiciales de
deudas originadas en una relación de consumo, se prohíbe
que:
a) Tengan forma de reclamo judicial, embargo judicial, o se
invoque el cumplimiento de un mandato judicial inexistente;
b) Sean anónimos y/o se realicen por medios que oculten la
identidad de quien formula el requerimiento, particularmente
los enviados por medios telefónicos o digitales;
c) Se exija o reclame el pago de una deuda inexistente,
prescripta o una suma mayor a la efectivamente adeudada;
d) Signifique o exprese cualquier forma de amenaza,
coacción, acoso o denigración a la o el consumidor;
e) No contengan una liquidación detallada y comprensible;
f) Incluya o exija honorarios profesionales, u otros conceptos
que excedan los honorarios regulados judicialmente o los que
corresponda según la legislación que regula los honorarios
profesionales.
Cuando se constate alguna de las conductas previstas en el
presente artículo, además de las sanciones correspondientes
y de otros resarcimientos que correspondieren a la o el
consumidor, el proveedor será pasible de la condena
disuasiva establecida en el artículo 325 del presente Código.
Las penalidades serán extensivas solidariamente a quien
actuare en nombre del proveedor, incluso a los profesionales
liberales que comentan alguna de las prácticas contempladas
en el presente artículo, o presten su nombre u organización
profesional a tal fin.
416
Artículo 282.- Protección de la vivienda. En todo lo que no se
contradiga con las disposiciones del presente Código y de
conformidad con lo establecido en el artículo 3°, será de
aplicación a la protección del inmueble destinado a vivienda
de propiedad de la o el consumidor persona humana
sobreendeudada, el Capítulo 3 del Título III del Libro Primero
del Código Civil y Comercial de la Nación.
Sección 4° Cobros indebidos
Artículo 283.- Deudas no exigibles. Son nulos los
reconocimientos de deuda o los pagos efectuados por la o el
consumidor, derivados de una obligación prescripta.
Artículo 284.- Cobros indebidos. Se considera cobro indebido
a todo importe percibido o reclamado por el proveedor o por
quienes detenten o invoquen su representación, que no tenga
causa en una deuda exigible, efectiva y lícitamente asumida
o contraída por la o el consumidor. En caso de que se haya
abonado total o parcialmente el monto reclamado, la o el
consumidor tiene derecho al reintegro del importe en cuestión
y a los intereses desde su desembolso, así como los gastos
necesarios para el reintegro, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes o el reclamo del resarcimiento de los
eventuales daños sufridos.
La autoridad de aplicación de este Código, podrá ordenar el
reintegro correspondiente en los términos del artículo 501.
417
Artículo 285.- Reintegros. Ante cualquier reintegro que
corresponda hacer a la o el consumidor por el incumplimiento
de las obligaciones del proveedor, ya sea por requerimiento
directo de la o el consumidor, o por las acciones
administrativas o judiciales que correspondan, los
proveedores alcanzados por este Título deberán abonar los
gastos ocasionados por el reintegro y, como mínimo, los
intereses compensatorios pertinentes. Dichos intereses serán
computados desde la fecha del cobro indebido hasta el
momento de su efectiva devolución y no podrán ser inferiores
a uno coma cinco (1,5) veces la tasa promedio
correspondiente al período comprendido entre el momento en
que el reintegro hubiera sido exigible y el de su efectiva
cancelación, computado según la encuesta diaria de tasas de
interés de depósitos a plazo fijo de treinta (30) a cincuenta y
nueve (59) días, de pesos o dólares estadounidenses, según
la moneda de la operación, informada por el Banco Central de
la República Argentina sobre la base de la información
provista por la totalidad de bancos públicos y privados.
Sección 5º Autorizaciones de descuento o cobro
Artículo 286.- Autorizaciones de cobro. La presente Sección
se aplica a las autorizaciones que posibilitan que un
proveedor acreedor privado realice cobros o descuentos
mediante cualquier mecanismo de débito directo en los
haberes, salarios, jubilación, subsidios, cuentas bancarias,
fondos en custodia de terceros o cualquier otra forma de
ingresos o bienes de la o el consumidor, ya sea que se los
realice a través de un empleador, de un organismo de la
418
seguridad social, entidad bancaria o financiera, o en forma
directa por el mismo acreedor.
La presente Sección no comprende los descuentos que
corresponden a órdenes judiciales, obligaciones fiscales o
legales.
Artículo 287.- Obligación de cese. Es obligación del sujeto que
retenga o perciba el descuento directo, dar de baja y cesar en
el mismo dentro de los cinco (5) días hábiles de recibida la
solicitud de la o el consumidor, sin que pueda exigirle
acreditar la cancelación de la obligación, indicar otro medio
de pago, garantía o cualquier otro requisito.
El incumplimiento de la solicitud, genera la obligación
concurrente del requerido de reintegrar los fondos de la o el
consumidor que haya debitado, más sus intereses, sin
perjuicio de las sanciones correspondientes y su
responsabilidad por los daños que le hubiere generado.
Cuando la o el consumidor requirente del cese del débito no
individualice un descuento determinado, se entenderá que la
solicitud de cese es sobre la totalidad de los débitos
existentes ante el agente de retención o percepción de los
mismos.
Artículo 288.- Obligación de suministrar información. Los
agentes de retención o percepción de una autorización de
descuento directo están obligados a suministrar a la o el
consumidor requirente, la información y documentación en su
poder sobre:
419
a) Identidad del beneficiario del descuento, CUIT y domicilio
legal;
b) Identificación de la cuenta bancaria o destino al cual se
entregan o transfieren los fondos retenidos;
c) Transferencia realizadas de las retenciones al beneficiario
del descuento; y
d) Documentación que acredite la autorización del descuento
directo.
Artículo 289.- Agentes de retención o percepción estatales.
Las disposiciones del presente Capítulo son obligatorias para
organismos, entes y reparticiones de cualquier naturaleza del
Estado Nacional, estados provinciales y municipales,
quienes, de conformidad con sus respectivas competencias,
podrán reglamentar un procedimiento específico para tramitar
el cese de descuentos siempre que no se introduzcan nuevos
requisitos o un plazo para el efectivo cese del mismo mayor a
los quince (15) días hábiles desde la solicitud de la o el
consumidor.
Artículo 290.- Disponibilidad de fondos y compensación.
Cualquier proveedor que tenga la custodia, bajo cualquier
título, de fondos de una o un consumidor, se encuentran
obligados en los términos del artículo 287 de este Código,
incluso cuando sea titular de la acreencia.
La solicitud de cese no podrá generar restricción alguna en la
disponibilidad de los fondos de la o el consumidor.
420
Artículo 291.- Prohibición de sanciones por cese de
descuentos directos. Es nula toda convención que, ante el
cese de una autorización de descuento directo o débito,
imponga la mora automática, vencimientos anticipados,
aumento de la tasa de interés, comisiones u otras variables
que alteren el costo financiero total, u otras disposiciones que
agraven la obligación de la o el consumidor.
TÍTULO IV Servicios públicos
Capítulo I Disposiciones generales
Artículo 292.- Servicios públicos comprendidos. El presente
Título es de aplicación a todos los servicios públicos sin
excepción, incluyendo los servicios públicos domiciliarios, los
servicios públicos esenciales y estratégicos en competencia y
a toda otra actividad declarada o que se declare como servicio
público por el Estado Nacional, provincial o municipal,
cualquiera sea la denominación o regulación específica que
posea, cuenten o no con ente u organismo de control
sectorial, ya sea que la prestación la realice el propio Estado
o sea concesionada, autorizada o delegada total o
parcialmente a través de cualquier forma, en personas físicas
o jurídicas privadas. A los fines del presente Código, el
término “servicio público” se refiere indistintamente a
cualquiera de ellos.
Los marcos regulatorios, la normativa emanada de los entes
u organismos de control y toda otra norma específica de
aplicación a la actividad de que se trate, deben respetar, y en
421
su caso ajustarse, a las reglas, principios y derechos
establecidos en el presente Código, aplicándose e
interpretándose de conformidad con lo indicado en los
artículos 2° y 3° del Título Preliminar.
Artículo 293.- Principios de aplicación a los servicios públicos.
En todo lo relacionado con la prestación y acceso a los
servicios públicos, deberá perseguirse el máximo
cumplimiento y desarrollo de los siguientes principios:
a) Principio de generalidad. Todas las personas tienen
derecho a acceder al servicio público. El servicio debe
prestarse de modo obligatorio a quien lo requiera dentro del
área objeto de la concesión o autorización o la zona sobre la
que exista una prestación en situación monopólica o de
competencia imperfecta autorizada legalmente o, de hecho;
b) Principio de continuidad. El servicio público debe prestarse
en forma regular y satisfaciendo en todo momento la
necesidad pública tenida en cuenta para su declaración;
c) Principio de uniformidad. El servicio debe ser prestado a
todas las personas en iguales condiciones de calidad y sin
discriminaciones ni inequidades. Sin perjuicio de ello, el
Estado tiene la obligación de adoptar medidas positivas a los
fines de garantizar la universalidad del acceso a los servicios
públicos, la protección de las personas particularmente
dependientes de la prestación, la protección de las y los
usuarios con vulnerabilidad agravada y la equidad social. Las
categorizaciones de las y los usuarios deben ser razonables
y fundadas, sin implicar una discriminación o arbitrariedad;
d) Principio de regularidad. El servicio debe ser prestado
respetando su naturaleza, las características y calidad
422
establecidas en el marco regulatorio sectorial, el contrato con
las y los usuarios, y lo necesario para asegurar la dignidad de
las personas. Las y los usuarios tienen derecho a que se
implementen, o a solicitar, el dictado de medidas concretas
para garantizar o restablecer la regularidad del servicio;
e) Principio de asequibilidad. Las tarifas y precios deben ser
justas, razonables, equitativas y sometidas a control estatal.
La prestación del servicio y la gestión de la mora no puede
comprometer la dignidad, la solvencia, ni el acceso a
condiciones dignas de vida de las y los usuarios y sus
familias;
f) Principio de sustentabilidad económica. La ecuación
económica o financiera del servicio público, no debe
condicionar ni afectar ninguno de los derechos de las y los
usuarios. Cuando la prestación esté a cargo de personas
físicas o jurídicas privadas, la rentabilidad de los mismos y el
reparto de dividendos o ganancias, cualquiera sea el modo en
que se realice, debe estar condicionada a la efectiva
realización de las inversiones y los planes de desarrollo y
obras de infraestructura que correspondan;
g) Principio de acceso a la información. Los proveedores de
servicios públicos deberán suministrar a las y los usuarios y a
quienes los representen, toda la información directa o
indirectamente relacionada con la actividad.
Artículo 294.- Obligaciones del Estado. En materia de
servicios públicos, son obligaciones estatales indelegables,
además de las generales establecidas en el presente Código,
las siguientes:
423
a) Garantizar y, en su caso, adoptar oficiosamente las
medidas necesarias para que los servicios públicos
satisfagan la necesidad pública objeto de la prestación y sean
prestados de modo continuo, regular y de acuerdo a los
estándares de calidad y seguridad correspondientes;
b) Asegurar el acceso universal a los servicios públicos;
c) Fijar un sistema de precios o tarifas justo, razonable y
transparente que busque minimizar el costo final
contemplando la equidad social;
d) Verificar el correcto cumplimento de las leyes y normas
reglamentarias por parte del proveedor de servicios públicos;
e) Controlar el cumplimiento de los planes de obras y
expansión del servicio;
f) Controlar y establecer o autorizar, según corresponda, el
precio o tarifa del servicio, así como su modificación;
g) Convocar y sustanciar las audiencias públicas con la
debida anticipación ante la modificación de la tarifa o precio
del servicio y ante toda otra modificación que incida directa o
indirectamente en los derechos y obligaciones de las y los
usuarios o del proveedor, proporcionando toda la información
necesaria para analizarlas debidamente con suficiente
antelación.
Artículo 295.- Obligaciones del proveedor. Son obligaciones
de todo proveedor de un servicio público:
a) Satisfacer toda la demanda de acceso al servicio público
que le sea requerida conforme lo establecido en el pliego
424
licitatorio y otras normas de aplicación, el contrato de
concesión y el incremento razonable de la demanda;
b) Brindar el servicio de modo continuo y regular, sosteniendo
condiciones adecuadas y uniformes de eficiencia y calidad,
respetando en todo momento los parámetros establecidos en
este Código y en los contratos, pliegos y demás normas que
rijan la prestación;
c) Otorgar a las y los usuarios reciprocidad en el trato,
aplicando para los reintegros o devoluciones los mismos
criterios y tasas de interés que apliquen para los supuestos
de mora de aquellos;
d) Dar respuesta oportuna a los reclamos de las y los usuarios
e indemnizar los daños que les causaren, así como los
producidos a terceros o personas expuestas en el marco de
la prestación del servicio, respetando en todos los casos el
principio de reparación integral;
e) Garantizar la medición precisa y real de los consumos
mediante el uso de instrumentos adecuados y que posibiliten
su conocimiento y control individual por parte de las y los
usuarios;
f) Ejecutar sus trabajos de expansión, mejora o
mantenimiento del modo que ocasionen la menor molestia y
publicitando los mismos con antelación suficiente en los
casos que no haya urgencia, para que las y los usuarios o
terceros puedan prever o mitigar su afectación;
g) Realizar las acciones educativas y publicitarias de difusión
necesarias para posibilitar el uso racional, sostenible y seguro
del servicio;
425
h) Facilitar a las y los usuarios y a las asociaciones que los
representan, información completa y comprensible acerca de
las características de los servicios prestados, nivel de calidad
de los mismos, diferentes opciones de utilización y
contratación con sus respectivos costos y beneficios de cada
opción, derechos de las y los usuarios, así como los medios
de reclamo ante el prestador, entes u organismos de control
y autoridades de aplicación del presente Código;
i) Abstenerse de ejercer actos que impliquen un abuso de su
posición dominante frente a las y los usuarios, o una
modificación unilateral de las condiciones de la prestación del
servicio. Toda modificación del contrato requiere
obligatoriamente la aprobación previa y expresa del Estado
en forma directa o a través del órgano que resulte
competente;
j) Cuando se trate de servicios cuya interrupción afectare las
condiciones básicas para la subsistencia, continuar
prestándolo en caso de verificarse manifiesta incapacidad de
pago;
k) Contar con una oficina de atención personalizada en cada
localidad cabecera de partido o municipio, o en localidades
que tengan más de cincuenta mil (50.000) habitantes dentro
de la zona donde preste servicio, a fin de que las y los
usuarios puedan efectuar sus reclamos y/o consultas de
modo directo y presencial ante personal dependiente del
proveedor;
l) Llevar libro de quejas en formato papel y/o digital
homologado por la autoridad de aplicación a los efectos de
que las y los usuarios puedan asentar sus reclamos o
sugerencias, debiendo en todos los casos entregar en el
mismo momento, constancia o identificación del reclamo al
426
usuario. Los reclamos realizados por este medio, deben ser
satisfechos en los plazos perentorios que establezcan los
respectivos marcos regulatorios sectoriales;
m) Entregar factura de modo gratuito informando el detalle del
consumo y demás información pertinente de acuerdo a lo
establecido en este Código, el marco regulatorio sectorial y
las demás normas de aplicación. La factura debe ser siempre
gratuita y en papel, salvo elección expresa de la o el usuario,
la cual es revocable por su sola manifestación sin que se
modifique su gratuidad;
n) Cumplir con los planes de obras de mantenimiento,
infraestructura y expansión del servicio, siendo condición
acreditar el cumplimiento de los mismos en forma previa a
solicitar la autorización de cualquier reparto de ganancias o
dividendos al organismo de control correspondiente.
Artículo 296.- Derechos de las y los usuarios. Sin perjuicio de
los establecidos en las normas sectoriales vigentes y/o en los
contratos de concesión, son derechos de las y los usuarios,
de modo independiente de encontrarse en mora en el
cumplimiento del pago del servicio, los siguientes:
a) Recibir un trato equitativo y digno de acuerdo a lo dispuesto
en el Título II del Libro Segundo de este Código, en particular
en relación a los tiempos de espera y condiciones de trato y
atención satisfactorias de los reclamos formulados por
cualquier medio;
b) Obtener atención personalizada a través del contacto
directo con personas humanas en las oficinas comerciales o
de atención al público del proveedor;
427
c) Recibir una prestación del servicio adecuada, entendiendo
como tal la que sea segura, ininterrumpida y de calidad
conforme a lo establecido en la contratación, marco
regulatorio específico y demás legislación de aplicación;
d) Interponer reclamos ante el proveedor del servicio público
y/o las autoridades de aplicación de este Código y/o el ente u
organismo de control, y formular denuncias ante
irregularidades en la prestación, obteniendo respuesta en los
tiempos establecidos en las normas respectivas;
e) Obtener una indemnización integral ante el daño sufrido en
el marco de la prestación del servicio;
f) Recibir información adecuada y comprensible sobre las
características del servicio prestado, régimen tarifario,
condiciones de uso y seguridad, así como todo otro aspecto
relevante para el ejercicio de sus derechos;
g) Dar de baja el servicio con su sola manifestación sin otro
requisito previo exigible;
h) Contar con una línea o canal de atención de emergencias
que funcione ininterrumpidamente todos los días del año;
i) En los servicios con facturación periódica, recibir las
facturas o avisos de deuda con suficiente antelación a su
vencimiento y con información clara y detallada de los
consumos realizados y cargos facturados;
j) Solicitar una inspección gratuita de las instalaciones en
casos de funcionamiento deficiente del servicio.
Artículo 297.- Participación de usuarios. Las y los usuarios de
servicios públicos tienen derecho a participar con voz y voto,
428
a través de las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores y Usuarios, en el directorio u órgano
equivalente de los organismos de control de servicios
públicos.
Las o los representantes de las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores y Usuarios en los entes u organismos
de control de los servicios públicos nacionales, deberán ser
designados por la Sindicatura de Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores de la Autoridad Nacional de Aplicación
según lo establecido en el Libro Primero, Título II, Capítulo II,
Sección 4° de este Código y en la forma que establezca la
reglamentación.
Artículo 298.- Control concurrente. Las y los usuarios de los
servicios públicos podrán presentar sus reclamos, a su libre
elección y cualquiera sea el motivo, ante el ente u organismo
de control establecido en el marco regulatorio sectorial o ante
la Autoridad Nacional de Aplicación del presente Código.
En los casos que el reclamo obedezca a cuestiones técnicas
reglamentadas en el marco regulatorio específico, la
Autoridad Nacional de Aplicación podrá solicitar la
colaboración del ente u organismo de control sectorial para la
resolución del mismo, o bien remitir el expediente por el que
tramita el reclamo encargándose de su seguimiento hasta su
resolución final por el ente u organismo de control sectorial
correspondiente y manteniendo informado en todo momento
a la o el usuario reclamante acerca del estado del trámite.
El reclamo de la o el usuario suspende o impide, según el
caso, toda restricción en el acceso o en la prestación del
servicio por parte del proveedor desde que toma
conocimiento o es notificado del mismo, lo que ocurra
429
primero. Independientemente de las sanciones que
correspondan, el proveedor será responsable de todo
perjuicio que ocasionare por incumplimiento de esta
disposición.
Artículo 299.- Reclamo previo. El reclamo previo ante el
proveedor o el reclamo administrativo, en ningún caso
constituyen requisitos ni impedimentos para el ejercicio del
derecho de las y los usuarios de acceder a la justicia.
Artículo 300.- Difusión de políticas públicas. Publicidad
comercial. Los proveedores de servicios públicos deben
colaborar en la difusión de las políticas públicas conforme lo
indique la Autoridad Nacional de Aplicación, mediante sus
facturas, páginas de internet, plataformas digitales, redes
sociales y todo otro canal que utilicen para comunicarse con
las y los usuarios o para publicitar su actividad.
Se encuentra prohibida la distribución de publicidad comercial
de cualquier tipo adjunta o incorporada a la factura del
servicio, o a través de cualquiera de los medios utilizados por
los proveedores para comunicarse con las y los usuarios,
incluyendo sus plataformas digitales.
Artículo 301.- Información al usuario. Los proveedores de
servicios públicos deben entregar a las y los usuarios
constancia escrita de las condiciones de la prestación y de los
derechos y obligaciones de las partes. Sin perjuicio de ello,
deben mantener tal información a disposición de las y los
usuarios en todas las oficinas de atención al público, así como
430
en su página de internet institucional, redes sociales y
aplicaciones.
Artículo 302.- Servicio de atención telefónica. Los
proveedores de servicios públicos, deben contar con un
servicio de atención telefónica que permita la comunicación
directa con una persona humana que en tiempo real evacúe
las consultas o reclamos de las y los usuarios. La opción de
la atención por parte de una persona humana debe ofrecerse
dentro de las opciones del primer menú. La misma opción
deberá informarse cuando, además de la atención telefónica,
el proveedor utilice canales de atención a través de redes
sociales, aplicaciones de mensajería en línea u otras formas
no presenciales de atención.
Es obligación mantener un servicio de atención de
emergencias disponible durante las veinticuatro (24) horas del
día, todos los días del año.
Artículo 303.- Rescisión por medios no presenciales. Los
proveedores de servicios públicos, ante la solicitud no
presencial de rescisión del servicio, deberán proceder
conforme los artículos 236 y 237 del presente Código,
enviando el respectivo comprobante dentro de las veinticuatro
(24) horas, según lo indicado en el artículo 238.
La rescisión o baja podrá ser solicitada por la o el usuario en
cualquier momento e interrumpe la facturación a partir de la
fecha de la solicitud e independientemente de los ciclos o
períodos de facturación del servicio. En el caso que el pago
sea por adelantado, el servicio se interrumpirá cuando finalice
el período abonado.
431
Si el proveedor continuase proveyendo el servicio pese a la
solicitud de rescisión o baja realizada por la o el usuario, no
podrá facturar cargo alguno por los períodos posteriores a la
misma, aun cuando el servicio haya sido efectivamente
prestado y utilizado por la o el usuario. Si a la fecha de baja,
ya se hubieran facturado sumas correspondientes a períodos
posteriores aún no abonados por el usuario, se deberá
realizar la correspondiente nota de crédito automáticamente.
La rescisión o baja del servicio es válida, aunque la o el
usuario adeude sumas al proveedor.
Capítulo II Tarifas
Artículo 304.- Audiencia Pública. Para la validez de cualquier
modificación tarifaria o de su forma de cálculo, o de cualquier
aspecto que pueda afectar los derechos y obligaciones de las
y los usuarios o de los proveedores, es condición necesaria
la previa realización de audiencia pública de conformidad con
lo establecido en el Libro Quinto, Título III, Capítulo II del
presente Código. Queda prohibido todo sistema de ajuste
automático o indexación de tarifas o precios, debiendo en
todos los casos calcularse y fijarse las tarifas en moneda
nacional.
Artículo 305.- Tarifas diferenciales. Los marcos regulatorios
sectoriales de servicios públicos, deberán contemplar la
existencia y la forma de implementación de una tarifa reducida
y asequible para las y los usuarios dependientes del
432
suministro por razones de salud y otra tarifa social que
permita el acceso de las y los usuarios de menores recursos
económicos.
Capítulo III Facturación
Artículo 306.- Interrupción de la prestación del servicio.
Cuando la prestación de un servicio público se interrumpa o
sufra alteraciones relacionadas con la calidad de la
prestación, se presume que es por causa imputable al
proveedor. En estos supuestos, la o el usuario tiene derecho
a obtener el descuento en la facturación del valor
correspondiente al servicio no prestado.
Artículo 307.- Instrumentos y Unidades de Medición. La
autoridad competente queda facultada para verificar en
cualquier momento el buen funcionamiento de los
instrumentos de medición de los servicios públicos, y en
particular, cuando existan dudas sobre las lecturas
efectuadas por los proveedores. Tanto los instrumentos y las
unidades de medición, deberán ser los reconocidos y
legalmente autorizados.
El proveedor del servicio deberá garantizar a las y los
usuarios el control individual y en todo momento de los
consumos realizados.
En las facturas y toda documentación o comunicación que se
dirija al usuario, en las oficinas de atención al público, en sus
páginas de internet y plataformas digitales, los proveedores
433
deberán colocar en forma destacada la leyenda: “Usted tiene
derecho a reclamar una indemnización si le facturamos
sumas o conceptos indebidos o reclamamos el pago de
facturas ya abonadas o prescriptas - Código de Protección de
las y los Consumidores y Usuarios de la Nación”.
Artículo 308.- Entrega de facturas y avisos de deuda. En los
servicios públicos con facturación periódica, las facturas
deberán ser entregadas al usuario con no menos de diez (10)
días de anticipación a la fecha de su vencimiento.
Todo documento de cobro que se remita a las o los usuarios,
cualquiera sea el soporte y medio utilizados, deberá expresar
en forma clara y con caracteres destacados si existen
períodos u otras deudas pendientes, y en su caso, fechas,
concepto e intereses si correspondiera. En caso que no
existan deudas pendientes se expresará: "NO EXISTEN
DEUDAS PENDIENTES" en letras mayúsculas. La falta de
esta manifestación implica de pleno derecho, que la o el
usuario se encuentra al día con sus pagos y que no mantiene
deudas con la prestataria.
Los avisos de deuda deben ser remitidos mediante
notificación fehaciente y al menos con setenta y dos (72)
horas de antelación al corte o reducción del suministro por
falta de pago, cuando correspondiere, debiendo restablecerse
el servicio el día hábil inmediato posterior al de realización del
pago correspondiente.
Artículo 309.- Prohibición de cargos atados y cobros
coactivos. Se prohíbe la inclusión en la factura del servicio
público, de otros conceptos, cargos o servicios distintos al
434
propio servicio. La facturación del servicio público siempre
podrá ser cancelada independientemente de cualquier otra
deuda por otros servicios, impuestos o conceptos que pueda
poseer la o el usuario, los que, de corresponder, deberán
facturarse por documento separado y exigirse por las vías
correspondientes.
La mora de la o el usuario en el pago de conceptos ajenos al
propio servicio público no es causal para interrumpir o
restringir de cualquier modo su debida prestación.
En ningún caso podrán imputarse los pagos realizados por la
o el usuario al abonar la factura del servicio público a otras
deudas, o emplearse cualquier otro medio de cobro coactivo
o unilateral valiéndose de la facturación de un servicio público.
Artículo 310.- Variaciones en la facturación. Cuando un
proveedor de servicio público con variaciones regulares
estacionales facture consumos en un período que exceden en
un setenta y cinco (75%) el promedio de los consumos
correspondientes al mismo período de los dos (2) años
anteriores, o de los últimos doce (12) meses anteriores a la
facturación para los consumos de servicios públicos no
estacionales, se presumirá que existe error en la facturación.
En ambos casos y aunque no exista reclamo por parte de la
o el usuario, el proveedor deberá abstenerse de exigir el pago
de la factura en cuestión hasta tanto verifique, dejando debida
constancia documental, el estado de los medidores o
registros respectivos, su correcto funcionamiento y los
consumos realizados.
435
Artículo 311.- Facturación y reclamo de conceptos indebidos.
Cuando un proveedor de servicios públicos facturase sumas
o conceptos indebidos o exigiera el pago de facturas ya
abonadas, la o el usuario podrá presentar el reclamo y abonar
únicamente los conceptos no cuestionados. En este caso, el
proveedor tiene la obligación de emitir una nueva factura
incluyendo únicamente los conceptos no reclamados
otorgando al menos diez (10) días de plazo hasta su
vencimiento.
A partir del reclamo, el proveedor dispondrá de un plazo de
diez (10) días para fundamentar en forma detallada y
comprensible, el cobro de los conceptos facturados.
Si la o el usuario no considerara satisfecho su reclamo o el
prestador no le contestara dentro del plazo indicado, podrá
requerir la intervención del ente u organismo de control
sectorial o de la Autoridad Nacional de Aplicación del presente
Código. Si el reclamo se interpusiera dentro de los treinta (30)
días desde la respuesta del proveedor o del vencimiento del
plazo para responder, no será exigible el pago de los
conceptos impugnados hasta la resolución definitiva del
reclamo.
En cualquier caso en que corresponda un reintegro, ya sea
que se solicite al organismo de control sectorial, a la Autoridad
Nacional de Aplicación del presente Código, o ante la
autoridad judicial correspondiente, si la o el usuario hubiera
abonado un importe mayor al que correspondiere, el
proveedor deberá reintegrarle la diferencia con más los
mismos intereses que el proveedor cobra por mora,
calculados desde la fecha de pago hasta la efectiva
devolución y una multa a favor de la o el usuario equivalente
al veinticinco por ciento (25%) del importe cobrado o
reclamado indebidamente.
436
Si el reclamo fuera resuelto a favor del prestador éste tendrá
derecho a reclamar el pago de la diferencia adeudada con
más los intereses que cobra por mora, calculados desde la
fecha de vencimiento de la factura reclamada hasta la fecha
de efectivo pago.
Las facultades conferidas a la o el usuario en este Capítulo se
conceden sin perjuicio de las acciones para el resarcimiento
de los daños que correspondan.
Artículo 312.- Intereses por falta de pago y costos de
restablecimiento del suministro. En los casos de mora en el
pago, el proveedor no podrá cobrar un interés moratorio
superior al cincuenta por ciento (50%) de la tasa pasiva para
depósitos a treinta (30) días fijada por el Banco de la Nación
Argentina, correspondiente al último día del mes anterior a la
efectivización del pago.
Se prohíbe la fijación de intereses punitorios u otros medios
de agravar los efectos económicos de la mora, así como el
uso de toda práctica intimidatoria, vejatoria o coactiva para el
cobro de deudas.
Los costos de restablecimiento del servicio, cuando
correspondiere su cobro, deberán corresponderse con gastos
efectivamente realizados y calcularse al valor real de plaza de
los mismos, de forma tal que no impliquen un enriquecimiento
incausado u obtención de ganancia ilegítima por parte del
proveedor o tercero dependiente.
437
LIBRO CUARTO RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL EN LAS RELACIONES DE CONSUMO
TÍTULO I Prevención de daños y responsabilidad civil de los proveedores
Capítulo I Función preventiva y precautoria
Artículo 313.- Deber de prevención. El deber de prevención
de daños del proveedor comprende:
I. En general:
a) Evitar causar un daño no justificado a las y los
consumidores, determinados o no, así como a las y los
consumidores equiparados o a las personas expuestas a las
relaciones de consumo;
b) Adoptar, con la diligencia propia de un profesional y
conforme a las circunstancias, las medidas necesarias para
evitar que se produzca dicho daño, o disminuir su magnitud.
Si tales medidas evitan o disminuyen la magnitud de un daño
del cual un tercero sería responsable, tiene derecho a que
éste le reembolse el valor de los gastos en que incurrió,
conforme a las reglas del enriquecimiento sin causa;
c) No agravar el daño, si ya se produjo.
II. En particular:
a) Trato digno;
438
b) Brindar información, asesoramiento, acompañamiento y
advertencia;
c) Procurar información actualizada sobre las características
del bien o servicio y adoptar medidas concretas y eficaces de
acción para evitar el daño;
d) Realizar un análisis de factibilidad y conveniencia del
contrato a celebrar;
e) No celebrar contratos en caso de que los mismos resulten
previsiblemente dañosos, desventajosos o inconvenientes
para la o el consumidor;
f) Contar con un seguro de responsabilidad civil con cobertura
suficiente ante los previsibles daños derivados del riesgo
propio de la actividad o de las cosas o servicios a su cargo o
utilizadas en su beneficio; y
g) Adoptar medidas concretas y eficaces de acción para evitar
el daño a las y los consumidores, determinados o no, así
como a las y los consumidores equiparados o a las personas
expuestas a las relaciones de consumo.
Artículo 314.- Deber de aseguramiento. El proveedor deberá
contratar un seguro de responsabilidad civil que cubra los
previsibles daños causados por el riesgo propio de la
actividad, o de las cosas o servicios a su cargo, o utilizadas
en su beneficio, el que se sujetará a las siguientes
condiciones, además de las que fije la autoridad de aplicación
en la materia:
a) Las excepciones de cobertura y las franquicias pactadas
entre las y los asegurados y aseguradoras serán inoponibles
a la o el consumidor, consumidores equiparados o a las
439
personas expuestas a las relaciones de consumo, sin
perjuicio de las acciones de repetición que correspondan a la
aseguradora contra el asegurado;
b) El límite de cobertura será el que se encuentre vigente a la
fecha del efectivo pago del siniestro.
Artículo 315.- Deber de precaución del proveedor. Los
proveedores deberán actuar precautoriamente frente a la
incertidumbre científica respecto de la existencia de una
amenaza derivada de un bien o servicio, adoptando las
medidas eficaces para advertir y evitar el daño a las y los
consumidores.
Artículo 316.- Exigibilidad. Los deberes establecidos en este
capítulo pueden ser exigidos por cualquiera de los medios
establecidos en este Código, especialmente por la acción
Preventiva y Precautoria conforme a lo dispuesto en el Libro
Quinto, Título I, Capítulo II, Sección 5°.
Capítulo II Función resarcitoria
Artículo 317.- Factor de atribución y extensión de la
responsabilidad. El factor de atribución de responsabilidad
civil por daños a las y los consumidores y usuarios en las
relaciones de consumo es objetivo, con la única excepción de
lo establecido para la condena disuasiva en el artículo 325.
440
Si el daño a la o el consumidor resulta del vicio o riesgo de la
cosa, de la prestación de un servicio o de la realización de
una actividad, responderán en forma solidaria y objetiva, sin
perjuicio de las acciones de repetición que correspondan:
a) Quien ejerce, por sí o por terceros, el uso, la dirección y el
control de la cosa; y quien obtiene un provecho de ella;
b) Quien realiza, se sirve u obtiene provecho de la actividad o
prestación, por sí o por terceros.
Se considera que se sirve u obtiene provecho de la cosa, la
actividad o la prestación del servicio, cualquiera de los sujetos
comprendidos por el artículo 6 del presente Código que, de
cualquier manera, intervenga o participe en la cadena de
producción y comercialización o en su ciclo económico.
El transportista responderá por los daños ocasionados a la
cosa con motivo o en ocasión del servicio.
Sólo se liberará total o parcialmente quien demuestre que la
causa del daño le ha sido ajena.
Probado el hecho dañoso, se presume que fue producido por
el vicio o riesgo de la cosa o prestación del servicio o
actividad. Para liberarse de responsabilidad, es carga del
proveedor acreditar la causa ajena. Asimismo, de
conformidad con lo establecido en el artículo 398, los
proveedores deberán aportar al proceso todos los elementos
de prueba que obren en su poder, conforme a las
características del bien o servicio, prestando la colaboración
necesaria para el esclarecimiento de la cuestión debatida en
el juicio.
441
Artículo 318.- Causa ajena. Solo se considerarán causa
ajena, los siguientes supuestos:
a) Caso fortuito. Se considera caso fortuito o fuerza mayor al
hecho que no ha podido ser previsto o que, habiendo sido
previsto, no ha podido ser evitado. Las contingencias propias
del riesgo de la cosa, del servicio o de la actividad del
proveedor no se consideran caso fortuito;
b) Hecho de un tercero ajeno. El hecho de un tercero por el
cual el proveedor no debe responder debe reunir los
caracteres del caso fortuito. Los demandados no pueden
oponer, como causa ajena, al hecho de cualquiera de los
otros integrantes de la cadena de producción o
comercialización del producto o servicio o de la actividad;
c) Hecho del damnificado. El hecho del damnificado sólo
constituye causa ajena cuando se pruebe la existencia de
culpa grave o dolo de su parte.
Artículo 319.- Límite a las eximentes. No configuran
eximentes de responsabilidad:
a) El cumplimiento de las reglas del arte, o de la normativa
vigente, o el hecho de contar con la autorización
administrativa para la fabricación o realización del producto,
servicio o actividad;
b) La circunstancia de que el estado de los conocimientos
científicos y técnicos existentes en el momento de la puesta
en circulación del producto o servicio, o de la realización de la
actividad, no hubieran permitido advertir o evitar el daño.
442
Artículo 320.- Daños por incumplimiento de la obligación de
entrega del bien o prestación del servicio. Por el
incumplimiento de la obligación de entrega del bien o
prestación del servicio, serán responsables en forma solidaria
y objetiva todos aquellos que se encuentren vinculados entre
sí y con el consumidor por actos jurídicos conexos de
conformidad con lo establecido en los artículos 208, 209 y 260
de este Código.
Artículo 321.- Obligación de seguridad. Las cosas y los
servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal
que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso,
no presenten peligro alguno para la salud o integridad física
de las y los consumidores o usuarios.
El proveedor es responsable en forma objetiva y solidaria por
los perjuicios derivados de la lesión a las y los consumidores
o a sus bienes en el interior de su establecimiento y en el
ámbito físico de su incumbencia.
El ámbito físico de incumbencia del proveedor comprende las
inmediaciones del establecimiento en la medida en que en
ellas puedan existir peligros derivados de la relación de
consumo, así como los corredores viales, los estadios y
lugares donde el proveedor organiza eventos de cualquier
tipo y sus adyacencias, los andenes, escaleras de acceso,
salas de espera y demás instalaciones relacionadas con los
medios de transporte, centros comerciales y lugares de
atención, y cualquier otro espacio que formen parte del ámbito
de injerencia del proveedor, incluso en los entornos digitales,
en los que este tenga o deba tener un poder de vigilancia o
control.
443
También se aplica a las situaciones postcontractuales, en la
medida que el hecho resulte previsible para el proveedor
según la diligencia que es exigible en virtud de su
profesionalidad.
El proveedor solo se libera de responsabilidad probando la
causa ajena.
Artículo 322.- Integridad de la reparación. Las reparaciones
de la o el consumidor en los términos del presente Capítulo
se encuentran exceptuadas de la prohibición dispuesta en los
artículos 7° y 10 de la Ley N° 23.928 y modificatorias.
Capítulo III Daño extrapatrimonial colectivo
Artículo 323.- Daño extrapatrimonial colectivo. El daño
extrapatrimonial colectivo consiste en el menoscabo
producido en el ámbito de las relaciones de consumo, al
conjunto de creencias, costumbres y significados que
componen el patrimonio moral y cultural de la colectividad.
El monto de la indemnización debe fijarse teniendo en cuenta
los costos necesarios para el restablecimiento del bien
afectado al estado anterior de ser ello posible, o para alcanzar
una solución sustitutiva que repare el daño causado, teniendo
en cuenta para su determinación y cuantificación, la
afectación cierta de la calidad de vida que sufrirán las
generaciones presentes y futuras.
444
Artículo 324.- Acción para la reparación del daño
extrapatrimonial colectivo. La acción para la protección o
reparación del daño regulado en el artículo anterior, tramitará
conforme lo establecido en los artículos 388 o 387, según
corresponda.
Se encuentran legitimados para reclamar la indemnización
por daño extrapatrimonial colectivo, los autorizados conforme
el artículo 385 y el factor de atribución de responsabilidad es
objetivo y solidario en los términos del artículo 317.
Capítulo IV Función disuasiva
Artículo 325.- Condena disuasiva o daño punitivo. Se aplicará
una condena pecuniaria al proveedor que actúa con grave
menosprecio hacia los derechos de la o el consumidor o
cuando se compruebe que, a pesar de resarcir el daño,
igualmente conserva u obtiene un beneficio económico
proveniente de su acción u omisión antijurídica.
a) En caso de acciones individuales, la condena disuasiva
puede pedirla la o el consumidor y el Ministerio Público Fiscal.
En este caso, el monto de la condena disuasiva siempre será
a favor de la o el consumidor;
b) En las acciones de incidencia colectiva, puede solicitarla
cualquiera de las y los legitimados activos para promoverlas.
Cuando sea solicitada por la o el consumidor afectado, el
monto de la condena disuasiva será a su favor. En el caso de
los restantes legitimados activos colectivos, el juez o jueza
podrá destinar hasta un veinte por ciento (20%) al legitimado
activo y el resto a los fines que mejor beneficien al colectivo
445
afectado, o a las autoridades de aplicación nacional,
provincial o municipal de este Código. La ejecución del monto
destinado a beneficiar al colectivo, podrá realizarla el juzgado
por sí, o asignar la ejecución al Fondo Nacional para la
Protección de las y los Consumidores y Usuarios
(FON.PRO.C.U.), según lo establecido en el Libro Primero,
Título II, Capítulo VI del presente Código, o a los fondos
provinciales o municipales generados a estos fines según
corresponda. En todos los casos, el juez o jueza podrán
controlar la ejecución de la tarea encomendada;
c) Si dos o más proveedores son responsables de la conducta
que ha dado lugar a la condena disuasiva, su responsabilidad
es solidaria;
d) La obligación de pagar la condena disuasiva no es
asegurable.
El monto de la condena deberá fijarse tomando en
consideración las circunstancias del caso y,
fundamentalmente, sus efectos disuasivos, valorando la
gravedad de la conducta del sancionado, su repercusión
social, los beneficios que obtuvo o pudo obtener, el patrimonio
del dañador, la reiteración o reincidencia en que haya
incurrido el proveedor, la conducta que haya observado
durante el proceso, entre otros elementos. Dicho monto
nunca podrá ser inferior a veinte (20) Salarios Mínimos Vitales
y Móviles.
La condena disuasiva es independiente de cualquier otra
pretensión regulada en este Código y puede solicitarse de
forma conjunta o autónoma.
446
TÍTULO II Delitos en las relaciones de consumo
Capítulo I Disposiciones generales
Sección 1° Acción penal
Artículo 326.- Objeto y alcance. Serán responsables
penalmente por delitos cometidos en las relaciones de
consumo, de conformidad con las previsiones de este Código
y las del Código Penal de la Nación, las personas humanas o
jurídicas de naturaleza pública o privada, por los delitos
tipificados en la parte especial de este Título.
Artículo 327.- Ejercicio de la acción penal. La acción penal
será ejercida por el Ministerio Público Fiscal, y podrá ser
instada por la víctima, por los legitimados conforme el artículo
385, incisos b), c), d), e) y f) de este Código.
Estos legitimados, podrán constituirse en parte querellante en
procesos en los que se investiguen delitos cometidos por
proveedores en perjuicio de derechos individuales y de
incidencia colectiva de los consumidores.
Los requisitos de la instancia, forma, contenido y trámite de la
constitución de querellante se regirá por el ordenamiento
jurídico procesal que resulte aplicable según jurisdicción.
447
Artículo 328.- Extinción de la acción. La extinción de la acción
penal contra las personas humanas autoras del hecho
delictivo no afectará la vigencia de la acción penal contra la
persona jurídica y viceversa.
Artículo 329.- Prescripción de la acción. La acción penal
respecto de las personas jurídicas prescribe a los seis (6)
años de la comisión del delito.
Respecto de las personas humanas, prescribe después de
transcurrido el máximo de duración de la pena señalada para
el delito, si se tratare de hechos reprimidos con reclusión o
prisión. A tal fin serán aplicables las reglas de suspensión e
interrupción de la acción penal que prevé el Código Penal de
la Nación.
Cuando se detecte la realización de maniobras tendientes a
ocultar, simular o hacer desaparecer tanto el accionar
delictivo como la mecánica del mismo, el plazo de
prescripción se reiniciará desde el momento del
descubrimiento o desde que la autoridad competente tome
conocimiento.
Artículo 330.- Responsabilidad de las personas jurídicas. Las
personas jurídicas son responsables por los delitos previstos
en este Código en tanto que hubieren sido realizados, directa
o indirectamente, con su intervención o en su nombre, interés
o beneficio.
También son responsables si quien hubiere actuado en
beneficio o interés de la persona jurídica fuere un tercero que
careciese de atribuciones para obrar en representación de
448
ella, siempre que la persona jurídica hubiese ratificado la
gestión, aunque fuere de manera tácita.
La persona jurídica quedará exenta de responsabilidad sólo
si la persona humana que cometió el delito hubiere actuado
dolosamente y en su exclusivo beneficio, sin generar
provecho alguno para aquella, y sin su conocimiento al
momento del hecho.
Artículo 331.- Responsabilidad sucesiva. En los casos de
transformación, fusión, absorción, escisión o cualquier otra
modificación societaria, la responsabilidad de la persona
jurídica es transmitida a la persona jurídica resultante o
absorbente.
Subsiste la responsabilidad penal de la persona jurídica
cuando, de manera encubierta o meramente aparente,
continúe su actividad económica y se mantenga la identidad
sustancial de sus clientes, proveedores y empleados, o de la
parte más relevante de todos ellos.
Artículo 332.- Independencia de las acciones. La persona
jurídica podrá ser condenada aun cuando no haya sido
posible identificar o juzgar a la persona humana que hubiere
intervenido, siempre que las circunstancias del caso permitan
establecer que el delito no podría haberse cometido sin la
tolerancia de los órganos de la persona jurídica.
Artículo 333.- Penas. Sin perjuicio de las sanciones que se
establecen para las personas humanas que hubieran
intervenido en la comisión de los delitos contemplados en la
449
parte especial, las penas aplicables a las personas jurídicas,
serán las siguientes:
a) Multa de dos (2) a diez (10) veces del beneficio indebido
obtenido o que se hubiese podido obtener. En caso de que el
monto del beneficio no fuera estimable, la multa equivaldrá al
doble del mínimo y del máximo de los montos establecido
para las personas humanas en los delitos del Capítulo II;
b) Decomiso del producto y de los bienes utilizados para
producirlos;
c) Retiro del mercado, inutilización y destino final del producto;
d) Anulación del registro del producto en el órgano
competente;
e) Anulación de la autorización y registro de fabricación del
producto o del tipo o clase de productos;
f) Disolución y liquidación de la personería cuando hubiese
sido creada al solo efecto de la comisión del delito, o esos
actos constituyan la principal actividad de la entidad;
g) Pérdida o suspensión de los beneficios estatales que
tuviere;
h) Suspensión total o parcial de actividades, que en ningún
caso podrá exceder de diez (10) años;
i) Publicación de la sentencia condenatoria en medios
periodísticos, en redes sociales y en sitios especializados
vinculados al delito cometido.
En caso de que el o los mismos hechos dieren origen tanto a
la persecución penal como administrativa, la sanción
450
pecuniaria en sede penal sustituirá a la prevista para el ámbito
administrativo.
Cuando la pena fuera de multa, se aplicará usando el valor
del momento de la comisión del hecho, salvo que con
posterioridad se establezca una suma menor.
Artículo 334.- Graduación de la pena. Para graduar las penas
previstas en el presente Código, se tendrá en cuenta el
incumplimiento de reglas y procedimientos internos; la
cantidad y jerarquía de las y los empleados y colaboradores
involucrados en el delito; la omisión de vigilancia sobre la
actividad de las y los autores y partícipes; la extensión del
daño causado; el monto económico involucrado en la
comisión del delito; el tamaño, la naturaleza y la capacidad
económica de la persona jurídica; la denuncia espontánea a
las autoridades por parte de la persona jurídica como
consecuencia de una actividad propia de detección o
investigación interna; el comportamiento posterior; la
disposición para mitigar o reparar el daño, el riesgo para la
salud y al medio ambiente generado por el delito, y la
reincidencia.
Se entenderá que hay reincidencia cuando el proveedor sea
sancionado por un delito cometido dentro de los tres (3) años
siguientes a la fecha en que quedara firme una sentencia
condenatoria anterior.
Cuando fuere indispensable mantener la continuidad
operativa de la entidad, o de una obra, o de un servicio en
particular, se suspenderá la aplicación de las penas hasta que
cese el obstáculo, para lo cual se fijarán judicialmente los
procedimientos respectivos.
451
La jueza o el juez podrá disponer el pago de la multa en forma
fraccionada durante un período de hasta cinco (5) años
cuando su cuantía y cumplimiento en un único pago pusiere
en peligro la supervivencia de la persona jurídica o el
mantenimiento de los puestos de trabajo, aplicando la tasa de
interés para depósitos a treinta (30) días del Banco de la
Nación Argentina. El mismo interés se aplicará al pago de
todas las multas desde el momento del dictado de la
sentencia que la impone.
No será aplicable a las personas jurídicas lo dispuesto en el
artículo 64 del Código Penal de la Nación.
Artículo 335.- Exención de pena. Quedará eximido de pena el
proveedor cuando concurran simultáneamente las siguientes
circunstancias:
a) Espontáneamente haya denunciado un delito previsto en
este Código como consecuencia de una actividad propia de
detección e investigación interna;
b) Hubiera implementado un sistema de control y supervisión
adecuado en los términos de esta Código con anterioridad al
hecho del proceso, cuya violación hubiera exigido un esfuerzo
de los intervinientes en la comisión del delito;
c) Hubiera devuelto el beneficio indebido obtenido, reparado
los daños causados y neutralizado los riesgos creados.
Artículo 336.- Situación procesal de la persona jurídica. La
persona jurídica tendrá los derechos y las obligaciones
previstas para el imputado de acuerdo a lo establecido en los
códigos de procedimiento, en cuanto le sean aplicables.
452
Sección 2° Normas procesales especiales
Artículo 337.- Competencia. La jueza o el juez competente
para entender en la aplicación de penas a las personas
jurídicas será el competente para entender en el delito por
cuya comisión sea imputable la persona humana.
Artículo 338.- Notificaciones. Cuando la persona jurídica no
se hubiera presentado al proceso, las notificaciones se le
cursarán al domicilio legal, que tendrá carácter de domicilio
constituido. Serán válidas las notificaciones que se le cursen
a cualquiera de los domicilios del artículo 69 inciso “c” o “d”,
las que producirán todos sus efectos hasta tanto el proveedor
no designe otro en forma fehaciente.
Artículo 339.- Representación. La persona jurídica será
representada por su representante legal o por cualquier
persona con poder especial para el caso, otorgado con las
formalidades que correspondan al tipo de entidad de que se
trate, debiendo designar en cualquier caso abogada o
abogado defensor. En caso de no hacerlo se le designará el
defensor público que por turno corresponda.
La o el representante deberá informar el domicilio de la
entidad y constituir domicilio procesal en la primera
presentación. A partir de entonces, las notificaciones a la
persona jurídica se cursarán en dicho domicilio procesal.
453
En cualquier momento del proceso la persona jurídica podrá
sustituir a su representante. Si la sustitución tuviere lugar una
vez iniciada la audiencia de juicio, deberá ser motivada, y
podrá interrumpir el proceso dentro del límite de los plazos
procesales correspondientes.
La sustitución no perjudicará la eficacia de los actos
cumplidos por su anterior representante.
Las facultades, número e intervención de las o los defensores
que la asistan se regirán por las disposiciones procesales
correspondientes.
Artículo 340.- Rebeldía. En caso de incomparecencia a la
citación, la persona jurídica será declarada rebelde por la
jueza o el juez, a requerimiento de la o el fiscal.
La jueza o el juez que disponga la rebeldía deberá informar
dicha resolución al registro de personas jurídicas
correspondiente, a la Autoridad Nacional de Aplicación del
presente Código, a la Administración Federal de Ingresos
Públicos y al Registro Nacional de Reincidencia, a sus
efectos.
Además, deberá disponer de inmediato todas las medidas
cautelares necesarias para asegurar la oportuna continuación
y finalidad del proceso, de conformidad con el último párrafo
del artículo 23 del Código Penal.
Artículo 341.- Conflicto de intereses. Abandono de la
representación. Si se detectare la existencia de un conflicto
de intereses entre la persona jurídica y la persona designada
454
como representante, se intimará a aquella para que lo
sustituya.
Artículo 342.- Aplicación complementaria. El presente Título,
es complementario del Código Penal de la Nación.
Artículo 343.- Aplicación supletoria. En los casos de
competencia nacional y federal alcanzados por este Título,
será de aplicación supletoria el Código Procesal Penal de la
Nación.
Artículo 344.- Reparación de perjuicios. Serán aplicables las
normas de los Capítulos II y III del Título I del presente Libro
de este Código, y en todo lo que no esté expresamente
previsto o fuera más beneficioso para las y los consumidores,
las del Título IV del Código Penal de la Nación. La jueza o el
juez podrá extender las reparaciones, devoluciones,
restituciones o establecimiento de reparaciones sustitutivas,
con alcance colectivo, de conformidad con las normas
aplicables de este Código.
Sección 3° Acuerdo de Colaboración Eficaz
Artículo 345.- Objeto y partes. El proveedor y el Ministerio
Público Fiscal, podrán celebrar un acuerdo de colaboración
eficaz, por medio del cual aquel se obligue a cooperar a través
de la revelación de información o datos precisos, útiles y
comprobables para el esclarecimiento de los hechos, la
455
identificación de sus autores o partícipes o el recupero del
producto o las ganancias provenientes del delito, así como al
cumplimiento de las condiciones que se establezcan en virtud
de lo previsto en la presente ley.
El acuerdo de colaboración eficaz podrá celebrarse hasta la
citación a juicio o acto procesal equivalente.
Para el caso de que el proveedor sea una persona humana,
podrá optar entre la celebración de un acuerdo de
colaboración eficaz en los términos de este Código, o bien
solicitar la suspensión del juicio a prueba conforme lo
establecido en el Título XII del Código Penal. La opción por
uno u otro instituto es excluyente.
Artículo 346.- Contenido del acuerdo. En el acuerdo se
identificará el tipo de información o datos a brindar, o pruebas
a aportar por el proveedor al Ministerio Público Fiscal, las que
se harán efectivas una vez aprobado el acuerdo y
cumplimentado el mismo en los términos previstos en este
Código y bajo las siguientes condiciones:
I.
a) Pagar una multa equivalente a la mitad del mínimo
establecido en la presente ley para el delito respectivo;
b) Restituir las cosas o ganancias que sean el producto o el
provecho obtenido del delito; y
c) Abandonar en favor del Estado los bienes que
presumiblemente resultarían decomisados en caso que
recayera condena, o en favor de un plan de reparación social
aprobado por la jueza o juez, que a tal fin deberá designar una
o un administrador con cargo al proveedor;
456
II. Asimismo, podrán establecerse las siguientes condiciones,
sin perjuicio de otras que pudieran acordarse según las
circunstancias del caso:
a) Realizar las acciones tendientes a reparar daños
extrapatrimoniales o sobre bienes indivisibles;
b) Prestar un determinado servicio en favor de la comunidad;
c) Aplicar medidas disciplinarias contra quienes hayan
participado del hecho delictivo;
d) Implementar un programa de integridad en los términos del
presente Código o efectuar mejoras o modificaciones en un
programa preexistente, rindiendo debida cuenta de su
implementación durante el plazo que se fije.
Artículo 347.- Forma y control judicial del acuerdo de
colaboración eficaz. El acuerdo se realizará por escrito, con
la conformidad de la víctima o denunciante, del representante
del Ministerio Público Fiscal y de la Autoridad Nacional de
Aplicación, provincial o municipal, según corresponda, y será
presentado ante la jueza o juez, quien evaluará la legalidad
de las condiciones acordadas y la colaboración pactada, y
decidirá su aprobación, observación o rechazo, pudiendo
disponer un plan de control de ejecución a cargo de una
asociación de defensa de las y los consumidores, a costa del
proveedor.
Artículo 348.- Rechazo del acuerdo de colaboración. Si el
acuerdo de colaboración eficaz no prosperase o fuese
rechazado por la jueza o juez, la información y las evidencias
aportadas por el proveedor durante la negociación deberán
457
devolverse o destruirse y no podrán ser empleadas
judicialmente, excepto cuando se hubiera tenido
conocimiento de ellas de forma independiente o hubiera
podido obtenerlas a raíz de un curso de investigación
existente en la causa con anterioridad al acuerdo.
Artículo 349.- Control del cumplimiento del acuerdo de
colaboración eficaz. Dentro del plazo fijado o aceptado por la
jueza o juez, que no podrá exceder el de un (1) año, el
encargado del control de cumplimiento del acuerdo
presentará el informe de rendición respectivo ante el
Ministerio Público Fiscal, el cual, con su dictamen, peticionará
a la jueza o juez su aprobación o las medidas de adecuación
o ejecución que correspondan.
Asimismo, se corroborarán la verosimilitud y la utilidad de la
información que hubiera proporcionado la persona jurídica en
cumplimiento del acuerdo de colaboración eficaz. Si se
corroborare la verosimilitud y utilidad de la información
proporcionada, la sentencia deberá respetar las condiciones
establecidas en el acuerdo, no pudiendo imponerse otras
penas. En caso contrario, la jueza o juez dejará sin efecto el
acuerdo y el proceso continuará de acuerdo a las reglas
generales.
Sección 4° Programa de Integridad
Artículo 350.- Programa de Integridad. Los proveedores
cuyas características y volumen de negocios supere el
establecido en el artículo 63, o cuya calificación de riesgo
queden comprendidos en el alcance definido por la Autoridad
458
Nacional de Aplicación, deberán implementar programas de
integridad consistentes en el conjunto de acciones,
mecanismos y procedimientos internos de promoción de la
integridad, supervisión y control, orientados a prevenir,
detectar y corregir irregularidades y delitos comprendidos por
este Código.
El Programa de Integridad exigido deberá guardar relación
con los riesgos propios de la actividad que el proveedor
realiza, su dimensión y capacidad económica, de conformidad
a lo que establezca la reglamentación.
Artículo 351.- Contenido. El Programa de Integridad deberá
contener, conforme a las pautas establecidas en el segundo
párrafo del artículo precedente, al menos lo siguiente:
I. Elementos:
a) Un código de ética o de conducta, o la existencia de
políticas y procedimientos de integridad aplicables a todas y
todos los directores, administradores y empleados,
independientemente del cargo o función ejercidos, que guíen
la planificación y ejecución de sus tareas o labores de forma
tal de prevenir la comisión de los delitos contemplados en este
Código;
b) Reglas y procedimientos específicos para prevenir ilícitos
en el ámbito de la comercialización de sus productos y
servicios, así como en el trato digno a las y los consumidores,
y en cuanto a la prevención de publicidad abusiva o
engañosa;
c) Una persona responsable a cargo de la ejecución del
programa, así como de la realización de capacitaciones
459
periódicas sobre el Programa de Integridad a las y los
directores, administradores y empleados;
d) El análisis periódico de riesgos y la consecuente
adaptación del programa de integridad;
e) Los canales internos y externos de denuncia de ilícitos e
irregularidades, abiertos a terceros, adecuadamente
difundidos y de fácil acceso;
f) Una política de protección de dependientes o proveedores
denunciantes contra represalias;
g) Un sistema de investigación interna que respete los
derechos de las personas investigadas e imponga sanciones
efectivas a las violaciones del código de ética o conducta;
II. En su caso, la autoridad de aplicación podrá requerir:
a) Procedimientos que comprueben la integridad y trayectoria
de terceros o socios de negocios, incluyendo proveedores,
distribuidores, prestadores de servicios, agentes e
intermediarios, al momento de contratar sus servicios durante
la relación comercial;
b) La debida diligencia durante los procesos de
transformación societaria y adquisiciones, para la verificación
de irregularidades, de hechos ilícitos o de la existencia de
vulnerabilidades en los proveedores involucrados;
c) El monitoreo y evaluación continua de la efectividad del
programa de integridad, con reportes periódicos a la
Autoridad Nacional de Aplicación;
d) El cumplimiento de las exigencias reglamentarias que
sobre estos programas dicten las respectivas autoridades en
460
el ámbito nacional, provincial o municipal que rija la actividad
del proveedor.
Capítulo II De los delitos
Artículo 352.- Delitos en las relaciones de consumo.
Constituyen delitos en las relaciones de consumo previstas
en este Código, sin perjuicio de otros delitos tipificado en el
Código Penal y leyes especiales, que pudieran darse en las
relaciones de consumo, las conductas tipificadas en los
siguientes artículos.
Sección 1° Delitos contra el trato digno
Artículo 353.- Cobro coactivo. El que usare en el cobro de
deudas, amenazas, coacción, afirmaciones falsas,
incorrectas o engañosas, o cualquier otro procedimiento que
exponga a la o el deudor al ridículo, interfiera con su trabajo,
descanso, decoro, o vida personal o familiar, será reprimido
con prisión de tres (3) meses a dieciocho (18) meses y multa
de cinco (5) a doscientos cuarenta y dos (242) salarios
mínimo vitales y móviles.
La pena será de prisión de seis (6) meses a tres (3) años y
multa de veinte (10) a cuatrocientos ochenta y tres (483)
salarios mínimo vitales y móviles, cuando mediando las
circunstancias del párrafo anterior:
461
a) El reclamo extrajudicial simule forma de reclamo judicial,
embargo judicial o se invoque el cumplimiento de un mandato
judicial;
b) El reclamo se realice de modo anónimo y por medios que
oculten la identidad de quien formula el requerimiento;
c) El reclamo sea de una deuda inexistente, prescripta, menor
a la reclamada, o incumpla disposiciones de orden público;
d) Quien realice el delito sea una abogada o abogado
matriculado o ponga a disposición su nombre para la comisión
del delito.
En el supuesto del inciso “d” del presente artículo el
profesional será reprimido además con inhabilitación especial
para ejercer su función por el doble de tiempo de la condena.
Artículo 354.- Protección de datos personales. La o el que
impidiera o dificultare el acceso de la o el consumidor a
informaciones de su persona que consten en registros, bases
de datos, o archivos, será reprimido con prisión de tres (3)
meses a seis (6) meses o multa de veinte (10) a cuatrocientos
ochenta (480) salarios mínimo vitales y móviles.
El que con conocimiento sobre la falsedad o inexactitud de
una información personal que constara en una base de datos,
sobre un consumidor, omitiera corregir la misma
inmediatamente, será reprimido con prisión de seis (6) meses
a dieciocho (18) meses o multa de diez (10) a doscientos
cuarenta y dos (242) salarios mínimo vitales y móviles.
462
Sección 2° Delitos contra la salud e integridad personal
Artículo 355.- Omisión de advertencias sobre riesgos a la
salud. La o el que omitiere incluir un texto, advertencias o
señales ostensibles, sobre la nocividad o peligrosidad de
productos elaborados o no elaborados y servicios, en los
envases, envolturas, recipientes o publicidad será reprimido
con prisión de tres (3) meses a un (1) año y multa de cinco (5)
a ciento sesenta y uno (161) salarios mínimo vitales y móviles.
Artículo 356.- Delitos con prestaciones aplicadas al cuerpo
humano. Serán castigados con la pena de prisión de seis (6)
meses a dos (2) años, multa de diez (10) a trescientos
veintiséis (326) salarios mínimo vitales y móviles, e
inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión, oficio,
industria o comercio por el tiempo de dieciocho (18) meses a
tres (3) años, los proveedores de alimentos, medicamentos,
cosméticos, fitoterápicos, mecanismos tecnológicos o
nanotecnológicos, sistemas informáticos, radiación y
cualquier producto o servicio aplicado en forma directa al
cuerpo humano, que ponga en peligro la salud de las y los
consumidores:
a) Ofreciendo en el mercado productos con omisión de
cumplimiento o alteración de la información y los demás
requisitos establecidos en las leyes o reglamentos sobre
exhibición, ofrecimiento, caducidad, composición o
conservación;
b) Fabricando u ofreciendo productos, o prestando servicios
que causen daños a la salud propia o ajena sin advertencia
463
destacada, o sin consentimiento informado cuando éste fuera
exigible;
c) Traficando con géneros corrompidos, adulterados, o que
hubieran sufrido alteraciones que lo hacen inapto para su
consumo o utilización;
d) Elaborando, ofreciendo o comercializando productos sin la
necesaria autorización de la autoridad de aplicación;
e) Ofreciendo o comercializando productos o servicios
intervenidos, inmovilizados, destinados a destrucción, o que
por cualquier disposición legal no deban ser comercializados.
La o el funcionario que autorice la importación o
comercialización de bienes declarados nocivos para la salud
y prohibido su consumo, será sancionado con prisión de uno
(1) a tres (3) años y multa de veinte (20) a cuatrocientos
ochenta y cuatro (484) salarios mínimo vitales y móviles.
Sección 3° Delitos contra la calidad adecuada
Artículo 357.- Omisión de aviso y retiro del mercado. El
proveedor que, teniendo conocimiento posterior a su
colocación en el mercado, sobre vicios que afectan a
productos y servicios, omitiere retirar del mercado y
comunicar a la autoridad competente y a las y los
consumidores, será reprimido con prisión de dieciocho (18)
meses a siete (7) años y multa treinta (30) a mil ciento treinta
y uno (1131) salarios mínimo vitales y móviles.
464
Incurrirá en las mismas penalidades quien no retire los
productos del mercado en el plazo fijado por la autoridad
competente.
Sección 4° Delitos contra el abastecimiento
Artículo 358.- Retención y negativa de oferta. La o el que
deliberadamente detrajere o no ingresare al mercado
materias primas o productos de primera necesidad, con el fin
de producir desabastecimiento del bien de que se trate,
alteración de precios, alteración significativa del valor
accionario, o perjuicio a las y los consumidores, será
reprimido con la pena de prisión de seis (6) meses a tres (3)
años y multa de diez (10) a cuatrocientos ochenta y tres (483)
salarios mínimo vitales y móviles.
La pena será de prisión de uno (1) a cinco (5) años, si el hecho
se realiza en situaciones de grave necesidad, emergencia o
catástrofes.
Sección 5° Delitos contra la buena fe
Artículo 359.- Estafas contra las y los consumidores. Será
reprimido con prisión de seis (6) meses a tres (3) años y multa
de cinco (5) a cuatrocientos ochenta y cinco (485) salarios
mínimo vitales y móviles, el proveedor que defraudare a una
o un consumidor con nombre supuesto, calidad simulada,
falsos títulos, influencia mentida, abuso de confianza o
aparentando bienes, crédito, comisión, empresa o
negociación o valiéndose de cualquier otro ardid o engaño.
465
Si las acciones fueran de las descriptas en el art. 173 del
Código Penal de la Nación, a la pena prevista en el
mencionado artículo, se le adicionará multa de cinco (5) a
cuatrocientos ochenta y cinco (485) salarios mínimo vitales y
móviles.
En la misma pena incurrirá:
a) La o el titular fiduciario, la o el administrador de fondos
comunes de inversión o la o el dador de un contrato de
leasing, que en beneficio propio o de un tercero dispusiere,
gravare o perjudicare los bienes y de esta manera defraudare
los derechos de las o los cocontratantes, u omitiera cumplir
con sus deberes legales o contractuales de administrar los
bienes o valores a su cargo, dar información relativa a sus
gestiones o al estado económico, financiero o patrimonial del
negocio;
b) La o el que defraudare mediante el uso de una tarjeta de
compra, crédito o débito, cuando la misma hubiere sido
falsificada, adulterada, hurtada, robada, perdida u obtenida
del legítimo emisor mediante ardid o engaño, o mediante el
uso no autorizado de sus datos, aunque lo hiciere por medio
de una operación automática. La misma pena será impuesta
al proveedor que omitiera los recaudos necesarios para evitar
este tipo de estafas.
Artículo 360.- Estafas masivas. La o el que defraudare a una
cantidad indeterminada de consumidoras o consumidores
mediante algoritmos informáticos, sistemas de captación
engañosa de datos personales, sistemas de aceptación
engañosa de contrataciones, inteligencia artificial u otros
modos automatizados de incidir sobre las y los consumidores,
466
o mediante manipulaciones que alteren el normal
funcionamiento de un sistema informático o la transmisión de
datos, será reprimido con prisión de un (1) mes a tres (3) años
y multa de uno (1) a cuatrocientos ochenta y cinco (485)
salarios mínimo vitales y móviles.
La misma pena será impuesta al proveedor que omitiera los
recaudos necesarios para evitar este tipo de estafas.
Artículo 361.- Crédito o financiación usuraria. El proveedor de
créditos de consumo, otorgados en forma directa o indirecta,
autónoma o asociada a otro negocio jurídico, que ofreciera u
otorgara crédito o financiación destinados a las o los
consumidores con una tasa de interés o costo financiero total
que exceda los límites legal o reglamentariamente
establecidos, será reprimido con prisión de seis (6) meses a
tres (3) años y multa de diez (10) a cuatrocientos tres (403)
salarios mínimo vitales y móviles.
Se aplicará prisión de dieciocho (18) meses a cinco (5) años
y multa de treinta (30) a ochocientos ocho (808) salarios
mínimo vitales y móviles, en los siguientes casos:
a) Si la usura fuera perpetrada mediante el otorgamiento, a
favor de la o el autor o de terceros, de cheques o pagarés
librados por la o el deudor, total o parcialmente en blanco, sea
que le fueren requeridos como medio de pago o como
garantía;
b) Si se ocultara el crédito usurario simulando la adquisición
de bienes o servicios abonados mediante tarjeta de crédito o
por cualquier otro medio de crédito o pago;
467
c) Si se ocultara el objeto de la financiación usuraria
simulando la contratación de un crédito, o se instrumentará
una garantía prendaria, cheque o pagaré por la recepción de
dinero aun cuando el contrato o contradocumento contemple
el objeto auténtico de la contratación;
d) Si la usura se ocultara mediante la falsedad ideológica del
documento privado o público haciendo constar en el mismo
una acreencia de capital mayor a las sumas efectivamente
percibidas por la o el deudor en concepto de crédito o de
bienes o servicios financiados. La o el escribano público
otorgante de dicho instrumento público será reprimido
además con inhabilitación especial para ejercer su función por
el doble de tiempo de la condena privativa de libertad;
e) Si a sabiendas se adquiere, transfiere o hiciere valer
cualquier crédito usurario en los términos previstos en los
cuatro incisos precedentes.
Sección 6° Delitos contra el consumo sustentable
Artículo 362.- Obsolescencia programada. Será reprimido con
prisión de dieciocho (18) meses a siete (7) años y una multa
de treinta (30) a mil doscientos doce (1212) salarios mínimo
vitales y móviles, la o el que redujere o limitare
deliberadamente la vida útil o uso potencial de una cosa
destinada a la comercialización pública, ya sea:
a) Incorporando componentes de menor vida útil que el
conjunto y cuyo reemplazo fuera de difícil acceso a la o el
consumidor;
468
b) Exigiere la posterior contratación de bienes o servicios
adicionales indispensables para mantener el funcionamiento
adecuado;
c) Ocultare información necesaria para la reparación;
d) Introdujere un defecto destinado a limitar la funcionalidad,
o una fragilidad, o una terminación programada o prematura
de una limitación técnica, o una incapacidad para reparar
debido a la naturaleza no extraíble del dispositivo;
e) Ofertare cosas cuya vida útil sea menor a la garantía legal
o a la impuesta por reglamentaciones.
La prescripción comenzará a computarse desde la
manifestación del vicio que inutiliza total o parcialmente la
cosa, o la exteriorización de la conducta destinada a generar
la falsa creencia sobre su obsolescencia total o parcial.
Los importadores que conocieran o debieran conocer estos
vicios incurrirán en las penas previstas para la o el autor.
Artículo 363.- Impacto ambiental. La o el que ingresare al
mercado un producto o servicio sin la evaluación de impacto
ambiental u otros estudios ambientales requeridos mediante
reglamentación vigente, o un producto prohibido por el riesgo
ambiental derivado de su uso o disposición final, o un
producto desprovisto de las medidas de protección ambiental
asociadas a su riesgo ambiental, o la o el que no lo retirase
del mercado cuando no superare los estándares ambientales
requeridos por la legislación vigente, será reprimido con
prisión de dieciocho (18) meses a siete (7) años y multa de
treinta (30) a mil doscientos doce (1212) salarios mínimo
vitales y móviles.
469
El importe de la multa podrá incrementarse, de forma
proporcional a las ventajas derivadas del incumplimiento,
hasta el cinco por ciento (5%) de la facturación media anual,
calculada sobre los tres (3) últimos ejercicios anuales
conocidos a la fecha de los hechos, cuando se creare,
utilizare o publicitare información falsa con el objetivo de
alcanzar los estándares exigidos para ingresar o permanecer
en el mercado o en un segmento comercial destinado a las y
los consumidores con vulnerabilidad agravada, u ocultar la
peligrosidad del producto o servicio, o cuando el producto
cause daño al ambiente o a la salud.
En tales casos se ordenarán las medidas de rectificación de
información, publicidad, recomposición del ambiente,
indemnización de daños personales, neutralización y
prevención de daños futuros según lo establecido en este
Código y demás normas de aplicación, según corresponda.
Sección 7° Delitos contra el derecho a la información
Artículo 364.- Publicidad abusiva. Será sancionado con
prisión dieciocho (18) meses a tres (3) años, y multa de treinta
(30) a cuatrocientos ochenta y uno (481) salarios mínimo
vitales y móviles, al que publicitare bienes o servicios
utilizando mensajes:
a) Discriminatorios o peligrosos para la salud física o
psicológica de niños, niñas y adolescentes;
b) Que promocionen o inciten a conductas agresivas contra
minorías, cualquier identidad de género, orientación sexual,
las mujeres, religiones o cultos, culturas, etnias o razas;
470
c) Que propugnen la discriminación entre hombres y mujeres,
o el tratamiento desigual y estereotipado entre hombres y
mujeres;
d) Que fomenten la discriminación por género u orientación
sexual;
e) Que promuevan la explotación de mujeres;
f) Que induzcan a la persona a comportarse de manera
perjudicial o peligrosa para su salud o seguridad.
La misma sanción se aplicará al comitente y, en su caso, a
quien ejecuta la acción publicitaria, sea a título gratuito u
oneroso, por cualquier medio.
471
LIBRO QUINTO GARANTÍAS PARA LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS RELACIONES DE
CONSUMO
TÍTULO I Prevención y solución de conflictos ante el Poder Judicial
Capítulo I Conciliación Previa en las Relaciones de
Consumo
Sección 1° Disposiciones generales
Artículo 365.- Competencia. El Sistema de Conciliación
Previa en las Relaciones de Consumo (COPREC) intervendrá
en todos los reclamos individuales de las y los consumidores,
que versen sobre conflictos en las relaciones de consumo,
con carácter previo y obligatorio en los casos establecidos en
la Ley N° 26.589 de Mediación y Conciliación, o la que en el
futuro la reemplace.
La intervención del COPREC será optativa para la o el
consumidor en los casos de reclamos individuales en los que
haya fracasado la conciliación ante la Autoridad Nacional de
Aplicación en los términos del artículo 516 del presente
Código. En esos casos, la copia del acta de cierre de la
instancia conciliatoria o la certificación que expida la autoridad
nacional de aplicación, serán constancias suficientes para el
inicio de la acción judicial.
472
La competencia territorial del COPREC se rige por las
disposiciones del artículo 393 de este Código.
Artículo 366.- Naturaleza de la conciliación y rol del
conciliador. El proceso de conciliación en materia de
relaciones de consumo debe llevarse a cabo teniendo en
cuenta el carácter protectorio de la legislación de aplicación,
la inexistencia de igualdad entre las partes en virtud de la
vulnerabilidad de las y los consumidores, y el deber
constitucional de las autoridades de proveerles protección.
Las y los conciliadores deberán asumir un rol activo para
dirigir el debate, recordando al proveedor sus deberes legales
según sea la naturaleza del reclamo.
Durante el desarrollo de las audiencias, así como al momento
de valorar la conveniencia del eventual acuerdo al que arriben
las partes, deberán considerarse especialmente las reglas,
principios y el orden público que impera en la materia según
lo establecido en el Título Preliminar de este Código.
Artículo 367.- Desistimiento y deber de protección. En caso
de desistimiento o inasistencia de la o el consumidor a las
audiencias a las que sea debidamente citado, ante una
posible afectación relevante al orden público o una eventual
afectación de incidencia colectiva de las y los consumidores
o usuarios, la o el conciliador deberá notificar y remitir las
constancias del caso a la autoridad de aplicación a los efectos
de que analice la procedencia del inicio del trámite del Libro
Quinto, Título II, Capitulo II, Sección 1° del presente Código.
473
Artículo 368.- Gratuidad. El procedimiento ante el Sistema de
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo será
gratuito para las y los consumidores en los términos del
artículo 384 del presente Código.
Artículo 369.- Interrupción de la prescripción. La presentación
del reclamo ante el COPREC interrumpe la prescripción de
las acciones judiciales y las administrativas, y de las
sanciones emergentes de este Código cuya aplicación
corresponda en virtud de los hechos que sean objeto del
reclamo.
Sección 2° Trámite del reclamo
Artículo 370.- Inicio del reclamo. La o el consumidor deberá
iniciar su reclamo ante el COPREC consignando
sintéticamente su petición, pudiendo hacerlo por medios
presenciales o digitales.
El relato de los hechos, la prueba acompañada u ofrecida u
otras circunstancias del reclamo presentado ante el
COPREC, en ningún caso condicionarán o podrán ser
utilizados o interpretados en contra de la pretensión que
eventualmente interponga la o el consumidor en sede judicial.
No podrá iniciarse un nuevo reclamo cuyo objeto sea idéntico
al de otro reclamo que se haya iniciado con anterioridad y que
se encuentre pendiente de resolución ante el COPREC, o que
haya concluido con o sin acuerdo, o por incomparecencia
injustificada del proveedor o prestador.
474
El procedimiento de conciliación tendrá un plazo de duración
máximo de treinta (30) días prorrogables por otros quince (15)
días, a requerimiento de las partes ante la o el conciliador.
Artículo 371.- Designación de la o el conciliador y citación a
audiencia. Presentado el reclamo, dentro de los tres (3) días
se designará por sorteo la o el conciliador inscripto en el
Registro Nacional de Conciliadores en las Relaciones de
Consumo, quien deberá citar a las partes a audiencia de
conciliación a celebrarse dentro del plazo de diez (10) días
contados desde la fecha de su designación.
La o el consumidor podrá optar por consignar una dirección
de correo electrónico al momento de formalizar el reclamo, en
la cual se le notificará en tres (3) oportunidades la fecha de la
audiencia de conciliación.
Artículo 372.- Patrocinio letrado. En la instancia del COPREC
el patrocinio o asistencia letrada no será obligatoria en los
reclamos que no excedan de los cuatro (4) sueldos mínimos
vitales y móviles, sin perjuicio que cuando la cuestión a
resolver lo requiera, sea por su complejidad u otra
circunstancia, la o el conciliador se lo hará saber a la o el
consumidor.
Las y los consumidores podrán contar con la asistencia
jurídica establecida en el artículo 99 del presente Código, o
bien de una asociación de defensa de las y los consumidores,
del Ministerio Público de la Defensa o de servicios de
patrocinio jurídico gratuito públicos o privados.
475
Artículo 373.- Notificaciones. Las notificaciones que deba
practicar la o el conciliador estarán a cargo de la autoridad de
aplicación. La primera citación al proveedor será dirigida al
domicilio electrónico constituido ante la Autoridad Nacional de
Aplicación de conformidad con lo establecido en el artículo 69.
Cuando no lo hubiere constituido, se lo podrá notificar
válidamente en cualquiera de los siguientes:
a) Sede social o domicilio real;
b) Domicilio fiscal declarado ante la Administración Federal
de Ingresos Públicos;
c) Domicilio registrado ante la Cámara Nacional Electoral;
d) Establecimientos comerciales o sucursales del proveedor.
En la primera audiencia las partes establecerán una dirección
de correo electrónico a la que les serán remitidas las
notificaciones posteriores, independientemente de las
realizadas por medio de las actas que suscriban. En caso que
la o el consumidor no cuente con una dirección de correo
electrónico, deberá constituir un domicilio físico a los efectos
de recibir las notificaciones.
La o el conciliador deberá informar a la autoridad de
aplicación cuando el proveedor no tenga un domicilio
electrónico constituido en los términos del artículo 69 del
presente Código. En los casos que su constitución resultase
obligatoria, el proveedor infractor deberá cargar con el costo
e intereses de la notificación fehaciente, sin perjuicio de las
sanciones administrativas correspondientes.
Artículo 374.- Audiencias. Las partes deberán participar de las
audiencias que se fijen en forma presencial o por vía
476
electrónica, según el tipo de audiencia de que se trate. Será
facultad de la o el consumidor utilizar medios electrónicos
para la celebración de las audiencias, conforme lo establezca
la Autoridad Nacional de Aplicación. En caso de ser
necesario, o de así solicitarlo la o el consumidor reclamante,
se le proporcionará asistencia para utilizar la plataforma que
se emplee para la realización de las audiencias.
Las personas jurídicas deberán ser representadas por sus
representantes legales o mandatarios con facultades
suficientes para realizar transacciones. Excepcionalmente, se
admitirá la representación de las personas humanas que se
hallaren impedidas de comparecer a la audiencia, sea de
forma presencial o a distancia, por mandato o carta poder
otorgada ante autoridad competente.
Las audiencias serán confidenciales, salvo acuerdo de partes
en contrario.
Sección 3° Incomparecencia y cierre sin conciliación
Artículo 375.- Incomparecencia del proveedor. En los casos
que el proveedor debidamente notificado no compareciera a
una audiencia, deberá justificar su incomparecencia ante la o
el conciliador dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores
a la misma, acreditando razones o circunstancias
excepcionales e imprevisibles.
Si la inasistencia no fuera justificada en debida forma, la o el
conciliador dará por concluida la conciliación, emitirá el acta
de cierre haciendo constar expresamente la incomparecencia
injustificada del proveedor, y remitirá los antecedentes a la
Autoridad Nacional de Aplicación a los efectos de aplicar la
477
sanción que corresponda, según lo establecido en Libro
Quinto, Título II, Capítulo II, Sección 7°. La tercera parte de la
multa que se aplique le corresponderá a la o el consumidor,
debiéndosele notificar el respectivo acto administrativo. El
saldo restante será destinado al Fondo de Financiamiento
para la Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo del
artículo 87 del presente Código.
Si la incomparecencia del proveedor fuera debidamente
justificada, la o el conciliador deberá convocar a una nueva
audiencia la que se celebrará dentro del plazo de diez (10)
días a contar desde la fecha de la justificación aludida. Si el
proveedor no compareciere a la segunda audiencia, se dará
por concluida la conciliación.
Artículo 376.- Incomparecencia del consumidor. Si la
incomparecencia injustificada fuera de la o el consumidor
debidamente notificado, la o el conciliador le citará por cinco
(5) días a manifestar su interés en continuar el procedimiento
conciliatorio, convocando a nueva audiencia o concluyendo el
trámite respectivamente. Previo al cierre de la conciliación por
desistimiento o inasistencia de la o el consumidor, la o el
conciliador deberán verificar si se dan las circunstancias
indicadas en el artículo 367.
En tal caso, la o el consumidor podrá iniciar nuevamente su
trámite de reclamo ante el Sistema de Conciliación Previa en
las Relaciones de Consumo.
Artículo 377.- Conciliación sin acuerdo. Si la conciliación
concluyera sin acuerdo, la o el conciliador debe labrar el acta
dejando constancia del resultado para que suscriban las y los
478
comparecientes, entregar copia a las partes y remitir una
copia a la autoridad de aplicación dentro de los dos (2) días.
En las conciliaciones celebradas de forma remota el acta
podrá ser suscripta sólo por la o el conciliador haciendo
constar la modalidad por la cual se celebró la audiencia.
El cierre de la instancia del Sistema de Conciliación Previa en
las Relaciones de Consumo por ausencia de acuerdo o
inasistencia del proveedor, habilita a la o el consumidor a
continuar su reclamo en la instancia judicial competente. En
estos casos, la o el conciliador tendrá igualmente derecho a
percibir, por parte del proveedor, el total del honorario que
corresponda en los siguientes casos:
a) Si el proveedor resultara condenado en costas en la etapa
judicial; o
b) Si el proveedor realizara el pago voluntario.
Sección 4° Acuerdo y homologación
Artículo 378.- Acuerdo. Si se arribare a un acuerdo, dentro de
los cinco (5) días se lo someterá a la homologación de la
autoridad de aplicación. El acuerdo debe representar una
justa composición del derecho y los intereses de la o el
consumidor y celebrarse teniendo en consideración lo
establecido en el artículo 366. Será requisito indispensable
para la homologación del acuerdo que el mismo establezca
un plazo para su cumplimiento.
La autoridad de aplicación debe emitir la resolución fundada
por la cual homologue, observe o rechace el acuerdo
conciliatorio dentro de los tres (3) días a partir de su
479
recepción. En los casos que se formulen observaciones al
acuerdo se devolverán las actuaciones a la o el conciliador
para que intente un nuevo acuerdo, que respete las
observaciones formuladas, dentro de los diez (10) días,
prorrogables a solicitud de la o el conciliador por motivos
fundados.
Artículo 379.- Homologación del acuerdo. Si el acuerdo fuera
homologado, le será comunicado a la o el conciliador y a las
partes. El proveedor deberá abonar los honorarios de la o el
conciliador, según la escala que establezca la
reglamentación, dentro de los diez (10) días corridos de
notificado.
Para obtener el ejemplar del acuerdo homologado, el
proveedor deberá acreditar el pago de los honorarios de la o
el conciliador y el pago del arancel de homologación.
El incumplimiento del acuerdo homologado es considerado
una infracción formal al presente Código siendo pasible de las
infracciones establecidas en el Capítulo II del Título II del
presente Libro. Sin perjuicio de lo anterior, la o el consumidor
podrán ejecutar el acuerdo homologado según el
procedimiento especial contemplado en la Sección 3° del
Capítulo V del Título I del presente Libro.
480
Capítulo II Disposiciones comunes a los procesos
individuales y colectivos
Sección 1° Principios y objetivos
Artículo 380.- Principios y objetivos. Los procesos judiciales
individuales y colectivos para la protección de las y los
consumidores se rigen por los siguientes principios y
objetivos:
a) Acceso a la justicia. Las normas que rigen el proceso y su
interpretación deben aplicarse siempre y en todos los casos
con la finalidad de facilitar y favorecer el acceso a la justicia;
b) Principio de protección y orden público. Deben tenerse
especialmente en cuenta los principios de protección y el
orden público que imperan en las relaciones de consumo en
general, y especialmente cuando se trate de personas o
grupos de personas estructuralmente vulnerables,
desprotegidas o desaventajadas;
c) Activismo judicial. Las juezas y los jueces deben dirigir
activamente el proceso en pos de garantizar su efectividad y
proveer a la protección de los derechos de las y los
consumidores;
d) Colaboración procesal y apreciación de las actuaciones.
Las partes y especialmente los proveedores, deberán prestar
la colaboración necesaria para el esclarecimiento de la
cuestión debatida en el juicio, apreciándose las actuaciones
en caso de duda en el sentido más favorable a la o el
consumidor;
481
e) Solución eficaz de procesos colectivos. Cuando se trate de
procesos colectivos, debe procurarse la eficiencia y eficacia
en la resolución de conflictos de gran escala, buscando
soluciones uniformes para pleitos repetitivos o estructurales,
sin importar la cuantía del litigio;
f) Publicidad y participación democrática en conflictos
colectivos. El proceso colectivo debe buscar la amplitud,
publicidad y transparencia de la discusión, así como la
resolución definitiva de los conflictos sobre derechos de
incidencia colectiva;
g) Impacto colectivo de las soluciones individuales. En la
solución de los casos individuales, el juez o jueza deberá
tomar en cuenta la particularidad o generalidad del conflicto a
resolver, para que la solución del conflicto individual
desaliente la reiteración de casos similares, o bien signifique,
de repetirse el mismo caso, la que en mayor medida beneficie
a las y los potenciales consumidores en iguales o similares
circunstancias.
Estos principios y objetivos deberán ser considerados por la
jueza o el juez como pautas interpretativas para resolver
cualquier conflicto que pueda presentarse durante la
tramitación del proceso.
Sección 2° Tipo de proceso y forma de tramitarlo
Artículo 381.- Tipo de proceso y normas supletorias. Para la
protección o defensa de los derechos e intereses
contemplados en este Código, son admisibles todas las
acciones previstas por las normas procesales nacionales o
locales capaces de propiciar su adecuada y efectiva tutela,
482
las que tramitarán adaptando su proceso a las reglas y
principios establecidos en el presente Código.
Salvo que la o el consumidor elija otro tipo de trámite, se
aplicará el proceso de conocimiento más abreviado que rija
en la jurisdicción del tribunal ordinario o federal competente,
o los procesos previstos en el presente Título, con las
adecuaciones que correspondan al tipo de proceso de que se
trate, según corresponda.
La parte demandada podrá solicitar fundadamente otro
trámite. La jueza o el juez únicamente podrá apartarse de la
regla establecida en este artículo fundándose en las
constancias de la causa y en la particular dificultad para la
tramitación del caso.
Artículo 382.- Primer despacho. En la primera providencia que
dicte, la jueza o el juez deberá, al menos, expedirse sobre lo
siguiente:
a) Provisoriamente, sobre la existencia de una relación de
consumo, sea por alegación de las partes o de oficio,
otorgando en caso afirmativo el beneficio de justicia gratuita;
b) Establecer la aplicación del trámite más abreviado que
corresponda o resolver la petición del trámite solicitado;
c) Cuando el sujeto proveedor sea el demandado, hacerle
saber expresamente la carga de aportar al proceso todos los
elementos de prueba que obren en su poder según las
características del bien o servicio que motiva la demanda,
prestando la colaboración necesaria para el esclarecimiento
de la cuestión debatida;
483
d) La vista al Ministerio Público Fiscal para que asuma su
intervención como fiscal de la ley.
Esta providencia será recurrible, debiendo garantizarse el
acceso al tribunal de alzada correspondiente, por medio de
los recursos que establezcan la normativa procesal provincial
o nacional.
En su primera presentación, el demandado podrá rechazar,
como defensa de fondo, la existencia de una relación de
consumo la cual se resolverá con la sentencia definitiva.
Artículo 383.- Demandados y eficacia procesal. La o el
consumidor podrá accionar, a su elección, contra cualquiera
de los legitimados pasivos conforme las reglas de solidaridad
establecidas en este Código, en forma conjunta o separada.
La acción de repetición por la responsabilidad particular de
cada uno de los proveedores, tramitará únicamente luego de
la sentencia firme que condene a uno o varios de los
proveedores solidariamente responsables, y no podrá
acumularse al proceso iniciado por la o el consumidor.
Sección 3° Gratuidad
Artículo 384.- Beneficio de justicia gratuita. Las actuaciones
individuales o colectivas, judiciales o extrajudiciales, para la
protección o defensa de los derechos o intereses de las y los
consumidores, gozan del beneficio de justicia gratuita de
manera automática. Este beneficio comprende todo tipo de
tasas, sellados, gastos periciales o sus anticipos, honorarios
484
profesionales y cualquier otro concepto comprendido en las
costas.
En ningún caso será exigible caución real o personal para la
procedencia de medidas cautelares o preventivas, cualquiera
sean sus efectos y alcances.
Sección 4° Legitimación activa e intervención del
Ministerio Público
Artículo 385.- Legitimados activos. Cuando los derechos o
intereses de las y los consumidores o usuarios resulten
amenazados o afectados, individual o colectivamente, se
encuentran legitimados para accionar:
a) Las y los consumidores y usuarios en forma individual o
colectiva;
b) Las Asociaciones de las y los Consumidores debidamente
registradas;
c) El Ministerio Público Fiscal;
d) El Ministerio Público de la Defensa;
e) La Autoridad Nacional de Aplicación, o las autoridades de
aplicación provinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires; y
f) El Defensor del Pueblo, nacional, provincial, municipal o de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
485
Artículo 386.- Intervención del Ministerio Público Fiscal. El
Ministerio Público Fiscal cuando no intervenga en el proceso
como parte, actuará obligatoriamente como fiscal de la ley en
resguardo del orden público que impera en la materia. Deberá
dársele vista de las actuaciones, únicamente en las siguientes
oportunidades:
a) Con el dictado de la primera providencia;
b) Con la clausura del periodo probatorio o con el auto que
declare la causa como de pleno derecho;
c) Previo al dictado de cualquier medida cautelar o preventiva
y;
d) Previo a la homologación de cualquier acuerdo individual o
colectivo.
Serán anulables los actos procesales dictados con
posterioridad a estas instancias, cuando se hubiera omitido la
vista correspondiente.
Asimismo, la jueza o el juez podrá ordenar el traslado al
Ministerio Público Fiscal en cualquier instancia del proceso
mediante auto fundado, cuando entienda que podría existir
una eventual afectación al orden público o a derechos de
incidencia colectiva. Igualmente, en esos casos, también la o
el consumidor, o el propio Ministerio Público Fiscal, podrán
requerir la intervención de este último, debiendo la jueza o el
juez, en caso de rechazarla, hacerlo por auto suficientemente
fundado.
En los procesos en los que el Ministerio Público Fiscal actúe
como fiscal de la ley, se encuentra legitimado para proponer
medidas de prueba, interponer recursos y solicitar la
imposición de la condena disuasiva en los términos del
486
artículo 325 del presente Código en salvaguarda del orden
público que rige en las relaciones de consumo.
Sección 5° Medidas cautelares y Acción o medida
preventiva
Artículo 387.- Interposición de acción preventiva, forma e
impulso. Los legitimados por el artículo 385 podrán
interponer, con carácter individual o colectivo, la acción
preventiva autónoma regulada por los artículos 1711 a 1713
del Código Civil y Comercial de la Nación, para solicitar el
dictado de una orden de dar, hacer o no hacer.
Esta acción podrá interponerse de forma autónoma o
accesoria a un proceso principal.
La protección precautoria de los derechos, conforme lo
establecido en el Libro Cuarto, Título I, Capítulo I, podrán
tramitarse por la acción preventiva. Cuando la pretensión
fuera precautoria, los requisitos de incertidumbre científica y
de existencia de una amenaza derivada de un bien o servicio
se apreciarán en conjunto con el peligro en la demora y la
necesidad de tutela judicial efectiva.
Cuando la petición sea accesoria y la acción u omisión tengan
directa relación con las pretensiones del proceso principal, el
efecto de la sentencia que otorgue la protección preventiva
será provisorio hasta el dictado de la sentencia en el principal.
Artículo 388.- Afectación colectiva y tramitación. En los casos
en que la acción regulada en el artículo previo tenga carácter
487
colectivo y tramite de forma autónoma, a elección de la o el
consumidor, lo hará conforme las reglas establecidas en el
artículo 381 o la acción de amparo de la jurisdicción
correspondiente, con las adaptaciones necesarias para
garantizar el debido proceso colectivo, conforme el Capítulo
III de este Libro.
Artículo 389.- Oportunidad del dictado y anticipo de justicia.
En cualquier momento, aún antes del dictado del auto del
traslado de la demanda o de la apertura del proceso colectivo,
las juezas y los jueces podrán dictar todo tipo de medidas
cautelares, preventivas o precautorias que resulten
adecuadas para la tutela de los derechos en juego, de oficio
o a pedido de parte. Cuando la urgencia lo requiera, la jueza
o el juez podrá dictar la medida preventiva o precautoria sin
audiencia de la otra parte
Podrá anticiparse la tutela aun cuando dicho acto fuera
irreversible o se superponga con una o varias de las
pretensiones de la demanda, si la jueza o juez entiende que
la denegación de la medida implicaría el sacrificio del orden
público o los principios que rigen la materia, o la afectación de
un bien jurídico prevalente.
Sección 6° Amigos del tribunal
Artículo 390.- Amigos del tribunal. En los procesos regulados
por este Código, en cualquier instancia, podrán presentarse
en carácter de amigos del tribunal personas humanas o
jurídicas que no fueran parte en los mismos y que cuenten
con reconocida experiencia o conocimientos en la materia.
488
La presentación deberá limitarse exclusivamente al aporte de
opiniones fundadas sobre el objeto del litigio, las que deberán
realizarse en forma clara y concisa. No podrá ofrecerse
prueba alguna, debiendo adjuntarse con la presentación, en
caso de ser necesario, toda la documentación que le de
sustento.
La jueza o el juez también podrá convocar, por los medios que
considere más adecuados, a la presentación de informes
como amigos del tribunal.
Artículo 391.- Forma de la presentación. En su presentación
el interesado deberá cumplir con las siguientes cargas
formales, bajo pena de rechazo in limine de la misma:
a) Constituir domicilio procesal y acreditar la personería
invocada cuando corresponda;
b) Acreditar sumariamente la experiencia o conocimientos en
el campo sobre el cual versan sus argumentos y opiniones;
c) Fundar en forma clara y concreta su interés para participar
en la causa;
d) Informar al juzgado o tribunal sobre la existencia de
cualquier tipo de relación con las partes del proceso,
declarando expresamente a cuál de ellas apoya con su
presentación; y
e) Informar a la jueza o juez si cuenta con interés económico
directo en la resolución del asunto.
489
Artículo 392.- Admisión de la presentación. La admisión de la
presentación no confiere al amigo del tribunal la calidad de
parte y extingue sus posibilidades de actuación en la causa,
salvo cuando la jueza o el juez entienda necesario solicitar
explicaciones sobre el contenido de aquélla.
La incorporación de la presentación del amigo del tribunal
será comunicada a las partes y no habrá sustanciación al
respecto. Su actuación no dará derecho a honorarios ni
reintegro de gastos de ningún tipo.
Sección 7° Competencia
Artículo 393.- Competencia territorial. En las causas regidas
por este Código, será competente, a elección de la o el
consumidor, la jueza o el juez con asiento territorial en:
a) El lugar del consumo o uso, el de celebración del contrato,
el del cumplimiento de la prestación del servicio, el de la
entrega de los bienes, el de cumplimiento de la obligación de
garantía, el del domicilio de la o el demandado, el del domicilio
de la citada en garantía, o el del lugar donde la o el
consumidor realizó actos necesarios para la celebración del
contrato;
b) Donde la o el demandado tenga sucursal, agencia, o
cualquier forma de representación comercial, cuando éstas
hayan intervenido en la celebración del contrato o la o el
demandado las haya mencionado a los efectos del
cumplimiento de una garantía contractual;
c) Donde la o el demandado se hubiera afincado a los fines
de proveer bienes o servicios;
490
e) El domicilio de la o el consumidor.
Artículo 394.- Demandas contra consumidores. Si la acción
es deducida por el proveedor o por una o un acreedor de una
obligación a cargo de la o el consumidor originada en una
relación de consumo, deberá entablarse ante el juzgado del
domicilio de la o el consumidor. La jueza o el juez deberá
inhibirse de oficio si considerase no ser competente para
conocer en el asunto por razón del territorio.
Las cláusulas, condiciones o acuerdos que, de cualquier
manera, impongan una renuncia de la o el consumidor al
juzgado o tribunal competente o condicionen el acceso a la
justicia, son abusivas y se tienen por no escritas de acuerdo
a lo establecido en el Libro Tercero, Título I, del Capítulo III
de este Código. Según las circunstancias del caso, la
inclusión de este tipo de cláusulas podrá ser valorada por la
jueza o el juez a los efectos de determinar la procedencia, o
la cuantificación, de la condena disuasiva prevista en el
artículo 325.
Artículo 395.- Competencia ordinaria y federal en procesos
colectivos. La competencia para tramitar los procesos de
tutela de los derechos de incidencia colectiva indivisibles
interjurisdiccionales o para la tutela de derechos de incidencia
colectiva individuales homogéneos con efectos en más de
una jurisdicción, será de la jueza o el juez del fuero ordinario
provincial o nacional correspondiente conforme a la materia.
491
Para determinar la competencia federal en estos procesos,
además de lo establecido en el artículo 116 de la Constitución
Nacional y las leyes que la reglamenten, se tendrán en cuenta
las siguientes reglas especiales:
a) Procederá la competencia federal cuando el bien colectivo
indivisiblemente comprometido en la acción deducida tenga
carácter interjurisdiccional, circunstancia que deberá ser
invocada y/o demostrada por quien lo invoque, mediante
elementos de convicción suficientes;
b) Procederá la competencia federal si el origen común de las
lesiones o defensas divisibles por las que se debate
colectivamente, tiene carácter interjurisdiccional;
c) Procederá la competencia federal por razones de
vecindad, si todos los miembros del grupo habitaran en una
jurisdicción distinta a la contraparte;
d) No procederá la competencia federal por razones de
vecindad por la sola circunstancia de existir miembros del
grupo que habiten en diversas jurisdicciones.
Artículo 396.- Competencia territorial en procesos colectivos.
En los procesos de tutela de los derechos de incidencia
colectiva indivisibles interjurisdiccionales, o para la tutela de
derechos de incidencia colectiva individuales homogéneos
con efectos en más de una jurisdicción, o con efectos dentro
de una única jurisdicción, será competente a elección del
actor la jueza o el juez con asiento en:
a) El domicilio de la sede social de la demandada o de
cualquier otro domicilio en el que se hubiera avecindado;
492
b) Donde se hubiere perfeccionado al menos una de las
relaciones jurídicas comprendidas en el grupo representado;
c) Donde al menos uno de los hechos se hubiere exteriorizado
o tenido efecto.
Artículo 397.- Mediación previa en procesos colectivos. Los
procesos colectivos quedan exceptuados del procedimiento
de mediación prejudicial obligatoria. Toda instancia
conciliatoria dentro del proceso deberá realizarse bajo la
supervisión de la jueza o el juez competente y con la
participación del Ministerio Público cuando no interviniera
como parte.
Sección 8° Presunciones, silencio y carga de la prueba
Artículo 398.- Carga de la prueba y presunciones. Los
proveedores deberán aportar al proceso todos los elementos
de prueba que obren en su poder, conforme a las
características de la relación de consumo o de los bienes o
servicios de que se trate, prestando la colaboración necesaria
para el esclarecimiento de la cuestión debatida en el juicio.
La falta de respuesta del proveedor a la requisitoria realizada
por medio fehaciente o la falta de presentación en el
procedimiento administrativo ante la Autoridad Nacional de
Aplicación o local, hacen presumir, salvo prueba en contrario,
la veracidad de los hechos alegados en la demanda por la o
el consumidor.
493
A instancia de parte o de oficio, la jueza o el juez podrá
solicitarle a la autoridad u otros organismos, la remisión de los
antecedentes, informes o dictámenes técnicos que fueran
necesarios.
Las constancias de la causa serán evaluadas con razonable
criterio de libre convicción. En caso de duda sobre la
apreciación de la prueba, la jueza o el juez decidirá en el
sentido más favorable a la o el consumidor.
Sección 9° Sentencia
Artículo 399.- Apelación y efecto. En los procesos
individuales, cuando la sentencia definitiva acogiera la
pretensión, el recurso contra la misma será concedido al solo
efecto devolutivo y previo depósito del capital, intereses y
costas, con la sola excepción de los honorarios de las o los
profesionales que representan o patrocinan a la parte
recurrente.
Al momento de presentar el recurso, el recurrente deberá
presentar liquidación y acreditar el depósito del importe
correspondiente. Si no lo hiciere, o si la liquidación no se
ajustara a la sentencia, la jueza o el juez liquidará de oficio la
suma a depositar e intimará a su pago bajo pena de rechazar
el recurso.
Artículo 400. Publicación de la sentencia. Las sentencias
definitivas y firmes deberán ser publicadas a través del medio
de comunicación que la jueza o el juez considere más
conveniente.
494
Sección 10 Garantías en procesos contra las y los
consumidores
Artículo 401.- Alcance. Las disposiciones previstas en la
presente Sección se aplican a todos los procesos, sean de
conocimiento o ejecución, en los cuales una o un consumidor
sea demandando en el marco de una relación de consumo.
Artículo 402.- Derecho de defensa y orden público. En todo
proceso de conocimiento o ejecución de una obligación contra
la o el consumidor originada en una relación de consumo,
debe garantizarse el pleno ejercicio del derecho de defensa y
velarse por la efectiva vigencia de las normas de orden
público contenidas en el presente Código. A estos efectos, es
obligación de la jueza o el juez:
a) Controlar de oficio la existencia de una relación de
consumo;
b) Controlar de oficio el cumplimiento de las normas que
protegen a las y los consumidores;
c) Controlar de oficio y declarar según corresponda, la nulidad
de cualquier acto jurídico o acuerdo, procesal o contractual,
que disminuya, contradiga, altere, o de cualquier otra manera,
afecte el orden público conforme lo establecido en el artículo
10 de este Código;
d) Implementar las medidas necesarias para que las y los
consumidores puedan ejercer de modo pleno su derecho de
495
defensa, especialmente cuando se trate de los casos
previstos en el artículo 5° de este Código;
e) Implementar las medidas necesarias, incluyendo la
modalización de la sentencia, para prevenir situaciones de
sobreendeudamiento de las y los consumidores y la
protección de su dignidad y de su grupo familiar;
f) En los casos que el proceso restrinja el derecho de defensa
de las y los consumidores, o la plena vigencia del presente
Código, será obligación adecuar y/o reconducir el proceso
para remover las restricciones.
Artículo 403.- Gratuidad. En los procesos comprendidos en la
presente sección las y los consumidores también gozan del
beneficio de gratuidad en los términos del artículo 384 del
presente Código. La parte actora podrá acreditar la solvencia
de la o el consumidor mediante incidente, en cuyo caso
cesará el beneficio.
Artículo 404.- Procedencia de la condena disuasiva. En los
procesos comprendidos en la presente Sección, ante una de
las conductas establecidas en el artículo 325 del presente
Código, a pedido de la o el consumidor o el Ministerio Público
Fiscal, la juez o el juez podrá aplicar la condena disuasiva.
Cuando corresponda, el monto de la condena podrá
compensarse con el crédito exigible a la o el consumidor, y el
remanente se rige por las reglas del artículo 325 del presente
Código. En estos casos, la jueza o el juez, deberá adaptar el
proceso para garantizar el debido trámite de esta petición y el
derecho de defensa del proveedor actor.
496
La solicitud de la condena disuasiva en los términos del
presente artículo no se considerará una reconvención.
Artículo 405.- Gestión colectiva de procesos individuales
contra consumidores. En los casos que exista multiplicidad de
procesos con pretensiones individuales homogéneas en los
que las o los consumidores sean demandados por un
proveedor accionante respecto de múltiples consumidoras o
consumidores, la jueza o el juez podrá implementar las
medidas que considere pertinentes para la gestión colectiva
efectiva de los procesos y de la protección de las y los
consumidores. Las medidas podrán consistir, entre otras, en:
a) Requerir al proveedor actor, en el marco de cualquier
proceso individual que contuviera pretensiones que pudieran
preliminarmente considerarse como individuales
homogéneas, información sobre otras acciones judiciales que
contuvieran pretensiones individuales homogéneas;
b) La convocatoria a audiencias colectivas de conciliación, en
el marco de cualquier proceso individual que contuviera
pretensiones que pudieran preliminarmente considerarse
como individuales homogéneas;
c) Cuando la jueza o el juez, alguno de los consumidores
demandados o cualquiera de los legitimados del artículo 385,
de oficio o a instancia de parte, acrediten la existencia de una
pluralidad de casos relativos a derechos individuales
homogéneos por parte del mismo actor que permitan la
gestión colectiva del caso en los términos del Capítulo III, o IV
de este Título, el juez o jueza podrá unificar los procesos
individuales, notificando a los demás magistrados
intervinientes, para su tramitación de forma colectiva,
497
adaptando cuando fuera necesario, lo establecido en el
artículo 416.
Capítulo III Garantías mínimas para el acceso a la
justicia colectiva de consumidores y usuarios
Artículo 406.- Garantías mínimas. Los procesos colectivos
para la protección o defensa de derechos de incidencia
colectiva de las y los consumidores, incluso los de alcance
exclusivamente local o que tramiten ante las jurisdicciones
locales, deberán asegurar un debido proceso colectivo
teniendo en cuenta las garantías para el efectivo y eficaz
acceso a la justicia contempladas en los artículos 42 y 43 de
la Constitución Nacional, las establecidas en el Capítulo II de
este Título y cumplir, al menos, con lo siguiente:
a) El dictado de medidas de publicidad acordes al
alcance y gravedad del conflicto, y de forma previa a
la apertura a prueba del proceso, con contenido simple
y comprensible para las y los consumidores que
conformen el colectivo, informando de la posibilidad de
excluirse y participar del proceso. Esta publicidad no
podrá realizarse por edictos o por medio del boletín
oficial;
b) La posibilidad de presentación en el proceso de los
miembros del grupo y demás legitimados activos del
artículo 385, así como su posibilidad de excluirse del
proceso;
c) La obligación de la o el demandado de informar las
demandas individuales por la misma causa individual
498
homogénea, así como la posibilidad de la o el
consumidor de continuar con el trámite individual, o
sumarse al proceso colectivo;
d) La posibilidad de la o el consumidor individual que se
excluyó del proceso colectivo, de tramitar
individualmente su conflicto;
e) La aplicación del daño punitivo en los términos del
artículo 325;
f) Obtener una reparación integral en casos colectivos
indivisibles que beneficie al colectivo en su conjunto y
signifique una restitución o recomposición de los
bienes afectados;
g) Obtener una reparación integral en casos de
afectaciones de derechos individuales homogéneos
para cada miembro del colectivo en la forma más
directa posible, disponiendo, cuando corresponda, la
restitución de bienes preferentemente por los mismos
medios en que fueron entregados;
h) Cuando en casos de afectaciones de derechos
individuales homogéneos la reparación integral no
pueda realizarse a cada afectada o afectado, se
asegurará una reparación en la forma que más
beneficie al grupo afectado;
i) La posibilidad de liquidar los daños particulares de la
o el consumidor no estimables de forma automática, o
los daños diferenciados individuales derivados del
hecho común, ante la jueza o el juez del domicilio de
la o el consumidor mediante un proceso sumarísimo y
con la sola presentación de la copia de la sentencia
colectiva respectiva;
499
j) Transacciones con el debido control del orden público
y participación del Ministerio Público Fiscal, con la
debida publicidad y con una sentencia homologatoria
fundada que permita el apartamiento de los miembros
individuales del grupo que así lo elijan;
k) Obtener una sentencia que resuelva el conflicto de
forma definitiva con los alcances del artículo 435 del
capítulo IV de este Título.
Artículo 407.- Normas locales. En caso de existir normas
locales para el trámite de procesos judiciales colectivos de
tutela de derechos de incidencia colectiva indivisibles, o de
tutela de derechos de incidencia colectiva individuales
homogéneos, las mismas se ajustarán a los presupuestos
mínimos del artículo anterior. Las jurisdicciones locales
podrán ampliar las reglas y garantías mínimas establecidas
en este Capítulo.
Capítulo IV Procesos sobre derechos de incidencia
colectiva interjurisdiccionales o con alcance en más de
una jurisdicción
Sección 1° Disposiciones generales
Artículo 408.- Alcances, regla general y excepciones. Las
disposiciones de este Capítulo son de aplicación a los
procesos judiciales colectivos sobre derechos de incidencia
colectiva indivisibles interjurisdiccionales o sobre derechos de
500
incidencia colectiva individuales homogéneos con alcance en
más de una jurisdicción.
Se aplicará también lo establecido en este capítulo, a los
procesos judiciales que tramiten ante la justicia nacional
ordinaria o federal, para la tutela de derechos de incidencia
colectiva indivisibles no interjurisdiccionales o para la tutela
de derechos de incidencia colectiva individuales homogéneos
que no tengan efectos en más de una jurisdicción.
Los principios, reglas, objetivos y demás disposiciones
establecidas en los Capítulos II y III del presente Título son de
aplicación a todos los procesos colectivos, salvo cuando se
accione por medio de los procesos de amparo, habeas corpus
o habeas data regulados por leyes provinciales o nacionales.
En estos casos, serán de aplicación en tanto no afecten la
rapidez e idoneidad del proceso, a excepción de la inscripción
en el Registro Nacional de Procesos Colectivos, que deberá
realizarse en la primera oportunidad procesal posible.
Artículo 409.- Competencia. Será competente para la
tramitación de los procesos judiciales colectivos sobre
derechos de incidencia colectiva indivisibles
interjurisdiccionales o sobre derechos de incidencia colectiva
individuales homogéneos con alcance en más de una
jurisdicción:
a) La justicia ordinaria nacional o la justicia ordinaria
provincial, cuando se trate de derechos de incidencia
colectiva individuales homogéneos con efectos en más de
una jurisdicción, según corresponda la competencia territorial
conforme el artículo 396;
b) La justicia nacional federal, conforme el artículo 395.
501
Artículo 410.- Admisibilidad del proceso colectivo. Son
requisitos del proceso colectivo referido a derechos de
incidencia colectiva de las y los consumidores:
a) La existencia de un caso;
b) La dificultad de constituir un litisconsorcio entre los
integrantes del grupo, sea por el número de sus integrantes o
por la presencia de obstáculos económicos, materiales,
sociales o culturales al acceso a la justicia que dificulten el
ejercicio efectivo de los derechos de las y los consumidores
potencialmente amenazados o afectados;
c) El predominio de las cuestiones comunes sobre las
individuales.
El monto económico de las eventuales pretensiones
individuales homogéneas que pudieren ejercer las personas
integrantes del colectivo, en ningún caso constituirá un
recaudo de admisibilidad ni un impedimento para la
tramitación del proceso colectivo.
Artículo 411.- Contenido de la demanda. La demanda
colectiva deberá:
a) Definir cualitativamente al grupo involucrado a efectos de
establecer los límites subjetivos del proceso. De ser posible,
deberá estimar el número de personas que lo componen
debiendo la contraparte, según las circunstancias del caso y
en la primera oportunidad procesal en que sea posible,
aportar la información necesaria que obre en su poder para
establecer dicho número;
502
b) Demostrar el cumplimiento de los recaudos de
admisibilidad establecidos en el artículo 410 del presente
Código;
c) Acreditar la adecuada representatividad del legitimado
cuando no se presuma conforme lo establecido en el presente
Código;
d) Informar otros procesos con pretensiones similares en los
que la parte actora sea parte y, en su caso, los datos
necesarios para individualizarlos y su estado procesal;
e) Explicar, con la mayor precisión posible, el tipo,
características y forma de implementación que, a juicio de la
parte actora, deba contener la sentencia definitiva a dictarse;
f) Informar, con carácter de declaración jurada, el resultado
de la consulta realizada al Registro Nacional de Procesos
Colectivos respecto de la existencia de otro proceso en
trámite cuya pretensión guarde sustancial semejanza en la
afectación de los derechos de incidencia colectiva. En su
caso, deberán consignarse los datos de individualización de
la causa, el tribunal donde se encuentra tramitando y su
estado procesal.
Artículo 412.- Recusación y excusación. Únicamente serán
motivos de recusación o excusación de la jueza o el juez que
deba intervenir en el proceso colectivo, los siguientes:
a) Haber la jueza o el juez antes de comenzado el proceso,
emitido opinión o dictamen, o dado recomendaciones acerca
del pleito, o sido defensora o defensor de alguno de los
503
representantes del grupo o de las partes que actúen en
interés propio;
b) Haber recibido el juez o jueza beneficios de importancia de
alguno de los representantes del grupo o de las partes que
actúen en interés propio;
c) Tener la jueza o el juez con alguno de los representantes
del grupo o de las partes que actúen en interés propio,
amistad que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia
en el trato;
d) Tener la jueza o el juez contra representantes del grupo, o
de las partes que actúen en interés propio, enemistad, odio o
resentimiento que se manifieste por hechos conocidos.
En ningún caso procederá la excusación por ataques u
ofensas inferidas a la juez o jueza después que hubiere
comenzado a conocer del asunto.
Artículo 413.- Incompatibilidad del agotamiento de vías
administrativas previas. El agotamiento previo de cualquier
vía administrativa resulta incompatible con el ejercicio de la
pretensión de tutela de los derechos de incidencia colectiva
de las y los consumidores.
Sección 2° Legitimación y representación adecuada
Artículo 414.- Legitimación colectiva. Serán legitimados para
interponer acciones colectivas en representación de las y los
consumidores, los indicados en el artículo 385 del presente
Código.
504
Son legitimadas pasivas las personas, o el colectivo, cuya
actuación u omisión se considere que amenace o hubiere
afectado los derechos de las y los consumidores.
La legitimación activa subsiste no obstante que durante la
tramitación del proceso haya cesado o dejado de existir la
causa fáctica o jurídica que lo motivó.
Artículo 415.- Adherentes simples. Dentro de los diez (10)
días de la finalización de las medidas de publicidad de la
acción en los términos del artículo 423 y 424 del presente
Código, podrán presentarse como terceros adherentes
simples cualquier otro legitimado a los fines de colaborar en
el correcto avance del proceso, controlar la actuación del
legitimado colectivo designado por la jueza o el juez y señalar
los defectos en el ejercicio de la representación si los hubiere.
Esta actuación no devengará honorarios.
Artículo 416.- Acción colectiva activa y pasiva. Los procesos
colectivos de las y los consumidores podrán interponerse de
forma colectiva contra un colectivo de proveedores.
Quien accione para la protección colectiva de un grupo de
consumidoras o consumidores, deberá identificar a la o el
legitimado que postule como representante adecuado del
colectivo de proveedores demandado. La jueza o el juez
correrá traslado al representante del grupo propuesto por un
plazo de veinte (20) días y en el caso que el representante
propuesto acepte ejercer la representación de la parte
demandada, evaluará si cumple los parámetros fijados en el
artículo 417 del presente Código y en caso afirmativo lo
designará como representante del grupo.
505
En caso de no aceptarse la representación por el
representante propuesto, el juez o jueza fijará una audiencia
abierta dentro del plazo de quince (15) días a la que citará y
notificará a la actora, al Ministerio Público y a aquellos
integrantes del colectivo de proveedores demandados que a
su juicio sean más representativos. Podrá fijar medidas de
publicidad para convocar públicamente a otros miembros del
colectivo de proveedores demandado. En la audiencia la
jueza o el juez podrá acordar con los miembros del colectivo
de proveedores demandado citados, cuál de ellos asumirá la
representación colectiva. Si no fuera posible llegar a un
acuerdo al respecto, la jueza o el juez designará uno de ellos
de oficio. En el mismo acto, se dictarán las medidas del
artículo 422 del presente Código y se notificará de la demanda
al representante de los proveedores designado, corriéndose
traslado por el plazo correspondiente.
En las pretensiones colectivas activas y pasivas, el pedido de
exclusión de los miembros de la clase pasiva, sólo será
admitido cuando se exponga una causa que la jueza o el juez
considere razonable mediante decisión fundada.
En este tipo de procesos, la sentencia definitiva hará cosa
juzgada sea esta favorable o desfavorable para los intereses
del colectivo de proveedores demandado.
Es aplicable a las acciones colectivas pasivas lo dispuesto en
el presente Código para las acciones colectivas activas, en lo
que no fuera incompatible.
Artículo 417.- Representación adecuada. A lo largo de todo el
proceso la jueza o el juez controlará de oficio o a instancia de
parte, la adecuada representación de los integrantes del
506
grupo por parte de la o el legitimado que la asumió. A tal
efecto será primordial el resguardo y debida representación
de los derechos e intereses de los miembros del grupo
representado.
Para el análisis de la representación adecuada la jueza o el
juez deberá evaluar únicamente, el grado de cumplimiento de
los siguientes parámetros:
a) La capacidad y experiencia de la o el legitimado y sus
abogadas o abogados;
b) Los antecedentes que demuestren su actuación en la
defensa judicial y extrajudicial de los derechos de incidencia
colectiva;
c) La calidad de la actuación desarrollada en el pleito y el
conocimiento demostrado acerca de la materia sobre la que
versa;
d) El eventual conflicto de intereses;
e) La representatividad del afectado individual respecto del
grupo, cuando se diere este supuesto.
La jueza o el juez podrá considerar cumplido este requisito,
aun cuando no se cumpla total o parcialmente con uno o
varios de los parámetros establecidos en el presente artículo,
en función de la naturaleza del caso y, en particular, la
vulnerabilidad del grupo representado, la dificultad de asumir
la representación por otro legitimado colectivo, la urgencia en
la resolución del caso y las dificultades para el acceso a la
justicia.
Con excepción del afectado individual, la representación
adecuada de los sujetos legitimados indicado en el artículo
507
385 del presente Código, se presumirá salvo hechos
probados que acrediten lo contrario.
Artículo 418.- Ausencia de impulso procesal y falta de
representación adecuada. Transcurrido un (1) año cuando el
proceso se halle en primera instancia o seis (6) meses si
estuviera en segunda o ulterior instancia, sin impulso útil de
la o el legitimado colectivo activo, a pedido de parte o de oficio
y previa intimación para que impulse el proceso, la jueza o el
juez deberá removerlo y dar intervención al Ministerio Público
o al Defensor del Pueblo.
Sin perjuicio de lo anterior, la jueza o el juez podrá convocar
a otros legitimados con reconocidos antecedentes en la
defensa de los derechos de las y los consumidores o
usuarios, para asumir la representación. Con excepción del
traslado previo, se aplicará el mismo trámite en los casos en
que se declare la ausencia de adecuada representatividad del
legitimado colectivo.
Artículo 419.- Aplicación de sanciones. La jueza o el juez
podrá, de oficio o a solicitud de las partes o de cualquiera de
los legitimados colectivos que se hubiera presentado
conforme el artículo 415 del presente Código, aplicar una
sanción de multa de cuatro (4) salarios mínimos vitales y
móviles e inhabilitación para revestir el carácter de
representante adecuado durante el plazo de dos (2) años, al
legitimado colectivo que incurra en alguna de las siguientes
acciones u omisiones:
a) Interponer dos o más acciones colectivas con idéntica o
equivalente pretensión, en diversos tribunales, sin notificar la
508
existencia de las mismas conforme el artículo 411 inciso d)
del presente Código;
b) Renunciar y/o abandonar la representación colectiva, sin
invocar justa causa y sin que la jueza o el juez hubiera
determinado el nuevo legitimado colectivo;
c) Omitir u ocultar, en cualquier etapa del proceso, poseer
intereses contrarios a las o los representados.
Sección 3° Apertura y publicidad del proceso colectivo
Artículo 420.- Audiencia de admisibilidad y apertura del
proceso. Una vez recibidas las actuaciones, la jueza o el juez
deberá constatar si existen procesos colectivos en trámite que
se refieran al mismo objeto litigioso.
En caso de existir, procederá conforme con lo normado en el
artículo 425.
En caso negativo, convocará a la o el consumidor o al
representante colectivo y al Ministerio Público a una audiencia
dentro de los quince (15) días, para discutir acerca de la
admisibilidad del proceso colectivo. En la audiencia, la jueza
o el juez podrá disponer que una clase de personas sea
dividida en subclases a los efectos de un mejor trámite.
Culminada dicha audiencia, resolverá dentro de los cinco (5)
días, mediante decisión interlocutoria fundada y motivada, si
se encuentran reunidos los recaudos de admisibilidad del
proceso colectivo y de las pretensiones deducidas, así como
la adecuada representación del legitimado colectivo, en los
casos en que dicha representación no se presuma cumplida
conforme lo dispuesto en el artículo 417 del presente Código.
509
En caso afirmativo, declarará la apertura del proceso,
ordenará la inscripción en el Registro Nacional de Procesos
Colectivos, dispondrá las medidas de publicidad que
correspondan y correrá traslado de la demanda por el plazo
de veinte (20) días.
Artículo 421.- Inscripción provisoria por la parte. La demora
de la jueza o el juez en proceder a la inscripción del proceso
será considerada falta grave. Ante el incumplimiento del plazo
para resolver la admisibilidad del proceso, la parte actora
podrá, provisoriamente y hasta que se produzca la
registración por parte de la jueza o el juez interviniente,
registrar por sí el proceso ante el Registro Nacional de
Procesos Colectivos, con la copia simple del acta de la
audiencia del artículo 420.
Artículo 422.- Publicidad, citación del proveedor demandado
y notificaciones. Con el traslado de demanda, la jueza o el
juez determinará las modalidades de notificación y publicidad
que estime adecuadas para informar a los miembros del
grupo sobre la existencia y estado de tramitación del pleito.
Se procurará acordar al proceso la mayor publicidad posible
y priorizar el uso de las tecnologías y medios de comunicación
digital, radial y televisivos. No podrá realizarse esta publicidad
mediante edictos.
Las medidas de publicidad y el tipo de notificaciones a realizar
deben ser acordes con el grado de incentivo que puedan tener
los miembros del grupo para intervenir o bien excluirse del
proceso. Para determinar este grado de incentivo la jueza o
el juez deberá tener en cuenta, entre otros elementos, las
510
características del grupo afectado, la cuantía de las
pretensiones individuales y la relevancia social del conflicto
colectivo.
Las partes, el Estado y cualquier otro medio de comunicación
público o privado, deberán prestar colaboración en la difusión
a través de las redes sociales, plataformas, páginas de
internet y medios de comunicación de que dispongan. La
jueza o el juez podrá requerirles la información pertinente a
los fines de resolver sobre las modalidades a implementar en
cada caso.
Artículo 423.- Características de las medidas de publicidad.
La notificación deberá efectuarse en forma concisa, clara y en
un lenguaje simple de entender para los destinatarios. A tal
efecto, deberán tomarse en especial consideración las
circunstancias del caso, las particularidades de las
pretensiones en discusión, las características del sector de la
población a la cual se dirijan y la posibilidad de acceso al
medio a través del cual se realice la publicidad.
Deberá comunicarse, como mínimo, lo siguiente:
a) La radicación del proceso y la ubicación precisa del juzgado
o tribunal interviniente, proporcionando un número telefónico
o un correo electrónico para evacuar consultar por los
interesados;
b) El objeto de la acción;
c) La definición del grupo y sus pretensiones o defensas;
d) La posibilidad del miembro del grupo de participar como
adherente simple en el proceso con patrocinio letrado;
511
e) La opción de excluirse del grupo al miembro que lo solicite,
indicando el plazo y la forma, no siendo necesario patrocinio
letrado;
f) El efecto obligatorio de la sentencia sobre los miembros del
grupo que no ejerzan su derecho de exclusión;
g) La posibilidad de cualquier interesado que no sea parte en
el pleito y que cuente con reconocida experiencia sobre el
objeto de la discusión, de presentarse como Amigo del
Tribunal conforme los requisitos del artículo 390 del presente
Código.
La jueza o el juez podrá, conforme lo considere pertinente,
ordenar nuevas notificaciones a un sector o a todo el grupo
frente a actuaciones ulteriores en el proceso que lo justifiquen
por su importancia.
El costo de las notificaciones estará comprendido por el
beneficio de justicia gratuita del que gozan las y los
consumidores y usuarios y los legitimados indicados en el
artículo 414 del presente Código.
La jueza o el juez podrá requerir a la o el demandado, cuando
ello resulte útil para identificar a los eventuales integrantes del
grupo, la información que estime conveniente para cumplir
con la notificación. No proveerla será considerado como
violación al deber de colaboración procesal y será ponderado
como un indicio al dictarse sentencia. De igual manera, podrá
ordenar la comunicación por los mismos canales de
información utilizada por el proveedor demandado.
Artículo 424.- Solicitud de exclusión. En los procesos que
involucren derechos de incidencia colectiva individuales
512
homogéneos de consumidoras o consumidores, deberá
otorgarse a los miembros del grupo o clase, la posibilidad de
quedar excluidos de los efectos que aquel proceso produzca,
estableciendo el plazo y modalidad para el ejercicio de ese
derecho.
La solicitud de exclusión no requerirá patrocinio jurídico o
fundamentación, ni será sustanciada. La solicitud surtirá
efectos desde que sea tenida presente por el tribunal.
Sección 4° Registración, litispendencia y conexidad
Artículo 425.- Litispendencia y conexidad entre procesos
colectivos. Los efectos del proceso colectivo sobre otros
procesos individuales o colectivos que versen sobre la misma
cuestión se tendrán por operados a partir de la inscripción del
auto de apertura en el Registro Nacional de Procesos
Colectivos.
La registración del proceso colectivo generará litispendencia
respecto de otros procesos de igual tenor que se refieran al
mismo objeto litigioso, debiendo las causas tramitar ante la
jueza o el juez que hubiera dictado e inscripto con anterioridad
la apertura del proceso colectivo.
Cualquier legitimado colectivo que actúe en una causa que
deba ser acumulada a otra en virtud de lo dispuesto en este
artículo, podrá requerir fundadamente a la jueza o el juez que
habilite la incorporación de nuevos hechos, pruebas y
argumentos en sostén de la pretensión colectiva. Esta
facultad podrá ejercerse hasta el dictado del auto de apertura
a prueba y, de ser admitido el pedido, la jueza o el juez deberá
513
asegurar el debido contradictorio entre las partes con relación
a los elementos incorporados.
Al contestar la demanda, el proveedor demandado deberá
presentar un listado con el detalle de todos los casos
individuales en los que sea demandado por la misma o similar
cuestión, indicando carátula, fecha de inicio, número de
expediente y tribunal ante el cual tramita. La jueza o el juez
podrá disponer que dicho listado sea renovado
periódicamente.
Artículo 426.- Litispendencia y conexidad entre procesos
colectivos y acciones individuales. La promoción de un
proceso colectivo no impide la iniciación de acciones
individuales fundadas en la misma causa, cuando la cuestión
en debate lo permita.
Luego de la apertura del proceso colectivo, la jueza o el juez
podrá verificar de oficio o a pedido de parte, la existencia de
procesos individuales en trámite fundados en la misma causa.
De existir procesos individuales fundados en la misma causa,
emplazará al representante colectivo para que en el plazo de
diez (10) días exprese su voluntad de continuar la acción
individual, excluyéndose en tal caso de los efectos de la
sentencia del proceso colectivo. Si manifestara su voluntad
de incluirse en el proceso colectivo, la acción individual
quedará suspendida hasta la culminación del proceso
colectivo, rigiéndose en este caso por los efectos de la
sentencia definitiva o decisión que ponga fin al proceso. El
silencio será interpretado como voluntad de excluirse y
continuar con el caso individual.
514
En el caso de que el proveedor demandado no informe un
proceso individual, la o el consumidor individual se beneficiará
de la cosa juzgada colectiva aún en el caso de que la
demanda individual sea rechazada.
Sección 5° Resolución de excepciones y apertura a
prueba
Artículo 427.- Audiencia de conciliación, prueba y resolución
de excepciones. Una vez contestada la demanda o vencido el
plazo para hacerlo se correrá traslado por el plazo de diez
(10) días de las excepciones previas y de los hechos nuevos,
si los hubiere. Las únicas excepciones admisibles como de
previo y especial pronunciamiento son las de litispendencia,
falta de legitimación activa o pasiva cuando fuere manifiesta,
y cosa juzgada.
Contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la
jueza o el juez convocará de oficio a una audiencia para
intentar una conciliación entre las partes, resolver las
excepciones, determinar los hechos controvertidos, definir la
admisibilidad y pertinencia de las pruebas ofrecidas, dictar las
medidas para mejor proveer que fueren necesarias, disponer
la carga provisoria de los gastos de producción probatoria en
cabeza del proveedor, y abrir la causa a prueba en el caso de
existir hechos controvertidos.
A los fines de la conciliación en el marco de la audiencia, la
jueza o el juez podrá proponer las fórmulas conciliatorias que
crea convenientes.
515
Artículo 428.- Prueba. Son admisibles todos los medios de
prueba, incluida la prueba estadística o por muestreo, a
excepción de la absolución de posiciones por parte de la o el
representante o los miembros del grupo.
La jueza o el juez puede ampliar el número de las y los
testigos admitidos por los ordenamientos procesales según
las circunstancias del caso.
Al ordenar la producción de prueba la jueza o el juez deberá
distribuir su carga teniendo en cuenta los principios y el deber
de colaboración probatoria que imperan en materia de
procesos de consumo, así como los conocimientos
científicos, técnicos o información específica sobre los
hechos, o la mayor facilidad para acceder a elementos
probatorios que pudieran tener las partes.
En caso de ser necesaria la producción de prueba pericial o
de informes, la jueza o el juez deberá asignar provisoriamente
los gastos necesarios para su producción teniendo en cuenta
el beneficio de gratuidad establecido en el artículo 384 del
presente Código, la capacidad económica de las partes, la
verosimilitud de la pretensión y la especial necesidad de
contar con la prueba de que se trate para resolver
adecuadamente la contienda.
Artículo 429.- Audiencia pública. En cualquier momento del
proceso colectivo, la jueza o el juez podrá convocar a
audiencia pública para una mejor resolución del conflicto, o
realizar de forma pública cualquiera de las audiencias
establecidas durante su trámite. Cuando realice la
convocatoria, en la misma resolución precisará su objeto y
finalidad, fijará las condiciones de realización de la audiencia
516
y demás medidas ordenatorias necesarias para facilitar y
transparentar su desarrollo, debiendo garantizar la
intervención efectiva de las partes y sus representantes.
Podrán participar de las audiencias públicas todos los sujetos
intervinientes en el proceso, independientemente de aquellos
auxiliares de la justicia que se convocaren al efecto.
Igualmente, con la mayor amplitud, la jueza o el juez podrá
convocar a otras personas o entidades que según su criterio
puedan aportar elementos de juicio sobre cuestiones
relevantes, debiendo asimismo permitirse la participación de
toda persona interesada en el caso.
La jueza o el juez podrá interrogar libremente a cualquiera de
los presentes.
Sección 6° Conciliación, transacción y desistimiento
Artículo 430.- Conciliación o transacción. Cuando las partes
propongan un acuerdo para su homologación judicial, deberá
ser evaluado mediante resolución razonablemente fundada y
motivada, y dar cuenta de su conveniencia para los miembros
del grupo. En todos los casos el acuerdo deberá contemplar
la distribución y montos de los honorarios correspondientes a
los letrados intervinientes, salvo opción expresa por la
regulación judicial.
Para valorar la razonabilidad y conveniencia del acuerdo, la
jueza o el juez tendrá en consideración, entre otros
elementos, los siguientes:
a) La expectativa de éxito de la pretensión deducida;
517
b) La dificultad probatoria y complejidad jurídica del caso;
c) Las ventajas de obtener una solución pronta;
d) La adecuada distinción entre subcategorías de afectados,
cuando ello fuera relevante, y la razonabilidad de la diferencia
de trato eventualmente dada a cada una de ellas;
e) La claridad de los parámetros para implementar las
obligaciones del acuerdo, para liquidar individual o
colectivamente los fondos obtenidos y para ejecutar el
convenio en caso de incumplimiento;
f) La no afectación del orden público y los principios que rigen
en las relaciones de consumo conforme lo establecido en el
Título Preliminar del presente Código.
Artículo 431.- Audiencia de evaluación del acuerdo. Dentro de
los diez (10) días de presentado el acuerdo en el expediente,
la jueza o el juez deberá fijar una audiencia abierta para
debatir sobre su razonabilidad y conveniencia, con la
participación obligatoria de la parte actora, el proveedor
demandado, los terceros adherentes simples, el Ministerio
Público y de quienes se hubieran presentado en carácter de
Amigos del Tribunal. La jueza o el juez podrá determinar la
necesidad de realizar medidas de difusión de dicha audiencia.
Luego de celebrada la audiencia la jueza o el juez establecerá
un plazo máximo de diez (10) días para recibir impugnaciones
contra el acuerdo. Cualquier miembro del grupo podrá
oponerse a la solución propuesta dando los motivos en que
se funda. La oposición será evaluada por la jueza o el juez y
sólo podrá ser desistida con su autorización.
518
Vencido dicho plazo, se correrá vista del expediente completo
al Ministerio Público, cuya opinión deberá contemplar el
interés público involucrado en el asunto y no será vinculante
para la jueza o el juez. Evacuada dicha vista, dentro del plazo
de quince (15) días deberá dictarse la decisión aprobando o
rechazando el acuerdo y resolviendo las impugnaciones
presentadas. Las consideraciones y argumentos relevantes
que las partes u otros sujetos intervinientes expresen,
deberán ser analizados en la aprobación o desestimación del
acuerdo.
En caso de rechazo del acuerdo, la jueza o el juez podrá
sugerir a las partes la realización de modificaciones
orientadas a lograr su aprobación, pero no podrá imponer de
oficio nuevos términos o condiciones.
Artículo 432.- Presentación de acuerdo previo a la apertura
del proceso colectivo. En el caso de que se arribe a un
acuerdo previo a la apertura del proceso colectivo,
presentado el mismo para su homologación, la jueza o el juez
controlará el cumplimiento de los requisitos para la apertura
del proceso, y en caso de encontrarse cumplidos los mismos,
ordenará su apertura de conformidad con lo establecido en el
artículo 420 y dispondrá las medidas de publicidad, así como
el procedimiento establecido en el artículo 431.
Si al celebrar un acuerdo con posterioridad a la apertura del
proceso el grupo es redefinido por el juez o la jueza, deberá
efectuarse una nueva notificación de su homologación a sus
integrantes brindándoles, de ser pertinente, una nueva
posibilidad de pedir su exclusión del pleito.
519
Artículo 433.- Desistimiento del proceso. El desistimiento del
proceso debe ser motivado y se deben detallar con precisión
las razones que lo justifican. Cuando exista un litisconsorcio,
las renuncias o desistimientos efectuados por uno de los
litisconsortes no causará ningún efecto en relación a los
restantes.
Sección 7° Medidas cautelares y preventivas
Artículo 434.- Medidas cautelares y medidas preventivas.
Serán plenamente aplicables al proceso regulado en este
capítulo, lo establecido en los artículos 387, 388 y 389 de este
Código.
Sección 8° Efectos de la Sentencia y recursos
Artículo 435.- Sentencia y Cosa Juzgada. La sentencia, tanto
si hiciere lugar o si desestimare la pretensión, así como el
acuerdo transaccional debidamente homologado, deberán
incluir una descripción precisa del grupo involucrado. La
decisión hará cosa juzgada sea esta favorable o desfavorable
para los intereses del grupo, salvo en caso de rechazo de la
demanda por ausencia de pruebas o cuando se hubieren
omitido, por cualquier motivo, hechos fundamentales para el
proceso que tuvieren entidad para revertir la decisión firme.
Si la sentencia desestimare la pretensión de tutela de los
derechos de incidencia colectiva individuales homogéneos,
los afectados individuales podrán deducir la pretensión a título
individual.
520
La decisión no tendrá eficacia sobre aquellos que hubieran
solicitado su exclusión en los supuestos de derechos de
incidencia colectiva individuales homogéneos. En la
sentencia deberán individualizarse las personas que hubieran
solicitado oportunamente su exclusión.
Quien pretenda discutir la oponibilidad o validez de la
sentencia o acuerdo transaccional pasado en autoridad de
cosa juzgada, deberá hacerlo por vía autónoma ante una
jueza o juez distinto al que dictó la decisión.
Artículo 436.- Resoluciones apelables. Sólo serán apelables:
a) Las resoluciones que pongan fin al proceso o impidan su
continuación;
b) Las resoluciones que resuelvan excepciones, salvo cuando
pospongan la resolución hasta el momento de dictar
sentencia;
c) El auto de apertura del proceso colectivo;
d) La declaración de puro derecho;
e) Las que otorgan o deniegan medidas cautelares o
preventivas;
f) La resolución que deniegue o revoque el carácter de
adecuado representante del legitimado colectivo;
g) Las sanciones del artículo 419 del presente Código;
h) Otras resoluciones que, a juicio de la jueza o el juez,
ameriten ser revisadas por la alzada por importar un serio
apartamiento del debido proceso susceptible de generar un
perjuicio de imposible o muy dificultosa reparación ulterior
521
para las partes. Estos supuestos serán de interpretación
restrictiva.
Las apelaciones se concederán con efecto suspensivo,
excepto la que se interponga contra la resolución que
concede las medidas cautelares o preventivas que será con
efecto meramente devolutivo y tramitará por vía incidental.
Sección 9° Liquidación y ejecución de sentencias
colectivas
Artículo 437.- Liquidación y ejecución de sentencia que
condena al pago de sumas de dinero. Si las pretensiones
resueltas tuviesen contenido patrimonial, la sentencia
establecerá los alcances de la reparación económica, o bien
el procedimiento a seguir para su determinación en el
supuesto de dictarse una sentencia de condena genérica de
responsabilidad.
En casos de restitución de sumas de dinero deberá priorizarse
la asignación individual de los resultados de la condena a
favor de los miembros del grupo y emplearse para ello, los
mismos o similares medios a los utilizados por el proveedor
demandado para su percepción. De no ser esto posible
debido a que la prueba individual del daño resulte dificultosa
o demasiado costosa con relación a la cuantía de las
pretensiones individuales, la condena deberá ser depositada
en el Fondo Nacional para la Protección de las y los
Consumidores y Usuarios especial previsto en el artículo 83
del presente Código para aplicarse a los fines allí previstos.
522
Artículo 438.- Reparación indirecta. Cuando no sea posible la
asignación individual de los resultados de la condena a favor
de los miembros del grupo, la jueza o el juez fijará la manera
en que el resarcimiento sea instrumentado en la forma que
mejor beneficie al grupo afectado, pudiendo asignar las tareas
reparatorias y la indemnización establecida, al Fondo
Nacional para la Protección de las y los Consumidores y
Usuarios del artículo 83 del presente Código.
Cuando se condene a la reparación del daño extrapatrimonial
colectivo en los supuestos del artículo 121, el ochenta por
ciento (80%) del monto de la indemnización será destinada al
Fondo Nacional para la Protección de las y los Consumidores
y Usuarios y el veinte por ciento (20%) restante al legitimado
activo que promueva la acción.
Artículo 439.- Montos remanentes. En los casos en los que no
sea posible la devolución de los montos de condena por los
mismos medios utilizados por el proveedor demandado para
su percepción y se establezcan mecanismos que requieran la
presentación de los interesados para su percepción,
transcurrido el plazo de un (1) año sin su presentación en
número compatible con la extensión del daño, de oficio o a
requisitoria de cualquiera de los legitimados indicados en el
artículo 414 podrán liquidarse los montos remanentes, los que
serán destinados al fondo previsto en el artículo 83.
Artículo 440.- Daños individuales no homogéneos. En casos
de condenas por violación a derechos colectivos, de los que
pudieran derivarse también daños individuales no
homogéneos de alguno de los miembros del grupo, éstos
523
podrán promover individualmente ante la jueza o el juez de su
domicilio un incidente para determinar la cuantía de los rubros
resarcitorios no indemnizados. El trámite se regirá por las
reglas de la ejecución de sentencia. A efectos de su
promoción, bastará con una copia de la sentencia certificada
con la sola firma de la o el abogado actuante.
Artículo 441.- Ejecución de sentencias estructurales o
complejas. Cuando en la sentencia definitiva se imponga una
condena a hacer cuyo cumplimiento resulte complejo, sea por
involucrar la modificación de cierta acción u omisión de
políticas públicas o bien por implicar una reforma estructural
de la situación fáctica que diera origen a la causa, de oficio o
a pedido de parte, la jueza o el juez tomará todas las medidas
a su alcance para garantizar la efectiva y eficiente
implementación de las órdenes contenidas en la decisión. A
tal efecto, entre otras medidas, podrá:
a) Ordenar al condenado que presente un proyecto de
cumplimiento de la decisión debidamente justificado,
acompañado de su respectivo cronograma de
implementación y de un análisis y previsión de costos. Del
proyecto de cumplimiento se dará traslado a la o el
representante colectivo por un plazo que deberá fijar la jueza
o el juez de acuerdo a las circunstancias del caso;
b) De entenderlo necesario, la jueza o el juez podrá introducir
modificaciones al proyecto de cumplimiento y fijar una
audiencia para discutir el contenido y la modalidad de su
implementación antes de aprobarlo. Toda decisión al respecto
podrá ser modificada si se alteran las circunstancias que
dieron lugar a su dictado o bien cuando se muestra
inadecuada para cumplir la finalidad perseguida;
524
c) Designar una o un abogado o grupo de abogadas o
abogados mediante el procedimiento del artículo 99 del
presente Código, o una o un interventor o grupo de
interventores judiciales, todos ellos con adecuada versación
en este tipo de procesos, como agentes auxiliares bajo su
dirección, para supervisar e informar periódicamente en la
causa el estado de avance en el cumplimiento de la sentencia,
identificar los obstáculos que se presenten y proponer
medidas para superarlos;
d) Ordenar la realización de mesas de trabajo para que las
partes definan de común acuerdo las medidas concretas a fin
de avanzar en la ejecución de la sentencia. De lo resuelto en
dichas mesas de trabajo se labrará acta o se dispondrá su
registración por otros medios para acompañar al expediente.
En caso de haberse designado agentes auxiliares en los
términos del inciso c), deberán asistir a las mesas de trabajo
y coordinar el debate;
e) Coordinar con las y los jueces y tribunales de otras
jurisdicciones, así como tomar medidas para intercambiar
información relevante que colabore con la efectiva y eficiente
ejecución de la decisión.
Sección 10 Costas y honorarios
Artículo 442.- Costas y honorarios. La determinación de los
honorarios profesionales debe tener en cuenta las normas
arancelarias específicas y/o locales. Si el proveedor
demandado fuese insolvente, los honorarios serán deducidos
de las sumas globales obtenidas en beneficio del grupo y
525
antes de procederse a su distribución, gozando del privilegio
de los gastos de justicia.
En los casos no susceptibles de apreciación pecuniaria, la
jueza o el juez deberá fijar un honorario que tenga en
consideración el resultado obtenido, la complejidad del
asunto, el número de consumidoras o consumidores
beneficiados por la decisión, el beneficio obtenido por la
comunidad en virtud de ella y el interés público involucrado en
el caso, entre otros factores.
Artículo 443.- Apreciación de condenas a hacer o no hacer.
La sentencia colectiva que condene a hacer o no hacer será
considerada susceptible de apreciación pecuniaria si durante
el proceso hubiera sido cuantificado o presupuestado el costo
de la conducta exigida, o si fuera posible estimarlo
posteriormente en el caso de lo establecido en el artículo 437
del presente Código.
Artículo 444.- Honorarios en reclamos de menor cuantía. En
todos los casos, la regulación de honorarios deberá
considerar que el monto establecido resulte un incentivo
adecuado para quienes representaron técnicamente al
legitimado colectivo, así como, en su caso, la escasa
probabilidad del reclamo judicial individual por la baja cuantía
económica del pleito o de las afectaciones individuales.
526
Sección 11 Registración de las acciones colectivas ante
la justicia nacional, y de las interjurisdiccionales o
individuales homogéneas con alcance en distintas
jurisdicciones ante la justicia local
Artículo 445.- Registro Nacional de Procesos Colectivos.
Créase el Registro Nacional de Procesos Colectivos
dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nación.
La jueza o el juez de la justicia nacional o provincial, deberá
informar obligatoriamente las resoluciones previstas en este
Código al Registro Nacional de Procesos Colectivos, por los
medios que la reglamentación determine.
El proceso colectivo será identificado mediante la indicación
de la fecha de inicio, la de la resolución de apertura del
proceso colectivo, la descripción de la clase involucrada, el
nombre del legitimado extraordinario y de sus abogadas o
abogados, el nombre de las restantes partes que intervienen
en el proceso, los domicilios, el objeto de la demanda, el
resumen de la causa de la pretensión, y el tribunal
interviniente.
La información contenida en el Registro deberá ser pública y
gratuita. Su acceso será de libre consulta por Internet.
En los casos de registración conforme el artículo 421, el
Registro Nacional de Procesos Colectivos, pasados los treinta
(30) días, deberá requerir a la jueza o juez identificado en el
acta que informe sobre la sentencia de apertura del proceso.
Periódicamente conforme lo establezca la reglamentación, los
registros provinciales de procesos colectivos de incidencia
527
colectiva deberán remitir al Registro Nacional de Procesos
Colectivos, la información de los procesos allí inscriptos.
Capítulo V Procesos especiales
Sección 1° Proceso de protección de los intereses
económicos del consumidor sobreendeudado
Artículo 446.- Proceso judicial de protección de los intereses
económicos del consumidor sobreendeudado. La o el
consumidor que se encontrare en situación de
sobreendeudamiento en los términos del artículo 271 del
presente Código, podrá solicitar el inicio de este proceso
especial ante la justicia ordinaria, sea nacional o provincial,
de su domicilio. En la demanda deberá constar:
a) Identificación de los acreedores que razonablemente
pudiera conocer, montos y causas de los créditos;
b) Explicación de las causas concretas que generaron la
situación de sobreendeudamiento, con expresión de la fecha
en la que estima se produjo;
c) Detalle de los ingresos y bienes;
d) Detalle de la conformación familiar y personas
dependientes económicamente;
e) Detalle de los gastos ordinarios y extraordinarios para la
subsistencia digna del grupo familiar;
528
f) Detalle de los procesos judiciales en los que revista la
calidad de parte;
g) La documentación respaldatoria de lo informado que tenga
en su poder la o el consumidor.
En caso de que algún requisito se encuentre ausente o
insuficientemente acreditado, la jueza o el juez intimará a
subsanar. Sin perjuicio de lo anterior, podrá ordenar la
apertura del proceso, aunque no se encuentren íntegramente
cumplidos los recaudos.
La ausencia de bienes o ingresos del requirente no obsta a la
apertura del proceso.
Artículo 447.- Universalidad y composición del pasivo de la o
el consumidor. El proceso regulado en esta sección produce
sus efectos cuando se den los siguientes dos requisitos:
a) Que el pasivo generado en el marco de relaciones de
consumo represente al menos el sesenta y seis por ciento
(66%) del total y;
b) Que el pasivo no comprendido en el inciso a) no supere los
cien (100) salarios mínimo, vital y móvil.
El proceso alcanza a la totalidad del patrimonio de la o el
consumidor, salvo las exclusiones legalmente establecidas en
otras leyes respecto de bienes determinados.
Artículo 448.- Apertura. Acreditado el cumplimiento de los
requisitos de los artículos 446 y 447, la jueza o el juez dentro
529
de los diez (10) días dictará el primer despacho, debiendo el
mismo contener:
a) La declaración de apertura del proceso;
b) La notificación por cédula de los acreedores denunciados,
y la publicación de edictos en el Boletín Oficial de la
jurisdicción por cinco (5) días citando a cualquier otro
acreedor de la o el consumidor, en los términos del artículo
451;
c) La inscripción del proceso en el Registro de Juicios
Universales de la jurisdicción, salvo que existiera inscripción
previa vigente del proceso regulado en esta sección o alguno
de los regulados en la Ley N° 24.522;
d) La inhibición general de bienes de la o el consumidor;
e) El pedido de informes a los registros correspondientes
respecto de la existencia de bienes de la o el consumidor;
La publicación de edictos será gratuita para la o el
consumidor.
Artículo 449.- Desistimiento. La o el consumidor puede
desistir del proceso hasta la primera presentación de un
acreedor.
Artículo 450.- Notificaciones. Desde la interposición de la
demanda o vencimiento del plazo de notificación por cédula
del artículo 448 inciso b) del presente Código, todas las
notificaciones del proceso serán en los estrados del juzgado
530
los días de nota, salvo que expresamente la jueza o el juez
ordene otro medio de notificación.
Artículo 451.- Convocatoria de acreedores. La jueza o el juez
citará a los acreedores por el plazo de diez (10) días a efectos
de que:
a) Reconozcan si con la o el requirente poseen obligaciones
vigentes, prescriptas o que hayan cedidas a terceros;
b) En caso de cesión o endoso a favor de un tercero,
identificar la o el cesionario o endosatario;
c) Informe el origen de la obligación, estado y resumen de
vencimientos y pagos;
d) La documentación respaldatoria;
e) Informe los procesos judiciales iniciados contra la o el
requirente;
f) Informe sobre la notificación del estado de la deuda de la o
el requirente a bases de datos de antecedentes crediticios;
g) Constituya domicilio.
Artículo 452.- Efectos de la convocatoria. La respuesta y el
silencio de los acreedores requeridos, tendrán los efectos del
artículo 274 del presente Código. Cuando no se acompañe la
documentación respaldatoria, la jueza o el juez intimará a
subsanar dentro de los cinco (5) días, vencidos los mismos se
considera que el acreedor ha guardado silencio respecto de
la obligación cuestionada.
531
Vencido el plazo de convocatoria por edictos en el Boletín
Oficial, operará el silencio de los acreedores que no se hayan
presentado en el proceso a presentar su crédito con el efecto
extintivo del artículo 274 del presente Código, con excepción
de los acreedores denunciados con notificación pendiente, los
acreedores cuyo crédito no se de en el marco de una relación
de consumo, y los acreedores de un crédito en el marco de
una relación de consumo que acrediten su ocultamiento
doloso por parte de la o el consumidor requirente.
Cuando la convocatoria por cédula no se haya podido notificar
por cuestiones ajenas a la o el consumidor requirente en tres
(3) oportunidades, habiendo requerido los informes de
domicilio correspondientes, la jueza o el juez tendrá por
satisfecha la notificación con la publicación de edictos dictada
en el primer despacho.
Artículo 453.- Admisibilidad de los créditos presentados.
Vencido el plazo de convocatoria de acreedores, la jueza o el
juez dará traslado por diez (10) días a la o el deudor y a las o
los acreedores presentados, y vista al Ministerio Público
Fiscal, para que se expidan sobre los créditos presentados.
Si hubiere impugnaciones, se dará traslado por cinco (5) días
al acreedor del crédito, y vencido el plazo se procederá a
resolver dentro del plazo de diez (10) días. La resolución será
apelable por incidente y no suspenderá el proceso.
Artículo 454.- Facultades sancionatorias. El juez o jueza, a
pedido de la o el consumidor, del Ministerio Público Fiscal o
de otro acreedor, en caso de corresponder, podrá imponer a
un acreedor de una deuda de consumo una condena
532
disuasiva en los términos del artículo 325 del presente
Código. La o el acreedor sancionado podrá compensar parcial
o totalmente el monto de la multa con la obligación pendiente
de pago.
Artículo 455.- Facultades de los acreedores. Las y los
acreedores podrán solicitar informes y las medidas cautelares
que consideren necesarias para identificar y/o conservar los
bienes que integren el patrimonio que garantiza su crédito.
Artículo 456.- Audiencia conciliatoria. En la resolución sobre
la admisibilidad de los créditos presentados, se dará apertura
a la etapa conciliatoria. La jueza o el juez citará dentro de los
quince (15) días a una audiencia a las o los acreedores
admitidos y a la o el consumidor, a los fines de acordar un
plan de pagos. Cuando no se logre el acuerdo, la jueza o el
juez podrá:
a) Extender la etapa conciliatoria por un período de hasta
noventa (90) días;
b) Convocar a nuevas audiencias dentro del plazo de
prórroga;
c) Nombrar un auxiliar de justicia en carácter de conciliador.
La o el conciliador designado propondrá fórmulas para
alcanzar el acuerdo, actuar como auxiliar de la jueza o el juez
a efectos de controlar el patrimonio de la o el consumidor y
recomendar las medidas conservatorias pertinentes. Las o los
conciliadores sólo podrán designarse por medio del
mecanismo del artículo 99 del presente Código.
533
Artículo 457.- Forma y contenido del acuerdo. El acuerdo
podrá realizarse en documento privado avalado con la firma
de los letrados intervinientes o con firmas certificadas ante el
juzgado interviniente o ante el propio juzgado interviniente.
Los acuerdos podrán habilitar diversas categorías, ser
diferentes respecto de cada acreedor o acreedor, pudiendo
pactarse quitas y esperas sin límite temporal ni cuantitativo,
así como toda otra fórmula que obtenga la conformidad de los
acreedores. El acuerdo también podrá establecer un plan
para la liquidación de los bienes de la o el consumidor.
Artículo 458.- Mayorías para acuerdos de pago o de
liquidación. Para los acuerdos de pago o de liquidación es
necesario que hayan prestado su conformidad las y los
acreedores que representen la mayoría de las deudas
admitidas con causa previa al pedido de apertura del proceso
por parte de la o el consumidor.
Cuando la jueza o el juez, de oficio o por impugnación de
parte, considere que alguna de las deudas originadas en una
relación de consumo incumple las normas que protegen a la
o el consumidor conforme el artículo 2° del presente Código,
de las demás normas de aplicación a los créditos o
financiación para las y los consumidores, la excluirá
fundadamente del cómputo para las mayorías.
Artículo 459.- Impugnaciones del acuerdo. Del acuerdo
logrado se dará traslado por ministerio de la ley por cinco (5)
días a las partes.
534
Las causales de impugnación de los acuerdos serán
únicamente las siguientes:
a) Error en el cómputo de la mayoría necesaria;
b) Exageración fraudulenta del pasivo;
c) Ocultación o exageración fraudulenta del activo.
Artículo 460.- Falta de acuerdo y plan de liquidación. Cuando
no se hubiere logrado un acuerdo entre la o el consumidor y
sus acreedores, o se rechazase la homologación del acuerdo,
la o el consumidor podrá solicitar un plan de reorganización
de pasivos en los términos del artículo 461, para superar el
sobreendeudamiento.
Ante la falta de solicitud, la jueza o el juez formulará un plan
de liquidación de los bienes. Si se hubiere designado una o
un conciliador, éste deberá formular el plan de liquidación o
reorganización.
Artículo 461.- Plan de reorganización. El plan de
reorganización deberá ser previsible y acorde a las
posibilidades actuales de cumplimiento de la o el consumidor,
considerar la composición de las deudas y su origen, el
contexto social y familiar, la conducta de la o el consumidor,
y la protección de su interés económico. El plan podrá
consistir en reducción o ampliación de los plazos,
morigeración de los intereses exigibles, quita del capital, y
otras medidas pertinentes para lograr su cumplimiento sin
afectar las condiciones de vida digna de la o el consumidor y
su grupo familiar, o comprometer su rehabilitación financiera.
535
Artículo 462.- Impugnación del plan de liquidación o
reorganización. Del plan de liquidación o reorganización se
dará traslado por ministerio de la ley por cinco (5) días para
que las partes presenten sus impugnaciones. Las
impugnaciones podrán versar sobre todos los aspectos del
plan de liquidación o reorganización, se interpondrán
fundadas y con las propuestas de rectificación o
mejoramiento que tuviera la parte impugnante. Cuando la
impugnación se fundare en la inconveniencia del plan en
perjuicio de todas las partes involucradas en el proceso, la
jueza o el juez podrá citar a audiencia a efectos de que cada
parte se manifieste al respecto. Cuando no prosperen las
impugnaciones formuladas por la o el consumidor al plan de
reorganización, este podrá desistir del mismo procediéndose
a formular un plan de liquidación.
Artículo 463.- Homologación. Vencido el plazo para formular
impugnaciones, la jueza o el juez procederá a:
a) Notificar al Ministerio Público Fiscal a efectos de que
intervenga en los términos del artículo 402 del presente
Código;
b) Controlar la legalidad formal y sustancial del acuerdo;
c) Resolver las impugnaciones formuladas;
d) Habilitar un nuevo período conciliatorio por treinta (30) días
cuando alguna parte lo hubiera solicitado y se entendiera
pertinente;
e) Homologar el acuerdo de pago o liquidación, o el plan de
liquidación o reorganización, cuando lo entienda ajustado a
536
derecho, a la realidad económica y adecuado para superar la
situación de sobreendeudamiento.
Artículo 464.- Efectos de la homologación. La homologación
del acuerdo de liquidación, o del plan de liquidación, implica
el desapoderamiento de los bienes de la o el consumidor,
salvo la vivienda única, las indemnizaciones laborales, las
indemnizaciones por daños causados a su persona y los
excluidos por otras normas. Cuando el producido de la
realización de los bienes no alcance para pagar la totalidad
de los créditos, la jueza o el juez dictará una resolución
declarando extinguidas todas las deudas que tuviera la o el
consumidor deudor por causa o título anterior a la resolución
de apertura, salvo los saldos pendientes que correspondan a
obligaciones alimentarias de la o el consumidor, créditos
laborales con privilegio, y los que se originen en daños a la
persona humana, no pudiendo ningún otro acreedor reclamar
en el futuro su saldo insatisfecho.
Cuando se hubieran realizado todos los bienes, o el acuerdo
lo autorizare, o hubiese transcurrido más de un (1) año de
homologado el acuerdo de pago o liquidación, o del plan de
reorganización o liquidación sin denuncia de incumplimiento
de la o el consumidor, la jueza o el juez levantará la inhibición
general de bienes de oficio o a pedido de la o el consumidor
deudor.
Artículo 465.- Ejecución del acuerdo de pago, liquidación o
plan de reorganización. El acuerdo de pago, liquidación o el
plan de reorganización, se ejecutará en los términos
homologados. Cuando hubiera incumplimiento de la o el
537
consumidor deudor la jueza o el juez podrá convocar a las
partes a efectos de renegociar o reestructurar el acuerdo o
plan homologado. La ejecución del acuerdo o plan
homologado por un acreedor tramitará ante el mismo juzgado
que intervino en la homologación.
Artículo 466.- Ejecución del plan de liquidación. A los fines de
la ejecución del plan de liquidación, se podrá designar una o
un conciliador conforme el artículo 99 del presente Código, o
un tercero cuando cuente con el acuerdo de la mayoría de las
o los acreedores, a los efectos de realizar los bienes bajo
control judicial o controlar su realización.
La o el consumidor, así como los acreedores, que
conservarán las facultades reconocidas por el artículo 455 del
presente Código, podrán presentar propuestas para la
realización de un bien en particular. Realizados los bienes e
ingresados los fondos al proceso, la jueza o el juez, o el
conciliador o tercero designado, deberá formular el proyecto
de distribución, del cual se dará traslado por cinco (5) días a
las partes para que efectúen las observaciones pertinentes.
Una vez vencido el plazo la jueza o el juez resolverá las
impugnaciones, reformulando o aprobando el proyecto de
distribución.
Artículo 467.- Plazo de prohibición. La o el consumidor no
podrá presentar un nuevo proceso judicial de protección de
los intereses económicos de la o el consumidor
sobreendeudado en los términos del presente Código hasta
haber transcurrido un (1) año, contado a partir de la clausura
del proceso liquidatorio sea por el acuerdo de liquidación o del
538
plan de liquidación, o un (1) año de la homologación del
acuerdo de pago o plan de reorganización.
Artículo 468.- Efecto de la convocatoria ante la falta de
presentación total de acreedores. Cuando no se haya
presentado ninguna acreedora o acreedor al proceso durante
el plazo otorgado por el artículo 451 del presente Código, la
jueza o el juez ordenará:
a) En el caso de las deudas debidamente notificadas por
cédula, la extinción de las mismas, conforme el artículo 275;
b) La publicación de edictos por dos (2) días en el Boletín
Oficial haciendo saber a los eventuales acreedores que
transcurrido el plazo de un (1) año sin nuevas presentaciones,
de oficio a solicitud de la o el consumidor, se dará por
concluido el trámite declarándose extinguidas todas las
deudas exigibles derivadas de relaciones de consumo, de
causa o título anterior a la interposición de la demanda. Esta
declaración se dictará de oficio transcurrido el plazo, o a
solicitud de parte;
c) Transcurrido el plazo indicado en el inciso b), se ordenará
el levantamiento de la inhibición general de bienes.
Artículo 469.- Presentación tardía. Los créditos no generados
en el marco de relaciones de consumo podrán presentarse
tardíamente por incidente mientras dure el proceso, o,
concluido éste, por la acción individual que corresponda,
cargando con las costas. Cuando la presentación tardía
tramite como incidente, serán parte en dicho incidente la o el
acreedor y la o el deudor, teniendo los restantes acreedores
539
derecho a formular impugnaciones. Las y los acreedores
presentados tardíamente no pueden reclamar de sus
coacreedores lo que hubieren percibido con arreglo al
acuerdo, y la jueza o el juez fijará la forma en que se aplicarán
los efectos ya ocurridos, teniendo en cuenta la naturaleza de
las prestaciones.
Sección 2° Acción de acceso a información
Artículo 470.- Pretensión. La o el consumidor podrá presentar
ante el juzgado competente de su domicilio un pedido de
información sobre la relación de consumo y/o copia de
cualquier documentación relacionada a la misma, sin
necesidad de acreditar solicitud previa al requerido.
En la demanda deberá demostrar la existencia de la relación
de consumo, así como informar el domicilio del proveedor o
del acreedor de una deuda con origen en una relación de
consumo. Acreditados los recaudos necesarios, la jueza o el
juez notificará al proveedor y en el mismo despacho ordenará
la presentación de la información y/o documentación dentro
del plazo de cinco (5) días. La o el requerido no podrá oponer
excepciones previas, y los recursos tendrán efecto devolutivo.
El requerimiento judicial podrá comprender la exhibición ante
el juzgado de la documentación original, la expedición de
copias certificadas de la misma, o bien la elaboración o
entrega de informes, liquidaciones u otros elementos
respaldatorios de la obligación.
540
Artículo 471.- Facultades. Se podrán ordenar sanciones
conminatorias, el secuestro de la documentación original y/o
cualquier otra medida pertinente para obtener la información
requerida cuando:
a) Se acredite un requerimiento previo, sea en forma
particular por la o el consumidor, o por el procedimiento
administrativo del Título II, Capítulo III, Sección 2° del
presente Libro;
b) Exista un incumplimiento de la intimación judicial; o
c) Ante cualquier otra circunstancia relevante a criterio de la
jueza o juez.
Artículo 472.- Efectos. La respuesta o el silencio del requerido
tendrá los efectos establecidos en el artículo 275 del presente
Código, y el juez o jueza procederá a emitir un acta en la que
conste:
a) Identidad de la o el consumidor y del requerido;
b) La pretensión de la acción;
c) La fecha y dirección de la notificación al requerido;
d) La respuesta del requerido, acompañado de copia
certificada de la documentación acompañada cuando
correspondiera;
e) El silencio del requerido, cuando correspondiera; y
f) La presunción de pleno derecho sobre la inexistencia de
otras obligaciones a cargo de la o el consumidor, así como
sobre la renuncia tácita del requerido, cuando correspondiera.
541
Artículo 473.- Convocatoria de terceros. Si el requerido
informare haber cedido una obligación a cargo del requirente
a un tercero, la jueza o el juez procederá a requerir la
información y/o documentación a la o el cesionario, así como
la documentación que respalde la cesión, bajo el
procedimiento y efectos que el presente Capítulo establece.
Artículo 474.- Costas. Cuando se acredite un requerimiento
previo particular no contestado, o el pedido por el
procedimiento administrativo del Libro Quinto, Título II,
Capítulo III, de la Sección 2°, o cuando existiera silencio ante
el requerimiento judicial o reticencia a suministrar la
información o documentación solicitada, la jueza o el juez
condenará en costas al requerido.
Artículo 475.- Participación del requerido. Las únicas
impugnaciones admisibles del requerido serán las siguientes:
a) Nulidad de la notificación;
b) Impugnación o apelación de la condena en costas; o
c) Impugnación o apelación por la aplicación de sanciones
conminatorias.
Las impugnaciones y/o apelaciones del requerido serán
admisibles únicamente previa presentación de la información
y/o documentación solicitada.
542
Artículo 476 .- Juicio ordinario posterior. Toda defensa o
excepción que no fuese admisible, la o el requerido podrá
hacerla valer en el juicio ordinario posterior. No corresponderá
el proceso ordinario cuando el requerido:
a) No ejerció las defensas o impugnaciones que habilita el
proceso regulado en esta Sección;
b) Haya guardado silencio ante su citación;
c) Intente responder el requerimiento de forma extemporánea;
d) Intente discutir nuevamente las cuestiones de hecho
debatidas y resueltas, cuya defensa o prueba no hubiera
tenido limitaciones, ni las interpretaciones legales formuladas
en la sentencia, ni la validez o nulidad de la acción de acceso
a la información.
Sección 3° Homologación, impugnación y ejecución de
acuerdos administrativos
Artículo 477.- Competencia y procedimiento. En los procesos
regulados en la presente Sección serán competentes la
justicia ordinaria del domicilio de la o el consumidor.
Se aplicarán para su tramitación, los procedimientos locales
o nacionales correspondientes al juicio ejecutivo,
homologación de acuerdos, impugnación de actos
administrativos o ejecución de sentencias, según
correspondan, los que tramitarán adaptando su proceso a las
reglas y principios establecidos en el Capítulo II del presente
Título con las modificaciones previstas en la presente
Sección.
543
La o el consumidor podrá solicitar la asistencia jurídica
gratuita en los términos del artículo 99 del presente Código.
Artículo 478.- Homologación judicial de acuerdo
administrativo previo. Cuando el proceso tenga por objeto la
homologación judicial del acuerdo de pago que lo requiera,
del acuerdo de liquidación o plan de liquidación aprobado en
sede administrativa mediante el procedimiento del Libro
Quinto, Título II, Capítulo III, Sección 1° el proceso de
homologación deberá asegurar la citación a la o el
consumidor, cuando no haya sido quien promovió las
actuaciones judiciales, y a los acreedores.
La inhibición general de bienes del requirente y el pedido de
informes a los registros correspondientes a la jurisdicción
respecto de la existencia de bienes del requirente, sólo
procederán cuando se solicitare homologación judicial del
acuerdo de liquidación o plan de liquidación, salvo convención
expresa en contrario.
Sustanciado el traslado, la jueza o el juez procederá conforme
al artículo 479 del presente Código, sin perjuicio de sus
facultades para controlar de oficio la admisibilidad de los
créditos presentados en la instancia administrativa.
Artículo 479.- Consecuencias de la homologación judicial.
Homologado el acuerdo administrativo de pago, de
liquidación o plan de liquidación, la jueza o el juez decretará:
544
a) Las medidas necesarias para su cumplimiento, así como la
extinción de cualquier obligación de consumo no
comprendida en el acuerdo;
b) La oponibilidad a las deudas acreditadas que hubiera
rechazado el mismo en la instancia administrativa;
c) La suspensión de todo procedimiento judicial o extrajudicial
de cobro o ejecución contra la o el consumidor en trámite; y
d) El levantamiento de todas las medidas cautelares hasta la
finalización o el incumplimiento del convenio homologado.
Artículo 480.- Ejecución judicial de acuerdos. La o el
consumidor podrá iniciar el proceso de ejecución de
sentencias previsto en la legislación local para forzar el
cumplimiento del acuerdo homologado conforme el artículo
478.
En la primera presentación judicial de un acuerdo, de modo
independiente de la pretensión de la demanda, se correrá
traslado al Ministerio Público Fiscal a efectos que se
pronuncie sobre el mismo en los términos del artículo 386.
Es nulo, conforme el artículo 10, el acuerdo en sede
administrativa administrativo, prejudicial o judicial, cuando no
fuera aprobado por la autoridad administrativa u homologado
por autoridad judicial.
Artículo 481.- Ejecución de acuerdos administrativos
homologados, multa o condena de daño directo. En caso de
incumplimiento del acuerdo homologado por la Autoridad
Nacional de Aplicación o local, o de incumplimiento del pago
545
del monto determinado en concepto de daño directo, multa o
sanción conminatoria, la administración o la o el consumidor,
podrá iniciar su ejecución ante el juzgado ordinario
competente de su domicilio acompañando copia del acuerdo
homologado y testimonio del acto de homologación, o la
correspondiente sanción consentida o ejecutoriada que
determina el daño directo, multa o sanción conminatoria,
según sea el caso.
Cuando en el acuerdo homologado, multa o sanción
conminatoria, o daño directo, corresponda créditos líquidos y
exigibles a favor de la administración, o de la o el consumidor
o usuario‚ éstos tendrán acción ejecutiva para demandar su
cobro.
En los demás casos, se observarán las reglas establecidas
en la legislación procesal local o nacional para la ejecución de
sentencias, con las siguientes modificaciones. Además de las
excepciones que allí se autorizan, podrán oponerse:
a) Cosa juzgada;
b) Litispendencia;
c) Pago, acreditado mediante recibo;
d) Prescripción.
La prueba de las excepciones se hará por medio de
documentos que se adjuntarán al deducirlas o por confesión
judicial, con exclusión de otro medio probatorio.
Cuando no se pudiera acompañar testimonios u otras
constancias oficiales, así se manifestará, solicitándose el
envío de copia de las actuaciones.
546
El incumplimiento de acuerdos homologados es pasible de las
sanciones establecidas en la presente, sin perjuicio del
cumplimiento imperativo de las obligaciones acordadas en la
forma que se establece en esta Sección.
Artículo 482.- Multa por falta de cumplimiento oportuno de
acuerdos homologados. En los casos del artículo 480 y 481,
la jueza o el juez, de oficio o a pedido de parte, le impondrá al
proveedor una multa a favor de la o el consumidor accionante,
cuyo monto será como mínimo del treinta por ciento (30%) del
importe de la deuda, y como máximo del cien por ciento
(100%) del importe de la deuda o un (1) salario mínimo vital y
móvil, el que sea mayor. Cuando el proveedor además
hubiera articulado defensas manifiestamente improcedentes,
o que de cualquier manera hubiera demorado injustamente el
trámite, el mínimo de la multa será el cincuenta por ciento
(50%) del importe de la deuda.
En los casos que el acuerdo o resolución administrativa o
judicial incumplida corresponda a derechos de incidencia
colectiva, la multa se impondrá por cada particular afectado,
sin perjuicio de aplicarse lo dispuesto en el artículo 325 de
este Código.
Artículo 483.- Impugnación judicial de acuerdo administrativo
previo. Cuando el proceso tenga por objeto la impugnación de
los acuerdos arribados en el procedimiento del Libro Quinto,
Título II, Capítulo III, de la Sección 1° el proceso de
impugnación del acto administrativo que aprobó el acuerdo,
cuando no haya sido la o el consumidor quien promovió las
actuaciones judiciales, deberá asegurar su participación a
547
efectos de que pueda proceder a la defensa del acto, así
como a los acreedores.
Artículo 484.- Impugnaciones. El acuerdo de pago del artículo
566 del presente Código únicamente podrá impugnarse por
las siguientes razones:
a) Por cualquier acreedora o acreedor o tercero interesado,
cuando se fundare en un incorrecto cálculo de las mayorías
necesarias, su injustificada exclusión del cómputo de
mayorías, en omisiones o exageraciones del activo o pasivo,
o en la nulidad de la notificación personal o por edictos;
b) Por la o el consumidor, cualquiera o cualquier acreedor o
tercero interesado, cuando se fundare en el incorrecto
rechazo de la autoridad de aplicación a la aprobación
administrativa del acuerdo de pago;
c) Por la parte acreedora de una obligación no generada en
el marco de una relación de consumo, cuando se fundare en
el incumplimiento de los requisitos de admisibilidad del
procedimiento administrativo y se hubiera opuesto durante la
tramitación del mismo.
En este caso, la jueza o el juez declarará la nulidad parcial o
total según corresponda, debiendo tomar las medidas
urgentes que fueran necesarias para la protección de los
intereses económicos de la o el consumidor y la protección de
su dignidad y de su grupo familiar.
Sección 4° Arbitraje de Consumo
548
Artículo 485.- Arbitraje de consumo. El arbitraje de consumo,
en los términos establecidos en el presente Código, es un
método alternativo al proceso judicial para la resolución de
conflictos surgidos entre las y los consumidores y los
proveedores, en el marco de una relación de consumo, con
carácter vinculante y ejecutivo para ambas partes. La
Autoridad Nacional de Aplicación reglamentará todo lo
referido a la organización y funcionamiento de tribunales
arbitrales.
Artículo 486.- Tribunales arbitrales. Los Tribunales Arbitrales
de Consumo serán, en cuanto a su conformación,
unipersonales o colegiados, según lo establezca y regule la
Autoridad Nacional de Aplicación, siendo integrados por:
a) Cuando sean unipersonales, por un (1) solo árbitro o árbitra
del Sistema Arbitral de Consumo;
b) Cuando sean colegiados, por tres (3) miembros, uno del
Sistema Arbitral de Consumo, otro de las Asociaciones de las
y los Consumidores y el tercero de las Asociaciones
Empresariales que se adhieran al Sistema.
El procedimiento se rige por las normas de la jurisdicción en
la que actúa el Tribunal Arbitral y por lo establecido en la
reglamentación, pudiendo establecerse modalidades de
arbitraje a distancia o semipresenciales.
Es de aplicación a los árbitros y al procedimiento de arbitraje
de consumo lo establecido en el artículo 366.
Artículo 487.- Inicio del proceso arbitral. El proceso arbitral se
iniciará exclusivamente a solicitud de la o el consumidor,
549
debiendo ser informado de modo previo y claro que el proceso
arbitral impide su posterior reclamo judicial.
El proceso arbitral será obligatorio para el proveedor cuando:
a) A pesar de lo establecido en el anteúltimo párrafo de este
artículo, el contrato de consumo contenga una cláusula
arbitral;
b) Haya adherido al Sistema Arbitral de Consumo;
c) Una Asociación Empresarial a la que pertenezca haya
adherido al Sistema Arbitral de Consumo, sin oposición del
proveedor, ante la Autoridad Nacional de Aplicación de modo
expreso y previo a la solicitud de arbitraje de la o el
consumidor;
d) El marco regulatorio sectorial de un servicio público o el
contrato de concesión lo establezca; o
e) En cualquier caso, cuando el proveedor acepte de modo
expreso o tácito someterse al proceso arbitral.
La adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo solo podrá
condicionarse por bien, servicio, jurisdicción y/o monto, no así
por la pretensión y/o rubros que la integran. La aceptación en
un caso particular no admite reservas o condiciones.
La cláusula que le imponga a la o el consumidor recurrir al
proceso arbitral se tiene por no escrita, sin perjuicio de su
validez como aceptación del proveedor en los términos del
inciso a) del presente artículo.
En los casos que la o el consumidor no sea informado que el
arbitraje de consumo obsta al reclamo judicial, la o el
consumidor podrá desistir del proceso arbitral o del laudo
arbitral para conservar su acción judicial.
550
Artículo 488.- Proceso. El proceso arbitral de consumo será
conforme a derecho, y excepcionalmente, de amigable
composición cuando la o el consumidor lo solicite
expresamente, de acuerdo a las reglamentaciones del
Sistema Arbitral de Consumo. El arbitraje de amigable
composición no dispensa al Tribunal Arbitral de fundar su
laudo.
Las actuaciones arbitrales serán confidenciales, parcial o
totalmente, sólo cuando la o el consumidor lo solicite
expresamente.
Le corresponde al Tribunal Arbitral de Consumo decidir los
planteos sobre su propia competencia. La decisión que
confirme su competencia es irrecurrible.
Es obligación de los proveedores aportar al proceso todos los
elementos de prueba que obren en su poder, conforme a las
características del bien o servicio, prestando la colaboración
necesaria para el esclarecimiento de la cuestión debatida en
el proceso arbitral.
Las y los consumidores en el proceso arbitral gozan del
beneficio de gratuidad en los términos del 384 del presente
Código y podrán solicitar la asistencia jurídica gratuita en los
términos del artículo 99 del presente Código.
En los procesos arbitrales que no superen los dos (2) salarios
mínimos, vitales y móviles no será obligatorio el patrocinio
letrado, sin perjuicio que cuando la cuestión a resolver lo
requiera, sea por su complejidad u otra circunstancia, el
Tribunal Arbitral de Consumo se lo hará saber a las partes.
551
Artículo 489.- Laudo. El laudo del Tribunal Arbitral de
Consumo será motivado y por escrito, siendo definitivo y
obligatorio por las partes, excepto cuando expresamente se
desestime la pretensión de la o el consumidor por requerir la
producción de prueba de difícil o imposible producción en esta
instancia, supuesto en el que quedará habilitado para
interponer el reclamo judicial o solicitar la producción de
prueba ante la Cámara local.
El laudo del Tribunal Arbitral de Consumo podrá imponer una
condena disuasiva en los términos del artículo 325 del
presente Código.
Artículo 490.- Recursos. Contra el laudo arbitral sólo serán
admisibles los recursos:
a) De aclaratoria, ante el Tribunal Arbitral de Consumo;
b) De apelación, cuando el laudo sea contrario al orden
público y a las disposiciones del presente Código, ante la
Cámara de Apelaciones competente en razón de la materia
con jurisdicción en el lugar de asiento del Tribunal Arbitral de
Consumo;
c) De nulidad, sea por acción autónoma o por recurso, ante el
Juzgado de Primera Instancia o Cámara competente en razón
de la materia con jurisdicción en el lugar de asiento del
Tribunal Arbitral de Consumo, respectivamente;
d) De apelación y producción de prueba en los casos del
artículo 489 del presente Código, ante la Cámara de
Apelaciones competente en razón de la materia con
jurisdicción en el lugar de asiento del Tribunal Arbitral de
Consumo.
552
Si el arbitraje fuera electrónico, será competente el Juzgado
o Cámara competente en razón de la materia con jurisdicción
en el domicilio real de la o el consumidor.
TÍTULO II Prevención y solución de conflictos en sede administrativa
Capítulo I Disposiciones generales
Sección 1° Autoridades de Aplicación y procedimientos
locales
Artículo 491.- Autoridades de aplicación. La Autoridad de las
Relaciones de Consumo de Argentina (ARCA) se encargará
de la prevención y solución de conflictos en sede
administrativa en todo el ámbito nacional, conforme lo
establecido en el presente Título. La Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, las provincias y los municipios ejercerán el
control, vigilancia y juzgamiento en el cumplimiento de este
Código y las normas que lo integran, respecto de las
presuntas infracciones cometidas o con efectos en sus
respectivas jurisdicciones.
Artículo 492.- Procedimientos locales. Según sus
ordenamientos y los respectivos ámbitos de competencias,
las jurisdicciones locales dictarán o adecuarán, según
corresponda, las normas de implementación y sus
553
procedimientos, a los principios y pisos mínimos de derechos
establecidos en este Código.
Artículo 493.- Normas supletorias en el orden nacional. En los
procedimientos que tramiten ante la Autoridad Nacional de
Aplicación y en la medida que no sean incompatibles, serán
de aplicación supletoria las disposiciones de la Ley Nacional
de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su
reglamentación, y en lo que ésta no contemple, las
disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación.
Artículo 494.- Facultades concurrentes. La Autoridad
Nacional de Aplicación, sin perjuicio de las facultades que son
competencia de las autoridades locales de aplicación, podrá
actuar concurrentemente con estas en el control y vigilancia
del cumplimiento de la presente ley, en todo el territorio
nacional.
Artículo 495.- Ventanilla Única y cooperación
interjurisdiccional. Créase la Ventanilla Federal Única de
Reclamos de Defensa de las y los Consumidores, que
funcionará en el ámbito de la autoridad nacional de aplicación,
con las siguientes funciones:
a) Recibir las denuncias de las y los consumidores de todo el
país;
b) Establecer un mecanismo para la remisión de denuncias
y/o actuaciones entre las autoridades de aplicación
adheridas;
554
c) Registrar las denuncias y/o actuaciones, con fines
estadísticos y para identificar la necesidad de acciones
concretas;
d) Facilitar la comunicación y trabajo conjunto entre las
autoridades de aplicación adheridas.
Artículo 496.- Intervención de la Autoridad Nacional de
Aplicación. La Autoridad Nacional de Aplicación podrá remitir
las denuncias o actuaciones individuales recibidas o en
trámite, a la autoridad de aplicación local competente,
debiendo notificar en tal caso a la o el consumidor de la
derivación, la ubicación de las oficinas de atención y las vías
de contacto con la misma.
Sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Nacional de
Aplicación podrá tener en cuenta para decidir su intervención
directa en el caso concreto, los siguientes criterios:
a) Que la conducta presuntamente ilícita desarrollada por el
proveedor esté presente o tenga efectos en más de una
jurisdicción;
b) Que la conducta presuntamente ilícita del proveedor afecte
a consumidoras o consumidores que residan en una
jurisdicción diferente a la del domicilio social del proveedor
denunciado;
c) Que de iniciarse las acciones judiciales por la o el
consumidor, las mismas sean de competencia federal;
d) Que la complejidad o entidad de la conducta
presuntamente ilícita del proveedor así lo aconsejaran;
555
e) La existencia de circunstancias que dificulten el acceso de
la o el consumidor a la autoridad de aplicación local y/o a la
justicia, con especial consideración de los casos de las y los
consumidores con vulnerabilidad agravada comprendidos en
el artículo 5° del presente Código;
f) Cuando se soliciten medidas preventivas, la urgencia en su
dictado, sin perjuicio de su posterior remisión a la autoridad
de aplicación local;
g) Los posibles efectos en la conducta de los proveedores, las
y los consumidores y/o autoridades públicas a partir de su
trámite como un caso testigo o de referencia;
h) La repetición grave de denuncias y actuaciones por los
mismos motivos de reclamo o contra el mismo proveedor;
i) Los demás que determine la Autoridad Nacional de
Aplicación.
Los criterios establecidos en el presente artículo no implican
limitación alguna a la competencia de la Autoridad Nacional
de Aplicación.
Sección 2° Principios y reglas comunes a los
procedimientos administrativos nacionales y locales
Artículo 497.- Principios de aplicación al procedimiento
administrativo. Serán de aplicación a los procedimientos
administrativos que tramiten ante la Autoridad Nacional de
Aplicación y las locales, además de los principios generales
establecidos en el Título Preliminar de este Código y los
enunciados en la Sección 2° del Capítulo II del Título anterior
556
para la prevención y solución de conflictos ante el Poder
Judicial en la medida que fueran compatibles, los siguientes:
a) Principio de protección activa o activismo administrativo.
Las autoridades administrativas tendrán en cuenta el deber
constitucional de proveer protección a las y los consumidores
y usuarios, verificando activamente la existencia de
infracciones en las relaciones de consumo, impulsando
oficiosamente todas las actuaciones y teniendo en
consideración, conjuntamente con el interés público, el interés
individual de la persona o grupo afectado;
b) Principio de imparcialidad atenuada de la Administración.
Los procedimientos administrativos en los que intervengan las
y los consumidores, o los que impulse la autoridad para
proveerles protección, deben sustanciarse teniendo en
cuenta la desigualdad entre las partes, brindando a las y los
consumidores asesoramiento continuo, acceso a las
actuaciones e información sobre el estado de las mismas y
acompañándoles en sus reclamos, especialmente durante las
instancias conciliatorias;
c) Principio de uniformidad de la responsabilidad
administrativa. La naturaleza pública o privada de la persona
del proveedor, así como las normas de derecho público que
eventualmente se apliquen al caso, no habilitan en ningún
caso la aplicación de estándares diferenciados para la
valoración de su comportamiento y las responsabilidades que
poseen frente a las y los consumidores y a los deberes legales
establecidos en este Código;
d) Principio de informalismo a favor de las y los consumidores.
Todos los procedimientos y trámites que se realicen ante las
autoridades de aplicación, deben tener como premisa la
facilitación del acceso a las vías de reclamación y a
557
soluciones rápidas, efectivas y gratuitas, sin requisitos ni
trámites que no se encuentren expresamente previstos en las
normas de aplicación;
e) Principio de prevención y erradicación de conductas
repetitivas. Las autoridades de aplicación deben entender a
los conflictos de consumo en su faceta colectiva,
independientemente de que se trate de reclamos individuales,
propiciando en todo momento la prevención de afectaciones
similares y la erradicación de las conductas que las generan;
f) Principio de colaboración. Las autoridades de aplicación
deben optimizar el ejercicio de sus misiones y funciones,
mediante el desarrollo de mecanismos de cooperación con
otras autoridades o áreas del Estado;
g) Principio de compromiso de los proveedores en la
averiguación de la verdad material. En todo procedimiento
ante las autoridades de aplicación, los proveedores deben
aportar toda la información y pruebas que conozcan o que
tengan en su poder, interpretándose las constancias de las
actuaciones siempre en la forma más favorable al
consumidor;
h) Principio de especialidad del procedimiento administrativo
para la prevención y solución de conflictos en las relaciones
de consumo. Los procedimientos y las decisiones que se
adoptan en el marco del procedimiento administrativo para la
prevención y solución de conflictos en las relaciones de
consumo, se deben analizar, interpretar y juzgar de
conformidad con las reglas, principios y derechos propios de
la materia, sin acudir a remisiones o a la aplicación de criterios
o principios ajenos o que, de cualquier manera, contradigan
los que surgen del sistema del Derecho del Consumidor.
558
Artículo 498.- Gratuidad. Es de aplicación al procedimiento
administrativo para la prevención y solución de conflictos, lo
establecido en el artículo 384 de este Código. Las y los
consumidores y usuarios y sus representantes, estarán
exentos del pago de tasas, aranceles, sellados o cualquier
tipo de gasto de actuación.
Artículo 499.- Auxilio de la Fuerza Pública. Para el ejercicio
de sus atribuciones, la autoridad de aplicación podrá solicitar
el auxilio de la fuerza pública.
Artículo 500.- Procedimientos especiales. Las reglas y
principios establecidos en el presente Capítulo son de
aplicación a los procedimientos administrativos especiales
contemplados en el Capítulo III del presente Título, en todo lo
que sean compatibles.
Sección 3° Daño Directo
Artículo 501.- Daño directo. Las autoridades de aplicación
nacional o locales, mediante actos administrativos, fijarán las
indemnizaciones para reparar el daño directo sufrido por la o
el consumidor en los bienes materiales objeto de la relación
de consumo, siempre que estén dotados de especialización
técnica, independencia, y sus decisiones estén sujetas a
control judicial amplio y suficiente.
559
A los fines de este Código, se considera daño directo a todo
perjuicio o menoscabo al derecho de la o el consumidor,
susceptible de apreciación pecuniaria, ocasionado de manera
inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como
consecuencia de la acción u omisión del proveedor de bienes
o del prestador de servicios. El daño directo no comprende
las consecuencias de la violación de los derechos
personalísimos de la o el consumidor, su integridad personal,
su salud psicofísica, sus afecciones espirituales legítimas, las
que resultan de la interferencia en su proyecto de vida ni, en
general, las consecuencias no patrimoniales.
En los casos en que en la denuncia la o el consumidor o
usuario no solicite expresamente la reparación del daño
directo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 515, la
autoridad de aplicación podrá hacerle saber en cualquier
momento del trámite su derecho a peticionarlo, o bien fijarlo
de oficio al momento del dictado de la resolución definitiva
cuando existan elementos suficientes de juicio para
determinarlo.
Sección 4° Estructura general de los procedimientos e
inicio de las actuaciones
Artículo 502.- Estructura del procedimiento administrativo. El
procedimiento administrativo consta de una etapa
conciliatoria y otra sumarial o resolutiva, cada una de ellas a
cargo del área específica que determine la reglamentación del
presente Código o la legislación local, según corresponda.
560
a) Etapa conciliatoria. La etapa conciliatoria se inicia con la
presentación de la denuncia y comprende todas las tratativas
o gestiones con fines conciliatorios que la autoridad de
aplicación considere conducentes para obtener ese fin.
Concluye cuando la o el funcionario o área a cargo, por sí, o
a pedido de la persona denunciante o de la denunciada,
decreta su cierre. Cuando las actuaciones se inicien de oficio,
o a pedido del denunciante, no será obligatoria la
sustanciación de la etapa conciliatoria.
b) Etapa sumarial o resolutiva. La etapa sumarial o resolutiva
se inicia una vez dictado el acto administrativo de imputación,
y comprende la sustanciación del sumario a los efectos de
investigar la comisión de las infracciones imputadas,
determinar la sanción a aplicar y establecer la indemnización
por daño directo si correspondiere. Se resuelven también ante
la autoridad a cargo de esta instancia todos los planteos de
nulidad, incompetencia, falta de legitimación, la homologación
de acuerdos conciliatorios, el dictado de medidas preventivas,
y toda controversia de hecho o de derecho, así como toda
resolución, que de cualquier modo ponga fin al trámite o
suspenda su continuación por un lapso mayor a los treinta
(30) días. Cuando sea necesario resolver alguna incidencia
de las indicadas o el dictado de medidas preventivas y el
expediente se encontrare tramitando la instancia conciliatoria,
deberá ser remitido con carácter de urgente y dentro del plazo
de dos (2) días hábiles al área u órgano a cargo de la etapa
resolutiva.
Los Municipios podrán asignar la etapa resolutiva o sumarial
a la Justicia Municipal de Faltas, siendo de aplicación los
principios, reglas y el procedimiento establecido en el
presente Código y en las normas locales.
561
Artículo 503.- Formas de inicio. Las actuaciones podrán
iniciarse de oficio por la Autoridad Nacional de Aplicación, la
autoridad provincial o municipal, o por denuncia, en forma
presencial, por la Ventanilla Federal Única de Reclamos de
Defensa de las y los Consumidores o a través de los medios
digitales que se establezcan a tal fin.
Cuando se inicien por denuncia, la misma podrá ser
presentada directamente por la o el consumidor o usuario
afectado o por quien invoque su representación, o por
intermedio de las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores registradas como tales, las que podrán
representar a las y los consumidores en forma individual o
colectiva.
Los legitimados indicados en los incisos c), d) y f) del artículo
385 de este Código podrán instar el inicio de actuaciones
cursando comunicación a la Autoridad Nacional de Aplicación
de cualquier conducta o circunstancias que puedan justificar
el inicio de actuaciones administrativas, cuya procedencia
quedará a exclusivo criterio de ésta.
Artículo 504.- Representación voluntaria y gratuita. La
Autoridad Nacional de Aplicación, en los casos en los que la
persona denunciante resida en otra jurisdicción, podrán
implementar un mecanismo optativo de representación
voluntaria y gratuita a los fines de posibilitarle obtener, en su
ausencia, la indemnización del daño directo o aceptar una
propuesta conciliatoria realizada durante la etapa conciliatoria
del procedimiento administrativo. La persona denunciante
deberá optar, en forma expresa, por este mecanismo al iniciar
el reclamo o durante la etapa conciliatoria.
562
Capítulo II Procedimiento Común
Sección 1° Inicio de actuaciones de oficio
Artículo 505.- Inicio de oficio. Cuando el sumario se inicie de
oficio, si correspondiere, se destinarán funcionarias o
funcionarios, o agentes inspectores que procederán a la
constatación de la presunta infracción, labrándose acta.
Asimismo, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá iniciar
actuaciones de oficio cuando por cualquier otro medio, tome
conocimiento de una presunta afectación de los derechos de
las y los consumidores, especialmente en casos de incidencia
colectiva.
Artículo 506.- Forma y requisitos del acta. Cuando se labre
acta de imputación, se hará por triplicado y en formularios
prenumerados. En ella se indicará, en lo posible, lo siguiente:
a) Lugar, fecha y hora de la inspección;
b) Individualización de la persona humana o jurídica objeto de
la inspección, tipo y número de identificación, razón social y
nombre de fantasía si lo tuviere, domicilio comercial, domicilio
real o societario cuando corresponda, y descripción de la
actividad desarrollada;
c) Individualización de la persona humana con quien se
entienda la diligencia, carácter que reviste, identificación y
domicilio real;
563
d) Determinación clara y precisa del hecho o hechos
constitutivos de la infracción y de la disposición legal
presuntamente infringida;
e) Nombre, apellido y domicilio de las o los testigos que a
instancias del personal actuante presenciaron la diligencia, en
caso de que fuera posible contar con ellos;
f) La notificación del derecho a presentar descargo y ofrecer
las pruebas que hagan a su defensa, el plazo y el lugar para
hacerlo;
g) Fecha y hora en que se culminó la diligencia;
h) Firma y aclaración de la o el inspector y de los demás
intervinientes.
Artículo 507.- Rubricación, validez e integridad del acta.
Labrada el acta en la forma indicada en el artículo anterior y
concluidas las actuaciones, la o el inspector, o la o el
funcionario actuante la rubricará e invitará a rubricarla a la o
el responsable o persona con quien se entiende la diligencia.
En caso de negativa de esta última, se dejará constancia en
el mismo acta, siendo suficiente la firma del personal actuante
en la diligencia para asegurar su validez e integridad.
Las asociaciones de defensa de las y los consumidores
debidamente registradas y que hayan firmado convenio a tal
fin con la Autoridad Nacional de Aplicación, podrán labrar
actas de constatación de presuntas infracciones a través de
las personas expresamente autorizadas para ello, las que
portarán las credenciales identificatorias correspondientes.
564
Artículo 508.- Valor probatorio del acta. El acta labrada con
las formalidades indicadas, hará plena fe en tanto no resulte
enervada por otros elementos de juicio.
Artículo 509.- Constitución de domicilio. Con el labrado del
acta se notificará a la o el responsable, factor o encargado,
de su derecho a presentar descargo y ofrecer pruebas ante la
autoridad de aplicación dentro de los cinco (5) días hábiles,
debiendo acreditar personería y, a los fines de las
notificaciones dictadas en el proceso, constituir domicilio
electrónico. Lo anterior bajo apercibimiento, respectivamente,
de tenérselo por no presentado o de quedar notificado los días
martes y viernes, o el siguiente hábil si alguno de ellos fuera
inhábil, de todas las resoluciones que se dicten en el
expediente.
Cuando el proveedor manifieste la imposibilidad de constituir
domicilio electrónico, deberá constituir domicilio físico dentro
de la jurisdicción y fundar esta circunstancia en su primera
presentación en el expediente. La mera manifestación de esta
imposibilidad, el uso de fórmulas genéricas para fundarlo sin
un análisis del caso concreto o la ausencia de domicilio físico
válido constituido, habilitará la notificación por ministerio de la
ley del modo establecido en el presente artículo.
Artículo 510.- Domicilio electrónico. A los fines de las
notificaciones, los proveedores que no posean domicilio
registrado en los términos del artículo 69 del presente Código
podrán, en cualquier momento, constituir un domicilio
electrónico permanente. Para ello suscribirán un formulario al
565
efecto confeccionado por la autoridad de aplicación, donde
indicarán el correo electrónico.
Se considerarán válidas y eficaces las notificaciones
cursadas a dicho domicilio electrónico mientras no sea
comunicada o peticionada su modificación por otro medio
fehaciente ante la autoridad de aplicación.
Artículo 511.- Verificaciones posteriores. Si fuese necesaria
una comprobación técnica posterior a los efectos de la
determinación de la presunta infracción, la misma será
realizada cumpliendo con los recaudos establecidos en el
artículo 506. Si resultare positiva, se procederá a notificar a la
o el presunto responsable la infracción verificada, intimándolo
para que dentro del plazo de cinco (5) días presente el
descargo por escrito.
Artículo 512.- Plazo de remisión del acta. El acta que se labre
será remitida por las o los funcionarios, o las o los inspectores
intervinientes a la autoridad a cargo de la etapa sumarial o
resolutiva dentro del término de veinticuatro (24) horas para
la prosecución del procedimiento. La falta de remisión en
término, será considerada falta grave.
Sección 2° Inicio de actuaciones por denuncia
Artículo 513.- Presentación de la denuncia. La iniciación del
sumario por denuncia, podrá formalizarse por escrito,
oralmente en forma presencial o por los medios habilitados a
566
tal fin, por la Ventanilla Federal Única de Reclamos de
Defensa de las y los Consumidores o a través de los otros
medios digitales que la Autoridad Nacional de Aplicación
podrá establecer con el fin de facilitar el acceso a las vías de
reclamación.
Artículo 514.- Contenido de la denuncia. En la denuncia se
dejará constancia de los datos de identidad de la persona
denunciante, de su domicilio real y del domicilio físico y/o
digital constituido, de la persona que autorice a representarla
o representarlo si la designare en ese momento, de los datos
del o de los proveedores denunciados de los que tenga
conocimiento, de los hechos relatados en forma concreta y
precisa, y de la pretensión.
En el supuesto que la denuncia incluya la petición de resarcir
el daño directo ocasionado por el presunto infractor, ésta
deberá contener si fuera posible, el monto reclamado o su
estimación y el ofrecimiento de la prueba que respalde el
pedido de resarcimiento.
La persona denunciante deberá adjuntar con su denuncia
toda la prueba documental que tenga en su poder, pudiendo
indicar los restantes medios probatorios de los que intente
valerse. No obstante, hasta el momento del dictado del acto
de imputación podrá acompañar nueva documentación o
indicar nuevos elementos probatorios.
En el caso de la presentación de denuncia a través de medios
digitales, deberán detallarse todas las pruebas de que intente
valerse, adjuntando de ser posible copia digitalizada de la
prueba documental. Los originales correspondientes deberán
presentarse en el momento de la realización de la audiencia
567
de conciliación o ante la requisitoria de la autoridad de
aplicación.
Artículo 515.- Informalismo. La Autoridad Nacional de
Aplicación tendrá las más amplias facultades para suplir
cualquier omisión en la que pueda incurrir la persona
denunciante al presentar su denuncia, pudiendo incluso
integrarse con los eventuales responsables de la presunta
infracción que no hayan sido expresamente denunciados.
Imperará a tal fin el principio de informalismo, así como las
reglas establecidas en los artículos 519 y 538 del presente
Código.
Sección 3° Instancia conciliatoria
Artículo 516.- Fijación de audiencia y modalidades.
Recepcionada la denuncia, se abrirá la instancia conciliatoria.
En el mismo momento de la presentación de la denuncia se
designará fecha y hora de audiencia de conciliación para
dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes de la que
quedará notificado la o el denunciante en el mismo momento,
debiéndose cursar notificación a las y los denunciados por
medio fehaciente. Con el consentimiento expreso de la o el
consumidor, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá
realizar la audiencia por medios digitales proporcionándole el
asesoramiento y la asistencia que sean necesarias.
El proveedor denunciado será válidamente notificado en la
sucursal, agencia o representación establecida en la
jurisdicción de la autoridad, o en el domicilio digital constituido
conforme los artículos 69 o 510 del presente Código.
568
Artículo 517.- Procedimiento sin instancia conciliatoria. En los
casos que las circunstancias del caso no permitan una
composición conciliada entre las partes, o represente
convalidar un grave incumplimiento a las disposiciones del
presente Código, o ante el pedido expreso de la o el
denunciante, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá así
declararlo y sin más trámite expedirse sobre el dictado del
acto de imputación.
Artículo 518.- Incomparecencia injustificada del denunciado.
La incomparecencia injustificada del denunciado
debidamente notificado de la audiencia de conciliación, es
considerada una infracción formal a esta ley y su sanción será
fijada según las pautas establecidas en la Sección 7° de este
Capítulo.
La incomparecencia únicamente podrá justificarse en razones
de fuerza mayor debidamente acreditadas.
A los efectos de no generar dilaciones en la etapa
conciliatoria, en el momento de verificada la incomparecencia
se dictará el correspondiente acto de imputación por
incomparecencia injustificada, el que tramitará por expediente
separado. Notificado el acto de imputación y efectuado el
descargo pertinente, o vencido el plazo para hacerlo, se
remitirán de inmediato las actuaciones por incomparecencia
a la o el funcionario u organismo a cargo de la etapa
resolutiva.
569
Artículo 519.- Incomparecencia del denunciante. En caso de
incomparecencia de la o el denunciante a la audiencia de
conciliación, la Autoridad Nacional de Aplicación fijará una
nueva audiencia, notificándola al domicilio constituido. Ante
una nueva inasistencia la Autoridad Nacional de Aplicación
impulsará de oficio las actuaciones. En este supuesto, las
actuaciones sólo podrán archivarse cuando fuera
indispensable la participación de la o el denunciante para
continuar con el trámite, cuando de manera manifiesta la
denuncia resultare infundada, o bien cuando se hayan
iniciado actuaciones colectivas que comprendan al caso.
El impulso de las actuaciones siempre se encuentra a cargo
de la autoridad de aplicación.
Artículo 520.- Audiencias y rol de la autoridad de aplicación.
La instancia conciliatoria podrá comprender una o varias
audiencias según lo considere necesario la Autoridad
Nacional de Aplicación, siendo obligación del proveedor
concurrir a todas ellas bajo apercibimiento de lo establecido
en el artículo 518. Durante el transcurso de las audiencias, la
Autoridad Nacional de Aplicación podrá proponer las fórmulas
conciliatorias que crea convenientes, debiendo en todo
momento asesorar activamente a la o el consumidor y
proteger sus derechos e intereses.
Cuando las circunstancias del caso requieran la adopción de
las medidas preventivas previstas en el artículo 535, el
expediente será remitido inmediatamente al área u organismo
a cargo de la etapa sumarial o resolutiva. En caso de haberse
abierto la instancia conciliatoria, quedará suspendida hasta
tanto se resuelva sobre el dictado de la medida.
570
Artículo 521.- Acuerdo conciliatorio. Con la comparecencia de
las partes se celebrará audiencia de conciliación presencial o
a distancia, debiendo labrarse acta. El acta será rubricada por
todos los intervinientes, o por medio de certificación de la o el
representante de la Autoridad Nacional de Aplicación en el
caso de que fuera a distancia. Cuando exista acuerdo, el
expediente será remitido a la o el funcionario a cargo de la
etapa sumarial o resolutiva para que se expida acerca de si
corresponde o no su homologación. A tal fin, se deberá vigilar
si los derechos e intereses de la persona denunciante han
sido debidamente satisfechos y si se respetó el orden público
de protección que impera en la materia. En caso de
considerar que ello no ha ocurrido en el caso, devolverá el
expediente con las observaciones para la continuación de la
etapa conciliatoria.
La homologación de un acuerdo en un caso individual, no
impide a la Autoridad Nacional de Aplicación la iniciación de
oficio de actuaciones colectivas por la misma práctica o
hecho.
Artículo 522.- Participación de la o el denunciante en el
expediente. La o el denunciante en todo momento podrá
tomar vista de las actuaciones, pudiendo efectuar peticiones,
presentar, indicar o solicitar pruebas, indicar hechos nuevos
o desconocidos al momento de la presentación de la denuncia
y colaborar con el avance del trámite hasta el momento del
cierre de la etapa probatoria del sumario. Deberán
notificársele, además de la fijación de audiencias de
conciliación, la homologación de los acuerdos conciliatorios y
la resolución definitiva, el dictado del acto de imputación, el
571
pase o remisión del expediente al área u organismo a cargo
de la etapa sumarial o resolutiva, la apertura a prueba si la
hubiere, o la declaración de la cuestión como de puro
derecho, los actos administrativos que resuelvan incidencias
y planteos formulados por el proveedor denunciado, así como
cualquier decisión que implique un cambio en la radicación
del expediente.
Artículo 523.- Conciliación colectiva. Cuando las actuaciones
hayan sido promovidas en razón de derechos de incidencia
colectiva de las o los consumidores, el acuerdo conciliatorio
debidamente homologado obligará respecto de todas las y los
consumidores afectados por el mismo hecho, quienes tendrán
la facultad de valerse del mismo y exigir su cumplimiento.
A tal efecto, el acuerdo deberá ser publicado a costa del
denunciado conforme lo establecido en el artículo 543, a
través del medio de comunicación más conducente y
comunicado al Registro Nacional de Procesos Colectivos.
Sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Nacional de
Aplicación dará amplia difusión a los acuerdos colectivos
homologados a través de todos los medios de que disponga,
pudiendo a la vez solicitar la colaboración a tal fin de otras
áreas u organismos de la Administración, así como de medios
de comunicación masiva públicos o privados de alcance
nacional o local.
Los acuerdos homologados colectivos comprendidos en el
presente artículo en ningún caso impedirán las eventuales
acciones individuales de las y los consumidores basadas en
su afectación individual.
572
Artículo 524.- Cierre sin acuerdo y acto de imputación. Si no
hubiere acuerdo, la autoridad a cargo de la instancia
conciliatoria procederá al cierre de la instancia conciliatoria y
dentro de los veinte (20) días hábiles formulará acto de
imputación, o en su caso, fundará su desestimación. El acto
contendrá una relación sucinta de los hechos y la
determinación de las normas presuntamente infringidas.
Notificado el mismo, la o el presunto infractor tendrá cinco (5)
días hábiles e improrrogables para presentar por escrito su
descargo, debiendo acompañar en ese acto toda la prueba
que posea en su poder y ofrecer la restante que haga a su
derecho. Efectuado el descargo, o vencido el plazo para
hacerlo, dentro de los dos (2) días hábiles se remitirán las
actuaciones a la o el funcionario u organismo a cargo de la
etapa resolutiva.
Sección 4° Procedimiento sumarial
Artículo 525.- Presentación de descargo, domicilio y pruebas.
El proveedor imputado, con la presentación de su descargo
deberá constituir domicilio o ratificar el constituido durante la
instancia conciliatoria, acreditar en debida forma la personería
de sus representantes, adjuntar toda la documental que obre
en su poder y ofrecer la restante prueba que haga a su
derecho. No se admitirán presentaciones o peticiones
posteriores a tal fin.
La o el denunciante podrá ofrecer la prueba que haga su
derecho y que no haya ofrecido con anterioridad hasta el
momento de la apertura a prueba.
573
Artículo 526.- Trámite en ausencia. La falta de presentación
del proveedor imputado, no obsta a la continuación del
procedimiento. Si la Autoridad Nacional de Aplicación
considerara necesaria su presencia en cualquier momento del
sumario, con la mayor amplitud, podrá disponer las medidas
coercitivas que fueren conducentes a tal fin, pudiendo incluso
ordenar su comparecencia con el auxilio de la fuerza pública.
En el caso de que el proveedor imputado no se haya
presentado o no haya constituido domicilio, serán válidas las
notificaciones que se cursen al domicilio indicado en el
artículo 69 inciso “c” o “d” del presente Código, las que
producirán todos sus efectos sin necesidad de dictado de
resolución alguna, hasta tanto el proveedor no designe otro
en forma fehaciente.
Artículo 527.- Apertura a prueba. Las pruebas se admitirán
solamente en caso de existir hechos controvertidos y siempre
que las ofrecidas no resulten manifiestamente inconducentes.
En ningún caso será admisible la prueba confesional de la o
el denunciante.
En caso de no ser necesaria la producción de prueba, la
Autoridad Nacional de Aplicación podrá declarar la cuestión
como de puro derecho, notificándose a la o el denunciante y
al proveedor imputado por el plazo de cinco (5) días hábiles.
Transcurrido dicho plazo, las actuaciones quedarán en
condiciones de ser resueltas.
La autoridad a cargo de la etapa sumarial o resolutiva
proveerá la prueba ofrecida y podrá disponer de oficio, y con
574
carácter de medida para mejor proveer, las medidas
probatorias que considere conducentes.
Contra la resolución que deniegue medidas de prueba, sólo
se concederá el recurso de reconsideración.
Artículo 528.- Periodo de prueba. La prueba deberá
producirse dentro del término de veinte (20) días hábiles
prorrogables por causa justificada. Se tendrán por desistidas
las pruebas no producidas dentro de dicho plazo por motivo
atribuible a la o el imputado.
Artículo 529.- Prueba documental. La prueba documental de
la que intente valerse el proveedor imputado, deberá ser
adjuntada en original o en copia debidamente autenticada con
el escrito de descargo. En ningún caso se admitirá
documentación que no reúna estos requisitos. La Autoridad
Nacional de Aplicación podrá establecer un mecanismo para
la digitalización de la prueba documental garantizando su
integridad.
Artículo 530.- Prueba testimonial. Si procediera la prueba
testimonial sólo se admitirán hasta tres (3) testigos, debiendo
indicarse con su ofrecimiento sus nombres completos,
documento de identidad, domicilio, profesión u ocupación y
adjuntarse los interrogatorios correspondientes, todo ello bajo
apercibimiento de tenerlos por desistidos. La comparecencia
de las o los testigos ofrecidos por la o el imputado, corre por
su exclusiva cuenta, bajo idéntico apercibimiento.
575
La Autoridad Nacional de Aplicación, de conformidad con las
amplias facultades establecidas en el artículo 535, podrá
disponer la comparecencia de testigos u otras diligencias que
considere útiles para la averiguación de las circunstancias
fácticas del caso y que hayan sido omitidos por la o el
imputado o la o el denunciante.
Será válida la declaración testimonial de dependientes o ex
dependientes del proveedor imputado, debiéndose valorar la
idoneidad de dichos testimonios de conformidad con las
circunstancias del caso y las reglas establecidas en el artículo
538.
Artículo 531.- Prueba informativa. Si el proveedor imputado
ofreciera prueba informativa, admitida la misma, deberá
correr con su producción y acreditar los diligenciamientos que
fueran necesarios dentro del plazo de prueba bajo
apercibimiento de tenerla por desistida.
Artículo 532.- Prueba pericial. La prueba pericial únicamente
se admitirá cuando sea necesario contar con el dictamen de
una o un experto para dilucidar hechos controvertidos en
cuestiones que sean materia propia de alguna ciencia, arte o
profesión, a los efectos de contar con un dictamen técnico
científico. La o el imputado deberá proponer a la o el perito en
la especialidad que se trate, y los puntos de la pericia.
Cuando se provea prueba pericial o técnica, la Autoridad
Nacional de Aplicación podrá incorporar oficiosamente los
puntos omitidos por el proveedor imputado o la o el
denunciante, y/o los que entienda necesarios a los efectos de
la averiguación de las circunstancias fácticas del caso.
576
Asimismo, la Autoridad Nacional de Aplicación podrá requerir
opinión o colaboración técnica del área competente, sea
municipal, provincial, nacional o de instituciones públicas o
privadas.
La totalidad de los gastos de realización de la prueba y los
honorarios que eventualmente se devenguen quedarán a
cargo del proveedor imputado.
La Autoridad Nacional de Aplicación podrá suscribir
convenios con organismos técnicos públicos o privados,
colegios profesionales, universidad u otras entidades
científicas a los efectos de la producción de los informes o
diligencias técnicas necesarias para esclarecer las
circunstancias del caso.
Artículo 533.- Cierre del periodo de prueba. Producida la
prueba o agotado el período de prueba, se procederá al cierre
de la etapa probatoria. Una vez cerrada la etapa probatoria,
no podrá homologarse ningún tipo de acuerdo entre las
partes, quedando las actuaciones en condiciones de ser
resueltas en definitiva.
Artículo 534.- Resolución definitiva y daño directo. La
resolución definitiva será dictada dentro del plazo de veinte
(20) días hábiles desde el cierre de la etapa probatoria. La
resolución podrá ser absolutoria o sancionatoria y, en caso de
corresponder, deberá expedirse sobre la procedencia del
resarcimiento del daño directo.
577
Sección 5° Medidas preventivas y astreintes
administrativas
Artículo 535.- Medidas preventivas, de cese, para mejor
proveer y auxilio de la fuerza pública. Antes o durante la
tramitación del expediente, o conjuntamente con la sanción,
la autoridad de aplicación a cargo de la etapa sumarial o
resolutiva podrán dictar, de oficio o a pedido de parte, medida
preventiva que ordene el cese de la conducta que se reputa
violación a este Código, las normas que lo integran y/o sus
reglamentaciones.
Las medidas preventivas pueden consistir en obligaciones de
dar, de hacer o no hacer, según corresponda, debiendo
ponderarse para decretarlas los criterios de menor restricción
posible y de medio más idóneo para asegurar la eficacia en la
obtención de su finalidad. La resolución que disponga
medidas preventivas será considerada definitiva a los efectos
de su impugnación judicial. Su ejecución es exigible
inmediatamente, la impugnación judicial tramitará conforme el
artículo 554 y en ningún caso suspenderá los efectos de la
medida ni su exigibilidad.
Asimismo, en cualquier momento del procedimiento y con la
mayor amplitud, se podrán disponer medidas técnicas, admitir
pruebas y dictar medidas de no innovar o para mejor proveer.
Se podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública para asegurar
el cumplimiento de las medidas preventivas o de cese, así
como al disponer la realización de inspecciones y pericias
vinculadas con la aplicación de la ley, y cuando se disponga,
de oficio o a requerimiento de parte, audiencias a las que
deban concurrir las o los denunciantes, damnificados,
presuntos infractores o imputados, testigos y peritos, entre
otros.
578
Artículo 536.- Medida preventiva de cese publicitario. Se
podrá disponer como medida preventiva el cese de avisos
publicitarios o anuncios de cualquier naturaleza difundidos a
través de cualquier medio de comunicación, según lo
establecido en el Libro Segundo, Título I, Capítulo VI, de la
Sección 4° de este Código.
Artículo 537.- Astreintes administrativas. Cuando el proveedor
denunciado fuere reticente al cumplimiento de cualquiera de
las medidas contempladas en esta Sección, la autoridad que
la hubiera dictado podrá imponer una sanción conminatoria
progresiva mientras persista la demora o la negativa al
cumplimiento. Para graduar el monto de la sanción
conminatoria, deberán tomarse en cuenta los parámetros del
artículo 541, así como la urgencia en el cumplimiento. El
monto de la sanción conminatoria quedará a favor de la
autoridad de aplicación cuando la medida preventiva se
hubiere dictado en favor del interés colectivo, o de la o el
consumidor denunciante cuando fuera dictada en su
exclusivo beneficio.
Los montos liquidados en concepto de sanción conminatoria
son exigibles inmediatamente y su impugnación no suspende
los efectos de la medida.
Cuando las astreintes fueran a favor de la o el consumidor
denunciante, la autoridad que las hubiera dictado liquidará de
oficio o a instancia del consumidor el monto correspondiente
y expedirá testimonio de la liquidación. La o el consumidor y
la autoridad de aplicación podrá ejecutar la obligación
579
mediante el mecanismo de ejecución establecido en el Libro
Quinto, Capítulo V, Sección 3°, de este Código.
Sección 6° Valoración de las actuaciones
Artículo 538.- Deber de colaboración e interpretación de la
prueba. Las constancias de las actuaciones serán evaluadas
con razonable criterio de libre convicción. Los proveedores
deberán aportar al procedimiento toda la información y
elementos de prueba que obren en su poder, conforme a las
características del bien o servicio y de la relación de consumo
objeto de investigación, prestando la colaboración necesaria
para el esclarecimiento de la verdad material. En caso de
duda, se estará siempre a la interpretación más favorable al
consumidor.
Artículo 539.- Denuncia penal. Si del sumario surgiese la
eventual comisión de un delito penal, se remitirá de inmediato
copia íntegra de las actuaciones a la o el Agente Fiscal, o
Jueza o Juez competente.
Sección 7° Sanciones, destino y publicación
Artículo 540.- Sanciones. Las infracciones al presente Código
y a las normas que lo integran según lo establecido en el
artículo 2°, serán pasibles de las siguientes sanciones que se
podrán aplicar en forma independiente o conjunta, según
resulte de las circunstancias del caso:
580
a) Apercibimiento;
b) Multa de una (1) a cinco mil cien (5100) salarios mínimos
vitales y móviles;
c) Decomiso de las mercaderías y productos objeto de la
infracción;
d) Clausura del establecimiento o suspensión del servicio
afectado por un plazo de hasta treinta (30) días;
e) Suspensión de hasta cinco (5) años en los registros de
proveedores que posibilitan contratar con el Estado;
f) La pérdida de concesiones, privilegios, regímenes
impositivos o crediticios especiales de que gozare.
Artículo 541.- Graduación de la sanción. En la aplicación y
graduación de las sanciones se tendrá en cuenta:
a) La circunstancia de haber el denunciado celebrado o no un
acuerdo conciliatorio, y en caso afirmativo, haberlo o no
cumplido;
b) El perjuicio resultante de la infracción para la o el
consumidor;
c) La posición del infractor en el mercado;
d) La cuantía del beneficio obtenido;
e) El grado de intencionalidad;
f) La gravedad de los riesgos, o la incidencia colectiva o los
perjuicios sociales derivados de la infracción, o su
generalización;
581
g) La reincidencia;
h) Las demás circunstancias relevantes del hecho.
Será considerado reincidente el proveedor que habiendo sido
sancionado por una infracción a este Código y demás normas
de aplicación a las relaciones de consumo, incurra en otra de
similar naturaleza dentro del término de tres (3) años desde
que haya quedado firme o consentida la anterior. En los casos
en que el proveedor reincidente sea proveedor del Estado,
deberá tenerse en cuenta lo previsto en el artículo 70.
Artículo 542.- Finalidad de la multa. Los importes de las
multas que aplique la Autoridad Nacional de Aplicación
ingresarán a una cuenta especial que será administrada por
dicha autoridad y se destinarán a solventar los gastos que
demande el cumplimiento de los objetivos previstos en el
presente Código.
Artículo 543.- Publicidad de las sanciones. En todos los casos
la o el infractor publicará la resolución sancionatoria
respetando el medio y la forma indicados por la Autoridad
Nacional de Aplicación.
La publicación deberá contener un extracto de la resolución
sancionatoria o su texto completo según se indique, una
síntesis de los hechos que la originaron, el tipo de infracción
cometida y la sanción aplicada. La publicación deberá
realizarse en la edición en soporte papel y/o digital de un
diario o medio de comunicación de gran circulación en el lugar
donde aquélla se cometió.
582
En caso que la o el infractor desarrolle la actividad por la que
fue sancionado en más de una jurisdicción, podrá ordenarse
que la publicación se realice en un diario o medio de
comunicación de gran circulación nacional y en uno de cada
jurisdicción donde aquél actuare. Asimismo, la Autoridad
Nacional de Aplicación deberá darle amplia difusión.
Cuando la sanción aplicada fuere de apercibimiento, la
Autoridad Nacional de Aplicación podrá dispensar su
publicación.
En caso de incumplimiento de la publicación, la Autoridad
Nacional de Aplicación podrá hacerlo a costa del infractor de
conformidad con lo establecido en el artículo 547.
Sección 8° Ejecución de sanciones e impugnación
judicial
Artículo 544.- Cumplimiento. Consentida o ejecutoriada la
resolución administrativa, se procederá al cumplimiento de la
misma conforme lo establecido en esta Sección.
Artículo 545.- Pago o ejecución de la sanción de multa.
Cuando la sanción consista en multa, se intimará a la o el
infractor para que abone su importe más los intereses
correspondientes y acredite su pago en el término de diez (10)
días hábiles mediante la presentación en el expediente de las
583
constancias correspondientes, sin cuyo requisito el crédito no
se tendrá por cancelado.
La falta de pago hará exigible el cobro mediante la acción del
artículo 481, siendo título suficiente el testimonio de la
resolución condenatoria firme.
Artículo 546.- Actualización de la multa. Cuando el proveedor
no abone la multa dentro del plazo establecido a tal fin, se
calcularán intereses utilizando a la tasa de interés para
depósitos a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina,
los que se computarán desde la notificación de la sanción
hasta el momento del efectivo pago. En el caso que la sanción
sea impugnada judicialmente y confirmada, los intereses
correrán durante todo el tiempo que dure el proceso judicial
hasta el momento de su efectivo pago ante la Autoridad
Nacional de Aplicación.
Artículo 547.- Acreditación de medidas de publicidad.
Incumplimiento. Conjuntamente con la acreditación del
cumplimiento de la sanción impuesta, la o el infractor deberá
acreditar con la presentación de las constancias
documentales que así lo demuestren, la realización de la
publicación de la sanción en la forma ordenada en la
resolución sancionatoria y lo establecido en el artículo 543.
En caso de incumplimiento de la publicación, se intimará a su
realización dentro de los diez (10) días hábiles, bajo
apercibimiento de realizarla la Autoridad Nacional de
Aplicación con cargo al sancionado. En este caso, la
Autoridad Nacional de Aplicación liquidará los gastos que
demande la publicación en la forma establecida, emitirá el
584
correspondiente título de deuda a nombre de la o el infractor
y procederá a su ejecución por la vía del artículo 481.
Artículo 548.- Sanción de apercibimiento. Si la sanción fuera
apercibimiento, se dará por cumplida con su formal
notificación a la o el infractor. En ningún caso podrá aplicarse
apercibimiento a un proveedor reincidente en la misma
conducta que diera lugar a esa sanción.
Artículo 549.- Ejecución de decomiso. Si la condena fuere el
decomiso de la mercadería y/o productos motivo de la
infracción, la Autoridad Nacional de Aplicación lo hará efectivo
mediante acta dejándose constancia detallada de los bienes
decomisados y relevándose al depositario de sus
obligaciones en el mismo acto de efectivizarse el traslado.
Artículo 550.- Destino de bienes decomisados. Los bienes
decomisados, si sus condiciones de seguridad, higiene,
salud, estado de conservación, inocuidad o utilidad lo
permitieran, serán incorporados al patrimonio de
establecimientos del área de la salud, minoridad,
educacionales o entidades de bien público, según lo
determine la Autoridad Nacional de Aplicación. Si no fuere
posible el destino señalado, se procederá a su destrucción
bajo constancia en acta y en presencia de dos (2) testigos.
Artículo 551.- Ejecución de la sanción de clausura. Si la
sanción aplicada fuere la de clausura del establecimiento o la
suspensión del servicio afectado por un plazo determinado, la
585
misma será efectivizada por personal de inspección
especialmente destinado al efecto, labrándose el acta
correspondiente e incorporando la misma a las actuaciones.
Artículo 552.- Ejecución de la sanción de suspensión de
inscripciones. Si la sanción fuere la de suspensión temporal
en los Registros de Proveedores del Estado, se procederá a
comunicar a los organismos y/o dependencias que se ocupen
de las contrataciones y licitaciones públicas o contrataciones
directas del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Judicial para la debida anotación de la sanción.
La publicidad establecida en el presente artículo es
independiente de la obligación de toda autoridad a cargo de
una contratación o licitación pública o contratación directa de
consultar el Registro Nacional de Proveedores, Estadísticas y
Reincidencia.
Artículo 553.- Ejecución de la sanción de pérdida de
beneficios estatales. Si la sanción fuere la de pérdida de
concesiones, regímenes impositivos o crediticios especiales
de los que gozare la o el infractor, se cursará nota de estilo al
organismo o autoridad correspondiente para que proceda a
aplicar la medida adoptada e informar acerca de la misma
dentro del plazo de diez (10) días, bajo apercibimiento de que
su omisión será considerada falta grave.
Artículo 554.- Impugnación judicial. Las sanciones y las
medidas preventivas y de cese dictadas por la Autoridad
Nacional de Aplicación, únicamente serán impugnables
586
mediante recurso directo ante la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante
las Cámaras de Apelaciones Federales con asiento en las
Provincias, según corresponda al lugar de comisión de los
hechos, y será concedido en relación, salvo que hubiese
mediado en el trámite de las actuaciones rechazo de prueba
ofrecida por el proveedor, en cuyo caso será concedido
libremente a ese respecto. La impugnación judicial en ningún
caso suspenderá los efectos ni la exigibilidad de las medidas
preventivas y de cese.
El recurso contra la resolución de la Autoridad Nacional de
Aplicación deberá interponerse y fundarse ante la misma
autoridad, dentro de los diez (10) días hábiles de notificada la
resolución. La Autoridad Nacional de Aplicación deberá elevar
el recurso con su contestación a la Cámara en un plazo de
diez (10) días, acompañado el expediente en el que se
hubiera dictado el acto administrativo recurrido. En todos los
casos, para interponer el recurso directo contra una
resolución administrativa que imponga sanción de multa,
deberá depositarse el monto de ésta a la orden de la autoridad
de aplicación, y presentar el comprobante del depósito con el
escrito del recurso, sin cuyo requisito será desestimado, salvo
que el cumplimiento de la misma pudiese ocasionar un
perjuicio irreparable al recurrente.
Capítulo III Procedimientos administrativos especiales
Sección 1° Procedimiento de protección de los intereses
económicos de la o el consumidor sobreendeudado
587
Artículo 555.- Solicitud de apertura. La o el consumidor que
se encontrase en situación de sobreendeudamiento en los
términos del artículo 271 del presente Código, podrá solicitar
ante la Autoridad Nacional de Aplicación el inicio del
Procedimiento de Protección de los Intereses Económicos.
En la solicitud deberá constar la información establecida en el
artículo 446 del presente Código.
Artículo 556.- Admisibilidad. La autoridad de aplicación a
cargo de la instancia conciliatoria deberá expedirse sobre la
admisibilidad de la solicitud, teniendo en consideración:
a) Naturaleza y causa de las obligaciones denunciadas;
b) Existencia de situación de sobreendeudamiento; y
c) Composición del pasivo en los términos del artículo 447 del
presente Código.
Artículo 557.- Efectos de la admisibilidad. Declarada la
admisibilidad, la Autoridad Nacional de Aplicación deberá
comunicarla al Registro de Juicios Universales a efectos de
que inscriba el procedimiento.
La resolución inscripta, tendrá los siguientes efectos:
a) No podrán promoverse ejecuciones o solicitudes de
quiebra por acreedores de deudas originadas en relaciones
de consumo. A tal fin, la o el consumidor podrá articular esta
oposición en la oportunidad de presentar excepciones ante el
juzgado interviniente, adjuntando con la misma una copia
588
emitida por la autoridad de aplicación de la resolución de
admisibilidad;
b) Quedan suspendidos los plazos de prescripción extintiva
de las obligaciones de la o el requirente hasta tanto sea
notificado, personalmente o por la publicación del artículo
559, al acreedor de su citación a acreditar la deuda en el
procedimiento administrativo;
c) Si la o el acreedor notificado en la forma dispuesta por la
Autoridad Nacional de Aplicación, realizare cualquier acción
que importe exigir anticipadamente el pago de la deuda, la
exigibilidad de la misma quedará pospuesta hasta el pago de
la totalidad de las o los acreedores comprendidos por el
Acuerdo de Pago o de Liquidación homologada. Lo anterior,
sin perjuicio de las sanciones administrativas y las acciones
por daños y perjuicios a que dieren lugar su conducta.
Artículo 558.- Convocatoria de acreedores. La Autoridad
Nacional de Aplicación citará a los acreedores identificados
por la o el consumidor para que dentro del plazo de diez (10)
días:
a) Reconozcan si con la o el requirente poseen créditos
vigentes o que hayan cedido a terceros;
b) En caso de cesión o endoso a favor de una o un tercero,
identificar la o el cesionario o endosatario;
c) Informe origen de la deuda, estado y resumen de
vencimientos y sus montos, y pagos realizados;
d) Entregue la documentación respaldatoria;
589
e) Informe los procesos judiciales iniciados contra la o el
requirente;
f) Informe sobre la notificación del estado de la o el requirente
a bases de datos de antecedentes crediticios;
g) Constituya domicilio.
En el caso del inciso b), la autoridad de aplicación citará al
cesionario o endosatario informado.
La falta de respuesta del requerido tendrá los efectos del
artículo 275 del presente Código. Cuando la o el acreedor no
acompañe la documentación respaldatoria, la Autoridad
Nacional de Aplicación lo intimará a subsanar la omisión por
el plazo de cinco (5) días bajo apercibimiento de considerar
que ha guardado silencio respecto de la obligación
cuestionada. Lo dispuesto en el presente párrafo no aplicará
a las o los acreedores de deudas que no se den en el marco
de una relación de consumo.
Artículo 559.- Edictos. La Autoridad Nacional de Aplicación
publicará edictos en el Boletín Oficial durante dos (2) días
citando a acreedores del consumidor en los términos del
artículo 558 del presente Código. Esta publicación no
generará ningún costo para la o el consumidor.
Artículo 560.- Presentación de acreedores. Ante la
presentación de cada acreedor, la Autoridad Nacional de
Aplicación deberá constatar la causa de la deuda, su
exigibilidad o prescripción y la suma adeudada.
590
La o el requirente y las o los acreedores podrán impugnar los
créditos que se presenten en el procedimiento dentro de los
cinco (5) días de haber tomado conocimiento de los mismos,
debiendo la Autoridad Nacional de Aplicación resolver las
oposiciones previa sustanciación.
Artículo 561.- Sanciones. Cuando la Autoridad Nacional de
Aplicación constatare una presunta infracción a las normas
que protegen al consumidor conforme el artículo 2° del
presente Código o las demás normas de aplicación a los
créditos o financiación para el consumo por parte de una o un
acreedor, deberá promover de oficio las actuaciones
sancionatorias correspondientes.
Cuando se apliquen sanciones de multa en el marco del
presente procedimiento de Protección de los Intereses
Económicos de la o el Consumidor Sobreendeudado, el
monto de las mismas será a favor de la o el consumidor.
El procedimiento sancionatorio iniciado en los términos de
este artículo, podrá archivarse en los casos en que el
proveedor renuncie a la exigibilidad de su crédito.
Lo dispuesto en el presente artículo no obsta al
reconocimiento de daño directo en los términos del artículo
501 del presente Código.
Artículo 562.- Cierre de la convocatoria de acreedores y
audiencia de conciliación. Vencido el plazo de presentación
de las y los acreedores y resueltas las impugnaciones, dentro
de los diez (10) días la Autoridad Nacional de Aplicación citará
a audiencia conciliatoria para que la o el consumidor, y las y
591
los acreedores presentados puedan lograr un acuerdo de
pago o un acuerdo de liquidación.
Los acuerdos podrán realizarse en documento privado con
firma certificada, o ante la autoridad de aplicación
interviniente.
Artículo 563.- Contenido de los acuerdos. El acuerdo de pago
podrá consistir en un plan de cancelación, reestructuración o
saneamiento de la totalidad de las obligaciones de las cuales
la o el consumidor sea deudor, pudiendo consistir en:
a) Distintas categorías o ser diferente respecto de cada
acreedor;
b) Quita o condonación parcial de la deuda, sin límite
cuantitativo;
c) Reformulación de los plazos de pago, que no podrán ser
superiores a los cinco (5) años de su plazo original, salvo
respecto de créditos hipotecarios; y/o
d) Toda otra fórmula que obtenga la conformidad de la
mayoría de acreedores.
El acuerdo aprobado por la Autoridad Nacional de Aplicación
produce la novación de las obligaciones con título o causa
anterior a la presentación del artículo 555 del presente
Código, aun cuando se hayan opuesto al acuerdo o no hayan
comparecido, es oponible a los terceros y tiene carácter
ejecutivo.
El acuerdo de liquidación deberá homologarse judicialmente,
con los efectos del artículo 479 del presente Código.
592
Artículo 564.- Mayorías. Las mayorías requeridas para que la
Autoridad Nacional de Aplicación pueda aprobar el acuerdo
son las establecidas en el artículo 458 del presente Código.
Artículo 565.- Procesos judiciales en curso. La o el
consumidor podrá, en cualquier momento, presentar el
acuerdo en los procesos judiciales en trámite para exigir el
levantamiento de las medidas cautelares ya decretadas para
garantizar el pago de las deudas comprendidas en el mismo.
Artículo 566.- Homologación administrativa del acuerdo de
pago. Logradas las mayorías requeridas para el acuerdo de
pago, la autoridad de aplicación a cargo de la etapa resolutiva
procederá a homologar el acuerdo siempre que no constate
afectación al orden público.
Cuando se diere el caso del párrafo segundo del artículo 458,
el acreedor no se allanare, y la deuda sea determinante para
alcanzar las mayorías requeridas, el acuerdo de pago deberá
homologarse mediante el proceso judicial de la Sección 3°,
Capítulo V, Título I de este Libro.
Artículo 567.- Plan de liquidación. Cuando no hubiera acuerdo
después de dos (2) audiencias o el acuerdo de liquidación no
fuera aceptado por la Autoridad Nacional de Aplicación por
constatar alguna afectación al orden público, a solicitud de la
o el consumidor, la Autoridad Nacional de Aplicación
formulará un plan de liquidación de los bienes y, previa
593
aceptación de la o el consumidor, procederá conforme el
artículo 568.
Artículo 568.- Homologación judicial. La homologación judicial
de los acuerdos de pago, cuando lo requieran o lo solicite
expresamente la o el consumidor, de los acuerdos de
liquidación y del plan de liquidación tramitará por el proceso
judicial de la Sección 3°, Capítulo V, Título I de este Libro. En
estos casos, la autoridad de aplicación a cargo de la etapa
sumarial o resolutiva, cuando no constate afectación al orden
público, procediendo de oficio, o por solicitud de la o el
consumidor, acreedor o tercero con interés legítimo,
procederá a remitir el expediente administrativo a la jueza o
al juez competente para su homologación judicial.
Artículo 569.- Control de los presupuestos durante el trámite.
La Autoridad Nacional de Aplicación deberá evaluar la
existencia de sobreendeudamiento y la composición del
pasivo de la o el consumidor, como mínimo en las siguientes
oportunidades:
a) Al constatar la admisibilidad de la presentación conforme
el artículo 556 del presente Código;
b) Con el cierre de la etapa de presentación de acreedores
conforme el artículo 562 del presente Código;
Si la Autoridad Nacional de Aplicación constatare que no se
cumplen o mantienen los presupuestos de la situación de
sobreendeudamiento y composición del pasivo, el
procedimiento se cerrará sin más trámite.
594
Artículo 570.- Inexistencia de sobreendeudamiento. En el
caso en que la petición fuera inadmisible por no acreditarse
sobreendeudamiento o la composición del pasivo, el
procedimiento podrá iniciarse únicamente con la finalidad de
reestructurar la o las deudas de consumo denunciadas, y
conforme lo regulado en esta sección salvo las siguientes
limitaciones:
a) Lo establecido en el artículo 558 del presente Código será
exigible únicamente con respecto al proveedor denunciado, y
no corresponderá la inscripción en el Registro de Juicios
Universales;
b) No se requerirá la publicación de edictos;
c) El acuerdo de pago deberá darse con pleno acuerdo entre
la o el consumidor y el proveedor, no siendo aplicable lo
establecido en el artículo 564;
d) Cuando no haya acuerdo y la deuda con el proveedor se
enmarque en el caso del artículo 561 del presente Código, la
Autoridad Nacional de Aplicación continuará con el
procedimiento sancionatorio en caso de corresponder.
Sección 2° Procedimiento de acceso a la información
Artículo 571.- Inicio y objeto. La o el consumidor podrá
presentar ante la autoridad de aplicación a cargo de la etapa
conciliatoria, un pedido de información o de documentación
referida a cualquier circunstancia de una relación de consumo
o de una deuda de consumo que manifieste poseer.
595
En el mismo pedido deberá acreditar la existencia de la
relación de consumo o la naturaleza de consumo de la deuda
en cuestión, e informar el domicilio del acreedor o proveedor
requerido. Acreditados dichos recaudos, la Autoridad
Nacional de Aplicación requerirá al proveedor denunciado la
presentación de la información y/o documentación dentro del
plazo de cinco (5) días. No será requisito para ejercer este
derecho la acreditación de solicitud previa ante el proveedor.
El requerimiento podrá comprender la exhibición ante la
autoridad administrativa de la documentación original, la
expedición de copias certificadas de la misma, o bien la
elaboración o entrega de informes, liquidaciones u otros
elementos respaldatorios de la obligación.
El silencio ante este requerimiento será considerado una
infracción del requerido y, así como su respuesta, tendrá los
efectos del artículo 275 del presente Código.
Artículo 572.- Control de oficio. Recibida la información y/o
documentación solicitada, la Autoridad Nacional de Aplicación
deberá controlar de oficio el cumplimiento de las obligaciones
del proveedor, iniciando el sumario correspondiente de
constatarse una presunta infracción.
596
TÍTULO III Formas de participación ciudadana
Capítulo I Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores
Sección 1° Disposiciones comunes a todas las
asociaciones
Artículo 573.- Definición de Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores. Las asociaciones que tengan por objeto la
defensa y protección de los intereses de las y los
consumidores, deberán encontrarse inscriptas en el Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores (RNADC) según lo establecido en el Libro
Primero, Título II, Capítulo V, de la Sección 3° de este Código,
siendo designadas como “Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores” (A.D.C). En su denominación, mientras se
encuentre vigente su registración, deberán utilizar este
aditamento, o la sigla “A.D.C.” antepuesta o pospuesta a su
nombre.
Artículo 574.- Categorías. Las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores podrán ser de inscripción simple o
plena. Las de inscripción plena, además de compartir los
derechos y obligaciones comunes a todas las Asociaciones
de Defensa de las y los Consumidores, deberán contar con la
cantidad de socios y socias establecida en el artículo 592, y
gozarán de los derechos y las obligaciones contempladas
para esa categoría en la Sección 3° del presente Capítulo.
597
Toda inscripción que se realice por primera vez, a excepción
de las asociaciones de defensa de las y los consumidores que
ya se encontraban registradas con anterioridad a la entrada
en vigencia de este Código, se realizará en forma simple por
el plazo de un (1) año y tendrá efectos retroactivos al
momento de la presentación de la solicitud con el
cumplimiento de todos los requisitos.
Artículo 575.- Fomento estatal. La Autoridad Nacional de
Aplicación propenderá al desarrollo y fortalecimiento de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores, con los
siguientes objetivos:
a) Fomentar el asociativismo en pos de fortalecer la posición
y el poder de negociación de las y los consumidores frente a
los proveedores;
b) Asegurar el sustento económico necesario para garantizar
la continuidad e independencia de las funciones acordadas
por la Constitución Nacional a las asociaciones de defensa de
las y los consumidores;
c) Impulsar y robustecer la protección de las y los
consumidores a través de las asociaciones legalmente
constituidas;
d) Otorgar participación a las y los consumidores en las
políticas públicas y toma de decisiones que los afecten a
través de asociaciones que los representen, jerarquizándolas
como elemento de transformación social;
e) Garantizar la efectiva intervención de las y los
consumidores en el control de los servicios públicos mediante
598
la participación de las ADC en los entes y organismos
sectoriales;
f) Facilitar la solución de problemas y conflictos de las y los
consumidores a través de las asociaciones de defensa de las
y los consumidores;
g) Propiciar la solución de conflictos de incidencia colectiva
en materia de relaciones de consumo con intervención de las
asociaciones de defensa de las y los consumidores.
Artículo 576.- Estatutos y requisitos generales.
Independientemente de la categoría de inscripción a la que
aspire, el acta constitutiva deberá ser otorgada por
instrumento público, o por instrumento privado con firma
certificada por escribano público y contener, como mínimo:
a) Identificación de las y los constituyentes;
b) Nombre o denominación de la Asociación de Defensa de
las y los Consumidores;
c) Objeto de la asociación, en concordancia con los alcances
y limitaciones dispuestos en el presente Código;
d) Domicilio social;
e) Causales de disolución;
f) Contribuciones que conforman el patrimonio inicial de la
Asociación de Defensa de las y los Consumidores a los fines
de cumplir con el requisito de patrimonio mínimo, no debiendo
ser menores en su conjunto a dos (2) salarios mínimos vitales
y móviles las que, en su caso, deberán ser transferidas en
propiedad a la asociación consignando el valor que se les
asigna;
599
g) Modo de constitución, administración y control del
patrimonio social y régimen de determinación de la
periodicidad y monto de las cuotas sociales o aportes de sus
socias y socios;
h) Régimen de administración y representación;
i) Fecha de cierre del ejercicio económico anual, y la forma de
presentación, aprobación y publicación de memorias y
balances; órganos para su revisión y fiscalización;
j) En su caso, las clases o categorías de socias y socios, y
prerrogativas y deberes de cada una;
k) Régimen de ingreso, admisión, renuncia, sanciones
disciplinarias, exclusión de socias y socios y recursos contra
las decisiones, que garanticen el derecho de defensa;
l) Órganos sociales de gobierno; de fiscalización y control; y
representación y dirección, debiéndose prever como mínimo,
la comisión directiva, la asamblea y el órgano de fiscalización
interna;
m) Indicación expresa del ejercicio de la representación legal
y composición de sus órganos, régimen de convocatoria,
quórum, mayorías, competencias, funciones y atribuciones,
integración, duración de mandatos; procedimiento para la
baja y reemplazo de sus integrantes, incluyendo los
representantes de las asociaciones de segundo y/o tercer
grado, y todo otro recaudo necesario para su debido
funcionamiento;
n) Régimen electoral que asegure la democracia interna, no
pudiendo contener como exigencia para presentar listas de
candidatas y candidatos a órganos asociacionales, avales
que superen el tres por ciento (3%) de sus socias y socios;
600
ñ) Procedimiento para la modificación de los estatutos;
o) Procedimiento de liquidación, el que debe regirse por las
disposiciones del estatuto y llevarse a cabo bajo la vigilancia
del órgano de fiscalización. Cualquiera sea la causal de
disolución, el patrimonio resultante de la liquidación no se
distribuye entre las socias y socios. En todos los casos debe
darse el destino previsto en el estatuto y el remanente debe
destinarse a otra u otras Asociación de Defensa de las y los
Consumidores domiciliada en la República.
Artículo 577.- Inscripción inicial. La solicitud de inscripción se
hará según el procedimiento y la forma establecida por la
Autoridad Nacional de Aplicación en la reglamentación, y
deberá contemplar al menos lo siguiente:
a) Nombre o denominación, domicilio social, patrimonio y
antecedentes de su fundación;
b) Lista de socias y socios;
c) Nómina de las y los integrantes de sus órganos de
representación y dirección y de fiscalización;
d) Estatuto y acta de designación de autoridades, sino
hubieran sido designadas en el estatuto o dicha designación
no estuviera vigente;
Cumplidos debidamente estos recaudos, el Registro Nacional
de Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores
deberá proceder a la inscripción dentro de los treinta (30) días
de presentada la solicitud mandando, en el mismo acto, a
realizar la publicación sin cargo en el Boletín Oficial de la
República Argentina del respectivo acto administrativo,
incluyendo un extracto ilustrativo de su estatuto.
601
En caso de considerar que la asociación aspirante no cumple
con alguno de los requisitos contemplados para las de
inscripción simple, deberá otorgársele un plazo razonable a
fin de que cumplimente los recaudos faltantes o las
observaciones formuladas.
Si fuera necesario acompañar documentación en formato
físico, las presentaciones de las asociaciones de defensa de
las y los consumidores que no posean domicilio en la Capital
Federal podrán realizarse ante las autoridades de aplicación
provinciales, con los mismos efectos que la presentación ante
la Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 578.- Actualización de la inscripción. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores deberán
presentar cada dos (2) años una solicitud de continuidad de
inscripción en el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, la que deberá contener,
además de los datos designados en el artículo 577, el
cumplimiento de los requisitos especiales para la categoría
correspondiente, en su caso, con un informe sobre las
actividades que hubiera realizado desde su última
presentación, incluyendo balances y memorias en la forma y
en las condiciones que establezca la reglamentación.
En caso de que la asociación de defensa de las y los
consumidores cumpla con los requisitos para continuar
inscripta en la misma categoría en que se encuentra, la
Autoridad Nacional de Aplicación emitirá un acto
administrativo ratificando la vigencia del que otorgó su
inscripción dentro de los quince (15) días hábiles
administrativos de realizada la presentación.
602
En caso de que la Autoridad Nacional de Aplicación no se
pronunciara dentro de dicho plazo, la asociación de defensa
de las y los consumidores se considerará reinscripta de pleno
derecho.
Artículo 579.- Asociaciones registradas exclusivamente en
registros provinciales de asociaciones de defensa del
consumidor. Las asociaciones inscriptas exclusivamente en
los registros provinciales de asociaciones de defensa del
consumidor existentes a la fecha de sanción de esta ley, se
regirán por lo establecido en el artículo 581, mientras no
tengan inscripción vigente en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores,
independientemente de que acotaran o no su actuación a la
provincia de que se trate.
La inscripción en los registros provinciales actualmente
existentes, no implicará que la asociación se considere
Asociación de Defensa de las y los Consumidores mientras
no tenga inscripción vigente en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores.
Los registros provinciales podrán tener otras funciones que
las leyes locales determinen.
Artículo 580.- Exención impositiva. Todas las acciones
individuales o colectivas que entablen las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, cualquiera sea su
categoría de inscripción, tanto en sede administrativa como
en sede judicial, estarán exentas de cualquier carga
económica, abarcando el pago de tasas, bonos y costas. Los
gobiernos provinciales y municipales no podrán restringir ni
603
alterar el principio establecido en el presente párrafo, para lo
que deberán adecuar sus regímenes fiscales.
Los actos y bienes de las Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores destinados al ejercicio específico de sus
funciones, estarán exentos de toda clase de tasa, gravamen,
contribución o impuesto nacional. Esta exención alcanzará a
los bienes inmuebles locados o cedidos en comodato a las
agrupaciones siempre que se encuentren destinados en
forma exclusiva y habitual a sus actividades específicas y que
los tributos estén a su cargo. La exención existe de pleno
derecho por la sola inscripción en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores, y su
concesión no estará sujeta a trámite alguno. La Autoridad
Nacional de Aplicación, gestionará con los gobiernos
provinciales y las municipalidades, que recepten en su
régimen fiscal lo establecido en este párrafo.
Artículo 581. - Otras personas jurídicas que contengan en su
objeto social la protección de los consumidores. Las
asociaciones que contengan en su objeto la defensa y
protección de los intereses de las y los consumidores, y no se
encuentren inscriptas en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores, se rigen
exclusivamente por la inscripción que tuvieran en los registros
de personas jurídicas de la jurisdicción, o si no la tuvieran, por
lo establecido en el Libro Primero, Título II, Capítulo 2, de la
Sección 2a del Código Civil y Comercial de la Nación, pero en
ningún caso podrán ejercer o gozar del reconocimiento,
funciones y derechos reservados por este Código para las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores.
604
Sección 2° Órganos de las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores
Artículo 582.- Alcance de la Sección. Lo establecido en esta
Sección, es de aplicación únicamente a las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, generadas en los
términos del párrafo primero y segundo del artículo 77. Las
Asociaciones de Defensa del Consumidor que tuvieran otro
tipo social e inscripción en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores, se
regirán por las normas correspondientes a su tipo social.
Artículo 583.- Órgano de Representación y Dirección.
Comisión Directiva. La dirección de las asociaciones de
defensa de las y los consumidores será ejercida por un
órgano compuesto por un mínimo de tres (3) miembros,
elegidos en forma que asegure la voluntad de la mayoría de
las socias y socios mediante el voto directo y secreto. Los
cargos obligatorios serán:
a) Presidencia. Sus funciones serán, además de las que
determine el estatuto de la Asociación de Defensa las y los
Consumidores, ejercer la representación legal que podrá
hacerlo en forma conjunta con cualquier otra persona, en caso
de que así lo designase la asamblea;
b) Secretaría. Sus funciones serán, además de las que
determine el estatuto de la Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores, llevar el registro de socias y socios; la
custodia de sus Libros, redactar las Actas y dar fe de su
contenido;
605
c) Tesorería. Sus funciones serán, además de las que
determine el estatuto de la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores, supervisar y controlar los ingresos y gastos;
velar por sus intereses económicos y el manejo óptimo de sus
fondos.
Los mandatos no podrán exceder de cuatro (4) años, teniendo
derecho a ser reelegidos por un período consecutivo en cada
cargo, a menos que los estatutos determinen que no es
posible la reelección.
Al menos el cincuenta por ciento (50%) de los cargos
directivos deberán ser desempeñados por mujeres y/o
personas trans o no binarias.
Artículo 584.- Asamblea. La Asamblea estará conformada por
todas las socias y socios de cada Asociación de Defensa de
las y los Consumidores, aun cuando no todos los tipos tengan
derecho a voto, según sus estatutos. Serán funciones
exclusivas de la Asamblea General:
a) Fijar los criterios generales de actuación de la Asociación
de Defensa de las y los Consumidores;
b) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances;
afiliación o desafiliación a asociaciones de segundo o tercer
grado, según el caso;
c) Fijar el monto de la cuota social ordinaria y, en su caso,
extraordinaria.
d) Designar y remover a las y los miembros de la Comisión
Directiva y fijar su retribución si correspondiera.
606
Artículo 585.- Reuniones de las Asambleas. Las asambleas
deberán reunirse:
a) En sesión ordinaria, como mínimo una vez al año;
b) En sesión extraordinaria, cuando los convoque el órgano
directivo de la asociación por propia decisión o a solicitud del
número de socias y socios que fije el estatuto, el que no podrá
ser superior al cinco por ciento (5%) del padrón.
Artículo 586.- Requisitos para integrar los órganos de
Representación y Dirección y órgano de Fiscalización. Para
integrar los órganos directivos de las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores se requerirá tener 18 años
de edad o más; no tener inhibiciones civiles ni penales y ser
socia o socio con por lo menos dos (2) años de antigüedad.
Este último requisito no será exigible en el caso de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores que
realicen la primera designación de autoridades.
Sección 3° Derechos de las asociaciones
Artículo 587.- Derechos comunes a todas las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores. Todas las Asociaciones
de Defensa de las y los Consumidores independientemente
de la categoría de inscripción, tienen derecho a:
a) Determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya
adoptados por otras Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores, ni aquellos que pudieran inducir a error o
confusión sobre su naturaleza o actividad;
607
b) Determinar su objeto y eventualmente su ámbito de
actuación territorial. La pertenencia al Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores dará
plena facultad para actuar en todo el territorio nacional, a
menos que su estatuto circunscriba su ámbito de actuación;
c) Aprobar sus estatutos y adoptar el tipo de organización
interna que estimen apropiado, siempre que garanticen la
forma democrática de elección de autoridades y toma de
decisiones;
d) Constituir e integrar asociaciones de grado superior,
asociarse a las ya constituidas o desasociarse;
e) Formular su programa de acción, y realizar todas las
actividades lícitas en defensa del interés de las y los
consumidores;
f) Percibir las cuotas sociales de los socias o socios que la
integran; todo tipo de donaciones, a excepción de las
provenientes de proveedores, y retribuciones por los servicios
que brinden tanto a las y los consumidores como los
proveedores;
g) Representar administrativa y judicialmente a las y los
consumidores, en forma individual o colectivamente en los
términos del artículo 43 de la Constitución Nacional y el
presente Código;
h) Peticionar ante las autoridades nacionales y ante
organismos nacionales e internacionales de cualquier
naturaleza, en particular ante los organismos del Sistema
Interamericano y/o Universal de Derechos Humanos, ya sea
por derecho propio o en representación individual, grupal,
colectiva o general de las y los consumidores y usuarios;
608
i) Brindar servicios a sus socias y socios, y a la comunidad en
general, de acuerdo a lo estipulado en sus estatutos y a lo
previsto en esta Código, especialmente asesoría técnica,
jurídica y financiera en cualquier cuestión relacionada con las
relaciones de consumo;
j) Realizar toda otra actividad de investigación, información,
asesoramiento, capacitación, educación, promoción,
generación y mejoramiento de los sistemas de protección de
las y los consumidores, difusión de sus derechos y de
estadísticas, datos e informes;
k) Colaborar con organismos públicos, privados, regionales e
internacionales para el afianzamiento, la promoción y el
aseguramiento de los derechos de las y los consumidores en
las relaciones de consumo;
l) Sustanciar, promocionar y patrocinar reclamos de las y los
consumidores ante los proveedores por violación de sus
derechos;
m) Difundir estadísticas de las reclamaciones recibidas
contra proveedores de bienes y servicios, indicando si fueron
o no satisfechos los intereses de las y los consumidores;
n) Realizar todo tipo de estudios sobre calidad y composición
de bienes y servicios y difundir sus resultados;
ñ) Fiscalizar el cumplimiento del presente Código previa
formalización de convenios institucionales con la Autoridad
Nacional de Aplicación o con autoridades locales, autorizando
la realización de esas funciones y la identificación y
capacitación de las personas habilitadas al fin;
609
o) Cualquier otra relacionada con la protección, defensa,
educación o representación de los derechos individuales o
colectivos de las y los consumidores.
Todas las actividades que realicen las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores para el cumplimiento del
objeto de la asociación serán sin fines de lucro.
Las Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores cuya
inscripción sea simple, no participarán del sistema de
financiación previsto en el artículo 593, ni tendrán ninguna de
las obligaciones acordadas en forma exclusiva para las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores de
inscripción plena, mientras no se modifique con carácter firme
y se notifique fehacientemente el alcance de su inscripción.
Artículo 588.- Derechos de las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores de inscripción plena. Además de los
establecidos en el artículo anterior para todas las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores, las que
posean inscripción plena tendrán los siguientes derechos:
a) A participar del sistema general de financiación establecido
en el artículo 593;
b) A participar en la Sindicatura de Asociaciones de Defensa
de las y los Consumidores integrante de la Autoridad Nacional
de Aplicación, con voz y derecho a voto;
c) A proponer, de entre sus socias y socios, candidatos para
la Auditoría de grandes proveedores;
d) A proponer, de entre sus socias y socios, candidatos para
representantes de las y los consumidores en los entes y
610
organismos de control de servicios públicos de jurisdicción
nacional;
e) A ser titular de una cuenta en cualquier banco de su
preferencia, con apertura, mantenimiento, movimientos de
fondos y consultas de saldo gratuitos. El Banco Central de la
República Argentina dictará la normativa necesaria para su
instrumentación.
Sección 4° Obligaciones de las asociaciones
Artículo 589.- Obligaciones Comunes a todas las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores sin
importar su categoría, tendrán las siguientes obligaciones:
I. Comunicar a la Autoridad Nacional de Aplicación:
a) Cualquier modificación en sus estatutos, dentro de los
treinta (30) días de aprobada la misma;
b) La integración de los órganos directivos y sus
modificaciones, dentro de los cinco (5) días desde su
designación. El cambio de autoridades no comunicado ante
la Autoridad Nacional de Aplicación, no será oponible a esta;
c) Su balance, memoria y nómina de afiliados, dentro de los
sesenta (60) días de cerrado el ejercicio;
d) La convocatoria a elecciones para la renovación de sus
órganos en los plazos estatutarios, dentro de los cinco (5) días
desde la emisión de la misma.
II. Comunicar a la Sindicatura:
611
a) El inicio de acciones colectivas judiciales o administrativas
en defensa de las y los consumidores;
b) Cualquier acuerdo al que se hubiera arribado en las
acciones colectivas, en forma previa a su homologación;
III. Comunicar a la Autoridad Nacional de Aplicación y al
Consejo:
a) Sobre la prestación de servicios en forma directa a
proveedores, y las condiciones de dicha prestación, dentro de
los noventa (90) días de realizados;
b) Sobre las donaciones recibidas, cuando se tratara de
bienes inmuebles, o cuando tratándose de dinero u otros
bienes, superen el valor de diecinueve (19) Salarios Mínimos
Vitales y Móviles en una misma donación, o en las
acumuladas durante un año calendario, dentro de los treinta
(30) días de aprobada la donación por el órgano de la
Asociación de Defensa de las y los Consumidores con
capacidad para hacerlo.
Artículo 590.- Obligaciones de las Asociaciones de Defensa
de las y los Consumidores de inscripción plena. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores de
inscripción plena tendrán las siguientes obligaciones:
a) Patrimonio. Poseer un patrimonio igual o mayor a cuatro
(4) salarios mínimos vitales y móviles;
b) Difusión de derechos. Realizar gratuitamente tareas de
difusión de los derechos de las y los consumidores en
general, en las formas que estimen conveniente,
proporcionando la información acerca de estas actividades a
la autoridad de aplicación;
612
c) Asesoría gratuita. Realizar asesoría gratuita a las y los
consumidores y usuarios, en las formas que estimen
convenientes e independientemente de que se tratara o no de
sus socias o socios, sobre problemáticas en las relaciones de
consumo. Cuando la asesoría fuera personalizada o se
requiriera la intervención de profesionales, la asociación y las
o los profesionales que la conforman o que intervengan,
podrán cobrar por dichos servicios. A fin de corroborar dicha
circunstancia, la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores deberá proporcionar a la Autoridad Nacional
de Aplicación la información acerca de estas actividades;
d) Página web. Poseer una página web de dominio propio
para la difusión de sus actividades y de sus canales de
atención;
e) Canales de comunicación gratuitos. Poseer al menos dos
(2) de los siguientes canales de atención en forma gratuita a
las y los consumidores en general, independientemente de
que se tratara o no de sus asociados:
1) Personal o presencial;
2) Telefónico;
3) Correo electrónico;
4) Cualquier sistema de comunicación digital, incluyendo
redes sociales.
Artículo 591.- Donaciones y publicidad de proveedores. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores no
podrán recibir ningún tipo de donación, pago o emolumento
de proveedores, que no sea contraprestación de un servicio
efectivamente brindado. A fin de corroborar dicha
613
circunstancia, la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores deberá proporcionar la información
determinada en el apartado b) del inciso 3) del artículo 589.
Sus publicaciones, cualquiera sea el medio utilizado, no
podrán contener avisos publicitarios, ni patrocinio de ninguna
naturaleza de proveedores. Tampoco podrán avalar o
patrocinar, bajo ninguna forma, cualquier actividad que
realicen los proveedores.
Artículo 592.- Socias y socios. Las Asociaciones de Defensa
de las y los Consumidores de inscripción simple podrán tener
la cantidad mínima de socias o socios que determinen en sus
propios estatutos. Las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena, deberán tener como
mínimo, independientemente de la cantidad estipulada en sus
estatutos, doscientos (200) socias o socios.
Ninguna Asociación de Defensa de las y los Consumidores
podrá incluir como asociadas a personas jurídicas que
desarrollen cualquier actividad en calidad de proveedores.
Sección 5° Financiación de las asociaciones
Artículo 593.- Sistema General de financiación. El fomento
estatal de las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores se realizará a través de los fondos asignados
a esa finalidad en el presupuesto de la Autoridad Nacional de
Aplicación. El Consejo de Defensa de las y los Consumidores
participará en la elaboración del proyecto de presupuesto
para financiamiento de las Asociaciones de Defensa de las y
614
los Consumidores a través de sus representantes en el
Directorio de la Autoridad Nacional de Aplicación.
Sólo participarán de este sistema las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores de inscripción plena, en
las condiciones previstas en la presente Sección.
Artículo 594.- Asignación de fondos. Los montos que se
asignen al financiamiento y fomento de las Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, serán distribuidos de la
siguiente forma:
a) Un setenta por ciento (70%), será repartido en partes
iguales entre todas las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena, inscriptas en esa
categoría al 31 de diciembre del año anterior a la sanción de
la Ley General de Presupuesto;
b) Un veinte por ciento (20%), será asignado a las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores de
inscripción plena, inscriptas en esa categoría al 31 de
diciembre del año anterior a la sanción de la Ley General de
Presupuesto, y distribuido en partes iguales entre las diez (10)
que tengan, a la misma fecha, la mayor cantidad de socias y
socios en sus padrones;
c) El diez por ciento (10%) restante, será asignado a gastos
propios del Consejo de Defensa de las y los Consumidores,
debiendo rendirse cuentas de su realización.
Artículo 595.- Donaciones. Sistema de publicidad. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores podrán
recibir donaciones, con los límites establecidos en el artículo
615
591, siempre que cumplan con el régimen de publicidad
establecido en este Código.
Artículo 596.- Contraprestación por servicios. Las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores podrán
cobrar por sus servicios, siempre que respeten las
obligaciones y limitaciones establecidas en el presente
Código.
Sección 6° Cambio de categoría y eliminación del
Registro
Artículo 597.- Transformación o eliminación del Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores a solicitud de la Autoridad Nacional de
aplicación. Cuando una Asociación de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena no cumpla con los
requisitos para conservar su categoría, o cualquiera de ellas
no cumpla con los requisitos para continuar inscripta, la
Autoridad Nacional de Aplicación podrá solicitar judicialmente
el cambio de categoría de plena a simple o la eliminación de
una Asociación de Defensa de las y los Consumidores del
Registro, según el caso.
Para ello será condición indispensable la previa sustanciación
de sumario con causa en el incumplimiento de los requisitos
dispuestos en el presente Código. Una vez iniciado el
sumario, deberá darse intervención a la Sindicatura bajo pena
de nulidad, acompañando el informe circunstanciado de los
hechos por los que se impulsa el cambio de categoría o
eliminación del Registro, incluyendo las pruebas conducentes
616
para acreditarlos. La Sindicatura tendrá la obligación de
producir dictamen dentro de los quince (15) días, el que no
será vinculante.
Se deberá garantizar en todo momento el pleno ejercicio del
derecho de defensa de la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores, en las condiciones que determine la
reglamentación.
Una vez acompañado el dictamen a las actuaciones, el
Directorio de la Autoridad Nacional de Aplicación deberá
expedirse de manera fundada dentro del plazo de quince (15)
días hábiles administrativos sobre la procedencia de la
solicitud judicial, y en su caso, instar la respectiva acción.
Artículo 598.- Transformación o eliminación del Registro
Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores a solicitud de baja por el Consejo de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores. La
Sindicatura de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores podrá solicitar el cambio de categoría o la
eliminación de una Asociación de Defensa de las y los
Consumidores del Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores. A tal fin, deberá emitir un
dictamen aprobado con al menos dos tercios de votos
positivos de sus integrantes, conteniendo un detalle
circunstanciado de los hechos por los que impulsa su cambio
de categoría o eliminación del Registro, incluyendo las
pruebas que lo respaldan. El dictamen deberá ser remitido al
Directorio de la Autoridad Nacional de Aplicación, para que
prosiga con el procedimiento correspondiente con
intervención de la asociación en cuestión, no siendo en este
617
caso exigible el dictamen previo a la resolución sobre la
procedencia de instar la solicitud judicial.
Artículo 599.- Incumplimientos formales. Si el cambio de
categoría o la eliminación del Registro de la Asociación de
Defensa de las y los Consumidores se motivara en presuntos
incumplimientos de requisitos formales, de modo previo al
inicio del sumario administrativo correspondiente, la Autoridad
Nacional de Aplicación deberá intimar a regularizar la
situación otorgando para ello un plazo razonable.
Artículo 600.- Solicitud de transformación de inscripción
simple en plena. Las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción simple pueden transformar su
inscripción en plena, solicitando la transformación ante el
Registro Nacional de Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores. La presentación que solicite la
transformación, deberá ser acompañada con toda la
documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos
específicos de las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena, con una antigüedad
mínima de un (1) año.
El Registro tendrá un plazo de quince (15) días hábiles
administrativos para expedirse, y dentro de los primeros cinco
(5) días deberá requerir a la Asociación de Defensa de las y
los Consumidores cualquier información adicional que fuera
necesaria, otorgando un plazo razonable para cumplimentarla
acorde a la información requerida, el que no podrá ser menor
a 10 (diez) días hábiles administrativos. Cumplimentado el
requerimiento o vencidos el plazo para hacerlo, deberán
618
remitirse todos los antecedentes a la Sindicatura que deberá
producir dictamen no vinculante dentro de los diez (10) días
hábiles administrativos. La Autoridad Nacional de Aplicación
deberá expedirse de manera fundada aceptando o
rechazando el pedido dentro de los quince (15) días desde
recibido el dictamen de la Sindicatura.
Artículo 601.- Transformación de la inscripción plena en
simple y baja. Cuando una Asociación de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena solicite ser inscripta como
simple, o su baja del Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, la solicitud será aceptada
de inmediato, pero la modificación tendrá efectos a partir del
31 de diciembre del año en que se modifique, por lo que
subsistirán sus obligaciones como Asociación de Defensa de
las y los Consumidores de inscripción plena hasta esa fecha.
En el caso de solicitar la baja del Registro operará en forma
inmediata, siempre que la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores de inscripción plena ponga a disposición las
sumas o los remanentes provenientes del sistema general de
financiación que hubiere percibido durante el año en curso, o
bien, previa rendición de cuentas documentada cuando las
mismas hayan sido gastadas.
Sección 7° Prácticas desleales para con las
asociaciones
Artículo 602.- Prácticas desleales. Serán consideradas
prácticas desleales para con las Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores, pasibles de las sanciones
619
establecidas en la Sección 7° del Capítulo II del Título II de
este Libro, las que a continuación se detallan:
a) Obstruir, dificultar o impedir la afiliación a una Asociación
de Defensa de las y los Consumidores, o promover o
auspiciar determinada afiliación, especialmente si se intenta
en detrimento de otra Asociación de Defensa de las y los
Consumidores;
b) Represalias o trato discriminatorio a consumidores en
virtud de su afiliación a una Asociación de Defensa de las y
los Consumidores;
c) Realizar contribuciones de cualquier tipo en forma indirecta
a las y los auditores o a las Asociaciones de Defensa de las y
los Consumidores;
d) Obstruir las tareas de la o el auditor designado por la
Sindicatura o de las y los representantes en entes de control;
e) Obstruir, impedir o dificultar las tareas o funciones que
realicen las y los representantes o miembros de una
Asociación de Defensa de las y los Consumidores para
cumplir con los derechos y obligaciones establecidas en este
Código;
f) Ejercer, o intentar ejercer, administrativa o judicialmente,
alguna de las funciones correspondientes a las Asociaciones
de Defensa de las y los Consumidores, sin contar con la
debida registración conforme este código.
Capítulo II Audiencias públicas
620
Artículo 603.- Definición de audiencia pública. Se entiende por
audiencia pública a la instancia de participación ciudadana
por medio de la concurrencia presencial o por medios
remotos, al espacio institucional establecido para que las y los
interesados expresen su opinión.
Las audiencias públicas en todos los casos deben ser
sustanciadas respetando los principios de igualdad,
publicidad, oralidad, informalidad, libre acceso, inmediatez y
gratuidad, así como permitir la presencia de público y medios
de comunicación sin requisitos o restricciones que impidan
una amplia participación.
Artículo 604.- Disposiciones generales. El presente Capítulo
regula las audiencias públicas y la recepción de
observaciones escritas como mecanismos de participación
ciudadana en los procedimientos administrativos para
garantizar directa o indirectamente los derechos e intereses
de las y los consumidores.
La participación ciudadana, en todos los casos, debe:
a) Ser precedida del acceso previo y oportuno a la información
necesaria para permitir una participación plena;
b) Permitir la libre expresión de las opiniones, propuestas,
experiencias, conocimiento o información de las y los
participantes, sin perjuicio de las restricciones propias a
expresiones discriminatorias o violentas necesarias para la
convivencia democrática;
c) Incorporarse al expediente administrativo, aclarando la
cantidad de participaciones y contenido de las mismas;
621
d) Ser objeto de dictamen en el cual se haga mérito sobre la
recepción o rechazo de los planteos presentados;
e) Ser publicada y difundida, de modo conjunto con las
cuestiones puestas en consulta y el dictamen de mérito del
inciso d), para su libre acceso y conocimiento por la población;
f) Estar reflejada de modo expreso en los fundamentos de la
norma o decisión final, aclarando, como mínimo, la existencia
del mecanismo de participación ciudadana directa, los
aportes recibidos, el dictamen de mérito y las eventuales
modificaciones incorporadas al texto en consecuencia;
g) Establecer e implementar las medidas de acción positiva
necesarias para garantizar el pleno acceso y participación de
las personas con vulnerabilidad agravada en los términos del
artículo 5° del presente Código.
Artículo 605.- Contenido de la convocatoria. La convocatoria
de la audiencia pública debe efectuarse con una antelación
mínima de treinta (30) días hábiles contados desde el día de
su inicio, debiendo contener:
a) La autoridad convocante y formas de contacto;
b) Objeto preciso de la audiencia pública;
c) Fecha, hora y lugar de celebración, tanto físico como
virtual;
d) Formas de acceso a la información que integra la
convocatoria;
e) Metodología y plazos para la inscripción como participante
y para la recepción de informes escritos;
622
Artículo 606.- Forma de la convocatoria. La convocatoria
deberá ser publicada, como mínimo, en la página web del
organismo interviniente y de los proveedores involucrados, en
dos (2) diarios de circulación del área de prestación del
servicio, en el Boletín Oficial correspondiente. Asimismo,
deberá cursarse comunicación individual a través del correo
electrónico institucional respectivo, a cada una de las
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores
registradas en el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores.
Artículo 607.- Servicios públicos. Cuando la convocatoria a
audiencia pública tenga por objeto cualquier cuestión
relacionada con un servicio público alcanzado por el Libro
Tercero, del Título IV del presente Código, la información a
suministrar deberá, como mínimo, contener de modo claro y
completo:
a) El cuadro tarifario y/o modificaciones propuestas;
b) Costos del proveedor del servicio;
c) Margen de ganancias;
d) Plan de inversiones a desarrollar;
e) Cumplimiento, incumplimientos o avances en el plan de
inversión vigente;
f) Reclamos y sanciones;
g) Toda otra información pertinente según sea la cuestión a
debatir.
623
Artículo 608.- Informe escrito. La participación presencial de
las y los asistentes, podrá ser acompañada con un informe
escrito, documentación o propuesta con relación al tema de
la audiencia, sin que ello sea un requisito para su inscripción,
participación o posterior consideración.
Artículo 609.- Orden del día. El orden del día debe contener:
a) Nómina de las y los participantes inscriptos, y de las y los
expertos y funcionarios convocados;
b) Breve descripción de los informes, documentación y/o
propuestas presentadas por las y los participantes;
c) Orden y tiempo de cada participación; y
d) Autoridades que presiden la audiencia y su contacto.
El orden del día deberá estar a disposición de las y los
participantes, público y medios de comunicación con una
anticipación mínima de cuarenta y ocho (48) horas al
comienzo de la audiencia.
Artículo 610.- Espacio físico. En los casos que la audiencia
pública se realice en un espacio físico, sea de modo exclusivo
o concurrente con medios digitales, el mismo debe ser
adecuado para que las y los participantes, público y medios
de comunicación asistan. Las autoridades deben garantizar el
trato digno y equitativo de los consumidores, con especial
consideración de las y los consumidores con vulnerabilidad
agravada en los términos del artículo 5°.
624
Artículo 611.- Efectos. Las opiniones expresadas como
consecuencia del proceso de participación ciudadana
establecido en este capítulo no serán vinculantes, sin
perjuicio de su consideración obligatoria, sustantiva y expresa
en la decisión que se tome o acto que se dicte, bajo pena de
nulidad absoluta e insalvable del mismo.
Capítulo III Consulta pública
Artículo 612.- Consulta pública. En los casos que no sea
obligatoria la convocatoria y sustanciación de una audiencia
pública, la Autoridad Nacional de Aplicación, de modo previo
al dictado de actos administrativos de alcance general que
involucren los derechos e intereses de las y los consumidores,
o a la toma de cualquier decisión relacionada con el desarrollo
o implementación de las políticas públicas previstas en este
Código, podrá convocar a la ciudadanía a presentar aportes,
opiniones u observaciones escritas.
Artículo 613.- Forma de la convocatoria. La Autoridad
Nacional de Aplicación deberá brindar toda la información y
antecedentes que posea sobre el tema de que se trate, fijar el
plazo para que las y los interesados remitan sus aportes por
escrito y las formas de recepción de las mismas.
625
Artículo 614.- Presentación de los aportes. Para favorecer la
utilización de los aportes que se realicen, los mismos
deberán:
a) Identificar a la o el autor o autores;
b) Constituir un domicilio físico o electrónico;
c) Informar de modo expreso cuando exista algún tipo de
interés particular en el asunto;
d) Respetar las demás pautas establecidas en la
reglamentación.
Artículo 615.- Consideración de los aportes. Cuando de
cualquier modo se tomen en cuenta los aportes realizados en
el dictado del acto de que se trate o en el desarrollo o
implementación de una política pública determinada, la
Autoridad Nacional de Aplicación, de considerarlo oportuno o
conveniente, los referirá en la motivación de la decisión que
se adopte.
Capítulo IV Convenciones colectivas en relaciones de
consumo
Artículo 616.- Alcances. Las Asociaciones de Defensa de las
y los Consumidores y las asociaciones o cámaras
empresarias de cada categoría o actividad económica, o los
proveedores individualmente, pueden acordar por convención
escrita la regulación de aspectos de las relaciones de
consumo relativos al precio de bienes y servicios, calidad,
626
cantidad, garantías, características, prácticas comerciales,
formas de comercialización o de atención al público, entre
otros aspectos, siempre que se trate de cuestiones no
alcanzadas por las normas vigentes, o que resulten
complementarias a las mismas.
Los marcos regulatorios y normativa específica y los entes u
organismos de control, no podrán excluir la actividad de que
se trate, o algún aspecto específico de la misma, como objeto
de convención.
En ningún caso se podrán acordar cláusulas o condiciones
contrarias al orden público o que de cualquier modo importen
una restricción o renuncia a los principios, reglas y derechos
de las y los consumidores reconocidos en este Código. En tal
caso, dichas cláusulas se tendrán por no escritas sin perjuicio
de la validez de la convención.
Artículo 617.- Representación de las y los consumidores y
usuarios. En la negociación de una convención, la
representación de las y los consumidores será ejercida
exclusivamente por una o varias Asociaciones de Defensa de
las y los Consumidores inscriptas en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores que
designará la Sindicatura de Asociaciones de Defensa de las
y los Consumidores.
La selección de representantes deberá ser precedida de una
solicitud expresa de una o varias Asociación de Defensa de
las y los Consumidores, la cual deberá contener:
a) Identificación de la Asociación de Defensa de las y los
Consumidores proponente y de sus representantes legales;
627
b) Identificación de la asociación o cámara de proveedores o
proveedor a participar en la negociación y de sus
representantes legales;
c) Los instrumentos que acrediten la representatividad de la
asociación o cámara de proveedores y la vigencia de la
misma;
d) Objeto y alcance de la convención a negociar; y
e) Declarar si hubo negociaciones previas, su contenido y la
expresa indicación de eventuales conflictos de intereses de
cualquier tipo.
La condición de proponente no genera derecho o preferencia
para ejercer la representación de las y los consumidores.
Artículo 618.- Instrumentación. Las convenciones colectivas
deberán instrumentarse en escritura pública o ante la
Autoridad Nacional de Aplicación.
Artículo 619.- Aprobación y registración. Las convenciones
deberán ser aprobadas por la Sindicatura de Asociaciones de
las y los Consumidores y por el Directorio de la Autoridad
Nacional de Aplicación, y luego registradas.
En los casos de observación parcial del contenido y/o
alcances de la convención, la Autoridad Nacional de
Aplicación podrá invitar a las partes a que continúen las
negociaciones, así como formular propuestas de puntos a
modificar, incluir o suprimir, y/o registrar de modo parcial la
convención cuando las partes lo consientan. La Sindicatura
628
de Asociaciones de las y los Consumidores deberá aprobar
expresamente todo cambio y/o registración parcial.
Artículo 620.- Alcance y efectos. Las convenciones
registradas serán obligatorias en todas las relaciones de
consumo en las que los proveedores obligados pudieran ser
parte, salvo que se hubiera acordado limitar su alcance
geográfico, temporal, objetivo y/o subjetivo. Los criterios por
los que se determine el alcance de la convención no deberán
ser contrarios a los principios del presente Código.
Las convenciones rigen desde su registración ante la
Autoridad Nacional de Aplicación y por el tiempo que se haya
acordado. En los casos que no se haya determinado un plazo
o condición resolutoria mantendrán su vigencia hasta su
denuncia por cualquiera de las partes, con una anticipación
mínima de seis (6) meses.
Los proveedores que se desvinculen de la asociación o
cámara empresaria parte de la convención de modo posterior
a su registración, no quedan eximidos de su cumplimiento
mientras la misma se encuentre vigente.
Artículo 621.- Exigibilidad y sanciones. Sin perjuicio de lo que
las partes puedan acordar, el incumplimiento de una
convención colectiva en las relaciones de consumo se
considera una infracción al presente Código, siendo de
aplicación en tal caso el procedimiento y las sanciones
establecidas en el Libro Quinto, Título II, del Capítulo II del
presente Código, así como manteniéndose la plena
exigibilidad por parte de las y los consumidores.
629
Artículo 622.- Publicación de la convención. La convención
deberá contemplar la amplia y suficiente divulgación de su
contenido y efectos, de forma tal que las y los consumidores
alcanzados puedan tomar efectivo conocimiento de lo
acordado y su exigibilidad.
La Autoridad Nacional de Aplicación supervisará y colaborará
con la amplia difusión de las convenciones colectivas una vez
que las mismas se encuentren registradas.
630
TÍTULO FINAL Disposiciones finales y transitorias
Capítulo I Disposiciones finales
Sección 1º Derogación de la Ley 24.240 y modificaciones
a la Ley 26.993
Artículo 623.- Deróguese la Ley 24.240 y los Títulos I
(artículos 1 a 21) y II (artículos 22 a 40) de la Ley 26.993. No
obstante ello, la autoridad nacional de aplicación de dichas
normas subsistirán, con todas las facultades y atribuciones,
incluso las sancionatorias, que el presente Código le otorga a
la Autoridad de Aplicación Nacional, y continuará tramitando
las causas y trámites que estuvieren abiertos a la fecha de
entrada en vigencia del presente Código hasta la constitución
y puesta en funcionamiento de la Autoridad Nacional de
Aplicación.
Constituida y puesta en funcionamiento la Autoridad Nacional
de Aplicación, las causas continuarán su trámite ante ésta.
Sección 2° Modificaciones al Código Civil y Comercial de
la Nación
Artículo 624.- Modifíquese el artículo 1092 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
631
“ARTÍCULO 1092.- Relación de consumo. Consumidor. Se
entiende por relación de consumo, consumidor, personas
equiparadas al consumidor, consumidores con vulnerabilidad
agravada y proveedores, a los definidos en el Código de
Protección de las y los Consumidores y Usuarios de la
Nación.”
Artículo 625.- Modifíquese el artículo 1093 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 1093.- Contrato de consumo. Contrato de
consumo es el celebrado entre un consumidor o usuario y un
proveedor, según lo establecido en el artículo 187 del Código
de Protección de las y los Consumidores y Usuarios de la
Nación.”
Artículo 626.- Modifíquese el artículo 1094 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 1094.- Interpretación y prelación normativa. Las
normas que regulan las relaciones de consumo deben ser
aplicadas e interpretadas de conformidad con las reglas,
principios y derechos establecidos en el Título Preliminar del
Código de Protección de las y los Consumidores y Usuarios
de la Nación, especialmente teniendo en cuenta los
presupuestos mínimos de protección y las reglas sobre
prelación normativa e interpretación allí establecidas.
Siempre debe prevalecer la solución más favorable al
consumidor.”
632
Artículo 627.- Modifíquese el artículo 1095 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 1095.- Interpretación del contrato de consumo.
El contrato de consumo se interpreta en el sentido más
favorable para el consumidor según lo establecido en el
artículo anterior, siéndole de aplicación las disposiciones de
este Código, las que son complementarias y se integran con
las disposiciones del Libro Tercero del Código de Protección
de las y los Consumidores y Usuarios de la Nación. Cuando
existen dudas sobre los alcances de la obligación, se adopta
la que sea menos gravosa para el consumidor.”
Artículo 628.- Modifíquese el artículo 1096 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
ARTÍCULO 1096.- Ámbito de aplicación. Las normas de esta
Sección y de la Sección 2a del presente Capítulo son
complementarias y se integran con las establecidas en el
Libro Segundo del Código de Protección de las y los
Consumidores y Usuarios de la Nación, siendo aplicables a
todas las personas expuestas a las prácticas comerciales,
determinables o no, sean consumidores o sujetos
equiparados conforme a lo dispuesto en el artículo 1092.”
Artículo 629.- Modifíquese el artículo 1117 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
633
“ARTÍCULO 1117.- Normas aplicables. Se aplican en este
Capítulo lo dispuesto en el Código de Protección de las y los
Usuarios de la Nación, en las leyes especiales y los artículos
985, 986, 987 y 988, existan o no cláusulas generales
predispuestas por una de las partes.”
Artículo 630.- Modifíquese el artículo 1119 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 1119.- Regla general. Sin perjuicio de lo
dispuesto en las leyes especiales y en el Código de
Protección de las y los Usuarios de la Nación, es abusiva la
cláusula que, habiendo sido o no negociada individualmente,
tiene por objeto o por efecto provocar un desequilibrio
significativo entre los derechos y las obligaciones de las
partes, en perjuicio del consumidor.”
Artículo 631.- Modifíquese el artículo 1121 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 1121.- Límites. No pueden ser declaradas
abusivas las cláusulas que reflejan disposiciones vigentes en
tratados internacionales o en normas legales imperativas.”
Artículo 632.- Modifíquese el artículo 1122 del Código Civil y
Comercial de la Nación, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
634
“ARTÍCULO 1122.- Control judicial. El control judicial de las
cláusulas abusivas se rige, además de lo dispuesto en el
Código de Protección de las y los Usuarios de la Nación, por
las siguientes reglas:
a) la aprobación administrativa de los contratos o de sus
cláusulas no obsta al control;
b) las cláusulas abusivas se tienen por no convenidas;
c) si el juez declara la nulidad parcial del contrato,
simultáneamente lo debe integrar, si no puede subsistir sin
comprometer su finalidad;
d) cuando se prueba una situación jurídica abusiva derivada
de contratos conexos, el juez debe aplicar lo dispuesto en el
artículo 1075.”
Sección 3° Modificación de la Ley N° 27.148 - Creación
de la Procuraduría para la Defensa de las y los
Consumidores y Usuarios
Artículo 633.- Modifíquese el artículo 22 de la Ley N° 27.148
el que quedará redactado de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 22. — Procuradurías especializadas. La
Procuración General de la Nación contará con las siguientes
procuradurías especializadas de un modo permanente:
a) Procuraduría de Investigaciones Administrativas.
b) Procuraduría de Defensa de la Constitución.
c) Procuraduría de Crímenes contra la Humanidad.
635
d) Procuraduría de Criminalidad Económica y Lavado de
Activos.
e) Procuraduría de Narcocriminalidad.
f) Procuraduría de Trata y Explotación de Personas.
g) Procuraduría de Violencia Institucional.
h) Procuraduría de Extinción de Dominio a favor del Estado
Nacional.
i) Procuraduría de Defensa de las y los Consumidores y
Usuarios.
El Procurador General de la Nación establecerá por
resolución los alcances y organización interna de las
procuradurías especializadas. Asimismo, podrá disponer la
creación de otras procuradurías especializadas cuando la
política de persecución penal pública o el interés general de
la sociedad así lo requieran.
La Procuraduría de Crímenes contra la Humanidad contará
con una Unidad Fiscal Especializada para casos de
apropiación de niños durante el terrorismo de Estado con
facultades para realizar investigaciones genéricas y
preliminares de oficio, así como investigar o colaborar en los
casos que dispongan los fiscales coordinadores de distrito.”
Artículo 634.- Agréguese como artículo 29 bis del Capítulo 5
“Procuradurías especializadas” de la Ley Nº 27.148 “Ley
Orgánica del Ministerio Público Fiscal”, el siguiente:
“Artículo 29 bis.- Procuraduría de Defensa de las y los
consumidores y usuarios. La Procuraduría de Defensa de las
636
y los consumidores y usuarios. tiene como funciones, las
siguientes:
a) Intervenir en aquellos casos en los que se encuentren en
juego la efectiva vigencia de los derechos y garantías de las
y los consumidores y usuarios ya sea como parte actora, o
fiscal de la ley;
b) Diseñar la estrategia de actuación judicial en los casos en
materia penal y no penal en problemáticas propias de las
relaciones de consumo, con actuación requirente preventiva
y de recomposición;
c) Planificar acciones interinstitucionales con organismos
especializados en la materia que tengan por objeto facilitar su
actuación;
d) Velar por los derechos de las y los consumidores afectados
especialmente de los que enfrenten situaciones de
vulnerabilidad agravada;
e) Diseñar y Coordinar la estrategia federal fiscal de
protección de las y los consumidores y usuarios, juntamente
con los titulares de las fiscalías de distrito, mediante el
ejercicio integral de las competencias constitucionales,
civiles, penales y contencioso-administrativas en la materia;
f) Colaborar con las y los fiscales del ámbito civil, comercial,
civil y comercial federal y contencioso administrativo, de todas
las instancias, en el desarrollo de las acciones, intervenciones
y dictámenes en los procesos en materia de relaciones de
consumo;
g) Generar mecanismos de prevención de conflictos de
consumo y desarrollar acciones de promoción tendientes al
conocimiento de la comunidad en general sobre la temática;
637
h) Elaborar y administrar una base de datos sobre los casos
vinculados a la protección de usuarios y consumidores en los
que intervenga el Ministerio Público Fiscal, con el objeto de
realizar estadísticas o estudios analíticos en la temática.”
Sección 4° Modificación a la Ley N° 26.589
Artículo 635.- Modifíquese el artículo 5° de la Ley N° 26.589,
el que quedará redactado de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 5º — Controversias excluidas del procedimiento
de mediación prejudicial obligatoria. El procedimiento de
mediación prejudicial obligatoria no será aplicable en los
siguientes casos:
a) Acciones penales;
b) Acciones de separación personal y divorcio, nulidad de
matrimonio, filiación, patria potestad y adopción, con
excepción de las cuestiones patrimoniales derivadas de
éstas. El juez deberá dividir los procesos, derivando la parte
patrimonial al mediador;
c) Causas en que el Estado nacional, las provincias, los
municipios o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o sus
entidades descentralizadas sean parte, salvo en el caso que
medie autorización expresa y no se trate de ninguno de los
supuestos a que se refiere el artículo 841 del Código Civil y
Comercial de la Nación;
d) Procesos de inhabilitación, de declaración de incapacidad
y de rehabilitación;
e) Amparos, hábeas corpus, hábeas data e interdictos;
638
f) Medidas cautelares;
g) Diligencias preliminares y prueba anticipada;
h) Juicios sucesorios;
i) Concursos preventivos y quiebras;
j) Convocatoria a asamblea de copropietarios prevista por el
artículo 10 de la Ley N° 13.512;
k) Conflictos de competencia de la justicia del trabajo;
l) Procesos voluntarios;
m) Procesos en materia de relaciones de consumo en los que
corresponda la intervención del Sistema de Conciliación
Previa en las Relaciones de Consumo (COPREC);
n) Procesos colectivos de cualquier naturaleza en materia de
relaciones de consumo”.
Sección 5° Modificaciones al Código Procesal Penal y al
Código Procesal Penal Federal
Artículo 636.- Modifíquese el artículo 82 bis de la Ley N°
23.984 denominado Código Procesal Penal, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
“Art. 82 bis. - Intereses colectivos. Las asociaciones o
fundaciones, registradas conforme a la ley, podrán
constituirse en parte querellante en procesos en los que se
investiguen crímenes de lesa humanidad o graves violaciones
a los derechos humanos siempre que su objeto estatutario se
639
vincule directamente con la defensa de los derechos que se
consideren lesionados.
Las asociaciones de defensa de las y los consumidores,
registradas en el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, podrán constituirse en
parte querellante en procesos en los que se investiguen
delitos cometidos por proveedores en perjuicio de derechos
de incidencia colectiva referidos a bienes colectivos, o de
derechos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogéneos, de consumidores o usuarios.
No será obstáculo para el ejercicio de esta facultad la
constitución en parte querellante de aquellas personas a las
que se refiere el artículo 82.”
Artículo 637.- Modifíquese el artículo 78 de la Ley N° 27.063
denominado Código Procesal Penal Federal, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
“Artículo 78.- Calidad de víctima. Este Código considera
víctima:
a) A la persona ofendida directamente por el delito;
b) Al cónyuge, conviviente, herederos, tutores o guardadores
en los delitos cuyo resultado sea la muerte de la persona con
la que tuvieren tal vínculo, o si el ofendido hubiere sufrido una
afectación psíquica o física que le impida ejercer sus
derechos;
c) A los socios, respecto de los delitos que afecten a una
sociedad, cometidos por quienes la dirigen, administren,
gerencien o controlen;
640
d) A las asociaciones o fundaciones, en casos de crímenes
de lesa humanidad o de graves violaciones a los derechos
humanos siempre que su objeto estatutario se vincule
directamente con la defensa de los derechos que se
consideren lesionados y se encuentren registradas conforme
a la ley;
e) A los pueblos originarios en los delitos que impliquen
discriminación de alguno de sus miembros, genocidio o
afecten de un modo directo sus derechos colectivos
reconocidos constitucionalmente.
f) A las asociaciones de defensa de las y los consumidores,
registradas en el Registro Nacional de Asociaciones de
Defensa de las y los Consumidores, en los delitos cometidos
por proveedores en perjuicio de derechos de incidencia
colectiva referidos a bienes colectivos, o de derechos de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales
homogéneos, de consumidores o usuarios.”
Capítulo II Disposiciones transitorias
Artículo 638.- COPREC. Las y los conciliadores del Sistema
de Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo que, al
momento de entrada en vigencia de este Código, se
encuentren inscriptos en el Registro Nacional de
Conciliadores en las Relaciones de Consumo creado por el
artículo 4° de la Ley N° 26.993, estarán inscriptos de pleno
derecho en el Registro Nacional de las y los Conciliadores en
las Relaciones de Consumo del artículo 66 de este Código.
641
La Autoridad Nacional de Aplicación determinará los plazos y
condiciones para la adecuación.
Artículo 639.- Fondo de Financiamiento. Los recursos del
Fondo de Financiamiento del artículo 20 de la Ley N° 26.993
serán transferidos al Fondo de Financiamiento para la
Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo del
artículo 87 de este Código.
Artículo 640.- Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores. Las Asociaciones de Defensa de las y los
Consumidores inscriptas en el Registro Nacional de
Asociaciones de las y los Consumidores creado por el artículo
55 del Decreto Reglamentario N° 1798/94, al momento de la
entrada en vigencia de este Código, pasarán de pleno
derecho a estar inscriptas en el Registro Nacional de
Asociaciones de Defensa de las y los Consumidores creado
por el artículo 76.
La inscripción será considerada plena, aun cuando no
cumplieran con los requisitos establecidos por el presente
Código, por el plazo de dos (2) años. Finalizado el plazo,
deberán realizar la presentación del artículo 579, a fin de
constatar que cumplen con todos los requisitos para
conservar la inscripción y/o la categoría.
Artículo 641.- Designación en comisión de autoridades. El
Poder Ejecutivo Nacional podrá, hasta el nombramiento
efectivo de los cargos de la Autoridad de las Relaciones de
Consumo de Argentina mediante los mecanismos
642
establecidos en este Código, designar los cargos en
comisión. Los designados en comisión deberán cumplir con
los requisitos del artículo 50 del presente Código.
Artículo 642.- Primera convocatoria a concurso público previo.
En la reglamentación de este Código, el Poder Ejecutivo
Nacional fijará la fecha para la convocatoria al concurso
público previo establecido en el artículo 52 para la
designación de los miembros de la Autoridad Nacional de
Aplicación, la cual deberá establecerse dentro del plazo
máximo de sesenta (60) días contados a partir de su
reglamentación.
Una vez realizadas las ternas, al designar la conformación de
la primera Autoridad Nacional de Aplicación, el Poder
Ejecutivo Nacional establecerá que dos (2) de sus integrantes
durarán en sus funciones dos (2) años únicamente, y que dos
(2) de sus integrantes durarán en sus funciones cuatro (4)
años únicamente, a los efectos de permitir la renovación
escalonada sucesiva.
Artículo 643.- Inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores, Estadísticas y Reincidencia. La Autoridad
Nacional de Aplicación determinará los plazos y condiciones
para la inscripción de los proveedores en el Registro Nacional
de Proveedores, Estadística y Reincidencia, así como en el
Registro Nacional de Contratos por Adhesión y Prácticas
Comerciales.
643
Artículo 644.- Tasa de Interés para Operaciones de Consumo
no Financieras. Mientras el Banco Central de la República
Argentina no publique la Tasa de Interés para Operaciones
de Consumo no Financieras del artículo 265 de este Código,
se tomará como tope el doble del establecido en el artículo 16
de la Ley N° 25.065 para emisoras de tarjetas de crédito no
bancarias.
En los casos que el crédito o financiación en moneda
extranjera, indexados o como deuda de valor, se tomará como
tope el ocho por ciento (8%) anual.
Artículo 645.- Partidas. Autorizase al Poder Ejecutivo
Nacional a realizar las adecuaciones presupuestarias
necesarias para el cumplimiento del presente Código.
Artículo 646.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
