Jóvenes sujetos de derechos y

protagonistas del desarrollo desarrollo

Lineamientos técnicos para elaboración de Programas de

Gobierno y Planes de Desarrollo

Elecciones de AutoridadesTerritoriales 2011

Agradecimientos y reconocimientos

En la elaboración de este documento participaron conimportantes aportes y contribuciones funcionarios delDepartamento Nacional de Planeación y de la Agencia deCooperación Alemana GIZ – Cecapaz.

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TABLA DE CONTENIDO

Presentación……………………………………………………………………………1

1. ¿Quién es adolescente y joven en Colombia?.......................................... 3

2. ¿Qué derechos tiene la población adolescente y joven en Colombia…………………………………………………………………....................6

3.¿Que debe brindarles el gobierno municipal y/o departamental a las y los jóvenes ...................................................................7

4.¿Que enfoques debe tener en cuenta .........................................................9

5.Candidato Recuerde que ………………………………...................................11

6.Agenda política orientada hacia las y los jóvenes.....................................12

7. ANEXO 1 .........................................................................................................147. ANEXO 1 .........................................................................................................14

8. ANEXO 2 ……………………………………………………………………………..21

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Presentación

Señor candidato, señora candidata, recuerden que el Programa deGobierno es una oportunidad para definir las apuestas estratégicas queemprenderán en su gobierno si es elegido o elegida democráticamente. Yque ustedes, como futuros gobernantes, son los principales orientadores deldesarrollo y garantes de los derechos y libertades fundamentales de lapoblación.

En este sentido y de acuerdo con nuestro marco constitucional y legalvigente, el Programa de Gobierno es uno de los instrumentos fundamentalespara el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porcuanto es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a sergobernantes y las comunidades. Es, por lo tanto, un instrumento conrelevancia política y técnica a través del cual los candidatos agobernadores y alcaldes presentan sus compromisos con los ciudadanosrespecto a la construcción colectiva del desarrollo esperado en su territorio ysobre los cuales la ciudadanía les exigirá cuentas, su incumplimiento implicala revocatoria del mandato (artículo 2 de la Ley 131 de 1994). En otraspalabras, es el pacto colectivo entre candidatos, candidatas y ciudadanospara:

- Mejorar la calidad de vida de la población, bajo un enfoque desostenibilidad;

- Aumentar y cualificar la participación de la ciudadanía en losprocesos decisorios de la gestión pública y promover el controlsocial.

- Promover los principios básicos que sustentan los derechosciudadanos: libertad, igualdad, fraternidad y no discriminación.

- Integrar los DDHH (universales, indivisibles e interdependientes) ala agenda de desarrollo.

- Contribuir con la integración de la planeación económica ysocial con la del desarrollo territorial del municipio plasmada en elPlan de Ordenamiento Territorial POT.

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En términos formales, con el Programa de Gobierno se oficializan lasaspiraciones de un individuo para ser elegido como mandatario de laentidad territorial o del país, por lo tanto los candidatos a ser elegidospopularmente como mandatarios obligatoriamente deben inscribir sucandidatura y su Programa de Gobierno ante la Registraduría Nacional delEstado Civil y es la base para realizar su proceso proselitista, de tal forma queéste tenga un soporte objetivo que le permita a la ciudadanía elegir elmejor candidato por el contenido, viabilidad y pertinencia de suspropuestas[1].

El Programa de Gobierno es una oportunidad para plantear la forma enque asumirá la construcción colectiva del desarrollo territorial, de lasrelaciones sociales, culturales, económicas y ambientales; debe proponersoluciones claras, concretas y viables a los problemas estructurales, yaprovechar oportunidades y potencialidades de los territorios. De igualmanera, debe estar fundamentada en la garantía de derechos y el interésgeneral; en los enfoques de derechos, diferencial y poblacional porquecada grupo poblacional tiene diferentes necesidades y expectativas.

Este es un mensaje para los candidatos a alcaldes y gobernadores deColombia, en las elecciones 2011, que busca enfatizar en el compromisoque tiene cada mandatario como representante y líder de los fines del

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que tiene cada mandatario como representante y líder de los fines delEstado en su municipio o departamento: promover el desarrollo integral ysostenible, garantizar los derechos y fortalecer la democracia por medio depropuestas innovadoras y creativas dirigidas a los jóvenes y adolescentes,entendiendo que esta población son sujetos de derecho, portadores devalores y potencialidades específicas que los convierten en actores clavespara la construcción de una sociedad más equitativa, democrática, en pazy con justicia social.

[1] Para saber más sobre el Programa de Gobierno se recomienda consultar: Departamento Nacional dePlaneación -DNP (Coordinador editorial) (2011). Orientaciones para construir /elegir el programa de gobierno.Guía para candidatos, candidatas y ciudadanía. Elecciones de autoridades territoriales 2011. Esta guía estádisponible en la página Web del DNP <www.dnp.gov.co>.

1. ¿Quién es adolescente y joven en Colombia?

La noción de Joven es una construcción social que se configuradependiendo del contexto donde se desarrolle, esta parte demúltiples significados que cambian constantemente. De allí que elconcepto de juventud pasa, de ser entendido como un grupo socialestático para ser considerado como una categoría social, la cualsurge del diálogo y las prácticas sociales en el territorio.

De acuerdo a la normatividad vigente, por un lado, el Código deInfancia y Adolescencia reconoce a las personas que están entre 14y 17 años como adolescentes, y por otro lado, la Ley 375 de 1997reconoce a las personas entre los 14 y 26 años como jóvenes.

Aquí, es importante destacar que la mayoría de edad (18 años), esdecir, el ser mayor o menor de edad, implica un gran cambio enrelación con las responsabilidades del Estado colombiano: antes delos 18 años los adolescentes tienen un carácter de prevalencia y deinterés superior[2], mientras que los jóvenes mayores de 18 años sontratados como adultos; no obstante, la aplicación de la norma sehace sin tener en cuenta su situación diferencial, lo que hace que sehace sin tener en cuenta su situación diferencial, lo que hace que seincremente los niveles de exclusión de este grupo poblacional.

[2] En la sentencia T-514/98 de la Corte Constitucional se desarrolló el concepto constitucional de interés superiordel menor, que consiste en reconocer al niño una caracterización jurídica específica fundada en sus interesesprevalentes y en darle un trato equivalente a esa prevalencia que lo proteja de manera especial, que lo guarde deabusos y arbitrariedades y que garantice "el desarrollo normal y sano" del menor desde los puntos de vista físico,sicológico, intelectual y moral y la correcta evolución de su personalidad"

¿Por qué es importante

invertir en las y los jóvenes de Colombia?

De acuerdo al DANE (2010), en Colombiaaproximadamente hay 10.826.966losjóvenes, que representan el 23,7% de lapoblación total del país. Como varios paísesen vías de desarrollo, está pasando por unaetapa de transición demográfica dónde lamayor parte de la población es joven. Estasituación plantea bastantes retos pues unagran proporción de su población está enedad de ahorrar, invertir, trabajar y producir.Si esta circunstancia se aprovecha esposible detonar un proceso de mayoracumulación de activos y crecimientoeconómico.

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Fuente: Proyecciones poblacionales. Fuente: DANE. Censo 2005. Cálculos SE DDS DNP.

En Colombia Invertir en las y los jóvenessignifica:

- Fortalecer el capital humano de lasociedad: el capital humano se transforma

¿Por qué es importante

invertir en las y los jóvenes de Colombia?

sociedad: el capital humano se transformaen capital social lo cual genera mayorimpacto en el campo de lo social,económico, cultural y político

- Mayor sostenibilidad de la inversión: amenor edad mayor inversión y a mayoredad menor inversión (en educación y saludprincipalmente).

- Reducción de la presión sobre la asistenciasocial y los sistemas correccionales a largoplazo.

- Demanda agregada, ya que las y losjóvenes beneficiados en las inversionesgeneralmente van a tener mayores ingresosy por ende una base patrimonial másamplia. Esto a su vez posibilitaría mayoresrecaudos en impuestos y mejoraría inversiónpública.

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¿Por qué es importante

invertir en las y los jóvenes de Colombia?

La inversión a edades tempranasposibilitaría:

- Ruptura de los círculos de pobreza que setransmite de generación en generación: losjóvenes educados tienen mayoresoportunidades para reducir los efectosintergeneracionales de la pobreza yasegurar una mejor calidad de vida a sushijos.

- Mayores beneficios para la actualsociedad y menores costos públicos a largoplazo: La población joven en Colombia esun grupo representativo, numeroso,políticamente visible con gran potencialpara vincularse a procesos de desarrollo yasía la superación de los altos índices deasía la superación de los altos índices depobreza en los que se encuentra el país,pero si no se invierte esta fuerza positiva sepuede convertir en fuerza destructiva lo cualgenerará mayores costos para la sociedad.

- Desarrollo sociocultural, sociopolítico ysocio económico de los países.

En este sentido, la administración pública juega un papel importantepues es la que tienen la posibilidad de destinar recursos a laEducación, Salud, Deporte, Cultura, entre otros, orientada a lapoblación joven y así sacar mayor provecho a la coyuntura detransición demográfica. De aquí proviene el rol protagónico de lajuventud en el desarrollo.

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2. ¿Qué derechos tiene la población adolescentey joven en Colombia?

Los adolescentes tienen derecho a la protección y formaciónintegral[3] y como menores de 18 años por los derechos del niño[4] yen los tratados internacionales ratificados por Colombia, sus derechosque tienen el carácter de fundamentales y que pueden ser exigidosde forma inmediata[5]. Los jóvenes entre 14 y 17 deben ser formadosintegralmente como ciudadanos y se debe garantizar suparticipación de forma activa en los espacios institucionales yprivados que tengan a cargo la protección, educación y progreso dela juventud.

A su vez, los jóvenes mayores de 18 años cuentan con elreconocimiento de los derechos que han sido otorgados a todos enlos tratados de derechos humanos y en la Constitución Política de1991; sin embargo, diferentes factores como la falta deoportunidades, la inequidad, las brechas que impiden el ejercicio ygoce efectivo de los derechos, y el conflicto armado, son los mayoresobstáculos para que los jóvenes puedan continuar con su desarrollo.En este sentido, alcanzar la mayoría de edad no es una garantía queEn este sentido, alcanzar la mayoría de edad no es una garantía quepermita por sí sola la garantía de los derechos, por lo cual las y losjóvenes deben recibir un trato diferencial al otorgado a las personasadultas.

Las y los jóvenes deben ser formados integralmente y encaminadosa ejercer su ciudadanía cuando alcancen la mayoría de edad,deben transmitírseles competencias para que puedan adaptarse einvolucrarse en un espacio de desarrollo social, se les debe brindar lasherramientas que les permitan participar plenamente en el progresodel país e incidir en los espacios democráticos, económicos y dedesarrollo del país.

[3] Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 45.[4] Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 44: Son derechos fundamentales de los niños: lavida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre ynacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura,la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono,violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajosriesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en lostratados internacionales ratificados por Colombia.[5] Si bien el artículo 44 de la Constitución Política no se encuentra incluido entre los derechos deaplicación inmediata de acuerdo con el artículo 85 de la Constitución Política, la protección especialde los niños y la prevalencia de sus derechos requiere de un trato especial por parte de las autoridades.

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3. ¿Qué debe brindarles el gobierno municipaly/o departamental a las y los jóvenes?

El desarrollo de las y los jóvenes dependen de su entorno socialporque determina en qué medida se deben satisfacer lasnecesidades, por lo tanto, es importante considerar la condicióndiferencial de cada uno de los individuos para así poder determinarcuando las necesidades han sido cubiertas y así reducir la pobreza,incrementar el empleo, generar crecimiento con equidad. Por estarazón, las políticas sociales deben pasar por un proceso deapropiación y transformación territorial, esto significa que deben serapropiadas tanto por las instituciones del Estado como por laciudadanía quienes tienen un conocimiento de sus contextos, susnecesidades e intereses y pueden proponer acciones de acuerdo ala realidad.

En este sentido, se sugiere la vinculación de las propuestas de las ylos jóvenes en la formulación de los programas de Gobierno puestoque este instrumento, posibilitaría:.

La generación de capacidades en las y los jóvenes tales como:

- Capacidad para la comprensión socio-histórica de su contextodepartamental y municipal, y su relación con el nacional einternacional.

- Capacidades para la apropiación y ejercicio de sus derechos.Capacidades para la interlocución y gestión ante y conentidades gubernamentales e internacionales.

- Capacidades para acceder a un trabajo decente, digno y encondiciones de equidad.

- Capacidades para fortalecer la participación juvenil, mediantela incidencia en los espacios formales creados para tales efectos,como también mediante el trabajo asociativo conorganizaciones juveniles, redes y el impulso de un movimientojuvenil en defensa de sus derechos.

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La generación de garantías para la interlocución de las y losjóvenes con la institucionalidad y la inclusión de este grupopoblacional en escenarios de participación.

- Fomento de la participación activa de los jóvenes en losorganismos públicos y privados que tengan a cargo laprotección, educación y progreso de la juventud, así como enaquellas instancias dónde se discuta propuestas para el desarrolloterritorial, ejemplo: Consejo Territorial de Planeación, Consejo dePolítica Social.

- Fomento de la participación y formación de los jóvenes comolos actores sociales de la política pública de juventud de maneraincluyente y sin discriminación alguna por condición étnica, degénero, de discapacidad o de opción sexual.

- Formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las- Formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de laspolíticas de juventud, para lo cual deberán actuar en formaconcurrente y solidaria con los ejecutores principales de lapolítica pública de juventud.

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4. ¿Qué enfoques debe tener en cuenta?

1. Enfoque de derechos

Recordemos el fundamento del Estado Social de Derecho es elrespeto a la dignidad humana y este debe ser el enfoque de laspropuestas dirigidas al población juvenil. En este sentido, es necesariopensar en estrategias intersectoriales dirigidas a la garantía delejercicio y goce efectivo de los derechos de los jóvenes.

2. Enfoque de capacidades

Se deben entender las capacidades como la libertad y la posibilidadde hacer. De plantear su existencia y generar su proyecto de vida.Por ello se debe tener en cuenta si las y los jóvenes cuentan concapacidades para su desempeño social, cultural, deportivo,político, económico, del ejercicio de ciudadanía, participación,aportarán al desarrollo de su territorio.

3. Enfoque poblacional

El enfoque poblacional se sustenta en el marco del ciclo de vida. Estemarco es una herramienta que permite identificar las necesidades,derechos vulnerados, potencialidades, oportunidades y riesgos parala inversión en los diversos grupos poblacionales desde la variable deedad.

Con el uso del marco del ciclo de vida pueden identificarse brechasy lapsos críticos que existen a lo largo de las etapas de la vida, entanto que el desarrollo humano no es un proceso uniforme. El ciclo devida permite visualizar las fases, de manera dinámica que comienzaen la infancia, continúa con la adolescencia y la juventud, a la etapaadulta y la vejez.

El enfoque poblacional pone en evidencia las especificidades de lapoblación a razón a su pertenencia a un determinado territorio,etnia, clase social, entre otros. Estas especificidades en un EstadoSocial de Derecho tienen que versen reflejadas en los planes,programas y proyectos públicos mediante las cuales se da respuestaa la exigibilidad de los derechos de las y los ciudadanas.

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La aplicación de los anteriores enfoques garantizaran elreconocimiento específico del sujeto titular de derechos, portador depotencialidades y con capacidades transformadoras de susterritorios, por lo que es necesario identificar condiciones ysituaciones de desigualdad y exclusión que en este caso las y losjóvenes son objeto, para que sean tenidas en cuenta por losmandatarios al momento de tomar decisiones.

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5. Candidato recuerde que…

- Que la Directiva 002 de 2010, es de obligatorio cumplimientopara las autoridades de juventud a nivel nacional, departamentaly municipal.

- Conformar y consolidar un sistema de información con datosdesagregados por edad, sexo, sector, etnia, con el fin que lepermita planear acciones y tomar decisiones acordes con larealidad.

- Promover la participación juvenil: las y los jóvenes tiene mayorsentido de pertenencia donde sienten que su participación esvalorada, por tanto su rol transformador aumenta, así como laspropuestas de construcción de paz.

- La clave para mantener el dialogo con la sociedad civil eshacerlos participes en la toma de decisiones, que su voz seaescuchada, esto significa, no solo es ver al joven como unbeneficiario sino un actor con el cual se construyebeneficiario sino un actor con el cual se construyeconjuntamente, relevante para el desarrollo territorio.

- Fomentar entornos propicios para el desarrollo: para que losprogramas, proyectos tengan realmente efectos deben existir losentornos propicios para su eficaz desarrollo, esto consisten en lageneración de ambientes propicios donde los y la jóvenes tenganla oportunidad de aprovechas los bienes y servicios ofrecidos porla institucionalidad, esto implica que abordar los imaginarios(valores, actitudes y comportamientos) que tanto las institucionescomo los jóvenes tienen uno del otro.

- El impacto de los programas y proyectos orientados a jóvenesno solamente depende del proceso de formulación, sinotambién, del sentido que se dé a las acciones al momento de laimplementación, esto implica preguntarse por las metodologías ausar, por la forma como se vincule a las y los jóvenes, por lo tantoes importante que a nivel institucional existan la disposición depersonas que conozcan la realidad juvenil y les guste trabajar cony para el desarrollo de este sector poblacional.

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6. Agenda política orientada hacia las y losjóvenes: acciones que deben ser tenidas encuenta para garantizar el goce efectivo de losderechos de los jóvenes

Sr./Sra. Candidato, los diez puntos clave que no puede olvidar son:

I. Establecer en el nivel departamental y local una estructuraorganizativa con una dependencia (secretaría, dirección,oficina, etc.) con capacidad política, técnica, financiera yadministrativa para coordinar y articular las acciones depolítica que garanticen el goce efectivo de los derechos de lajuventud, y que además esté articulada al sistema de juventud.

II. Concertar e implementar una agenda política orientada a lagarantía de los derechos de las y los jóvenes y sureconocimiento como potenciadores del desarrollo, con laparticipación esta población, organizaciones de la sociedadcivil, organismos de cooperación y organismos de control.

III. Garantizar la asignación continúa y sostenida de recursosfísicos, técnicos, humanos especializados y financieros quepermitan el funcionamiento del sistema de juventud y de laimplementación de políticas públicas, planes, programas yproyectos para la el goce efectivo de los derechos de las y losjóvenes.

IV. Realizar convenios y alianzas estratégicas para vincular a las ylos jóvenes en procesos que permitan: cualificar su desempeñotécnico y profesional, garantizar sus derechos y mejorar sucalidad de vida.

V. Fomentar la organización, promoción y capacitación de lasasociaciones juveniles, respetando su autonomía, para queconstituyan mecanismos democráticos de representación enlas diferentes instancias de participación, concertación, controly vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

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VI. Promover y fomentar la participación de los jóvenes para queintegren Los Consejos municipales de Juventud en el menortiempo posible, además de disponer de los recursos paraapoyar su efectivo y real funcionamiento.

VII. Garantizar la creación y consolidación de las veeduríasjuveniles al gasto público social en los diferentes ámbitosterritoriales.

VIII. Promover la capacitación, entrenamiento, formación yactualización de sus funcionarios, para que puedan darcumplimiento a la protección de los derechos de las y losjóvenes.

IX. Establecer escenarios de dialogo inter-generacional para quelas y los jóvenes fortalezcan su condición e identidad juvenil,recuperen su arraigo territorial, identifiquen y comprendanrecuperen su arraigo territorial, identifiquen y comprendanlecciones aprendidas en los asuntos de juventud y potencien odesarrollen capacidades para la comprensión socio – históricade su contexto departamental y municipal y su relación con losámbitos: nacional e internacional.

X. Desarrollar acciones diferenciadas para los jóvenes víctimas delconflicto armado, y jóvenes rurales que permitan el retorno ydesarrollo de la juventud que habitaba y/o habita el sectorrural.

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Anexo 1. Marco constitucional y legal quevincula al(a) gobernante para la garantía dederechos de las y los jóvenes

1. Constitución Política de Colombia:

La Constitución Política de 1991 es la norma que enmarca el accionardel Estado Colombiano y que proporciona de esta manera las basessobre las cuales se deben estructurar las acciones de losgobernantes, encaminadas a garantizar los derechos de loshabitantes colombianos, de esta manera la Constitución establece elmarco para la garantía de los derechos de los jóvenes.

Desde el preámbulo de nuestra Constitución, se concibe que elEstado colombiano debe enmarcar sus acciones bajo un ordenjurídico, democrático y participativo, esto con el fin de mantener launidad nacional y asegurar la vida, la convivencia, el trabajo, lajusticia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, y así de estamanera garantizar un orden político, económico y social justo.

Es así como desde los artículos 1 y 2, en los que se define el Estadocolombiano como un Estado social de derecho y se establecen susfines, el Estado colombiano adquiere de esta manera obligacionesfrente a sus habitantes:

• La primera relacionada con el principio de igualdad, en el cualel Estado debe ponerse en movimiento para generarcondiciones de vida digna y contrarrestar las desigualdadessociales existentes y así ofrecer a todos las oportunidadesnecesarias para desarrollar sus capacidades y aptitudes,permitiendo de esta manera a las personas el acceso y goceefectivo de los derechos humanos.

• En segundo término, a través del derecho a la participación detodos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,política, administrativa y cultural de la nación, es decir que enel marco del Estado social de derecho el Estado abandona lafigura paternalista – asistencialista y convoca a los habitantescolombianos hacer parte en la toma de decisiones,permitiéndoles así exigir y construir un Estado que puedasuperar las desigualdades y generar condiciones de vida digna.

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En este sentido y en concordancia con los principios constitucionalesde Estado social de derecho, de igualdad y del derecho a laparticipación, la Constitución Política de Colombia en el artículo 45,establece que el Estado y la sociedad deben garantizar laparticipación activa de los jóvenes en los organismos públicos yprivados que tengan a cargo la protección, educación y progreso dela juventud, y frente a los adolescentes consagra que estos tienenderecho a la protección y la formación integral, protección quedebe ser otorgada de acuerdo con las garantías establecidas en elartículo 44 de la Constitución Política (Derechos de los niños).

De igual manera en el inciso segundo del artículo 103 de laConstitución Política, el Estado deberá contribuir a la organización,promoción y capacitación de las asociaciones, entre otras, lasjuveniles, respetando su autonomía, para que constituyanmecanismos democráticos de representación en las diferentesinstancias de participación, concertación, control y vigilancia de lagestión pública que se establezcan.

2. Ley 375 de 1997 - Ley de Juventud2. Ley 375 de 1997 - Ley de Juventud

La Ley de la Juventud es el referente normativo en el cual se vino adesarrollar el contenido del artículo 45 de la Constitución Política, fueproferida para establecer el marco institucional con el cual sepretende garantizar los derechos de los jóvenes y orientar políticaspúblicas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil,con la finalidad de promover la formación integral del joven, que lepermita participar plenamente en el progreso del país.

Desde la Ley de la Juventud la formación integral y participación delos jóvenes es una prioridad y compromiso del Estado, la sociedad yde los mismos jóvenes, para que estos asuman el proceso deformación integral. Es así que con fundamento en las basesestablecidas por la Ley de la Juventud se han estructurado unaslíneas de política de juventud que se sustenta en tres ejes temáticoscomo son la participación en la vida pública y en la consolidación deuna cultura de la solidaridad y la convivencia, acceso a bienes yservicios públicos y, oportunidades económicas, sociales y culturales.

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Frente a la política nacional de juventud, la Ley (artículo 26)establece que el Estado, los jóvenes, organismos, organizaciones ymovimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud,concertarán las políticas y el plan nacional, departamental,municipal y distrital de juventud, lo cual podrá efectuarse a través dedistintas estrategias, entre las que se resaltan:

- Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en losdiferentes entes territoriales.

- Incorporación de planes de desarrollo juvenil en los planes dedesarrollo

- Fomentar la información y formación para el ejercicio de laciudadanía por parte de los jóvenes

- Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal ydistrital

A su vez la Ley de la Juventud desde el enfoque de derechos, tienecomo objetivo primordial, desarrollar programas con la colaboraciónde las instituciones y organismos que integran el sistema nacional dejuventud, para crear condiciones de igualdad real o material quebeneficien a jóvenes que se encuentren en circunstancias dedebilidad y vulnerabilidad manifiesta. La realidad social y económicadel país exige la creación de condiciones para que las personas máspobres en centros rurales y urbanos, pertenecientes a minorías étnicaso quienes se encuentren afectados por una discapacidad, cuentencon un trato especial que les permita acceder a las mismasoportunidades que tienen las personas que cuentan con los medioseconómicos y oportunidades de acceso a los servicios, para incidirde esta manera en el desarrollo social del país y no condenar a losmenos favorecidos a vivir siempre en la pobreza.

distrital

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Distribución de competencias para la ejecución de las políticas dejuventud

- Los Municipios y Distritos son los ejecutores principales de la políticade juventud en su respectiva jurisdicción. Así mismo, tienen lacompetencia para formular planes y programas de inversión quepermitan la ejecución de la Política de Juventud.

Los municipios y distrito apoyaran el funcionamiento de los ConsejosMunicipales de Juventud.

- Los Departamentos asesoraran y coordinaran la acción de losmunicipios. Tiene la competencia de formular planes y programas deinversión a escala departamental.

Los departamentos apoyaran el funcionamiento de los ConsejosDepartamentales de Juventud.

3. Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia)

De acuerdo al contenido del Código de Infancia y Adolescencia,este aborda al joven desde dos perspectivas (entendiendo comojóvenes los adolescentes entre los 14 a los 17 años de edad), laprimera de ellas en la cual el adolescente es visto como sujeto deprotección por parte del Estado, la familia y la sociedad en razón delreconocimiento de los derechos de los niños de acuerdo con loscompromisos internacionales y la Constitución, y como sujetopenalmente responsable en razón de las conductas delictivas quelleguen a cometer, es decir que para este efecto el joven al tenercapacidad para tomar decisiones, puede ser responsabilizado ysancionado por las acciones que lleguen a cometer y que afectenlos derechos de los demás, ahora bien, si bien el adolescente esresponsable por sus acciones, las sanciones impuestas bajo el sistemade responsabilidad penal, estas tienen una finalidad protectora,educativa y restaurativa[6].

[6] Artículo 178. Finalidad de las sanciones. Código de Infancia y Adolescencia. Las sanciones señaladasen el artículo anterior tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa, y se aplicarán con elapoyo de la familia y de especialistas. El Juez podrá modificar en función de las circunstanciasindividuales del adolescente y sus necesidades especiales medidas impuestas.

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4. Decreto 089 de 2000

A través de este decreto se reglamenta la organización y elfuncionamiento de los consejos de juventud, en el orden municipal,departamental y nacional. Los Consejos de Juventud se constituyenen el espacio por excelencia para la participación de los jóvenes,estos como instancia social[7] hacen parte del Sistema Nacional deJuventud, tienen definidas sus competencias y formas deconformación de acuerdo con lo estipulado en la ley 375 de 1997 yen el Decreto 089 de 2000.

Cabe resaltar que estos no son los únicos espacios de participaciónimpulsados por la Ley de la Juventud, puesto que los jóvenes tambiénpueden conformar individualmente o a través de asociacionesjuveniles, redes de participación juvenil[8] que les permitan compartirexperiencias e incidir en la concertación con el Estado sobretemáticas de interés.

5. Directiva 002 de 2010

La Directiva 002 de 2010, permite que las disposiciones contenidas enla Ley 375 de 1997 sean acogidas, implementadas y ejecutadas porlos gobernantes de los departamentos, municipios y distritos del país.

En este sentido y en uso de las atribuciones constitucionales y legalesy en desarrollo de las funciones misionales de vigilancia superior, deprevención, de control de gestión y disciplinaria para fortalecer yoptimizar el servicio de la gestión pública por parte de las autoridadesdepartamentales, distritales y municipales en materia de juventud, elProcurador General de la Nación, expidió la Directiva 002 de 2010, lacual es de obligatorio cumplimiento para las autoridades de juventuda nivel nacional, departamental y municipal.

[7] Inciso segundo artículo 18. Sistema Nacional de Juventud. Ley 375 de 1997 Son instancias sociales dela juventud el Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales, y los Consejos Distritales yMunicipales de Juventud como cuerpos colegiados de representación y las organizaciones nogubernamentales que trabajan con jóvenes, y demás grupos juveniles de todo orden.

[8] Artículo 24. Redes de participación juvenil. Ley 375 de 1997. Los jóvenes individualmente y/oasociados en organizaciones libremente establecidas serán uno de los principales ejecutores de lapresente ley y podrán crear redes de participación que les sirva para la concertación con el Estado y lasinstituciones que trabajan en pro de la juventud. Estas redes también serán un medio para larepresentación de la juventud de que trata el artículo 45 de la Constitución Nacional.

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Del contenido de la Directiva se pueden establecer las siguientesdisposiciones:

- Responsabilidad directa: señala la directiva que las autoridades enmateria de juventud en el nivel nacional, departamental y municipaltienen responsabilidad directa en la formulación, ejecución yseguimiento y evaluación de las políticas de juventud, para lo cualdeberán actuar en forma concurrente y solidaria con los ejecutoresprincipales de la política pública de juventud.

- Control: El control sobre la ejecución de los planes, programas yproyectos de inversión en materia de juventud de acuerdo con elartículo 27 de la ley 375 de 1997, estarán a cargo de los alcaldes ygobernadores.

- Promoción de la participación: en articulación con los compromisoslegales, corresponde a las autoridades en materia de juventud en elnivel nacional, departamental y municipal promover la activaparticipación y la formación de los jóvenes como los actores socialesde la política pública de juventud de manera incluyente y sinde la política pública de juventud de manera incluyente y sindiscriminación alguna por condición étnica, de género, dediscapacidad o de opción sexual.

- Concertación de los planes de desarrollo: De igual manera comoescenario de participación las entidades y autoridades en el nivelnacional, departamental y municipal, concertarán con los jóvenes losplanes de desarrollo juvenil, que deberán ser incluidos en los planesde desarrollo territoriales de acuerdo con lo establecido en losartículos 26 y 27 de la ley 375 de 1997.

- Planes de desarrollo juvenil: La directiva requiere a los alcaldes ygobernadores para que incluyan en los planes de desarrollo territoriallos planes de desarrollo juvenil, dirigidos a la consolidación de unapolítica pública de juventud de acuerdo con lo establecido por laLey 375 de 1997.

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- Conformación Consejos de Juventud: Establece la Directiva 002 queen los departamentos, distritos y municipios en los que aún no se hanconformado los consejos de juventud, las autoridades promoverán yfomentarán la participación de los jóvenes para que los integren enel menor tiempo posible, además de disponer de los recursos paraapoyar su efectivo y real funcionamiento, esto con el fin deconsolidar la política de juventud.

- Capacitación a funcionarios: Con el fin de asegurar el cumplimientode las disposiciones de la ley 375 de 1997, especialmente en lorelativo a las protección de los derechos de los jóvenes, se deberápromover por parte de las autoridades nacionales, departamentalesy municipales, la capacitación, entrenamiento, formación yactualización de sus funcionarios, en el ámbito propio de suscompetencias.

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Anexo 2. Enfoques a tener en cuenta paraformular acciones de política pública para losjóvenes

1. Enfoque de derechos

El enfoque de derechos en las políticas y estrategias de desarrolloconsidera el derecho internacional sobre los derechos humanoscomo un marco conceptual capaz de orientar el proceso deformulación, implementación y evaluación de este tipo de iniciativas.Introducir este concepto permite cambiar la lógica de los procesosde intervención del Estado, en razón a que la formulación tradicionalde las políticas públicas parten del precepto de la existencia depersonas con necesidades que deben ser asistidas, y no de la idea desujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones yconductas por parte del Estado.

El enfoque de derechos en las políticas públicas incorpora yreconoce a las personas depositarias de dichas políticas como sujetosde derecho, y a los Estados ‘sujetos de obligaciones’. Algunosde derecho, y a los Estados ‘sujetos de obligaciones’. Algunosprincipios comunes a los derechos humanos, como la igualdad, la nodiscriminación, la inclusión, la participación y la rendición de cuentas,derivan de este marco.

Esto incluye acciones de afirmación positiva para aquellas personasque requieren del reconocimiento y la restitución de las garantías queles han sido negados por encontrarse en desventaja social,marginación o pertenecer a alguna minoría.

Uno de los principales aportes de este enfoque es dotar a lasestrategias de desarrollo de un marco conceptual explícito, del cualpueden colegirse criterios valiosos para pensar en los diversoscomponentes de esa estrategia: los mecanismos de responsabilidad,la igualdad y la no discriminación, la participación y el otorgamientode poder a los sectores postergados y excluidos. Ese marcoconceptual permitiría definir con mayor precisión las obligacionesfrente a los principales derechos humanos involucrados en unaestrategia de desarrollo, tanto económicos, sociales, culturales yambientales, como civiles, políticos, colectivos

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La implementación del enfoque de derechos en las políticas públicasde juventud, posibilitará el diseño de estrategias integrales paraabordar desde un marco conceptual situaciones, compromisos ydesafíos que en materia de respeto, protección, restitución yrealización de sus derechos exigen las personas.

Estos referentes conceptuales son los que permiten que el Estadocumpla con la fórmula según la cual el “Estado Social de Derecho sefunda en el respeto a la dignidad humana”.

Los adolescentes y jóvenes, son personas, portadores de unacondición humana, de una dignidad que se expresa en sus derechos,que los llevan a inscribirlos en el contexto de la cultura y de lasociedad en general. Estos derechos deben ser respetados ygarantizados por el Estado colombiano conforme lo establece lanueva Constitución en sus principios fundamentales. “La integridaddel ser humano constituye la razón de ser, principio y fin último de laorganización estatal”[9]. “El aparato del Estado no tiene sentido si nose entiende como mecanismo encaminado a la realización de losderechos”[10].derechos”[10].

2. Enfoque de capacidades

Desde el enfoque de capacidades se parte del reconocimiento de la“naturaleza humana”, en la que el ser humano es un ser social,activo, libre, con creatividad de conciencia crítica y espíritu histórico.Por capacidades se entenderá – en términos del profesor Sen- lalibertad que tienen la personas de hacer, es decir la libertad quetiene la persona de plantear su existencia y generar su proyecto devida y la libertad frente a la posibilidad de hacer, en la medida quese cuenta con unas capacidades que van a determinar eldesempeño social o el tipo de función que se puede cumplir.

[9]Corte Constitucional, Sentencia T-499/92, MP. Eduardo Cifuentes. En: De Los Derechos, las garantías ylos deberes. Manuel Barreto, Libardo Sarmiento. Constitución Política de Colombia. Comentada por laComisión Colombiana de Juristas. Bogotá. 1997. pag. 16

[10]Sentencia T-406/92,MP. Ciro Angarita. En: De los Derechos, las garantías y los deberes. Pag.17

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¿Qué se puede hacer para que las y los jóvenes de cada uno de losmunicipios y departamentos colombianos puedan llegar a Ser?¿Cómo lograr que las capacidades y potencialidades humanas seden plenamente en los jóvenes?

El ejercicio de las capacidades-derechos es la materialización de lalibertad de desempeño y de exigir la plena garantía de los derechosde los jóvenes. El enfoque de las capacidades tiene comofundamento la libertad entendida como capacidad. Se debe asumirel concepto de «capacidad» como expresión de la libertad real conla que un individuo debe contar para alcanzar aquello que valora, esdecir, la libertad se entiende como capacidad. De esta manera elenfoque se concibe como «el enfoque de la libertad».

Entendemos igual la capacidad de una persona para tomardecisiones, actuar por sí mismo e impactar en el mundo, esto en elentendido que concebimos unas capacidades para que el joven y lajuventud se desempeñe en un marco democrático y de ciudadaníaplena.

En este sentido el enfoque no es una teoría que explique la pobreza,la desigualdad o el bienestar, lo que sí ofrece es una herramienta oun marco normativo pero, a su vez, crítico dentro del cualconceptualizar y evaluar los problemas sociales que enfrentan eneste caso los jóvenes. El núcleo de esta evaluación desde el enfoquede las capacidades se centra en lo que los individuos son capacesde hacer y de ser, es decir, en sus capacidades. Buscando promoverque se tenga mayor libertad de vivir el tipo de vida que se tienerazones para valorar.

La capacidad proporciona un punto de vista desde el cual valorar lascondiciones sociales, políticas y económicas que viven las personasen la sociedad.

Estas condiciones son importantes porque pueden llevar al desarrolloo al deterioro de los funcionamientos y las capacidades de lapersona. La ausencia o el deterioro de la capacidad individual esuna muestra fehaciente de desigualdad, ausencia de bienestar y unaprecaria calidad de vida que se puede vivir en la sociedad.

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La calidad de vida que puede disfrutar la juventud colombiana es elresultado integral de la forma en que se cambie la oferta actual deestigmatización – control por una de progreso social incluyente quese da en la medida que se erradiquen las principales carencias quepadecen los jóvenes antes de integrarse a los circuitos formales.

La garantía efectiva de los derechos de los jóvenes se expresan en lascondiciones socioeconómicas en las cuales ellos viven, por lo tanto sedebe intervenir en sus contextos territoriales específicos para queaccedan a una vida digna y gocen de sus derechos, al igual que delpleno desarrollo de sus capacidades, para ello se debe avanzar enuna igualdad situacional que permita un proceso de igualdad deacceso a los bienes de la sociedad.

3. Enfoque diferencial

El enfoque diferencial es ante todo un enfoque de derechos, quepermite identificar y atender las realidades específicas de laspersonas como sujetos de derechos, en ese sentido a través delenfoque diferencial basado en el ciclo vital para la etapa de laenfoque diferencial basado en el ciclo vital para la etapa de lajuventud, se proporciona el marco conceptual que permitirá generaracciones encaminadas a la garantía y goce efectivo del derechosde los jóvenes partiendo de sus particularidades y diferencias.

Como se anotaba anteriormente el enfoque de derechos estáencaminado a garantizar el ejercicio y goce efectivo de losderechos humanos, el enfoque diferencial busca entonces que en elmarco de la garantía de los derechos se garantice el reconocimientoespecífico del sujeto titular del derecho.

Ahora bien el enfoque diferencial cobra sentido y especial relevanciacuando los derechos humanos son vulnerados o no son garantizados,es decir que se limita su acceso progresivo y el goce efectivo de losmismos, y las libertades (de ser y hacer) entendidas comocapacidades, son limitadas privando de condiciones y dotacionesmateriales e inmateriales a las personas, haciendo vulnerables a lossujetos, exponiéndolos al riesgo, a la invisibilización, a la falta derepresentación, de tal manera que los obstáculos y barreras afectan

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de diferente forma a las personas, dependiendo de su condición degénero y origen étnico, a la etapa del ciclo vital, a la procedenciaterritorial, a su opción sexual y a su posible condición dediscapacidad.

El enfoque diferencial por tanto se constituye en una herramientaprivilegiada para analizar y profundizar las identidades y los derechosparticulares de los distintos grupos poblacionales que buscan sureconocimiento de su derecho a la igualdad y no discriminación,permitiendo enfocar la gestión del Estado hacia acciones afirmativasque permitan la reivindicación de derechos de los más afectados

4. Enfoque poblacional

La noción de joven no se reduce a una designación etárea, sinoque, tanto la noción de joven como de Juventud es unaconstrucción social que se configura dependiendo del contextodonde se enuncie, por ende el enfoque poblacional orientado hacialas y los jóvenes propone analizar el contexto social de estaenunciación, caracterizarlo para así poder identificar lasenunciación, caracterizarlo para así poder identificar lasoportunidades que los sujetos jóvenes tienen para la expansión de suscapacidades.

El enfoque poblacional orientado hacia jóvenes emerge la propuestade entender a las y los jóvenes no como unos sujetos en vacío sinocomo agentes sociales, para ello se hace necesario ampliar elconcepto de juventud a juventudes el cual permita recoger diversasformas y significaciones de ser joven[11]. Así mismo, busca garantizarel acceso efectivo de los derechos de las y los jóvenes y su desarrollointegral, por ello promueve la formulación e implementación deestrategias intersectoriales que posibilite el desarrollo humano de lasjuventudes y su inclusión efectiva en los bienes y servicios ofrecidospor el Estado en el ámbito Departamental y Municipal.

[11]Cuando se interpreta las y los jóvenes como agentes sociales se hace referencia a un sujetocolectivo, que experimenta diferentes intensidades, que tienen la potencia de inventar sus propiasrealidades y que son capaces de afectar y ser afectados, por lo tanto, son corresponsables nosolamente de su desarrollo sino de la comunidad en general. En este sentido, se hace necesario que suvoz sea escuchada e incluida en la planeación de programas y proyectos que busquen el desarrolloterritorial.

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El enfoque poblacional al ser un instrumento de gestión posibilitará lainclusión de las necesidades, expectativas e intereses de las y losjóvenes en la planeación y ejecución de acciones requeridas quepermitan garantizar el cumplimiento de sus derechos y contribuir así ala gobernabilidad democrática e incluyente de grupos poblacionalesque han sido tradicionalmente excluidos a partir de la formulación dePolíticas Públicas[12].

[12] El desarrollo juvenil no se puede dar aisladamente del desarrollo democrático, por tanto lainstitucionalidad se le presenta el reto de fortalecer la ciudadanía joven para posicione clara mente susnecesidades e intereses.

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