Jsem zemědělec Jsem zemědělec a potřebuji podpořit…a potřebuji podpořit…

Seminář 8. září 2010Seminář 8. září 2010

Ing. Tereza SvačinováIng. Tereza SvačinováKaterda západoevrospkých studií IMS FSV UKKaterda západoevrospkých studií IMS FSV UK

Email: tsvacinova@fsv.cuni.czEmail: tsvacinova@fsv.cuni.cz

Obsah prezentaceObsah prezentace Specifika agrárního trhuSpecifika agrárního trhu Některé důvody vzniku Společné zemědělské Některé důvody vzniku Společné zemědělské

politiky (dále jen SZP)politiky (dále jen SZP) Proč je SZP tak kontroverzní politika? Stručné Proč je SZP tak kontroverzní politika? Stručné

seznámení s problematikou SZP.seznámení s problematikou SZP. Základní principy a regulační mechanismy SZPZákladní principy a regulační mechanismy SZP Kompenzační platbyKompenzační platby Přehled možných dotací pro ČRPřehled možných dotací pro ČR Vize českého zemědělstvíVize českého zemědělství Shrnutí a budoucnost SZP Shrnutí a budoucnost SZP

Specifika agrárního sektoruSpecifika agrárního sektoruProč je třeba ho finančně podporovat?Proč je třeba ho finančně podporovat?

1)1) závislost na přírodních podmínkáchzávislost na přírodních podmínkách2)2) nevýhodné postavení producentůnevýhodné postavení producentů3)3) biologický charakter výrobybiologický charakter výroby4)4) ekologie a krajinotvorbaekologie a krajinotvorba5)5) specifický produkt a omezená skladovatelnostspecifický produkt a omezená skladovatelnost6)6) nesoulad výrobního procesu s požadavky trhunesoulad výrobního procesu s požadavky trhu7)7) nesoulad nákladů a výnosůnesoulad nákladů a výnosů8)8) rostoucí požadavky na kvaliturostoucí požadavky na kvalitu

Další důvody vzniku SZPDalší důvody vzniku SZP

historicko - politické, strategické, konkurenční důvodyhistoricko - politické, strategické, konkurenční důvody Po válce - Evropa dovozce potravin, Po válce - Evropa dovozce potravin, - srovnání s USA nelichotivé,- srovnání s USA nelichotivé, - evropské zemědělství neefektivní- evropské zemědělství neefektivní------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pro zajímavost pár čísel:Pro zajímavost pár čísel:

- EHS - 17,5 mil. zemědělců, 65 mil. ha, EHS - 17,5 mil. zemědělců, 65 mil. ha, živilo 150 mil. lidíživilo 150 mil. lidí- USA - 4 mil zemědělců, 400 mil. hektarů,USA - 4 mil zemědělců, 400 mil. hektarů, živilo 200 milionů lidí. živilo 200 milionů lidí.

Stručné seznámení Stručné seznámení s problematikou SZPs problematikou SZPProč je SZP tak kontroverzní politika?Proč je SZP tak kontroverzní politika? vysoké výdaje do agrárního sektoruvysoké výdaje do agrárního sektoru přibližně 55 miliard EUR ročně = 40 % z rozpočtu EU přibližně 55 miliard EUR ročně = 40 % z rozpočtu EU

(zdroj:Evropská Komise, 2010)(zdroj:Evropská Komise, 2010) Rozdílná významnost agrárního sektoru (AS) v Rozdílná významnost agrárního sektoru (AS) v

členských zemích (ČZ) – podíl zemědělství na HDPčlenských zemích (ČZ) – podíl zemědělství na HDP Odlišné podmínky pro zemědělství a úroveň agrárního Odlišné podmínky pro zemědělství a úroveň agrárního

sektoru v ČZsektoru v ČZ

Ale pozor!!! SZP nejsou jen zemědělští producenti, Ale pozor!!! SZP nejsou jen zemědělští producenti, ale též celý zpracovatelský průmysl!!!ale též celý zpracovatelský průmysl!!!

Cíle SZPCíle SZP

Vymezeny v Římských smlouvách (1957), Vymezeny v Římských smlouvách (1957), zejména čl. 39, odstavec 1.zejména čl. 39, odstavec 1.

1)1) Zvýšení produktivity práce v zemědělstvíZvýšení produktivity práce v zemědělství2)2) Zajištění životní úrovně zemědělcům - tzv. Zajištění životní úrovně zemědělcům - tzv.

příjmová paritapříjmová parita3)3) Stabilizace zemědělských trhůStabilizace zemědělských trhů4)4) Zajištění plynulého zásobováníZajištění plynulého zásobování5)5) Zajištění dodávek potravin spotřebitelům a Zajištění dodávek potravin spotřebitelům a

zemědělských surovin zpracovatelům za zemědělských surovin zpracovatelům za rozumné cenyrozumné ceny

Vytvoření SZP Vytvoření SZP a její realizace v počátcícha její realizace v počátcích

SZP – komunitární charakterSZP – komunitární charaktertj. všechny pravomoci a jednání na úroveň Společenstvítj. všechny pravomoci a jednání na úroveň Společenství

KladyKlady - - ↑ objem produkce, z importéra exportér, rozvoj ↑ objem produkce, z importéra exportér, rozvoj AS, stabilizace ekonomické situace na venkově, ↑ AS, stabilizace ekonomické situace na venkově, ↑ životní úrovně zemědělcůživotní úrovně zemědělců

ZáporyZápory - rostoucí finanční náročnost, pěstitelské a - rostoucí finanční náročnost, pěstitelské a chovatelské postupy nešetrné k ŽPchovatelské postupy nešetrné k ŽP

Problémem bylo, že se některé cíle SZP Problémem bylo, že se některé cíle SZP navzájem trochu vylučovaly!!!navzájem trochu vylučovaly!!!

Základní principy SZPZákladní principy SZP

1)1) Princip jednotného společného trhuPrincip jednotného společného trhu – v rámci EU volný pohyb produktů, tj. stejná – v rámci EU volný pohyb produktů, tj. stejná možnost uplatnění, stejné podmínky pro možnost uplatnění, stejné podmínky pro všechny, jednotná legislativa, jednotná všechny, jednotná legislativa, jednotná pravidla v rámci každé Společné organizace pravidla v rámci každé Společné organizace trhu (SOT)trhu (SOT)

2)2) Princip komunitární preferencePrincip komunitární preference – přednostní odběr výrobků z EU, toto – přednostní odběr výrobků z EU, toto pravidlo má chránit před levnými dovozypravidlo má chránit před levnými dovozy

3)3) Princip finanční solidarityPrincip finanční solidarity – rozložení nákladů na SZP rovnoměrně na – rozložení nákladů na SZP rovnoměrně na všechny členské zeměvšechny členské země

RegulačníRegulační mechanismy mechanismy SZPSZP

Cenové regulaceCenové regulace Produkční kvótyProdukční kvóty Zvláštní prémieZvláštní prémie Regulace zahraničního obchodu Regulace zahraničního obchodu (např. vývozní subvence)(např. vývozní subvence) KOMPENZAČNÍ PLATBYKOMPENZAČNÍ PLATBY Společné tržní organizace (STO)Společné tržní organizace (STO)

O regulačních opatřeních, cenách, přímých platbách atd. O regulačních opatřeních, cenách, přímých platbách atd. informuje informuje Státní zemědělský intervenční fondStátní zemědělský intervenční fond (SZIF). (SZIF).

Kompenzační platbyKompenzační platby Hrají dnes klíčovou roliHrají dnes klíčovou roli Významná položka zemědělské části rozpočtuVýznamná položka zemědělské části rozpočtu Rozlišujeme tři druhy kompenzačních plateb:Rozlišujeme tři druhy kompenzačních plateb:

1)1) Přímé platbyPřímé platby (Direct payments) (Direct payments) – kompenzují snižování cen– kompenzují snižování cen

2)2) Kompenzační platby za produkci ve Kompenzační platby za produkci ve znevýhodněných oblastechznevýhodněných oblastech (LFA – Less Favoured Areas)(LFA – Less Favoured Areas)

3)3) Platby zemědělcům za agroenvironmentální Platby zemědělcům za agroenvironmentální opatřeníopatření (Agri-environment measures)(Agri-environment measures)

Přímé platby - vývojPřímé platby - vývoj Cíl: Cíl: zajistit zemědělcům dostatečný příjemzajistit zemědělcům dostatečný příjem, jak se postupně snižují , jak se postupně snižují

ostatní regulační opatřeníostatní regulační opatření 1. typ PP - 1. typ PP - vázán k produkcivázán k produkci Důsledky: Důsledky: nadprodukci, nadprodukci, nešetrné k ŽP (intenzivní způsob hospodaření)nešetrné k ŽP (intenzivní způsob hospodaření) zemědělci kladli důraz na kvantitu a ne na kvalituzemědělci kladli důraz na kvantitu a ne na kvalitu

2. typ PP - 2. typ PP - vázán k zemědělské ploševázán k zemědělské ploše (zaveden reformou z r. 2003)(zaveden reformou z r. 2003) Výhody: Výhody: platby na hektar už nemotivují zemědělce ke zvyšování produkce,platby na hektar už nemotivují zemědělce ke zvyšování produkce, šetrný k ŽP a tedy i větší bezpečnost potravin,šetrný k ŽP a tedy i větší bezpečnost potravin, umožňuje zemědělcům větší svobodu výběru plodin, stejná umožňuje zemědělcům větší svobodu výběru plodin, stejná

podpora na cokolipodpora na cokoli

Jak platby fungují v praxi?Jak platby fungují v praxi?Platby SPSPlatby SPS

Platby SPSPlatby SPS (Single Payment Scheme, jednotná platba na farmu)(Single Payment Scheme, jednotná platba na farmu) - platí pro staré členské země + Slovinsko a Malta- platí pro staré členské země + Slovinsko a Malta Aby mohl zemědělec získat přímou platbu, musí mu Aby mohl zemědělec získat přímou platbu, musí mu

být vyměřen finanční nárok, ten se vypočítá:být vyměřen finanční nárok, ten se vypočítá:

1)1) buď podle přímých plateb obdržených v referenčním buď podle přímých plateb obdržených v referenčním období 2000 -2002období 2000 -2002

2)2) nebo podle počtu způsobilých hektarů v majetku nebo podle počtu způsobilých hektarů v majetku zemědělce během prvního roku fungování režimu zemědělce během prvního roku fungování režimu jednotné platby na farmujednotné platby na farmu

Jak platby fungují v praxi?Jak platby fungují v praxi?Platby SAPSPlatby SAPS

Platby SAPSPlatby SAPS (Single Area Payment Scheme,jednotná platba na plochu) (Single Area Payment Scheme,jednotná platba na plochu) využívají nové členské země, které přistoupily v roce 2004 a 2007využívají nové členské země, které přistoupily v roce 2004 a 2007

SAPS ve formě jednotné platby na hektar se stanovují jednou SAPS ve formě jednotné platby na hektar se stanovují jednou ročně výpočtem podle tohoto vzorce:ročně výpočtem podle tohoto vzorce:

Roční finanční rámec daného státuRoční finanční rámec daného státu----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Zemědělská plocha daného státu k 30.6. 2003Zemědělská plocha daného státu k 30.6. 2003

Pozn. Postupně dochází k procentuálnímu navyšování finančního Pozn. Postupně dochází k procentuálnímu navyšování finančního rámce, jak se přibližujeme k roku 2013, kdy má dojít k vyrovnání rámce, jak se přibližujeme k roku 2013, kdy má dojít k vyrovnání úrovně dotací.úrovně dotací.

Pro představu: v období od 1.12. 2008 do 30.6. 2009 byla Pro představu: v období od 1.12. 2008 do 30.6. 2009 byla stanovena výše jednotné platby na plochu pro ČR – stanovena výše jednotné platby na plochu pro ČR – 3 072,703 072,70 KčKč/ha/ha

Jak platby fungují v praxi?Jak platby fungují v praxi? „„cross- compliance“cross- compliance“

Podmínkou získání přímých plateb pro staré členské Podmínkou získání přímých plateb pro staré členské státy je dodržování zásady státy je dodržování zásady

„„cross- compliance“cross- compliance“ (křížový soulad) (křížový soulad) - zavedena reformou z r. 2003- zavedena reformou z r. 2003 - čerpání plateb je podmíněno ochranou ŽP, péčí o - čerpání plateb je podmíněno ochranou ŽP, péčí o

zvířata nebo například respektováním požadavků na zvířata nebo například respektováním požadavků na kvalitu a nezávadnost potravinkvalitu a nezávadnost potravin

Nové členské státy jsou dočasně osvobozeny od povinného Nové členské státy jsou dočasně osvobozeny od povinného plnění všech požadavků.plnění všech požadavků.

Jak platby fungují v praxi?Jak platby fungují v praxi?Doplňkové platbyDoplňkové platby

Na některé plodiny jsou k platbám SAPS připláceny ještě Na některé plodiny jsou k platbám SAPS připláceny ještě tzv.doplňkové platby neboli Top-Up platbytzv.doplňkové platby neboli Top-Up platby. .

Národní doplňkové platby byly v roce 2007 v ČR Národní doplňkové platby byly v roce 2007 v ČR poskytnuty například na: poskytnuty například na:

len na vlákno (3843 Kč/ha), len na vlákno (3843 Kč/ha), chmel (6430 Kč/ha), chmel (6430 Kč/ha), přežvýkavce a další.přežvýkavce a další.

!!! Top-Up platby jsou vypláceny až po přiznání !!! Top-Up platby jsou vypláceny až po přiznání dotace SAPS, jinak není nárok ani na Top-Up!!!dotace SAPS, jinak není nárok ani na Top-Up!!!

Zhodnocení kompenzačních platebZhodnocení kompenzačních plateb

Klady LFA platebKlady LFA plateb

- horké oblasti – nejsou eroze- horké oblasti – nejsou eroze

Klady plateb na plochu Klady plateb na plochu

- požáry v Řecku- požáry v Řecku

- povodně ČRpovodně ČR úroda zničena, ale dotace stejně dostaliúroda zničena, ale dotace stejně dostali

Dlouhodobý vývoj prostředků vynakládaných na zemědělský sektor

Přehled dotací pro ČR

Dobíhající a ukončené dotace: Dotace podle nařízení vlády č. 505/2000 Sb. ( k podpoře mimoprodukčních

funkcí zemědělství, udržování krajiny, LFA oblasti atd.) Energetické plodiny (Podpora ve výši 45 € / ha a rok pro plochy oseté

energetickými plodinami do maximální garantované plochy 2 000 000 ha v rámci celé EU – tzv. uhlíkový kredit)

Horizontální plán rozvoje venkova 2004 - 2006 Operační program Zemědělství 2004 - 2006 LEADER ČR SAPARD

Od období let 2004 – 2009 dostali čeští zemědělci přibližně 150 mld. Kč v dotacích, z toho:

- Přímé platby – cca 97 mld. Kč- Rozvoj venkova – cca 38 mld Kč- Tržní opatření – cca 13 mld Kč

Přehled možných dotací pro ČR

Současné dotace: Přímé platby Program rozvoje venkova ČR na období 2007 - 2013 Operační program Rybářství na období 2007 - 2013 Dotace v rámci Společné organizace trhu Národní dotace Podpůrný a garanční lesnický fond OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství (RVMZ)

(navazuje na SAPARD)

Seznam příjemců dotací dostupný na:http://www.szif.cz/irj/portal/anonymous/spd

Jednotná žádost o dotaceOd 12. dubna 2010 - možné podávat tzv. Jednotné žádosti,

která může obsahovat žádosti o dotaci pro následující opatření:

jednotná platba na plochu (SAPS), národní doplňkové platby k jednotné platbě na plochu (Top-Up), oddělená platba za cukr (SSP) (kompenzace snížení garantované ceny

cukrové řepy) platba na krávy chované v systému s tržní produkcí mléka (dojnice), oddělená platba za rajčata (STP) (pouze rajčata určena ke zpracování) platby v rámci méně příznivých oblastí (LFA), agroenvironmentální opatření (AEO), platby v rámci oblastí Natura 2000 na zemědělské půdě.

Budoucnost českého zemědělství- vize po roce 2010

Bývalý ministr Šebesta zřídil v prosinci 2009 skupinu pro strategické otázky.

12 pracovních týmů vedených koordinátory z Mze V týmech odborníci vládních i nevládních

zemědělských organizací, z akademické sféry, zástupci regionů, politické reprezentace atd.

27. května 2010 vyšel dokument s názvem Vize českého zemědělství po roce 2010

Volně ke stažení na stránkách Mze: http://eagri.cz/public/eagri/file/56419/VIZE.pdf

Budoucnost českého zemědělství- některé vybrané cíle

Kampaň za účelem zvýšit zájem o regionální produkty – např.farmářské trhy – velký potenciál do budoucna

Vhodně vyvážit produkční a mimoprodukční funkce zemědělství

Vyjasnit na národní úrovni kompetence v oblasti rozvoje venkova

Zvýšit a udržet míru zaměstnanosti ve venkovských oblastech

Zvýšit podíl českých potravin na tuzemském trhu Posílit propagaci a marketing kvalitních českých výrobků Zvýšit podíl obhospodařovávané půdy ve vlastnictví

českých zemědělců

Shrnutí a budoucnost Shrnutí a budoucnost SZPSZP

SZP – komplikovaná politika, zájmy ČZ odlišné, občas SZP – komplikovaná politika, zájmy ČZ odlišné, občas protichůdné, těžké sjednotit pravidla, aby vyhovovala všem!protichůdné, těžké sjednotit pravidla, aby vyhovovala všem!

Rozvoj venkova a ochrana ŽP nabývají stále většího Rozvoj venkova a ochrana ŽP nabývají stále většího významu, ale POZOR!!! nezapomenout také na základní významu, ale POZOR!!! nezapomenout také na základní cíle SZP jako zajistit stabilní zemědělské trhy, omezit cíle SZP jako zajistit stabilní zemědělské trhy, omezit výkyvy cen, zajistit stabilní příjmy zemědělcům a dostatek výkyvy cen, zajistit stabilní příjmy zemědělcům a dostatek kvalitních a nezávadných potravin spotřebitelům! kvalitních a nezávadných potravin spotřebitelům!

Velké změny SZP nelze očekávat především díky silnému Velké změny SZP nelze očekávat především díky silnému vlivu zájmových skupin na instituce EU vlivu zájmových skupin na instituce EU (COPA-COGECA atd.)(COPA-COGECA atd.)

Přijetí Lisabonské smlouvy – Evropský parlament z Přijetí Lisabonské smlouvy – Evropský parlament z konzultační role do role spolurozhodovacíkonzultační role do role spolurozhodovací

Nový komisař pro zemědělství Dacian Ciolios je rumunské Nový komisař pro zemědělství Dacian Ciolios je rumunské národnosti a tedy dobře ví, jaký je stav agrárního sektoru v národnosti a tedy dobře ví, jaký je stav agrárního sektoru v nových členských zemích, mimo jiné slíbil, že nových členských zemích, mimo jiné slíbil, že se zasadí o srovnání úrovně dotacíse zasadí o srovnání úrovně dotací

Doporučení pro SZPDoporučení pro SZP

Nadále posilovat zemědělství a jeho Nadále posilovat zemědělství a jeho konkurenceschopnostkonkurenceschopnost

Udržovat stabilní úroveň cenUdržovat stabilní úroveň cen Snížit náklady na SZPSnížit náklady na SZP Srovnat úroveň dotacíSrovnat úroveň dotací Častější revize a reformy SZPČastější revize a reformy SZP Pozor na odklon od produkcePozor na odklon od produkce Věnovat pozornost také situaci vně EUVěnovat pozornost také situaci vně EU Zlepšit informovanost a vzdělanost o SZP u Zlepšit informovanost a vzdělanost o SZP u

široké veřejnostiširoké veřejnosti

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost