Juan A . NúñezBianca Tho i l l i ez

Jav ier M. Va l le

GRUPO DE INVESTIGACIÓN SOBRE POLÍTICAS EDUCATIVAS SUPRANACIONALES

Organización de Estados Iberoamer icanos , 17 /7 /13

IDENTIFICACIÓN DE EXPERIENCIAS EN EUROPA

Reunión de coordinación en el marco del Programa EUROsocial II- Sector Educación

Estructura

1. Política educativa europea sobre abandono escolar: el marco de políticas generales

2. Programas europeos identificados

3. Propuesta de estructura del estudio/índice

4. Dudas sobre el estudio

1. POLÍTICA EDUCATIVA EUROPEA SOBRE ABANDONO ESCOLAR: EL MARCO DE POLÍTICAS GENERALES

Documentos contemplados:- Conclusiones del Consejo de 12/5/2009 sobre un marco estratégico

para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020).

- Commission staff working paper. Reading early school leaving (2010).

- Comunicación de la Comisión de 31/1/2011. Abordar el abandono escolar prematuro: una contribución clave a la agenda Europa 2020.

- Recomendación del Consejo de 28/6/2011 relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro.

- Conference report: Reducing Early School Leaving: Efficient and Effective Policies in Europe (1-2/3/2012).

Aspectos tratados/relevantes

1.1. Estrategia ET 2020.

1.2. Datos sobre abandono escolar en Europa.

1.3. Conceptualizaciones a partir del Marco de políticas generales para reducir el abandono escolar prematuro y demás documentos.

1.1. Estrategia ET 2020

Objetivo primordial

Apoyar los sistemas de educación y formación de los Estados.

Doble finalidad:

1. Realización personal, social y profesional de todos los ciudadanos.2. La prosperidad económica sostenible y la promoción de la democracia,

cohesión social, ciudadanía activa y diálogo intercultural.

Objetivos estratégicos

3. Hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad.4. Mejorar la calidad y la eficacia de la educación y formación.5. Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa.6. Incrementar la creatividad y la innovación.

Áreas prioritarias 2009/2011

CONTINUAR EL TRABAJO SOBRE ABANDONO ESCOLAR

1. Refuerzo de los planteamiento preventivos.2. Mayor cooperación entre los sectores de la educación general y la

formación profesional.3. Supresión de obstáculos que impiden el regreso.

1.1. Estrategia ET 2020 – Niveles de referencia del rendimiento medio europeo

- Participación de los adultos en el aprendizaje permanente (mínimo del 15%).

- Personas que obtienen un bajo rendimiento en ¿aptitudes? básicas (menos del 15%).

- Rendimiento en materia de enseñanza superior (30/34 años, mínimo 40%).

- Abandonos prematuros de la educación y formación (menos del 10%).

- Educación en la primera infancia (mínimo del 95%).

1.2. Datos sobre abandono escolar en Europa

Tasa de abandono escolar (2009):- 14,4% (18 y 24 años): primer ciclo de educación secundaria.- 17,4% solo educación primaria.- 2000 17,6% (< 3,2%).- Inmigrantes (26,4%) versus autóctonos (13,1%).- Chicos (16,3%) y chicas (12,5%).- Fenómeno predominantemente rural y en zonas desfavorecidas de las grandes

ciudades.

Tasa de desempleo juvenil- 20% (2011)- 23,5% (2013)- 52% estudiantes con abandono escolar están desempleados.- Empleados (48%). a. Menor remuneración. b. Mayor precariedad. c. Mayor necesidad de ayudas sociales. d. Menor aprendizaje permanente.

1.3. Conceptualizaciones

- Abandono escolar prematuro

- Estrategias generales

a. Políticas de prevención b. Políticas de intervención c. Medidas compensatorias

ConceptualizacionesABANDONO ESCOLAR PREMATURO

Personas que abandonan la educación y la formación habiendo cursado tan solo el primer ciclo de secundaria, o por debajo de dicho nivel, y que ya no cursan una educación o formación.

ConceptualizacionesPOLÍTICAS DE PREVENCIÓN

ObjetivoReducir el riesgo de AEP antes de que comiencen los problemas a través de la optimización de la enseñanza.

1. Educación infantil de calidad (entornos desfavorecidos, asequible, destrezas lingüísticas, personal).

2. Aumentar de la oferta educativa y formación tras la enseñanza obligatoria.3. Promocionar políticas activas contra la segregación y apoyo a los centros

de enseñanza en zonas desfavorecidas.4. Destacar el valor de la diversidad lingüística, apoyar la lengua de

enseñanza, formar a profesores.5. Reforzar la participación de los padres.6. Aumentar la flexibilidad y la permeabilidad de los itinerarios educativos.7. Reforzar unos itinerarios de formación profesional de alta calidad y

aumentar su atractivo y su flexibilidad. 8. Reforzar el vínculo entre los sistemas educativo y de formación y el mundo

del trabajo

ConceptualizacionesPOLÍTICAS DE INTERVENCIÓN

Objetivo

Evitar el abandono escolar prematuro mejorando la calidad de la enseñanza a escala de los centros de enseñanza, reaccionando a las señales tempranas de alerta y dando un apoyo específico a los alumnos o grupos de alumnos que presentan riesgo de abandono escolar prematuro.

Todos los niveles educativos (infantil a secundaria)

ConceptualizacionesPOLÍTICAS DE INTERVENCIÓN

A escala del centro escolar 1. Transformar los centros de enseñanza en comunidades de aprendizaje.

2. Elaborar sistemas de alerta precoz para los alumnos que presentan riesgo.

3. Aumentar la implicación de los padres y otros intervinientes al margen del centro escolar, como los servicios de la comunidad local, las organizaciones que representan a los inmigrantes o a las minorías, las asociaciones culturales y deportivas, o los empresarios y las organizaciones de la sociedad civil.

4. Apoyar y capacitar a los profesores en su trabajo con los alumnos en situación de riesgo.

5. Actividades extracurriculares después del horario escolar y fuera del centro escolar, así como las actividades artísticas, culturales y deportivas, pueden aumentar la autoestima de los alumnos en situación de riesgo.

ConceptualizacionesPOLÍTICAS DE INTERVENCIÓN

A escala individual

1. Tutoría individual o colectiva.

2. Adaptar la enseñanza a las necesidades de cada alumno, reforzar las metodologías de un aprendizaje personalizado.

3. Reforzar la orientación escolar y profesional.

4. Garantizar el apoyo financiero a los jóvenes cuya situación económica pueda inducir la suspensión de sus estudios.

ConceptualizacionesMEDIDAS COMPENSATORIAS

Objetivo

Ayudar a quienes han abandonado prematuramente la escuela a reanudar la educación, ofreciendo vías para reincorporarse a la educación y la formación y a adquirir las cualificaciones que no consiguieron.

1. Programas de segunda oportunidad que responden a las necesidades específicas de quienes han abandonado prematuramente los estudios y reconocen el aprendizaje que habían adquirido anteriormente.

2. Establecer distintas vías de reincorporación a la enseñanza y la formación generales.

3. Reconocer y validar aprendizajes anteriores que incluyan las competencias logradas en el aprendizaje no formal e informal.

4. Apoyo individual específico.

Estructura

1. Política educativa europea sobre abandono escolar: el marco de políticas generales

2. Programas europeos identificados

3. Propuesta de estructura del estudio/índice

4. Dudas sobre el estudio

2.1. Criterios de selección de programas

2.2. Programas identificados

2. Programas europeos identificados2.1. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS PROGRAMAS

1. Tasas de reducción del abandono escolar por países

2. Geográfico- Península Ibérica: España y Portugal (OEI).- Ámbito anglosajón: Reino Unido e Irlanda.- Ámbito nórdico: Suecia (?) y Finlandia (?)- Ámbito centro europeo: Holanda y Alemania- Ámbito francófono: Francia y Bélgica.

3. Experiencias reconocidas en documentos europeos.

PREVENCIÓN INTERVENCIÓN

COMPENSACIÓN NOMBRE DEL PROGRAMA PAÍS

X     Estrategia para reducir el abandono escolar Holanda

X     Iniciativa de cadenas educativas Alemania

X X   Reforma de la educación secundaria post-obligatoria

SueciaX Iniciativa de institutos populares

    X Iniciativa por la vuelta a la educaciónIrlanda

X   Programa para la finalización de los estudios

  X X  Servicios de permanencia escolarBélgica

(Valonia)    X Programa de formación para la promoción social

X     Programas de acompañamiento y orientación educativa

Francia      Misión de lucha contra el abandono escolar

    X Objetivo formación-empleo

X     Programa de orientación laboral independiente en las escuelas Reino Unido

    X Programa nacional de cualificación (NVQs-SVQs)

    X Programa de garantía para los jóvenes Finlandia

X Plan PROAEspaña

X X Programas de Cualificación Profesional Inicial

X Programa integrado de educación y formación Portugal

2. Programas europeos identificados2.2. DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS

1. Estrategia para reducir el abandono escolar [Aanval op de uitval]

País: Holanda.Fechas: Activo desde el año 2007.Objetivo: Enfoque integral de lucha contra el

abandono escolar centrado en las acciones de prevención a distintos niveles del recorrido escolar y con participación coordinada de distintos actores.

Algunas claves: Parte de la idea de que prevenir el abandono escolar es mejor

que curarlo. Es un programa nacional pero de gestión regional y con fuerte

participación local. Apuesta por una aproximación “orgánica” al problema.

1. Estrategia para reducir el abandono escolar [Aanval op de uitval]

Principales acciones: “Cualificación obligatoria”. “Número de educación personal”. “Portal digital de absentismo”. “Orientación laboral integral”. “Traslado a un programa de continuidad educativo”. “Estructura de cuidado local y escolar”.

Resultados y prospectiva: Balance es claramente positivo: desde el curso 2007-2008, la

cifra de abandono educativo temprano se ha ido reduciendo en un 10% anual.

En el año 2011, la tasa de abandono educativo en Holanda fue del 9,1% (13,5% de la UE).

2. Iniciativa de cadenas educativas [Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss]

País: Alemania.Fechas: Activo desde el año 2008.Objetivo: Prevenir el abandono temprano y garantizar

una buena transición entre el sistema educativo y el mundo laboral.

Algunas claves: La estrategia consiste en establecer vínculos o “cadenas” entre,

por un lado, los diferentes itinerarios de formación y educación que pueden seguir los jóvenes y, por otro lado, el acceso a un periodo de prácticas profesionales.

Por medio de estas “cadenas” de apoyo, se espera que los jóvenes no se marchen del sistema sin cualificación, ayudarles a elegir el curriculum educativo que mejor les conviene, y optimizar los procesos de transición entre el sistema educativo y la vida laboral.

Principales acciones: “Coaching para la transición al empleo”. “Programa de expertos senior”. “Programa de orientación”. “Programa de inicio profesional”. “Programa especial coach@school” .

- Todos ellos se situán en alguno de los tres eslabones que componen la cadena: Análisis del potencial del alumno; Medidas de orientación profesional; Guía y ayuda individuales.

Resultados y prospectiva: Es temprano pues la iniciativa arranca en el curso 2009-2010. Los

primeros resultados se esperan para el curso 2013-2014. Hasta ahora, más de 30.000 alumnos han pasado por el “Programa de

orientación”. La iniciativa pretende abandonar las prácticas anteriores centradas en

la “solución de crisis o problemas”, para desarrollar una estructura de prevención holística.

2. Iniciativa de cadenas educativas [Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss]

3. Reforma de la educación secundaria post-obligatoria [Reformen för det bligatoriska skolväsendet och de frivilliga skolformerna]

País: Suecia.Fechas: Activo desde el año 2011.Objetivo: Presentar soluciones a tres importantes

problemas de la educación secundaria post-obligatoria: el abandono temprano, diseño local de programas por debajo de estándares de calidad esperados (recentralizar), y escasa calidad de la preparación de los estudiantes (tanto para estudios universitarios como profesionales).

Algunas claves: Se trata de una reforma “basada en evidencias”, como respuesta al

informe encargado en 2007. Los resultados se presentan un año más tarde “El camino hacia el futuro. Una escuela secundaria superior reformada” (Anita Ferm).

3. Reforma de la educación secundaria post-obligatoria [Reformen för det bligatoriska skolväsendet och de frivilliga skolformerna]

Principales acciones: Reformas estructurales y nuevos requisitos de acceso a cada

programa: preparación a educación superior, formación profesional, o programa introductorio (introduktionsprogram).

Diversificación de la oferta: 6 opciones de programa preparatorio para la educación superior, 12 opciones de formación profesional, 5 opciones de programa introductorio.

Resultados y prospectiva: Es pronto para saber cómo responderán las cifras de abandono a

estas reformas. En términos generales, la reforma plantea como medida de

prevención la orientación de los alumnos hacia vías de formación muy diferenciadas, el aumento de la exigencia y la recentralización de ciertos aspectos importantes en el diseño de los programas.

4. Programa para la finalización de los estudios [School Completion Programme]

País: Irlanda.Fechas: Activo desde el año 2002.Objetivo: Retener a los jóvenes en riesgo de abandono

temprano del sistema, empleando un gama variada de intervenciones innovadoras, creativas y testadas.

Algunas claves: Sigue un enfoque “de abajo a arriba”, que permite a los “comités

de dirección local” poner en marcha proyectos y apoyos ajustados a la población joven local en riesgo de abandono. Se tiende a promover una atención “centrada en el niño” (Individual Education Plans).

Extiende su campo de actuación sobre todos los alumnos identificados como “en riesgo de abandono” a lo largo de todo el sistema educativo (4-18 años).

4. Programa para la finalización de los estudios

[School Completion Programme]

Principales acciones: “Apoyo dentro del centro”. “Apoyo después de clase”. “Apoyo en periodo de vacaciones escolares”. “Apoyo fuera de la escuela”.

Resultados y prospectiva: En el año 2012, existe un total de 124 “clusters” que operan

en primaria (464 centros) y secundaria (224) en todo el país. El programa es exitoso: entre los cursos 2001-2002 y 2008-

2009, la tasa de abandono se redujo un 6,4% y la tendencia se mantiene. Irlanda también ha alcanzado ya el objetivo europeo con una tasa de abandono de 9,7% en 2012.

Se prevén reducciones presupuestarias en el programa (alrededor de un 6,5%).

5. Servicios de permanencia escolar [Services d’accrochage scolaire]

País: Bélgica (Valonia).Fechas: Activo desde el año 2004.Objetivo: Luchar contra el abandono escolar, con

especial atención a prevenir toda la problemática social asociada a dicho abandono.

Algunas claves: Se trata de un programa de intervención social y pedagógica, que

pueden acompañar al alumno en el centro, realizar un seguimiento con sus familias o, en caso necesario, hacerse cargo de la tutela del menor, de acuerdo con un plan individualizado.

Pueden ser públicos o de iniciativa privada pero con subvención pública, y atiende a menores de entre 12 y 18 años.

Se trata de un servicio de ayuda temporal, con vistas a mejorar las condiciones de desarrollo y aprendizaje.

5. Servicios de permanencia escolar [Services d’accrochage scolaire]

Principales acciones : Atender a alumnos que ya no asisten al centro, porque han desistido

de hacerlo o porque por alguna razón han resultado exlcuidos del mismo: asisten a un SAS y asisten a la oferta formativa disponible (diferente según cada SAS), para reconectar al joven con la rutina y experiencia de aprendizaje.

Atender a alumnos identificados como en situación de crisis dentro del centro: medidas de atención y seguimiento en el centro por un miembro del SAS.

Resultados y prospectiva: En la región de Bruselas y Balonia hay ahora mismo 12 SAS en

funcionamiento. No se han encontrado todavía datos de la cantidad de población a la

que dan servicio y los resultados del programa.

6. Programa de orientación laboral independiente en las escuelas [Securing independent careers guidance]

País: Reino Unido.Fechas: Activo desde el año 2011.Objetivo: Organizar y desarrollar una orientación

académico-profesional eficaz a estudiantes de los niveles 8 a 12 (13-17 años) que prevenga el abandono escolar.

Algunas claves: Se orienta a la identificación de las responsabilidades clave de las

escuelas, profesionales de la educación y autoridades locales en lo que respecta a la orientación profesional de los estudiantes.

Se trata de concienciar a las escuelas y agentes sociales del papel que juegan a la hora de ayudar a los alumnos a tomar decisiones realistas y bien informadas sobre su futuro académico y profesional.

6. Programa de orientación laboral independiente en las escuelas [Securing independent careers guidance]

Principales acciones-responsabilidades: “Orientación independiente cara a cara”. “Certificación de calidad de los servicios de

orientación externos”. “Actividades de orientación alternativas”.

Resultados y prospectiva: El programa es muy nuevo y no se han localizado

todavía datos de su impacto y resultados. No obstante, existen ya informes de buenas

experiencias.

7. Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo)

País: España.Fechas: Activo desde 2005/2006.Objetivo: pretende abordar las necesidades

asociadas al entorno sociocultural del alumnado mediante un conjunto de programas de apoyo a los centros educativos.

Algunas claves: Programa de acompañamiento escolar en educación

primaria. Programa de acompañamiento escolar en educación

secundaria. Programa de apoyo y refuerzo en educación secundaria.

7. Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo)

Principales acciones-responsabilidades: “Modalidad A: acompañamiento monitores acompañantes

(exalumnos, universitarios)” y “Modalidad B: profesores”. Transición entre primaria y secundaria, desarrollo de capacidades,

refuerzo educativo, bibliotecas escolares, colaboración entre familias, mediadores, etc.

Resultados y prospectiva: Sí hay evaluación, percepción positiva del profesorado. Acompañamiento secundaria: 64,7 % de los estudiantes

participantes promociona de curso. Aumenta cuando se imparte en más cursos.

Apoyo y refuerzo secundaria: 80,15%. Docentes: 85% quiere continuar en el programa.

8. Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI)

País: España. Fechas:. Objetivo: - Alcanzar las competencias profesionales necesarias para desempeñar una determinada profesión, ligada a una cualificación de nivel 1.- Mejorar las capacidades profesionales y ampliar competencias

básicas.- Conseguir una correcta inserción socio-laboral .- Obtener el título de graduado en educación secundaria obligatoria,

realizando los módulos de carácter voluntario.

Algunas claves: Ser mayor de 16 años, o cumplirlos en el año natural de inicio del programa. No tener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.

8. Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI)

Principales acciones-responsabilidades: Módulos específicos profesionales, referidos a las

unidades de competencia correspondientes a cualificaciones profesionales del nivel uno.

Módulos formativos de carácter general, orientados al desarrollo de las competencias básicas que posibiliten cursar con éxito un ciclo formativo de grado medio.

Módulos voluntarios: obtención del título de graduado en educación secundaria obligatoria. Estos módulos podrán cursarse de manera simultánea a los módulos obligatorios o una vez superados estos.

9. Programa Integrado de Educação e Formação (PIEF)

País: Portugal.Fechas: Activo desde 2003.Objetivo: - Promover la obtención de una cualificación profesional junto con la educación secundaria obligatoria.

Algunas claves: Destinado a jóvenes de 15 o más años.

9. Programa Integrado de Educação e Formação (PIEF)

Principales acciones-responsabilidades: Módulo escolar para la obtención de la educación

secundaria obligatoria. Módulo con componente de formación para la

inserción en el mundo laboral y la orientación profesional.

Módulo con un componente de educación para la ciudadanía, con la finalidad de promover la integración social.

Estructura

1. Política educativa europea sobre abandono escolar: el marco de políticas generales

2. Programas europeos identificados

3. Propuesta de estructura del estudio/índice

4. Dudas sobre el estudio

Debate sobre el documento planteado

Estructura

1. Política educativa europea sobre abandono escolar: el marco de políticas generales

2. Programas europeos identificados

3. Propuesta de estructura del estudio/índice

4. Dudas sobre el estudio

4. Dudas sobre el estudioContenido

Establecer y unificar los criterios de selección de los programas y extensión en su descripción. En cuanto a los criterios de selección de los programas sería conveniente conocer los de los demás equipos de trabajo: vigencia de los programas, años, amplitud de la población a quien va dirigidos, ámbito de aplicación, presupuesto, impacto, etc.

Procurar localizar programas con evaluación de impacto.

Establecer una terminología común en la primera fase del estudio o en la segunda, una vez que los equipos hayan presentado su documento.

Señalar la existencia o no y, en su caso, la forma y dirección de tendencias supranacionales sobre las políticas de prevención del abandono escolar.

Forma

Establecer la extensión en la descripción del informe por equipos. Sería conveniente tener una información precisa sobre la extensión que se espera de esta parte del informe, tanto en global como para cada uno de los países… Se sugiere que 15.000 palabras (unos 50 folios) podrían ser suficiente para ofrecer una representación de las experiencias que actualmente se están desarrollando en el contexto europeo.

Bianca Tho i l l i ezJuan A . Núñez

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GRUPO DE INVESTIGACIÓN SOBRE POLÍTICAS EDUCATIVAS SUPRANACIONALES

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IDENTIFICACIÓN DE EXPERIENCIAS EN EUROPA

Reunión de coordinación en el marco del Programa EUROsocial II- Sector Educación