JUICIO ORDINARIO CIVIL FEDERAL 1/2000 - 207.249.17.176207.249.17.176/segundasala/asuntos lista oficial/ADR-3980-2014.pdfno permitir la procedencia del juicio contencioso administrativo,

AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3980/2014. QUEJOSA: **********.

PONENTE: MINISTRO JOSÉ FERNANDO FRANCO GONZÁLEZ SALAS. SECRETARIA: MAURA ANGÉLICA SANABRIA MARTÍNEZ.

Vo.Bo.

MINISTRO:

México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación correspondiente al

Cotejó:

C O N S I D E R A N D O:

QUINTO. Estudio de fondo. En aras de cumplir con el propósito

enunciado, debe señalarse, en principio, que en el escrito de revisión,

la recurrente aduce, esencialmente, lo siguiente:

a) Que contrario a lo expuesto en la sentencia recurrida, no son

aplicables al caso las jurisprudencias con base en las cuales el

Tribunal Colegiado de antecedentes concluye que la Comisión Federal

de Electricidad no es autoridad, toda vez que como deriva del acto de

origen, dicho organismo actuó como autoridad con atribuciones

propias y en una relación de supra a subordinación con motivo del

contrato de suministro de energía eléctrica.

b). Que el Tribunal Colegiado pasó por alto el alcance normativo

del artículo 1 conforme al cual dicho ordenamiento es aplicable a los

organismos descentralizados de la administración pública federal

respecto de los servicios que el Estado preste de manera exclusiva.

c).- Que el artículo 14, fracción XI, de la Ley Orgánica del

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa , contraviene el

contenido y texto del artículo 17 de la Constitución Política Federal,

así como la garantía constitucional y el principio constitucional de

AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3980/2014

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seguridad jurídica tutelada por los artículos 14 y 16 constitucionales, al

no permitir la procedencia del juicio contencioso administrativo, para

cuestionar un procedimiento de orden público en el que se debate el

importe de la demanda facturable por concepto de consumo de

energía eléctrica.

d).- Que la resolución impugnada ante la autoridad responsable

tiene su origen en los artículos 1, 2 y 8 de la Ley del Servicio Público

de Energía eléctrica; 1, segundo párrafo, 12, 13, 14, 15, 15-A, 16,

fracción X, 17, 18, 42, segundo párrafo de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo y 8 Constitucional, con motivo de la

solicitud de devolución por pago indebido de energía eléctrica.

e).- Que lo determinado por el organismo denominado Comisión

Federal de Electricidad, es una resolución definitiva impugnable a

través del juicio contenciosos administrativo.

f).- Que el contrato que se celebra con la Comisión Federal de

Electricidad es formulado por ésta en ejercicio de su facultad de

imperio y no en una relación de coordinación.

g).- Que conforme al artículo 17 Constitucional, toda persona

tiene derecho a que se le administre justicia a través de los

Tribunales, lo cual es acorde a los convenios internacionales en

materia de derechos humanos, en específico, a la Convención

Americana de Derechos Humanos, artículos 8 y 25.

h).- Que los razonamientos contenidos en la jurisprudencia 2a./J.

167/2011 (9a.), de rubro: “COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD.

EL AVISO RECIBO POR SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y

EL AJUSTE EN EL MONTO DEL CONSUMO DERIVADO DE

ÓRDENES DE VERIFICACIÓN, COBRO O CORTE DE DICHO

SUMINISTRO Y SU EJECUCIÓN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD

PARA LA PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE

REVISIÓN O DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(ACLARACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2011 (9a.)”, no

son aplicables al caso en términos de las anteriores consideraciones.

Los argumentos sintetizados en torno a la interpretación legal y

a la naturaleza de los actos emitidos por la Comisión Federal de


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electricidad se analizan en forma conjunta atendiendo

a su estrecha vinculación y se estiman

substancialmente fundados.

En efecto, se advierte que a través de tales argumentos se

pretende, esencialmente, poner de manifiesto que no fue correcta la

interpretación que el Tribunal Colegiado de Circuito efectuó del

artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, al considerar improcedente el juicio contencioso

administrativo federal contra una resolución de la Comisión Federal de

Electricidad en la que se negó la devolución de diversas cantidades

de dinero cobradas y enteradas por la propia quejosa por concepto de

“cargo por demanda” y/o “demanda máxima” y/o “demanda

facturable”, no obstante que constituye un resolución definitiva que

puso fin al procedimiento administrativo regulado por la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo y, por tanto, es un acto de autoridad

impugnable a través del juicio contencioso administrativo federal.

Argumentos que si bien en principio se refieren a cuestiones de

legalidad, relativas a cómo debe interpretarse un precepto, guardan

relación con la interpretación del numeral 14 de la Ley Orgánica del

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuya

constitucionalidad se encuentra controvertida en el juicio de amparo

directo; por lo que el estudio de esos planteamientos no debe

desvincularse del de constitucionalidad y, por tanto, es procedente su

análisis.

En principio, debe señalarse el criterio que la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha definido respecto de las características de la

autoridad para efectos del juicio de amparo, conforme a las siguientes

tesis aisladas y de jurisprudencia aprobadas por el Tribunal Pleno y

esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

respectivamente.

“AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO. Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el número 300 aparece publicado en la página 519 del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte,


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que es del tenor siguiente: ‘AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. El término 'autoridades' para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen.’, cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios ajustándolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado Mexicano se han incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado social de derecho con una creciente intervención de los entes públicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada rectoría del Estado en materia económica, que a su vez modificó la estructura estadual, y gestó la llamada administración paraestatal formada por los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la aplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a la indefensión de los gobernados, pues estos organismos en su actuación, con independencia de la disposición directa que llegaren a tener o no de la fuerza pública, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a través de los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias que les están atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pública la fuente de tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurídica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de la fuerza pública o bien a través de otras autoridades”.

(Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tesis Aislada P. XXVII/97, Tomo V, febrero de 1997, materia común, página 118, número de registro IUS: 199459.)

“AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. TIENE ESE CARÁCTER UN ÓRGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA JURÍDICA DEL GOBERNADO EN RELACIONES JURÍDICAS QUE NO SE ENTABLAN ENTRE PARTICULARES. La teoría general del derecho distingue entre relaciones jurídicas


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de coordinación, entabladas entre particulares en materias de derecho civil, mercantil o laboral, requiriendo de la intervención de un tribunal ordinario con dichas competencias para dirimir las

controversias que se susciten entre las partes; de subordinación, entabladas entre gobernantes y gobernados en materias de derecho público, donde la voluntad del gobernante se impone directamente y de manera unilateral sin necesidad de la actuación de un tribunal, existiendo como límite a su actuación las garantías individuales consagradas en la Constitución y las de supraordinación que se entablan entre órganos del Estado. Los parámetros señalados resultan útiles para distinguir a una autoridad para efectos del amparo ya que, en primer lugar, no debe tratarse de un particular, sino de un órgano del Estado que unilateralmente impone su voluntad en relaciones de supra o subordinación, regidas por el derecho público, afectando la esfera jurídica del gobernado”.

(Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala, Tesis Aislada 2ª. XXXVI/99, Tomo IX, marzo de 1999, materia administrativa, página 307, número de registro IUS: 194367.)

“AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS. Las notas que distinguen a una autoridad para efectos del juicio de amparo son las siguientes: a) La existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relación de supra a subordinación con un particular; b) Que esa relación tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser pública la fuente de esa potestad; c) Que con motivo de esa relación emita actos unilaterales a través de los cuales cree, modifique o extinga por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal del particular; y, d) Que para emitir esos actos no requiera acudir a los órganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado”. (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala, Jurisprudencia 2ª./J. 164/2011, Tomo XXXIV, septiembre de 2011, materia común, página 1089, número de registro IUS: 161133.)

De los criterios citados, puede advertirse que este Alto Tribunal ha

venido construyendo, con el paso del tiempo, un criterio que defina las

características de las autoridades para los efectos del juicio de

amparo, que sea acorde con la realidad imperante en el ámbito de las

atribuciones y facultades que desarrollan las entidades del Estado.

Así, se dejó de lado el concepto de fuerza pública para distinguir a

las autoridades, debido a que se reconoció que la evolución de la

administración púbica ha originado la creación de diversos y variados

entes con atribuciones y actividades distintas; de manera que se fijó


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como criterio para distinguir a una autoridad para efectos del juicio de

amparo, la posibilidad de que un organismo realice actos unilaterales

con fundamento en una norma legal, mediante los cuales cree,

modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de

los gobernados, y sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni

del consenso de la voluntad del afectado.

Es cierto que ese criterio se fue diseñando durante la vigencia de la

Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el diez

de enero de mil novecientos treinta y seis, en vigor hasta el dos de

abril de dos mil trece, en cuyo artículo 11 disponía:

“Artículo 11. Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la Ley o el acto reclamado”.

No obstante, en el Diario Oficial de la Federación del día dos de

abril de dos mil trece se publicó la nueva Ley de Amparo que abrogó la

anterior, y en la que se retomaron los anteriores criterios de esta

Suprema Corte de Justicia de la Nación para definir a las autoridades

responsables.

Así, el artículo 5o., fracción II, dispone:

“Artículo 5. Son partes en el juicio de amparo:

(…)

II. La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas.

Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general.

(…)”.

De manera que a partir del tres de abril de dos mil trece, día en que

entró en vigor la Ley de Amparo, por disposición del artículo primero

transitorio del decreto respectivo, para definir cuándo se está en


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presencia de una autoridad para los efectos del juicio

de amparo, o ante la existencia de un ente u

organismo del Estado, debe tenerse en cuenta: a) la

existencia de un ente y organismo del Estado, independientemente de

su naturaleza formal; b) que emita actos jurídicos, desde luego,

derivados de las facultades que les confiera una norma jurídica u

omita hacerlos; c) que cree, modifique o extinga una situación jurídica

en forma unilateral y obligatoria.

Como puede advertirse, la definición de autoridad para efectos de

juicio de amparo que ofrece el artículo 5o., fracción II, de la Ley de

Amparo en vigor a partir del tres de abril de dos mil trece, sigue

esencialmente las notas distintivas que se describen en la

jurisprudencia 2a./J. 164/2011 de esta Segunda Sala, pero resulta ser

más flexible, debido a que acepta la posibilidad de que los actos de

particulares sean considerados de autoridad, cuando afecten derechos

de las personas y cuyas funciones estén determinadas por una norma

general.

Así, teniendo como referencia lo anteriormente indicado, esta

Segunda Sala considera que la Comisión Federal de Electricidad

reúne todas las características para ser considerada como

autoridad, por las razones siguientes:

El artículo 1o. del Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de

Electricidad señala:

“Artículo 1o. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, así como la generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica para la prestación del servicio público y la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que se requieran para el cumplimiento de su objeto, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y demás ordenamientos aplicables.

La Comisión Federal de Electricidad desarrollará sus actividades con apego a las políticas y prioridades que establezca su Junta de Gobierno en el ámbito de sus facultades”.


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Del precepto reproducido deriva que la Comisión Federal de

Electricidad es un organismo descentralizado de la Administración

Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propio, es decir,

constituye un ente del Estado que tiene como objeto fundamental y

principal la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, así como la

generación, conducción, transformación, distribución y venta de

energía eléctrica para la prestación del servicio público.

En cuanto al objeto de la Comisión Federal de Electricidad, debe

tenerse presente lo que señalan los artículos 25, párrafo cuarto, 27,

párrafo sexto, y 28, párrafos cuarto y quinto, de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos:

“Artículo 25. (…)

(REFORMADO, D.O.F. 20 DE DICIEMBRE DE 2013)

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.

(…)”.


En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto,


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regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la

cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose de minerales radiactivos no se otorgarán concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica.

(…)”.



No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos de los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución, respectivamente; así como las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.

(…)”.

Lo anterior indica que la generación, conducción, transformación,

distribución y venta de energía eléctrica, constituye un área estratégica

que el Estado realiza en exclusiva, es decir, ninguna persona privada

puede prestar ese servicio; lo anterior, debido a la importancia que

representa la generación y distribución de energía eléctrica para el

desarrollo económico del país y, además, porque constituye un


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servicio de interés general y de beneficio social que el Estado está

obligado a garantizar, pues incluso la Constitución Federal prohíbe el

otorgamiento de concesiones en el ramo.

El servicio público de energía eléctrica, como área estratégica de

la Nación que únicamente presta el Estado, está regulado por la Ley

del Servicio Público de Energía Eléctrica, en cuyos artículos 1o., 2o.,

4o., 5o., 6o., 7o., 8o. y 9o. se lee lo siguiente:

“Artículo 1o.- Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en los términos del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines”.

“Artículo 2o.- Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de orden público”.

“Artículo 4o.- Para los efectos de esta Ley, la prestación del servicio público de energía eléctrica comprende:

I.- La planeación del sistema eléctrico nacional;

II.- La generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica, y;

III.- La realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional”.

(REFORMADO, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)

“Artículo 5o.- La Secretaría de Energía dictará, conforme a la política nacional de energéticos, las disposiciones relativas al servicio público de energía eléctrica, que deberán ser cumplidas y observadas por la Comisión Federal de Electricidad y por todas las personas físicas o morales que concurran al proceso productivo”.


“Artículo 6o.- Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría de Energía autorizará, en su caso, los programas que someta a su consideración la Comisión Federal de Electricidad, en relación con los actos previstos en el artículo 4o. Todos los aspectos técnicos relacionados con la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica serán responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal de Electricidad”.

“Artículo 7o.- La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la Nación, estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, la cual asumirá la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artículo 4”.


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“Artículo 8o.- La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio”.

“Artículo 9o.- La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto:

I.- Prestar el servicio público de energía eléctrica en los términos del artículo 4o. y conforme a lo dispuesto en el artículo 5o.;

(REFORMADA, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)

II.- Proponer a la Secretaría de Energía los programas a que se refiere el artículo 6o.;

(REFORMADA, D.O.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1992)

III.- Exportar energía eléctrica y, en forma exclusiva, importarla para la prestación del servicio público.

IV.- Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operación, inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica;

V.- Promover la investigación científica y tecnológica nacional en materia de electricidad;

VI.- Promover el desarrollo y la fabricación nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio público de energía eléctrica;

VII.- Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades públicas y privadas o personas físicas, para la realización de actos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica;

VIII.- Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y

IX.- Los demás que fijen esta ley y sus reglamentos”.

Los preceptos reproducidos sólo confirman lo que se ha dicho

sobre el servicio público de energía eléctrica, en cuanto a que

constituye un área estratégica que única y exclusivamente presta el

Estado, a través de la Comisión Federal de Electricidad.

Adicionalmente, importa resaltar lo siguiente:

Todos los actos relacionados con el servicio público de energía

eléctrica son de orden público.

La prestación del servicio público de energía eléctrica comprende:

a) planeación del sistema eléctrico nacional; b) generación,

conducción, transformación, distribución y venta de energía


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eléctrica; y c) realización de todas las obras, instalaciones y

trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y

mantenimiento del sistema eléctrico nacional.

La Comisión Federal de Electricidad tiene la obligación de cumplir

y observar todas las disposiciones relativas al servicio público de

energía eléctrica que dicte la Secretaría de Energía.

Lo hasta aquí expuesto permite afirmar que todos los actos que

realice la Comisión Federal de Electricidad relacionados con su

obligación constitucional de prestar el servicio público de energía

eléctrica, son de orden público y se entienden desplegados por el

Estado, debido a que éste presta en exclusiva ese servicio a través del

indicado organismo descentralizado. De ahí que la Comisión Federal

de Electricidad, en el desarrollo de su actividad de generar, conducir,

transformar, distribuir y vender energía eléctrica, actúa por mandato

constitucional y bajo un marco legal establecido.

Derivado de lo anterior, puede concluirse que todos los actos que

emite la Comisión Federal de Electricidad en la prestación del servicio

público de energía eléctrica constituyen actos administrativos, debido

a que emanan de un ente del Estado (Administración Pública

Descentralizada), en cumplimiento de un cometido constitucional y de

conformidad con un régimen legal (artículos 25, 27 y 28 de la

Constitución Federal, Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de

Electricidad, Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica), en

ejercicio de su función pública exclusiva (prestación del servicio

público de energía eléctrica), cuya finalidad es la satisfacción de un

interés general (generar y distribuir energía eléctrica en el país).

Lo anterior se corrobora con el contenido de los artículos 25 a 28,

30 a 32, 34 y 35, de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica:


“Artículo 25.- La Comisión Federal de Electricidad deberá suministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaría.

El reglamento fijará los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y señalará los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexión de los servicios por parte de la Comisión”.


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“Artículo 26.- La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos:

I.- Por falta de pago oportuno de la energía eléctrica durante un período normal de facturación;

II.- Cuando se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida;

III.- Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas técnicas reglamentarias; y

IV.- Cuando se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo.

(ADICIONADA, D.O.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1992)

V.- Cuando se esté consumiendo energía eléctrica sin haber celebrado el contrato respectivo; y

(ADICIONADA, D.O.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1992)

VI.- Cuando se haya conectado un servicio sin la autorización del suministrador.

(ADICIONADO, D.O.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1992)

En cualesquiera de los supuestos anteriores, la Comisión Federal de Electricidad procederá al corte inmediato del servicio, sin requerirse para el efecto intervención de autoridad. En los supuestos a que se refieren las fracciones I, III y IV que anteceden, se deberá dar aviso previo”.

“Artículo 27.- La Comisión Federal de Electricidad no incurrirá en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energía eléctrica motivadas:

I.- Por causas de fuerza mayor o caso fortuito;


II.- Por la realización de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliación o modificación de sus instalaciones. En estos casos, deberá mediar aviso previo a los usuarios a través de un medio de difusión masiva, o notificación individual tratándose de usuarios industriales servidos en alta tensión con más de 1000 KW contratados o prestadores de servicios públicos que requieran de la energía eléctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera de los casos con un mínimo de cuarenta y ocho horas de antelación al inicio de los trabajos respectivos; y


III.- Por defectos en las instalaciones del usuario o negligencia o culpa del mismo.

(DEROGADO ÚLTIMO PARRAFO, D.O.F. 23 DE DICIEMBRE DE 1992)”.



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“Artículo 28.- Corresponde al solicitante del servicio realizar a su costa y bajo su responsabilidad, las obras e instalaciones destinadas al uso de la energía eléctrica, mismas que deberán satisfacer los requisitos técnicos y de seguridad que fijen las Normas Oficiales Mexicanas.


Cuando se trate de instalaciones eléctricas para servicios en alta tensión, y de suministros en lugares de concentración pública, se requerirá que una unidad de verificación aprobada por la Secretaría de Energía, certifique, en los formatos que para tal efecto expida ésta, que la instalación en cuestión cumple con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a dichas instalaciones. La Comisión Federal de Electricidad sólo suministrará energía eléctrica previa la comprobación de que las instalaciones a que se refiere este párrafo han sido certificadas en los términos establecidos en este artículo”.


“Artículo 30.- La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


Las condiciones de la prestación de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y de los modelos de éstos, serán aprobadas por la Secretaría de Economía, oyendo a la de Energía. Dichas formas de contrato se publicarán en el Diario Oficial de la Federación”.

(REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)

“Artículo 31.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de las Secretarías de Energía y de Economía y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliación del servicio público, y el racional consumo de energía.


Asimismo, y a través del procedimiento señalado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas”.


“Artículo 32.- El ajuste, modificación y reestructuración de las tarifas, implicará la modificación automática de los contratos de suministro que se hubieren celebrado.

En ningún caso serán aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federación y cuando menos en dos periódicos diarios de circulación nacional”.

“Artículo 34.- El contrato de suministro de energía eléctrica termina:

I.- Por voluntad del usuario;


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II.- Por cambio de giro o características del mismo que impliquen la aplicación de tarifa diversa;

III.- Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria o comercio, en el caso de que

sean usuarios; y

IV.- Por falta de pago del adeudo que requiere suspensión, dentro de los siguientes quince días naturales a la fecha en que se efectuó dicha suspensión”.

“Artículo 35.- Terminado el contrato de suministro, la Comisión Federal de Electricidad tendrá derecho a aplicar a su favor el importe de la garantía, en la proporción correspondiente. El saldo, en su caso, deberá ponerlo a disposición del usuario”.

De lo reproducido deriva que los actos administrativos que

despliega la Comisión Federal de Electricidad, en relación con la

prestación del servicio público de energía eléctrica, fundamentalmente

son el de suministro de energía eléctrica a quien lo solicite, mediante

la suscripción del contrato respectivo y previa satisfacción de los

requisitos que se fijen para ese propósito; de suspensión del

suministro de energía eléctrica; de interrupción del servicio; de

verificación; de ajuste, modificación y reestructuración de tarifas; y

de terminación del contrato de suministro.

Todos los actos enunciados encuentran sustento normativo en la

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, cuyo ejercicio es

irrenunciable, incluso resultan obligatorios para la Comisión Federal de

Electricidad.

Mención especial merece lo relativo al contrato de suministro de

energía eléctrica, respecto del cual el artículo 2o., fracción IV, del

Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, define

como “El acuerdo de voluntades por el cual el suministrador, en una

relación de coordinación, se obliga a proporcionar energía eléctrica al

usuario, a cambio del pago de la tarifa correspondiente”.

Si bien la definición que ofrece el reglamento en cita señala que la

relación que se genera con la suscripción del contrato de suministro es

de coordinación, habrá que tener en cuenta las características propias

del contrato de suministro de energía eléctrica para determinar si

efectivamente corresponde a un acuerdo de voluntades de

coordinación.


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Con esa finalidad, primero debe destacarse que este Tribunal y la

doctrina constitucional, han sostenido que en el Estado existen tres

fundamentales tipos de relaciones, a saber: las de supra a

subordinación, las de supraordinación y las de coordinación.

Las relaciones de supra a subordinación son las que descansan

sobre una dualidad cualitativa subjetiva, o sea, que surgen entre dos

entidades colocadas en distinto plano o posición, entre el Estado como

persona jurídico-política y sus órganos de autoridad, y el gobernado,

por actuar los primeros en beneficio del orden público y del interés

social.

Este tipo de relaciones se caracterizan por la imperatividad, la

coercitividad y la unilateralidad, lo cual supone la posibilidad legal de

que la propia autoridad, u otras facultadas para ello, venzan cualquier

tipo de resistencia que pudiera presentar el cumplimiento voluntario de

los actos de autoridad correspondientes.

Por cuanto hace a las relaciones de supraordinación, debe

decirse que son las que se llevan a cabo entre los órganos del propio

Estado, en las que éstos actúan en un plano de igualdad superior, por

encima de los particulares.

Finalmente, las relaciones de coordinación son las entabladas

entre sujetos que actúan en un plano de igualdad y bilateralidad, es

decir, son los vínculos que se entablan con motivo de una variedad de

causas entre dos o más sujetos físicos o morales dentro de su

condición de gobernados, por lo que para dirimir sus diferencias e

impedir que se hagan justicia por ellos mismos, se han instituido

procedimientos jurisdiccionales a esos efectos.

Pues bien, si las relaciones de coordinación se caracterizan

porque los sujetos actúan en un plano de igualdad, entonces, en la

suscripción del contrato de suministro de energía eléctrica debe

permear esa idea, para así justificar por qué se considera un acuerdo

de voluntades en una relación de coordinación.

En principio debe señalarse que el artículo 30 de la Ley del

Servicio Público de Energía Eléctrica, antes reproducido, señala que

las condiciones para la prestación del servicio de energía eléctrica


17

deben consignarse en los contratos de suministro,

cuyos modelos serán aprobadas por la Secretaría de

Economía, oyendo a la de Energía y serán publicados

en el Diario Oficial de la Federación.

Por su parte, en el artículo 43 del Reglamento de dicha ley se

señala que el suministrador es el único facultado para vender energía

eléctrica destinada al servicio, previa celebración del contrato de

suministro correspondiente y de acuerdo con las tarifas aprobadas por

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Así mismo, se indica que

las disposiciones correspondientes a la contratación, facturación,

prepago de energía eléctrica, medición, contenido del aviso-recibo,

períodos de consumo y demás conceptos relacionados con la venta de

energía eléctrica, estarán contemplados en el Manual de disposiciones

relativas al suministro y venta de energía eléctrica destinada al servicio

público, que elaborará el suministrador y aprobará la Secretaría.

Por último, el Manual de disposiciones relativas al suministro y

venta de energía eléctrica destinada al servicio público, publicado en

el Diario Oficial de la Federación el seis de marzo de dos mil trece,

establece en su disposición cuarta lo siguiente:

“CUARTA.- Los Contratos de Suministro contendrán, cuando menos, lo siguiente:

I. Número de contrato de Suministro;

II. Nombre y domicilio del Suministrador, así como su clave del Registro Federal de Contribuyentes;

III. Nombre, denominación o razón social del Usuario y, cuando proceda, su clave del Registro Federal de Contribuyentes y el domicilio fiscal;

IV. Domicilio en que será proporcionado el Suministro;

V. Clasificación del uso del Suministro de acuerdo al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, con excepción de los servicios domésticos;

VI. Características del Suministro: tensión, número de fases y frecuencia, así como sus tolerancias;

VII. Carga contratada y, en su caso, demanda contratada;

VIII. Tarifa aplicable;

IX. Garantías que, en su caso, otorgue el Usuario y, tratándose de depósito, el importe del mismo, excepto en Prepago;

X. Duración del contrato, en su caso;


18

XI. Lugar o lugares en que se harán los pagos;

XII. Fecha límite en que se harán los pagos, excepto en Prepago;

XIII. Horario del Suministro, cuando no sea de veinticuatro horas;

XIV. Fecha de celebración del contrato;

XV. Los casos en que procederá la suspensión del Suministro conforme a la Ley;

XVI. Los requisitos para la reanudación del Suministro por falta de pago del adeudo que por consumo de energía eléctrica tiene el Usuario;

XVII. Las responsabilidades del Suministrador por interrupción del Suministro;

XVIII. Causas de modificación o terminación del contrato;

XIX. Casos en que se aplicará la garantía al adeudo que arroje la liquidación del Suministro, excepto en Prepago;

XX. La autorización expresa del Usuario para que el Suministrador conecte el Suministro, realice las revisiones y verificaciones y lleve a cabo la obtención de la información registrada en el equipo o dispositivo de medición;

XXI. Los conceptos a incluir en la facturación del Suministro;

XXII. Cualquier elemento adicional que se requiera para precisar los términos y condiciones de los contratos a que se refiere esta sección;

XXIII. La obligación por parte del Suministrador de informar al Usuario en el Aviso-Recibo o Informe de consumo cuando se publique en el Diario Oficial de la Federación, cualquier ajuste, modificación o reestructuración de las tarifas;

XXIV. Procedimiento para efectuar ajustes en la facturación;

XXV. Procedimiento para la atención de solicitudes e inconformidades;

XXVI. El periodo de facturación, excepto en Prepago;

XXVII. Medio por el que se entregará el Aviso-Recibo, excepto en Prepago y Facturación en punto de venta;

XXVIII. Solución de controversias en la vía jurisdiccional y/o administrativa;

XXIX. Datos de inscripción ante la Procuraduría Federal del Consumidor del modelo de contrato;

XXX. Los casos en que procedan las bonificaciones;

XXXI. Cuando el Suministrador vaya a instalar el equipo de medición fuera del límite del inmueble en el que se dará el Suministro, debe contener, además de lo señalado en las fracciones I a XXX de esta disposición, lo siguiente:

a) Las condiciones de entrega del equipo que le proporcione información sobre el consumo de energía eléctrica.


19

b) La obligación del Usuario de resguardar el equipo que le proporcionará información sobre el consumo de energía eléctrica y el compromiso de devolverlo al Suministrador cuando se termine el Contrato de

Suministro.

c) La obligación del Usuario de pagar el costo de reposición del equipo que le proporciona información sobre el consumo de energía eléctrica, en caso de pérdida o extravío, y

d) La obligación del Suministrador de reponer sin costo alguno para el Usuario el equipo que le proporciona información sobre el consumo de energía eléctrica, en caso de falla, deterioro por el uso normal u obsolescencia.

XXXII. Para Facturación en punto de venta, los contratos contendrán, además de lo que resulte aplicable de lo señalado en las fracciones I a XXX de esta disposición, lo siguiente:

a) Las condiciones de entrega del Dispositivo electrónico.

b) La obligación del Usuario de pagar el costo de reposición del Dispositivo electrónico fijado en las tarifas.

c) La obligación del Suministrador de reponer sin costo alguno para el Usuario el Dispositivo electrónico, en caso de falla, deterioro por el uso normal u obsolescencia.

d) Lugar en donde se puede obtener la factura, y

e) Lugares en donde se puede obtener el Informe de consumo y realizar pagos.

XXXIII. Para Prepago, los contratos contendrán, además de lo que resulte aplicable de lo señalado en las fracciones I a XXX de esta disposición, lo siguiente:

a) Las condiciones de entrega del Dispositivo electrónico.

b) La obligación del Usuario de pagar el costo de reposición del Dispositivo electrónico fijado en las tarifas. En el caso de deterioro por el uso normal u obsolescencia, la reposición del Dispositivo electrónico no tendrá costo para el Usuario.

c) La forma en que el Usuario tendrá conocimiento de cuándo está próximo a agotarse el saldo de su Prepago. En el caso de que se haya agotado el saldo bastará que el Usuario realice un Prepago para reanudar el Suministro de energía eléctrica, y

d) Procedimiento para cambiar de Prepago a otra opción de Facturación”.

Derivado del contenido de los artículos 30 de la Ley del Servicio

Público de Energía Eléctrica, 43 de su reglamento, y disposición

Cuarta del Manual de disposiciones relativas al suministro y venta de

energía eléctrica destinada al servicio público, puede aseverarse que

en la suscripción del contrato de suministro de energía eléctrica no


20

existe plano de igualdad y, por tanto, no se genera una relación de

coordinación.

En primer lugar, porque los formatos de contratos de suministro

de energía eléctrica son aprobados por la Secretaría de Economía,

con el visto bueno de la de Energía; esto indica que dichas dos

dependencias de la Administración Pública Federal centralizada

disponen y ordenan qué contenido deben tener los contratos

mencionados, sin que los mismos pueden modificarse ni alterarse.

En segundo lugar, las obligaciones que derivan de la contratación,

como lo relativo a la facturación, prepago de energía eléctrica,

medición, contenido del aviso-recibo, períodos de consumo y demás

conceptos relacionados con la venta de energía eléctrica, estarán

contemplados en el Manual de disposiciones relativas al suministro y

venta de energía eléctrica destinada al servicio público, sin que el

usuario pueda siquiera sugerir una modificación.

En tercer lugar, los aspectos relacionados con la tarifa aplicable,

garantías duración del contrato, fecha límite de pago, horario del

suministro, casos de suspensión, requisitos para la reanudación del

servicio, responsabilidades del suministrador por interrupción del

servicio, causas de modificación o terminación del contrato, y la

autorización expresa del usuario para se realicen revisiones y

verificaciones, constituyen condiciones del contrato que derivan, no de

la voluntad de la Comisión Federal de Electricidad ni del usuario, sino

de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de su

Reglamento.

Por tanto, resulta claro que en la suscripción del contrato de

suministro de energía eléctrica el usuario se somete a las condiciones

que dicta la Secretaría de Economía, con visto bueno de la de

Energía, y que derivan de la ley, sin posibilidad de negociación,

aspecto este último característico de los contratos entre particulares

en un plano de igualdad. De manera que en el caso el contrato de

suministro de energía eléctrica no emerge en un plano de igualdad.

Lo anterior adquiere mayor relevancia si se toma en cuenta que

en el país la Comisión Federal de Electricidad es el único organismo

que presta el servicio de energía eléctrica y, por tanto, el usuario debe


21

someterse por completo a las disposiciones que dicten

las autoridades en los contratos, pues de lo contrario

no podrían obtener el servicio de energía eléctrica que

en la actualidad constituye un servicio de primera necesidad.

Derivado de lo antedicho, los contratos de suministro de energía

eléctrica no pueden considerarse como contratos entre particulares,

sino como verdaderos contratos administrativos.

En efecto, un contrato administrativo1 es el que celebra la

administración pública con los particulares con el objeto directo de

satisfacer un interés general, cuya gestación y ejecución se rigen por

procedimientos de derecho público. Gabino Fraga2 considera que

“cuando el objeto o la finalidad del contrato estén íntimamente

vinculados al cumplimiento de las atribuciones estatales de tal manera

que la satisfacción de las necesidades colectivas no sea indiferente a

la forma de ejecución de las obligaciones contractuales, entonces se

estará en el dominio del contrato administrativo”. Andrés Serra Rojas3

lo define como “un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la

Administración Pública y por la otra personas privadas o públicas, con

la finalidad de crear, modificar o extinguir una situación jurídica de

interés general, o en particular relacionada con los servicios públicos,

que unen a las partes en una relación de estricto derecho público,

sobre las bases exorbitantes del Estado. Por el contrato administrativo

se asegura el régimen de los servicios públicos o la realización de los

fines del Estado. El interés general o la utilidad pública son elementos

básicos de este contrato”.

En tal virtud, si el contrato administrativo se caracteriza porque en

su suscripción participa el Estado, por conducto de la Administración

Pública, sea centralizada o descentralizada, y su objeto está vinculado

estrechamente con el cumplimiento de servicios públicos; entonces,

como se anticipó, los contratos de suministro de energía eléctrica son

administrativos, porque participa la Comisión Federal de Electricidad

como órgano descentralizado del Estado y su objeto es la prestación

1Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo A-CH, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Editorial

Porrúa, Décima Segunda Edición, México, 1998, página 693.

2 Derecho administrativo, Editorial Porrúa, Décima sexta Edición, México, 1975, página 406.

3 Derecho administrativo, segundo curso, Editorial Porrúa, Décima octava Edición, México 1997,

página 637.


22

del servicio público de energía eléctrica que únicamente presta el

Estado.

Lo anterior pone en evidencia que el contrato de suministro de

energía eléctrica no constituye un acto de comercio,

fundamentalmente porque la Comisión Federal de Electricidad no

persigue fines de lucro o de especulación comercial con el suministro

de energía eléctrica, sino actúa por mandato y obligación

constitucional de generar, distribuir y abastecer de energía eléctrica a

todo el territorio nacional, procurando de esa manera el desarrollo

económico y social del país.

Además, no puede soslayarse que la obligación de pago de las

tarifas eléctricas deriva del contrato que al efecto celebre la Comisión

Federal de Electricidad con cada uno de sus consumidores, según lo

dispuesto en el artículo 25 de la Ley del Servicio Público de Energía

Eléctrica y que los ingresos que de dichos pagos se obtienen, pasan a

formar parte del patrimonio del organismo descentralizado encargado

de la prestación del servicio.

En efecto, la fijación de las tarifas de energía eléctrica no depende

de la voluntad de los consumidores, sino de los costos de generación,

distribución, suministro y venta del servicio, así como del estado

financiero del organismo prestador del servicio y son fijadas

unilateralmente por el Estado.

En tales términos, en el caso concreto estamos frente a la facultad

del Estado para fijar las contraprestaciones que se habrán de pagar

con motivo del servicio público de energía eléctrica, la que tiene como

origen su potestad como prestador directo del mismo a través de su

administración paraestatal, cuestión que hace que la tarifa de energía

eléctrica sea un acto administrativo susceptible de ser modificada

según las necesidades del servicio.

Ello pone de manifiesto la calidad de supra a subordinación de la

paraestatal respecto de los usuarios, toda vez que ésta cuenta con

facultades derivadas de una ley, como único organismo en el ramo,

facultado para proporcionar de forma obligatoria a quien lo solicite, el

servicio de energía eléctrica.


23

En conclusión, todos los actos que realice la

Comisión Federal de Electricidad relacionados con su

obligación constitucional de prestar el servicio público

de energía eléctrica son actos administrativos y los contratos de

suministro de energía eléctrica son contratos administrativos; de ahí

que ese organismo sí tiene la naturaleza de autoridad porque sus

actos derivan de una potestad constitucional y legal cuyo ejercicio es

irrenunciable, incluso obligatorio.

Entendido como se ha dicho que la Comisión Federal de

Electricidad es autoridad en relación con la prestación del servicio

público de energía eléctrica, resta ahora determinar si contra sus actos

procede el juicio de amparo.

Al respecto, debe tenerse en cuenta lo que disponen los artículos

1 y 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

“Artículo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que México sea parte.

El presente ordenamiento también se aplicará a los organismos descentralizados de la administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo puedan celebrar con el mismo.

Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal, responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio público en ejercicio de sus funciones constitucionales.

En relación con las materias de competencia económica, prácticas desleales de comercio internacional y financiera, únicamente les será aplicable el título tercero A.

Para los efectos de esta Ley sólo queda excluida la materia fiscal tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas”.

“Artículo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda.

En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con


24

aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente”.

De las disposiciones legales transcritas se advierte que la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo resulta aplicable a los actos

de la Administración Pública Federal Centralizada y a los actos de los

organismos descentralizados; debe puntualizarse, en relación con los

actos de dichos organismos, que éstos son los que derivan de los

servicios que el Estado presta de manera exclusiva y respecto de los

contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos.

El precepto reproducido justamente confirma la conclusión a la

que se arribó con antelación, relativa a que los actos de la Comisión

Federal de Electricidad relacionados con la prestación del servicio de

energía eléctrica son actos administrativos, porque están vinculados

con un servicio público que única y exclusivamente puede realizar el

Estado por conducto de ese organismo descentralizado y, además, los

contratos de suministro de energía eléctrica sólo se pueden suscribir

con dicha entidad.

Así mismo, se precisa que contra los actos de los organismos

descentralizados por los servicios que el Estado presta en exclusiva o

respecto de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar

con aquéllos, procede recurso de revisión o, cuando proceda, la vía

jurisdiccional correspondiente.

En relación con este último supuesto, debe tenerse en cuenta lo

que establece el artículo 14, fracción XI, de la Ley Orgánica del

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

“Artículo 14.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

(…)

XI. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

(…)”.


25

Como puede advertirse, procede juicio de nulidad

ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa contra los actos o resoluciones que emitan las

autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento

administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente; supuesto

que se ajusta a los actos que emite la Comisión Federal de

Electricidad en la prestación del servicio público de energía eléctrica.

Por tanto, contra los actos que la Comisión Federal de

Electricidad emite en la prestación del servicio público de energía

eléctrica que otorga en exclusiva, procede el recurso de revisión

previsto en el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo o el juicio de nulidad previsto en el artículo 14, fracción

XI, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa; sin perjuicio de la procedencia del juicio de amparo

cuando se reclamen normas generales.

Por tales motivos, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha interrumpido las jurisprudencias que a

continuación se indican, en las que se señala, en lo que aquí interesa,

que la relación que existe entre la Comisión Federal de Electricidad y

los particulares en lo relativo al suministro de energía eléctrica es de

coordinación, originada mediante un acuerdo de voluntades donde

ambas partes adquieren derechos y obligaciones recíprocos dentro de

un ámbito privado.

“COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y EL AJUSTE EN EL MONTO DEL CONSUMO DERIVADO DE ÓRDENES DE VERIFICACIÓN, COBRO O CORTE DE DICHO SUMINISTRO Y SU EJECUCIÓN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LA PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIÓN O DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (ACLARACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2011 [9a.]). Una nueva reflexión conduce a esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a abandonar los criterios contenidos en las jurisprudencias 2a./J. 98/2006 y 2a./J. 120/2006, así como en las tesis 2a. CXXX/2010 y 2a. CXXXI/2010, en los que se estableció que contra la determinación de ajuste en el monto del consumo de energía eléctrica efectuada por la Comisión Federal de Electricidad, derivada de la verificación al medidor del consumidor, las órdenes de verificación, cobro o corte del suministro de dicho fluido y su ejecución, y el aviso recibo por concepto de dicho suministro expedido por aquélla, procede el


26

recurso de revisión previsto en el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a través del cual pueden paralizarse sus efectos, y que contra la resolución recaída a dicho medio de defensa procede el juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que igualmente hace posible la suspensión de los efectos de aquélla; para ahora sostener que tales actos son inimpugnables mediante dichos medios de defensa, pues si bien tanto éstos como el juicio de amparo indirecto son de distinta naturaleza y alcance, lo cierto es que comparten una nota fundamental consistente en que su procedencia versa en torno a la existencia de un acto de autoridad; naturaleza que no tienen los referidos actos, pues la relación jurídica entre los particulares usuarios del servicio de energía eléctrica y la Comisión Federal de Electricidad no corresponde a la de una autoridad y un gobernado (de supra a subordinación) sino, como ya lo definió esta Segunda Sala en las jurisprudencias 2a./J. 112/2010 y 2a./J. 113/2010, a una relación de coordinación entre aquéllos, originada mediante un acuerdo de voluntades donde ambas partes adquieren derechos y obligaciones recíprocos, la cual no puede desnaturalizarse en función de algún medio de defensa que el usuario haga valer contra los referidos actos dentro de esa relación, pues no corresponden a los privativos y de molestia previstos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que no derivan de un mandamiento unilateral del Estado, sino de la mera consecuencia del contrato de suministro de energía eléctrica; con mayor razón porque conforme a los numerales 163 a 166 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, es la Secretaría de Energía la que debe practicar visitas de inspección para verificar el correcto uso del servicio”.4

“COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LA DETERMINACIÓN QUE EMITE EN RELACIÓN CON LA RECLAMACIÓN FORMULADA CONTRA UN AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO ES UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las jurisprudencias 2a./J. 112/2010 y 2a./J. 113/2010, de rubros: ‘COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.’ y ‘COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O SUSPENSIÓN DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL

4 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Segunda Sala, Jurisprudencia

2ª./J. 167/2011 (9ª.), Libro XIII, octubre de 2012, Tomo 3, materia (s) administrativa, página 1457, número de registro IUS: 159944.


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JUICIO DE AMPARO.’, sostuvo que el aviso recibo por concepto de suministro de energía eléctrica, inclusive cuando contenga una advertencia del corte del servicio, no constituye acto de autoridad,

toda vez que su origen se encuentra en un acuerdo de voluntades a través del cual el prestador del servicio (la Comisión Federal de Electricidad) y el usuario adquieren derechos y obligaciones recíprocos, y la relación jurídica que surge entre ellos no corresponde a la de autoridad y gobernado (de supra a subordinación), sino a una relación de coordinación entre ambos. Ahora bien, dado que la resolución dictada en la reclamación formulada ante la citada Comisión en términos del artículo 42 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y en las disposiciones generales vigésima y trigésimo novena del Manual de Disposiciones Relativas al Suministro y Venta de Energía Eléctrica Destinada al Servicio Público, en relación con un aviso recibo, no implica que la relación de coordinación derivada de un contrato de suministro de energía eléctrica se transforme en una de supra a subordinación, pues a través de dicha determinación no se ejerce una atribución o potestad, a más de que no resuelve propiamente un recurso, ya que sólo constituye la respuesta a una expresión de inconformidad con la que se busca que una de las partes de un contrato de suministro de energía eléctrica (la Comisión), conteste una petición de la otra (el usuario), en el marco contractual que las une, sin salir del ámbito privado; de ahí que contra la resolución en mención es improcedente el juicio contencioso administrativo federal, al no encontrarse prevista en alguno de los supuestos de competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en términos de las Leyes Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y Orgánica de dicho Tribunal”.5

“COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, INCLUSIVE CUANDO CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO CONSTITUYE NI ES EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013). La Comisión Federal de Electricidad no es autoridad para efectos del juicio de amparo, ni realiza actos equiparables a los de autoridad, tratándose de la determinación y el cobro del servicio de suministro de energía eléctrica, pues: 1) el origen de dicha actuación es un acuerdo de voluntades donde el prestador del servicio y el usuario adquieren derechos y obligaciones recíprocos, por lo que se recurre a las formas del derecho privado para regular la relación entre proveedor y particular; 2) la relación jurídica existente entre las partes no

5 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Segunda Sala, Jurisprudencia

2ª./J. 168/2011 (9ª.), Libro IV, enero de 2012, Tomo 4, materia (s) administrativa, página 3218, número de registro IUS: 160440.


28

corresponde a la de autoridad y gobernado (supra a subordinación), sino a una de coordinación entre el organismo descentralizado y el particular usuario del servicio; y, 3) el corte del suministro de energía eléctrica ante el incumplimiento del usuario no genera que la relación de coordinación se transforme en una de supra a subordinación, sino sólo implica la posibilidad de que la parte afectada deje de otorgar el servicio contratado en ejercicio del legítimo derecho de retención de la obligación que genera cualquier relación contractual ante el incumplimiento de alguna de las partes, sin que ello conlleve un procedimiento de ejecución dirigido a obtener el adeudo mediante mecanismos coercitivos, para lo cual se tendría que acudir a los tribunales ordinarios de justicia. Esto es, no todo acto emitido por un órgano de la administración pública ni la aplicación de cláusulas contractuales de retención de la obligación ante el incumplimiento de la contraparte constituyen un acto de autoridad o son equiparables a éste para los efectos del juicio de amparo, sino solamente aquellos que conlleven el ejercicio de una potestad administrativa que otorgue a la autoridad atribuciones de tal magnitud que actualicen una relación de supra a subordinación frente al particular. Así, el aviso recibo por concepto de suministro de energía eléctrica emitido por la Comisión Federal de Electricidad, inclusive cuando contenga una advertencia de corte del servicio, no constituye ni es equivalente a un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo”.6

“COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL CORTE O LA SUSPENSIÓN DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO CONSTITUYE NI ES EQUIPARABLE A UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013). El corte o la suspensión del fluido de energía eléctrica contratado por falta de pago oportuno, no puede ser considerado por esa sola circunstancia, un acto de autoridad ni uno equiparable a uno de tal naturaleza para efectos del juicio de amparo, porque tratándose de las relaciones contractuales, es común que se pacte que la parte que se vea perjudicada por el incumplimiento de su contraparte deje de otorgar las prestaciones a su cargo, lo cual se debe a que, por regla general, los contratos se rigen por la voluntad de las partes, así como por la bilateralidad, lo que genera que el incumplimiento de alguna de ellas actualice el derecho de la otra a no cumplir con la obligación a su cargo mientras subsista la falta de cumplimiento del acuerdo de voluntades. Por tanto, el corte del suministro de la energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad no genera que la relación contractual entre el usuario y dicho

6 Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Segunda Sala, Jurisprudencia

2ª./J. 43/2014 (10ª.), Libro 6, mayo de 2014, Tomo II, materia (s) común, página 888, número de

registro IUS: 2006543. Publicada el viernes 30 de mayo de 2014, a las 10:40 horas.


29

organismo se transforme en acto de autoridad o equiparable a éste”.7

En cambio, los motivos de inconformidad

relativos a la inconstitucionalidad planteada son infundados.

Es así, porque si como se ha dicho, conforme a lo dispuesto en

la fracción XI del artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal

de Justicia Fiscal y Administrativa, procede juicio de nulidad ante ese

Tribunal contra los actos o resoluciones que emitan las autoridades

administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a

una instancia o resuelvan un expediente, supuesto que se ajusta a los

actos que emite la Comisión Federal de Electricidad en la prestación

del servicio público de energía eléctrica; no queda más que concluir

que el citado numeral no puede considerarse violatorio del derecho

humano al acceso a la justicia contenido en el artículo 17

constitucional.

En efecto, como esta Segunda Sala ya lo ha considerado, el

citado artículo 17 de la Constitución Federal prevé el derecho humano

a la tutela jurisdiccional, el cual puede definirse como el derecho

público subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y

términos que fijen las leyes, para acceder de manera expedita a

tribunales independientes e imparciales, a plantear una pretensión o a

defenderse de ella, con el fin de que a través de un proceso en el que

se respeten ciertas formalidades, se decida sobre la pretensión o la

defensa y, en su caso, se ejecute esa decisión.

Dicho de otro modo, el derecho a la jurisdicción debe entenderse

como aquél que permite a los justiciables someter a la consideración

de un órgano jurisdiccional sus pretensiones, lo que se traduce en la

prerrogativa de todos los ciudadanos para poder llevar ante un tribunal

una controversia para que éste resuelva lo procedente respecto al

conflicto suscitado entre ellos, lo cual hace evidente la existencia de

tribunales que impartan justicia de manera pronta, gratuita e imparcial.

7 Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Segunda Sala, Jurisprudencia

2ª./J. 44/2014 (10ª), Libro 6, mayo de 2014, Tomo II, materia (s) común, página 890, número de

registro IUS: 2006544. Publicada el viernes 30 de mayo de 2014, a las 10:40 horas.


30

Ahora bien, el precepto legal cuestionado prevé las diversas

hipótesis, actos y resoluciones de carácter fiscal y administrativo, que

serán consideradas como resoluciones definitivas, para efectos de la

procedencia del juicio contencioso administrativo, del cual conocerán

las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,

En ese sentido, no asiste razón a la recurrente en cuanto a que

el artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal

y Administrativa limita su acceso a la plena jurisdicción, o bien, que

éste constituye una actuación arbitraria por parte del legislador que

viola lo previsto en el artículo 17 de la Constitución Federal. Esto, toda

vez que en términos de lo establecido en su fracción XI, procede juicio

de nulidad ante el citado Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa contra los actos o resoluciones que emitan las

autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento

administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente; supuesto

que, se reitera, se ajusta a los actos que emite la Comisión Federal de

Electricidad en la prestación del servicio público de energía eléctrica.

Conforme a lo anterior, procede revocar la sentencia recurrida y

conceder el amparo y la protección de la Justicia Federal para el

efecto de que la Sala responsable deje sin efectos la resolución

reclamada y en su lugar emita otra en la que se ajuste a la

interpretación que se contiene esta ejecutoria y, con plenitud de

jurisdicción, resuelva el recurso de reclamación hecho valer.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO. Se revoca la sentencia sujeta a revisión.

SEGUNDO. La Justicia de la Unión ampara y protege a

**********, en términos de lo expuesto en esta resolución.

Notifíquese; con testimonio de esta resolución, vuelvan los

autos a su lugar de origen y, en su oportunidad archívese el toca como

asunto concluido.

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JUICIO ORDINARIO CIVIL FEDERAL 1/2000 - 207.249.17.176207.249.17.176/segundasala/asuntos lista oficial/ADR-3980-2014.pdfno permitir la procedencia del juicio contencioso administrativo,