K

(STUDI

BAT

Di

KONFLIK

KASUS PA

TAS DI HA

iajukan seb

J

FAKUL

UNIV

TAPAL BA

ADA ENAM

ALMAHER

PROVIN

bagai syara

Fakultas Il

Universita

NU

JURUSAN

LTAS ILM

VERSITAS

ATAS DI D

M DESA D

RA BARAT

NSI MALU

SKRIP

at untuk me

lmu Sosial

as Muhamm

Disusun O

URHALIS

082300

N ILMU PE

MU SOSIAL

MUHAMM

2012

DAERAH O

DALAM PE

T DAN HAL

UKU UTAR

PSI

emperoleh

dan Ilmu P

madiyah M

Oleh :

MAJID

010

EMERINTA

L DAN ILM

MADIYAH

2

OTONOM

ENYELESA

LMAHERA

RA)

gelar sarja

Politik

Malang

AHAN

MU POLIT

H MALANG

M BARU

AIAN TAP

A UTARA

ana (S-1)

TIK

G

PAL

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Nurhalis Majid

NIM : 08230010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (STUDI

KASUS PADA ENAM DESA DALAM PENYELESAIAN TAPAL

BATAS DI DAERAH HALMAHERA BARAT DAN HALMAHERA

UTARA DI PROVINSI MALUKU UTARA).

Malang, 16 April 2012

Disetujui Oleh :

Mengetahui,

Dosen Pembimbing II

Drs. Achmadur Rifai, M.si

Dosen Pembimbing I

Drs. Krisnho Hadi, MA

Ketua Jurusan

Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

Dekan FISIP UMM

Dr. Wahyudi, M.Si

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada :

Hari : Sabtu

Tanggal : 5 Mei 2012

Jam : 10.00 Wib

Tempat : Ruang Baca Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Drs. Imam Hidayat, MM ( )

2. Noenik Sofiaty, SH, M. Hum ( )

3. Drs. Krishno Hadi, MA ( )

4. Drs. Achmadur Rifai, M.si ( )

Mengesahkan

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi, M.Si

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Nurhalis Majid

NIM : 08230010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Strata 1 (S1)

Judul Skripsi : KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (STUDI

KASUS PADA ENAM DESA DALAM PENYELESAIAN TAPAL

BATAS DI DAERAH HALMAHERA BARAT DAN HALMAHERA

UTARA DI PROVINSI MALUKU UTARA)

Pembimbing : 1. Drs. Krishno Hadi, MA

2 Drs. Achmadur Rifai, M.si

Tanggal Keterangan Paraf Dosen Pembimbing Pembimbing I Pembimbing II

3 Maret 2012 ACC Seminar 5 Maret 2012 ACC BAB I 5 Maret 2012 ACC BAB II 14 Maret 2012 ACC BAB III 23 April 2012 ACC BAB IV 23 April 2012 ACC BAB V 23 April 2012 ACC ABSTRAK

Mengetahui,

Dosen Pembimbing II

Drs. Achmadur Rifai, M.si

Dosen Pembimbing I

Drs. Krisnho Hadi, MA

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, dengan senantiasa memanjatkan syukur kehadirat Allah SWT, karena

Allah kita ada. And we’re nothing but Allah’s creation. Tidak akan ada habisnya

bersyukur atas segala anugerah yang sudah diberikan, sehingga dengan segala kelemahan

yang ada, penulisan skripsi yang berjudul Konflik Tapal Batas di Daerah Otonom

Baru (Studi Kasus Pada Enam Desa dalam Penyelesaian Tapal Batas di Halmahera

Barat dan Halmahera Utara di Propinsi Maluku Utara) dapat diselesaikan. Skripsi

ini disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat meraih gelar Sarjana Ilmu

Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang. Selama penelitian dan penulisan

skripsi ini, penulis telah mendapat banyak bantuan dari berbagai pihak, baik secara

langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. Krishno Hadi,MA selaku pembimbing I yang telah berkenan

membimbing, memberikan arahan, dan koreksi selama penelitian dan

penyusunan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Bapak Drs. Achmadur Rifai, Msi selaku pembimbing II yang telah memberi

arahan dan masukan yang berharga selama membimbing penulis.

3. Dosen penguji yang telah memberikan masukan penting dalam penulisan tesis

ini.

4. Bapak DR. Muhajir Efendi, M.Si selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan rekomendasi sehingga penelitian ini dapat

dilakukan di Propinsi Maluku Utara.

5. Bapak Drs, M. Ridwan Junus selaku Kepala Dinas Kesbanglimas Kab.

Halmahera Barat, yang telah bersedia diwawancarai dan memberikan data dan

informasi kepada peneliti sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

6. Bapak/Ibu staf pengajar S1 Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu dan bimbingan selama

perkuliahaan.

7. Orang Tuaku Tercinta: Bapak Samad Madjid & Ibu Dalifah Rasyid untuk cinta,

doa, dan dukungan yang tidak pernah putus..for their silence prayers, love,

attention, constant encouragement given in completing my education.

8. Last but not least, for My Sisters, Brothers, lovely niece and all the families I

have… (Hope you’re proud of me).

9. Para sabahat dan teman-teman S1 Jurusan Ilmu Pemerintahan Kelas A dan

B…for sharing in bad and good times…thanks a lot.

10. Semua pihak yang namanya belum tercantum dalam rangkaian ucapan terima

kasihku, bantuan dan dukungan kalian semoga dibalas oleh Allah SWT.

Disadari bahwa karya ini jauh dari kesempurnaan, namun penulis berharap bahwa

karya ini dapat bermanfaat bagi kita semua, terutama para pembaca, peneliti selanjutnya,

serta perkembangan ilmu pendidikan khususnya dan ilmu pengetahuan umumnya. Saran

kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi perbaikan di kemudian hari.

Billahifisabilihaq fastabiqulchairat

Malang, 07 April 2012

Penulis,

Nurhalis Madjid

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan .......................................................................... i

Lembar Pengesahan .......................................................................... ii

Lembar Pernyataan............................................................................ iii

Berita Acara Bimbingan Skripsi ....................................................... iv

Kata Pengantar ..................................................................................

Daftar isi .........................................................................................

Daftar Table ......................................................................................

Daftar Lampiran ................................................................................

Abstraksi .........................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ............................................................ 8

D. Manfaat Penelitian .......................................................... 8

E. Definisi Konseptual ......................................................... 9

1. Konflik ...................................................................... 9

2. Pemekaran Daerah ...................................................... 10

F. Definisi Operasional ....................................................... 12

G. Metode Penelitian ........................................................... 13

1. Jenis Penelitian ............................................................ 13

2. Lokasi Penelitian ........................................................ 13

3. Subjek Penelitian ........................................................ 14

4. Jenis Data ................................................................... 14

1) Data Primer ........................................................... 14

2) Data Sekunder ........................................................ 15

5. Teknik Pengumpulan Data ......................................... 15

a) Wawancara .............................................................. 15

b) Dokumentasi ........................................................... 15

c) Observasi ............................................................... 16

5. Teknik Analisa Data ................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Konflik ......................................................... 18

B. Konflik Internal .............................................................. 20

1) Penyebab Konflik Internal .......................................... 21

2) Penggolongan Konflik ................................................ 25

1) Menurut aspek/bidang/pokok konflik ..................... 26

2) Menurut pokok konflik ........................................... 28

3) Menurut para pihak yang terlibat ............................ 29

4) Menurut jumlah yang terlibat .................................. 30

5) Menurut perimbangan kekuatan pihak-pihak yang terlibat

................................................................................... 30

6) Menurut tingkat kerumitannya ............................... 30

BAB III GAMBARAN UMUM

A. Keadaan Geografis Maluku Utara .................................. 31

B. Penduduk ........................................................................ 34

1. Penduduk Menurut Suku ............................................. 35

2. Penduduk Menurut Agama ......................................... 35

3. Mata Pencaharian Penduduk ....................................... 36

C. Topografi ........................................................................ 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kronologis Permasalahan Sengketa Perbatasan.............. 38

B. Upaya Penyelesaian Konflik ........................................... 40

C. Penanganan Batas Daerah Antar Kabupaten/Kota .......... 42

D. Sirkulasi Elit Kabupaten ................................................ 44

E. Kabupaten Halmahera Barat; Klaim De Facto ............... 45

1. Kondisi Geografis ....................................................... 45

2. Penduduk ..................................................................... 46

3. Aspek Pelayanan Pemerintahan .................................. 46

4. Pelayanan Kependudukan dan Catatan Sipil............... 48

5. Pelayanan Pendidikan ................................................ 49

6. Pelayanan Kesehatan dan Keluarga Berencana .......... 50

7. Pelayanan Sosial ......................................................... 51

8. Aspirasi Politik Masyarakat di Wilayah Enam Desa .. 53

F. Kabupaten Halmahera Utara; Klaim De Jure ................. 55

1. Kondisi Geografis ....................................................... 55

2. Penduduk ..................................................................... 55

3. Aspek Pelayanan Pemerintahan .................................. 56

a. Aspek Normatif Wilayah Enam Desa .................. 56

b. Aspek Pelayanan Pemberdayaan Masyarakat Desa 58

E. Wilayah Enam Desa ......................................................... 59

1. Aspek Tinjauan Geografis ........................................... 59

2. Aspek Historis Pemerintahan ...................................... 60

3. Aspek Administratif .................................................... 62

4. Aspek Yuridis .............................................................. 63

5. Sosio Kultural (Budaya) .............................................. 64

6. Aspek Agama .............................................................. 66

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ..................................................................... 68

B. Saran ................................................................................ 71

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

1. Tabel 2.1 Sebab Utama dan Pemicu Konflik Internal. .................. 23

2. Tabel 2.2 Penggolongan Konflik/Sengketa................................... 25

3. Tabel 3.1 Luas Daerah dan Pembagian Daerah ............................ 32

4. Tabel 3.2 Tinggi Ibukota Kabupaten/Kota Dari Permukaan Laut

Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara Tahun 2010 33

5. Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku

Utara Tahun 2010 .......................................................................... 34

6. Tabel 4.1 Sirkulasi Bupati/Wakil Bupati Halmahera Barat dan

Bupati/Wakil Bupati Halmahera Utara ......................................... 45

7. Tabel 4.2 Bantuan Pemerintah Kabupaten Halmahera Barat Bagi

Wilayah Enam Desa ...................................................................... 47

8. Tabel 4.3 Data Pelayanan Kependudukan dan Catatan Sipil

Masyarakat Enam Desa Tahun 2009/2010 ................................... 48

9. Tabel 4.4 Pelayanan Pendidikan Pada Masyarakat Enam Desa

Kabupaten Halmahera Barat Thaun 2010 ..................................... 49

10. Table 4.5 Pendukung Pelayanan Kesehatan Puskesmas Bobaneigo 50

11. Table 4.6 Daftar Rekapitulasi Pemilihan Tetap dan Pembagian

Tps Kecamatan : 090 Jailolo ( Khusus Enam Desa) ................... 54

12. Table 4.7 Aspek Normatif Wilayah Enam Desa Menurut Klaim

Kabupaten Halmahera Utara ....................................................... 57

13. Table 4.8 Batuan Bagi Kecamatan Kao Teluk Kabupaten

Halmahera Utara Tahun Anggaran 2010 ..................................... 58

14. Table 4.9 Jejak Pemerintahan Wilayah Enam Desa .................... 62

15. Table 4.10 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Wilayah Enam Desa 63

DAFTAR LAMPIRAN

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 1999

Tentang Pembentukan dan Penataan Beberapa Kecamatan Di

Wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Maluku Utara Dalam

Wilayah Provinsi Daerah Tingkat I Maluku Utara.

DAFTAR PUSTAKA

Becker, W. C. 1977. Teaching reading and language to the disadvantaged: What

we have learned from research. Harvard Educational Review.

Brown, Michael E. 2002. Ethnic and internal conflict and turbulent peace the

challenges of ianaging international. Wshington DC: United States os

institutes of peace press.

Christopher W. Moore. The Mediation Process, Practical Strategies for Resolving Conflict (2nd edition), Jossey-Bass Publisher, 1996.

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Hasyim, Aziz et.al. Analisis Konflik Perebutan Wilayah di Provinsi Maluku Utara.

Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media group.

K.J. Holsti, 1992. Politik International: Suatu Kerangka Analisis. Bandung: Bina Cipta

Masri Singarimbun. 1995. Metode Penelitian Suevey, LP3ES, Jakarta.

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya.

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta.

Wese Becker dalam Soejono Soekanto, Sosiologi : Suatu Pengantar, 1990, Hal. 107.

Yulius P. Hermawan, Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional: Aktor,

Isu dan Metodologi, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2007, hal. 15

Jurnal:

Sodality : Jurnal Transdisiplin Sosiologi, Komunikasi, dan Ekologi Manusia.

Undang- Undang :

Undang-Undang Nomor 60 Tahun 1958

Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1999

Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2003