Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014

LAPORAN AKHIR

KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI WILAYAH DKI JAKARTA

(JENIS PELANGGAN DOMESTIK RUMAH TANGGA DAN

NON RUMAH TANGGA)

OLEH

PT. TJIPTA ANDHIKA PERSADA

JAKARTA

NOVEMBER 2014

i

LEMBAR EKSEKUTIF

Air bersih merupakan komponen penting dalam kehidupan manusia, tak terkecuali

untuk warga Ibukota DKI Jakarta. Sebagai wilayah Ibukota Negara Republik

Indonesia serta menjadi pusat pemerintahan dan perdagangan tidak dapat

dipungkiri, Jakarta menjadi magnet bagi masyarakat yang ingin mengadu nasib

tercermin dari semakin tingginya tingkat urbanisasi dari tahun ke tahun. Peningkatan

jumlah penduduk ini kemudian menuntut sarana prasarana pendukung, salah

satunya terkait ketersediaan sarana air bersih. Ketersediaan air bersih di Ibukota

DKI Jakarta tentunya belum mencukupi untuk masyarakatnya yang setiap tahun

bertambah.

Pelayanan air bersih, khususnya air minum perpipaan di DKI Jakarta, dilaksanakan

oleh Perusahaan Air Minum DKI Jakarta (PAM JAYA) yang bekerjasama dengan

mitra swasta yaitu PT. Palyja dan PT.Aetra yang bertugas sebagai operator dalam

penyediaan air minum perpipaan bagi masyarakat. Mengingat banyaknya penduduk

DKI Jakarta dan selalu bertambah setiap tahunnya, dalam menjalankan tugas

penyediaan air minum perpipaan ini masih belum mencapai target pelayanan

keseluruh penduduk DKI Jakarta.

Berdasarkan kondisi ini, Badan Regulator merasa perlu melakukan kajian dan

verifikasi terkait cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta sebagai upaya

peningkatan kualitas pelayanan air minum perpipaan dan usaha untuk mendorong

tercapainya target MDGs di tahun 2015 mengenai pasokan air minum. Kajian dan

verifikasi pada dasarnya telah dilakukan sejak tahun 2008 dan kali ini dilakukan

kembali guna mendapatkan data terbaru mengenai cakupan pelayanan air minum

perpipaan tahun 2014.

Terakhir, diharapkan kajian dan verifikasi ini dapat memberikan manfaat dalam uaya

memperbaiki cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta serta dapat

menjadi referensi untuk kajian selanjutnya.

Jakarta, 12 November 2014

(Tim Survey)

ii

DAFTAR ISI

LEMBAR EKSEKUTIF ............................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL...................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. v

DAFTAR BAGAN .................................................................................................... vi

DAFTAR GRAFIK .................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

I.1. Latar Belakang ................................................................................................... 1

I.2. Maksud dan Tujuan ........................................................................................... 4

I.2.1. Maksud ..................................................................................................... 4

I.2.2. Tujuan ....................................................................................................... 4

I.3. Lingkup Kegiatan ............................................................................................... 4

I.4. Keluaran yang Dihasilkan ................................................................................... 5 BAB II GAMBARAN UMUM WILAYAH DKI JAKARTA DAN PELAYANAN

AIR MINUM PERPIPAAN ........................................................................... 6

II.1. Umum ................................................................................................................ 6

II.2. Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta ........................................................ 6

II.3. Kondisi Iklim dan Topografi ............................................................................... 9

II.4. Kependudukan Provinsi DKI Jakarta ................................................................. 9

II.5. Kondisi Sanitasi di DKI Jakarta ......................................................................... 12

II.6. Pelayanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta ................................................... 14

II.6.1. Sejarah Kerja Sama Pemerintah Dengan Mitra Swasta ........................ 14

II.6.2. Pelayanan PT. PAM Lyonnaise Jaya (PALYJA) .................................... 16

II.6.3. Pelayanan PT Aetra Air Jakarta (AETRA) ............................................. 20

II.6.4. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta ............................. 24

iii

BAB III METODE PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA ........................... 28

III.1. Umum ............................................................................................................... 28

III.2. Pendekatan Pelaksanaan Kajian Dan Verifikasi Cakupan Layanan Air

Minum Perpipaan di DKI JAKARTA ................................................................. 29

III.3. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................................... 31

III.4. Populasi dan Sampel ....................................................................................... 32

III.5. Instrumen Penelitian ......................................................................................... 35

III.6. Pengumpulan Data ........................................................................................... 36

III.7. Analisis Data .................................................................................................... 37

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................................... 38

IV.1. Hasil Survey Lapangan .................................................................................... 38

IV.2. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden

Pelanggan Air Minum Perpipaan Kategori Rumah Tangga ............................. 56

IV.3. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden

Pelanggan Air Minum Perpipaan Kategori Non Rumah Tangga ...................... 59

IV.4. Verifikasi Jumlah Penghuni Pada Tiap Sambungan Responden Pelanggan

Air Minum Perpipaan Jenis Sambungan Meter Besar Dan Master Meter ........ 62

IV.5. Presentase Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan Wilayah Dki Jakarta

Untuk Kategori Pelanggan Rumah Tangga, Non Rumah Tangga,

Meter Besar Dan Master Meter ........................................................................ 66 BAB V KESIMPULAN ............................................................................................. 70

V.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 70

V.2. Saran ................................................................................................................ 71

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 83

LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................................................................... 72

LAMPIRAN 1: KUISIONER NON RUMAH TANGGA ............................................... 73

LAMPIRAN 2: KUISIONER RUMAH TANGGA ........................................................ 74

LAMPIRAN 3: PENENTUAN JUMLAH RESPONDEN ............................................ 75

LAMPIRAN 4: PERHITUNGAN PENDUDUK DKI LAYANAN PALYJA DAN AETRA .............................................................................................. 76

iv

DAFTAR TABEL

2.1. Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta ........................................................... 10

2.2. Luas dan Tingkat Kepadatan Penduduk Provinsi DKI Jakarta ........................ 11

2.3. Persentase Penggunaan Air Minum Penduduk Provinsi DKI Jakarta .............. 13

3.1. Jadwal Kegiatan Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum

Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta ................................................................... 31

3.2. Ukuran Sampel Untuk Survey Lapangan Kajian dan Verifikasi Cakupan

Pelayanan Air Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta ............................................ 34

4.1. Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)

Kategori Sambungan Rumah Tangga .............................................................. 56


Kategori Sambungan Non Rumah Tangga ...................................................... 59

4.3. Jumlah Responden Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan) Jenis

Sambungan Meter Besar ................................................................................. 65


Jenis Sambungan Master Meter ...................................................................... 66

4.5. Persentase Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan Wilayah DKI Jakarta

Berdasarkan Jumlah Responden yang di Survey ............................................ 68

v

DAFTAR GAMBAR

2.1. Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta ...................................................... 8

2.2. Cakupan Wilayah Pelayanan Mitra Swasta PAM Jaya ................................... 15

2.3. Pemetaan Area Cakupan Layanan Palyja ....................................................... 17

2.4. Saluran Pengaliran Air Baku ke Palyja ............................................................ 19

2.5. Area Pelayanan PT. Aetra Air Jakarta ............................................................. 23

2.6. Struktur Tata Kelola Pelayanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta ................. 27

4.1. Sebaran Responden dan Pelanggan Kategori Sambungan Rumah Tangga

dan Non Rumah Tangga ................................................................................. 42

4.2. Bentuk Sambungan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta ............................... 43

vi

DAFTAR BAGAN

2.5. Perjalanan PT. Aetra Air Jakarta ..................................................................... 21

3.1. Diagram Alir Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan

di DKI Jakarta .................................................................................................. 29

3.2. Diagram Alir Penentuan Jumlah Penduduk di Wilayah Pelayanan .................. 36

vii

DAFTAR GRAFIK

2.1. Capaian Pelanggan Air Minum Perpipaan Aetra ............................................. 22

4.1. Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta

Kategori Sambungan Rumah Tangga ............................................................ 40

4.2. Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta

Kategori Sambungan Non Rumah Tangga ..................................................... 41

4.3. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga

PT Aetra .......................................................................................................... 44


Palyja ............................................................................................................. 45

4.5. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra ....................... 46

4.6. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Rumah

Tangga Aetra .................................................................................................. 47

4.7. Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan

Di Kategori Rumah Tangga Aetra ................................................................... 47

4.8. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Palyja ..................... 48

4.9. Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan

Rumah Tangga Palyja ................................................................................... 49


Di Kategori Rumah Tangga Palyja ............................................................... 49


Aetra ............................................................................................................ 50

4.12. Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga ...... 51

4.13. Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra .................... 52


Tangga Aetra ................................................................................................. 53


Di Kategori Rumah Tangga Aetra .................................................................. 53

4.16. Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga Palyja............. 54


Tangga Palyja ................................................................................................ 55

viii


Di Kategori Rumah Tangga Palyja ................................................................ 55

4.19. Sebaran Jenis Sambungan Pada Kategori Pelanggan Meter Besar

Wilayah Cakupan Aetra ................................................................................ 63

4.20. Sebaran Jenis Sambungan pada Kategori Pelanggan Meter Besar

Wilayah Cakupan Palyja ............................................................................... 64

4.21. Tren Persentase Cakupan Air Minum Perpipaan Selama 5 Tahun Wilayah

DKI Jakarta Berdasarkan Jumlah Responden yang di Survey ..................... 69

Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014 Hal. 1

BAB I

P E N D A H U L U A N

I.1 LATAR BELAKANG

DKI Jakarta terbagi menjadi 5 (lima) wilayah kota administrasi dan 1 (satu)

wilayah kabupaten. 5 (Lima) wilayah kota administrasi ini terdiri dari Jakarta

Utara, Jakarta Timur, Jakarta Selatan, Jakarta Barat dan Jakarta Pusat serta,

1 (satu) wilayah kabupaten yaitu Kepulauan Seribu. Jumlah penduduk DKI

Jakarta berdasarkan Jakarta dalam Angka tahun 2014 adalah 9.969.948 jiwa.

Tercatat, dari keenam wilayah di DKI Jakarta tersebut yang memiliki jumlah

penduduk terkecil adalah Kepulauan Seribu yang hanya sebesar 22.713 jiwa.

Kemudian, Jakarta Timur merupakan wilayah dengan jumlah penduduk

paling padat yaitu sebesar 2.791.072 jiwa. Wilayah dengan penduduk padat

selanjutnya adalah Jakarta Barat dengan jumlah penduduk sebesar

2.396.585 jiwa. Wilayah padat penduduk selanjutnya setelah Jakarta Barat

adalah berturut-turut Jakarta Selatan, Jakarta Utara dan terakhir Jakarta

Pusat.

Jumlah penduduk DKI Jakarta ini diperkirakan bertambah tiap tahunnya

dengan adanya urbanisasi. Jakarta diperkirakan kedatangan 68.000 jiwa usai

lebaran di tahun 2014 berdasarkan prediksi yang dihasilkan dari hasil survey

Kependudukan dan Catatan Sipil DKI Jakarta bekerjasama dengan FEUI

(Detik, 2014). Selain karena arus urbanisasi banyaknya komuter yang masuk

ke Jakarta juga menjadi faktor pendorong kepadatan Jakarta. Diperkirakan

setiap harinya sekitar 2,5 juta Bodetabek menjadi komuter Jakarta

(BeritaSatu, 2014). Kawasan pemukiman baru yang diharapkan mengurangi

tekanan terhadap Jakarta ternyata gagal.


Pembangunan yang pesat yang sedang terjadi di Jakarta serta fungsi Jakarta

yang menyertainya yaitu sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia dan

pusat perdagangan menjadi faktor paling signifikan dalam menarik minat

pendatang. Para pendatang ini kemudian mengadu nasib dengan tujuan

untuk meningkatkan kualitas hidup mereka terutama dalam segi kemampuan

ekonomi. Walaupun diantara mereka pada akhirnya tidak dapat bersaing

dengan masyarakat lain.

Banyaknya pendatang yang masuk tiap tahunnya ini tentunya menambah

beban penduduk di DKI Jakarta. Peningkatan jumlah penduduk ini tentunya

harus diimbangi dengan kebutuhan hidup masyarakatnya yang juga akan

semakin meningkat. Sarana prasarana sebagai bentuk pemenuhan

kebutuhan ini harus ditingkatkan kualitasnya agar masyarakat dapat hidup

lebih layak. Sarana prasarana sanitasi adalah kebutuhan utama masyarakat

yang terkait dengan ketersediaan pelayanan air bersih.

Air bersih merupakan kebutuhan utama bagi masyarakat sehingga harus

selalu tersedia. Air merupakan hak asasi (World Water Council, 2006)

sehingga jumlahnya harus mencukupi untuk kebutuhan utama manusia.

Selain dari segi jumlah, kualitas air juga harus sesuai dengan standar mutu

yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Isi dari MDGs yang telah disepakati

mengenai pasokan air minum di tahun 2015 dimana 50% penduduk yang

belum mendapatkan akses air minum harus sudah dapat terpenuhi perlu

menjadi perhatian bersama.

Pelayanan kebutuhan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta

dilaksanakan oleh Perusahaan Daerah Air Minum Provinsi DKI Jakarta (PAM

JAYA). Sejak awal tahun 1998 PAM JAYA bekerja sama dengan dua mitra


swasta yaitu PT. Pam Lyonnaise Jaya (PALYJA) dan PT. Aetra Air Jakarta

(AETRA) yang dahulu adalah PT. Thames Pam Jaya (TPJ) sebagai operator

dalam hal pelaksanaan pelayanan air minum perpipaan. Berdasarkan laporan

PAM JAYA cakupan pelayanan air minum perpipaan sudah mencapai 60%.

Hal ini menunjukkan bahwa sebagian atau lebih dari separuh penduduk

Jakarta telah mendapatkan pelayanan air minum perpipaan.

Hasil lainnya menurut Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta

cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta baru mencapai 44%

(Badan Regulator, 2009). Realisasi cakupan pelayanan air minum perpipaan

pada tahun 2013 untuk PALYJA hanya sebesar 61% dan AETRA sebesar

57,06%. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta merupakan

suatu badan yang dipercaya sebagai mediator, fasilitator, dan regulator

dalam penyediaan pelayanan air minum di Jakarta. Terkait dengan target

teknis yang telah disepakati seperti yang telah disebutkan di atas dan hasil

MDGs, realisasi cakupan pelayanan pada tahun 2013 tersebut menjadi perlu

diperhatikan. Sehubungan dengan tugas dan fungsinya, Badan Regulator

merasa perlu untuk melakukan kajian secara mendalam dan verifikasi

mengenai cakupan pelayanan air minum perpipaan penduduk DKI Jakarta ini

sehingga pada akhir tahun 2015 dapat memenuhi target teknis dan MDGs

sesuai dengan yang telah ditetapkan.

Kegiatan kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI

Jakarta ini dilakukan sebagai kajian lanjutan yang telah dilakukan di tahun

2013. Responden yang dilibatkan kali ini lebih banyak dari tahun sebelumnya

yaitu mencakup sambungan dengan kategori domestik Rumah Tangga (RT)

dan Non Rumah Tangga (RT). Jumlah jiwa per sambungan domestik

merupakan faktor penting untuk dapat menghitung cakupan pelayanan yang

sebenarnya. BPS memiliki data jumlah jiwa per Rumah Tangga (RT) akan


tetapi, jumlah jiwa per RT di Jakarta tidak sama dengan jumlah jiwa per

sambungan. Oleh karena itu, perlu dilakukan verifikasi jumlah jiwa per

sambungan domestik untuk mengetahui besaran cakupan pelayanan yang

sebenarnya.

I.2 MAKSUD DAN TUJUAN I.2.1. Maksud Maksud kegiatan kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air perpipaan ini

adalah untuk mengetahui jumlah jiwa dalam setiap sambungan yang

memanfaatkan air minum perpipaan secara tepat dan benar di wilayah DKI

Jakarta.

I.2.2. Tujuan Sedangkan tujuan kegiatan ini adalah untuk mendapatkan besaran cakupan

pelayanan air minum perpipaan dengan tepat dan benar di wilayah DKI

Jakarta. Tentunya hal ini didukung dengan mengetahui jumlah jiwa dalam

setiap sambungan yang memanfaatkan air minum perpipaan secara tepat

dan benar serta didukung oleh data jumlah sambungan dan jumlah penduduk

yang juga tepat dan benar.

I.3 LINGKUP KEGIATAN Ruang lingkup kegiatan ini adalah:

Melakukan studi kepustakaan mengenai jumlah penduduk dan jumlah

pelanggan/sambungan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta

Menyusun kuesioner yang dibutuhkan untuk survey lapangan

Melakukan kegiatan survey lapangan untuk mengetahui jumlah jiwa yang

memanfaatkan air minum perpipaan dalam setiap sambungan. Responden

yang akan disurvey adalah pelanggan dengan kategori domestik Rumah


Tangga (RT) dan Non Rumah Tangga (RT). Pelanggan dengan kategori

Domestik RT ini terdiri dari beberapa strata diantaranya RT Sangat

Sederhana, RT Sederhana, RT Menengah, RT Mewah, Kedutaan/

Konsulat, Usaha Menengah dalam RT, Usaha Kecil dalam RT dan

Perusahaan perdagangan/ruko. Kemudian, kategori Non RT diantaranya

Asrama Badan Sosial, Hidran dan Ledeng Umum, Rumah Yatim Piatu,

Instansi ABRI, Apartemen/Condominium, Rumah Susun Sangat

Sederhana, Rumah Susun Sederhana, Rumah Susun Menengah, rumah

Susun Mewah dan Stasiun Air dan Mobil Tangki.

Menyusun laporan hasil kajian dan verifikasi cakupan pelayanan air minum

perpipaan.

I.4. KELUARAN YANG DIHASILKAN

Keluaran yang diharapkan dari kegiatan ini adalah tersedianya Laporan

Kajian dan Verifikasi Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah

Provinsi DKI Jakarta untuk kategori Domestik Rumah Tangga (RT) dan Non

Rumah Tangga (RT) yang tepat dan benar.


BAB II

GAMBARAN UMUM WILAYAH DKI JAKARTA

DAN PELAYANAN AIR MINUM

II.1 UMUM

Pada bagian ini akan diberikan gambaran secara singkat tentang kondisi dan

karakteristik fisik lingkungan di Wilayah Provinsi DKI Jakarta serta wilayah

cakupan pelayanan air minum perpipaan pada saat ini. Pemahaman terhadap

wilayah kegiatan akan menjadi sangat penting dalam melakukan kajian dan

verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta.

Faktor-faktor lingkungan yang terkait dengan kajian ini yaitu wilayah

administrasi, kondisi topografi, iklim atau klimatologi, dan kondisi sanitasi

lingkungan yang ada serta informasi tentang kependudukan atau demografi

yang menjadi dasar dalam penetapan besaran kuantitatif pada tahap

perencanaan maupun dalam tahap pengembangan prasarana dan sarana air

minum di perkotaan. Sementara terkait dengan kondisi layanan air minum

akan diuraikan profil PAM JAYA, Badan Regulator PAM DKI dan kedua mitra

swasta PAM JAYA.

II.2 WILAYAH ADMINISTRASI PROVINSI DKI JAKARTA

Berdasarkan SK Gubernur DKI Jakarta No. 1227 Tahun 1989 menetapkan

luas wilayah total Provinsi DKI Jakarta terdiri dari 661,52 km2 berupa wilayah

daratan dan 6.977 km2 berupa wilayah lautan. Dalam SK tersebut juga

ditetapkan bahwa Provinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5 (lima) Daerah

Tingkat II yang berada di Pulau Jawa dan ditambah dengan 1 (satu) Daerah


Tingkat II yang meliputi wilayah kabupaten Kepulauan Seribu yang berada di

Laut Jawa. Kelima daerah lainnya yang berada di Pulau Jawa antara lain:

Kotamadya Jakarta Utara

Kotamadya Jakarta Timur

Kotamadya Jakarta Selatan

Kotamadya Jakarta Barat

Kotamadya Jakarta Pusat

Secara geografis Provinsi DKI Jakarta berada pada posisi 612 Lintang

Selatan (LS) dan 10648 Bujur Timur (BT). Batas administratif wilayah

Provinsi DKI Jakarta di luar Kabupaten Kepulauan Seribu adalah sebagai

berikut:

Sebelah Utara : Laut Jawa (Kabupaten Kepulauan Seribu)

Sebelah Timur : Bekasi, Provinsi Jawa Barat

Sebelah Selatan : Depok, Provinsi Jawa Barat

Sebelah Barat : Tangerang, Provinsi Banten

Gambaran batas-batas administratif untuk wilayah daratan Provinsi DKI

Jakarta dapat dilihat pada Gambar 2.1 berikut ini.


Gambar 2.1

Wilayah Administrasi Provinsi DKI Jakarta

Sumber: www.jakarta.go.id, diakses 2014

http://www.jakarta.go.id/


II.3. KONDISI IKLIM DAN TOPOGRAFI

Wilayah Provinsi DKI Jakarta termasuk tipe iklim C dan D menurut klasifikasi

iklim Schmit Ferguson dengan curah hujan rata-rata sepanjang tahun 2.000

mm. Wilayah DKI Jakarta termasuk daerah tropis beriklim panas dengan

suhu rata-rata per tahun 27 derajat celcius dengan kelembaban antara 80%

sampai 90%. Temperatur tahunan maksimum 32 derajat celcius dan

minimum 22 derajat celcius kecepatan angin rata-rata 11,2 km/jam

(www.dephut.co.id, Profil Kehutanan Provinsi DKI Jakarta, 2011).

Berdasarkan keadaan topografinya, wilayah Provinsi DKI Jakarta

dikategorikan sebagai daerah datar dan landai. Ketinggian tanah dari pantai

sampai ke banjir kanal berkisar antara 0-10 m di atas permukaan laut diukur

dari titik nol Tanjung Priok. Sedangkan dari banjir kanal sampai batas paling

selatan di wilayah Provinsi DKI Jakarta antara 5-50 m di atas permukaan laut.

Daerah pantai merupakan daerah rawa atau daerah yang selalu tergenang

air pada musim hujan. Di daerah bagian selatan banjir kanal terdapat

perbukitan rendah dengan ketinggian antara 50-70 m (www.dephut.co.id,

Profil Kehutanan Provinsi DKI Jakarta, 2011).

II.4. KEPENDUDUKAN PROVINSI DKI JAKARTA

Jumlah penduduk resmi di wilayah Provinsi DKI Jakarta berdasarkan data

Jakarta Dalam Angka 2014 adalah 9.969.948 jiwa. Jumlah ini berdasarkan

hasil proyeksi data sensus penduduk pada tahun 2010. Jumlah penduduk di

tiap wilayah kotamadya dapat dilihat pada Tabel 2.1 berikut ini.

http://www.dephut.co.id/http://www.dephut.co.id/


Tabel 2.1.

Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta

Kode Kab/Kota

Nama Kab/Kota Laki-laki Perempuan Total

3101 KEPULAUAN SERIBU

10.711 10.371 22.713

3171 JAKARTA SELATAN 1.043.675 1.018.557 2.141.941

3172 JAKARTA TIMUR 1.372.300 1.321.596 2.791.072

3173 JAKARTA PUSAT 453.591 445.924 906.601

3174 JAKARTA BARAT 1.164.446 1.117.499 2.396.588

3175 JAKARTA UTARA 824.480 821.179 1.645.659

DIPLOMAT 1.735 1.723 3.458

TOTAL 4.870.938 4.736.849 9.969.948

Sumber: Jakarta Dalam Angka 2014

Berdasarkan tabel 2.1 di atas, jumlah penduduk paling besar adalah di

wilayah Jakarta Timur yaitu sebesar 2.791.072 jiwa jika dibandingkan dengan

wilayah lainnya. Sedangkan, wilayah yang memiliki penduduk paling kecil

adalah Jakarta Pusat 906.601 (di luar Kepulauan Seribu). Wilayah Jakarta

Barat selanjutnya menjadi wilayah dengan penduduk besar setelah Jakarta

Timur yaitu 2.396.588 jiwa. Kemudian disusul dengan wilayah Jakarta

Selatan yang memiliki penduduk sebanyak 2.141.941 jiwa dan Jakarta Utara

dengan jumlah penduduk 1.645.659 jiwa. Namun, walaupun Jakarta Pusat

tercatat sebagai wilayah dengan jumlah kecil (di luar Kepulauan Seribu),

wilayah ini tercatat sebagai wilayah terpadat jika dibandingkan wilayah

lainnya yaitu sebesar 18.688,72 jiwa/km2. Untuk memperjelas tingkat

kepadatan penduduk di setiap wilayah kotamdaya berikut disajikan dalam

tabel 2.2.


Tabel 2.2.

Jumlah Rumah tangga dan rata-rata anggota rumah tangga DKI Jakarta

Kode Kab/Kota

Nama Kab/Kota Rumah tangga Rata-rata anggota

RT

3101 KEPULAUAN SERIBU 5.091 4,46

3171 JAKARTA SELATAN 557.685 3,86

3172 JAKARTA TIMUR 737.852 3,89

3173 JAKARTA PUSAT 236.652 3,83

3174 JAKARTA BARAT 643.498 3,72

3175 JAKARTA UTARA 454.149 3,77

TOTAL 2.614.900 3,81

Sumber: Jakarta Dalam Angka 2014

Rata-rata anggota rumah tangga menggambarkan tentang jumlah jiwa pada

setiap Rumah Tangga pada setiap wilayah kota di DKI Jakarta. Pengertian

Rumah Tangga dalam hal ini adalah Jumlah Keluarga berdasarkan Kartu

Keluarga


II.5. KONDISI SANITASI DI DKI JAKARTA

Sanitasi dapat diartikan sebagai upaya untuk menciptakan kondisi lingkungan

hidup yang sehat terkait dengan upaya untuk menghindari penyakit infeksi.

Untuk menciptakan lingkungan hidup yang sehat tersebut maka, perlu

dilakukan upaya penyediaan air minum serta pengelolaan limbah baik padat

maupun cair di masyarakat. Sanitasi ini masuk ke dalam tujuan MDGs.

Terkait kesepakatan dalam MDGs mengenai penyediaan air minum, target

yang harus dicapai pada tahun 2015 adalah minimal 50% penduduk

perkotaan yang belum mendapatkan pelayanan air bersih harus sudah

terlayani oleh sarana air minum perpipan. Namun, berdasarkan hasil kajian

dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan tahun 2013 hingga

saat ini cakupan pelayanan air minum perpipaan khususnya di DKI Jakarta

baru mencapai 59,01%.

Masyarakat Jakarta saat ini selebihnya masih ada yang menggunakan air

tanah baik itu air tanah dangkal maupun dalam. Selain itu, di sebagian kecil

masyarakat DKI masih mendapatkan air dengan cara membeli pada penjual

air keliling. Fenomena ini terutama terjadi di kawasan padat penduduk dan

kumuh. Kemudian, pada saat ini banyak pula masyarakat yang menggunakan

air minum kemasan sebagai air minum sebagai akibat buruknya kualitas air

tanah dan kurangnya pasokan air minum perpipaan. Deskripsi mengenai

jumlah penduduk di wilayah Jakarta dalam memenuhi kebutuhan air minum

akan disajikan dalam tabel 2.3 di bawah ini.


Tabel 2.3

Persentase Penggunaan Air Minum Penduduk Provinsi DKI Jakarta

Kota

Sumber Air Minum

Air Kemasan

Ledeng Pompa Sumber

Terlindung Sumur Tak Terlindung

Mata Air Terlindung

Lainnya Jumlah

Jakarta Selatan

46,27 5,24 45,62 2,21 0,00 0.00 0.32 100.00

Jakarta Timur

51.13 10.92 34.66 2.32 0.23 0.15 0.39 100.00

Jakarta Pusat

39.47 49.09 9.71 0.55 0.39 0.31 0.48 100.00

Jakarta Barat

49.35 39.47 10.02 0.23 0.15 0.23 0.54 100.00

Jakarta Utara

55.37 43.54 0.08 0.00 0.00 0.16 0.86 100.00

Kepulauan Seribu

16.34 2.53 0.32 2.21 0.00 0.96 77.96 100.00

DKI Jakarta

49.01 25.29 23.43 1.28 0.18 0.17 0.65 100.00

Sumber: BPS Provinsi DKI Jakarta 2010

Berdasarkan tabel 2.3 mengenai sebaran penggunaan air minum penduduk

provinsi DKI Jakarta diketahui tiga sumber air minum yang paling sering

digunakan yaitu Air Kemasan, Ledeng atau air minum perpipaan dan Pompa.

Secara keseluruhan penduduk yang menggunakan air kemasan sebagai

sumber air sebesar 49.91%. Sedangkan, menempati urutan kedua yaitu

penduduk DKI Jakarta menggunakan sumber air minum perpipaan sebanyak

25,29%. Wilayah Jakarta Selatan paling sedikit mendapat pasokan air minum

perpipaan yaitu hanya 5,24% (di luar kepulauan seribu). Di sisi lain penduduk

di wilayah Jakarta Pusat sumber air paling banyak menggunakan air minum

perpipaan yaitu sebesar 49,09%. Namun, hal ini masih jauh dari target yang

ditetapkan.


II.6 PELAYANAN AIR MINUM DI PROVINSI DKI JAKARTA

II.6.1 Sejarah Kerja Sama Pemerintah Dengan Mitra Swasta

Pada tahun 1997 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mulai melihat bahwa

pelayanan air minum perpipaan yang dikelola oleh perusahaan daerah yaitu

PDAM Jakarta Raya/PAM JAYA mengalami tantangan yang luar biasa.

Tantangan ini diantaranya adalah kondisi finansial perusahaan yang kurang

memadai untuk mendapatkan dukungan dari sektor perbankan untuk

memperluas jaringan pelayanannya sementara kebutuhan peningkatan

pelayanan secara kualitas dan kuantitas terus meningkat. Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta melalui PAM JAYA pada saat itu menetapkan kebijakan

untuk mengundang mitra swasta guna menjalin kemitraan dalam hal

peningkatan pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta untuk

kurun waktu tertentu. Kerjasama dengan mitra swasta ini diharapkan dapat

mempercepat peningkatkan pelayanan air minum perpipaan.

Mitra Swasta yang diundang oleh Pemerintah adalah PT. Garuda Dipta

Semesta yang didukung oleh Lyonnaise des Eaux (sekarang Suez Group)

dari Perancis dan PT. Kekar Pola Airindo yang didukung oleh Thames Water

International dari Inggris. Kedua perusahaan asing tersebut merupakan

pelaku bisnis swasta terbesar di dunia pelayanan air minum dunia. Dengan

adanya kerjasama dengan dua pelaku bisnis besar ini diharapkan dapat

mendorong pelayanan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta menjadi

meningkat seperti yang diharapkan oleh Pemerintah, khususnya Pemerintah

Daerah Provinsi DKI Jakarta.

Perjanjian kerjasama (PKS) dengan kedua mitra swasta tersebut dilakukan

pada tanggal 25 Agustus 1997 setelah melalui proses panjang. Namun PKS

ini mulai efektif berlaku pada tanggal 1 Februari 1998 dengan wilayah


pelayanan Jakarta bagian timur untuk AETRA dan Jakarta bagian barat untuk

PALYJA. Pembagian kedua wilayah DKI Jakarta bagian timur dan barat

berdasarkan pada jalur Sungai Ciliwung yang memang melewati bagian

tengah wilayah DKI Jakarta dan membaginya menjadi dua bagian.

Pembagian wilayah pelayanan masing-masing mitra swasta tersebut dapat

dilihat pada Gambar 2.2 di bawah ini.

Gambar 2.2

Cakupan Wilayah Pelayanan Mitra Swasta PAM JAYA

Sumber: Palyja dan Aetra, diakses 2014


II.6.2 Pelayanan PT. PAM Lyonnaise Jaya (PALYJA)

Penyelenggaran penyediaan dan pelayanan air minum perpipaan di DKI

Jakarta dikelola oleh PAM JAYA dengan bekerjasama dengan mitra swasta,

salah satunya PT PAM Lyonnaise Jaya atau PALYJA. PALYJA telah

bekerjasama dengan PAM JAYA sejak 1 Februari 1998 dalam

penyelenggaraan penyediaan dan pelayanan air minum perpipaan. Saham

kepemilikan perusahaan ini dimiliki oleh 3 (tiga) perusahaan yaitu Suez

Environment, Astratel Nusantara dan Citigroup Financial Product Inc (Palyja,

diakses 2014).

Jumlah penduduk yang berada di wilayah pelayanan PALYJA mencapai 4,4

juta jiwa. Saat ini PALYJA telah berhasil meningkatkan akses air bersih

menjadi lebih dari 414.470 sambungan bagi lebih dari 4 juta penduduk di

wilayah Barat. Jumlah ini telah meningkat jika dibandingkan dengan jumlah

sambungan pada tahun 1998 (Palyja, diakses 2014).

Perluasan jaringan yang telah dilakukan sejak tahun 1998 sudah mencapai

1300 km dan rehabilitasi jaringan seluas 950 km (PALYJA, diakses 2014).

Perluasan dan rehabilitasi jaringan ini telah mampu memberikan layanan

hingga 63,5% dari seluruh populasi yang berada di wilayah pelayanan.

Persentase tingkat kehilangan air (NRW) mengalami penurunan menjadi

sebesar 39,84%. Berikut disajikan pemetaan kondisi tersebut dalam Gambar

2.3.


Gambar 2.3 Pemetaan Area Cakupan Layanan Palyja

Sumber : Palyja, diakses 2014

Pada gambar 2.3 terlihat pula area pelayanan dengan tiga status yang

mencerminkan suplai air minum perpipaan yang dikelola Palyja. Pada peta

dengan warna hijau menandakan suplai air perpipaan telah disalurkan

permanen. Pada peta terlihat area bagian dengan warna kuning yang

menandakan suplai air minum perpipaan yang tidak menentu dan dengan

warna merah yang menandakan wilayah tersebut masih kurang suplai air.

Wilayah dengan tanda warna kuning dan merah harus menjadi perhatian

selanjutnya agar kedepannya dapat berubah menjadi status wilayah

berwarna hijau.


Sumber air yang digunakan oleh Palyja dalam mencukupi kebutuhan air

minum perpipaan di wilayah cakupannya terdiri dari 60% air baku dari banjir

kanal barat, 35% air curah dari Tangerang dan 5% air dari berbagai sumber

sungai lain. Dalam proses pengolahan air baku menjadi air bersih, Palyja

memiliki 2 unit Instalasi Pengolahan Air (IPA) utama yakni IPA Pejompongan

I dan IPA Pejompongan II, sedangkan 2 unit IPA tambahan yakni IPA

Cilandak dan IPA Taman Kota. Setiap unit instalasi pengolahan air

dilengkapi dengan fasilitas pompa dan penampungan.

Selain mengolah air baku, PALYJA juga memperoleh air curah olahan yang

dipasok oleh pihak ketiga. Air bersih dipasok melalui jaringan pipa ke pusat

distribusi PALYJA yakni DCR 4 yang berada di Kebon Jeruk dan DCR 5 di

Lebak Bulus. Kedua pusat distribusi tersebut dilengkapi dengan

penampungan air (reservoir) dan stasiun pompa. Kapasitas produksi dari

masing-masing instalasi berbeda-beda berikut rinciannya :

IPA Pejompongan I : Kapasitas 2.000 liter/detik

IPA Pejompongan II : Kapasitas 3.600 liter/detik

IPA Cilandak : Kapasitas 400 liter/detik

IPA Taman Kota : Kapasitas 100 liter/detik

IPA DCR 4 Kebon Jeruk : Kapasitas 2.000 liter/detik

IPA DCR 5 Lebak Bulus : Kapasitas 1.000 liter/detik

Sejak Maret 2007, Instalasi Taman Kota tidak beroperasi karena adanya

masalah dengan kualitas air baku. Dan sejak 2012 IPA Taman Kota

beroperasi kembali dengan kapasitas 100 liter/detik. IPA Pejompongan

memasok sekitar 60,85% suplai air di wilayah sebelah Barat Jakarta, 4.30%

suplai air diperoleh dari IPA Cilandak dan sisanya sebesar 34.85% suplai air

diolah di DCR 4 dan DCR 5.


Gambar 2.4 Saluran Pengaliran Air Baku ke Palyja

Sumber: Palyja, diakses 2014 Berdasarkan hasil audit yang dilakukan oleh BPKP, persentasi tingkat

kehilangan air (Non Revenue Water/NRW) di wilayah pelayanan PALYJA

pada bulan Nopember 2008 besarnya mencapai 44,8%. NRW ini telah

mengalami penurunan jika dibandingkan kehilangan air pada awal kerjasama

tahun 1997 yang besarnya 57%. Selanjutnya penurunan persentasi NRW ini

berturut-turut adalah sebesar 50,6% tahun 2005, 48% pada tahun 2006 dan

46,6% pada tahun 2007. Terakhir, pada tahun 2011 presentase NRW hanya

mencapai 39,84% (PALYJA, diakses 2011).


II.6.3. Pelayanan PT Aetra Air Jakarta (AETRA)

Pada awal dilakukannya Perjanjian Kerjasama (PKS), PT. Thames PAM Jaya

(TPJ) sebagai penyedia air di wilayah timur Jakarta. TPJ merupakan anak

perusahaan RWE Thames Water Overseas Ltd. (Thames Water) yang

berpusat di Inggris dengan kepemilikan saham mayoritas sebesar 95% dan

selebihnya dimiliki oleh Tera Meta Phora (Aetra, diakses 2014). Berdasarkan

hasil kesepakatan tersebut, TPJ memiliki tanggung jawab untuk mengelola,

mengoperasikan, memelihara dan melakukan investasi untuk meningkatkan

dan mengoptimalkan pelayanan air minum bagi penduduk DKI Jakarta yang

berada di wilayah timur Jakarta khususnya.

Pada tahun 2007, Acuatico Pte. Ltd. mengambil alih operasi kerja TPJ serta

melanjutkan pelaksanaan sisa waktu PKS Thames Water. Acuatico Pte.Ltd.

mengambil alih saham mayoritas Thames Water sebesar 95% dan

selebihnya 5% saham diambil oleh PT. Alberta Utilities. Pergantian

kepemilikan ini menghadirkan nama baru TPJ menjadi PT Aetra Air Jakarta

(AETRA) sejak 15 April 2008. Berikut disajikan dalam Bagan 2.1 perjalanan

Aetra.


Bagan 2.1 Perjalanan PT Aetra Air Jakarta

Sumber: Aetra, diakses 2014

Aetra memiliki wilayah operasional di sebelah timur sungai Ciliwung meliputi

sebagian wilayah Jakarta Utara, sebagian wilayah Jakarta Pusat, dan seluruh

wilayah Jakarta Timur. Jumlah pelanggan Aetra telah mengalami peningkatan

sebesar 42,64% dari 266.402 pelanggan di awal masa kerja sama, menjadi

380.000 pelanggan pada akhir tahun 2008. Rasio cakupan pelayanan

pasokan air telah meningkat dari 57,4% pada tahun 1998 menjadi 65,2%

pada Desember 2008 (PT Aetra, diakses 2014). Pencapaian ini terus

meningkat hingga pada kurun Oktober 2012. Pencapaian pelanggan Aetra di

tahun 2011 mencapai 388.166 pelanggan dan tercatat pada Oktober 2012

bertambah menjadi 391.111 jiwa pelanggan. Gambaran terkait Capaian

pelanggan Aetra dari tahun 2008 hingga Oktober 2012 disajikan dalam grafik

2.1 di bawah ini.


Grafik 2.1 Capaian Pelanggan Air Minum Perpiapaan Aetra

Sumber: Aetra, diakses 2014 Panjang jaringan pipa distribusi yang dikelola oleh Aetra saat ini mencapai

5.400 km. Aetra telah berhasil menambah dan merehabilitasi jaringan pipa

distribusi sepanjang kurang lebih 975 km untuk perluasan pelanggan

sebanyak 194.000 unit untuk meningkatkan keakuratan pembacaan dan

meminimalkan resiko kehilangan air. Berdasarkan presentase kehilangan air

(NRW) telah mengalami penurunan setiap tahunnya. Pada awal kerjasama

tingkat kehilangan air mencapai 50,83% dan pada Oktober 2012 tercatat

menurun menjadi 45,70% (Aetra, diakses 2014).

Untuk memenuhi pasokan air bagi pelanggan, Aetra memproduksi air dengan

standar kualitas air minum. Pasokan air minum yang digunakan Aetra berasal

dari Waduk Jatiluhur yang dikelola oleh Perum Jasa Tirta II (PJT II). Air baku

dialirkan ke Jakarta melalui saluran Tarum Barat. Tiga Instansi Pengolahan

Air (IPA) yang masing-masing memiliki kapasitas produksi sebagai berikut:

IPA Buaran I (Kapasitas 2.500 liter/detik)

IPA Buaran II (Kapasitas 2.500 liter/detik)

IPA Pulo Gadung (kapasitas 4.000 liter/detik)


Gambar 2.5 Area Pelayanan PT Aetra Air Jakarta

Sumber: Aetra, diakses 2014

II.6.4. Badan Regulator Pelayanan Air Minum DKI Jakarta

Badan Regulator PAM DKI Jakarta (BR) adalah sebuah badan yang

independen dan profesional yang dibentuk berdasarkan Pasal 51 dari

Perjanjian Kerja Sama yang Diperbaharui dan Dinyatakan Kembali (PKS-

2001) antara PAM Jaya dan Mitra Swasta (PT PALYJA and PT AETRA)

mengenai penyediaan dan peningkatan pelayanan air bersih di DKI

Jakarta. Status BR ditetapkan dengan Peraturan Gubernur DKI Jakarta yang

mengatur antara.lain. peran, kewenangan, tugas, dan tanggung jawab, masa

jabatan, organisasi. Secara administratif, BR bertanggung jawab kepada

Gubernur DKI Jakarta.


Organisasi BR bersifat adhoc dimana dalam keberadaannya ditentukan

dalam periode tertentu. Organisasi BR bersifat kolegial dimana masing-

masing anggota BR berkedudukan sama dan sederajat, sehingga keputusan

BR adalah keputusan kolegial dari seluruh anggota BR. Keanggotaan

Organisasi BR terdiri dari lima anggota, dimana salah satu anggota telah

ditetapkan melalui Surat Keputusan Gubernur merangkap sebagai ketua, dan

salah satu anggota merangkap sebagai sekretaris yang dipilih melalui

kesepakatan para anggota dan dikukuhkan dengan surat Keputusan Ketua

BR.

Keputusan Tertinggi BR dibuat di dalam Rapat Pleno Anggota BR. Sesuai

dengan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 118 Tahun 2011

Tentang Badan Regulator Pelayanan Air Minum menyatakan dimana

dijelaskan mengenai kedudukan, tugas dan fungsi,

Kedudukan

1) Badan Regulator berkedudukan sebagai badan independen dan

profesional yang terlepas dari pengaruh serta kekuasaan pihak lain

termasuk Para Pihak dalam Perjanjian Kerja Sama.

2) Dalam kedudukannya Badan Regulator dapat memberikan keputusan

yang bersifat regulasi dan mediasi terhadap permasalahan pengelolaan

dan pelayanan air minum di Daerah dengan didasarkan pada prinsip

transparansi dan profesionalisme.

3) Keputusan Badan Regulator mengenai permasalahan yang melibatkan

pihak atau badan/instansi lainnya, dapat diajukan dan/atau diteruskan

kepada Para Pihak dan badan/instansi lainnya yang berwenang dengan

mengacu pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.


4) Keputusan Badan Regulator bersifat mengikat dan wajib dilaksanakan oleh

Para Pihak, namun tetap tunduk kepada mekanisme penyelesaian

perselisihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 Perjanjian Kerja

Sama.

Fungsi Badan Regulator berfungsi untuk menjaga keseimbangan kepentingan antara

masyarakat, Para Pihak yang Bekerja Sama dan badan/instansi lainnya

dalam rangka penyelenggaraan pelayanan air minum di Daerah.

Tugas Dalam melaksanakan fungsinya, Badan Regulator mempunyai tugas sebagai berikut: 1) Membuat regulasi yang transparan berkaitan dengan standar teknis dan

standar pelayanan, standar/batasan tingkat keuntungan (IRR) yang wajar

maupun struktur biaya operasional, biaya investasi dan atau biaya

keuangan lainnya dalam pengolahan air minum yang dapat dijadikan tolok

ukur (benchmark) atau acuan bagi pengelolaan air minum di Daerah.

2) Mengawasi pemenuhan hak dan kewajiban Para Pihak sebagaimana

diatur dalam Perjanjian Kerja Sama dan/atau peraturan perundang-

undangan.

3) Mengadakan koordinasi dengan Para Pihak, Instansi, Organisasi

Masyarakat serta masyarakat pelanggan sehubungan dengan pelayanan

air minum di Daerah;

4) Menyampaikan usulan tarif air minum dilengkapi dengan dasar

perhitungan dan alasan yang mendukung untuk setiap golongan

pelanggan, termasuk pelanggan yang disubsidi kepada Gubernur untuk

memperoleh penetapan;


5) Mengembangkan, menetapkan dan memberi keputusan tentang

mekanisme yang jelas, transparan dan wajar dalam mengantisipasi dan

menyelesaikan perselisihan dengan para pelanggan berkenaan dengan

pelayanan kepada para pelanggan;

6) Melakukan hal-hal lain yang dianggap perlu dalam rangka kelancaran dan

pengamanan pelaksanaan Perjanjian Kerja sama; dan

7) Mengkomunikasikan dan mempublikasikan dengan cara-cara yang efektif

termasuk melalui media massa, usulan dan/atau Keputusan Badan

Regulator yang akan berdampak kepada masyarakat.

Wewenang

Dalam menjalankan fungsi dan tugasnya, Badan Regulator mempunyai

kewenangan sebagai berikut:

a. Meminta penjelasan-penjelasan, transparansi data dari Mitra Swasta

dan/atau PAM Jaya beserta instansi terkait lainnya mengenai

pelaksanaan pelayanan air minum dan Perjanjian Kerja sama;

b. Mendapatkan akses serta memeriksa, mem-

fotokopi/mengutip/menyalin catatan, pembukuan secara transparan

yang relevan dengan masalah/perselisihan yang berkenaan dengan

pelaksanaan Perjanjian kerja sama namun wajib menjaga kerahasiaan

seluruh informasi dan penggunaannya dibatasi hanya untuk

penyelesaian terhadap perselisihan tersebut;

c. Memberikan pandangan dan saran kepada pihak-pihak terkait

mengenai alternatif penyelesaian permasalahan yang timbul akibat

pelaksanaan Perjanjian kerja sama;

d. Memberikan keputusan yang independen, profesional dan dapat

dipertanggungjawabkan (accountable) tentang penyesuaian proyeksi

keuangan, target teknis dan standar pelayanan kerja sama yang


diusulkan Para Pihak dan apabila dalam suatu tahapan kerja sama

menuntut dilakukannya penyesuaian, dengan mengacu pada prinsip

profesionalisme dan transparansi;

e. Menjalin kerja sama dengan kelompok-kelompok masyarakat yang

mewakili kon-sumen/publik dalam rangka mencari masukan-masukan

dan/atau mensosialisasi-kan informasi yang diperlukan oleh

masyarakat; dan

f. Melakukan hal-hal lain yang dianggap perlu dalam rangka kelancaran

dan pengamanan pelaksanaan Perjanjian kerja sama.

Gambar 2.6.

Struktur Tata Kelola Pelayanan Air Minum DKI Jakarta

Sumber: Badan Regulator, diakses 2014


BAB III

METODE PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI CAKUPAN

LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA

III.1. UMUM

Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta

yang akan dilakukan ini merupakan lanjutan dari kajian yang telah dilakukan

pada tahun 2013. Perbedaan kajian cakupan pelayanan kali ini dengan

sebelumnya adalah pada aspek jenis responden pelanggan air minum

perpipaan yang akan diwawancarai pada saat pelaksanaan survey di

lapangan.

Kajian cakupan layanan air minum perpipaan di tahun 2014 ini meliputi

responden yang merupakan pelanggan air minum perpipaan dengan dengan

kategori sambungan domestik RT (Homogen) dan non RT (Heterogen).

Mengingat banyaknya pelanggan air minum perpipaan dengan kategori

sambungan domestik RT (Homogen) dan non RT (Heterogen) ini dan

keterbatasan waktu serta biaya maka, diperlukan analisis yang cermat dan

tepat terkait dengan jumlah responden yang akan disurvey.

Pada bagian berikut akan disajikan uraian metodologi pelaksanaan kegiatan

kajian yang diantaranya meliputi pendekatan kajian yang akan dilakukan,

kebutuhan sumber daya manusia dan kerangka pelaksanaan kegiatan kajian

cakupan pelayanan ini.


III.2. PENDEKATAN PELAKSANAAN KAJIAN DAN VERIFIKASI

CAKUPAN LAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN DI DKI JAKARTA

Pelaksanaan kajian dan verifikasi cakupan layanan air minum di DKI Jakarta

tahun 2014 ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode survey.

Pendekatan kuantitatif ini dilakukan untuk mendapatkan data yang dapat

dikuantifikasikan yang selanjutnya akan dilakukan perhitungan-perhitungan.

Data akan dianalisis dengan menggunakan statistik deskriptif yang bertujuan

untuk memberikan gambaran singkat tentang hasil penelitian supaya lebih

mudah dipahami (Mulyatiningsih, 2013). Hal ini digunakan agar dapat terlihat

jelas cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta berdasarkan

survey yang telah dilakukan. Tahapan dalam pelaksanaan kajian akan

dilakukan secara sistematis untuk menghasilkan data yang valid dan

konsisten (reliable).

Bagan 3.1

Diagram Alir Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan

Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta

Gambaran Wilayah Studi

Gambaran Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah Studi

Statistik Data

Pelanggan PAM DKI Jakarta

Review Kajian Sebelumnya

STUDI

KEPUSTAKAAN

Metode Sampling

Jumlah Sampel

Lokasi Sampel

Waktu dan Jadwal Survey

Penyusunan Kuisoner

PENENTUAN METODE

PELAKSANAAN METODE SURVEY

Interview dan Wawancara

Verifikasi Data

Sekunder

SURVEY

LAPANGAN

Input Data

Analisis Data

Evaluasi Data

PENGOLAHAN

DATA SURVEY

Besarnya Cakupan Pelayanan Air Minum Perpipaan di Wilayah DKI

Jakarta

KESIMPULAN

DAN SARAN


Tahapan yang diperlihatkan dalam Bagan 3.1 memperlihatkan bahwa kajian

dan verifikasi cakupan layanan air minum perpipaan di DKI Jakarta tahun

2014 dilakukan dalam 5 (lima) tahapan proses. Pada tahap awal kajian

dilakukan studi kepustakaan mengenai pengumpulan data sekunder dan

metode statistik yang akan digunakan. Masih dalam tahap ini, dilakukan pula

pengumpulan data pelanggan sebagai dasar penentuan populasi dan

perhitungan jumlah sampel. Studi kepustakaan ini juga mencakup review

terhadap kajian sebelumnya mengenai cakupan pelayanan air minum

perpipaan di DKI Jakarta.

Tahapan kedua adalah penentuan metode pelaksanaan survey lapangan.

Kegiatan yang dilakukan dalam proses ini yaitu menentukan metode

sampling yang akan digunakan berdasarkan pada kondisi dan situasi di

lapangan. Pada tahap ini dilakukan pula perhitungan jumlah sampel dan

lokasi sampel. Selain perhitungan sampel, dalam tahapan ini dilakukan

penentuan waktu dan jadwal survey. Kemudian terakhir dalam tahapan ini

dilakukan penyusunan kuisioner yang nantinya akan dipakai pada saat

survey lapangan.

Setelah tahapan ketiga dilakukan maka dilakukan kegiatan survey lapangan.

Survey lapangan ini dilakukan dengan melakukan kegiatan interview dan

wawancara kepada responden di wilayah cakupan layanan air minum

perpipaan di wilayah studi. Selain mengumpulkan data primer, dilakukan pula

verifikasi data sekunder untuk menemukan data yang tepat dan benar. Hasil

survey dan data sekunder yang telah dikumpulkan kemudian data tersebut

dimasukkan (input) ke dalam program komputer. Data yang sudah diinput ini

dianalisis dan dilakukan evaluasi. Hasil analisis dan evaluasi ini mengantar

kepada tahap akhir berupa kesimpulan dan saran terkait cakupan layanan air

minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta.


III.3. TEMPAT DAN WAKTU PENELITIAN

Kajian ini dilakukan di wilayah lima Daerah Tingkat II yang berada di Provinsi

DKI Jakarta yaitu Jakarta Utara, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, Jakarta

Selatan dan Jakarta Barat. Kajian ini dilakukan selama 3 (tiga) bulan yang

dimulai pada pertengahan bulan September 2014 hingga Akhir Bulan

November 2014 Kelima wilayah studi ini akan dibagi menjadi 2 (dua)

berdasarkan wilayah pelayanan operator air minum perpipaan. Wilayah timur

DKI Jakarta merupakan daerah layanan PT Aetra dan wilayah barat DKI

Jakarta merupakan daerah layanan PT PALYJA. Jadwal pelaksanaan kajian

ini selanjutnya disusun berdasarkan waktu yang telah disepakati tersebut.

Jadwal kegiatan kajian dapat dilihat dalam tabel 3.1 di bawah ini.

Tabel 3.1

Jadwal Kegiatan Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan

Air Minum Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta

No Kegiatan

Bulan

September Oktober November

3 4 1 2 3 4 1 2 3

1. Persiapan

2. Studi Kepustakaan

3. Laporan

Pendahuluan

4. Survey Lapangan

5. Laporan Akhir


III.4. POPULASI DAN SAMPEL

Populasi sasaran yang ditetapkan dalam kajian ini adalah seluruh pelanggan

air minum perpipaan PAM JAYA. Populasi sasaran adalah keseluruhan

individu dalam area/lokasi/wilayah/kurun waktu yang sesuai dengan tujuan

penelitian (Sugiarto dkk, 2001). Besarnya populasi sasaran ini adalah

767.686 pelanggan berdasarkan data pelanggan Desember 2013.

Selanjutnya, berdasarkan metode penetapan jumah sampel (Rea & Parker,

sesuai dengan acuan Ringkasan Manajemen Survai Kepuasan Pelanggan,

Dirjen Pemerintahan Umum Daerah, Direktorat Pendapatan dan Keuangan

Daerah, Departemen Dalam Negeri RI, 2000) dengan tingkat kepercayaan

95% dan error 5% ditetapkan populasi sampel sebanyak 2017 pelanggan air

perpipaan PAM JAYA dengan kategori sambungan domestik RT (homogen)

dan non RT (heterogen) yang berada di dalam wilayah DKI Jakarta. Sampel

dalam kajian ini adalah sebagian dari populasi yang memiliki ciri-ciri atau

keadaan tertentu diambil sebagai sumber data untuk diteliti dan mewakili

seluruh populasi.

Pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan metode acak

terstrafikasi (Stratified Random Sampling). Stratified Random Sampling

dilakukan pada awalnya peneliti mengidentifikasikan himpunan dan sejumlah

kategori yang tak tumpang (ekslusif) dan sempurna (tuntas), membagi

kerangka sampling berdasarkan kategori-kategori tersebut, dan kemudian

menggunakan seleski acak untuk memilih kasus dari setiap kategori

(Neuman, 2013). Berdasarkan pengertian tersebut, maka dalam kajian ini

ditetapkan dua kategori yaitu kategori domestik RT (homogen) dan Non RT

(heterogen) dimana di masing-masing kategori terdiri dari beberapa strata

yang secara keseluruhan berjumlah 19 strata. Kategori beserta strata

tersebut berdasarkan ketentuan dan ketetapan dari PAM JAYA. Berikut


rincian dari dua ketegori tersebut berdasarkan kode tarif pembayaran bagi

pelanggan:

1. Kategori Sambungan Domestik RT (Homogen)

Rumah Tangga Sederhana (kode tarif 2A2)

Rumah Tangga Mewah (kode tarif 2A4)

Rumah Tangga Sangat Sederhana (kode tarif 2A1)

Rumah Tangga Menengah (kode tarif 2A3)

Usaha Menengah dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D)

Usaha Kecil dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D1)

Perusahaan Perdagangan/Ruko/Rukan (kode tarif 3Q)

Kedutaan/Konsulat (kode Tarif 2B)

2. Kategori Sambungan Non RT (Heterogen)

Meter Besar (--)

Asrama Badan Sosial (kode Tarif 1A)

Hidran dan Ledeng Umum (kode tarif 5A)

Rumah Yatim Piatu (Kode Tarif 1B)

Instansi ABRI (kode tarif 2G)

Apartemen/Condominium (kode tarif 3S)

Rumah Susun Menengah (kode tarif 5F3)

Stasiun Air dan Mobil Tangki (kode tarif 5B)

Rumah Susun Mewah (kode tarif 5F4)

Rumah Susun Sederhana (kode tarif 5F2)

Rumah Susun Sangat Sederhana/RSSS (kode tarif 5F1)

Setelah mengetahui strata dari pelanggan cakupan layanan air perpipaan

berdasarkan kode tarif pembayaran di atas maka, selanjutnya dilakukan

perhitungan jumlah sampel yang dilakukan dengan memperhatikan wilayah

pelayanan operator PAM JAYA dalam hal ini PT. PALYJA dan wilayah


pelayanan PT. Aetra. Besarnya ukuran sampel yang harus diambil adalah

2017 unit sampel (disajikan dalam tabel 3.2). Ukuran sampel ini selanjutnya

dibagi-bagi secara proposional tiap zona dan pelayanan cakupan pada

masing-masing wilayah layanan PALYJA dan Aetra. Data yang digunakan

untuk menentukan proporsi pelanggan tiap wilayah adalah data pelanggan

per Juli 2014.

Tabel 3.2

Ukuran Sampel Untuk Survey Lapangan Kajian dan Verifikasi

Cakupan Pelayanan Air Perpipaan di Wilayah DKI Jakarta

Kode Tarif Jumlah Populasi Jumlah Sampel

Jumlah Aetra PALYJA Aetra PALYJA

2A1 11.295 81.495 11 81 92

2A2 204.454 100.056 206 100 306

2A3 98.255 57.015 99 57 156

2A4 43.554 90.652 44 91 135

3D 3.878 11.244 4 11 15

3D1 7.829 6.931 8 7 15

3Q 12.024 36.904 12 37 49

2B 2 16 0 0 0

MBR 35 - 15 - 15

1A 330 422 178 201 379

Hidran&ledeng

Umum 105 68

104 186 290

1B 53 77 83 58 141

2G 43 379 47 64 111

3S 143 358 39 191 234

5F3 8 4 13 9 22

5B 10 31 8 4 12

5F4 24 - 3 2 5

5F2 13 9 24 - 24

5F1 3 2 10 29 39

N 382.023 385.663 893 1.128 2.017

Sumber : Hasil Olah Data, 2014


III.5 INSTRUMEN PENELITIAN

Instrumen penelitian yang akan digunakan pada kegiatan kajian ini adalah:

a. Kuesioner untuk menggali dan mendapatkan informasi dari responden

terkait dengan maksud dan tujuan kajian ini. Kuesioner tersebut berisi

pertanyaan yang bersifat langsung dan tentang fakta mengenai

responden.

b. Kuisioner dalam kajian cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI

Jakarta 2014 dibagi dalam dua tipe yang didasarkan pada kategori

sambungan yaitu domestik RT dan Non RT. Berdasarkan hal tersebut,

maka secara garis besar kuesioner tersebut disusun atas pertanyaan-

pertanyaan sebagai berikut:

Kategori Domestik RT (Homogen) :

Identitas responden

Status sambungan pelayanan air minum perpipaan (PAM)

Status responden di rumah

Jumlah penghuni rumah dalam 3 bulan terakhir

Kategori Non RT (Heterogen) :

Identitas responden

Status bangunan/tempat usaha apakah tersambung dengan

pelayanan air perpipaan (PAM)

Status bangunan/tempat usaha

Total jumlah jiwa yang tinggal khusus untuk apartemen dan

rumah susun dalam 3 bulan

Konsumsi rata-rata khusus untuk pelanggan Hidran dan ledeng

umum, stasiun air dan mobil tangki

c. Simulasi dan data base komputer dengan menggunakan spredsheet

program Excel untuk mendapatkan hasil pengolahan data statistik

deskriptif.


III.6. PENGUMPULAN DATA

Data yang digunakan merupakan data sekunder dan data primer. Data

sekunder diperoleh melalui kajian kepustakaan (studi literatur) dari buku teks,

laporan-laporan dan kajian terdahulu yang relevan dengan kegiatan kajian

dan verifikasi cakupan pelayanan air minum perpipaan di DKI Jakarta tahun

2014 ini. Data primer diperoleh dengan menggunakan metode survey

terhadap sampel (responden) yang telah ditetapkan jumlahnya. Survey

dilakukan dengan wawancara tatap muka dengan responden terpilih dengan

menggunakan kuisioner terstruktur.

Bagan 3.2

DATA MASTER CETAK PALYJA DAN AETRA

PENGGOLONGAN PELANGGAN BERDASARKAN KODE POS

DATA JUMLAH PENDUDUK PER KELURAHAN BERDASARKAN

DATA SENSUS PENDUDUK 2010

PENGGABUNGAN DATA MASTER CETAK DENGAN DATA JUMLAH

PENDUDUK SENSUS 2010 (KODE POS vs KELURAHAN)

DIPEROLEH PORSENTASE JUMLAH PENDUDUK PALYJA DAN

PENDUDUK AETRA

UNTUK WILAYAH KELURAHAN YANG "BERHIMPITAN", JUMLAH PENDUDUK DIBAGI DUA UNTUK

PALYJA DAN AETRA

DIAGRAM ALIR PENENTUAN JUMLAH PENDUDUK DI WILAYAH PELAYANAN

PALYJA DAN AETRA


III.7 ANALISIS DATA

Data yang digunakan pada kajian ini adalah data primer dan data sekunder.

Data primer diperoleh melalui survey lapangan dengan melakukan

wawancara secara langsung kepada responden. Sementara itu, data

sekunder diperoleh dengan melakukan penelusuran dokumen dan studi

kepustakaan dari sejumlah literatur yang relevan dengan kajian ini.

Data yang dikumpulkan diolah, dianalisis dan kemudian disajikan dalam

bentuk tabulasi dan gambar diagram dengan menggunakan statistik

deskriptif. Statistik yang akan digunakan adalah ukuran variasi yang meliputi

ragam (variance) dan standar deviasi serta nilai rata-rata sampel. Persamaan

yang akan digunakan untuk menduga parameter populasi ini adalah sebagai

berikut:

1. Nilai rata-rata populasi : = Nh . Yh ......................................... (3.1)

2. Nilai varians populasi; S2 = ............................... (3.2)

3. Standar deviasi: S = S2 .................................................................. (3.3)

4. Nilai selang kepercayaan: ........................................... (3.4)

Dimana;

: nilai rata-rata populasi

Yh : nilai rata- tiap strata Sh2 : nilai varians populasi S : Standar deviasi populasi

: Nilai distribusi normal baku pada tertentu

N : Jumlah seluruh populasi Nh : Jumlah populasi pada masing-masing strata nh : Jumlah sampel masing-masing strata


BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

IV.1. HASIL SURVEY LAPANGAN

Klasifikasi kelompok pelanggan air minum perpipaan di wilayah DKI Jakarta

diatur berdasarkan Peraturan Gubernur DKI jakarta No. 11 tahun 2007

tentang Penyesuaian Tarif Otomatis (PTO) Air Minum Semester 1. Peraturan

Gubernur tersebut menetapkan golongan pelanggan air minum menjadi 7

(tujuh) golongan yaitu kelompok I, kelompok II, kelompok IIA, kelompok IIIB,

kelompok IVA, kelompok IVB dan kelompok V/khusus. Tiap kelompok

pelanggan mewakili beberapa jenis pelanggan.

Kajian cakupan layanan air minum perpipaan Tahun 2014 kali ini dilakukan

pada pelanggan dengan kategori sambungan rumah tangga (homogen) dan

non rumah tangga (heterogen). Jenis golongan pelanggan dengan kategori

Rumah Tangga (homogen) antara lain Rumah Tangga Sederhana (kode tarif

2A2), Rumah Tangga Mewah (kode tarif 2A4), Rumah Tangga Sangat

Sederhana (kode tarif 2A1), Rumah Tangga Menengah (kode tarif 2A3),

Usaha Menengah dalam Rumah Tangga (kode tarif 3D), Usaha Kecil dalam

Rumah Tangga (kode tarif 3D1), Perusahaan Perdagangan/Ruko/Rukan

(kode tarif 3Q) dan Kedutaan/ Konsulat (kode Tarif 2B). Untuk kategori

pelanggan Non Rumah Tangga (heterogen) memiliki jenis pelanggan antara

lain Asrama Badan Sosial (kode Tarif 1A), Hidran dan Ledeng Umum (kode

tarif 5A), Rumah Yatim Piatu (Kode Tarif 1B), Instansi ABRI (kode tarif 2G),

Apartemen/Condominium (kode tarif 3S), Rumah Susun Menengah (kode

tarif 5F3), Stasiun Air dan Mobil Tangki (kode tarif 5B), Rumah Susun Mewah

(kode tarif 5F4), Rumah Susun Sederhana (kode tarif 5F2) dan Rumah Susun

Sangat Sederhana/RSSS (kode tarif 5F1). Selain itu, dilakukan pula survey


terhadap pelanggan Master Meter dan juga Meter Besar yang dalam

perhitungannya akan terpisah dengan kategori rumah tangga dan non rumah

tangga tersebut. Master Meter dan Meter besar adalah jenis sambungan

pelanggan yang melayani banyak kategori pelanggan (jiwa), adapun survey

yang dilakukan terhadap Master Meter (hanya terdapat di wilayah Aetra)

adalah mencari ekivalensi jumlah jiwa terlayani pada Master meter

bersangkutan. Sementara pada jenis sambungan Meter Besar, dicari jumlah

hunian domestik yang dilayani oleh Meter Besar termaksud, yang selanjutnya

akan didapat jumlah jiwa terlayaninya berdasarkan faktor jumlah jiwa

persambungan hasil survey untuk setiap golongan pelanggan.

Jumlah pelanggan PAM di DKI Jakarta baik dari kategori pelanggan rumah

tangga (homogen) dan non rumah tangga (heterogen) di atas adalah 773.059

menurut data Juli Tahun 2014 (BR, 2014). Dimana sebanyak 386.766

merupakan pelanggan Aetra dan tercatat sebanyak 386.293 untuk pelanggan

PALYJA. Jumlah pelanggan yang dimiliki oleh PALYJA dan Aetra

berdasarkan masing-masing kategori sambungan dapat terlihat pada Gambar

4.1 dan 4.2 berikut ini:


Grafik 4.1

Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Kategori Sambungan Rumah Tangga (Homogen)


Berdasarkan gambar 4.1 terlihat jumlah pelanggan terbanyak di kategori rumah tangga

(homogen) di golongan 2A2 (Rumah Tangga Sederhana) dengan jumlah masing-

masing pelanggan sebesar 202.306 untuk pelanggan Aetra dan 99.237 untuk

pelanggan Palyja. Sedangkan, terbanyak kedua untuk pelanggan Aetra berada pada

pelanggan golongan 2A3 (Rumah Tangga Menengah) sebesar 103.099 dan pada

pelanggan Palyja berada pada golongan 2A4 (Rumah Tangga Mewah) sebanyak

94.462. Jenis sambungan 2A4 (Rumah Tangga Mewah) pada operator Aetra memiliki

jumlah pelanggan terbanyak ketiga yaitu sebesar 45.153 sedangkan, pada pelanggan

Palyja terdapat pada jenis 2A1 (Rumah Tangga Sangat Sederhana) sebesar 78.670.


Grafik 4.2

Jumlah Pelanggan (Sambungan) Air Minum Perpipaan DKI Jakarta

Kategori Sambungan Non Rumah Tangga (Heterogen)


Gambar 4.2 memperlihatkan jumlah pelanggan pada kategori sambungan

non rumah tangga (heterogen) baik pelanggan Aetra maupun PALYJA

terbanyak sama-sama berada pada jenis pelanggan 1A. Jenis pelanggan 1A

yaitu Asrama Badan Sosial memiliki jumlah pelanggan sebanyak 328 untuk

pelanggan Aetra dan 420 untuk pelanggan Palyja. Jumlah pelanggan

terbanyak kedua untuk wilayah layanan Aetra berada pada jenis pelanggan

2G yaitu Instansi ABRI sebesar 188. Sedangkan, untuk wilayah layanan

Palyja terbesar kedua berada pada jenis pelanggan 3S yaitu Apartemen/

Condominium sebesar 383.

Survey dilakukan terhadap 2017 responden yang tersebar di wilayah layanan

Aetra dan Palyja. Jumlah responden dibagi secara proporsional pada masing-

masing jenis kategori pelanggan. Sebaran Responden pada masing-masing


kategori sambungan dan wilayah kepadatan pelanggan dapat dilihat pada

Gambar 4.1 di bawah ini.

Gambar 4.1

Sebaran Responden dan Pelanggan

Kategori Sambungan Rumah Tangga dan Non Rumah Tangga


Hasil survey ini dapat mewakili keseluruhan populasi sesuai dengan yang

diharapkan serta meminimalkan bias-bias yang kemungkinan dapat terjadi


pada hasil survey yang didapat. Selain itu, hasil survey pada pelanggan

dengan kategori Rumah Tangga dan Non Rumah Tangga ini juga diharapkan

dapat menggambarkan kondisi atau keadaan yang sebenarnya pada

populasi.

Gambar 4.2

Bentuk Jenis Sambungan Air Minum Perpipaan di DKI Jakarta

(a) (b)

(c) (d)

Sumber : Hasil Survey, 2014

Keterangan: (a). Jenis Bangunan Rumah Tangga Mewah (2A4)

(b). Jenis Banguan Rumah Tangga Menengah (2A3)

(c). Jenis Bangunan Rumah Tangga Sangat Sederhana (2A1)

(d). Jenis Bangunan Apartemen/Condominium


Berdasarkan hasil survey untuk kategori rumah tangga (homogen), jumlah

penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir, pada wilayah operator Aetra

paling banyak ditemukan rumah responden dengan jumlah penghuni

sebanyak 0-5 jiwa yaitu sebanyak 289 responden. Kemudian, sebanyak 83

responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga)

bulan terakhir berada pada kisaran 6-10 jiwa dan sebanyak 12 responden

menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga) bulan terakhir

pada kisaran 11-15.

Grafik 4.3

Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden

Kategori Rumah Tangga PT Aetra


Pada operator Palyja jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir

untuk kategori sambungan rumah tangga ini paling banyak di kisaran 0-5.

jiwa penghuni dalam rumah yaitu sebanyak 242 responden. Sebanyak 132

responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 6-10 jiwa di dalam

rumah, sebanyak 4 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara

11-15 jiwa, 1 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 16-20


jiwa dan sebanyak 5 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara

21-25 jiwa. Deskripsi mengenai hal ini disajikan dalam Grafik 4.4.

Grafik 4.4

Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Rumah Tangga

PALYJA


Status responden kemudian dibagi menjadi 4 (empat) kategori yaitu Kepala

Rumah Tangga, Ibu Rumah Tangga, Pemilik/Pengelola Bangunan dan

Lainnya. Untuk pelanggan Aetra, sebanyak 26% atau sebanyak 99

responden merupakan kepala rumah tangga, 66% yaitu sebanyak 253

responden merupakan ibu rumah tangga, untuk pemilik/pengelola bangunan

sebesar 5% yaitu sebanyak 19 responden dan sebesar 3% atau 13

responden saja yang merupakan pelanggan dengan kategori lainnya. Data

mengenai hal ini dapat diketahui pada Grafik 4.5


Grafik 4.5

Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga Aetra


Pada pelanggan Aetra kategori rumah tangga dengan status responden

lainnya antara lain Kakek, Nenek, Anak, Pembantu, Karyawan dan Satpam.

Presentase paling banyak yaitu Pembantu dan Karyawan masing-masing

sebesar 46% dan 54%. Untuk status lainnya hanya sebesar 0%. Responden

dengan status sebagai pembantu di dalam rumah paling banyak berada pada

jenis pelanggan 2A3 dan 2A4. Sedangkan, untuk status pelanggan karyawan

paling banyak ditemukan di jenis pelanggan 3Q. Berikut disajikan dalam

Grafik 4.6 dan Grafik 4.7


Grafik 4.6

Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan

Rumah Tangga Aetra


Grafik 4.7

Deskripsi Responden Pelanggan Lainnya Pada Tiap Jenis Sambungan

Di Kategori Rumah Tangga Aetra


Pada operator PALYJA sendiri, sebanyak 33% atau 126 responden memiliki

status sebagai kepala rumah tangga, 43% atau 166 responden memiliki


status sebagai Ibu Rumah Tangga, sebesar 8% atau 29 responden adalah

pengelola/pemilik bangunan dan 16% atau 63 responden status lainnya.

Berikut disajikan pada Grafik 4.8.

Grafik 4.8

Status Responden Pelanggan Kategori Rumah Tangga PALYJA


Pada status responden lainnya pada operator PALYJA ini lebih bervariasi.

persentase paling banyak yaitu Pembantu, Karyawan dan Anak masing-

masing sebesar 46%, 22% dan 18% atau sebanyak. Jika di Aetra status

selain pembantu dan karyawan 0% maka, berbeda halnya pada pelanggan di

wilayah layanan PALYJA dimana kakek sebanyak 8%, nenek 3% dan satpam

3%. Responden dengan status sebagai pembantu di dalam rumah paling

banyak berada pada jenis pelanggan 2A4. Sedangkan, untuk status

pelanggan karyawan paling banyak ditemukan di jenis pelanggan 3Q. Untuk

status anak lebih tersebar antara lain di jenis pelanggan 2A2, 2A4, 3D dan

3D1. Penjelasan mengenai hal ini dapat dilihat pada Grafik 4.9 dan 4.10.


Grafik 4.9

Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan

Rumah Tangga PALYJA


Grafik 4.10


Di Kategori Rumah Tangga PALYJA



Berdasarkan hasil survey untuk kategori non rumah tangga (heterogen),

jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir, pada wilayah operator

Aetra paling banyak ditemukan rumah responden dengan jumlah penghuni

sebenarnya sebanyak 0-100 jiwa yaitu sebanyak 244 responden. Kemudian,

sebanyak 49 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah

selama 3 (tiga) bulan terakhir lebih dari 1000 jiwa dan sebanyak 45

responden menyatakan memiliki jumlah penghuni rumah selama 3 (tiga)

bulan terakhir pada kisaran 801-900 jiwa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat

pada Grafik 4.11

Grafik 4.11 Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Non Rumah

Tangga Aetra


Pada operator PALYJA jumlah penghuni tiap rumah pada tiga bulan terakhir

pada kategori sambungan non rumah tangga sama dengan operator Aetra

yaitu paling banyak di kisaran 0-100 jiwa yaitu sebanyak 312 responden.

Sebanyak 73 responden menyatakan memiliki jumlah penghuni antara 701-


800 jiwa di dalam rumah, sebanyak 58 responden menyatakan memiliki

jumlah penghuni antara 101-200 jiwa.

Rentang jumlah penghuni antara kategori rumah tangga dengan non rumah

tangga memang jauh berbeda. Hal ini dikarenakan pada kategori sambungan

non rumah tangga melayani pelanggan dengan area yang lebih luas yang

tentunya menampung lebih banyak orang seperti apartemen, hidran dan

ledeng serta lain sebagainya. Deskripsi mengenai hal ini disajikan dalam

Grafik 4.12

Grafik 4.12

Variasi Jumlah Penghuni Rumah Responden Kategori Non Rumah

Tangga PALYJA


Status responden kategori non rumah tangga (heterogen) untuk pelanggan

Aetra sebanyak 63% atau sebanyak 311 responden merupakan Pegawai

atau Pengelola, 35% yaitu sebanyak 173 responden merupakan status di luar

keduanya dan untuk Pemilik Bangunan atau usaha sebesar 2% yaitu


sebanyak 9 responden. Data mengenai hal ini dapat diketahui pada Grafik

4.13.

Grafik 4.13

Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga Aetra


Pada pelanggan Aetra kategori non rumah tangga dengan status responden

lainnya antara lain Ketua RT, Ketua RW, Petugas Kelurahan, Satpam dan

Warga Setempat. Persentase paling banyak yaitu warga setempat sebesar

29%. Untuk status lainnya seperti Ketua RT sebesar 26%, Ketua RW

sebesar 20% sama dengan status responden Satpam dan terakhir adalah

petugas kelurahan dengan presentase 5% hanya. Responden dengan status

warga setempat palingbanyak berada pada jenis pelanggan 1B (Rumah

Yatim Piatu)dan 5F2 (Rumah Susun Sederhana). Berikut disajikan dalam

Grafik 4.14 dan Grafik 4.15.


Grafik 4.14

Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Non

Rumah Tangga Aetra


Grafik 4.15


Di Kategori Non Rumah Tangga Aetra



Pada operator PALYJA sendiri, sebanyak 81% atau 603 responden memiliki

status sebagai pegawai atau pengelola, 15% atau 114 responden memiliki

status lainnya, sebesar 4% atau 28 responden adalah pemilik

bangunan/usaha. Berikut disajikan pada Grafik 4.16

Grafik 4.16

Status Responden Pelanggan Kategori Non Rumah Tangga PALYJA


Pada status responden lainnya pada kategori sambungan non rumah tangga

ini memang lebih bervariasi jika dibandingkan dengan responden kategori

sambungan rumah tangga. Untuk operator Palyja paling banyak yaitu Satpam

sebanyakk 58%, Ketua RW sebanyak 20%, Ketua RT 13%, warga setempat

9% dan petugas kelurahan 0%. Berbeda dengan operator Aetra pada

kategori non rumah tangga masih terdapat responden petugas kelurahan

sedangkan, pada operator PALYJA tidak ada. Responden dengan status

sebagai satpam di dalam bangunan paling banyak berada pada jenis

pelanggan 2G dan 3S yaitu Intansi ABRI dan Apartemen/Condominium.

Penjelasan mengenai hal ini dapat dilihat pada Grafik 4.17 dan 4.18.


Grafik 4.17

Jenis Status Responden Pelanggan Lainnya Kategori Sambungan Non

Rumah Tangga PALYJA


Grafik 4.18


Di Kategori Non Rumah Tangga PALYJA



IV.2. VERIFIKASI JUMLAH PENGHUNI PADA TIAP SAMBUNGAN

RESPONDEN PELANGGAN AIR MINUM PERPIPAAN KATEGORI

RUMAH TANGGA (HOMOGEN)

Kajian cakupan layanan air minum perpipaan untuk kategori sambungan

rumah tangga (homogen) kali ini melibatkan pelanggan jenis sambungan

2A1, 2A2, 2A3, 2A4, 3D, 3D1, 3Q dan 2B baik dari operator pelaksana Aetra

maupun Palyja. Sebagaimana yang telah dijelasakan di atas, jumlah jiwa per

sambungan merupakan data yang penting. Berikut disajikan data rata-rata

jumlah jiwa per sambungan untuk kategori sambungan rumah tangga dalam

Tabel 4.1, jumlah pelanggan/sambungan adalah berdasarkan data

Pelanggan Juli 2014.

Tabel 4.1

Jumlah Responden Pengguna Tiap Sambungan (Jiwa/Sambungan)

Kategori Sambungan Rumah Tangga

JENIS SAMBUNGAN

JUMLAH PELANGGAN

(SAMBUNGAN)

JUMLAH PENGGUNA TIAP SAMBUNGAN

(JIWA/SAMBUNGAN)

JUMLAH PENGGUNA (JIWA)

AETRA PALYJA AETRA PALYJA AETRA PALYJA

2A1 10.993 78.670 5 5 54.965 393.350

2A2 202.305 99.237 5 5 1.011.525 496.185

2A3 103.099 55.627 5 4 515.495 222.508

2A4 45.153 94.462 5 6 225.765 566.772

3D 3.906 11.227 8 6 31.248 67.362

3D1 8.375 7.521 5 5 41.875 37.605

3Q 12.216 38.250 8 6 97.728 229.500

TOTAL 1.978.601 2.013.282

Sumber : Hasil Perhitungan, 2014


Data hasil survey yang telah dilakukan merupakan data primer yang

selanjutnya diolah untuk mendapatkan nilai rata-rata. Berdasarkan hasil

perhitungan pada Tabel di atas dapat diketahui besarnya nilai rata-rata

sampel untuk jumlah penghuni tiap rumah untuk pelanggan Aetra golongan

2A1 sebesar 5 jiwa, golongan 2A2 sebesar 5 jiwa, golongan 2A3 sebesar 5

jiwa, golongan 2A4 sebesar 5 jiwa, golongan 3D sebesar 8 jiwa, golongan

3D1 sebesar 5 jiwa, golongan 3Q sebesar 8 Jiwa.

Rata-rata jumlah penghuni tiap rumah kategori rumah tangga operator Aetra

tersebut di atas paling banyak berada pada golongan 3D dan 3Q yaitu

pelanggan berupa usaha menengah dalam rumah tangga dan perusahaan

peradagangan dan paling selebihnya berada dikisaran 5 jiwa seperti 2A1,

2A2, 2A3, 2A4 dan 3D1. Tingkat standar deviasinya berkisar 0,76 sampai

3,03.

Diketahui pula untuk nilai rata-rata sampel untuk jumlah penghuni tiap rumah

untuk pelanggan Palyja golongan 2A1 sebesar 5 jiwa, golongan 2A2 sebesar

5 jiwa, golongan 2A3 sebesar 4 jiwa, golongan 2A4 sebesar 6 jiwa, golongan

3D sebesar 6 jiwa, golongan 3D1 sebesar 5 jiwa, golongan 3Q sebesar 6

jiwa. Rata- rata penghuni tiap rumah untuk kategori sambungan rumah

tangga paling banyak berada pada golongan pelanggan 2A4, 3D dan 3Q

yaitu masing-masing rumah tangga mewah, usaha menengah dalam rumah

tangga pelanggan perusahaan perdaganggan. Tingkat standar deviasinya

berkisar 0,83 sampai 4,77

Jumlah penghuni berdasarkan hasil survey terhadap 2017 responden yang

merupakan pelanggan air minum perpipaan jenis sambungan rumah tangga

(57omogeny) adalah sebanyak 3.991.883 jiwa. Dari jumlah tersebut

sebanyak 1.978.601 jiwa adalah pelanggan Aetra dan sebanyak 2.013.282

Documents

Kajian dan Verifikasi Cakupan Layanan Air Minum Perpipaan DKI Jakarta Tahun 2014