KAMU ALIMLARINDA TEMEL İLKELER VE DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ

KAMU ALIMLARINDA TEMEL KAMU ALIMLARINDA TEMEL İLKELER VE DOĞRUDAN TEMİN İLKELER VE DOĞRUDAN TEMİN

YÖNTEMİYÖNTEMİ

Strateji Geliştirme BaşkanlığıStrateji Geliştirme BaşkanlığıŞule KARADAVUTŞule KARADAVUT

Mali Hizmetler UzmanıMali Hizmetler Uzmanı

KAMU İHALENİN HUKUKİ HİYERARŞİSİ

KAMU ALIMLARI

2886 sayılı Kanunun günümüz ihtiyaçlarına cevap verememesi,

2886 sayılı Kanunun bütün Kamu Kurumlarını kapsamaması,

Avrupa Birliği ve Uluslar arası uygulamalarla paralellik kurma ihtiyacı,

Gelir getirici işlemlerle gider yapılmasını gerektiren işlerin ayrı mütalaa edilme ihtiyacı,

Avrupa Birliği süreci,

KAMU ALIMLARI

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU

KANUNUN AMACI

Kamu hukukuna tabi olan veyaKamunun denetimi altında bulunan veyahut Kamu kaynağı kullanan

kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

KAPSAM Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, özel idareler

ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler.

Kamu iktisadi teşebbüsleri. Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş

ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlar

Yukarıda sayılanların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

Yukarıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan;

Mal Alımları, hizmet alımları, yapım işlerini kapsamına almaktadır. Bu yönüyle söz konusu Kanun sadece “gider doğurucu işlemleri” kapsamına almaktadır.

KAPSAM

Kanun kapsamında yer alan idareler Kanunun 2. maddesinde belirtilmiştir.

İdarelerin kamu kaynağı kullanılmasını gerektirmeyen ve bu nedenle Kanun kapsamında yer almayan işleri Tebliğde belirtilmiştir.

1-Kat ve/veya arsa karşılığı yapım işleri

2-Kamu kaynağı kullanılmayan, bedeli okul idaresi tarafından ödenmeyen ve sadece talep edenlerin faydalandığı öğrenci taşıma hizmeti ve yemek hizmeti alımları

KAPSAM

3-Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar

Kanun kapsamında ki bir idare tarafından yine Kanun kapsamındaki başka bir idareye aktarılacak kaynaklarda 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre kullanılacaktır.

Temel ilkeler

KAYNAKLARIN VERİMLİ KULLANILMASI

İhalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan en düşük teklif veren üzerinde bırakılması,

Aşırı düşük tekliflerin reddedilmesi,

Yıllara sari yapım işlerinde ödenek programlamasının zorunlu olması gibi düzenlemeler kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yöneliktir.

KAYNAKLARIN VERİMLİ KULLANILMASI

5018 sayılı Kanununun 8. maddesine göre de, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.

MAL, HİZMET VE YAPIMIN BİR ARADA İHALE EDİLEMEMESİ

Bunun istisnasını aralarında kabul edilebilir bir doğal bağlantı olma hali oluşturmaktadır.

Ankara 8. İdare Mahkemesinin 24.05.2006 tarih ve Esas no: 2006/174 sayılı Kararı; “malzemeli genel temizlik ve malzemeli yemek pişirme işinin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu ve bu işlerin bir arada ihale edilmesinin rekabeti engelleyeceği”

Park yapım işinin mütemmimden olan ve asli ve tali imalatlar olarak ayrılması mümkün olmayan işlerin (çevre duvarı, yürüyüş yolları, oturma , dinlenme üniteleri, çocuk oyun alanı ve elemanları, bank, çöp kutusu, aydınlatma elemanı gibi donatıları) asıl iş kapsamında yaptırılması mümkündür.(Sayıştay Temyiz Kurulunun 13.10.2003-14.10.2003 tarih ve 26685 sayılı kararı)


Park ve yeşil alanların bakımı ve onarımı hizmeti işi kapsamında, toprak ve gübre temini, oyun grupları gibi yapım unsurlarının dahil mevzuata aykırı değildir.(2007/UHZ-608)

Yapım işiyle doğrudan ilgisi bulunmayan ve idarenin mal alımı şeklinde ayrıca temin etmesi gereken ihtiyaçlar yapım ihalesi kapsamında temin edilemez.(2007/UHZ-1863)


EŞİK DEĞERLERİN ALTINDA KALMAK AMACIYLA İHTİYACIN KISIMLARA BÖLÜNEMEMESİ

Kurulun 2007/UYZ-3297 sayılı Kararı; aynı yerde ve aynı nitelikteki tek bir işin iki parça halinde ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ileriki tarihlerde birleştirerek tek ihale şeklinde ihaleye çıkarılması gerektiği…”

EŞİK DEĞERLERİN ALTINDA KALMAK AMACIYLA İHTİYACIN KISIMLARA BÖLÜNEMEMESİ

Aynı tür ihtiyacın karşılanmasına yönelik olarak, alımın parçalara bölünmek suretiyle eşik değerlerin altına çekilmesi ve iki ayrı ihale konusu yapılması mevzuata aykırıdır.(2003/UHZ-585)

Yıllık ihtiyacın tamamının kısımlara bölünerek pazarlık ve doğrudan teminle karşılanması mevzuata aykırıdır.(2003/UK.Z-751)

AÇIK İHALE VE BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜNÜN TEMEL USUL OLMASI

“…..Belediyesinin sorumluluğunda ki tüm parkların bakım ve temizliği işinin açık ihale usulü ile gördürülmesi gerekirken,15 günlük kısımlara bölünerek 24 kez doğrudan temin usulü ile yaptırıldığı; asfalt çalışmalarında kullanılmak üzere sathi kaplama malzemesinin açık ihale usulü ile satın alınması gerekirken, aynı dönemde 6 kısma bölünerek doğrudan temin usulü ile satın alındığı görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak gerçekleştirilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin söz konusu işlemlerin incelenerek gereğinin yapılmasını 3.Daire kararı gereğince arz ve rica ederim.” (Sayıştay 3. Daire Kararı)

ÖDENEK ŞARTI

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

İstisnaları:

Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. (4734-62/b)

4734 62/a maddesine göre birden fazla yılı kapsayan yapım işlerinde ilk yıl için proje maliyetinin asgari % 10’u bütçeye konulmalıdır.

Ertesi Yıla Geçen ve Yıllara Sari Yüklenmeler (5018/27-28)

Yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri (5393/67)

İDARELERİN UYMASI GEREKEN DİĞER KURALLAR- (62.MADDE)

Yıllara sari işlerde ödeneğin programlanması zorunluluğu

Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç)

İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.


Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması esası

Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.


Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içme suyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kap tajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.


İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.

Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.


Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulama da imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan,(bina işleri hariç) yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden, ihaleye çıkılabilir.


İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz.(Yaklaşık maliyetin gizliliği)

İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz.

Bu Kanunun 21. (21/f) ve 22. (22/d) maddelerinde ki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.

% 10 LİMİTİNE İLİŞKİN ŞARTLAR

Kanun parasal limite atıf yaptığı için bu maddenin uygulanmasında 21/f ve 22/d ye göre yapılacak harcamalar parasal limite tabidir.

21. ve 22. maddenin diğer bentleri gereğince yapılan harcamalar limite tabi değildir.

Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar limite tabi değildir.

21/f kapsamında yapım işi yaptırılması mümkün olmadığından %10 limiti 22/d ye göre kapsamındaki yaptırılan yapım işlerine göre belirlenecektir.

% 10 LİMİTİNE İLİŞKİN ŞARTLAR

% 10 limiti idare bazında takip edilecektir.% 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında ayrı ayrı

takip edilecektir.% 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında ayrı ayrı

takip edileceğinden , limit doldurmamış bir ihtiyaç grubundan, limiti doldurmuş bir ihtiyaç grubuna aktarma yapılamaz.

% 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında takip edileceğinden, ihale edilmesi mümkün olmayan personel maaşları ve harcırahlar gibi ödemeler hesaba katılmaz.

KAMU ALIMLARI

4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU

ihalelere ilişkin

sözleşmelerin

düzenlenmesi

ve Uygulanması

ile ilgili esas

ve usulleri

belirlemek.

Kamu İhale

Kanununa tabi

kurum ve

kuruluşlar

tarafından

düzenlenen

sözleşmeler.

Kanunun

uygulanmasında

Kamu İhale

Kanununda

yer alan

tanımlar geçerlidir.

AMAÇ KAPSAM TANIMLAR

Amaç, Kapsam ve Tanımlar

İlkeler

2929

Sözleşmelerde ihale dokümanında yer alan Sözleşmelerde ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz, ek sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz, ek sözleşme düzenlenemez.düzenlenemez.

Kamu ihale sözleşmelerinin tarafları, sözleşme Kamu ihale sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve eşit hak ve yükümlülüklereyükümlülüklere sahiptir. sahiptir.

Tip Sözleşmeler

3030

Mal veya hizmet Mal veya hizmet alımları ile yapım alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip sözleşmeler Tip

Sözleşme hükümleri Sözleşme hükümleri esas alınarak esas alınarak

düzenlenir.düzenlenir.

DOĞRUDAN TEMİN

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUDOĞRUDAN TEMİN

MADDE:22

İLGİLİ MEVZUAT

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ VE İHALE UYGULAMA KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ VE İHALE UYGULAMA YÖNETMELİKLERİ EKİ STANDART FORMLARYÖNETMELİKLERİ EKİ STANDART FORMLAR

MERKEZİ YÖNETİM HARCAMA BELGELERİ MERKEZİ YÖNETİM HARCAMA BELGELERİ YÖNETMELİĞİYÖNETMELİĞİ

DOĞRUDAN TEMİN NEDİR?

TANIM / 4. MADDE TANIM / 4. MADDE

Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usuldür.

3333

DOĞRUDAN TEMİN NEDİR?

Doğrudan temin bir ihale usulü değildir. Bu alım usulü ile 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında idarelere kolaylık sağlanması amaçlanmıştır.

Doğrudan temin bir ihale usulü değildir. Bu alım usulü ile 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında idarelere kolaylık sağlanması amaçlanmıştır.

Doğrudan Temin Usulü ile ihtiyaçların; 4734 sayılı KİK 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu madde de sayılan yeterlilik koşullarını arama zorunluluğu olmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edilmesi sağlanmıştır.

Doğrudan Temin Usulü ile ihtiyaçların; 4734 sayılı KİK 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu madde de sayılan yeterlilik koşullarını arama zorunluluğu olmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edilmesi sağlanmıştır.

DOĞRUDAN TEMİN NİTELİĞİNDEKİ İHTİYAÇLAR




i)Cumhurbaşkanının halk tarafından seçilmesi, Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların halkoyuna sunulması, milletvekili genel ve ara seçimleri, mahalli idareler ile mahalle muhtarlıkları ve ihtiyar heyetleri genel ve ara seçimi dönemlerinde Yüksek Seçim Kurulunun ihtiyacı için yapılacak filigranlı oy pusulası kâğıdı ile filigranlı oy zarfı kâğıdı alımı, oy pusulası basımı, oy zarfı yapımı hizmetleri ile bu seçimlere yönelik her türlü seçim malzemelerinin alımı ile yurt dışı seçim harcamaları, il seçim kurulu başkanlıkları tarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.

Doğrudan Teminin Getirdiği Kolaylıklar

3939

İlan yapılması ve teminat alınması zorunlu değildir.İlan yapılması ve teminat alınması zorunlu değildir.1.

İhale komisyonu kurulması ve karar alınması zorunlu değildir.İhale komisyonu kurulması ve karar alınması zorunlu değildir.2.

İhale dokümanı hazırlanması ve yaklaşık maliyet tespiti İhale dokümanı hazırlanması ve yaklaşık maliyet tespiti zorunlu değildir. (22/d alımlarında limit tespiti için önemlidir)zorunlu değildir. (22/d alımlarında limit tespiti için önemlidir)

3.

Yazılı teklif alınması ve pazarlık yapılması zorunlu değildir. Yazılı teklif alınması ve pazarlık yapılması zorunlu değildir. (Türk Hukuk Sisteminde yazılılık şartı geçerlilik şartı (Türk Hukuk Sisteminde yazılılık şartı geçerlilik şartı olduğundan yazılı olması faydalıdır.)olduğundan yazılı olması faydalıdır.)

4 .

Doğrudan Teminin Getirdiği Kolaylıklar

4040

İhalelere katılmaktan yasaklamanın bulunup bulunmadığının İhalelere katılmaktan yasaklamanın bulunup bulunmadığının

teyidi zorunlu değildir.teyidi zorunlu değildir.

6.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen yeterlik 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin aranılması zorunda değildir.kriterlerinin aranılması zorunda değildir.

5.

Şartname hazırlanması ve sözleşme yapılması zorunlu değildir.Şartname hazırlanması ve sözleşme yapılması zorunlu değildir.7.

Doğrudan Temin ile Getirilen Zorunluluklar

Doğrudan Temin ile Getirilen Zorunluluklar

Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir.

Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.

22 nci Maddenin (a), (b), (c) bentlerine göre yapılacak alımlar da Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara / Hizmetlere İlişkin Form” (KİK026.0/M-H) düzenlenmesi gerekir.


22.maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre,

ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi

hususlar idarelerin takdirindedir.

İHTİYACIN GERÇEK VEYA TÜZEL TEK KİŞİDEN TEMİNİ (22/a)

TEK KİŞİNİN İHTİYAÇ İLE İLGİLİ ÖZEL BİR HAKKA SAHİP OLMASI (22/b)

İLK ALIM YAPILAN GERÇEK VEYA TÜZEL KİŞİDEN MAL VE HİZMETLERİN TEMİNİ (22/c)

22/a – b – c Bentlerine Göre Yapılacak Piyasa Araştırması

TAŞINMAZ MAL ALIMI VEYA KİRALANMASI 22/e

TAŞINMAZ MAL ALIMI VEYA KİRALANMASI 22/e

22/ f BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR

MİLLETLERARASI TAHKİM DAVALARI İÇİN ALINACAK HİZMETLER (22/g)

MİLLETLERARASI TAHKİM DAVALARI İÇİN ALINACAK HİZMETLER (22/g)

22/h BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR

22/ I BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR

22/ I BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR

Parasal Sınır Kapsamında Yapılacak Alımlar 22/d

22/d22/d Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin on beş milyar (Kırk yedibin üçyüzyetmişüç TL)*, diğer idarelerin beş milyar Türk Lirasını (Onbeşbin yediyüzseksenüç Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

(Kamu İhale Kurumu’nun 2014/1 sayılı Tebliği ile 30/01/2014 tarihli ve 28898 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 01.02.2014 – 31.01.2015 dönemini kapsamaktadır.)

22/d ALIM SÜRECİ

Miktarından dolayı ihale yapılmasında pratik yarar bulunmayan mutad /günlük ihtiyaçların karşılanması için kullanılabilir.

22/d ALIM SÜRECİ

22/d ALIM SÜRECİ

Doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde kişi veya firmaların yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecektir. Ancak; Kamu İhale Genel Tebliğinde

«.... anılan Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

22/d ALIM SÜRECİ

Doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlarda

yasaklama verilemez ancak “Yapılan alımlarda ortaya çıkan fiil veya davranışların

Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil etmesi; bu fiil veya davranışlar için ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.”

22/d ALIM SÜRECİ

İHTİYACIN ORTAYA ÇIKMASIİHTİYACIN ORTAYA ÇIKMASI

Alıma konu ihtiyacın (mal, hizmet, yapım) tespit Alıma konu ihtiyacın (mal, hizmet, yapım) tespit

edilmesi gerekir. (Yazılı talep, taşınır istek belgesi)edilmesi gerekir. (Yazılı talep, taşınır istek belgesi)

Ödeneği olmadan alım yapılamaz.Ödeneği olmadan alım yapılamaz.

İhtiyaç Listesi

22/d ALIM SÜRECİ

YAKLAŞIK MALİYET TESPİTİYAKLAŞIK MALİYET TESPİTİ

4734/22(d) maddesine göre ihtiyaçları temin 4734/22(d) maddesine göre ihtiyaçları temin

ederken (yaklaşık maliyetin tespiti zorunlu olmamakla ederken (yaklaşık maliyetin tespiti zorunlu olmamakla

birlikte), yaklaşık maliyet tespit etmekte yarar vardır. birlikte), yaklaşık maliyet tespit etmekte yarar vardır.

Bu yolla belirlenen söz konusu alımın parasal tutarın Bu yolla belirlenen söz konusu alımın parasal tutarın

altında kalıp kalmadığını anlaşılır.altında kalıp kalmadığını anlaşılır.

Tespit edilen yaklaşık maliyet bir hesap cetvelinde Tespit edilen yaklaşık maliyet bir hesap cetvelinde

gösterilirgösterilir

22/d ALIM SÜRECİ

ONAY BELGESİ ONAY BELGESİ

Alımı yapılacak işe ilişkin olarak idarelerce

düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli,

alımın niteliğine göre hazırlanan şartname

ve/veya sözleşme tasarısı onay belgesine

eklenir ve bu onay belgesi ihale yetkilisince

onaylanır.

22/d ALIM SÜRECİ

ONAY BELGESİ ONAY BELGESİ Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre Onay

Belgesinde; Alım konusu işin nev’i, niteliği, Varsa proje numarası, miktarı, gereken haller de

yaklaşık maliyeti, Kullanılabilir ödeneği ve tertibi, Alımda uygulanacak usulü, Avans ve fiyat farkı verilecekse şartları yer alır ve söz

konusu belge harcama yetkilisinin imzasını taşır.

6666

22/d ALIM SÜRECİ

ŞARTNAME-SÖZLEŞME TASARISI HAZIRLANMASI ŞARTNAME-SÖZLEŞME TASARISI HAZIRLANMASI

Bu bent kapsamında yapılacak alımlarda şartname ve sözleşme düzenlenmesi zorunlu değildir.

Alımın niteliğine göre şartname ve/veya sözleşme düzenlenmesine gerek görülmesi halinde idarelerce, tip şartnameler yerine işin niteliğine uygun ve ihtiyacı karşılayacak şekilde şartname hazırlanması ve tip sözleşmeler yerine ihtiyaca uygun sözleşmelerin düzenlenmesi mümkün bulunmaktadır.

6767

22/d ALIM SÜRECİ

GÖREVLENDİRME VE PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI GÖREVLENDİRME VE PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI

Piyasa Fiyat Araştırması yapmakla görevlendirilecek kişiler belirlenerek İhale Yetkilisince görevlendirilir.

Onay Belgesinde Piyasa Fiyat Araştırması yapmak üzere görevlendirilen kişiler yazılmak suretiyle de görevlendirme yapılabilir.

İhale yetkilisince görevlendirilen kişiler piyasa araştırması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek, piyasa fiyat araştırma tutanağı (MYHBYÖrnekNo:2) düzenlenir.

Alımın sözleşmeye bağlanması öngörülmüş ise İhale Yetkilisi ile Yüklenici arasında, sözleşme imzalanır. Sözleşmenin notere tescili zorunlu değildir. 6868

22/d ALIM SÜRECİ

PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI

İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili İhale

Uygulama Yönetmeliklerinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine

ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir.

Ancak bu bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde

fiyat araştırmasının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

ilişkin esas ve usullere göre yapılması zorunludur.

6969

22/d ALIM SÜRECİ


Piyasa fiyat araştırmasının bir usulü bulunmamaktadır.

Teklif mektubu dağıtmak şeklinde olabileceği gibi telefon, faks, internet aracılığıyla yada DMO fiyatlarından yararlanmak suretiyle de fiyat araştırması yapılabilir. Teklif mektubunda varsa teknik ve idari şartlar belirtilir veya teklif mektubuna eklenir.

7070

22/d ALIM SÜRECİ


Benzer ihtiyacın temini için yapılmış en son fiyat araştırmasının sonuçları.

Satın almalar için oluşturulan idari veri tabanları (DMO)

Online haberleşme imkanları (sanal marketler). Ticaret odalarından ve diğer meslek kuruluşlarından

alınan fiyat listeleri. Üreticiler veya dağıtıcılar tarafından yayınlanan

katalog broşür gibi materyaller 7171

22/d ALIM SÜRECİ


Araştırma sırasında tespit edilen fiyatların yazılı teklif alınması suretiyle kanıtlanması zorunlu değildir.

Faks ve e-mail gibi yollarla fiyat alınması mümkündür. Araştırma sonunda tespit edilen fiyatlar nasıl tespit

edilmiş olursa olsun görevlendirilen kişilerce kayıt altına alınmalıdır.

Yapılan fiyat araştırması ihale yetkilisince onaylanmalıdır.

Fiyat araştırması sırasında teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılmalıdır.(pazarlık)

7272

DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ

73

Sayıştay 3. Dairesinin 03.04.2007 tarihli kararı “Doğrudan teminle alımlarda da temel ilkeler gözetilerek piyasa araştırması yapılması gerektiği, piyasa araştırmasının sağlıklı yapılmaması nedeni ile oluşan kamu zararından saymanın sorumlu tutulmaması gerektiği”

Sayıştay 8. Dairesinin 14.03.2006 tarih ve 5737 tutanak nolu kararı “Doğrudan teminde de piyasa araştırması yapılması gerektiği hk.”

DOĞRUDAN TEMİNE İLİŞKİN SAYIŞTAY KARARLARI

22/d ALIM SÜRECİ

MUAYENE VE KABUL İŞLEMLERİ MUAYENE VE KABUL İŞLEMLERİ

Satın alınan mal idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemi yapılamaz.

Yetkili makam tarafından biri başkan, biri işin uzmanı olmak üzere en az üç veya daha fazla tek sayıda kişi ile yedek üyelerden oluşan muayene ve kabul komisyonları kurulur. Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun nitelikte uzman personel bulunmaması durumunda, 4734 sayılı Kanuna tabi idarelerden uzman personel görevlendirilebilir.

Özellikleri dolayısıyla kısa sürede nitelikleri değişebilen veya günlük teslime konu olan malların muayene ve kabul işlemlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için idareler, muayene ve kabul komisyonunu öncelikle bu malı kullanacak birimlerde çalışan görevlilerden kurarlar.

7676

22/d ALIM SÜRECİ

HAKEDİŞ RAPORU HAKEDİŞ RAPORU

İhale yada Doğrudan Teminle yapılan hizmet alımları ile yapım işlerinde sözleşme hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin hak sahiplerine ödenmesinde, Yapım İşleri Hakediş Raporu (Örnek:3) Hizmet İşleri Hakediş Raporu (Örnek:4)

düzenlenir.

7777

DOĞRUDAN TEMİNDE KANITLAYICI BELGELER

Ödeme emri belgesi ekinde olması gereken kanıtlayıcı belgeler:

1- Onay Belgesi ,

2- Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı,

- Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,

3- Fatura,

4- Muayene ve kabul komisyonu tutanağı,

5- Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi,

ödeme belgesine bağlanır.

Mal ve hizmet alım bedelleri ile yapım işi bedellerinin bir defadan fazla

tahakkuk ettirilmesi halinde, diğer ödemelerde onay belgesi, piyasa fiyat

araştırması tutanağı ve düzenlenmiş ise sözleşme dışındaki belgeler aranır.

TAŞINIR İŞLEM FİŞİ

Taşınır işlem fişi, aşağıda belirtilen taşınır mal alımlarında ödeme belgesine bağlanmaz.

Satın alındığı andan itibaren tüketimi yapılan su, doğalgaz, kum, çakıl, bahçe toprağı, bahçe gübresi ve benzeri madde alımları,

Makine, cihaz, taşıt ve iş makinelerinin servislerde yapılan bakım ve onarımlarında kullanılan yedek parçalar ile doğrudan taşıtların depolarına konulan akaryakıt, likit gaz ve yağ alımları,

Dergi ve gazete gibi süreli yayın alımları.

79

Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için “Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip eden ayın onuncu gününe kadar usulüne uygun olarak ilgili kısımlar doldurulduktan sonra Kuruma internet üzerinden gönderilecektir. (https://www.ihale.gov.tr/SSL/ksp/)

Bilgilerini tam ve düzenli olarak göndermeyen idarelerin 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (ı) bendi çerçevesinde yapacakları başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus dikkate alınacaktır.

18 Ocak 31 Ocak 10 Şubat

Mal Temini

DOĞRUDAN TEMİN KAYIT FORMU

22/d ÖRNEK ALIM

BİLGİSAYAR ALIMIBilgisayar Teknik ŞartnamesiOnay BelgesiPiyasa Fiyat Araştırma TutanağıTaşınır İşlem FişiMuayene Kabul TutanağıÖdeme Emri

Şule KARADAVUT

Documents

KAMU ALIMLARINDA TEMEL İLKELER VE DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ