KATA PENGANTAR · 2019. 3. 8. · Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 H ayat (1), bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan

Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum i

KATA PENGANTAR

Modul Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan

Umum ini bertujuan untuk memberikan pemahaman tentang pengertian dan

proses bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan

Umum.

Buku ini disusun dalam 5 (lima) bab, meliputi Pendahuluan, Materi Pokok (terdiri

dari 3 Bab), dan Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta

pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran

diarahkan pada peran aktif peserta pelatihan.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun atas

tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan

maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan

dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan

yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat

bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah dalam bidang

penyelenggaraan penyediaan perumahan.

Bandung, Desember 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................. I

DAFTAR ISI ............................................................................................................ II

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ IV

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... V

A. Deskripsi .................................................................................................. v

B. Persyaratan ............................................................................................. v

C. Metode .................................................................................................... v

D. Alat Bantu/Media ................................................................................... vi

BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

A. Latar Belakang ......................................................................................... 2

B. Deskripsi Singkat ..................................................................................... 3

C. Kompetensi Dasar ................................................................................... 3

D. Indikator Hasil Belajar ............................................................................. 3

E. Materi dan Submateri Pokok .................................................................. 3

F. Estimasi Waktu ........................................................................................ 4

BAB 2 PENGERTIAN BANTUAN PRASARANA, SARANA DAN UTILITAS UMUM (PSU)

UNTUK PERUMAHAN UMUM .............................................................................. 5

A. Indikator Keberhasilan ............................................................................ 6

B. Latar Belakang Bantuan PSU untuk Perumahan Umum ......................... 6

C. Pengertian Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) ........................ 7

D. Pengertian dan Tujuan Bantuan Stimulan Prasarana, Sarana dan Utilitas

Umum (PSU) untuk Perumahan Umum .................................................. 9

E. Dasar Hukum ......................................................................................... 10

F. Komponen Bantuan PSU ....................................................................... 11

G. Kelompok Sasaran dan Jumlah Bantuan PSU ........................................ 12

H. Latihan ................................................................................................... 13

Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum iii

I. Rangkuman ........................................................................................... 13

BAB 3 MEKANISME BANTUAN PRASARANA, SARANA DAN UTILITAS UMUM (PSU)

UNTUK PERUMAHAN UMUM ............................................................................ 15

A. Indikator Keberhasilan .......................................................................... 16

B. Persyaratan Pemberian Bantuan PSU ................................................... 16

C. Usulan Permohonan Bantuan PSU ........................................................ 20

D. Penetapan Lokasi Perumahan Penerima Bantuan PSU ........................ 22

E. Penyusunan Detailed Engineering Design (DED) .................................. 22

F. Proses Pengadaan ................................................................................. 23

G. Pelaksanaan Pembangunan .................................................................. 24

H. Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian ....................................... 25

I. Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU .................................................. 28

J. Latihan ................................................................................................... 29

K. Rangkuman ........................................................................................... 30

BAB 4 MEKANISME PENGELOLAAN ASET BANTUAN PRASARANA, SARANA DAN

UTILITAS UMUM (PSU) ....................................................................................... 31

A. Indikator Keberhasilan .......................................................................... 32

B. Proses Serah Terima Aset...................................................................... 32

C. Pemeliharaan Aset ................................................................................ 33

D. Latihan ................................................................................................... 34

E. Rangkuman ........................................................................................... 34

BAB 5 PENUTUP ................................................................................................. 35

A. Simpulan ................................................................................................ 36

B. Tindak Lanjut ......................................................................................... 36

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 37

GLOSARIUM ....................................................................................................... 39

BAHAN TAYANG ................................................................................................. 41

iv Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Ilustrasi Komponen Bantuan PSU .......................................................... 12

Gambar 2. Persyaratan Teknis Kondisi Rumah yang diberi Bantuan Stimulan PSU 19

Gambar 3. Mekanisme Pelaksanaan Bantuan PSU .................................................. 21

Gambar 4. Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Bantuan PSU Perumahan Umum . 26

Gambar 5. Siklus Bantuan PSU ................................................................................. 29

Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi

Modul Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan

Umum ini terdiri dari 3 (tiga) kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama

membahas Pengertian Bantuan PSU untuk Perumahan Umum, dengan submateri:

Latar Belakang Bantuan PSU untuk Perumahan Umum, Pengertian Prasarana,

Sarana dan Utilitas Umum (PSU), Pengertian dan Tujuan Bantuan Stimulan

Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan Umum, Dasar

Hukum, dan Komponen Bantuan PSU.

Kegiatan belajar kedua membahas Mekanisme Bantuan PSU untuk Perumahan

Umum, dengan submateri: Persyaratan Pemberian Bantuan PSU, Usulan

Permohonan Bantuan PSU, Penetapan Lokasi Perumahan Penerima Bantuan PSU,

Penyusunan Detailed Engineering Design (DED), Proses Pengadaan, Pelaksanaan

Pembangunan, Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian, serta Monitoring dan

Evaluasi Bantuan PSU.

Kegiatan belajar ketiga membahas Mekanisme Pengelolaan Aset Bantuan PSU,

dengan submateri: Proses Serah Terima, dan Pemeliharaan Aset.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.

Pemahaman setiap materi pada setiap bab/sub bab sangat diperlukan karena

materi setiap bab/sub bab menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti

pembelajaran bab/sub bab berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing

bab/ sub bab saling berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan

atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan

peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan

perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi Bantuan Prasarana,

Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan Umum.

C. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber). Dalam

vi Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum

kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah pendapat,

bahkan diskusi.

D. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat

bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

a. LCD/projector

b. Laptop

c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

d. Flip chart

e. Bahan tayang

f. Modul dan/atau Bahan Ajar

g. Laser pointer

Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum

Pendahuluan

A. Latar Belakang

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 H ayat (1), bahwa setiap orang berhak hidup

sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup

yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Selanjutnya

di dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman juga telah menegaskan bahwa rumah adalah salah satu kebutuhan

dasar manusia dalam rangka peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat.

Dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman menegaskan bahwa Pemerintah dan/atau pemerintah

daerah wajib memberikan kemudahan pembangunan dan perolehan rumah bagi

Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), antara lain dapat berupa prasarana,

sarana, dan utilitas umum.

Demikian juga dalam Pasal 88 ayat (2) huruf f Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2011 tentang Rumah Susun menegaskan bahwa Pemerintah dan/atau pemerintah

daerah memberikan insentif kepada pelaku pembangunan rumah susun umum

dan rumah susun khusus serta memberikan bantuan dan kemudahan bagi MBR

berupa bantuan penyediaan prasarana, sarana dan utilitas umum.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, melalui Direktorat Jenderal

Penyediaan Perumahan sesuai dengan tupoksinya, akan membantu dan

memfasilitasi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) untuk menghuni rumah

yang layak dan terjangkau dalam suatu perumahan yang dilengkapi dengan

prasarana, sarana dan utilitas (PSU) yang memadai.

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

03/PRT/M/2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat Nomor 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana, Sarana,

dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum, bahwa bantuan PSU diberikan untuk

perumahan umum, baik berupa rumah tunggal atau rumah deret.


B. Deskripsi Singkat

Modul Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum (PSU) untuk Perumahan

Umum ini disusun dengan maksud untuk memberikan pemahaman tentang

bantuan prasarana, sarana dan utilitas umum (PSU) untuk perumahan umum,

kepada peserta pelatihan, melalui Pengertian Bantuan PSU untuk Perumahan

Umum, Mekanisme Pemberian Bantuan PSU untuk Perumahan Umum, serta

Mekanisme Pengelolaan Aset Bantuan PSU.

Mata pelatihan ini disajikan melalui metode ceramah dan diskusi interaktif.

Keberhasilan peserta dinilai dari kemampuannya dalam memahami bantuan PSU

untuk perumahan umum sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

C. Kompetensi Dasar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan mampu menjelaskan

pengertian, mekanisme bantuan prasarana, sarana dan utilitas umum (PSU) untuk

perumahan umum, serta mekanisme pengelolaan asset bantuan PSU, sesuai

dengan ketentuan yang berlaku.

D. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu:

1. Menjelaskan Pengertian Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum (PSU)

untuk Perumahan Umum.

2. Menjelaskan Mekanisme Pemberian Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas

umum (PSU) untuk Perumahan Umum.

3. Menjelaskan Mekanisme Pengelolaan Aset Bantuan Prasarana, Sarana dan

Utilitas umum (PSU).

E. Materi dan Submateri Pokok

Materi dan submateri pokok dalam mata pelatihan ini adalah:

1. Pengertian Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum (PSU) untuk

Perumahan Umum

a. Latar Belakang Bantuan PSU untuk Perumahan Umum

b. Pengertian Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU)

c. Pengertian dan Tujuan Bantuan Stimulan Prasarana, Sarana dan Utilitas

Umum (PSU) untuk Perumahan Umum

d. Dasar Hukum


e. Komponen Bantuan PSU

2. Mekanisme Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum (PSU) untuk

Perumahan Umum

a. Pengajuan Usulan Bantuan PSU,

b. Verifikasi Pra Konstruksi,

c. Penetapan Lokasi,

d. Pelaksanaan Pembangunan Fisik Bantuan PSU,

e. Verifikasi Paska Konstruksi,

f. Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian, serta

g. Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU.

3. Mekanisme Pengelolaan Aset Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum

(PSU)

a. Proses Serah Terima Aset,

b. Pemeliharaan Aset.

F. Estimasi Waktu

Untuk mempelajari mata pelatihan Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum

(PSU) untuk Perumahan Umum ini, dialokasikan waktu sebanyak 3 (Tiga) jam

pelajaran.


BAB 2

PENGERTIAN BANTUAN PRASARANA, SARANA

DAN UTILITAS UMUM (PSU) UNTUK PERUMAHAN

UMUM


Pengertian Bantuan Prasarana, Sarana dan

Utilitas Umum (PSU) Untuk Perumahan Umum

A. Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran pada mata pelatihan ini peserta pelatihan

diharapkan mampu untuk menjelaskan pengertian bantuan prasarana, sarana dan

utilitas umum (PSU) untuk perumahan umum.

B. Latar Belakang Bantuan PSU untuk Perumahan Umum

Saat ini kebutuhan masyarakat terhadap perumahan dan permukiman sangat

tinggi, karena perumahan atau papan adalah kebutuhan primer yang tidak bisa

ditawar-tawar lagi. Terhadap kebutuhan utama (primer) tersebut telah

menimbulkan suatu lahan baru bagi pengembang untuk membuat perumahan-

perumahan yang terjangkau dan murah. Hal ini juga merupakan program

pemerintah untuk memberikan perumahan yang layak bagi masyarakat

sebagaimana dimaksud dalam Konsideran Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011

tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman ("UUPKP") yang menyatakan:

1. Bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,

dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, yang merupakan

kebutuhan dasar manusia, dan yang mempunyai peran yang sangat strategis

dalam pembentukan watak serta kepribadian bangsa sebagai salah satu upaya

membangun manusia Indonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri, dan produktif;

2. Bahwa negara bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia

melalui penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman agar

masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak dan

terjangkau di dalam perumahan yang sehat, aman, harmonis, dan

berkelanjutan di seluruh wilayah Indonesia;

Salah satu kelompok masyarakat yang sulit menjangkau kebutuhan rumah adalah

Masyarakat Berpenghasilan Rendah atau disingkat MBR. Mereka mempunyai

keterbatasan daya beli sehingga perlu mendapat dukungan pemerintah untuk

memperoleh rumah. Hal tersebut menyebabkan pengembang “enggan”

membangun rumah untuk MBR dikarenakan sedikitnya keuntungan yang

diperoleh.


Untuk mendorong pembangunan perumahan bagi MBR, Pemerintah memberikan

bantuan PSU yang diharapkan dapat menjadi stimulus bagi pengembang rumah

subsidi untuk mau membangun rumah MBR sekaligus menekan harga rumah yang

ada. Sehingga harga rumah seharusnya dapat lebih rendah karena biaya

pembangunan prasarana dan utilitas yang ada mendapatkan bantuan dana PSU

dari pemerintah.

Dengan demikian, hadirnya perumahan-perumahan tersebut dapat diterima

dengan baik karena tentu berkaitan erat dengan program Pemerintah itu sendiri

dan juga kebutuhan masyarakat akan perumahan yang layak dan baik akan

terpenuhi.

C. Pengertian Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU)

Sesuai UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

(PKP), dinyatakan beberapa pengertian sebagai berikut:

a. Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman

perkotaan ataupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana, sarana

dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni.

b. Rumah Umum adalah rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi

kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah.

c. Perumahan Umum adalah perumahan yang diselenggarakan untuk

memenuhi kebutuhan tempat tinggal bagi masyarakat berpenghasilan

rendah, yang di dalamnya terdiri dari kumpulan rumah yang dilengkapi

dengan prasarana, sarana, dan utilitas umum.

d. Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang selanjutnya disingkat MBR

adalah masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu

mendapat dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah.

UU PKP menyatakan dalam pasal 32 ayat (1) Pembangunan Perumahan meliputi

(1) pembangunan rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum; dan/atau (2)

peningkatan kualitas perumahan. Sedangkan dalam Pasal 47 ayat (4) UU PKP

menyatakan "Prasarana, sarana, dan utilitas umum yang telah selesai dibangun

oleh setiap orang harus diserahkan kepada pemerintah kabupaten/kota sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan".

Tata cara penyerahan prasarana, sarana dan utilitas perumahan diatur dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2009 tentang Pedoman

Penyerahan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan dan Permukiman di

Daerah, yang menyatakan: "bahwa Penyerahan prasarana, sarana, dan utilitas


perumahan dan permukiman dari pengembang kepada pemerintah daerah

bertujuan untuk menjamin keberlanjutan pemeliharaan dan pengelolaan

prasarana, sarana, dan utilitas di lingkungan perumahan dan permukiman".

1. Prasarana

Dalam UU 1/2011 Pasal 1 angka 21, dijelaskan bahwa Prasarana adalah

kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi standar tertentu untuk

kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan nyaman.

Adapun di dalam Penjelasan Pasal 28 ayat (1) huruf b, yang dimaksud dengan

“rencana kelengkapan prasarana” paling sedikit meliputi jalan, drainase, sanitasi,

dan air minum.

Adapun di dalam Permendagri Nomor 9 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyerahan

Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan dan Permukiman di Daerah, Pasal 8,

pengertian Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan yang

memungkinkan lingkungan perumahan dan permukiman dapat berfungsi

sebagaimana mestinya, meliputi :

a. Jaringan jalan;

b. Jaringan saluran pembuagan air limbah;

c. Jaringan saluran pembuangan air hujan (drainase); dan

d. Tempat pembuangan sampah.

2. Sarana

Dalam UU 1/2011 Pasal 1 angka 22, dijelaskan bahwa Sarana adalah fasilitas dalam

lingkungan hunian yang berfungsi untuk mendukung penyelenggaraan dan

pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi.


“rencana kelengkapan sarana” paling sedikit meliputi rumah ibadah dan ruang

terbuka hijau (RTH).

Dalam Permendagri Nomor 9 Tahun 1999, Pasal 9, pengertian Sarana adalah

fasilitas penunjang yang berfungsi untuk penyelenggaraan dan pengembangan

kehidupan ekonomi, sosial dan budaya, meliputi :

a. Sarana perniagaan/perbelanjaan;

b. Sarana pelayanan umum dan pemerintahan;

c. Sarana pendidikan;

d. Sarana kesehatan;

e. Sarana peribadatan;

f. Sarana rekreasi dan olah raga


g. Sarana pemakaman;

h. Sarana pertamanan dan ruang terbuka hijau; dan

i. Sarana parkir.

Mengenai sarana pemakaman, telah ada ketentuan dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 64 Tahun 2016 tentang Pembangunan Perumahan Masyarakat

Berpenghasilan Rendah, dalam Pasal 11, diatur sebagai berikut:

Dalam hal Badan Hukum tidak menyediakan lahan pemakaman di lokasi

Perumahan MBR, Badan Hukum dapat:

a. Menyediakan lokasi pemakaman yang terpisah dari lokasi Perumahan MBR

seluas 2% (dua persen) dari luas lahan Perumahan MBR yang

direncanakan; atau

b. Menyediakan dana untuk lahan pemakaman pada lokasi yang ditetapkan

oleh Pemerintah Daerah sebesar 2% (dua persen) dari nilai perolehan

lahan Perumahan MBR yang direncanakan.

3. Utilitas Umum

Dalam UU 1/2011 Pasal 1 angka 23, dijelaskan Utilitas umum adalah kelengkapan

penunjang untuk pelayanan lingkungan hunian.


“rencana kelengkapan utilitas umum” paling sedikit meliputi, jaringan listrik

termasuk KWH meter dan jaringan telepon.

Dalam Permendagri Nomor 9 Tahun 1999, Pasal 10, pengertian Utilitas adalah

sarana penunjang untuk pelayanan lingkungan, meliputi :

a. Jaringan air bersih;

b. Jaringan listrik;

c. Jaringan telepon;

d. Jaringan gas;

e. Jaringan transportasi;

f. Pemadam kebakaran; dan

g. Sarana penerangan jalan umum.

D. Pengertian dan Tujuan Bantuan Stimulan Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) untuk Perumahan Umum

Sesuai dengan Tupoksi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

dalam rangka membantu dan memfasilitasi masyarakat berpenghasilan rendah

(MBR) untuk menghuni rumah yang layak dan terjangkau dalam suatu perumahan


yang dilengkapi dengan prasarana, sarana dan utilitas (PSU) yang memadai, maka

telah diterbitkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Nomor 03/PRT/M/2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan

Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum.

Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum yang

selanjutnya disebut Bantuan PSU adalah pemberian komponen PSU bagi

perumahan yang membangun rumah umum berupa rumah tunggal atau rumah

deret, yang bersifat stimulan di lokasi perumahan yang dibangun oleh pelaku

pembangunan.

Tujuan pemberian Bantuan PSU adalah dalam rangka:

1. Melaksanakan amanat dalam UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan

dan Kawasan Permukiman, Pasal 54 ayat (3) huruf h;

2. Menstimulasi pembangunan rumah/perumahan baru untuk MBR oleh Pelaku

Pembangunan; dan

3. Mendukung pencapaian program sejuta rumah.

E. Dasar Hukum

Pemberian Bantuan PSU merupakan kebijakan Pemerintah yang tercantum dalam

UU Nomor 1 Tahun 2011, sebagai berikut:

1. UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman Dalam Bab V – Penyelenggaraan Perumahan, Bagian Ketujuh - Kemudahan Pembangunan dan Perolehan Rumah bagi MBR, Pasal 54, dinyatakan bahwa:

a. Pemerintah wajib memenuhi kebutuhan rumah bagi MBR.

b. Untuk memenuhi kebutuhan rumah bagi MBR sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), Pemerintah dan/atau pemerintah daerah wajib memberikan

kemudahan pembangunan dan perolehan rumah melalui program

perencanaan pembangunan perumahan secara bertahap dan

berkelanjutan.

c. Kemudahan dan/atau bantuan pembangunan dan perolehan rumah bagi

MBR sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat berupa:

1) Subsidi perolehan rumah;

2) Stimulan rumah swadaya;

3) Insentif perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan di bidang perpajakan;


4) Perizinan;

5) Asuransi dan penjaminan;

6) Penyediaan tanah;

7) Sertifikasi tanah; dan/atau

8) Prasarana, sarana, dan utilitas umum.

d. Pemberian kemudahan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a

dituangkan dalam akta perjanjian kredit atau pembiayaan untuk perolehan

rumah bagi MBR.

e. Ketentuan mengenai kriteria MBR dan persyaratan kemudahan perolehan

rumah bagi MBR sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur

dengan Peraturan Menteri.

Pada Pasal 54 ayat (3) huruf h, dinyatakan bahwa Kemudahan dan/atau

bantuan pembangunan dan perolehan rumah bagi MBR dapat berupa

“prasarana, sarana, dan utilitas umum”.

2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

03/PRT/M/2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat Nomor 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana,

Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum, dalam Pasal 2, bahwa:

“Bantuan PSU dilakukan secara efisien, efektif, transparan, dan akuntabel,

serta memberikan manfaat bagi MBR dalam memperoleh Rumah baru baik

berupa Rumah tunggal atau Rumah deret”.

3. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah, Pasal 38 ayat (5) huruf h:

“Pekerjaan pengadaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum di lingkungan

perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang dilaksanakan oleh

pengembang/developer yang bersangkutan”.

F. Komponen Bantuan PSU

Berdasarkan Permen PUPR Nomor 03/PRT/M/2018 Tahun 2018 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Nomor 38/PRT/M/2015 Tahun 2015 tentang Bantuan PSU Untuk Perumahan

Umum, Pasal 4A ayat (4), bahwa Komponen Bantuan PSU sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) meliputi:

1. Jalan, berupa jalan beton atau jalan paving block;


2. tempat Pengolahan Sampah dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle);

dan/atau

3. jaringan Sistem Penyediaan Air Minum.

Gambar 1. Ilustrasi Komponen Bantuan PSU

G. Kelompok Sasaran dan Jumlah Bantuan PSU

Adapun Kelompok Sasaran pemberian Bantuan PSU merupakan MBR yang sesuai

dengan MBR Kelompok Sasaran Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah Bersubsidi.

Pemberian Bantuan PSU tersebut diberikan melalui Pelaku Pembangunan yang

membangun Perumahan Umum baik berupa Rumah tunggal atau Rumah deret,

dan diutamakan bagi Pelaku Pembangunan berskala kecil.

Perumahan Umum tersebut dapat merupakan:

1. Perumahan dengan hunian berimbang; atau

2. Perumahan yang seluruhnya ditujukan untuk pemenuhan kebutuhan Rumah

Umum.

5 BANTUAN PSU UNTUK PERUMAHAN UMUM

Ketentuan Teknik Komponen Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum 2016

Gambar 2.1 Ilustrasi Komponen Bantuan PSU

Sumber air tanah berupa: reservoir

(ground dan elevated)

Bantuan PSU

PSU

Tanggung Jawab Pengembang

Pengembang

Reservoir Air Tanah

2 Sumber air PDAM

berupa: jaringan pipa

distribusi

3 TPS3R

Air Minum

Jalan Lingkungan

1 2


Jumlah Rumah yang dapat dibantu paling sedikit sebanyak 50 (lima puluh) unit

Rumah Umum atau paling banyak 30% (tiga puluh persen) dari daya tampung

Rumah Umum dalam Perumahan Umum. Untuk Perumahan berskala besar yang

seluruhnya ditujukan untuk pemenuhan kebutuhan Rumah Umum, jumlah

bantuan PSU dapat diberikan lebih besar dari 30% (tiga puluh persen) dari daya

tampung, dan ditetapkan dengan Keputusan Direktur Jenderal Penyediaan

Perumahan.

H. Latihan

1. Jelaskan pengertian Prasarana, Sarana, dan Utilitas umum (PSU) dan

berikan contoh untuk setiap komponen PSU.

2. Jelaskan pengertian Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Untuk

Perumahan Umum, dan tujuan dilaksanakannya Bantuan PSU.

3. Sebutkan dan jelaskan peraturan per-Undang-Undang-an yang menjadi

dasar kebijakan pemberian Bantuan PSU.

4. Sebutkan komponen bantuan PSU sesuai Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 03/PRT/M/2018 tentang Perubahan

Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

38/PRT/M/2015 tentang Pedoman Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas

Umum Untuk Perumahan Umum.

5. Jelaskan kelompok sasaran bantuan PSU dan jumlah rumah yang dapat

dibantu dalam satu perumahan.

I. Rangkuman

Bantuan Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum adalah

pemberian komponen PSU bagi perumahan yang membangun rumah umum

berupa rumah tunggal atau rumah deret di lokasi perumahan yang dibangun oleh

pelaku pembangunan.

Peraturan pelaksanaan Bantuan PSU adalah Peraturan Menteri PUPR Nomor

03/PRT/M/2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri PUPR Nomor

38/PRT/M/2015 tentang Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum.

Komponen Bantuan PSU, meliputi:

1. Jalan, berupa jalan beton atau jalan paving block;


2. tempat Pengolahan Sampah dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle);

dan/atau

3. Jaringan Sistem Penyediaan Air Minum.

Adapun jumlah rumah yang dapat dibantu paling sedikit sebanyak 50 (lima puluh)

unit Rumah Umum atau paling banyak 30% (tiga puluh persen) dari daya tampung

Rumah Umum dalam Perumahan Umum. Untuk Perumahan berskala besar yang

seluruhnya ditujukan untuk pemenuhan kebutuhan Rumah Umum, jumlah

bantuan PSU dapat diberikan lebih besar dari 30% (tiga puluh persen) dari daya

tampung, dan ditetapkan dengan Keputusan Direktur Jenderal Penyediaan

Perumahan.


BAB 3

MEKANISME BANTUAN PRASARANA, SARANA

DAN UTILITAS UMUM (PSU) UNTUK PERUMAHAN

UMUM


Mekanisme Bantuan Prasarana, Sarana dan

Utilitas Umum (PSU) Untuk Perumahan Umum


Menjelaskan Mekanisme Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas umum (PSU)

untuk Perumahan Umum.

B. Persyaratan Pemberian Bantuan PSU

Persyaratan pemberian bantuan PSU meliputi:

a. Persyaratan administrasi;

b. Persyaratan teknis; dan

c. Persyaratan lokasi.

1. Persyaratan Administrasi

Persyaratan administrasi yang harus dipenuhi Pelaku Pembangunan dalam

mengajukan Bantuan PSU terdiri atas:

a. Format surat permohonan pemberian Bantuan PSU dan kelengkapannya;

dan

b. Dokumen kuesioner pemberian Bantuan PSU berupa Rumah tunggal atau

Rumah deret.

Kelengkapan administrasi yang harus disampaikan, meliputi :

a. Surat Permohonan, disertai lampiran sebagai berikut :

1) Rencana Tapak yang disahkan oleh Pemerintah Daerah kabupaten/kota

atau Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta;

2) Dokumen legalitas usaha;

3) Dokumen legalitas proyek pembangunan perumahan;

4) Dokumen teknis proyek perumahan;

5) Surat pernyataan kesanggupan dari pelaku pembangunan untuk

membangun Perumahan Umum, yang di dalamnya mencakup

kesanggupan menjual Rumah kepada MBR dengan harga berdasarkan

batasan harga jual Rumah sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan;


6) Surat pernyataan pelaku pembangunan Perumahan Umum untuk

menyerahkan lahan guna pembangunan PSU kepada Pemerintah

Daerah;

7) Surat pernyataan Pemerintah Daerah kabupaten/kota atau Pemerintah

Daerah Provinsi DKI Jakarta untuk menerima aset Bantuan PSU paska

konstruksi; dan

8) Surat pernyataan bahwa calon pembeli Rumah Umum merupakan MBR.

b. Dokumen Legalitas Usaha

Dokumen ini meliputi salinan (copy) yang diserahkan kepada tim

verifikator dengan menunjukan dokumen asli, meliputi:

1) Akta perusahaan;

2) Surat dukungan bank (dibawa pada saat proses penunjukan langsung

atau pelelangan umum);

3) Daftar pengalaman perusahaan;

4) Sertifikat Badan Usaha (SBU) dan Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi

(SIUJK) bagi pelaku pembangunan yang melaksanakan Bantuan PSU

melalui penunjukan langsung;

5) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) dan telah memenuhi kewajiban

perpajakan tahun terakhir (SPT tahunan);

6) Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP);

7) Surat Izin Tempat Usaha (SITU) atau surat keterangan domisili;

8) Tanda Daftar Perusahaan (TDP) atau surat keterangan usaha.

c. Dokumen legalitas proyek pembangunan perumahan meliputi salinan

(copy) yang diserahkan kepada tim verifikator dengan menunjukkan

dokumen asli, meliputi:

1) Surat izin lokasi;

2) Sertifikat hak atas tanah;

3) Izin mendirikan bangunan (IMB); dan

4) Sertifikat fasos/fasum atau surat pelaporan hak atas tanah (SPHAT)

yang akan dibangun PSU yang telah diterbitkan oleh pejabat yang

berwenang.

d. Dokumen teknis proyek pembangunan perumahan, meliputi salinan

(copy):

1) Data lokasi perumahan;


2) Rencana Tapak proyek Perumahan Umum berupa Rumah tunggal atau

Rumah deret yang telah disetujui oleh Pemerintah Daerah

kabupaten/kota atau Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta;

3) Jadwal rencana pelaksanaan pembangunan proyek Perumahan Umum

berupa Rumah tunggal atau Rumah deret; dan

4) Lokasi PSU sudah tergambar di dalam Rencana Tapak dan disetujui oleh

Pemerintah Daerah kabupaten/kota atau Pemerintah Daerah Provinsi

DKI Jakarta.

2. Persyaratan Teknis

Persyaratan teknis yang harus dipenuhi oleh Pelaku Pembangunan

Perumahan Umum berupa Rumah tunggal atau Rumah deret dalam

mengajukan Bantuan PSU meliputi:

a. Penyediaan tanah untuk pembangunan PSU; dan

b. Kondisi Rumah yang telah terbangun.

Ketentuan mengenai persyaratan teknis PSU sesuai dengan perizinan

pembangunan Perumahan dan standar pelayanan minimal Perumahan dan

permukiman.

Adapun kondisi Rumah yang telah terbangun harus memenuhi persyaratan

paling sedikit meliputi:

a. Mempunyai plafon;

b. Dinding diplester bagian luar dan bagian dalam; dan

c. Lantai diaci.

Uraian persyaratan teknis tersebut sebagai berikut:

a. Terpasang Plafond

Plafond dari bahan Gypsum/GRC/Triplek dengan rangka hollow/kayu

b. Dinding diplester dan di-cat

Plesteran menggunakan campuran semen pasir atau bahan lainnya.

c. Lantai di-aci

Lantai minimal harus dilapisi adukan, dan finishing aci. Dapat juga ditutup

dengan material seperti keramik.

d. Tersedianya PSU yang memadai dan berfungsi

Dilengkapi dengan PSU memadai seperti: Jalan Lingkungan, Drainase,

Jaringan Listrik dan Jaringan Air Minum.


Gambar 2. Persyaratan Teknis Kondisi Rumah yang diberi Bantuan Stimulan PSU

Apabila kondisi Rumah yang telah terbangun tidak memenuhi persyaratan

sebagaimana ketentuan di atas, maka harus sesuai dengan kearifan lokal

berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.

3. Persyaratan Lokasi

Persyaratan lokasi yang wajib dipenuhi pelaku pembangunan perumahan

umum berupa rumah tunggal, dan rumah deret meliputi:

a. Lokasi sesuai dengan rencana tata ruang wilayah Pemerintah Daerah

kabupaten/ kota atau Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta;

b. Lokasi sudah memiliki Rencana Tapak yang telah disetujui oleh Pemerintah

Daerah kabupaten/kota atau Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta;

c. Status tanah tidak dalam sengketa;

d. Lokasi Perumahan sesuai dengan Rencana Tapak memiliki daya tampung

paling sedikit 100 (seratus) unit Rumah;

e. Keterbangunan Rumah sesuai pengajuan usulan yang disampaikan Pelaku

Pembangunan, dan Pemerintah Daerah kabupaten/kota kepada Menteri

dengan tembusan kepada Pemerintah Daerah provinsi;

f. Rumah sudah terbangun paling lama terhitung mulai tanggal 1 Januari

tahun sebelumnya sampai dengan dilakukan verifikasi;


g. Keterbangunan Rumah sesuai dengan Rencana Tapak yang sudah disetujui

oleh dinas terkait di Pemerintah Daerah kabupaten/kota atau Pemerintah

Daerah Provinsi DKI Jakarta;

h. Diutamakan Perumahan yang pemilikan rumahnya memanfaatkan Kredit/

Pembiayaan Pemilikan Rumah Bersubsidi; dan

i. Rumah yang diusulkan mendapat Bantuan PSU memiliki harga jual Rumah

Umum sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan-undangan.

C. Usulan Permohonan Bantuan PSU

Peraturan Menteri PUPR Nomor: 03/PRT/M/2018 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor

38/PRT/M/2015 Tentang Bantuan Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Umum Untuk

Perumahan Umum, Pasal 12, Tahapan pemberian Bantuan PSU terdiri dari:

a. Usulan permohonan pemberian Bantuan PSU;

b. Penetapan lokasi perumahan penerima Bantuan PSU;

c. Pelaksanaan pembangunan fisik Bantuan PSU; dan

d. Pelaporan.

1. Usulan Permohonan Pemberian Bantuan PSU

Usulan permohonan pemberian Bantuan PSU dilaksanakan melalui tahapan:

a. Pelaku Pembangunan mengajukan permohonan secara tertulis kepada

Kementerian dengan tembusan kepada Pemerintah Daerah

kabupaten/kota dan Pemerintah Daerah provinsi; dan

b. Kementerian melakukan verifikasi dan menetapkan Bantuan PSU kepada

Pelaku Pembangunan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Khusus bagi Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta, usulan permohonan

pemberian Bantuan PSU dilaksanakan melalui tahapan:

a. Pelaku Pembangunan mengajukan permohonan secara tertulis kepada

Kementerian dengan tembusan kepada Pemerintah Daerah provinsi; dan

b. Kementerian melakukan verifikasi dan menetapkan Bantuan PSU kepada

Pelaku Pembangunan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.


Gambar 3. Mekanisme Pelaksanaan Bantuan PSU

2. Verifikasi Pra-Konstruksi

Verifikasi pra-konstruksi dilaksanakan oleh tim verifikasi pra-konstruksi dalam

rangka pemeriksaan persyaratan administrasi, teknis dan pemeriksaan lokasi

yang dilaksanakan sebelum lokasi tersebut ditetapkan mendapat Bantuan

PSU.

Verifikasi pra-konstruksi, meliputi:

a. Pemeriksaan persyaratan administrasi dan teknis, yang dilakukan

terhadap:

1) Dokumen kuesioner Bantuan PSU yang telah diisi.

2) Surat usulan dan lampiran-lampirannya .

b. Pemeriksaan lokasi, dilakukan melalui pemeriksaan lapangan untuk

mengetahui kesesuaian lokasi dengan persyaratan lokasi.

Pada saat pelaksanaan verifikasi pra-konstruksi, telah dilaksanakan pemilihan

usulan komponen Bantuan PSU, termasuk apabila memilih komponen jalan

lingkungan, sudah diusulkan jenis jalan lingkungannya apakah jalan beton

atau jalan paving blok.

Hasil verifikasi yang telah memenuhi syarat dipergunakan sebagai dasar

pertimbangan penetapan lokasi, dan seluruh lokasi yang telah dilakukan


verifikasi disusun dalam daftar lokasi perumahan yang akan mendapatkan

Bantuan PSU.

D. Penetapan Lokasi Perumahan Penerima Bantuan PSU

Lokasi perumahan yang memenuhi persyaratan administrasi, teknis dan kriteria

lokasi, selanjutnya akan dirangkum dalam Daftar Lokasi Perumahan Penerima

Bantuan PSU, yang kemudian dilaksanakan Penetapan Lokasi Bantuan PSU

Perumahan Umum yang ditetapkan melalui Keputusan Direktur Jenderal

Penyediaan Perumahan.

E. Penyusunan Detailed Engineering Design (DED)

Tujuan yang ingin dicapai melalui penyusunan DED ini yaitu untuk mendapatkan

produk detail rekayasa desain komponen PSU. Dalam rekayasa desain, kegiatan

yang dilakukan meliputi :

1. Perancangan teknik terinci untuk setiap komponen yang akan dibangun, baik

dalam gambar desain maupun dokumen-dokumen analisis perhitungannya;

2. Menyusun gambar desain/gambar tender masing-masing kelompok pekerjaan

sebagai acuan pembangunan oleh penyedia jasa;

3. Menyusun spesifikasi teknik yang memuat antara lain ketentuan umum

pelaksanaan pekerjaan, bahan konstruksi, dan tata cara pelaksanaan

konstruksi;

4. Menyusun rencana anggaran biaya pelaksanaan pekerjaan dan menyiapkan

dokumen Bill of Quantity;

5. Menyusun rencana kerja dan syarat-syarat, yaitu dokumen yang diperlukan

sebagai pedoman untuk proses pengadaan dan pelelangan pelaksanaan

pekerjaan.

Penyusunan DED dilaksanakan oleh masing-masing Pejabat Pembuat Komitmen

(PPK) dilengkapi dengan Rencana Anggaran Biaya yang mengacu pada harga

satuan dasar yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah, yang kemudian disebut

dengan HPS (Harga Perkiraan Sendiri). DED dan HPS ini akan menjadi dokumen

pedoman teknis pelaksanaan pekerjaan konstruksi.

Detailed Engineering Design (DED) terdiri dari 3 (tiga) dokumen pokok, yaitu :

a. Peta lokasi pembangunan komponen Bantuan PSU.

b. Detail konstruksi.

c. Gambar potongan konstruksi komponen Bantuan PSU


F. Proses Pengadaan

Sistem pengadaan dilaksanakan melalui dua mekanisme yaitu pelelangan umum

dan penunjukan langsung, dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Proses penunjukan langsung diperuntukkan bagi pelaku pembangunan yang

memiliki Sertifikat Badan Usaha (SBU) dan Surat Ijin Usaha Jasa Kosntruksi

(SIUJK).

2. Proses melalui pelelangan umum diperuntukkan bagi pelaku pembangunan

yang tidak memiliki SBU dan SIUJK.

Dasar hukum proses Penunjukan Langsung adalah Peraturan Presiden No. 70

Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun

2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,

Pasal 38 ayat (5): Kriteria Barang khusus/Pekerjaan Konstruksi khusus/Jasa

Lainnya yang bersifat khusus yang memungkinkan dilakukan

Penunjukan Langsung sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

huruf b, meliputi:

Huruf h. Pekerjaan pengadaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum di

lingkungan perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang

dilaksanakan oleh pengembang/developer yang bersangkutan.

Hasil proses pelaksanaan penunjukan langsung atau pelelangan umum, oleh

Panitia/ULP disampaikan kepada PPK/Satuan Kerja;  

Setelah PPK/Satuan Kerja menerima hasil proses pelaksanaan penunjukan

langsung atau pelelangan umum, PPK menerbitkan surat Penunjukan Penyedia

Barang/Jasa (SPPBJ) kepada penyedia jasa.  

Selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari kerja setelah diterbitkannya SPPBJ,

Kontrak perjanjian pekerjaan pelaksanaan Bantuan PSU ditandatangani oleh PPK

pada Satuan Kerja di lingkungan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dengan pimpinan

perusahaan yang tercantum di dalam akte pendirian perusahaan penyedia jasa

calon pelaksana pembangunan fisik Bantuan PSU.


G. Pelaksanaan Pembangunan

Pelaksanaan pembangunan meliputi:

a. Tahapan awal pembangunan fisik;

b. Tahapan pelaksanaan;

c. Tahapan Serah Terima

d. Verifikasi Paska Konstruksi

1. Tahapan Awal Pembangunan

Tahapan awal pembangunan fisik, berupa Pelaksanaan Pra Konstruksi/Pre

Construction Meeting (PCM) dan pengukuran awal bersama (kondisi 0%).

Dalam Pra Konstruksi/Pre Construction Meeting (PCM) dijelaskan

permasalahan teknis, jangka waktu pelaksanaan, dan metoda pelaksanaan

pekerjaan.

2. Tahapan Pelaksanaan

Pelaksanaan pembangunan fisik Bantuan PSU dilakukan setelah terbitnya

Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK).

Dalam pelaksanaan pembangunan fisik Bantuan PSU dilakukan pengawasan

lapangan oleh konsultan MK, pengawas lapangan, direksi teknis, dan

koordinator wilayah yang ditetapkan oleh Kepala Satuan Kerja.

3. Tahapan Serah Terima

Serah terima pekerjaan fisik Bantuan PSU dilaksanakan dengan tahapan,

sebagai berikut:

a. Serah Terima Pertama atau Provisional Hand Over (PHO)

b. Serah Terima Akhir atau Final Hand Over (PHO)

c. Serah Terima Aset

4. Verifikasi Paska Konstruksi

Verifikasi Paska Konstruksi dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan pencairan

dana Bantuan PSU, yang ditindaklanjuti dengan :

a. Pemeriksaan administrasi pada verifikasi paska konstruksi;

b. Pemeriksaan teknis pada verifikasi paska konstruksi.

Pemeriksaan administrasi pada verifikasi paska konstruksi, sekurang-

kurangnya melaksanakan pemeriksaan terhadap dokumen permohonan


pencairan dana Bantuan PSU dan hasil pemeriksaan dituangkan dalam lembar

hasil pemeriksaan.

Pemeriksaan teknis pada verifikasi paska konstruksi melaksanakan

pemeriksaan lapangan terhadap:

a. Pengukuran volume pekerjaan;

1) Perhitungan jumlah rumah terbangun;

2) Mengamati secara visual kualitas pekerjaan dan membandingkan

dengan dokumen-dokumen pelaksanaan pekerjaan yang berupa

berita acara hasil pemeriksaan pekerjaan yang ditandatangani oleh

pengawas lapangan, direksi teknis, tim pemeriksaan pekerjaan dari

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan pimpinan

perusahaan.

Berdasarkan hasil verifikasi paska konstruksi, Tim Verifikasi Paska Konstruksi

menerbitkan berita acara penyelesaian pekerjaan.

H. Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sesuai dengan tugas dan wewenang

melaksanakan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan pembangunan fisik

Bantuan PSU, yang dilakukan secara berjenjang mulai dari tingkat daerah

kabupaten/kota, daerah provinsi sampai dengan Kementerian.  

Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian adalah sebagai berikut :

1. Dalam pelaksanaan pembangunan fisik Bantuan PSU dilakukan pengawasan

lapangan oleh konsultan manajemen konstruksi, pengawas lapangan, direksi

teknis, dan koordinator wilayah yang ditetapkan Satuan Kerja yang ditunjuk

oleh Menteri.

2. Masa Pelaksanaan Tugas Koordinator Wilayah Provinsi, Direksi Teknis

Kabupaten/Kota, dan Pengawas Lapangan Kabupaten/Kota yang ditetapkan

Satuan Kerja yang ditunjuk oleh Menteri tetap berlaku selama SK belum

dicabut.

3. Dalam pelaksanaan pengawasan dan pengendalian, PPK melakukan

pengawasan dan pengendalian selama pelaksanaan pembangunan fisik

termasuk PCM, MC-0, PHO, FHO, dan penyerahan aset kepada pemerintah

kabupaten/kota dan provinsi untuk Provinsi DKI Jakarta. PPK wajib mengetahui

lokasi Bantuan PSU dan kondisi aktual pelaksanaan pembangunan fisik dengan

melakukan pengecekan langsung ke lapangan.


Mekanisme pelaporan pelaksanaan Bantuan PSU adalah sebagai berikut:

Gambar 4. Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Bantuan PSU Perumahan Umum

1. Tugas dan Tanggung Jawab Konsultan Manajemen Konstruksi (MK)

Konsultan Manajemen Konstruksi (MK) memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai

berikut:

a. Mengatur pelaksanaan kegiatan pelaksanaan pembangunan Bantuan PSU

sesuai dengan  jadwal kegiatan;  

b. Mengoordinasikan pelaksanaan kegiatan pelaksanaan pembangunan

Bantuan PSU dengan pihak terkait mulai dari tahap perencanaan, tahap

pra konstruksi, konstruksi hingga pemanfaatan;  

c. Melakukan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan pembangunan

Bantuan PSU; dan

d. Melaporkan progres mingguan dan bulanan kegiatan fisik, serta hal lain

yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan pembangunan fisik Bantuan

PSU kepada Kepala Satuan Kerja melalui Pejabat Pembuat Komitmen.

Laporan Mingguan

Laporan Bulanan

Laporan Harian

Penyedia Barang/Jasa Konstruksi

Dirjen Penyediaan Perumahan

Satuan Kerja

Direktur Rumah Umum dan Komersial

dst

Menteri

Pemantauan dan Evaluasi

Koordinator Wilayah Provinsi

Direksi Teknis Kab/Kota

Pengawas Lapangan

Konsultan Manajemen Konstruksi

Koordinator Wilayah Provinsi

Direksi Teknis Kab/Kota

Pengawas Lapangan

Konsultan Manajemen Konstruksi


2. Tugas dan Tanggung Jawab Pengawas Lapangan Daerah Kabupaten/ Kota

Pengawas Lapangan Daerah Kabupaten/Kota memiliki tugas dan tanggung

jawab sebagai berikut:  

a. Menyelenggarakan pengawasan dan pengendalian kegiatan pembangunan

Bantuan PSU pada daerah kabupaten/kota terkait;

b. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait yang berkaitan dengan

pembangunan Bantuan PSU pada daerah kabupaten/kota terkait;  

c. Memberikan petunjuk kepada pengembang dan/atau penyedia jasa dari

segi teknis maupun administratif sesuai dengan Syarat- Syarat Umum

Kontrak;  

d. Memeriksa dan menyetujui hal-hal yang berkaitan dengan administratif

dan teknis;  

e. Bertanggung jawab atas kebenaran laporan fisik yang disiapkan untuk

Berita Acara Pembayaran/Termin;

f. Melaporkan progress mingguan kegiatan fisik, serta hal lain yang berkaitan

dengan pelaksanaan pekerjaan pembangunan fisik Bantuan PSU kepada

Kepala Satuan Kerja melalui Pejabat Pembuat Komitmen; dan

g. Memfasilitasi koordinasi pelaksanaan serah terima aset Bantuan PSU pada

daerah kabupaten/kota terkait.

3. Tugas dan Tanggung Jawab Direksi Teknis Daerah Kabupaten/Kota

Direksi Teknis Daerah Kabupaten/Kota memiliki tugas dan tanggung jawab

sebagai berikut:

a. Mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan  pembangunan Bantuan PSU

pada daerah  kabupaten/kota terkait;

b. Berperan aktif untuk mendukung kegiatan  pembangunan Bantuan PSU

pada daerah  kabupaten/kota terkait;

c. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan  kegiatan Bantuan PSU pada

daerah kabupaten/kota terkait;

d. Menyampaikan hasil pemantauan dan evaluasi  pelaksanaan Bantuan PSU

kepada Kepala Satuan Kerja melalui Pejabat Pembuat Komitmen;

e. Menindaklanjuti kegiatan pengelolaan dan pemeliharaan hasil kegiatan

pelaksanaan Bantuan PSU pada daerah kabupaten/kota terkait; dan

f. Memfasilitasi koordinasi pelaksanaan serah terima aset Bantuan PSU pada

daerah kabupaten/kota terkait.  


4. Tugas dan Tanggung Jawab Koordinator Wilayah Daerah Provinsi

Koordinator Wilayah Daerah Provinsi memiliki tugas dan tanggung jawab

sebagai berikut:

a. Mengoordinasikan pelaksanaan kegiatan pembangunan Bantuan PSU di

wilayah daerah provinsi;

b. Berperan aktif untuk mendukung kegiatan pembangunan Bantuan PSU di

wilayah daerah provinsi;

c. Melaksanakan pemantauan dan evaluasi  pelaksanaan kegiatan

pembangunan Bantuan  PSU yang berada di wilayah daerah provinsi;

d. Menyampaikan hasil pemantauan dan evaluasi pembangunan Bantuan

PSU kepada Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan; dan

e. Memfasilitasi koordinasi pelaksanaan serah terima aset pembangunan

Bantuan PSU di  wilayah daerah provinsi.  

I. Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU

Pemantauan pemberian Bantuan PSU merupakan kegiatan pengumpulan data dan

informasi yang dilakukan secara periodik, untuk mengamati apakah pelaksanaan

kegiatan sesuai dengan prinsip dan prosedur yang telah ditetapkan dalam

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang mengatur

tentang Pemberian Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum.

Pelaksanaan monitoring dan evaluasi Bantuan PSU berdasarkan siklus Bantuan PSU

sebagai berikut:

1. Sosialisasi dan koordinasi pemberian Bantuan PSU;

2. Pengajuan usulan calon penerima Bantuan PSU;

3. Penetapan lokasi calon penerima Bantuan PSU;

4. Rumah terbangun;

5. Pelaksanaan konstruksi Bantuan PSU (PCM, MC-0, dan PHO);

6. Pasca konstruksi (FHO).


Gambar 5. Siklus Bantuan PSU

Pelaksanaan monitoring dan evaluasi mengacu pada pedoman monitoring dan

evaluasi Bantuan PSU yang ditetapkan oleh Direktorat Jenderal Penyediaan

Perumahan.

J. Latihan

1. Sebutkan persyaratan pemberian bantuan PSU, dan uraikan masing-

masing persyaratan tersebut.

2. Sebutkan mekanisme/tahapan pemberian Bantuan PSU.

3. Jelaskan hal-hal yang dilaksanakan pada saat verifikasi pra konstruksi.

4. Jelaskan 2 (dua) macam sistem pengadaan dalam rangka pelaksanaan

pembangunan fisik Bantuan PSU dan uraikan alasan masing-masing sistem

pengadaan tersebut.

OUTCOMES OUTPUT PROSES INPUT

Sosialisasi dan

koordinasi

pemberian

Bantuan PSU

Pengajuan

usulan calon

penerima

Bantuan PSU

Penetapan lokasi

calon penerima Bantuan PSU

Parameter:

Rumah

Terbangun

Penetapan

Penerima

Bantuan PSU

Pelaksanaan

Konstruksi

(PCM / MC-0)

Serah Terima

Terbangunnya

Komponen PSU

(PHO)

Pencarian Dana

Tahap Pasca Konstruksi

Tahap Pra Konstruksi

Tahap Konstruksi

Keterangan:

Tugas dan Tanggung jawab pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota

Pasca

konstruksi

(FHO).


5. Jelaskan hal-hal yang perlu diperhatikan pada saat melakukan verifikasi

paska konstruksi terkait dengan pelaksanaan pencairan dana Bantuan PSU.

6. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi Bantuan PSU dilakukan berdasarkan

siklus Bantuan PSU. Jelaskan!

K. Rangkuman

Persyaratan pemberian bantuan PSU meliputi: persyaratan administrasi;

persyaratan teknis; dan persyaratan lokasi.

Persyaratan teknis untuk kondisi rumah, meliputi: mempunyai plafon; dinding

diplester bagian luar dan bagian dalam; dan lantai diaci.

Tahapan pemberian Bantuan PSU, yaitu:

a. Usulan permohonan pemberian Bantuan PSU;

b. Penetapan lokasi perumahan penerima Bantuan PSU;

c. Pelaksanaan pembangunan fisik Bantuan PSU; dan

d. Pelaporan.

Sistem pengadaan dilaksanakan melalui dua mekanisme yaitu pelelangan umum

dan penunjukan langsung. Penunjukan langsung dapat ditujukan kepada

pengembang/ developer yang membangun rumah bagi MBR (berdasarkan

Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan

Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Pasal

38 ayat (5) huruf h).

Pelaksanaan Bantuan PSU dilaksanakan bersamaan dengan pengawasan,

pengendalian, oleh para pihak terkait sesuai tugas dan tanggung jawab masing-

masing.


BAB 4

MEKANISME PENGELOLAAN ASET BANTUAN

PRASARANA, SARANA DAN UTILITAS UMUM

(PSU)


Mekanisme Pengelolaan Aset Bantuan Prasarana,

Sarana dan Utilitas Umum (PSU)


Menjelaskan mekanisme pengelolaan asset bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas

umum (PSU).

B. Proses Serah Terima Aset

Prasarana, sarana, dan utilitas umum (PSU) perumahan yang telah dibangun perlu

dijamin keberlanjutan pengelolaannya. Untuk itu, maka dilakukan penyerahan aset

Bantuan PSU kepada pemerintah daerah setempat.

Hal tersebut sesuai ketentuan dalam Permen PUPR Nomor: 03/PRT/M/2018

tentang Perubahan Atas Permen PUPR Nomor: 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan

PSU untuk Perumahan Umum, Pasal 27, bahwa Penggunaan Barang yang

menggunakan dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk

pembangunan Bantuan PSU wajib melakukan pengalihan PSU kepada Pemerintah

Daerah atau instansi penerima bantuan melalui Hibah sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

1. Persyaratan Dalam Serah Terima Aset Bantuan PSU

Kelengkapan Dokumen yang harus disiapkan dalam Serah Terima Aset

a. Dokumen Kontrak pelaksanaan pekerjaan;  

b. Berita acara serahterima pertama hasil pekerjaan;  

c. Foto visual kemajuan pekerjaan (sekurang-kurangnya 0%, 50% dan 100%

pada sudut pengambilan gambar yang sama);  

d. As build drawing;  

e. Laporan-laporan selama pelaksanaan pekerjaan (harian, mingguan dan

bulanan yang telah diketahui dan dibenarkan oleh unsur pengawasan yaitu

konsultan MK, pengawas lapangan, direksi teknis);  

f. Berita acara serah terima akhir pekerjaan;  

g. Surat Pelepasan Hak Atas Tanah (copy) dari pengembang kepada

pemerintah daerah.  


2. Tahapan Serah Terima Aset Bantuan PSU

Tahapan serah terima aset bantuan PSU, sebagai berikut:

a. PPK mengajukan Surat Permohonan untuk pelaksanaan serah terima aset

kepada Kepala Satuan Kerja;  

b. Kepala Satuan Kerja mengajukan Surat Permohonan untuk pelaksanaan

serah terima aset kepada Direktur Rumah Umum dan Komersial;  

c. Direktur Rumah Umum dan Komersial mengajukan Surat Permohonan

untuk pelaksanaan serah terima aset kepada Direktur Jenderal Penyediaan

Perumahan, cq Setditjen Penyediaan Perumahan;  

d. Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan mengajukan Surat Permohonan

untuk pelaksanaan serah terima aset kepada Sekretaris Jenderal

Kementerian PUPR;  

e. Sekretaris Jenderal Kementerian PUPR, melalui Biro BMN membentuk tim

internal peneliti pelaksanaan serah terima aset;  

f. Sekretaris Jenderal Kementerian PUPR, melalui Biro BMN memfasilitasi

pelaksanaan serah terima aset kepada pemerintah daerah kabupaten/kota

dan provinsi untuk Pemerintah Provinsi DKI Jakarta;  

g. Sekretaris Jenderal Kementerian PUPR, melalui Biro BMN berkoordinasi

dengan Satuan Kerja apabila diperlukan pelaksanaan pemeriksaan

lapangan bersama.  

C. Pemeliharaan Aset

Pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas yang telah diserahkan kepada

Pemerintah Daerah sepenuhnya menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah yang

bersangkutan. Untuk itu, Pemerintah Daerah dapat bekerja sama dengan

pengembang, badan usaha swasta dan atau masyarakat dalam pengelolaan

prasarana, sarana, dan utilitas sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.  

Dalam hal Pemerintah Daerah melakukan kerja sama pengelolaan prasarana,

sarana, dan utilitas dengan pengembang, badan usaha swasta, dan masyarakat,

maka pemeliharaan fisik dan pendanaan prasarana, sarana, dan utilitas menjadi

tanggung jawab pengelola. Pengelola prasarana, sarana, dan utilitas tidak dapat

merubah peruntukan prasarana, sarana, dan utilitas.  

Pembiayaan pemeliharaan prasarana, sarana, dan utilitas setelah penyerahan

menjadi tanggung Jawab Pemerintah Daerah, yang bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten/Kota. Khusus untuk DKI


Jakarta, pembiayaan pemeliharaan prasarana, sarana, dan utilitas setelah

penyerahan bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Provinsi.  

D. Latihan

1. Uraikan kelengkapan dokumen yang harus disiapkan dalam serah terima

asset bantuan PSU.

2. Jelaskan tahapan yang harus dilakukan dalam rangka serah teriam asset

bantuan PSU.

3. Jelaskan hal-hal yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam

rangka pemeliharaan PSU yang telah diserahkan kepada Pemda.

E. Rangkuman

Penyerahan aset Bantuan PSU kepada pemerintah daerah setempat dilaksanakan

untuk menjamin keberlanjutan pengelolaannya.

Kelengkapan dokumen sudah harus disiapkan sejak awal pelaksanaan bantuan

PSU, agar serah terima dapat segera dilaksanakan setelah selesainya proyek.


BAB 5

PENUTUP


Penutup

A. Simpulan Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) merupakan kelengkapan fisik untuk

mendukung terwujudnya perumahan yang sehat, aman dan terjangkau. Dengan

demikian ketersediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum merupakan

kelengkapan dan bagian yang tidak terpisahkan dari upaya pengembangan

perumahan dan kawasan permukiman.

Sesuai UU 1/2011, pemberian Bantuan PSU merupakan salah satu kebijakan terkait

kemudahan dan/atau bantuan pembangunan dan perolehan rumah bagi MBR.

Tujuan dilaksanakannya Bantuan PSU Perumahan adalah untuk mendukung

capaian RPJMN 2015-2019 terkait dengan perumahan, yaitu: “Meningkatkan akses

masyarakat berpenghasilan rendah terhadap hunian yang layak, aman, dan

terjangkau serta didukung oleh penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas yang

memadai”.

Peraturan Menteri PUPR Nomor: 03/PRT/M/2018 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor

38/PRT/M/2015 Tentang Bantuan Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Umum Untuk

Perumahan Umum, mengatur pemberian bantuan PSU hanya untuk rumah tunggal

atau rumah deret, yang bersifat stimulan di lokasi perumahan yang dibangun oleh

pelaku pembangunan.

B. Tindak Lanjut

Pemberian Bantuan Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum (PSU) Perumahan Umum

merupakan kegiatan yang perlu dilaksanakan dengan penuh tanggungjawab dan

kehati-hatian. Untuk itu para pelaksana yang terlibat dalam kegiatan ini agar

mempelajari kriteria dan persyaratan yang harus dipenuhi dalam setiap tahap

kegiatan, mulai dari verifikasi, penetapan penerima bantuan, pelaksanaan

pembangunan sampai dengan serah terima pekerjaan, serta serah terima asset

bantuan PSU kepada pemerintah daerah.


DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang perubahan keempat atas

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian Negara

Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2009 Tentang Pedoman

Penyerahan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan dan Permukiman di

Daerah

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 19 Tahun

2011 Tentang Persyaratan Teknis Jalan dan Kriteria Perencanaan Teknis

Jalan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 38/PRT/M/2015

tentang Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Untuk Perumahan

Umum

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

03/PRT/M/2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan

Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Untuk Perumahan Umum


Buku Panduan Pedoman Pemberian Bantuan Prasarana, Sarana, Dan Utilitas

Umum untuk Perumahan Umum, Direktorat Jenderal Penyediaan

Perumahan, Kementerian PUPR, 2018.


GLOSARIUM

Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Untuk Perumahan Umum (Bantuan PSU)

Pemberian komponen PSU bagi perumahan yang membangun rumah umum berupa rumah tunggal atau rumah deret, yang bersifat stimulan di lokasi perumahan yang dibangun oleh pelaku pembangunan.

Maksud Bantuan PSU Untuk Perumahan Umum

Memberikan komponen PSU yang bersifat stimulan bagi rumah umum berupa rumah tunggal atau rumah deret yang bersifat stimulan di lokasi perumahan yang dibangun oleh pelaku pembangunan, yang merupakan pembangunan baru.

Manajemen Konstruksi

Sebuah model bisnis yang dilakukan oleh konsultan konstruksi dalam memberi nasihat dan bantuan dalam sebuah proyek pembangunan.

Pelelangan umum Metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Pekerjaan/ Jasa Lainnya yang memenuhi syarat.

Pengembang badan hukum yang didirikan oleh warga negara Indonesia yang kegiatannya di bidang penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.

Penunjukan Langsung

metode pemilihan Penyedia Barang/ Jasa dengan cara menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa.

BAHAN TAYANG

Documents

KATA PENGANTAR · 2019. 3. 8. · Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 H ayat (1), bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan