FAO-EBRD projekat "Podrška održivim lancima vrijednosti kroz razvoj

geografskih oznaka u sektoru mlijeka"

"Katuni i turizam - mogućnosti i prepreke"

Izvještaj sa radionice

9. novembar 2018 Berane, Hotel Berane

1. Uvod

Katuni predstavljaju značajno kulturno nasleđe planinske Crne Gore, a ova tradicija polako nestaje i

vremenom je sve manje ljudi praktikuje. Tokom proteklih 10 godina, dok je Crna Gora dobijala sve više

posjetilaca u planinskim područjima, postalo je očigledno da katuni predstavljaju dobar resurs za

pružanje usluga, a mogućnost da lokalno stanovništvo generiše prihode od turizma s druge strane

može pomoći u očuvanju katunske tradicije . Međutim, katuni imaju vrlo bazične uslove i ostali su

onakvi kako su vjekovima i izgledali. Prema važećim propisima, katuni ne mogu ispuniti tehničke

uslove za pružanje usluga. To znači sledeće - ili katuni nude usluge turistima neregistrovano, u sivoj

zoni, ili oni ljudi u katunima koji vide turizam kao biznis priliku, grade nova naselja koja nisu

tradicionalno konstruisana, pa se kulturna baština gubi.

2. Ciljevi

Ciljevi radionice su:

1. Sakupiti sve relevantne zainteresovane strane i saslušati sva stanovišta kada je u pitanju pružanje

turističkih usluga u katunima.

2. Pregledati propise i odrediti one kojima je potrebna revizija

3. Razumjeti potrebe katuna, agencija i donosilaca politika kako bi se moglo formulisati zajednički

pristup koji će biti pogodan za sve.

3. Učesnici - Mještani iz katuna koji se bave turizmom iz sjevernog regiona Crne Gore - Predstavnici Ministarstva održivog razvoja i turizma - Predstavnici Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja - Predstavnici Istorijskog instituta Crne Gore i NVO Expeditio - Predstavnici lokalnih samouprava koji se bave registracijom domaćinstava - Predstavnici turističkih agencija koje imaju katunsku ponudu - Predstavnici FAO i EBRDa

4. Teme diskusije Diskusija je bila usredsređena na sledeće teme:

- Aktuelni propisi za turističke usluge i mjesto katuna u njima. - Iskustva stočara iz katuna koji koji nude turističke usluge - Iskustva turističkih agencija i potrebe gostiju - Katuni kao kulturno nasleđe - Mere podrške za katune - Kakve promjene se moraju desiti u propisima za poboljšanje položaja katuna u turizmu

Trenutne regulative i mjesto katuna u njima – Regionalna razvojna agencija

U okviru ove teme, Jelena krivčević je prestavila dva značajna zakonska dokumenta i to Zakon o turizmu i

ugostiteljtsvu i Pravilnik o minimalno tehničkim uslovima koji je iz 2013. godine, i vezan za stari zakon, ali

obzirom da novi pravilnik nije donešen, taj je još uvjek na snazi.

Ono što se identifikovalo kao problematično u zakonu je sledeće:

U vrstama ugostiteljskih objekata se

pominje kuća i stan, a katuni se nalaze u

zasebnoj kategoriji, zajedno sa

hostelima, etno selima i planinarskim

domovima.

U članu koji se bavi kategorizacijom,

katun se ne kategoriše, dok se seoska

domaćinstva kategorišu.

U članu 103 koji definiše ugostiteljske usluge u

seoskom domaćinstvu, katun se pominje kao dio

seoskog domaćinstva, a ne kao posebna kategorija.

Takođe u kontekstu ovog člana, katun se tretira kao

objekat koji se kategoriše, i koji mora da zadovolji

minimalno tehničke uslove.

U okviru člana zakona koji se bavi prijavom za

obavljanje djleatnosti, piše da je potrebno

nadležnom organu dostaviti dokaze o svojini ili

zakupu objekza. Dakle, ako se nema posjedovni

list, ugovor o zakupu ili dokaz o pravu korišćenja

(a nije precizirano kako se dokazuje pravo

korišćenja), onda se ne može podnijeti prijava za

obavljanje turističke djelatnosti

U članu koji se bavi minimalno tehničkim

uslovima piše da postoje i drugi propisi koji se

moraju ispoštovati, ali nije jasno koji su to

propisi.

Takođe, novi minimalno tehnički uslovi za

seoska domainstva nisu donešeni, na snazi su

stari.

PRAVILNIK O MINIMALNO TEHNIČKIM

USLOVIMA

Pravilnik prepoznaje katun kao posebnu

vrstu objekta ali u kojem se moze pruzati

samo usluga smjestaja ali ne i ishrane. Ali se

onda pominje da se usluge usluživanja hrane

mogu pružati izvan seoskog domaćinstva,

nije jasno da li je to i katun

Daljim pregledom minimalno tehničkih uslova

ušlo se u doskusiju o tome šta su to opšti uslovi

koje katuni treba da ispune u infrastrukturnom

smislu da bi mogli da se bave turizmom. Ono

što je u uslovima pomenuto jeste tekuća voda,

kanalizacija, električna energija, visina zidova i

plafona, sanitarni čvor i slično.

Ako se opsti uslovi citaju striktno (a obično se

čitaju striktno) katuni ih nikad ne mogu

zadovoljiti. Na primjer – moraju biti priključeni

na električnu mrežu ili imaju na drugi način

riješeno snabdijevanje električnom energijom

u skladu sa zakonom. U ček listi nema

alternativnih načina, zahtijeva se utičnica. Koji

je to onda drugi način?

Posebni uslovi daju dalje instrukcije u okviru ček lista.

U ovom primjeru su dati uslovi za sobe. Ovo je primjer za kupatila.

Na kraju ovog dijela prezentacije, mještani u katunima su se izjasnili da se pod ovim uslovima nikako ni ne

bi mogli registrovati. Poseban osvrt je dat na katune koji koriste državnu zemlju za ispašu, i od lokalnih

samouprava dobijaju saglasnost da sa stokom izdižu na određene lokacije, a te lokacije su dio običajnog

prava i nisu u formalno-pravnom smislu nikako definisane. Ministartsvo poljoprivrede subvencioniše izdig

na katune, dok sa druge strane Ministarstvo turizma ne prepoznaje ovu tradiciju kao

osnovanu jer nije definisana zakonski, pa sa tim u vezi ne dozvoljava katunima na državnoj imovini da se

bave turizmom.

Poteškoće sa kojima su se susreli ljudi u katunima kada su krenuli da pružaju turističke usluge –

predstavnici katuna i predstavnici lokalnih samouprava

U ovom dijelu diskusije su se uključivali predstavnici katuna koji koriste svoju zemlju i koji su se ove godine

registrovali za bavljenje seoskim turizmom, i objasnili su na koje su poteškoće naišli. Najveći broj tih

poteškoća ticao se minimalno tehničkih uslova koje nisu u mogućnosti da ispune obzirom da je

infrastrktura u njihovim zonama u jako lošem stanju, pa nemaju struju, vodu i slično.

Sa druge strane, predstavnici lokalnih samoprava koji registruju domaćinstva su objasnili da je njihova

obaveza da se striktno drže propisa i zakona, i mada su uvidjeli na terenu da su uslovi definisani propisima

neispunjivi, a da se radi o porodicama koje realno mogu uspješno da pružaju turističke usluge, pokušavali

su kad god su smjeli da izađu u susret, i konstantno su komunicirali sa Ministartsvom turizma da bi dobili

smjernice i instrukcije vezano za to.

Iskustva i stavovi turističkih agencija koje imaju katune u svojoj ponudi

Ovoj radionici su prisustvovali predstavnici turističkih agencija RAMS; TravelPoint, Meanderbug i

Montenegro Adventures. Sve ove agencije su u različitoj mjeri dovodile goste u katune, i ukupna impresija

njihovih gostiju jeste da su katuni nešto sasvim autentično što plijeni i osvaja, i da su svi njihovi gosti imali

samo pozitivne komentare, uprkos infrastrukturnim ograničenjima koja imaju katuni i koja se ogledaju u

pomanjkanju adekvatnih uslova za boravak u katunu. Agencije su mišljenja da ako se gostu predstave

katuni kao kulturna baština koja izumire, kao udaljena mjesta u kojima se život vodi onako kako se vodio

prije par stotina godina, i kao mjesta u kojima je hrana specifična, da su gosti spremni i čak imaju još i veću

želju da borave u katunu i isprobaju takav život i imaju takvo iskustvo. Predstavnik agencije Meanderbug

je za radionicu pripremio i statističke podatke o posjetama u organizaciji ove agencije, i ukupnim

prihodima ostvarenim u okviru katunske ponude u toku 2018. godine. Taj dokument je u prilogu agende.

Zaključak agencija jeste da njihovi gosti nisu insistirali na bilo kakvim posebnim uslovima, i da je

autentičnost ono što snižava očekivanja gostiju kada je bilo kakav luksuz u pitanju. Ono što bi bilo potrebno

uraditi jesu toaleti i kupatila, jer je to najvažnije za njihove goste. Meanderbug se ponudio da dostavi

koncept kompostnog toaleta koji nije skup, nije štetan po okolinu i lako bi se mogao koristiti u katunima.

Struja apsolutno nije prioritet, i solarni sistemi su sasvim dovoljni iz perspektive turista.

Agencije su takođe izjavile da im je želja da što više porodica bude registrovano, jer bi u perspektivi htjeli

da rade isključivo sa registrovanim domaćinstvima, i da bi voljeli da se stvore uslovi za porodice u katunima

da mogu da se registruju, u suprotnom će morati da isključe katune iz svoje ponude.

Katuni kao kulturna baština – Istorijski institut Crne Gore

Ivan Laković, predstavnik Istorijskog instituta Crne Gore i vođa projekta KATUN koji je završen prošle

godine, se osvrnu na kulturnu i istorijsku vrijednost katuna. Naime, gospodin Laković je kazao da su katuni

jedina prava kulturna i arhitektonska baština Crne Gore, obzirom da Crna Gora nije država poznata po

velikom broju starih i vrijednih zgrada, crkava, džamija i katedrala. Viševjekovna je tradicija Crnogoraca da

izdižu na katune, i na desetine hiljada ljudi je boravilo na katunima na kučkim planinama, na primjer, a

danas je taj broj praktičo zanemarljiv. Brojne tradicije su proistekle iz ovog načina života, a sama

arhitektura katuna, čak i onih koji su urušeni, je pravo malo remek djelo u smislu upotrebe lokalnih resursa

na veoma održiv i praktičan način, na način koji obezbjeđuje apsolutno nesmetano funkcionisanje

porodice u tom objektu kao i sve uslove za preradu mlijeka.

Arhitektonske vrijednosti katuna i konflikt sa trenutnim standardima – Expeditio Kotor

Aleksandra Kapetanović, predstavnica Expeditio Kotor i takođe saradnik na projektu KATUN, jer

predstavila različite arhitektonske tipove katuna, jer se na različitim planinama različito grade – od drveta

ili od kamena. Smatra da je katunske kolibe od drveta daleko lakše prilagoditi turističkoj namjeni nego

kamene, da se mogu dodavati prostorije jer su i ljudi u katunima u zavisnosti od svojih potreba to činili u

prošlosti. Jako je važno očuvati arhitektonske tipove koji su prisutni na katunima, raditi i dalje od

raspoloživih materijala iz okruženja i držati se gabarita koliba kakvi su bili u prošlosti kako se pejzaž katuna

ne bi mijenjao. Problem je sve više viendica u katunima koje se ne uklapaju u ambijent iz mnogo razloga i

ruže sliku katuna i kvare njihovu autentičnost. Visina vrata, zidova, nedostatak prozora u katunskim

kolibama, su samo neke od posebnosti katuna koje su u direktnom konfliktu sa tekućim regulativama. .

Bilo bi potrebno da se naprave posebni uslovi i smjernice za katune kako bi se njihov autentičan izgled

očuvao. Takođe, bilo bi neophodno da se pitanje moguće izgradnje novih objekata na katunima jasno

definiše u okviru prostorno-planske dokumentacije, što trenutno nije regulisano sem za neke zone u okviru

Nacionalnih parkova.

Mjere podrške za katune i potencijalne nove mjere koje bi mogle doprinijeti unapređenju uslova za

bavljenje turizmom u katunima – Ministartsvo poljoprivrede i ruralnog razvoja

Enis Đokaj je ispred Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja objasnio da Ministarstvo ima sledeće

mjere podrške za katune:

- Adaptacija koliba u katunima – finansira se iz agro budžeta svake godine. Kao propratna

dokumentacija traži se saglasnost lokalne samouprave, kao i dokaz da porodica tri godine za

redom izdiže na katun. Moguće je obratiti se ministartsvu kako bi se ova mjera koriguvala i

dozvolilo se i onim porodicama koje žele da se bave turizmom da konkurišu za adaptaciju koliba.

- Vodosnadbijevanje u katunima – takođe se finansira iz agro budžeta. Namijenjeno je stočarima u

katunima, da regulišu pitanje snadbijevanja vodom kako za napajanje stoke tako i za sopstvene

potrebe.

- Podrška u vodu solarnih sistema – namijenjena stočarima sa određenim brojem uslovnih grla.

Najprije je broj grla bio 20, ove godine je bio 15, a ide se ka tome da se broj uslovnih grla spušta.

- MIDAS 2 mjera za diversifikaciju koja treba ubrzo da bude objavljena, a imaće tri podmjere –

seoski turizam, zanati i prerada na gazdinstvu.

Rezime prethodne diskusije i definisanje narednih koraka u smislu realnijeg osmišljavanja standarda

za katune i upodobljavanja regulative u skladu sa tim

Ono što je grupa diskutovala i što se može kao zajednički predlog uputiti Ministartsvu održivog razvoja i

turizma i drugim relevantnim subjektima jeste sledeće:

- Korigovati zakon o turizmu i usaglasiti sekcije kojese tiču katuna kako bi se katuni našli kao jedna

od kategorija u okviru seoskog domaćinstva, a ne kao zasebna kategorija.

- Upodobiti minimalno tehničke uslove za seoska turizam, a kada su katuni u pitanju napraviti

posebne minimalno tehničke uslove kako bi se očuvala autentičnost katuna.

- Kada je u pitanju turistička ponuda u katunima, fokusirati se na stočare u katunima, i turizam

posmatrati kao dodatni prihod. Dakle, i u ovom slučaju poljoprivreda ostaje primarna djelatnost.

Na ovaj način će se napraviti razlika između vikendaša i privatnih inicijativa i autentičnih katunskih

naselja.

- Ogromna prepreka za bavljenje turizmom u katunima je činjenica da su katuni naselja na

državnom zemljištu, što je vjekovna tradicija koja je i dan danas regulisana običajnim pravom.

Ministastvo poljoprivrede želi da stimuliše stočare da izdižu na katune, i postoje subvencije koje

se daju katunjanima u tom pravcu, iako se zna da oni koriste državno zemljište. Sa druge strane,

za registraciju turističke djelatnosti neophodan je posjedovni list ili ugovor o zakupu, ili sporazum

o korišćenju zemljišta. Stoga bi bilo neophodno da se uprava za nekretnine i oba ministarstva

usaglase po ovom pitanju, kako bi se ova barijera otklonila.

- Prema pravilniku o bližim uslovima za postavljanje odnosno građenje privremenih objekata,

uređaja i opreme, moguća je gradnja privremenih objekata čak i od čvrstih materijala, za potrebe

turizma. Ovaj pravilnik bi mogao biti rješenje za dodatne katunske kolibe koje bi služile za smještaj

turista.

- Bilo bi potrebno da se stručni ljudi pozabave izradom pravilnika o minimalno tehničkim uslovima

za katune, kao i da se daju određena idejna rješenja za kolibe koje bi se koristile za smještaj turista,

ali i za rješavanje pitanja kupatila i toaleta (koja nisu postojala u katunima), toplom vodom,

strujom i slično. Agencija Meanderbug je ponudila da istraži kompostni toalet kao moguću opciju

za katune, ali treba ispitati i druge opcije.

- Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja bi trebalo da razmotri turizam kao dodatni kriterijum

prilikom javnih poziva za dodjelu podrške katunima, i u tom smislu se ovom ministarstvu treba

obratiti sa takvom inicijativom koja bi bila detaljno obrazložena.

ANEKSI

AGENDA

8:00 – Registracija učesnika

8:30 – Trenutne regulative i mjesto katuna u njima – Regionalna razvojna agencija

9:00 – Minimalno tehnički uslovi trenutno na snazi, i uslovi koje katuni ne mogu da ispune – Ministartsvo

turizma i Regionalna razvojna agencija

10:00 – 10:45 Iskustva turističkih agencija koje su u svojoj ponudi imale katune – šta očekuju gosti?

10:45 – 11:15 Pauza za kafu

11:15 – 12:00 Poteškoće sa kojima su se susreli ljudi u katunima kada su krenuli da pružaju turističke

usluge – predstavnici katuna i predstavnici lokalnih samouprava

12:00 – Arhitektonske vrijednosti katuna i konflikt sa trenutnim standardima – Expeditio Kotor

13:00 – Katuni kao kulturna baština – Istorisjki institut Crne Gore

13:45 – 14:30 Ručak

14:30 – Mjere podrške za katune i potencijalne nove mjere koje bi mogle doprinijeti unapređenju uslova

za bavljenje turizmom u katunima – Ministartsvo poljoprivrede i ruralnog razvoja

15:00 - Diskusija na temu standarda koji su potrebni katunima a u skladu sa realnim okolnostima u

katunima

15:30 – Rezime prethodne diskusije i definisanje narednih koraka u smislu realnijeg osmišljavanja

standarda za katune i upodobljavanja regulative u skladu sa tim

Lista učesnika

Ime i rezime Institucija

1. Miloš Bulatović Eko katun Goleš

2. Vladimir Marković TA Montenegro Adventures, Podgorica

3. Marica Bućković Katun – Mokri do, Cmiljevica

4. Ermina Redžematović Bujković katun - Prokletije

5. Biljana Ralević Katun - Kaludarske kape

6. Gordana Jokić Katun - Čakor

7. Michael Hlavka TA Travel Point Montenegro, Podgorica

8. Borislav Dević Katun - Skrobutača

9. Marta Lekić Opština Berane

10. Gordana Fatić Opština Berane

11. Vanja Kljajević Evropska banka za rekonstrukciju i razvoj (EBRD)

12. Enis Gjokaj Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja

13. Anka Kujović Ministarstvo održivog razvoja i turizma

14. Nina Coates Food and Agriculture Organisation (FAO)

15. Snežana Zečević Regionalna razvojna agencija za Bjelasicu, Komove i Prokletije (RRA BKP)

16. Brit Boone TA Meanderbug, Podgorica

17. Astrid Boone Meanderbug, Podgorica

18. Marina Blažević Turistička organizacija Mojkovac

19. Nikola Vlaović Opština Mojkovac

20. Danica Šekularac Katun – Suvodo, Bjelasica

21. Alden Ramović TA RAMS, Bijelo Polje

22. Ivana Milićević Kalić TA RAMS, Bijelo Polje

23. Stefan Raković Katun – Raković, Bjelasica

24. Dalibor Šekularac Turistički vodič

25. Aleksandra Kapetanović Expeditio, Kotor

26. Saša Nedović Regionalna razvojna agencija za Bjelasicu, Komove i Prokletije (RRA BKP)

27. Ivan Mališić Regionalna razvojna agencija za Bjelasicu, Komove i Prokletije (RRA BKP)

28. Jelena Krivčević Regionalna razvojna agencija za Bjelasicu, Komove i Prokletije (RRA BKP)

29. Radojka Šćekić Regionalna razvojna agencija za Bjelasicu, Komove i Prokletije (RRA BKP)

30. Bogoslav Jokić Katun - Čakor

Fotografije sa radionice