Upload
ngotuong
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KEBERMANFAATAN LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH BAGI PROSES PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
(Studi Empiris Terhadap Kepala Bappeda Kabupaten/Kota
di Jawa dan Madura)
TESIS
Ditujukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
DWI SUSANTO
NIM: S431302002
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Hasil kerja keras ku dalam menempuh pendidikan S2 ini
yang terwujud dalam tesis ini
aku persembahkan kepada:
Allah SWT yang dengan rahmatNya
senantiasa memberikan nikmat iman, nikmat kesehatan dan nikmat kesempatan
Rasulullah, Muhammad, SAW yang telah memberikan suri tauladan
yang menginspirasi segala amal perbuatan ku
Ibunda dan Ayahanda tercinta yang dengan tulus dan penuh kasih sayang
membimbing segala usahaku dalam menghadapi kehidupan ini
Isteri tercinta yang dengan cintanya
telah rela berkorban menemani dan membantu dalam mengarungi kehidupan ini
Anak-anakku yang manis dan menggemaskan
yang telah memberikan warna yang indah dalam kehidupan ini
Saudara-saudara ku tercinta
yang senantiasa mendorong langkah-langkah baikku
Sahabat-sahabatku yang setia
yang telah menemani dalam suka dan duka
Para staf administrasi program magister akuntansi UNS
yang telah dengan ikhlas memberikan bantuan teknis selama masa perkuliahan
Terakhir….
tetapi teramat penting
Guru-guruku sejak pendidikan taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi
serta para dosen pada pogram magister akuntansi UNS
yang telah dengan ikhlas memberikan pengetahuan
yang telah rela memberikan waktu dan tenaga
yang dengan sepenuh hati
membimbing aku menjadi manusia yang berilmu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
HALAMAN MOTTO
Sholat ku, ibadah ku, hidup ku dan mati ku hanya karena Allah SWT
(Surat Al An’am ayat 162)
Tiada kebahagian sebesar kebahagian ibunda dan ayahanda tercinta
(Penulis)
Tiada keindahan sebesar keindahan senyuman istri tercinta
(Penulis)
Tiada keceriaan sebesar keceriaan anak-anak tercinta
(Penulis)
Tiada kepuasan sebesar kepuasan guru-guru tercinta
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur senantiasa ditujukan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan
rahmatNya lah maka segala nikmat yang tak terputus-putus selalu dirasakan oleh
penulis. Begitu pula dengan nikmat iman, nikmat kesehatan dan nikmat kesempatan
yang selama ini dicurahkan kepada penulis sehingga dapat menjalani pendidikan pada
Program Studi Magister Akuntansi dan dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Tesis
dengan judul “Kebermanfaatan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Bagi Proses
Perencanaan Pembangunan Daerah” disusun dalam rangka memenuhi persyaratan untuk
mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tesis yang telah disusun ini bukanlah dari hasil jerih
payah penulis semata. Akan tetapi, banyak pihak yang telah membantu tersusunnya
tesis ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terimakasih yang setulus-
tulusnya kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak
langsung hingga selesainya tesis ini. Dengan kerendahan hati dan dengan tulus ikhlas,
penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Ibunda dan Ayahanda tercinta yang dengan ikhlas hingga sekarang ini senantiasa
memberikan kasih sayang yang tak terhingga, yang pertama kali dan yang tak
bosan-bosan memberikan pelajaran serta bimbingan kepada penulis dalam
menghadapi kehidupan ini dan yang telah mendorong penulis untuk terus
menggapai pendidikan hingga ke jenjang yang paling tinggi.
2. Seluruh Bapak dan Ibu Guru yang telah memberikan pelajaran dan bimbingan dari
tingkatan pendidikan taman kanak-kanak sampai dengan tingkatan perguruan tinggi
sehingga dapat mengantarkan penulis ke jenjang pendidikan S2 ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
3. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan
bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan
studi di program studi Magister Akuntansi Falkutas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
5. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret.
6. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sebelas Maret.
7. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi
Universitas Sebelas Maret.
8. Drs. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi
Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret dan selaku Ketua Tim Penguji atas
tesis ini.
9. Dr. Muthmainah, M.Si,. Ak., selaku Sekertaris Tim Penguji atas tesis ini.
10. Dr. Djuminah, M.Si., Ak., selaku pembimbing tesis yang telah meluangkan waktu
dan pikiran serta telah memotivasi penulis dalam penyusunan tesis ini.
11. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Program Magister Akuntansi Falkutas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah banyak memberikan bimbingan
keilmuan maupun teknis perkuliahan.
12. Para kepala Bappeda beserta staf pegawai yang dengan ikhlas telah bersedia
merespon kuesioner yang dikirimkan penulis.
Surakarta,
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………………… i
HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………………………. ii
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………………..... iii
HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………………. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………………....... v
HALAMAN MOTO ………………………………………………………………… vi
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………... vii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………….. ix
DAFTAR TABEL ………………………………………………………………….. xii
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………. xiv
DAFTAR LAMPIRAN ……………….……………………………………………. xv
DAFTAR SINGKATAN …………………………………………………………… xvi
ABSTRAK ……………………………………………………………………........ xix
ABSTRACT ……………………………………………………………………… xx
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………. 1
A. Latar Belakang Masalah ………………………………………………. 1
B. Perumusan Masalah …………………………………………………… 11
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………… 12
D. Manfaat Penelitian …………………………………………………….. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LOGIKA BERPIKIR …………………….. 14
A. Laporan Keuangan …………………………………………………...... 14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
Halaman
1. Pengertian Laporan Keuangan ……………………………………. 14
2. Laporan Keuangan Pemerintah ………………………………….... 15
3. Kewajiban Pelaporan Keuangan Pemerintah ..……………………. 17
4. Basis Akuntansi Pada Laporan Keuangan Pemerintah …………… 21
B. Kebermanfaatan Laporan Keuangan Pemerintah …………………….. 24
C. Perencanaan Pembangunan Daerah … ……………………………….. 30
1. Pengertian Perencanaan Pembangunan Daerah ………………….... 30
2. Tahapan Perencanaan Pembangunan Daerah ……………………… 31
3. Akuntabilitas Perencanaan Pembangunan Daerah ………………… 35
4. Kebermanfaatan LKPD dalam Perencanaan Pembangunan Daerah 38
D. Penelitian Terdahulu ……………………………………………......... 41
1. Ikhtisar Penelitian Terdahulu ……………………………………… 41
2. Perbedaan dengan Penelitian Terdahulu ………………………….. 43
E. Logika Berpikir ………………………………………………………. 45
BAB III METODE PENELITIAN ………………………………………………… 49
A. Jenis Penelitian ……………………………………………………….. 49
B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel …………………………... 50
C. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ……………………… 51
D. Metode Analisis……………………………………………………… 55
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ……………………………… 58
A. Uji Validitas dan Reliabilitas…………………………………………. 58
1. Uji Validitas ………………………………………………………. 58
2. Uji Reliabilitas …………………………………………………….. 58
B. Statistik Deskriptif ……………………………………………………. 60
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
Halaman
1. Distribusi Frekuensi Data Hasil Survei ...…………………………. 62
2. Analisis Modus ………………………………………………………. .63
3. Analisis Quartile ………………………..………………………… .65
4. Analisis Kebermanfaatan Akuntansi Akrual …………………….. 66
C. Uji Beda ……………………………………………………………… 68
1. Hasil Analisis Chi-Square ……………………………………….. 69
2. Hasil Analisis Mann-Whitney …………………………………….. 71
D. Analisis Kualitatif ……………………………………………………..73
E. Pembahasan Hasil Analisis ....………………………………………... 78
BAB V PENUTUP ……………………………………………………..…………. 85
A. Kesimpulan …………………………………………….……….……. 85
B. Keterbatasan ………………………………………………………… 86
C. Saran …………………………………………………………………. 87
D. Implikasi ……………………………………………………………... 90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 SilPA TahunAnggaran 2006 – 2011..……….……………………………… 7
Tabel 2 Karakter Dasar Model Penelitian Setiap Tahapan Implementasi
Akuntansi Akrual ………………...……………………………………….. 8
Tabel 3 Tahapan Perencanaan Pembangunan pada Setiap Jenis Perencanaan …..... 32
Tabel 4 Ikhtisar Penelitian-Penelitian Terdahulu .…………………………………. 41
Tabel 5 Informasi Akuntansi yang Dijadikan Objek Penelitian ……….………….. 43
Tabel 6 Hasil Pengujian Reliabilitas ………………………………………………. 59
Tabel 7 Hasil Pengujian Validitas & Reliabilitas Setiap Variabel ………………… 60
Tabel 8 Statistik Deskriptif ………………………………………………………… 61
Tabel 9 Distribusi Frekuensi Data Hasil Survei …………………………………... 63
Tabel 10 Urutan Nilai Tingkat Penggunaan LKPD dengan Kategori
“Selalu Digunakan” ……………………………………………………… 65
Tabel 11 Kelompok Elemen LKPD dan Rasio Keuangan Daerah Berdasarkan
Analisis Quartile ………………………………………………………….. 65
Tabel 12 Tingkat Kebermanfaatan Hasil Analisis Quartile ……………………………. 66
Tabel 13 Distribusi Frekuensi Data Berdasarkan Kelompok Basis Akuntansi ……. 67
Tabel 14 Distribusi Frekuensi Data Berdasarkan Kategoi Penggunaan LKPD …......70
Tabel 15 Hasil Analisis Chi-Square ………………...……………………………….70
Tabel 16 Distribusi Frekuensi Kategori “Selalu Digunakan” ………///……............. 72
Tabel 17 Hasil Analisis Mann-Whitney ……………………………..……………… 72
Tabel 18 Kekurangan LKPD bagi Perencanaan Pembangunan Daerah …….…....... 74
Tabel 19 Informasi yang Perlu Ditambahkan Pada LKPD …………………............ 76
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
Halaman
Tabel 20 Tindakan Lainnya yang Perlu Dilakukan Dalam Proses Akuntansi ……… 77
Tabel 21 Peringkat Kebermanfaatan Elemen LKPD dan Rasio Keuangan Daerah
Berdasarkan Data Statistik Deskriptif ……………………………………. 79
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Kerangka Umum SAPP …….…………………………………………… 19
Gambar 2 Skema Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada
Pemerintah Pusat ………………………………………………............... 20
Gambar 3 Kerangka Umum SAPD …………………………………………………. 22
Gambar 4 Skema Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada
Pemerintah Daerah ….…………………………………………………... 23
Gambar 5 Logika Berpikir …………..……………………………………………… 48
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Kuesioner Penelitian ……….……………………………….………… 96
Lampiran 2 Distribusi Data Tingkat Penggunaan LKPD dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah ……………..…………………….…………… 102
Lampiran 3 Hasil Uji Validitas dengan Pearson Correlation Analysis …..……… 104
Lampiran 4 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Surakarta ………. 105
Lampiran 5 Surat Rekomendasi Penelitian dari Kantor Kesbangpol Boyolali …… 106
Lampiran 6 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Sukoharjo ………. 107
Lampiran 7 Surat Rekomendasi Penelitian dari Kantor Kesbangpol Wonogiri ….. 108
Lampiran 8 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Klaten ………….. 109
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
DAFTAR SINGKATAN
APBD : Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APIP : Aparat Pengawas Internal Pemerintah
Bappeda : Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah
BLU/BLUD : Badan Layanan Umum/Badan Layanan Umum Daerah
BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
BPKP : Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
BUN : Bendahara Umum Negara
CaLK : Catatan atas Laporan Keuangan
CFFR : Conceptual Framework of Financial Reporting
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FASB : Financial Accounting Standard Board
IASB : International Accounting Standard Board
IFRS : International Financial Reporting Standard
IPSAB : International Public Sector Accounting Standards Board
KDPPLK : Kerangka Dasar Penyusunan Penyajian Laporan Keuangan
KKAP : Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah
KSAP : Komite Standar Akuntansi Pemerintah
LAK : Laporan Arus Kas
LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
LO : Laporan Operasional
LPE : Laporan Perubahan Ekuitas
LPSAL : Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
LRA : Laporan Realisasi Anggaran
PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
REB : Rasio Efisiensi Belanja
Renja SKPD : Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
Renstra SKPD : Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
REP : Rasio Efektifitas Penerimaan
RHTM : Rasio Hutang Terhadap Modal
RKD : Rasio Kemandirian Daerah
RKPD : Rencana Kerja Pembangunan Daerah
RLD : Rasio Likuiditas Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RSD : Rasio Solvabilitas Daerah
SAFA : South Asian Federation of Accountants
SAI : Sistem Akuntansi Instansi
SAK : Standar Akuntansi Keuangan
SAP : Standar Akuntansi Pemerintah
SAPD : Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah
SAPP : Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat
SFAC : Statements of Financial Accounting Concepts
SilPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xviii
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SWOT : Strenghts, Weaknesses, Opportunities and Threats
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xix
ABSTRAK
Dwi Susanto
NIM: S431302002
KEBERMANFAATAN LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH BAGI PROSES PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH
(Studi Empiris Terhadap Kepala Bappeda Kabupaten/Kota
di Jawa dan Madura)
Maksud dilakukannya penelitiaan ini adalah untuk mengevaluasi kebermanfaatan
laporan keuangan yang dihasilkan oleh sistem akuntansi pemerintah berbasis akrual di
Indonesia. Sebagaimana yang dilakukan oleh negara-negara lain di dunia, di Indonesia
pun dilakukan reformasi akuntansi pada sektor publik. Reformasi ini pada dasarnya
berupa perpindahan basis akuntansi dari basis kas menjadi basis akrual. Alasan
perpindahan basis akuntansi tersebut dikarenakan adanya keyakinan bahwa basis akrual
mempunyai kelebihan dibandingkan dengan basis kas.
Survei dilakukan dengan mengirimkan kuesioner kepada para kepala Bappeda,
yang sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No, 54 Tahun 2010 bertanggung
jawab membantu Kepala Daerah dalam menyusun rencana pembangunan daerah.
Kepala Bappeda yang dijadikan sampel dalam penelitian ini adalah kepala Bappeda
kabupaten/kota di Jawa dan Madura yang seluruhnya berjumlah 119 kepala Bappeda.
Kuesioner dalam penelitian ini antara lain berisikan pertanyaan mengenai
seberapa seringnya penggunaan elemen-elemen LKPD dan rasio keuangan daerah, yang
menjadi variabel penelitian, oleh para kepala Bappeda dalam proses perencanaan
pembangunan daerah. Analisis yang dilakukan terhadap data yang diperoleh antara lain
berupa analisis statistitik deskriptif, analisis Chi-Square dan analisis Mann-Whitney.
Hasil penelitian ini memperlihatkan bahwa, dalam proses perencanaan
pembangunan daerah, LRA merupakan elemen LKPD yang paling tinggi
kebermanfaatannya dan REP merupakan rasio keuangan daerah yang paling tinggi
kebermanfaatannya. Selain itu, terungkap pula bahwa elemen-elemen LKPD dan rasio-
rasio keuangan daerah yang dihasilkan dari sistem akuntansi anggaran yang masih
berbasis kas lebih tinggi kebermanfaatannya dibandingkan dengan yang dihasilkan dari
sistem akuntansi keuangan yang berbasis akrual.
Kata kunci: basis akuntansi, akuntansi sektor publik, kebermanfaatan laporan
keuangan, laporan keuangan pemerintah daerah, perencanaan
pembangunan daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xx
ABSTRACT
Dwi Susanto
NIM: S431302002
THE LOCAL GOVERNMENT
FINANCIAL STATEMENT USEFULNESS
FOR REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING PROCESS
(Empirical Study to The Chief of District Development Planning Agency
in Java and Madura, Indonesia)
This research is intended to evaluate the usefulness of financial statements
generated by the accrual-based government accounting system in Indonesia. As do
those other countries in the world, the public sector accounting reform was also carried
out in Indonesia. This reform, basically, is a migration from cash-based accounting to
accrual-based accounting. This migration is due to the belief that the accrual-based
accounting has the advantage compared to the cash-based accounting.
The survey was conducted by sending questionnaires to the Chief of District
Development Planning Agency (Bappeda). According to the regulation of the Minister
of Home Affairs No. 54, 2010, the District Development Planning Agency is responsible
for assisting the Head of Local Government in regional development planning. The
amount of the Chief of District Development Planning Agency that has been sent the
questionnaires were 119 districts in Java and Madura, Indonesia.
The questionnaires contain questions about the use of the elements of Local
Government Financial Statements and the financial ratios by the District Development
Planning Agency in the regional development planning process. The types of analysis in
this research were descriptive statistic analysis, Chi-square analysis and Mann-Whitney
analysis.
The results of this study show that in district development planning process,
Budgeting Realization Report is the element of Local Government Financial Statements
which has the highest usefulness and the Degree of Income Effectiveness has the highest
usefulness of the financial ratios. This study also reveals that the usefulness of the
elements of Local Government Financial Statements resulting from cash-based
accounting is higher than the accrual-based accounting.
Keywords: accounting based, pubic sector accounting, usefulness of financial
statement, local government financial statements, regional development
planning