kebij publik unhas

MODUL MATAKULIAH KEBIJAKAN PUBLIK 2014

MEMAHAMI KONSEP KEBIJAKAN PUBLIK

I. PENGANTAR

Kebijakan public merupakan realitas social sejak manusia menyadari bahwa

mereka memiliki tujuan hidup yang sama namun kepentingan yang berbeda dan

bervariasi. Namun kajian ini kurang mendapat perhatian untuk dibahas dan

dikembangkan oleh ilmuwan politik, setidaknya sampai akhir tahun 1960-an. Baru

pada awal 1970-an, studi ini mengalami perkembangan yang sangat pesat. Tidak

seperti bidang ilmu yang lain, dialog antara upaya membangun konsep dengan

perkembangan fenomena kebijakan public terjadi dalam intensitas yang tinggi.

Saat ini kebijakan publik merupakan salah satu cabang ilmu yang

berkembang cukup pesat sejalan dengan kebutuhan masyarakat khususnya sektor

public. Kebijakan public merupakan cabang studi yang bersifat multidisiplin dan

membutuhkan kontribusi-kontribusi ilmu dalam kenyataan sehari-hari. Mempelajari

kebijakan publik pada dasrnya adalah berusaha menggambarkan, menganalisis dan

menjelaskan secara cermat berbagai sebab dan akibat dari tindakan-tindakan yang

dilakukan oleh pemerintah. Dengan mempelajari kebijakan publik maka kita dapat

memahami isi kebijakan publik/kebijakan pemerintah, menilai dampak dari

kekuatan-kekuatan lingkungan, menganalisa akibat dari pengaturan berbagai

kelembagaan, proses-proses politik , meneliti akibat kebijakan publik terhadap

sistem politik dan evaluasi dampak kebijakan terhadap negara.

Kebijakan publik merupakan salah satu kajian yang menarik di dalam ilmu

politik. Meskipun demikian, konsep mengenai kebijakan publik lebih ditekankan

pada studi-studi mengenai administrasi negara. Artinya kebijakan publik hanya

SAKINAH NADIR Page 1


dianggap sebagai proses pembuatan kebijakan yang dilakukan oleh negara dengan

mempertimbangkan beberapa aspek. Secara umum, kebijakan publik dapat

didefinisikan sebagai sebuah kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh pihak

berwenang (dalam hal ini pemerintah) yang boleh jadi melibatkan stakeholders lain

yang menyangkut tentang publik yang secara kasar proses pembuatannya selalu

diawali dari perumusan sampai dengan evaluasi. Dari sudut pandang politik,

kebijakan publik boleh jadi dianggap sebagai salah satu hasil dari perdebatan

panjang yang terjadi di ranah negara dengan aktor-aktor yang mempunyai berbagai

macam kepentingan. Dengan demikian, kebijakan publik tidak hanya dipelajari

sebagai proses pembuatan kebijakan, tetapi juga dinamika yang terjadi ketika

kebijakan tersebut dibuat dan diimplementasikan.

II. Ruang Lingkup Kebijakan Publik meliputi

Lingkup kebijakan publik sangat luas karena mencakup berbagai sektor

atau bidang pembangunan, seperti kebijakan publik di bidang pendidikan, pertanian,

kesehatan, transportasi, pertahanan, dan sebagainya. Di samping itu, dilihat dari

hirarkinya, kebijakan publik dapat bersifat nasional, regional, maupun lokal, seperti

Undang-Undang, Keputusan Presiden, Peraturan Pemerintah, Peraturan

Pemerintah Propinsi, Peraturan Pemerintah Kabupaten/Kota, dan Keputusan

Bupati/Walikota.

Adapun ruang lingkup kebijakan Publik secara khusus adalah :

1. Studi tentang perilaku elite politik dan birokrasi

2. Peran Kelompok Kepentingan dalam Proses Kebijakan.



3. Shared Concern dan Shared Problems antar actor politik yang terlibat dalam

proses pembuatan, implementasi, dan evaluasi kebijakan.

Penggolongan Studi Kebijakan Publik :

1. Studi Tentang Sebab Lahirnya Kebijakan.

Fokus pada kajian kritis terhadap sebab yang mendasari dan mendorong

pemerintah membuat suatu kebijakan.

2. Studi Tentang Aktor Kebijakan

Berupaya mengungkapkan actor-aktor yang bertanggungjawab terhadap

munculnya suatu kebijakan pemerintah, memetakkan Stakeholders, termasuk

peran dan kepentingan mereka dalam proses pemerintahan.

3. Studi Implemnetasi

Berupaya mengungkapkan factor-faktor yang mendukung atau menyebabkan

keberhasilan maupun kegagalan kebijakan yang telah diambil.

4. Studi Evaluasi

Berupaya melihat dampak dari pelaksanaan satu kebijakan.

5. Analisis Kebijakan

Studi ini menyoal kebijakan dan instrument-instrumen yang digunakan oleh

pemerintah.

III. ARTI PENTINGNYA STUDI KEBIJAKAN

Studi kebijakan publik memiliki tiga manfaat penting, yakni untuk

pengembangan ilmu pengetahuan, meningkatkan profesionalisme praktisi, dan

untuk tujuan politik :



a. Pengembangan Ilmu Pengetahuan.

Dalam konteks ini, ilmuwan dapat menempatkan kebijakan publik sebagai

variabel terpengaruh (dependent variable), sehigga berusaha menentukan

variabel pengaruhnya (independent variable). Studi ini berusaha mencari

variabel-variabel yang dapat mempengaruhi isi dari sebuah kebijakan publik.

Sebaliknya, studi kebijakan publik dapat menempatkan kebijakan publik sebagai

independent variable, sehingga berusaha mengidintifikasi apa dampak dari sutau

kebijakan publik.

b. Membantu para praktisi dalam memcahkan masalah-masalah publik.

Dengan mempelajari kebijakan publik para praktisi akan memiliki dasar teoritis

tentang bagaimanana membuat kebijakan publik yang baik dan memperkecil

kegagalan dari suatu kebijakan publik. Sehingga ke depan akan lahir kebijakan

publik yang lebih berkualitas yang dapat menopang tujuan pembangunan.

c. Berguna untuk tujuan politik.

Suatu kebijakan publik yang dibuat melalui proses yang benar dengan dukungan

teori yang kuat memiliki posisi yang kuat terhadap kritik dari lawan-lawan politik.

Sebaliknya kebijakan publik tersebut dapat meyakin kepada lawan-lawan politik

yang tadinya kurang setuju. Kebijakan publik sepertii itu tidak akan mudah

dicabut hanya karena alasan kepentingan sesaat dari lawan-lawan politik.

Sejalan dengan perkembangan ilmu, setidak-tidaknya ada tiga dasar

signifikansi studi kebijakan publik. Pertama, kenyataan tuntutan-tuntutan masyarakat

yang semakin banyak dan beragam memerlukan suatu kajian berupa research and

development sebelum kebijakan public ditetapkan. Kedua, dibutuhkannya



kemampuan yang mendalam bagi para pengambil kebijakan public (policy makers),

analisis kebijakan publik (policy analysts) dan juga penasehat kebijakan public

(policy advisers) mendorong arti penting studi dan pemahaman mengenai kebijakan

public saat ini. Keterbatasan dan berbagai bentuk konstrain yang dihadapi

pengambil keputusan (birokrat dan administrator public, misalnya. Seperti SDM dan

juga keterbatasan waktu untuk mengkaji secara mendalam proposal kebijakan

publik menghasilkan perlunya pemahaman kebijakan public dikuasai secara

mendalam. Yang terakhir, perkembangan global yang bermuara pada kempetisi dan

implementasi model pasar yang berkembang pesat membutuhkan perlunya

kebijakan public disusun secara strategic dalam rangka menghadapi berbagai

persoalan yang melingkupi, baik yang bersifat internal maupun eksternal.

IV. DEFINISI KEBIJAKAN PUBLIK

Istilah “kebijakan atau policy” biasanya digunakan untuk menunjuk perilaku

seseorang atau sejumlah aktor dalam suatu bidang tertentu (misalnya: pejabat,

suatu kelompok, lembaga pemerintah). Menurut Dunn, menjelaskan bahwa secara

etimologis, istilah kebijakan (policy) berasal dari bahasa Yunani, Sansekerta, dan

latin. Akar kata dalam bahasa Yunani dan Sansekerta polis (Negara-kota) dan pur

(kota) yang dikembangkan dalam bahasa Latin menjadi politea (Negara) dan

akhirnya dalam bahasa Inggris policie, yang berarti mengani masalah masalah

publik atau administrasi pemerintahan. Laswell dan Kaplan dalam Thoha,

Miftah memberikan definisi tentang kebijakan yaitu sebagai program pencapaian

tujuan, nilai nilai dalam praktek yang terarah.

Kebijakan (Policy) pada prinsipnya didefinisikan cukup beragam, Robert



Eyestone mendefinisikan sebagai hubungan suatu lembaga pemerintah terhadap

lingkungan. Sedangkan Friedrich mendefinisikan policy sebagai “ A Proposed

course of action of a person, group, or government within a given environment

providing obstacles and apportunities which the policy was proposed to utilize and

overcome in a effort to reach a goal or realize on objective or a purpose. Kebijakan

adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada seseorang, golongan atau

pemerintah dalam suatu lingkungan dengan halangan-halangan dan kesempatan-

kesempatan yang diharapkan dapat memenuhi dan mengatasi halangan tersebut

dalam rangka mencapai suatu cita-cita atau mewujudkan suatu kehendak serta

tujuan tertentu.

Menurut Anderson (1979) dalam Winarno menyatakan bahwa kebijakan

merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh suatu

actor atau sejumlah actor dalam mengatasi suatu masalah atau persoalan. Konsep

kebijakan ini mempunyai implikasi yaitu: (1) titik perhatian dalam membicarakan

kebijakan berorientasi pada maksud dan tujuan, bukan sesuatu yang terjadi begitu

saja melainkan sudah direncanakan oleh aktor aktor yang terlibat dalam sistem

politik, (2) suatu kebijakan tidak berdiri sendiri, tetapi berkaitan dengan berbagai

kebijakan lainnya dalam masyarakat, (3) kebijakan adalah apa yang sebenarnya

dilakukan oleh pemerintah dan bukan apa yang diinginkan oleh pemerintah, (4)

kebijakan dapat bersifat positif dan negative, dan (5) kebijakan harus berdasarkan

hukum sehingga memiliki kewenangan masyarakat untuk mematuhinya.

Kebijakan dapat dilihat sebagai konsep filosofis, sebagai suatu produk,

sebagai suatu proses, dan sebagai suatu kerangka kerja. Sebagai suatu konsep



filosofis, kebijakan merupakan serangkaian prinsip, atau kondisi yang diinginkan;

sebagai suatu produk, kebijakan dipandang sebagai serangkaian kesimpulan atau

rekomendasi; sebagai suatu proses, kebijakan dipandang sebagai suatu cara

dimana melalui cara dimana melalui cara tersebut suatu organisasi dapat

mengetahui apa yang diharapkan darinya yaitu program dan mekanisme dalam

mencapai produknya; dan sebagai suatu kerangka kerja, kebijakan merupakan

proses tawar menawar dan negosiasi untuk merumuskan isu-isu dan metode

implementasinya.

Berdasarkan beberapa batasan tersebut kebijakan adalah suatu keputusan

yang dilaksanakan oleh pemerintah untuk kepentingan rakyat. Berdasarkan

beberapa definisi tersebut kebijakan dapat didefinisikan berdasarkan elemen-

elemen yang terdiri atas : 1) Kebijakan mencakup perilaku dan harapan-harapan; 2)

mencakup adanya tindakan atau ketiadaan tindakan; 3) mempunyai hasil akhir yang

hendak dicapai; 4) muncul dari proses yang berlangsung sepanjang waktu; dan 5)

kebijakan Negara menyangkut peran-fungsi lembaga yang ada.

Salah satu tokoh awal yang mencoba untuk mendefinisikan kebijakan publik

adalah Thomas Dye. Thomas Dye mendeskripsikan kebijakan publik sebagai

segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak

melakukan sesuatu (publik policy is whatever government choose to do or not to

do). Definisi tersebut memang dirasa terlalu sempit untuk mendeskripsikan

mengenai kebijakan publik. Ada dua makna yang bisa diambil dari definisi Thomas

Dye tersebut. Pertama, bahwa kebijakan publik itu hanya bisa dibuat oleh

pemerintah, bukan organisasi swasta. Kedua, bahwa kebijakan publik tersebut



menyangkut pilihan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Dalam hal

tersebut, pilihan yang diambil oleh pemerintah merupakan sebuah kesengajaan

untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Salah satu contohnya ketika

pemerintah tidak menaikkan pajak yang dianggap sebagai sebuah kebijakan publik

juga. James E. Anderson mendefinisikan bahwa kebijakan publik sebagai

kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah. Kebijakan

publik dapat pula diartikan serangkaian Kegiatan yang saling berhubungan beserta

segenap konsekuensinya.Kemahiran pemerintah untuk mewujudkan tujuan-tujuan

social. Richard Rose, kebijakan public adalah serangkaian Kegiatan yang saling

berhubungan beserta segenap konsekuensinya.

Sedangkan William Jenkins mendefinisikan kebijakan publik sebagai

sebuah keputusan dari berbagai aktor yang saling berhubungan untuk mencapai

tujuan tertentu. Selain itu, James Anderson mendefinisikan kebijakan publik sebagai

kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah, meskipun

kebijakan tersebut dapat dipengaruhi oleh para aktor dan faktor dari luar. Kebijakan

Publik menurut Robert Eyestone adalah hubungan aktivitas satu unit

pemerintahan dengan Lingkungannya. Easton, Kebijakan publik diartikan sebagai

pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya

mengikat. Dalam hal ini hanya pemerintah yang dapat melakukan suatu tindakan

kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang

dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada

masyarakat. Definisi kebijakan publik menurut Easton ini dapat diklasifikasikan

sebagai suatu proses management, yang merupakan fase dari serangkaian kerja



pejabat publik. Dalam hal ini hanya pemerintah yang mempunyai andil untuk

melakukan tindakan kepada masyarakat untuk menyelesaikan masalah publik,

sehingga definisi ini juga dapat diklasifikasikan dalam bentuk intervensi pemerintah.

Dari berbagai definisi yang dikemukakan oleh para ahli secara umum

Kebijakan publik adalah segala tindakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh

pemerintah, yang dampaknya menjangkau atau dirasakan oleh seluruh lapisan

masyarakat. Mengapa pemerintah yang harus melakukannya. Karena mereka yang

memiliki otoritas, yakni kekuasaan yang secara sah didapatkan untuk mengatur nilai

yang ada dalam masyarakat. Tapi tidak berarti pemerintah dapat bertindak

semaunya. Melalui kebijakan yang diambil diharapkan tercipta clean government

dan good governance yang diharapkan dalam satu system pemerintah yang

demokratis.

Wahab mengungkapkan ciri-ciri dari kebijakan Publik yaitu : 1) Merupakan

rangkain dari kegiatan politik; 2) melibatkan seorang actor politik dan atau

sekelompok lain; 3) sebagai proses pemilihan tujuan dan sarana untuk

mencapainya; 4) berlangsung dalam situasi tertentu; dan 5) ada dalam lingkup atau

batas-batas kekuasaan para actor.

Menurut Hoogerwerf tujuan kebijakan pemerintah terdiri atas empat hal,

meliputi : 1) Negara sebagai stabilisator yakni memelihara ketertiban umum; 2)

Negara sebagai stimulator, yakni memajukan perkembangan masyarakat dalam

berbagai hal; 3) Negara sebagai coordinator yakni memperpadukan berbagai

aktivitas; dan 4) Negara sebagai distributor yakni menunjuk dan membagi berbagai

benda material dan non material. Tujuan pembuatan kebijaka publik tidak terlepas



dari isi kebijakan itu sendiri. Menurut Surbakti pada dasarnya isi kebijakan public

dibedakan menjadi empat meliputi : Pertama, Kebijakan regulative terjadi apabila

kebijakan mengandung paksaan dan akan diterapkan secara langsung terhadap

individu. Biasanya kebijakan regulative dibuat untuk mencegah agar individu tidak

melakukan suatu tindakan yang tak diperbolehkan, seperti UU hokum Pidana, UU

antimonopoly dll.

Kedua, Kebijakan redidtributif ditandai dengan adanya paksaan secara

langsung kepada warga Negara tetapi penerapannya melalui lingkungan.

Pengenaan pajak secara progresif kepada sejumlah orang termasuk kategori wajib

pajak untuk memberikan manfaat kepada orang lain melalui berbagai program

pemerintah merupakan inti kebijakan redistributive.

Ketiga, Kebijakan distributive ditandai dengan pengenaan paksaan

secara langsung, tetapi kebijakan iitu diterapkan secara langsung terhadap individu.

Dampak dari kebijakan ini berpengaruh pada individu secara langsung, seperti

pendidikan dasar yang bebas biaaya, subsidu biaya sekolah, dll.

Keempat, kebijakan konstituen ditandai dengan kemungkinan pengenaan

paksaan fisik yang sangat jauh, dan penerapan kebijakan secara tidak langsung

melalui lingkungan.

Kebijakan publik dalam praktik ketatanegaraan dan kepemerintahan pada

dasarnya terbagi dalam tiga prinsip yaitu: Pertama, dalam konteks bagaimana

merumuskan kebijakan publik (Formulasi kebijakan); Kedua, bagaimana kebijakan

publik tersebut diimplementasikan; dan Ketiga, bagaimana kebijakan publik tersebut



dievaluasi. Dunn dalam Dwidjowijoto menjelaskan tahap-tahap dalam proses

pembuatan kebijakan adalah sebagai berikut:

a. Fase Penyusunan agenda, dimana para pejabat baik itu yang dipilih lewat

pemilu maupun diangkat, mengangkat isu tertentu menjadi agenda publik.

b. Fase Formulasi kebijakan, dimana didalamnya pejabat merumuskan

alternative kebijakan untuk mengatasi masalah yang dirumuskan.

c. Adopsi Kebijakan; disini alternative kebijakan dipilih dan diadopsi dengan

dukungan dari mayoritas dan consensus kelembagaan.

d. Implementasi kebijakan, adalah rangkaian tindakan konkret untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Sebagai satu rangkaian kegiatan,

maka dalam implementasi kegiatan satu bagian bersifat mendukung atau

komplementer terhadap kegiatan yang lain. Dalam fase ini kebijakan yang

diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi dengan memobilisasi

sumberdaya yang dimilikinya, terutama financial dan manusia.

e. Evaluasi kebijakan; merupakan arena terakhir dalam proses kebijakan public.

Disini performa dari pelaksana dinilai, apakah sesuai dengan tujuan yang telah

ditetapkan, memenuhi kriteria yang ditentukan, serta dilakukan tepat waktu.



DAFTAR BACAAN

1. Hessel Nogi S. Tangkilisan,2003, “Teori dan Konsep Kebijakan Publik” dalam

Kebijakan Publik yang Membumi, konsep, strategi dan kasus, Yogyakarta :

Lukman Offset dan YPAPI, 2003.

2. Howlett, Michael dan Ramesh, 1995, Studying Public Policy: Policy Cycles and

Policy Subsystem, Toronto: Oxford University Press.

3. J.E. Hosio, Kebijakan Publik dan Desentralisasi : Essai-Essai dari Sorong.

Lasbang Yogyakarta. 2007

4. Riswandha Imawan, Hubungan Antar Lembaga dan Pemerintahan, Sistem

Politik dan Pemerintahan Indonesia (Kumpulan Tulisan). Program Pasca Sarjana

Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. 2004.

5. Subarsono, AG., Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Aplikasi, Pustaka

Pelajar, Yogyakarta. 2005.

6. Thomas R. Dye, Understanding Publik Policy, Prentice-Hall, Ne Jersey, 1981.

7. William N. Dunn, Publik Policy Analysis: An Introduction, Prentice-Hall

International, Englewood Cliffs, New Jersey, 1994.

8. Winarno Budi.(2008).Kebijakan Publik Teori & Proses. Yogyakarta: MedPress

(Anggota IKAPI).

9. Basyar Hakim. Upaya Meletakkan Reformasi Kebijakan Pengelolaan Sumber

Daya Alam Secara Komprehensif.




Documents

kebij publik unhas