KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN …Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017-2022 untuk perencanaan ... (Pamsimas) akan dialokasikan melalui APBD. Jaminan kesehatan bagi masyarakat

KEBIJAKAN UMUM

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI

TAHUN 2020

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

2019

NOTA KESEPAKATAN ANTARA

PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAIDENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI

NOMOR :GP /Vf /BAPPEDA NOMOR i f tL / 0 9 /PB -D P R D /2019 TANGGAL : H NOVEMBER 2019

TENTANG

KEBIJAKAN UMUMANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2020

Yang b e rta n d a tan g an di 1. a. Nam a

J a b a ta n A lam at K antor

b. Nam a J a b a ta n A lam at K antor

baw ah ini:YUDAS SABAGGALET.B upati K epulauan M entawai J l. Raya T uapeja t KM 5 T uapejat KORTANIUS SABELEAKE.Wakil B upati K epulauan M entawai J l. Raya T uapeja t KM 5 T uapejat

B ertindak se lak u d a n a ta s n am a Pem erin tah K abupaten K epulauan M entawai

2. a. Nam aJ a b a ta n A lam at K antor

b. Nama J a b a ta n A lam at K antor

c. N am a J a b a ta n A lam at K antor

YOSEP, A.Md.K etua DPRD K abupaten K epulauan M entawai JL Raya T uapeja t KM 4 T uapejat JAKOP SAGURUK, S.E.W akil K etua DPRD K epulauan M entawai J l. Raya T uapejat KM 4 T uapeja t ISAR TAILELEU, S.Th.Wakil K etua DPRD K epulauan M entawai JL Raya T uapeja t KM 4 T uapeja t

Sebagai P im pinan DPRD bertindak se laku d an a ta s n am a Dewan Perw akilan R akyat D aerah (DPRD) K abupaten K epulauan M entawai

D engan ini m en y a tak an bahw a dalam ran g k a p e n y u su n an Anggaran P en d ap atan d an B elanja D aerah (APBD) d iperlukan K ebijakan U m um APBD yang d isepaka ti b e rsam a a n ta ra DPRD dengan Pem erin tah D aerah u n tu k se lan ju tnya d ijad ikan sebagai d a sa r p e n y u su n an Prio ritas dan Plafon A nggaran S em en ta ra APBD T ah u n A nggaran 2020.

B erd asa rk an ha l te rse b u t di a ta s , p a ra p ihak sep ak a t te rh ad ap kebijakan um um APBD yang m eliputi a su m si-a su m si d a sa r dalam pen y u su n an R ancangan A nggaran P en d ap atan d an B elanja D aerah (RAPBD) T ahun A nggaran 2020. K ebijakan p en d ap a tan , be lan ja d an pem biayaan daerah m enjadi d a sa r da lam p e n y u su n a n Prioritas d an Plafon A nggaran Sem entara dan RAPBD T ah u n A nggaran 2020.

Secara lengkap K ebijakan U m um APBD K abupaten K epulauan M entawai T ah u n A nggaran 2020 d isu su n dalam lam piran yang m enjadi s a tu k e sa tu an yang tid ak te rp isa h k a n dengan Nota K esepakatan ini.

D em ikian Nota K esepakatan ini d ib u a t u n tu k d ijad ikan d a sa r dalam p e n y u su n an P rio ritas d an Plafon A nggaran S em en ta ra (PPAS) T ahun A nggaran 2020.

T uapejat, 0 November 2019

PEMERINTAHKABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI

se laku ,PIHAK PERTAMA

PIMPINANDEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI selaku,

ISAR TAILELEU, S.Th. WAKIL KETUA

1

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN TAHUN 2020

PENDAHULUAN

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)

Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) menjadi rangkaian

tahapan penyusunan RAPBD pada tahun rencana. Penyusunan ini

diawalai dengan rangkaian pelaksanaan musrenbang mulai dari

tingkat desa, kecamatan, hingga kabupaten sehingga ditetapkannya

RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2020 melalui Peraturan

Bupati Nomor 32 Tahun 2019 tentang Rencana Kerja Pembangunan

Daerah Tahun 2020. Selanjutnya penyusunan RAPBD Tahun 2020

didahului dengan penyampaian KUA dan PPAS yang akan disepakati

bersama antara pemerintah daerah dengan DPRD yang tertuang dalam

nota kesepakatan.

Kebijakan Umum APBD (KUA) adalah dokumen yang memuat

kebijakan pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang

mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun. Sebagai bagian dari

perencanaan pembangunan nasional, maka pembangunan di

Kabupaten Kepulauan Mentawai memperhatikan dan mendukung arah

kebijakan pembangunan nasional dan propinsi. Sinkronisasi kebijakan

pemerintah daerah dan pemerintah salah satunya diwujudkan dalam

penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon

Anggaran Sementara (PPAS) yang akan disepakati bersama antara

pemerintah daerah dan DPRD sebagai dasar dalam penyusunan

Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2020.

2


PENDAHULUAN

Perencanaan pembangunan menjadi bagian penting dalam

menganalisis permasalahan/isu pembangunan sehingga didapatkan

penanganan skala prioritas pembangunan yang langsung menyentuh

inti/fundamental pembangunan yang menghasilkan kebermanfaatan

bagi masyarakat secara umum.

Penentuan prioritas penanganan pembangunan daerah tidak lepas

dari respon terhadap kondisi permasalahan dan tantangan

pembangunan yang telah dilaksanakan, hal ini menjadi isu strategis

pembangunan daerah tahun 2020 , antara lain:

1. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia.

Indikator dari rendahnya kualitas sumber daya manusia dapat

dilihat dari capaian kinerja beberapa aspek antara lain rata lama

sekolah sebesar 6,69 tahun (tamatan SD/sederajat), angka harapan

hidup sebesar 64,37 tahun (dibawah capaian rata-rata propinsi dan

nasional), Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 59,25

persen (dibawah capaian rata-rata propinsi dan nasional).

2. Masih tingginya persentase penduduk miskin.

Persentase penduduk miskin di Kepulauan Mentawai Tahun 2018

sebesar 14,46 persen atau sekitar 12.900 jiwa.

3. Memiliki potensi pengembangan pariwisata yang besar tetapi belum

terkelola dengan baik.

Masih rendahnya kontribusi sektor jasa dalam pertumbuhan

ekonomi masyarakat, hal ini dapat dilihat dari kontribusi sektor

jasa dalam PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai hanya sebesar

0,77 persen.

3


PENDAHULUAN

4. Belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam untuk

peningkatan ekonomi masyarakat.

Hasil kekayaan alam yang menjadi sumber kehidupan ekonomi

masyarakat berasal dari pertanian, perkebunan, perikanan tanpa

ada pengolahan yang menciptakan nilai tambah bagi peningkatan

ekonomi masyarakat, ini dapat dilihat dari kontribusi industri

pengolahan dalam PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai hanya

sebesar 2,84 persen.

Dalam merumuskan dan mengerucutkan prioritas pembangunan

yang dinarasikan dalam sebuah tema pembangunan tentunya

memperhatikan berbagai aspek, sehingga mencakup dan

mengakomodir berbagai sektor kehidupan sosial ekonomi masyarakat.

Struktur ekonomi yang berorientasi pada sektor primer belum

memberian dampak yang signifikan dalam peningkatan ekonomi

masyarakat di Kepulauan Mentawai, melihat potensi pengembangan

sektor jasa melalui pengembangan ciri khas Mentawai sebagai daerah

wisata bahari/kepulauan maka sudah saatnya untuk memulai

mengembalikan pengembangan ekonomi daerah melalui

pengembangan pariwisata Mentawai dengan tema pembangunan tahun

2020 adalah Pembangunan Pariwisata Mentawai “Menuju Pariwisata

Kelas Dunia”.

Pembangunan pariwisata akan memberikan multiplier effect atau

efek pengganda bagi bertumbuhnya sektor lain. Sektor pariwisata

sebagai prioritas program percepatan pembangunan akan

membutuhkan dukungan sektor lain secara langsung ataupun tidak

4


PENDAHULUAN

langsung, sehingga dengan sendirinya akan menggerakkan roda dan

meningkatkan ekonomi masyarakat hal ini sesuai dengan amanat

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan pada

pasal 4 dijelaskan bahwa kepariwisataan bertujuan untuk

meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kesejahteraan

rakyat, menghapus kemiskinan, mengatasi pengangguran.

Prioritas pembangunan yang telah dirumuskan dalam RPJMD

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017-2022 untuk perencanaan

pembangunan dalan RKPD Tahun 2020 dikerucutkan menjadi 3

prioritas pembangunan antara lain:

1. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia

Pengembang sumber daya manusia Indonesia adalah bagian dari

proses dan tujuan dalam pembangunan nasional. Pembangunan

sumber daya manusia sebagai investasi jangka panjang yang secara

makro akan memperbaiki fundamental karakteristik bangsa. Upaya

meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM), baik manusia

sebagai insan maupun sebagai sumber daya pembangunan terasa

semakin penting dalam rangka mewujudkan struktur perkonomian

yang kokoh, mandiri dan andal sehingga menjadi modal dalam

meningkatkan daya saing sumber daya nasional. Pengembangan

pariwisata yang menjadi leading sektor pengembangan ekonomi

Kepulauan Mentawai dalam jangka panjang akan menempatkan

peningkatan kualitas sumber daya manusia sebagai pilar

pembangunan ekonomi daerah. Beasiswa bagi masyarakat yang

ingin meningkatkan jenjang pendidikan ke S1 dan S2 baik itu

5


PENDAHULUAN

umum maupun yang telah bekerja (PNS dan non PNS) menjadi

prioritas peningkatan kualitas sumber daya manusia. Selain itu,

pemberian pelatihan, kursus, pendidikan kewirausahaan juga

menjadi prioritas pembangunan daerah tahun 2020. Pembangunan

MCK rumah tangga diprioritaskan di daerah tujuan wisata

Mapadegat dan Madobag. Penyediaan air baku dan air bersih

merupakan wujud pencapaian sasaran RPJMD dalam rangka

optimalisasi pendayagunaan sumber daya air yang masuk dalam

dasa cita Mentawai Mantap. Peningkatan kapasitas SPAM di

Madobag dan 9 SPAM lainnya. Selain itu, pembangunan air minum

berbasis masyarakat (Pamsimas) akan dialokasikan melalui APBD.

Jaminan kesehatan bagi masyarakat dan peningkatan cakupan

akses layanan kesehatan bagi masyarakat serta penyediaan sarana

dan prasarana pelayanan sosial pendidikan dan kesehatan.

2. Peningkatan Produktivitas dan Daya Saing Ekonomi

Pengembangan sektor pariwisata dilaksanakan melalui dua

pendekatan, yaitu pengembangan pariwisata berbasis masyarakat

dan pembangunan pariwisata berbasis investor. Pembangunan

pariwisata berbasis investor didorong melalui Kawasan Ekonomi

Khusus (KEK) Pariwisata di Kecamatan Siberut Barat Daya seluas

800 ha, sedangkan pengembangan pariwisata daerah melalui

pengembangan destinasi wisata Madobag, Muntei, Mapadegat, dan

Katiet. Selain itu juga mendorong desa dalam mengembangkan

potensi pariwisata skala desa. Untuk mendukung itu tentunya juga

dibutuhkan pengembangan sektor produktif lainnya, yaitu

6


PENDAHULUAN

Pengembangan kawasan pertanian terpadu menjadi prioritas

pengembangan ekonomi masyarakat. Kawasan pangan (Saibi,

Sotboyak, Saureinu, Sagitsi, Nemnemleleu, Saumanganya, Makalo,

Malakopa, Maileppet). Kawasan holtikultura (SP II dan Goisooinan),

kawasan perkebunan kelapa (Sagulubbeg, Pasakiat Taileleu,

Taraet). Selain itu juga pengembangan perikanan budidaya melalui

pengadaan KJA di Sikakap, pengolahan ikan di Dusun Bose,

budidaya kepiting di Katurei. Pengembangan industri sagu di

Muntei, industri kelapa di Taraet dan industri bambu di Madobag.

3. Peningkatan Konektivitas Wilayah dan Kualitas Lingkungan

Prioritas pembangunan infrastruktur melalui Trans Mentawai

dengan rata-rata alokasi anggaran 100 miliar rupiah. Panjang jalan

Trans Mentawai yang belum terbangun sepanjang 199,96 km

menjadi prioritas pembangunan infrastruktur hingga tahun 2022.

Selain Trans Mentawai, pembangunan jalan lingkungan antar desa

dan antar dusun juga dianggarkan melalui percepatan

pembangunan infrastruktur perdesaan untuk 24 desa. Selain

infrastruktur jalan, moda transportasi antar pulau akan

diperlancar dengan pengadaan 1 unit kapal besi antar pulau.

Begitu juga mendorong pembangunan beberapa pelabuhan dan

Bandara Peipei untuk konektivitas dalam mendukung pariwisata di

Kepulauan Mentawai.

7


PENDAHULUAN

1.2 Tujuan Penyusunan KUA

Tujuan dari penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2020 adalah:

1. Sebagai asumsi dasar dalam penyusunan RAPBD Kabupaten

Kepulauan Mentawai Tahn 2020.

2. Memberikan arah kebijakan pendapatan, belanja dan pembiayaan

daerah yang dijadikan acuan dalam penyusunan RAPBD

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2020.

3. Meningkatkan koordinasi antara eksekutif dan legislatif dalam

penyusunan perencanaan anggaran yang transparan dan

akuntabel.

4. Sebagai pedoman dalam penyusunan Prioritas dan Plafon

Anggaran Sementara (PPAS) dan RAPBD Kabupaten Kepulauan

Mentawai Tahun 2020.

3. Dasar (hukum) penyusunan KUA

Dasar hukum penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2020 sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1999 tentang Pembentukan

Kabupaten Kepulauan Mentawai, sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2000;

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;

8


PENDAHULUAN

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

6. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan;

7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah dua kali terakhir dengan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata

Cara, Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat

Daerah;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar

Pelayanan Minimal;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah

beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 21 Tahun 2011;

9


PENDAHULUAN


Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan

Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah serta Tata Cara

Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah;


Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2020;

16. Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 2 Tahun

2012 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan dan Pertanggungjawaban

Keuangan Daerah;

17. Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 3 Tahun

2015 tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kabupaten

Kepulauan Mentawai Tahun 2015-2035.

18. Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 47

Tahun 2016 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat

Daerah.

19. Peraturan Bupati Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 32 Tahun

2019 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten

Kepulauan Mentawai Tahun 2020.

10

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN TAHUN 2020 KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH

BAB II

KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Daerah Tahun 2018

Target pertumbuhan ekonomi nasional sebagai salah satu asumsi

makro penyusunan APBN Tahun 2020 sebesar 5,3-5,5 persen menjadi

dasar bagi pemerintah dalam mengalokasikan keuangan sebagai

transfer pusat kepada daerah. Pengalokasian anggaran menjadi

prasyarat utama dalam penyusunan rencana kerja pemerintah daerah

agar lebih terukur dan dapat dicapai, karena formulasi kerangka

ekonomi dan pendanaan daerah merupakan salah satu elemen vital

dalam proses perencanaan daerah dan dipastikan akan mendukung

tercapainya tujuan pembangunan daerah di tahun rencana, dengan

menggunakan prinsip penganggaran berbasis hasil (money follow

program priority).

Rancangan kerangka ekonomi dan keuangan daerah Kabupaten

Kepulauan Mentawai mendeskripsikan kondisi riil perekonomian

Kepulauan Mentawai selama 5 tahun terakhir, selain membandingkan

capaian indikator daerah dengan capaian indikator secara nasional

juga menjadi dasar dan bahan pertimbangan dalam memproyeksikan

target indikator makro pembangunan daerah untuk tahun 2020.

Capaian kinerja pembangunan daerah secara makro tahun 2018

sebagaimana tertuag dalam RPJMD menunjukkan kemjuan yang

signifikan, artinya indikator kinerja yang telah ditetapkan sebagai

indikator kinerja utama daerah dengan rata-rata pencapaian kinerja

11


kategori sedang atau dengan capaian kinerja sebesar 74 persen. Dilihat

dari tingkat kesejahteraan masyarakat dapat dilihat dari persentase

penduduk miskin mengalami penurunan dari 15,12 pada tahun 2016

turun menjadi 14,44 persen pada tahun 2018. Indeks Pembangunan

Manusia mengalami peningkatan dari 58,27 pada tahun 2016 naik

menjadi 60,28 pada tahun 2018. Selain itu pada tahun 2019,

pemerintah daerah juga telah mendapatkan capaian kinerja antara lain

keberhasilan dalam tata kelola pemerintahan yang dapat

dipertahankan, capaian yang diperoleh tahun 2018 antara lain

penilaian akuntabilitas kinerja pemerintah daerah memperoleh nilai B,

begitu juga dalam pengelolaan keuangan daerah berdasarkan laporan

hasil pemeriksaan BPK, pemerintah daerah mendapat opini WTP

(Wajar Tanpa Pengecualian).

Berbagai capaian tersebut menjadi stimulus dan membangkitkan

rasa optimistis dalam menghadapi tahun 2020 yang tentunya dengan

tantangan perkembangan dan kondisi ekonomi yang berbeda.

2.1.1 Kondisi Ekonomi Kabupaten Kepulauan Mentawai

Pertumbuhan ekonomi nasional yang tertuang dalam APBN tahun

2019 diproyeksikan ditutup hingga akhir tahun pada angka 5,3 persen.

Seiring dengan pertumbuhan ekonomi nasional, kondisi perekonomian

daerah juga menunjukkan perbaikan yang diproyeksikan juga

bertumbuh yaitu pada angka 5,5 persen. Perkembangan ekonomi

nasional juga direncanakan secara pruden, hal ini disebabkan masih

gencarnya perang dagang antara dua negara besar AS-Tiongkok yang

12


secara langsung ataupun tidak langsung mempengaruhi ekonomi

nasional, begitu juga dengan potensi kenaikan harga bahan bakar

minyak yang diakibatkan kerusakan kilang minyak di Saudi Arabia.

a. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai proses perubahan

kondisi perekonomian suatu negara secara berkesinambungan menuju

keadaan yang lebih baik selama periode tertentu. Pertumbuhan

ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan kapasitas

produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk

kenaikan pendapatan nasional. Adanya pertumbuhan ekonomi

merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi dalam

kehidupan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi menunjukkan

pertumbuhan produksi barang dan jasa di suatu wilayah

perekonomian dalam selang waktu tertentu. Semakin tinggi tingkat

pertumbuhan ekonomi maka semakin cepat proses pertambahan

output wilayah sehingga prospek perkembangan wilayah semakin baik.

Dalam perhitungan pertumbuhan ekonomi daerah, masih

menggunakan pendekatan produksi ataupun pengeluaran berdasarkan

harga konstan 2010 agar tidak terjadi bias analisis yang diakibatkan

oleh pergerakan harga komoditas. Perkembangan tingkat pertumbuhan

ekonomi Kepulauan Mentawai dalam kurun waktu 5 tahun terakhir

(2013-2017) mengalami penurunan yaitu sebesar 5,77 persen pada

tahun 2013 turun menjadi 4,92 persen pada tahun 2018. Capaian ini

jika dibandingkan dengan tingkat pertumbuhan ekonomi di Propinsi

Sumatera Barat dan Nasional tidak begitu jauh berbeda, hal ini juga

13


mengindikasikan adanya pengaruh ekonomi secara nasional dan

berdampak pada kondisi ekonomi di daerah.

Gambar 2.1 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2014-2018

Sumber : Kabupaten Kepulauan Mentawai dalam Angka, 2019

Gambar 2.1 menunjukkan capaian pertumbuhan ekonomi

Kepulauan Mentawai berada diatas capaian secara Nasional, walaupun

masih berada dibawah capaian pertumbuhan ekonomi di Propinsi

Sumatera Barat.

Berdasarkan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku, dapat dilihat

bahwa struktur perekonomian Kabupaten Kepulauan Mentawai

ditopang oleh sektor pertanian dengan kontribusi sektoral sebesar

48,62 persen. Secara keseluruhan komponen penyusun PDRB

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017 didominasi oleh 3 sektor

utama antara lain Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 48,62

persen, Perdagangan Besar dan Eceran sebesar 12,33 persen,

5.55

5.2

5.02 5.13

4.925.02

4.7

5.035.07

5.17

2014 2015 2016 2017 2018

Kab. Kep. Mentawai Prop. Sumatera Barat Indonesia

14


Konstruksi sebesar 12,10 persen dan Transportasi {ergudangan


Gambar 2.2 Kontribusi Sektoral PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2017


Kontribusi sektor pertanian perkebunan kehutanan dan perikan

menjadi pilar utama yang membangun ekonomi masyarakat Mentawai,

hal ini menjadi wajar karena Kepulauan Mentawai memiliki kekayaan

alam yang berlimpah sehingga kebutuhan kehidupan sehari-hari

langsung mereka dapatkan dan olah dari alam.

Dilihat dari perkembangan struktur ekonomi di Kepulauan

Mentawai selama kurun waktu 2013-2017 menunjukkan terjadi

perubahan struktur ekonomi dari struktur ekonomi pertanian ke

struktur ekonomi jasa, walaupun kenaikannya belum signifikan,

namun memiliki arti bahwa masyarakat mulai beralih ke struktur

Pertanian, Perkebunan,

Kehutanan, Perburuan, dan Perikanan;

48.62%

1.73%2.84%

0.03%0%

Konstruksi; 12.10%

Perdagangan Besar dan Eceran;

12.33%

Transportasi dan Pergudangan;

10.88%

0.77%0.80%

0.12%

0.88% 0.04%

Administrasi Pemerintahan;

6.35%

1.08% 0.58% 0.82%Pertanian, Perkebunan, Kehutanan,Perburuan, dan Perikanan

Pertambangan dan Penggalian

Industri Pengolahan

Pengadaan Listrik dan Gas

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,Limbah dll

Konstruksi

Perdagangan Besar dan Eceran

Transportasi dan Pergudangan

Penyediaan Komodasi dan MakanMinum

15


ekonomi yang lebih modern. Kondisi ini sesuai dengan teori perubahan

struktural Todaro yang menyebutkan bahwa teori perubahan

struktural menitikberatkan pada mekanisme transformasi ekonomi

yang dialami oleh negara sedang berkembang yang semula lebih

bersifat subsisten dan menitikberatkan pada sektor pertanian menuju

ke struktur perekonomian yang lebih modern dan sangat di dominasi

oleh sektor industri dan jasa (Todaro, 1999).

Gambar 2.3 menunjukkan bahwa perkembangan distribusi

sektoral pertanian, kehutanan, dan perikanan dalam kurun waktu 5

tahun mengalami penurunan yaitu sebesar 50,29 persen pada tahun

2013 turun menjadi 48,62 persen pada tahun 2017, namun sebaliknya

untuk sektor jasa seperti konstruksi mengalami kenaikan yaitu sebesar

11,11 persen pada tahun 2013 naik menjadi 12,10 persen pada tahun

2017. Sektor transportasi dan pergudangan juga mengalami kenaikan

yaitu sebesar 9,79 pada tahun 2013 naik menjadi 10,89 pada tahun

2017. Begitu juga sektor pendukung pariwisata yaitu penyediaan

akomodasi dan makan minum juga mengalami kenaikan yaitu sebesar

0,63 persen pada tahun 2013 naik menjadi 0,77 pada tahun 2017. Hal

ini menjadi angin positif bagi pemerintah daerah dalam melihat tren

perkembangan struktur ekonomi di Kepulauan Mentawai sehingga

intervensi kebijakan akan jauh lebih efektif dan efesien.

16


Gambar 2.3 Perkembangan Distribus Sektoral PDRB

Kabupaten Kepulaua Mentawai, 2013-2017


Pola dan struktur ekonomi Kepulauan Mentawai dilihat dengan

menggunakan Tipologi Sektor (Klassen) untuk melihat kekuatan

dimasing-masing sektor yang dibagi dalam 4 kuadran yaitu sektor

prima, sektor potensial, sektor berkembang, sektor terbelakang.

Penentuan kategori tersebut didasarkan pada laju pertumbuhan

17


kontribusi sektoralnya dan rata-rata kontribusi sektoralnya terhadap

PDRB.

Dari tabel 2.1 tersebut dapat diketahui sektor prima merupakan

sektor lapangan usaha yang unggul dari sisi rata-rata laju

pertumbuhan dan unggul pula dari sisi rata-rata kontribusinya.

Adapun sektor berkembang merupakan sektor lapangan usaha unggul

dari sisi rata-rata pertumbuhannya namun secara rata-rata kontribusi

masih lebih rendah. Pada sisi lain, sektor potensial adalah unggul dari

sisi rata-rata kontribusi namun masih rendah dari sisi rata-rata laju

pertumbuhan. Sedangkan sektor terbelakang merupakan sektor yang

rendah dari sisi rata-rata kontribusi maupun rata-rata laju

pertumbuhan.

Tabel 2.1 Tipologi Sektor PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2017

Lapangan Usaha

Kab. Kepulauan Mentawai

Propinsi Sumatera Barat

Tipologi Sektor Kontribusi

(kkkm) Pertumbuhan (lkkm)

Kontribusi (kpsb)

Pertumbuhan (lpsb)

Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan, dan Perikanan

48,62 6,76 23,55 7,09 Sektor

Potensial

Pertambangan dan Penggalian

1,73 1,51 4,26 2,77 Sektor

Terbelakang

Industri Pengolahan 2,84 11,39 9,71 5,27 Sektor

Berkembang Pengadaan Listrik dan Gas

0,03 5,73 0,11 15,97 Sektor

Terbelakang Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dll

0 2,76 0,09 9,27 Sektor

Terbelakang

Konstruksi 12,1 17,1 9,32 9,88 Sektor Prima

Perdagangan Besar dan Eceran

12,33 14,18 15,05 10,57 Sektor

Berkembang Transportasi dan Pergudangan

10,88 14,77 12,64 10,91 Sektor

Berkembang Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

0,77 13,23 1,35 13,3 Sektor

Terbelakang Informasi dan Komunikasi

0,8 17,77 5,28 15,67 Sektor

Berkembang Jasa Keuangan dan Asuransi

0,12 13,32 3,09 6,6 Sektor

Berkembang

18


Lapangan Usaha

Kab. Kepulauan Mentawai

Propinsi Sumatera Barat

Tipologi Sektor Kontribusi

(kkkm) Pertumbuhan (lkkm)

Kontribusi (kpsb)

Pertumbuhan (lpsb)

Real Astate 0,88 14,24 1,97 7,21 Sektor

Berkembang

Jasa Perusahaan 0,04 6,84 0,43 9,38 Sektor

Terbelakang Administrasi Pemerintahan

6,35 8,99 5,85 9,72 Sektor

Potensial

Jasa Pendidikan 1,08 1,18 4,13 17,44 Sektor

Terbelakang Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

0,58 10,45 1,33 14,15 Sektor

Terbelakang

Jasa Lainnya 0,82 16,86 1,84 13,55 Sektor

Berkembang Ket: kkkm : Kontribusi sektor Kabupaten Kepulauan Mentawai kpsb : Kontribusi sektor Propinsi Sumatera Barat lkkm :Laju pertumbuhan sektor Kabupaten Kepulauan Mentawai lpsb : Laju pertumbuhan sektor Propinsi Sumatera Barat

Secara keseluruhan hanya terdapat 1 sektor prima pada jenis

lapangan usaha kontruksi, hal ini didukung dengan alokasi

pembangunan fisik yang masih menjadi prioritas dalam perencanaan

pembangunan daerah di Kepulauan Mentawai. Terdapat 2 sektor

potensial pada jenis lapangan usaha pertanian, perkebunan,

kehutanan, perburuan, perikanan dan administrasi pemerintahan.

Terdapat 7 sektor berkembang yaitu lapangan usaha industri

pengolahan, perdagangan besar dan eceran, transportasi dan

pergudangan, informasi dan komunikasi, jasa keuangan dan asuransi,

real astate, jasa lainnya. Terdapat 7 sektor terbelakang yaitu lapangan

usaha Pertambangan dan Penggalian, Pengadaan Listrik dan Gas

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dll, Penyediaan

Akomodasi dan Makan Minum, Jasa Perusahaan, Jasa Kesehatan dan

Kegiatan Sosial.

19


b. Pendapatan Per Kapita

Pendapatan per kapita adalah besarnya pendapatan rata-rata

penduduk di suatu negara. Pendapatan per kapita didapatkan dari

hasil pembagian pendapatan nasional suatu negara dengan jumlah

penduduk negara tersebut. Pendapatan per kapita juga merefleksikan

PDB per kapita. Pendapatan per kapita sering digunakan sebagai tolok

ukur kemakmuran dan tingkat pembangunan sebuah negara; semakin

besar pendapatan per kapitanya, semakin makmur negara tersebut.

Selain sebagai data pencapaian pembangunan daerah,

pendapatan per kapita juga dapat menjadi indikator penting dalam

pengambilan keputusan investasi daerah. Pendapatan per kapita yang

tinggi mengindikasikan tingginya daya beli masyarakat. Gambar 2.7

menunjukkan bahwa perkembangan pendapatan per kapita

masyarakat di Kabupaten Kepulauan Mentawai sudah sangat baik

yaitu berada di atas rata-rata pendapatan per kapita Propinsi

Sumatera Barat, walaupun masih berada di bawah pendapatan per

kapita nasional.

Secara umum gambaran pendapatan perkapita Kabupaten

Kepulauan Mentawai tahun 2014-2018 pada Gambar 2.4 mengalami

tren kenaikan. Tahun 2014 pendapatan perkapita masyarakat

Kepulauan Mentawai sebesar Rp.36,21 juta/kapita/tahun meningkat

menjadi 48,64 juta/kapita/tahun pada tahun 2018. Jika dibandingkan

tren kenaikan pendapatan perkapita di kurun waktu yang sama antara

Kabupaten Kepulauan Mentawai, Propinsi Sumatera Barat dan

Indonesia menunjukkan bahwa pendapatan per kapita Kabupaten

20


Kepulauan Mentawai berada diatas rata-rata pendapatan per kapita

Propinsi Sumatera Barat, namun secara nasional pendapatan

perkapita Kabupaten Kepulauan Mentawai masih dibawah rata-rata

pendapatan nasional.

Gambar 2.4 Pendapatan Per Kapita



Kenaikan pendapatan perkapita masyarakat di Kabupaten

Kepulauan Mentawai pada kenyataannya tidak berbanding lurus

dengan penurunan tingkat kemiskinan (tahun 2018 = 14,44 persen),

sehingga belum menjadi syarat utama bagi daerah bahwa pendapatan

per kapita menjadi ukuran keberhasilan pembangunan dan

kesejahteraan daerah.

c. Tingkat Kemiskinan

Kemiskinan adalah keadaan di mana terjadi ketidakmampuan

seseorang atau masyarakat untuk memenuhi kebutuhan dasar.

Kebutuhan dasar ini seperti makanan, pakaian, tempat berlindung,

36.21

39.81

42.82

46.2148.64

32.134.6

37.3

40.342.83

41.8

45.14

47.96

51.89

55.98

2014 2015 2016 2017 2018


21


pendidikan, kesehatan, air bersih, sanitasi yang layak, listrik. Peran

pemerintah daerah sangat vital dalam menyediakan akses layanan

publik jauh mudah dan murah bahkan gratis bagi masyarakat.

Program pembangunan yang telah berjalan di daerah hingga ke

desa sangat diyakini dapat mengangkat derajat kesejahteraan

masyarakat. Persoalan kemiskinan menjadi persoalan fundamental

berdirinya negara ini, sehingga apapun upaya pelaksanaan

pembangunan muaranya harusnya pemerataan dan kesejahteraan

masyarakat.

Gambar 2.5 Tingkat Kemiskinan



Perkembangan tingkat kemiskinan Kabupaten Kepulauan

Mentawai kurun waktu 2013-2018 mengalami tren penurunan

walaupun secara agregat tidak signifikan. Jika dilihat Gambar 2.5

tingkat kemiskinan masyarakat Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun

2013 sebesar 14,96 persen dan mengalami penurunan pada tahun

14.96 15.52 15.12 14.67 14.44

6.897.31 7.09 6.87 6.65

10.96 11.13 10.7210.12

9.66

6.50

7.50

8.50

9.50

10.50

11.50

12.50

13.50

14.50

15.50

2014 2015 2016 2017 2018


22


2018 sebesar 14,44 persen. Penurunan yang tidak signifikan ini

menjadi pertanda bahwa belum sistematisnya pemerintah daerah

dalam menyusun program kerja pengentasan kemiskinan.

Permasalahan kemiskinan yang komplek dan dengan basis data yang

belum terpadu dan terbaru menjadi permasalahan pokok dalam

mengalokasikan program kerja (pro poor) yang menyentuh langsung

persoalan masyarakat terutama masyarakat miskin.

Begitu juga jika dilihat dari perbandingan pencapaian penurunan

tingkat kemiskinan antara Kabupaten Kepulauan Mentawai, Propinsi

Sumatera Barat dan Nasional dapat dilihat pada Gambar 2.5

menunjukkan bahwa pencapaian tingkat kemiskinan Kabupaten

Kepulauan Mentawai masih berada jauh diatas pencapain penurunan

tingkat kemiskinan Propinsi Sumatera Barat dan secara Nasional. Pada

Tahun 2018 tingkat kemiskinan Propinsi Sumatera Barat sebesar 6,86

persen, Nasional sebesar 9,66 persen dan Kabupaten Kepulauan

Mentawai sebesar 14,44 persen.

Jika dianalisis lebih dalam lagi indikator kemiskinan sebagaimana

digambarkan pada Tabel 2.2 berikut.

Tabel 2.2 Indikator Kemiskinan


Indikator 2014 2015 2016 2017 2018

Indeks Keparahan Kemiskinan 0,55 0,71 0,60 0,70 0,61 Indeks Kedalaman Kemiskinan

2,21 2,83 2,56 2,58 2,42

Garis Kemiskinan (rupiah/kapita/bulan)

223.814 235.987 263.793 280.695 294.284

Tingkat Kemiskinan (persen) 14,96 15,52 15,12 14,67 14,44

Jumlah Penduduk Miskin 12.580 13.160 13.090 12.950 12.990

23


Tabel 2.2 menunjukkan perkembangan berbagai indikator

kemiskinan dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Indeks Keparahan

Kemiskinan Kabupaten Kepulauan Mentawai menunjukkan tren

kenaikan, pada tahun 2014 capaiannya sebesar 0,55 dan mengalami

kenaikan menjadi 0,61 pada tahun 2018. Peningkatan capaian indeks

keparahan kemiskinan ini mengindikasikan bahwa semakin tingginya

ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin di Kepulauan

Mentawai.

Begitu juga dengan indikator indeks kedalaman kemiskinan di

Kabupaten Kepulauan Mentawai kurun waktu 2014-2018

menunjukkan tren peningkatan yaitu pada tahun 2014 sebesar 2,21

lalu meningkat pada tahun 2018 menjadi 2,42. Peningkatan ini berarti

kecenderungan rata-rata pengeluaran penduduk miskin semakin

menjauhi garis kemiskinan dan ketimpangan pengeluaran penduduk

miskin juga semakin melebar. Kondisi ini menggambarkan perlunya

penanganan melalui program pembangunan yang komprehensif dan

didukung oleh berbagai pemangku kepentingan dalam percepatan

penanggulangan kemiskinan di Kepulauan Mentawai.

d. Rasio Gini

Tingginya pendapatan per kapita suatu daerah tidak akan berarti

jika pendapatan tersebut tidak tersebar merata bagi setiap penduduk.

Pemerataan pendapatan sangat penting sebagai bentuk hasil

pembangunan benar-benar dinikmati oleh setiap lapisan masyarakat.

Ukuran yang lazim digunakan untuk mengukur pemerataan

pendapatan adalah rasio gini. Jika nilai rasio gini bernilai 0 maka

24


dikatakan pemerataan pendapatan sempurna, namun jika rasio gini

bernilai 1 maka dikatakan ketimpangan pendapatan sempurna.

Gambar 2.6 Rasio Gini



Gambar 2.6 menunjukkan perkembangan rasio gini Kabupaten

Kepulauan Mentawai yang dapat dikatakan cukup baik. Walaupun

pencapaiannya selama 5 tahun terakhir mengalami fluktuatif. Tahun

2013 Rasio Gini Kabupaten Kepulauan Mentawai sebesar 0,33

mengalami penurunan hingga tahun 2017 menjadi sebesar 0,32.

Perbandingan pencapaian Rasio Gini Kabupaten Kepulauan Mentawai

dengan Propisi Sumatera Barat dan Nasional menunjukkan

perkembangan yang baik, bahwa pencapaian Rasio Gini Kabupaten

Kepulauan Mentawai dalam 5 tahun terakhir berada di bawah rata-

rata pencapaian Rasio Gini Nasional dan hanya terpaut 0,01 dari

pencapaian rata-rata Rasio Gini Propinsi Sumatera Barat (0,312).

0.33

0.31 0.31

0.32 0.32

0.351

0.332

0.3190.312 0.312

0.30

0.32

0.34

0.36

0.38

0.40

0.42

2013 2014 2015 2016 2017Kab. Kep. Mentawai Prop. Sumatera Barat Indonesia

25


Secara umum pencapaian rasio gini Kabupaten Kepulauan

Mentawai 5 tahun terakhir masih dikategorikan pada tingkat

ketimpangan rendah (0<rasio gini<0,4).

2.2 Rencana Target Ekonomi Makro Tahun 2020

Arah kebijakan ekonomi daerah didasari dan dipengaruhi oleh

kondisi perekonomian secara global, nasional, maupun regional,

dimana kondisi tersebut harus bersinergi, linier, dan berintergrasi.

Sistem perekonomian senantiasa melibatkan pemerintah, swasta dan

masyarakat. Sejalan dengan semangat partisipasi dalam

pembangunan, maka pemerintah daerah berupaya menarik minat

investasi pelaku usaha melalui penciptaan peluang-peluang usaha di

berbagai sektor ekonomi.

Rencana target ekonomi makro daerah yang dapat dilihat dari

proyeksi pertumbuhan ekonomi, pendapatan perkapita dan indeks gini

sebagaimana telah ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Kepulauan

Mentawai antara lain:

a. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kepulauan Mentawai

diproyeksikan bertumbuh positif pada kisaran 5,3 hingga 5,8 dengan

asumsi tidak ada gejolak/resesi ekonomi global yang mempengaruhi

ekonomi nasional dan sangat berdampak pada daerah. Pertumbuhan

ekonomi ini tentunya masih disokong oleh kontribusi sektor pertanian,

perkebunan dan kehutanan lebih dari 50 persen. Selain itu sektor

26


manufaktur dan jasa juga beriringan akan mengalami peningkatan

kontribusi dalam pembentukan PDRB tahun 2020.

b. Pendapatan perkapita

Pertumbuhan ekonomi yang mengalami kenaikan akan

berdampak pada kenaikan pendapatan perkapita suatu daerah dan

menjadi salah satu indikator peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Pendapatan perkapita yang mengalami kenaikan menjadi indikator

meningkatnya daya beli masyarakat secara makro. Proyeksi

pendapatan perkapita masyarakat di Kepulauan Mentawai

diproyeksikan mengalami peningkatan dengan kisaran

Indikator Makro

Satuan Realisasi Bertambah

/ Berkurang

Proyeksi

Tahun 2017 Tahun 2018

Tahun 2019*

Tahun 2020**

PDRB (Harga Berlaku)

Rp (dalam Juta)

4.098.045,72 4.210.462,1 112.416,38 4.565.231,2 4.801.754,32

PDRB (Harga Konstan)

Rp (dalam Juta)

2.741.873,53 2.830.826,7 88.953,17 2.971.226,7 3.014.788,04

Pertumbuhan Ekonomi

% 5,13 5,15 0,02 5,3 5,5

Indeks Gini % 0,33 0,32 0,01 0,3 0,2 Tingkat Pengangguran

% 1,96 2,27 0,31 0,7 0,55

Pendapatan Per Kapita

Juta Rp

46,21 47,0 0,79 52.91 56.27

27

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN TAHUN 2020 ASUMSI–ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD)

BAB III

ASUMSI–ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD)

3.1 Asumsi Dasar yang Digunakan dalam APBN

Kondisi perekonomian daerah yang stabil diharapkan tetap terjaga

pada tahun 2020 melalui sinergi antara kebijakan fiskal dan moneter

nasional yang didukung dengan kebijakan fiskal daerah serta

penguatan kelembagaan keuangan mikro dan sektor riil. Harapan dan

keyakinan terhadap kondisi tersebut didasarkan pada proyeksi optimis

perbaikan perekonomian nasional seiring dengan perbaikan

pertumbuhan ekonomi dunia, meskipun tetap harus diwaspadai

gejolak ekonomi global.

Pada RAPBN 2020, pemerintah menetapkan pertumbuhan

ekonomi pada angka 5,3 persen. Hal ini didasari oleh kondisi ekonomi

golobal yang belum bisa diprediksi secara pasti. laju inflasi dijaga pada

tingkat 3,1 persen. Angka ini lebih rendah dibandingkan target inflasi

tahun lalu yang sebesar 3,5 persen. Inflasi akan tetap dijaga rendah

pada tingkat 3,1 persen untuk mendukung daya beli masyarakat.

Sementara itu, nilai tukar rupiah diproyeksikan berada dikisaran Rp

14.400 per dollar Amerika Serikat.

Asumsi makro di tingkat nasional yang menjadi tolok ukur daerah

dalam memproyeksikan indikator perekonomian di daerah adalah

sebagai berikut:

28


Tabel 3.1

Asumsi Dasar Makro Indonesia, 2020

Indikator 2019 2020

Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,3 5,3

Inflasi (%) 2,5-3,5 3,1

Tingkat Bunga SPN 3 Bulan (%) 5,3 5,4

Nilai Tukar (Rp/US$) 14.400-14.700 14.400

Tingkat pengangguran 4,8-5,2 4,8-5,1

Tingkat kemiskinan 8,5-9,5 8,5-9,0

Gini ratio 0,38-0,39 0,375-0,380 Sumber: Kementerian Keuangan RI

Demikian juga asumsi dasar makro yang digunakan Pemerintah

Propinsi Sumatera Barat Tahun 2020 yang dijadikan dasar

perencanaan pembangunan untuk tahun 2020 tentunya melihat dan

memperhatikan asumsi dasar makro Nasional sehingga penyusunan

perencanaan dan penganggaran akan semakin berdaya guna dan

berhasil guna.

Tabel 3.2 Asumsi Dasar Makro Propinsi Sumatera Barat, 2020

Indikator 2019 2020 Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,83 5,88 PDRB berdasarkan ADHB perkapita (juta rupiah)

45,44 48,19

Indeks Gini 0,328 0,328

Indeks Pembangunan Manusia 71,70 72,13

Inflasi (%) 5-6 5-6

Persentase Penduduk Miskin 6,15 5,83

Tingkat Pengangguran Terbuka 6,03 5,82

Selaras dengan arah kebijakan Pemerintah Pusat, Kondisi

perekonomian Kabupaten Kepulauan Mentawai pada tahun 2020

diproyeksikan mengalami peningkatan pertumbuhan ekonomi yang

searah dengan pertumbuhan ekonomi nasional dan daerah.

29


Beberapa asumsi makro sebagai tolok ukur keberhasilan

pelaksanaan pembangunan daerah, antara lain:

Tabel 3.3 Asumsi Dasar Makro Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2020

Indikator 2020

Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,83

Indeks Gini 0,18

Indeks Pembangunan Manusia 62,52

Pendapatan Per Kapita (juta rupiah) 56,27

Persentase Penduduk Miskin 13,35

3.2. Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2020

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kepulauan Mentawai

diproyeksikan bertumbuh positif pada kisaran 5,3 hingga 5,8 dengan

asumsi tidak ada gejolak/resesi ekonomi global yang mempengaruhi

ekonomi nasional dan sangat berdampak pada daerah. Pertumbuhan

ekonomi ini tentunya masih disokong oleh kontribusi sektor pertanian,

perkebunan dan kehutanan lebih dari 50 persen. Selain itu sektor

manufaktur dan jasa juga beriringan akan mengalami peningkatan

kontribus dalam pembentukan PDRB tahun 2020. Adapun faktor-

faktor yang mendorong pertumbuhan ekonomi antara lain konsumsi

rumah tangga tumbuh lebih baik, didukung oleh keyakinan konsumen

yang tetap terjaga, konsumsi LNPRT yang tumbuh, konsmusi

pemerintah yang meningkat terutama disektor padat karya, dan

semakin meningkatnya produksi pertanian dan perkebunan yang

dapat dipasarkan keluar daerah.

30


3.3 Asumsi-Asumsi Lainnya

Beberapa asumsi lain yang digunakan sebagai indikator penentu

arah kebijakan pembangunan di Kabupaten Kepulauan Mentawai

antara lain:

1. Kondisi Awal pemerintahan nasional, yang perlu waktu dan

penyesuaian-penyesuaian termasuk program-program yang akan di

tetapkan dalam RPJMN 2020-2024 serta kebijakan-kebijakan

nasional lainnya akan mempengaruhi arah dan kebijakan di

daerah.

2. Pemilihan gubernur dan wakil gubernur Propinsi Sumatera Barat

tahun 2020, Kabupaten Kepualauan Mentawai memastikan situasi

daerah yang aman dan tertib serta kondusif untuk bisa ikut

menyukseskan agenda ini baik sebelum maupun sesudah pilkada

berlangsung.

3. Kondisi Mentawai yang rawan Gempa dan Tsunami, pemerintah

daerah harus memastikan kesiapsiagaan masyarakat untuk

menghadapi ancaman gempa dan tsunami.

4. Belanja daerah diprioritaskan untuk mendanai belanja yang

bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib untuk

terjaminnya kelangsungan pemenuhan pelayanan dasar

masyarakat.

5. Penambahan CPNS yang kemungkinan dibuka oleh pemerintah

pada tahun 2020 akan berdampak pada anggaran di tahun 2020

baik dari sisi proses maupun pengangkatan serta penggajian CPNS.

31


6. Rencana Pemerintah untuk mengurangi jabatan struktural eselon

III dan IV serta memperbanyak jabatan fungsional akan disikapi

oleh pemerintah daerah dengan melakukan perubahan SOTK serta

penyesuaian eselonisasi, dengan tetap menunggu aturan

pelaksanaan.

32

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN TAHUN 2020 KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH

BAB IV

KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH

Pengalokasian APBD Tahun 2020 digunakan secara efektif dan

efisien, hal ini disebabkan keterbatasan sumber daya penganggaran.

Oleh karena itu, diperlukan kebijakan strategis yang menjadi pedoman

dalam mengelola pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan

daerah.

4.1 Pendapatan Daerah

Salah satu sumber utama penerimaan kas daerah adalah

pendapatan daerah. Pendapatan harus dioptimalkan untuk

menghasilkan kapasitas keuangan daerah yang tinggi guna

mendukung pendanaan pembangunan daerah. Arah kebijakan

pendapatan daerah adalah optimalisasi sumber-sumber pendapatan,

sehingga besaran perkiraan pendapatan dapat terealisasi semaksimal

mungkin.

4.1.1 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah yang Akan

Dilakukan Pada Tahun Anggaran Berkenaan.

Dalam rangka pencapaian upaya peningkatan pendapatan daerah

tersebut, beberapa kebijakan pendapatan yang akan dilaksanakan

adalah:

1. Pelaksanaan pemungutan atas obyek pajak/retribusi dan

pengembangan sistem operasi penagihan atas potensi pajak dan

retribusi yang tidak memenuhi kewajibannya.

33


2. Penyebarluasan informasi dan program sosialisasi di bidang

pendapatan daerah dalam upaya peningkatan kesadaran

masyarakat.

3. Melakukan pembinaan secara teknis fungsional dalam upaya

peningkatan fungsi dan peran OPD sebagai unit kerja penghasil di

bidang Pendapatan Daerah.

4. Optimalisasi perencanaan untuk memenuhi readiness criteria

pengusulan DAK Fisik tahun rencana.

5. Peningkatan koordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri,

Bappenas, Kementerian Keuangan, Kementerian teknis, untuk

mengupayakan peningkatan besaran Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi

Hasil Bukan Pajak, DAU, dan DAK.

4.1.2 Target Pendapatan Daerah Meliputi Pendapatan Asli Daerah

(PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-Lain Pendapatan yang

Sah.

Adapun Realisasi dan proyeksi pendapatan daerah yang meliputi

Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan dan lain-lain

pendapatan yang sah adalah sebagai berikut:

Tabel 4.1 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Daerah


No Uraian

Jumlah (Juta Rupiah)

Realisasi Tahun 2017


Tahun Berjalan

2019

Proyeksi /Target pada Tahun 2020*


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1.1 Pendapatan asli daerah 68.477,676 45.358,184 84.990,249 50.316,759 74.632.507

1.1.1 Pajak daerah 2.647,327 4.473,071 9.050,000 7.052 6.703,884

1.1.2 Retribusi daerah 10.515,993 11.448,181 17.125,000 13.813,649 13.624,378

34


No Uraian




Tahun Berjalan

2019



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

15.177,376 11.558,096 25.175,000 14.397,999 24.727,950

1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah

40.136,978 17.878,835 33.640,249 15.053,111 29.576,293

1.2 Dana perimbangan 731.385,235 776.846,474 844.467404 800.809,146 858.075,168

1.2.1 Dana bagi hasil pajak/Bagi hasil bukan pajak

20.700,614 13.388,996 17.192,529 13.840,431 29.763,356

1.2.2 Dana alokasi umum 591.339,690 610.487,048 623.196,979 631.842,621 613.001,886

1.2.3 Dana alokasi khusus 119.344,931 152.970,429 204.077,896 155.126,094 134.457,430

1.3 Lain-lain pendapatan daerah yang sah

117.930,937 91.340,361 146.609,218 123.569,693 81.689,589

1.3.1 Hibah - 15.385,840 15.000,000 16.000 -

1.3.2 Dana darurat - - -

1.3.3 Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah daerah lainnya

29,498,586 30,593,383 30.091,239 34.664,589 32.480,202

1.3.4 Dana Insentif Daerah - - - 9.167,631

1.3.5 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

46,812,952 47.127,208 9.167,631

1.3.6 Bantuan Keuangan dari provinsi pemerintah daerah lainnya

- - -

1.3.7 Dana Alokasi Desa 41.619,399 45.361,140 54.390,771 57.749,486 49.209,387

1.3.8 Kapitasi JKN 5.987,987

JUMLAH PENDAPATAN 917.793,849 913.545,022 1.076.066,871 974.695,598 1.014.397,264

Ket: * = angka masih sementara Sumber: Badan Keuangan Daerah 4.1.3 Upaya-Upaya Pemerintah Daerah Dalam Mencapai Target

Upaya yang dilakukan pemerintah daerah dalam mencapai terget

pendapatan daerah yang direncanakan adalah:

1. Optimalisasi penerimaan melalui pendataan.

2. Optimalisasi penagihan terhadap penunggak pajak atau Wajib

Pajak tidak patuh.

3. Optimalisasi pelayanan pemungutan pajak daerah.

4. peningkatan kualitas dan kuantitas pelayanan.

5. Peningkatan koordinasi kelembagaan.

35


4.2 Belanja Daerah

Kebijakan belanja daerah terlebih dahulu memprioritaskan alokasi

belanja untuk pos yang wajib dikeluarkan, antara lain belanja hibah,

belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan serta belanja

barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun berkenaan. Selisih

antara perkiraan dana yang tersedia dengan jumlah belanja yang wajib

dikeluarkan merupakan potensi dana yang dapat diberikan sebagai

pagu indikatif kepada setiap Perangkat Daerah (OPD). Belanja

penyelenggaraan pembangunan diprioritaskan untuk memenuhi

kewajiban daerah dalam upaya melindungi dan meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,

pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak

serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Peningkatan kualitas

kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja yang diukur

berdasarkan pencapaian standar pelayanan minimal sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Pada tahun 2020 sejalan dengan prinsip pengelolaan keuangan

nasional, pemerintah daerah merubah prinsip dari yang menggunakan

prinsip money follow function, karena manfaatnya tidak jelas, menjadi

money follow program priority dengan memperhatikan prioritas

pembangunan sesuai permasalahan serta situasi dan kondisi

masyarakat, artinya program dan kegiatan strategis yang memang

menjadi prioritaslah yang mendapatkan anggaran.

36


Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun

2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, belanja daerah digunakan

untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan konkuren yang

menjadi kewenangan daerah dan pelaksanaan tugas organisasi yang

ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan serta harus

memiliki dasar hukum yang melandasinya. Berkaitan dengan itu,

belanja daerah tersebut juga harus mendukung target capaian prioritas

pembangunan nasional Tahun 2020 sesuai dengan kewenangan

masing-masing tingkatan pemerintah daerah. Sehubungan dengan hal

tersebut, penggunaan APBD harus lebih fokus terhadap kegiatan yang

berorientasi produktif dan memiliki manfaat untuk meningkatkan

kualitas sumber daya manusia, pelayanan publik, pertumbuhan

ekonomi daerah.

4.2.1 Kebijakan Terkait Perencanaan Belanja Daerah Meliputi

Total Perkiraan Belanja Daerah

Pemerintah Daerah menetapkan target capaian kinerja setiap

belanja, baik dalam konteks daerah, satuan kerja perangkat daerah,

maupun program dan kegiatan, yang bertujuan untuk meningkatkan

akuntabilitas perencanaan anggaran dan memperjelas efektifitas dan

efisiensi penggunaan anggaran. Program dan kegiatan harus

memberikan informasi yang jelas dan terukur serta memiliki korelasi

langsung dengan keluaran yang diharapkan dari program dan kegiatan

37


dimaksud ditinjau dari aspek indikator, tolok ukur dan target

kinerjanya. Oleh karena itu, kebijakan belanja daerah diarahkan pada:

1. Meningkatkan kualitas anggaran belanja daerah melalui pola

penganggaran yang berbasis kinerja dengan pendekatan tematik

pembangunan yang terintegrasi disertai sistem pelaporan yang

semakin akuntabel.

2. Belanja daerah diprioritaskan untuk membiayai urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan yaitu urusan wajib dan

pilihan yang ditetapkan berdasarkan ketentuan perundang-

undangan.

3. Belanja daerah diprioritaskan pada pos belanja yang wajib untuk

dibayarkan, seperti belanja pegawai, belanja subsidi, belanja hibah,

beanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan serta belanja

barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun berkenaan.

4. Penggunaan anggaran diprioritaskan untuk mendanai program

infrastruktur daerah, khususnya pemenuhan pelayanan dasar/

pemenuhan pelayanan sosial (bidang pendidikan, kesehatan, air

bersih dan sanitasi), peningkatan SDM, peningkatan dan

pemberdayaan ekonomi masyarakat melalui optimalisasi

pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam serta diarahkan

untuk penanggulangan kemiskinan secara berkelanjutan.

5. Mengalokasikan kebutuhan belanja fixed cost, regular cost, dan

variable cost secara terukur dan terarah, yaitu:

38


a. Pemenuhan kebutuhan dasar dalam menjamin

keberlangsungan operasional kantor (biaya listrik, telepon, air

bersih, BBM, internet, dan perawatan mobil).

b. Pengalokasian kebutuhan belanja kegiatan yang bersifat rutin

sebagai pelaksanaan TUPOKSI Perangkat Daerah, yang meliputi

kegiatan koordinasi, fasilitasi, konsultasi, sosialisasi,

perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian dan evaluasi.

c. Pengalokasian kebutuhan belanja kegiatan yang mendukung

program-program pembangunan yang menjadi prioritas dan

unggulan Perangkat Daerah.

d. Pengalokasian kebutuhan belanja Subsidi bagi Badan usaha

yang memberikan pelayanan dasar dan hajat hidup orang

banyak.

Adapun realisasi dan proyeksi/target belanja daerah Kabupaten

Kepulauan Mentawai tahun 2017-2021 adalah sebagai berikut:

Tabel 4.2 Realisasi dan Proyeksi/Target Belanja Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2017-2021

No Uraian




Tahun Berjalan

2019



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2.1 Belanja Tidak Langsung

336.408,536 356.588,397 376.223,810 436.552,846 376.600,128

2.1.1 Belanja pegawai 228.396,740 239.054,460 247.633,011 292.382,201 247.880,706

2.1.2 Belanja bunga - - - -

2.1.3 Belanja subsidi 3.216,250 2.881,750 3.500 7.000 -

2.1.4 Belanja hibah 6.206,354 5.223,580 10.314,601 7.633,500 30.165,295

2.1.5 Belanja bantuan sosial 333 404,40 1.197,20 600 292.329

2.1.6

Belanja bagi hasil kepada Provinsi/Kabupaten/kota dan Pemerintah Desa*

1.131,168 696.572 1.282,549 1.592,125 1.368,947

39


No Uraian




Tahun Berjalan

2019



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2.1.7

Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/kota dan Pemerintahan Desa*

97.125,023 108.327,635 118.927,925 122.945,018 96.892,849

2.1.8 Belanja tidak terduga - - 4.000 4.400

A JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG

336.408,536 356.588,397 376.223,810 436.552,846 376.600,128

2.2 Belanja Langsung 675.279,658 552.688,488 734.689,832 573.015,496 616.683,282

2.2.1 Belanja pegawai 112.782,889 99.301,989 106.198,995 82.829,062 102.925,218

2.2.2 Belanja barang dan jasa

248.816,218 231.162,108 206.543,962 161.092,322 235.215,948

2.2.3 Belanja modal 313.680,549 222.224,390 421.946,874 329.094,111 278.542,085

B JUMLAH BELANJA LANGSUNG

675.279,658 552.688,488 734.689,832 573.015,496 616.683,282

C TOTAL JUMLAH BELANJA

1.011.688,194 909.276,886 1.168.277,254 1.009.568,342 969.099,740

4.2.2 Kebijakan Belanja Pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan

Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan, dan Belanja

Tak Terduga

Mengalokasikan kebutuhan belanja fixed cost, regular cost, dan

variable cost secara terukur dan terarah.

a. Belanja Pegawai

Belanja pegawai dianggarkan kompensasi yang diberikan kepada

Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, pimpinan/anggota DPRD, dan

Pegawai ASN yang dianggarkan pada belanja SKPD bersangkutan serta

ditetapkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Disamping itu belanja pegawai jga akan didorong untuk pengembangan

dan peningkatan kapasitas tenaga fungsional dan tenaga teknis

pengelola kegiatan serta tenaga yang pemberi pelayanan publik agar

lebih profesional melalaui pelatihan formal dan informal.

40


b. Belanja Subsidi

Pemerintah Daerah dapat menganggarkan belanja subsidi dalam APBD

Tahun Anggaran 2020 kepada perusahaan/lembaga tertentu yang

menyelenggarakan pelayanan publik, antara lain pelaksanaan

kewajiban pelayanan umum (public service obligation). Belanja Subsidi

tersebut hanya diberikan kepada perusahaan/lembaga tertentu agar

harga jual dari hasil produksinya terjangkau oleh masyarakat yang

daya belinya terbatas. Perusahaan/lembaga tertentu yang diberi

subsidi tersebut menghasilkan produk yang merupakan kebutuhan

dasar dan menyangkut hajat hidup orang banyak.Tahun 2020 Belanja

Subsidi selaian untuk melanjutkan pemberian subsidi tranportasi laut

juga diberikan subsidi untuk penugasan pemenuhan listrik biomassa.

c. Belanja Hibah dan Bantuan Sosial

Penganggaran belanja hibah dan bantuan sosial yang bersumber dari

APBD mempedomani peraturan Kepala Daerah yang mengatur tata

cara penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan,

pertanggungjawaban dan pelaporan serta monitoring dan evaluasi

hibah dan bantuan sosial, sebagaimana diamanatkan Pasal 42 ayat (1)

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari

Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah, sebagaimana telah diubah

beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

123 Tahun 2018 tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian

Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran dan

41


Pendapatan Belanja Daerah, serta peraturan perundang-undangan lain

di bidang hibah dan bantuan sosial. Kebijakan pemberian bantuan

sosial ini diarahkan kepada bantuan sosial bagi individu yang

memerlukan bantuan sosial seperti masyarakat miskin dan hampir

miskin, juga kelompok-kelompok yang rentan miskin agar terhindar

dari jerat kemiskinan baik karena persoalan struktural maupun akibat

bencana.

d. Belanja Bagi Hasil Pajak Daerah

Pemerintah daerah menganggarkan belanja bagi hasil pajak daerah

dan retribusi daerah kepada pemerintah desa paling sedikit 10%

(sepuluh persen) dari rencana pendapatan pajak daerah dan retribusi

daerah kabupaten/kota pada Tahun Anggaran 2020 dengan

mempedomani Pasal 72 ayat (1) huruf c dan ayat (3) Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Pasal 97 Peraturan Pemerintah

Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang

Desa.Selaian pemberian Dana Alokasi Desa, yang juga lebih penting

adalah pengawasan dan akuntabilitas Dana Desa dan Dana Alokasi

desa agara dapat tepat sasaran dan dapat dipertanggung jawabakan.

e. Belanja Bantuan Keuangan

Pemerintah daerah harus menganggarkan alokasi dana untuk desa

yang diterima dari APBN dalam jenis belanja bantuan keuangan

42


kepada pemerintah desa dalam APBD Tahun Anggaran 2020 untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan

pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan

masyarakat dengan mempedomani Pasal 72 ayat (1) huruf b dan ayat

(2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Pasal 95


Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47

Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 43

Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2014 tentang Desa. Selain itu, pemerintah daerah harus

menganggarkan Alokasi Dana Desa (ADD) untuk pemerintah desa

dalam jenis belanja bantuan keuangan kepada pemerintah desa paling

sedikit 10% (sepuluh persen) dari dana perimbangan yang diterima

oleh pemerintah daerah dalam APBD Tahun Anggaran 2020 setelah

dikurangi DAK sebagaimana diatur dalam Pasal 72 ayat (4) dan ayat (6)

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Pasal 96


Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47

Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 43

Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

43


f. Belanja Tidak Terduga

Penganggaran belanja tidak terduga dilakukan secara rasional dengan

mempertimbangkan realisasi Tahun Anggaran 2019 dan kemungkinan

adanya kegiatan-kegiatan yang sifatnya tidak dapat diprediksi

sebelumnya, di luar kendali dan pengaruh pemerintah daerah, serta

amanat peraturan perundang-undangan.

4.2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah, kendala yang dihadapi,

strategi dan prioritas pembangunan nasional yang akan

dilaksanakan didaerah.

Pembangunan pariwisata akan memberikan multiplier effect atau

efek pengganda bagi bertumbuhnya sektor lain. Sektor pariwisata

sebagai prioritas program percepatan pembangunan akan

membutuhkan dukungan sektor lain secara langsung ataupun tidak

langsung, sehingga dengan sendirinya akan menggerakkan roda dan

meningkatkan ekonomi masyarakat hal ini sesuai dengan amanat

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan pada

pasal 4 dijelaskan bahwa kepariwisataan bertujuan untuk

meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kesejahteraan

rakyat, menghapus kemiskinan, mengatasi pengangguran. Melihat

potensi pengembangan sektor jasa melalui pengembangan ciri khas

Mentawai sebagai daerah wisata bahari/kepulauan maka sudah

saatnya untuk memulai mengembalikan pengembangan ekonomi

daerah melalui pengembangan pariwisata Mentawai dengan tema

pembangunan tahun 2020 adalah Pembangunan Pariwisata Mentawai

44


“Menuju Pariwisata Kelas Dunia”. Kebijakan pembangunan daerah

menjadi arah prioritas pembangunan tahun 2020 adalah:

1. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia

Pengembang sumber daya manusia Indonesia adalah bagian dari

proses dan tujuan dalam pembangunan nasional. Pembangunan

sumber daya manusia sebagai investasi jangka panjang yang secara

makro akan memperbaiki fundamental karakteristik bangsa. Upaya

meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM), baik manusia

sebagai insan maupun sebagai sumber daya pembangunan terasa

semakin penting dalam rangka mewujudkan struktur perkonomian

yang kokoh, mandiri dan andal sehingga menjadi modal dalam

meningkatkan daya saing sumber daya nasional. Pengembangan

pariwisata yang menjadi leading sektor pengembangan ekonomi

Kepulauan Mentawai dalam jangka panjang akan menempatkan

peningkatan kualitas sumber daya manusia sebagai pilar

pembangunan ekonomi daerah. Pendirian perguruan tinggi berbasis

pariwisata, beasiswa bagi masyarakat yang ingin meningkatkan

jenjang pendidikan ke S1 dan S2 baik itu umum maupun yang

telah bekerja (PNS dan non PNS) menjadi prioritas peningkatan

kualitas sumber daya manusia. Selain itu, pemberian pelatihan,

kursus, pendidikan kewirausahaan juga menjadi prioritas

pembangunan daerah tahun 2020. Pembangunan MCK rumah

tangga diprioritaskan di daerah tujuan wisata Mapadegat dan

Madobag. Penyediaan air baku dan air bersih merupakan wujud

pencapaian sasaran RPJMD dalam rangka optimalisasi

45


pendayagunaan sumber daya air yang masuk dalam dasa cita

Mentawai Mantap, peningkatan kapasitas SPAM. Selain itu,

pembangunan air minum berbasis masyarakat (Pamsimas) akan

dialokasikan melalui APBD. Jaminan kesehatan bagi masyarakat

dan peningkatnan cakupan akses layanan kesehatan bagi

masyarakat.

2. Peningkatan Produktivitas dan Daya Saing Ekonomi

Pengembangan sektor pariwisata dilaksanakan melalui

pengembangan destinasi wisata Madobag, Muntei, Mapadegat, dan

Katiet melalui Desa Wisata dengan basis pemberdayaan

masyarakat dengan tetap memeprhatikan kearifan lokal dan

keberlanjutan. Selanjutnya pengembagan Pariwisata juga dilakukan

dengan mengundang investor untuk mengembangankan pariwisata

kelas dunia dengan Skema Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

Pariwisata yang akan mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi

dan memberikan kesempatan kerja bagai masyarakat dengan tetap

memeperhatikan Daya dukung dan daya tampung. Selain itu juga

mendorong desa dalam mengembangkan potensi pariwisata skala

desa dengan megintegrasikan dengan pengembangan sektor

produktif lainnya, yaitu Pengembangan kawasan pertanian terpadu

menjadi prioritas pengembangan ekonomi masyarakat. Kawasan

pangan (Saibi, Sotboyak, Saureinu, Sagitsi, Nemnemleleu,

Saumanganya, Makalo, Malakopa, Maileppet). Kawasan holtikultura

(SP II dan Goisooinan), kawasan perkebunan kelapa (Sagulubbeg,

Pasakiat Taileleu, Taraet). Selain itu juga pengembangan perikanan

46


budidaya melalui pengadaan KJA di Sikakap, pengolahan ikan di

Dusun Bose, budidaya kepiting di Katurei. Pengembangan industri

sagu di Muntei, industri kelapa di Taraet dan industri bambu di

Madobag untuk mengembangkan dan memanfaatkan keberadaan

PLTBM di Madobag, Matotonan dan Saliguma

3. Peningkatan Konektivitas Wilayah dan Kualitas Lingkungan

Prioritas pembangunan infrastruktur melalui Trans Mentawai

dengan rata-rata alokasi anggaran 100 miliar rupiah. Panjang jalan

Trans Mentawai yang belum terbangun sepanjang 199,96 km

menjadi prioritas pembangunan infrastruktur hingga tahun 2022.

Selain Trans Mentawai, pembangunan jalan lingkungan antar desa

dan antar dusun juga dianggarkan melalui percepatan

pembangunan infrastruktur perdesaan untuk 24 desa. Selain

infrastruktur jalan. Begitu juga mendorong pembangunan beberapa

pelabuhan dan kajian pembangunan Bandara Peipei untuk

konektivitas dalam mendukung pariwisata di Kepulauan Mentawai.

Disadari untuk mewujudkan pembangunan yang bertumpu pada

sektor jasa/pariwisata tentunya terdapat kendala/hambatan yang

menjadi isu strategis permasalahan pembangunan antara lain:

1. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia.

Indikator dari rendahnya kualitas sumber daya manusia dapat

dilihat dari capaian kinerja beberapa aspek antara lain rata lama

sekolah sebesar 6,69 tahun (tamatan SD/sederajat), angka harapan

hidup sebesar 64,37 tahun (dibawah capaian rata-rata propinsi dan

47


nasional), Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 59,25

persen (dibawah capaian rata-rata propinsi dan nasional).

2. Masih tingginya persentase penduduk miskin.

Persentase penduduk miskin di Kepulauan Mentawai Tahun 2018

sebesar 14,46 persen atau sekitar 12.900 jiwa.

3. Memiliki potensi pengembangan pariwisata yang besar tetapi belum

terkelola dengan baik.

Masih rendahnya kontribusi sektor jasa dalam pertumbuhan

ekonomi masyarakat, hal ini dapat dilihat dari kontribusi sektor

jasa dalam PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai hanya sebesar

0,77 persen.

4. Belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam untuk

peningkatan ekonomi masyarakat.

Hasil kekayaan alam yang menjadi sumber kehidupan ekonomi

masyarakat berasal dari pertanian, perkebunan, perikanan tanpa

ada pengolahan yang menciptakan nilai tambah bagi peningkatan

ekonomi masyarakat, ini dapat dilihat dari kontribusi industri

pengolahan dalam PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai hanya


Pengembangan sektor pariwisata dilaksanakan melalui dua

pendekatan, yaitu pengembangan pariwisata berbasis masyarakat dan

pembangunan pariwisata berbasis investor. Pembangunan pariwisata

berbasis investor didorong melalui Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

Pariwisata di Kecamatan Siberut Barat Daya seluas 800 ha, sedangkan

pengembangan pariwisata daerah melalui pengembangan destinasi

48


wisata Madobag, Muntei, Mapadegat, dan Katiet. Selain itu juga

mendorong desa dalam mengembangkan potensi pariwisata skala desa.

Prioritas pembangunan nasional yang akan dilaksanakan

didaerah melalui penyaluran alokasi dana DAK Tahun 2020 yang

menjadi urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Prioritas

pembangunan nasional yang akan disalurkan melalui dana DAK di

Kabupaten Kepulauan Mentawai dengan total Rp.155,126 M terbagi

atas DAK Fisik sebesar Rp.120,024 M dan DAK Non Fisik sebesar Rp.

35,102 M dan disalurkan melalui DAK Fisik Pendidikan, Kesehatan

dan KB, Jalan, Air minum, Irigasi, Industri Kecil Menengah, Kelutan

dan Perikanan, Pariwisata, Transportasi Laut, Perumahan

Permukiman, Sanitasi, Transportasi Perdesaan. Selain itu, juga

beberapa pengajuan proposal pembangunan pengembangan komoditi

pertanian dan pengembangan kawasan pariwisata di kementerian

terkait yang akan dibangun di Kepulauan Mentawai.

4.2.4 Kebijakan Belanja Berdasarkan Urusan Pemerintahan Daerah

(Urusan Wajib dan Urusan Pilihan) serta Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD).

Kebijakan belanja berdasarkan urusan pemerintah daerah

dilaksanakan dengan menggunakan prinsip pada peningkatan kualitas

anggaran belanja daerah melalui pola penganggaran yang berbasis

kinerja dengan pendekatan tematik pembangunan yang terintegrasi

disertai sistem pelaporan yang semakin akuntabel. Begitu juga, belanja

daerah diprioritaskan untuk membiayai urusan pemerintahan yang

49


menjadi kewenangan yaitu urusan wajib dan mandatori yang

ditetapkan berdasarkan ketentuan perundang-undangan.

Pembangunan pariwisata menjadi prioritas pembangunan urusan

pilihan pemerintah daerah yang menjadi core sektor pembangunan

ekonomi masayarakat dalam jangka menegah dan jangka panjang dan

diyakini dapat menggerakkan (multiplier) sektor lain dalam

mengerakkan roda ekonomi masyarakat. Kebijakan belanja perangkat

daerah dialokasikan dengan menerapkan prinsip money follow program

priority dan money follow result artinya alokasi anggaran diberikan

kepada program prioritas pembangunan dan memberikan manfaaat

dan dampak pada kesejahteraan dan peningaktan ekonomi

masyarakat.

4.3 Pembiayaan Daerah

Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik

yang berasal dari penerimaan daerah maupun pengeluaran daerah,

yang perlu dibayar atau yang akan diterima kembali, yang dalam

penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup

defisit dan/atau memanfaatkan surplus anggaran.

4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan

Kebijakan penerimaan pembiayaan daerah diarahkan pada

optimalisasi anggaran yang berasal sisa lebih perhitungan anggaran

tahun lalu, meningkatkan efektivitas dan efisiensi dalam pengelolaan

keuangan daerah, revitalisasi regulasi dana kebijakan pemerintah

daerah yang mengatur penyertaan modal daerah, meningkatkan

disiplin anggaran agar pelaksanaan APBD tepat waktu dan tertib azas.

50


4.3.2 Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan

Kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah diarahkan pada

penyertaan modal sebagai investasi pemerintah daerah jika diperlukan.

Tabel 4.3 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah


No Uraian




Tahun Berjalan

2019



(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

3 Pembiayaan

3.1 Penerimaan Pembiayaan

3.1.1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya (SiLPA)

107.662,923 13.343,855 17.413,783 14.872,743 57.662,932

3.1.2 Pencairan Dana Cadangan

3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

20.000

3.1.4 Penerimaan Pinjaman Daerah 106.464,845

3.1.5 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman

3.1.6 Penerimaan Piutang Daerah

3.1.7 Penerimaan Kembali Investasi Dana Bergulir

JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN

107.662,923 13.342,855 123.878,629 34.872,743

3.2 Pengeluaran Pembiayaan

3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan

3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah

200 14.476,235 6.000 - 18.000

3.2.3 Pembayaran Pokok Utang 9.785,217

3.2.4 Pemberian Pinjaman Daerah

3.2.5 Pembayaran Kegiatan Lanjutan Tahun Anggaran Sebelumnya

15.883,030

JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN

107.462,923 (1.133,380) 31.668,247

JUMLAH PEMBIAYAAN NETTO 13.342,855 3.134,755 92.210,382 34.872,743

51


PENUTUP

BAB V

PENUTUP

Demikianlah Kebijakan Umum APBD ini dibuat untuk menjadi

pedoman dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara

(PPAS) dan RAPBD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun Anggaran

2020.

Tuapejat, 11 November 2019

PIMPINAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH


PEMERINTAH


YUDAS SABAGGALET

BUPATI

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Kabupaten Kepulauan MentawaiJl. Raya-Tuapejat KM. 4 Mentawai-Sumatera Barat

E-mail: [email protected]

Documents

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN …Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017-2022 untuk perencanaan ... (Pamsimas) akan dialokasikan melalui APBD. Jaminan kesehatan bagi masyarakat