Kemenag CMS - /$325$1 · 2019. 2. 27. · /$325$1 .,1(5-$ .(0(17(5,$1 $*$0$ 7$+81 ,.+7,6$5 (.6(.87,) ó¯¯ ;]Zf[eSd 7]eW]gf[X ¯Ü¯ Õ Á Ø¯Âã ¼ Á : ¯Â ã : Ø¸ V Ø¯È

LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN AGAMA TAHUN 2018

i

Kata Pengantar

engan rahmat Allah Tuhan Yang Maha Kuasa, Alhamdulillah

Laporan Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 dapat

disampaikan tepat pada waktunya. Laporan Kinerja ini disusun

sebagai implementasi Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014

tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dan Peraturan Menteri

Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun

2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu

atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah serta Keputusan Menteri Agama Nomor 702

Tahun 2016 tentang Pedoman Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu

atas Laporan Kinerja pada Kementerian Agama.

Laporan kinerja disampaikan kepada Presiden secara terukur sebagai bentuk

akuntabilitas pelaksanaan program dan anggaran Kementerian Agama dalam

mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance).

Laporan Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 menjadi bahan evaluasi

pelaksanaan program dan anggaran tahun 2018 dan sebagai pertimbangan dalam

pelaksanaan program dan anggaran tahun 2019 untuk peningkatan kinerja di masa

mendatang.


ii

Daftar Isi hal

Kata Pengantar ...................................................................................................................................... i

Daftar Isi .................................................................................................................................................. ii

Lembar Reviu ......................................................................................................................................... iii

Daftar Tabel ............................................................................................................................................ iv

Daftar Grafik ........................................................................................................................................... v

Daftar Gambar ....................................................................................................................................... vi

Ikhtisar Eksekutif .................................................................................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................................... 1

B. Aspek Strategis .............................................................................................................. 6

C. Permasalahan Utama ................................................................................................... 11

D. Sistematika Penyajian .................................................................................................. 15

BAB II PERENCANAAN KINERJA ................................................................................................... 16

A. Langkah Strategis ......................................................................................................... 16

B. Rencana Strategis Kementerian Agama ................................................................. 17

C. Perjanjian Kinerja .......................................................................................................... 27

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA .................................................................................................. 29

A. Capaian Kinerja .............................................................................................................. 29

B. Analisis Capaian Kinerja .............................................................................................. 32

C. Realisasi Anggaran ....................................................................................................... 67

BAB IV PENUTUP ................................................................................................................................. 71

LAMPIRAN-LAMPIRAN

iii


iv

Daftar TabelTabel 1.1 Kegiatan Prioritas Nasional Kementerian Agama Tabel 1.2 Program Prioritas Kementerian Agama Tabel 1.3 Permasalan Utama Kementerian Agama dan Tindak Lanjut Tabel 2.1 Indikator Kinerja Utama Kementerian Agama

Tabel 2.2 Variabel dan Cara Pengukuran Indikator Kinerja Utama Kementerian Agama

Tabel 2.3 Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 Tabel 3.1 Kategori Capaian Kinerja

Tabel 3.2 Capaian Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018

Tabel 3.3 Capaian IKU Kementerian Agama Tahun 2018 Tabel 3.4 Capaian Sasaran Strategis 1 Tahun 2018 Tabel 3.5 Dimensi Pengukuran Indeks Kesalehan Sosial Tabel 3.6 Trend Capaian Kinerja Indeks Kesalehan Sosial Tabel 3.7 Capaian Sasaran Strategis 2 Tabel 3.8 Trend Capaian Indeks Kerukunan Umat Beragama atas Target Renstra 2019 Tabel 3.9 Capaian Sasaran Strategis 3 Tabel 3.10 Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan Keagamaan Tabel 3.11 Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap Layanan Kitab Suci Tabel 3.12 Trend Capaian Kinerja Indeks Layanan Keagamaan Tabel 3.13 Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan KUA Tabel 3.14 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Layanan KUA Tabel 3.15 Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan Jemaah Haji Tabel 3.16 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Layanan Haji Tabel 3.17 Perbandingan Capaian Indikator Indeks Kepuasan Jemaah Haji

Tabel 3.18 Capaian Indikator Kinerja Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

Tabel 3.19 Indeks Kepuasan Haji Dalam Negeri Tabel 3.20 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Jemaah Haji Dalam Negeri Tabel 3.21 Capaian Sasaran Strategis 4 Tabel 3.22 Tren Capaian APK dan APM

Tabel 3.23 Capaian Sasaran Strategis 6

Tabel 3.24 Tren Capaian Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs Tabel 3.25 Rerata Nilai Ujian Sekolah MA Per Jurusan Tabel 3.26 Tren Capaian Rerata Nilai Ujian Sekolah MA Tabel 3.27 Indeks Integritas Siswa per-Provinsi dan per-Dimensi Tabel 3.28 Realisasi Anggaran Per Program Tahun Anggaran 2018 Tabel 3.29 Perbandingan Realisasi Anggaran Per Program Tahun 2017 dan 2018


v

Daftar Grafik

Grafik 1.1 Data Pegawai Berdasarkan Golongan

Grafik 1.2 Data Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Grafik 1.3 Data Pegawai Berdasarkan Jabatan

Grafik 3.1 Hasil Pengukuran Indeks Kesalehan Sosial Per-dimensi

Grafik 3.2 Perbandingan Capaian Sasaran Strategis 1 Tahun 2018

Grafik 3.3 Rerata Nasional Indeks Kerukunan Provinsi

Grafik 3.4 Indeks Kerukunan Provinsi dibawah Rerata Nasional

Grafik 3.5 Perbandingan Capaian Sasaran Strategis 2 Tahun 2018 dengan Target Tahun 2019

Grafik 3.6 Hasil Indeks Kepuasan Layanan KUA Tahun 2018 Per Komponen

Grafik 3.7 Perkembangan Indeks Kepuasan Jemaah Haji

Grafik 3.8 IKJHI Menurut Jenis Pelayanan




Grafik 3.11 Persentase Jenis Belanja dan Realisasinya Tahun Anggaran 2018

Grafik 3.12 Perbandingan Realisasi Anggaran 2017 dan 2018 Per Program


vi

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Bagan Struktur Organisasi Kementerian Agama

Gambar 3.1 Dialog Lintas Iman

Gambar 3.2 Penyuluhan Agama di Komunitas Pemulung

Gambar 3.3 FKUB Provinsi Papua

Gambar 3.4 Distribusi Kitab Suci

Gambar 3.5 Penandatangan Plakat KUA Kecamatan se-Jatim

Gambar 3.6 Bus Shalawat 2018

Gambar 3.7 Menu Konsumsi Jemaah Haji di Makkah

Gambar 3.8 Makanan katering yang dibagikan ke Jemaah Haji Indonesia bercita rasa Nusantara

Gambar 3.9 Alur Pendaftaran Haji

Gambar 3.10 Kegiatan Peningkatan Kualitas Madrasah

Gambar 3.11 Menteri Agama Meninjau Pelaksanaan UN 2018


IKHTISAR EKSEKUTIF vii

Ikhtisar Eksekutif

isi pemerintah dalam Kabinet Kerja Periode Tahun 2014-2019 adalah

“Terwujudnya Indonesia yang berdaulat, mandiri, dan berkepribadian

berlandaskan gotong royong”. Sebagai bagian pemerintah,

Kementerian Agama mempunyai tugas yang sangat strategis berdasarkan Peraturan

Presiden Nomor 83 Tahun 2015 sebagai penyelenggara urusan pemerintahan di bidang

agama.

Peran Kementerian Agama juga tercermin dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) periode 2015-2019 untuk mendukung Agenda Prioritas yang

disebut Nawa Cita. Ada 3 (tiga) Agenda Pembangunan Nasional yang menjadi bagian

Kementerian Agama yaitu: (Nawa Cita 5) Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;

(Nawa Cita 8) Melakukan revolusi karakter bangsa; dan (Nawa Cita 9) Memperteguh

kebhinnekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Menteri Agama telah menetapkan visi Kementerian Agama yaitu “Terwujudnya

Masyarakat Indonesia yang Taat Beragama, Rukun, Cerdas, dan Sejahtera Lahir Batin

Dalam Rangka Mewujudkan Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian

Berlandaskan Gotong Royong”. Untuk mendukung pencapaian Agenda Pembangunan

Nasional (Nawa Cita) serta mewujudkan visi dan misi organisasi, Kementerian Keuangan

telah menyusun kegiatan prioritas untuk mencapai agenda prioritas Nawa Cita dan

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Agama Nomor 39 Tahun 2015 yang telah dirubah

menjadi Keputusan Kementeria Agama Nomor 808 Tahun 2017.Tentang Rencana Strategis

Kementerian Agama Tahun 2015-2019.

Renstra memuat 5 (lima) tujuan Kementerian Agama yang terbagi ke dalam

Bidang Agama yaitu (1) Meningkatnya kualitas kehidupan umat beragama (2)

Meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan antar umat beragama (3) Meningkatnya

kualitas pelayanan kehidupan beragama; (4) Meningkatnya akses layanan pendidikan;

(5) Meningkatnya mutu pendidikan Agama dan Keagamaan

V


IKHTISAR EKSEKUTIF viii

.Adapun Bidang Pendidikan yaitu: (1) APK RA/Pratama Widya Pasraman; (2) APK

MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman; (3) APK MTs/Wustha/SMPTK/Madya Widya

Pasraman; (4) APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman; (5) APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya

Pasraman; (6) APM MTs/Wustha/SMPTK; (7) APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman; dan

(8) APK PTK/Ma’had Aly/PTK, Untuk mencapai visi dan misi serta tujuan yang telah

ditetapkan, Kementerian Agama menetapkan 6 (enam) sasaran strategis dan 21(dua

puluh satu) IKU sebagai dasar Laporan pertanggungjawab Kinerja Kementerian Agama

Tahun 2018. Meningkatnya Akses Pendidikan Keagamaan Sesuai Aspirasi Umat

Beragama (SS 13).

Dari 6 sasaran tersebut terdapat 26 indikator kinerja utama (IKU) dengan target

yang ditetapkan sebagai standar kinerja pada tahun 2018. Pencapaian visi dan misi

organisasi juga didukung dengan penyempurnaan organisasi yang ditetapkan dalam

Peraturan Menteri Agama Nomor 42 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Agama untuk meningkatkan kinerja Kementerian.

Berdasarkan evaluasi kinerja tahun 2018 secara keseluruhan kinerja Kementerian

Agama sudah baik dimana Nilai Rerata Kinerja Organisasi adalah sebesar 97,37%. Dari 21

IKU Kementerian Agama, terdapat 7 IKU berstatus biru (kategori sangat baik), 16 IKU

berstatus hijau (kategori baik), dan 2 IKU berstatus kuning (kategori cukup), serta 1 IKU

berstatus merah (sangat Rendah).

Capaian IKU Kementerian Agama Tahun 2018

Indikator Kinerja Utama Target Realisasi Capaian

(%) Kategori

Sasaran Strategis 1

Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama

1. Indeks Kesalihan Sosial 65,00 75,79 116,60 Sangat Baik

Capaian kinerja Sasaran Strategis 1

Sasaran Strategis 2

Meningkatnya harmoni Sosial dan Kerukunan Antar Umat Beragama

1. Indeks Kerukunan Umat Beragama 75,00 70,90 94,53 Baik



IKHTISAR EKSEKUTIF ix


(%) Kategori

Sasaran Strategis 3

Meningkatnya Kualitas Pelayanan Kehidupan Beragama

1. Indeks Layanan Keagamaan 70,00 65,22 95,17 Sangat Baik

2. Indeks Kepuasan Layanan KUA 70,00 80,33 114,76 Sangat Baik

3.

Indeks Kepuasan Layanan Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk Halal 1

65,00 - - Kurang

4. Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji 85,00 85,23 100,27 Sangat Baik

5. Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

72,00 87,21 121,13 Sangat Baik

Rata-rata capaian kinerja Sasaran Strategis 3 107,36 Baik

Sasaran Strategis 4

Meningkatnya Akses layanan Pendidikan

1. APK RA/Pratama Widya Pasraman 9,08 7,88 86,76 Baik

2. APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman 13,69 11,41 83,32 Baik

3. APK MTs/Wustha/SMPTK/ Madyama Widya Pasraman

24,61 20,80 84,51 Baik

4. APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman 11,01 9,09 82,55 Baik

5. APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman 12,36 10,50 84,96 Baik

6. APM MTs/Wustha/SMPTK 19,23 16,45 85,53 Baik

7. APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman 9,03 7,42 33,35 Baik

8. APK PTK/Ma’had Aly/PTK 4,01 3,55 88,62 Baik


Sasaran Strategis 5

Meningkatnya Mutu Pendidikan Agama dan Keagamaan

1. Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs 64,00 48,89 76,39 Cukup

2. Rerata Nilai Ujian Sekolah MA 63,00 48,34 76,73 Cukup

3. Indeks Integritas Siswa 65,00 70,21 108,02 Sangat Baik


Rata-rata Capaian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 100,06 Baik

1 Layanan ini diamanatkan kepada Badan Penyelenggara Penjaminan Produk Halal (BPJPH) yang dibentuk

pada tahun 2016 yang tugas fungsinya diatur berdasarkan Peraturan Menteri Agama Nomor 42 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agama. Mengingat Badan ini masih menyiapkan berbagai sumber daya dan regulasi penunjang pelaksanaan tugas dan fungsi, maka sampai dengan tahun 2018 belum dapat dilakukan survey kepuasan masyarakat atas keberadaan Badan ini.


IKHTISAR EKSEKUTIF x

Berdasarkan grafik di atas, dapat diketahui bahwa capaian kinerja terendah

terdapat pada Sasaran Strategis 3 yaitu pertama, Indeks Kepuasan Layanan Jaminan,

Perlindungan dan Pengawasan Produk Halal pada sasaran meningkatnya kualitas

pelayanan kehidupan beragama, karena Peraturan Pemerintah sebagai turunan dari

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2014 belum ditanda tangani oleh Presiden. Sedangkan

Peraturan Menteri Agama sebagai turunan dari Peraturan Pemerintah dan Undang-

undang Nomor 33 Tahun 2014 masih dalam proses harmonisasi oleh pihak terkait. Kedua,

kategori Cukup yaitu nilai ujian rerata pada sekolah MTs dan MA disebabkan oleh kebijakan

Menteri Pendidikan dan Kebudayaan yang menambah jumlah soal yang sulit dan

mengurangi jumlah soal yang mudah serta sedang, ini dirasakan oleh seluruh pendidikan

menengah pertama dan menengah atas yang ada seluruh Indonesia. Ketiga, capaian

kinerja tertinggi terdapat pada Sasaran Strategis 1 yaitu Meningkatnya Kualitas Kehidupan

Umat Beragama yaitu Indeks Kesalihan Sosial dengan rerata sebesar 116,60% dari target

65,00 dengan capaian sebesar 75,79 berdasarkan hasil survey Badan Litbang dan Diklat

Tahun 2018 Kementerian Agama.

_______________


BAB I PENDAHULUAN 1

A. LATAR BELAKANG

gama memiliki kedudukan dan peran penting dalam tatanan

kehidupan berbangsa dan bernegara sesuai dengan sila

pertama Pancasila, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa,

sehingga menjadi landasan moral bernegara yang berperan dalam mewujudkan

pembangunan nasional.

Wujud kedudukan dan peranan penting tersebut adalah berdirinya

Kementerian Agama, yang sebagaimana termaktub dalam Peraturan Presiden

Nomor 83 Tahun 2015 Pasal 2 mempunyai tugas menyelenggarakan urusan

pemerintahan di bidang agama untuk membantu Presiden dalam

menyelenggarakan pemerintahan negara.

Sesuai Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, Kementerian

Agama dituntut untuk mewujudkan tugas pembangunan bidang agama dengan

bijaksana, transparan, akuntabel, efektif, dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip

tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance).

Sesuai asas akuntabilitas, penyelenggara negara harus dapat

mempertanggungjawabkan setiap program dan kegiatan kepada masyarakat atau

rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara. Penerapan asas

akuntabilitas diperkuat dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), yang diwujudkan dalam

bentuk Laporan Kinerja Kementerian Agama. Laporan Kinerja tersebut selain

sebagai alat kendali juga merupakan sebagai wujud akuntabilitas dari pelaksanaan

tugas dan fungsi Kementerian Agama.

BAB I

Pendahuluan

A


BAB I PENDAHULUAN 2

1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi

Berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 83 Tahun 2015

tentang Kementerian Agama, yang diturunkan ke dalam Peraturan Menteri

Agama (PMA) Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2016 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Kementerian Agama, Kementerian Agama menyelenggarakan

fungsi:

a. perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan dibidang bimbingan

masyarakat Islam, Kristen, Katolik, Hindu, Buddha, dan Khonghucu,

penyelenggaraan haji dan umrah, dan pendidikan agama dan keagamaan;

b. koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan

administrasi kepada seluruh unsur organisasi pada Kementerian Agama;

c. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

Kementerian Agama;

d. pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan

Kementerian Agama di daerah;

e. pengawasan atas pelaksanaan tugas pada Kementerian Agama;

f. pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat sampai kedaerah;

g. pelaksanaan pendidikan, pelatihan, penelitian, dan pengembangan di

bidang agama dan keagamaan;

h. pelaksanaan penyelenggaraan jaminan produk halal; dan

i. pelaksanaan dukungan substantif kepada seluruh unsur organisasi pada

Kementerian Agama.

Dalam menjalankan tugas dan fungsi, Menteri Agama dibantu oleh 11 Unit

Eselon I dan 3 Staf Ahli. Selain itu untuk mendukung tugas dan fungsi

Kementerian Agama, dibentuk Pusat Kerukunan Umat Beragama dan Pusat

Bimbingan dan Pendidikan Khonghucu, sedangkan untuk mendukung

pelaksanaan tugas dan fungsi di wilayah telah dibentuk 34 Kantor Wilayah.


BAB I PENDAHULUAN 3

Gambar 1.1 Bagan Struktur Organisasi Kementerian Agama


BAB I PENDAHULUAN 4

2. Profil SDM Kementerian Agama

Dalam menjalankan tugasnya, Kementerian Agama didukung oleh

225.960 pegawai yang tersebar pada 11 Unit Eselon I Pusat dan Kantor Vertikal

dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Kementerian Agama. Komposisi pegawai

pusat dan daerah adalah 2.776 pegawai di kantor pusat (1,23%) dan 223.184

pegawai di daerah (98,77%).

Kementerian Agama telah menempatkan pegawai yang tepat sesuai

dengan kualifikasi dan kompetensi di bidangnya. Untuk meningkatkan

kompetensi pegawai telah melakukan program dan kegiatan seperti

pendidikan dan pelatihan, tugas/izin belajar, dan asesmen kompetensi. Data

pegawai dimaksud dapat diklasifikasikan berdasarkan:

a. Statistik Pegawai Berdasarkan Golongan

Jumlah Pegawai Negeri Sipil Kementerian Agama paling banyak

golongan III sebanyak 145.637 orang (64,45 %), sedangkan paling sedikit

golongan I sebanyak 1.348 orang (0,60 %).

Grafik 1.1

Data Pegawai Berdasarkan Golongan Per 31 Desember 2018

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Gol I Gol II Gol III Gol IV

1.348

22.185

145.637

52.538

Gol I

Gol II

Gol III

Gol IV

Sumber: SIMPEG Kementerian Agama


BAB I PENDAHULUAN 5

b. Statistik Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Berdasarkan tingkat pendidikan, PNS Kementerian Agama paling

banyak berpendidikan S-1 yaitu sebanyak 146.082 orang (64,65%),

sedangkan yang paling sedikit adalah Diploma 1 (D-I) sebanyak 246 orang

(0,11%).

Grafik 1.2 Data Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Per 31 Desember 2017

c. Statistik Pegawai Berdasarkan Jabatan

Jumlah PNS Kementerian Agama paling banyak adalah jabatan

fungsional Guru yaitu 59,97 % (134.633 orang), sedangkan yang paling

sedikit adalah JFT sebanyak 2.530 orang (1,12 %). JFT adalah gabungan dari

beberapa jabatan fungsional di Kementerian Agama yang jumlahnya

masih minim. Jabatan tersebut adalah Perencana (376 orang),

Widyaiswara (374 orang), Pustakawan (309 orang), Auditor (290 orang),

Analis Kepegawaian (262 orang), Pranata Komputer (251 orang), Peneliti

(159 orang), Pengelola Pengadaan Barang/Jasa (145 orang), Arsiparis (144

orang), Pranata Humas (76 orang), Pranata Laboratorium Pendidikan (43

orang), Dokter (27 orang), Statistisi (26 orang), Litkayasa (20 orang),

Laboran (10 orang), Perawat (10 orang), dan Analis Kebijakan 6 orang

(grafik 1.3).



BAB I PENDAHULUAN 6

Grafik 1.3 Data Pegawai Berdasarkan Jabatan

Per 31 Desember 2018

B. ASPEK STRATEGIS

Sesuai dengan tugas dan fungsinya, Kementerian Agama secara langsung

mendukung 3 (tiga) Agenda Prioritas Nasional dari 9 Agenda Kebijakan Strategis

Nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) periode 2015 – 2019, yaitu; Meningkatkan kualitas hidup manusia

Indonesia; Melakukan revolusi karakter bangsa; dan Memperteguh kebhinnekaan

dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Sebagai wujud pelaksanaan program Prioritas Nasional, Kementerian

Agama telah menetapkan dan melaksanakan kegiatan Prioritas yang merupakan

aspek strategis yang dimiliki Kementerian Agama, sebagaimana dapat dilihat pada

tabel 1.1.


JFT1,12%

Peny. Agama2,57%

Penghulu2,82%

Pengawas2,96%

Struktural5,23%

Dosen5,60%

JFU20,12%

Guru59,58%


BAB I PENDAHULUAN 7

Tabel 1.1

Kegiatan Prioritas Nasional Kementerian Agama

No Prioritas Nasional

Prioritas Kemenag

Kegiatan Prioritas

1.

Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia Indonesia (Nawacita ke 5)

Pelaksanaan Program Indonesia Pintar yang ingin dicapai melalui pelaksanaan Wajib Belajar 12 Tahun

1. Meningkatnya angka partisipasi pendidikan dasar dan menengah.

2. Meningkatnya angka keberlanjutan pendidikan yang ditandai dengan menurunnya angka putus sekolah dan meningkatnya angka melanjutkan.

3. Menurunnya kesenjangan partisipasi pendidikan antarkelompok masyarakat, terutama antara penduduk kaya dan penduduk miskin, antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan, antara wilayah perkotaan dan perdesaan, dan antardaerah.

4.

Meningkatnya kesiapan siswa pendidikan menengah untuk memasuki pasar kerja atau melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi.

5.

Meningkatnya jaminan kualitas pelayanan pendidikan, tersedianya kurikulum yang andal, dan tersedianya sistem penilaian pendidikan yang komprehensif.

6. Meningkatnya kualitas pengelolaan guru dengan memperbaiki distribusi dan memenuhi beban mengajar.

7. Meningkatnya jaminan hidup dan fasilitas pengembangan ilmu pengetahuan dan karir bagi guru yang ditugaskan di daerah khusus.

8.

Meningkatnya dan meratanya ketersediaan dan kualitas sarana dan prasarana pendidikan sesuai dengan standar pelayanan minimal

9. Tersusunnya peraturan perundangan terkait Wajib Belajar 12 Tahun.

2. Melakukan Revolusi Karakter Bangsa (Nawacita ke 8)

Melakukan revolusi karakter bangsa

1. Meningkatnya kualitas pendidikan karakter untuk membina budi pekerti, membangun watak, dan menyeimbangkan kepribadian peserta didik.


BAB I PENDAHULUAN 8


Prioritas Kemenag

Kegiatan Prioritas

2. Meningkatnya wawasan kebangsaan di kalangan anak usia sekolah yang berdampak pada menguatnya nilai-nilai nasionalisme dan rasa cinta tanah air sebagai cerminan warga negara yang baik.

3. Meningkatnya pemahaman mengenai pluralitas sosial dan keberagaman budaya dalam masyarakat, yang berdampak pada kesediaan untuk membangun harmoni sosial, menumbuhkembangkan sikap toleransi, dan menjaga kesatuan dalam keanekaragaman.

4.

Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pendidikan agama disekolah yang tercermin pada peningkatan pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran-ajaran agama di kalangan siswa-siswa di sekolah.

5.

Meningkatnya budaya dan aktivitas riset serta pengembangan ilmu dasar dan ilmu terapan yang sesuai dengan kebutuhan dunia usaha dan dunia industri, serta mendukung pusat-pusat pertumbuhan ekonomi.

6. Meningkatnya lulusan-lulusan perguruan tinggi yang berkualitas, menguasai teknologi, dan berketerampilan sehingga lebih cepat masuk ke pasar kerja.

7. Meningkatnya budaya produksi sehingga lebih kuat dari budaya konsumsi.

8.

Meningkatnya budaya inovasi di masyarakat.

3.

Memperteguh Kebhinnekaan dan Memperkuat Restorasi Sosial Indonesia (Nawacita ke 9)

1. Meningkatnya kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama

1. Peningkatan jumlah dan kualitas penyuluh agama yang tersebar merata di seluruh wilayah.

2. Peningkatan fasilitasi pembinaan dan pemberdayaan umat beragama.

3. Peningkatan intensitas dialog antara guru agama dan pendakwah dengan cendekiawan.


BAB I PENDAHULUAN 9


Prioritas Kemenag

Kegiatan Prioritas

2. Meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan umat beragama

1. Meningkatnya fasilitasi penyelenggaraan dialog antarumat beragama di kalangan tokoh agama, pemuda, dan lembaga sosial keagamaan.

2. Meningkatnya pembinaan dan pengembangan Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB).

Dalam rangka mencapai fokus prioritas bidang agama, maka Kementerian

Agama menetapkan Visi “Terwujudnya Masyarakat Indonesia yang Taat Beragama,

Rukun, Cerdas, dan Sejahtera Lahir Batin Dalam Rangka Mewujudkan Indonesia yang

Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong” sebagaimana

tercantum dalam Keputusan Menteri Agama Nomor 808 Tahun 2017 tentang Rencana

Strategis Kementerian Agama Tahun 2015 –2019.

Untuk mewujudkan visi pembangunan bidang agama tersebut, maka ditetapkan

Misi Kementerian Agama, yaitu:

a. Meningkatkan pemahaman kehidupan beragama;

b. Memantapkan kerukunan intra dan antarumat beragama;

c. Menyediakan pelayanan kehidupan beragama yang merata dan berkualitas;

d. Meningkatkan pemanfaatan dan kualitas pengelolaan potensi ekonomi keagamaan;

e. Mewujudkan penyelenggaraan ibadah haji dan umrah yang berkualitas dan

akuntabel;

f. Meningkatkan akses dan kualitas pendidikan umum berciri agama, pendidikan

agama pada satuan pendidikan umum, dan pendidikan keagamaan; dan

g. Mewujudkan tatakelola pemerintahan yang bersih, akuntabel dan terpercaya.

Untuk mewujudkan visi dan misi Kementerian Agama, melakukan Kegiatan

Prioritas yang dituangkan ke dalam Prioritas Bidang, dan kegiatan Prioritas yang

dilaksanakan oleh Kementerian Agama dapat dilihat pada tabel berikut.


BAB I PENDAHULUAN 10

Tabel 1.2 Program Prioritas Kementerian Agama


Program Prioritas

Kegiatan Prioritas Prioritas Kemenag

1 Pendidikan 1 Pendidikan Vokasi

1 Peningkatan Kualitas Pembelajaran Pendidikan Vokasi

1 Pengembangan program keterampilan/kejujuran pada Madrasah Aliyah

Pendidikan dan Pelatihan Kewirausahaan dan Kecakapan Kerja

Pemenuhan Sarpras Pendidikan Vokasi yang Berkualitas

Peningkatan Kualitas Pendidik Vokasi

2 Peningkatan Kualitas Guru

1 Peningkatan Profesionalisme Guru

1 Pemberian Beasiswa S1/D4/S2 bagi pendidik dan pengawas

2 Pengelolaan dan Distribusi Guru

2 Penyelenggaraan bagi pendidik dan pengawas

3 Peningkatan Kesejahteraan Guru

3 Meningkatkan jumlah guru bersertifikat melalui PPG

4 Revitalisasi LPTK 4 Penyediaan Tunjangan profesi, fungsional dan khusus guru

5 Pemberian bantuan Kelompok Kerja Guru (KKG), MGMP, dan Pokjawas

6 Peningkatan kualitas penyelengggaraan LPTK

2 Kesehatan 1 Penguatan Promotif dan Preventif "Gerakan Masyarakat Hidup Sehat”

1 Peningkatan Lingkungan Sehat

1 Penyelenggaraan rumah ibadah yang bersih dan sehat yang dilaksanakan melalui pemberian bantuan bagi rumah rumah Ibadah

2 Peningkatan Pemahaman Hidup Sehat

2 Penyelenggaraan Bimbingan Pra Nikah Atau Biasa Disebut Kursus Calon Pengantin

3 Penanggula-ngan Kemiskinan

Jaminan dan Bantuan Sosial Tepat Sasaran

Peningkatan Efektivitas Bantuan Pendidikan Bagi Anak Usia Sekolah

Bantuan Bagi Masyarakat Tidak Mampu Melalui Pemberian Manfaat KIP Pada Tingkat Dikdasmen Dan Bidik Misi Pada Pendidikan Tinggi

4 Politik, Hukum, Pertahanan Dan Keamanan

Stabilitas Politik dan Keamanan

Penanggulangan Terorisme dan Penanganan Konflik Sosial

Meningkatkan Pembinaan Kerukunan Umat Beragama Melalui Peningkatan Dialog Lintas Agama Tingkat Kab/Kota, Bantuan Operasional Sekretariat Bersama Forum Fkub, Dan Pengembangan Desa Sadar Kerukunan



C. PERMASALAHAN UTAMA

Kementerian Agama merupakan kementerian yang memiliki tugas dan fungsi

pembangunan bidang agama, bidang pendidikan umum berciri agama, pendidikan

agama dan keagamaan. Sebagai penjabaran dari Visi dan Misi Kementerian Agama,

Kementerian Agama menetapkan tujuan sesuai dengan kedua tugas dan fungsi

yang diembannya yaitu:

1. Pembangunan bidang agama untuk periode 2015-2019 adalah:

a. Peningkatan kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama

masyarakat dalam rangka meningkatkan kualitas kehidupan beragama.

b. Pengukuhan suasana kerukunan hidup umat beragama yang harmonis

sebagai salah satu pilar kerukunan nasional.

c. Pemenuhan kebutuhan akan pelayanan kehidupan beragama yang

berkualitas dan merata.

d. Peningkatan pemanfaatan dan perbaikan kualitas pengelolaan potensi

ekonomi keagamaan dalam meningkatkan kontribusi pada peningkatan

kesejahteraan masyarakat dan percepatan pembangunan.

e. Peningkatan kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan umrah yang

trasparan dan akuntabel untuk pelayanan ibadah haji yang prima.

f. Peningkatan kualitas tatakelola pembangunan bidang agama dalam

menunjang penyelenggaraan pembangunan bidang agama yang efektif,

efisien, transparan dan akuntabel.

2. Pembangunan bidang pendidikan agama dan keagamaan untuk periode 2015-

2019 adalah:

a. Peningkatan akses pendidikan yang setara bagi masyarakat tidak mampu

terhadap pendidikan dasar-menengah (wajib belajar 12 tahun).

b. Peningkatan akses pendidikan bagi seluruh lapisan masyarakat pada

berbagai jenjang pendidikan.

c. Penurunan tingkat kegagalan masyarakat dalam menyelesaikan

pendidikan pada jenjang pendidikan dasar-menengah (wajib belajar 12

tahun).



d. Peningkatan kualitas penyelenggaraan pendidikan pada semua jenjang

pendidikan.

e. Peningkatan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan dalam melakukan

proses mendidik yang profesional di seluruh satuan pendidikan.

f. Peningkatan akses masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan

agama pada satuan pendidikan umum yang berkualitas.

g. Peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikan keagamaan yang

berkualitas.

Dalam melaksanakan aspek strategis, Kementerian Agama mengalami

beberapa kendala atau permasalahan untuk mengakselarasai kegiatan dalam

upaya pencapaian program dan kegiatan proritas baik yang bersifat nasional

maupun yang bersifat kementerian.

Adapun permasalahan utama Kementerian Agama Berdasarkan bidang yang

diselenggarakan oleh kementerian Agama adalah sebagaimana tabel berikut.

Tabel 1.3 Permasalahan Utama Kementerian Agama dan Tindak Lanjut

No Bidang Permasalahan Utama Kendala Tindak Lanjut

1 Pengawasan 1 SPI Lemah

2 Dumas belum tertangani secara maksimal

Terbatasnya jumlah auditor, sistem dumas masih menganut pola klasik sehingga membuat pelaporan dumas menjadi kurang efektif dan kurang tersosialisasi.

Percepatan pengangkatan calon auditor menjadi auditor, dibuat sistem dumas yang lebih aplikatif dan menyebar di seluruh kanwil hingga kankemenag, bahkan KUA.

3 Pencegahan dini terkait korupsi belum maksimal

Sistem pencegahan seperti penerapan pelaporan LHKPN dan LHKASN) belum terselesaikan, kurangnya kesadaran para ASN kemenag untuk melapor LHKASN dan LHKPN

Sosialisasi dan perbaikan aplikasi pengisian (LHKASN) harus segera diperbaiki dan digencarkan. Koordinasi dengan kementerian terkait (Kemenpan & RB dan KPK) segera ditingkatkan.

2 Pendidikan 1 Rasio guru terhadap peserta didik dan rombongan belajar belum ideal

Ketersediaan penempatan guru belum merata

1 Penataan Redistrubusi guru PNS atau Guru Non PNS yang sudah sertifikasi

2 Memberikan kebijakan Diskresi dalam ketentuan Pembayaran Tunjangan Profesi bagi Guru Madrasah yang berada di daerah tertentu




2 Liniearitas Mata Pelajaran dan Pemenuhan Beban Kerja Guru

Mengajar tidak sesuai dengan sertifikat pendidik

Sulit memenuhi beban kerja 24 Jam per minggu

1 Memberikan kebijakan diskresi penyesuaian kode mata pelajaran dengan mata pelajaran yang tercantum di sertifikat pendidik

2 Menerbitkan KMA No. 303 Tahun 2017

3 PHU 1 Antrian haji cukup panjang karena minat calon jemaah untuk menunaikan ibadah haji meningkat

Terbatasnya kuota jemaah haji Indonesia

1 Pembatasan jemaah yang sudah berhaji dan ingin mendaftar lagi, paling cepat 10 tahun sejak menunaikan ibadah haji yang terakhir (PMA Nomor 29 Tahun 2015)

2 Proses pendaftaran haji kurang simpel (sederhana)

Tahapan pendaftaran calon jemaah haji cukup panjang

2 Penyederhanaan pendaftaran haji yang semula 4 tahap menjadi 2 tahap (PMA Nomor 29 Tahun 2015)

3 Pelaksanaan umroh oleh PPIU belum standar

Regulasi dan tingginya minat umroh dan sistem pengawasan

1 2

Penguatan Kelembagaan dan Sinergi dengan instansi dan organisasi lainnya Penyelesaian Kasus PPIU Elektronifikasi & Integrasi Sistem

4 Pelayanan Urusan Keagamaan

1 Nilai-nilai keagamaan kurang diinternalisasikan dalam kehidupan masyarakat

Rasio jumlah penyuluh agama dengan jumlah penduduk belum seimbang

Melakukan spesialisasi tenaga penyuluh ke dalam bidang-bidang keagamaan

2 Maraknya radikalisme, narkoba, berita hoax, pornografi dan pornoaksi di tengah masyarakat

Kurangnya pemahaman masyarakat terhadap dampak negatif pengaruh paham radikalisme, pemakaian narkoba, berita hoax, pornografi dan pornoaksi

1 2

Melakukan sosialisasi dan berkoordinasi dengan lembaga/instansi terkait. Membentuk tim Cyber anti narkoba, berita hoax (SE Menpan RB Nomor 137/2018 tentang Penyebaran Informasi Melalui Medsos)

3 Standarisasi Khatib Kualifikasi dan kompetensi perlu di standarkan Yang berwenang melakuan standarisasi

Berkoordinasi dengan ormas Islam dan lembaga dakwah (MUI NU, Muhammadiyah, IKADI dll

5 Kerukunan Umat Beragama

1 Fenomena primordialisme berlebihan dan ekstrimisme bernuansa agama yang berpotensi terjadinya disintegrasi bangsa

Memudarnya rasa persaudaraan sesama bangsa seiring perubahan sosial

Minimnya interaksi sosial

1 Menginstruksikan kepada pimpinan PTKN untuk berperan aktif dalam menyelesaikan intoleransi dan radikalisme




2 Dosen dan mahasiswa harus mampu menjadi agen deteksi dini untuk menjaga keutuhan NKRI

3 Membangun kerjasama yang solid dengan lembaga terkait dalam mencegah disintegrasi bangsa

2 Intoleransi Agama Pengaruh globalisasi Rendahnya pemahaman

nilai-nilai keagamaan masyarakat

1 Menerbitkan buku-buku tuntunan keagamaan

2 Meningkatkan peran Penyuluh Agama dan guru pendidikan agama

3 Posisi penganut agama di luar agama yang diakui Pemerintah

Belum adanya regulasi terkait posisi penganut agama di luar agama yang diakui Pemerintah

Identifikasi dan pemetaan agama dan umatnya

4 Munculnya tuntutan legitimasi keagamaan

Kurangnya perhatian Pemerintah terhadap eksistensi keagamaan

Meningkatkan peran Penyuluh Agama

5 Pendirian rumah ibadah dan tempat ibadah

Kurangnya pemahaman penganut agama tentang aturan dan syarat-syarat pendirian rumah ibadah dan tempat ibadah (SKB Menteri Agama dan Mendagri Nomor 8 &9 Tahun 2017)

Sosialisasi SKB

6 Kekerasan antar umat beragama terutama terhadap kelompok minoritas yang mengatasnamakan agama

Kurangnya rasa solidaritas menerima perbedaan di tengah masyarakat yang majemuk

Peran tokoh agama, dosen, guru, penyuluh agama

7 Penafsiran keagamaan yang sempit yang kemudian mengancam kelompok agama yang memiliki tafsir berbeda

8 Peran media sosial terkait permasalahan keagamaan



D. SISTEMATIKA PENYAJIAN

Laporan Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 disusun mengacu pada

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Perjanjian Kinerja,

Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu Pelaporan Kinerja Instansi Pemerintah.

Secara umum Laporan Kinerja ini menginformasikan capaian kinerja

Kementerian Agama selama tahun 2018, yang membandingkan capaian Kinerja

2017 dengan Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 sebagai tolok ukur

keberhasilan tahunan organisasi. Sistematika penyajian Laporan Kinerja sebagai

berikut:

1. Ikhtisar Eksekutif, pada bagian ini berisi ringkasan secara menyeluruh Laporan

Kinerja Kementerian Agama.

2. Bab I Pendahuluan, pada bab ini berisi latar belakang, kedudukan, tugas pokok

dan fungsi, Program Strategis, Permasalahan Utama dan Sistematika

Penyajian

3. Bab II Perencanaan Kinerja, pada bab ini berisi Perjanjian Kinerja Kementerian

Agama Tahun 2018.

4. Bab III Akuntabilitas Kinerja, pada bab ini berisi hasil capaian kinerja dan

realisasi Anggaran Tahun 2018.

5. Bab IV Penutup, pada bab ini disajikan kesimpulan atas capaian kinerja

organisasi serta langkah di masa mendatang yang akan dilakukan organisasi

untuk meningkatkan kinerja.

6. Lampiran, yang menyajikan dokumen pendukung laporan kinerja yang relevan.


BAB II PERENCANAAN KINERJA 16

BAB II

Perencanaan Kinerja A. LANGKAH STRATEGIS

elaksanaan tugas Kementerian Agama sebagaimana yang

tertuang dalam Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun

2018 merupakan implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah,

Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah, dan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 53 Tahun 2014

tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu

atas Pelaporan Kinerja Instansi Pemerintah. Perjanjian kinerja tersebut merupakan

dokumen kesepakatan kerja Menteri Agama kepada Presiden dalam pembangunan

bidang agama yang disertai dengan indikator kinerja. Selain itu, merupakan wujud dari

komitmen Menteri Agama selaku penerima amanah untuk melaksanakan tugas-tugas

bidang agama yang terukur berdasarkan tugas, fungsi, dan wewenang serta sumber

daya yang tersedia pada Kementerian Agama.

Dalam rangka mewujudkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) periode 2015 – 2019 sebagaimana yang dituangkan dalam 9

(sembilan) Agenda Prioritas Nasional yang disebut NAWA CITA, Kementerian

Agama telah menyusun kebijakan strategis untuk menjamin tercapainya sasaran

dan target pembangunan bidang agama yang berkesinambungan.

Pada tahun 2018, Kementerian Agama telah melakukan berbagai kebijakan

strategis dan penyesuaian arah kebijakan pemerintah pusat melalui program

prioritas dengan melaksanakan beberapa langkah strategis antara lain:

1. Menyempurnakan dan menetapkan Rencana Strategis Kementerian Agama

berdasarkan perubahan kebijakan pemerintah pusat, khususnya yang terkait

pembangunan bidang agama;

2. Perumusan dan penetapan Indikator Kinerja Utama (IKU) Kementerian Agama

sebagai upaya untuk memantapkan arah kebijakan tahunan yang dapat diukur

secara jelas dan tepat atas tingkat ketercapaian kinerja;

P



3. Penetapan Perjanjian Kinerja Tahun 2018 antara Menteri Agama dengan

Pimpinan Unit Eselon I sebagai penjabaran dari Perjanjian Kinerja Menteri

dengan Presiden;

4. Pelaksanaan evaluasi program Pusat dan Daerah secara berkala setiap tiga

bulan dipimpin langsung oleh Menteri Agama. Laporan capaian kinerja dan

anggaran menggunakan aplikasi Sistem Informasi Performa Kementerian

Agama (SIPKA) dan Elektronik Monitoring Pelaksanaan Anggaran (e-MPA);

5. Implementasi 5 (lima) nilai budaya kerja, yaitu integritas, profesionalitas,

inovasi, tanggung jawab, dan keteladanan menjadi spirit pegawai dan institusi

untuk mewujudkan Kementerian Agama yang bersih dan melayani;

6. Penetapan zona integritas pada Kementerian Agama pusat dan daerah menuju

Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani

(WBBM), serta membuka seluas-luasnya akses publik pengaduan masyarakat

(DUMAS) dan Whistleblowing System (WBS);

7. Pelaksanaan asesmen kompetensi pegawai sebagai upaya untuk pemetaan

potensi dan kapasitas ASN;

8. Pelaksanaan kebijakan Kementerian Agama dalam meningkatkan pelayanan

langsung kepada masyarakat melalui pembangunan Pelayanan Terpadu

Kementerian Agama.

B. RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN AGAMA

Dalam rangka penyesuaian dan tindaklanjut atas terbitnya Peraturan Menteri

Agama Nomor 42 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

Agama, telah dilakukan penyempurnaan Rencana Strategis Kementerian Agama

Tahun 2015-2019 yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri Agama Nomor 808

Tahun 2017 tentang Rencana Strategis Kementerian Agama 2015-2019. Dengan

disempurnakannya Rencana Strategis tersebut diharapkan ada jaminan keterkaitan

dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan

serta menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,

berkeadilan, dan berkelanjutan.

Rencana Strategis memuat visi, misi, tujuan dan sasaran strategis

Kementerian Agama yang terintegrasi dengan Kebijakan Nasional.



1. Visi Kementerian Agama

Untuk mewujudkan visi pembangunan nasional, Visi Kementerian Agama

2015-2019 adalah: “Terwujudnya Masyarakat Indonesia yang Taat Beragama,

Rukun, Cerdas, dan Sejahtera Lahir Batin dalam rangka Mewujudkan Indonesia

yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”.

Visi tersebut dijabarkan sebagai berikut yaitu: Taat pengertian tunduk dan

patuh, sehingga taat beragama dapat didefinisikan bahwa setiap umat beragama

mampu menjalankan kegiatan beragamanya sesuai dengan ajaran agamanya

masing-masing. Sejalan dengan visi nasional maka hal ini akan memunculkan

salah satu kepribadian bangsa Indonesia yaitu kepribadian bangsa Indonesia

yang taat beragama. Rukun memiliki pengertian baik dan damai, sehingga rukun

dapat didefinisikan bahwa terciptanya kehidupan inter dan antar umat beragama

di Indonesia secara baik dan damai. Sejalan dengan visi nasional maka hal ini akan

mendorong munculnya rasa toleransi sesama umat beragama, rasa saling

menghargai dan sikap kegotong-royongan. Kecerdasan mencakup kecerdasan

inteIektual, emosional, dan spiritual. Sedangkan sejahtera mengandung

pengertian aman sentosa, makmur, serta selamat, terlepas dari berbagai

gangguan, dimana setiap umat beragama dapat menjalankan kegiatan beragama

secara bebas, serta tersedia sarana dan prasarana beribadah yang memadai bagi

seluruh umat beragama di Indonesia.

2. Misi Kementerian Agama

Misi Kementerian Agama adalah:

a. Meningkatkan pemahaman dan pengamalan ajaran agama.

b. Memantapkan kerukunan intra dan antarumat beragama.

c. Menyediakan pelayanan kehidupan beragama yang merata dan berkualitas.

d. Meningkatkan pemanfaatan dan kualitas pengelolaan potensi ekonomi

keagamaan.

e. Mewujudkan penyelenggaraan ibadah haji dan umrah yang berkualitas dan

akuntabel.

f. Meningkatkan akses dan kualitas pendidikan umum berciri agama, pendidikan

agama pada satuan pendidikan umum, dan pendidikan keagamaan.

g. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang bersih, akuntabel dan terpercaya.



3. Tujuan

Pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian Agama mempunyai dua tujuan

utama yaitu pembangunan bidang agama dan pembangunan bidang pendidikan.

a. Tujuan pembangunan bidang agama adalah:

1) Peningkatan kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama

masyarakat dalam rangka meningkatkan kualitas kehidupan beragama.

2) Pengukuhan suasana kerukunan hidup umat beragama yang harmonis

sebagai salah satu pilar kerukunan nasional.

3) Pemenuhan kebutuhan akan pelayanan kehidupan beragama yang

berkualitas dan merata.

4) Peningkatan pemanfaatan dan perbaikan kualitas pengelolaan potensi

ekonomi keagamaan dalam meningkatkan kontribusi pada peningkatan

kesejahteraan masyarakat dan percepatan pembangunan.

5) Peningkatan kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan umrah

6) Peningkatan kualitas tatakelola pembangunan bidang agama dalam

menunjang penyelenggaraan pembangunan bidang agama yang efektif,

efisien, transparan dan akuntabel.

b. Tujuan pembangunan bidang pendidikan adalah:

1) Peningkatan akses pendidikan agama dan keagamaan bagi seluruh

lapisan masyarakat pada berbagai jenjang pendidikan.

2) Peningkatan mutu pendidikan agama dan keagamaan bagi seluruh

lapisan masyarakat pada berbagai jenjang pendidikan.

4. Sasaran Strategis

Dalam rangka mencapai tujuan bidang agama dan pendidikan yang menjadi

tugas Kementerian Agama, maka Kementerian Agama telah menetapkan

sasaran strategis

untuk dapat menjamin suksesnya pelaksanaan pembangunan jangka

menengah yang bersifat menyeluruh, serta untuk memudahkan pengendalian

dan pemantauan kinerja organisasi.

a. Sasaran strategis bidang agama adalah sebagai berikut:

1) Sasaran terkait peningkatan kualitas pemahaman dan pengamalan

ajaran agama adalah meningkatnya kualitas kehidupan umat



beragama, yang ditandai dengan meningkatnya nilai Indeks Keshalihan

Sosial yang mencakup komponen: (a) Pengetahuan, (b) Sikap, dan (c)

Pengamalan.

2) Sasaran terkait pengukuhan kerukunan hidup umat beragama yang

harmonis adalah meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan antar

umat beragama, yang ditandai antara lain dengan meningkatnya nilai

Indeks Kerukunan Umat Beragama yang mencakup komponen: (a)

Toleransi, (b) Kesetaraan, dan (c) Kerjasama.

3) Sasaran terkait pemenuhan pelayanan kehidupan beragama yang

berkualitas adalah meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan

beragama ditandai antara lain dengan: (a) meningkatnya Indeks Layanan

Keagamaan pada masing-masing agama, yang mencakup komponen: (1)

sarana dan prasarana ibadah, (2) penyuluh agama, (3) kitab suci, dan (4)

lembaga sosial keagamaan; (b) meningkatnya Indeks Kepuasan Layanan

KUA; dan (c) meningkatnya Indeks kepuasan layanan jaminan,

perlindungan dan pengawasan produk halal.

4) Sasaran terkait peningkatan pemanfaatan dan perbaikan kualitas

pengelolaan potensi ekonomi keagamaan adalah meningkatnya

kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pengelola dana

keagamaan dan meningkatnya perlindungan terhadap aset keagamaan

yang ditandai antara lain dengan: (a) meningkatnya dana keagamaan

yang dikelola oleh lembaga pengelola dana keagamaan; dan (b)

meningkatnya jumlah aset keagamaan yang tersertifikasi.

5) Sasaran terkait peningkatan kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan

umrah adalah meningkatnya kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan

umrah yang transparan dan akuntabel yang ditandai antara lain dengan:

(a) meningkatnya Indeks Kepuasan Layanan Haji dalam dan luar negeri;

dan (b) meningkatnya predikat Laporan Keuangan Penyelenggaraan Haji

dan Laporan Keuangan Dana Abadi Umat (DAU) hingga mencapai

predikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).

6) Sasaran terkait peningkatan kualitas tatakelola pembangunan bidang

agama adalah terselenggaranya tatakelola pembangunan bidang



agama yang efektif, efisien, transparan dan akuntabel, yang ditunjukkan

antara lain dengan: (a) dipertahankannya predikat Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP) dalam opini BPK RI terhadap Laporan Keuangan

Kementerian Agama; (b) meningkatnya hasil penilaian Laporan Kinerja

Kementerian Agama; dan (c) meningkatnya hasil penilaian Reformasi

Birokrasi Kementerian Agama.

b. Sedangkan sasaran strategis Kementerian Agama terkait fungsi pendidikan

adalah sebagai berikut:

1) Sasaran terkait peningkatan akses pendidikan bagi seluruh lapisan

masyarakat pada berbagai jenjang pendidikan adalah meningkatnya

angka partisipasi pendidikan dasar, menengah, dan tinggi yang ditandai

dengan: (a) meningkatnya APK RA/Pratama Widya Pasraman; (b)

meningkatnya APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman; (c)

meningkatnya APM MI/Ula/ SDTK/Adhi Widya Pasraman; (d)

meningkatnya APK MTs/Wustha/ SMPTK/Madyama Widya Pasraman;

(e) meningkatnya APMMts/Wustha/ SMPTK/Madyama Widya

Pasraman; (f) meningkatnya APK MA/Ulya/ Utama Widya Pasraman; (g)

meningkatnya APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman; dan (h)

meningkatnya APK PTK/Ma'had Aly.

2) Sasaran terkait peningkatan mutu pendidikan agama dan keagamaan

adalah meningkatnya kompetensi dan kualitas kepribadian siswa, yang

ditandai dengan: (a) meningkatnya rerata nilai hasil Ujian Nasional

siswa MTs; (b) meningkatnya rerata nilai hasil Ujian Nasional siswa MA;

dan (c) meningkatnya Indeks Integritas Siswa.

Dengan perubahan kebijakan dalam penyusunan strategi sehingga

mempengaruhi pencapaian tujuan dan sasaran, serta perubahan prioritas atau

asumsi yang berakibat secara signifikan dalam proses pencapaian tujuan dan

sasaran, Kementerian Agama pada tanggal 12 September 2017 telah menetapkan

Indikator Kinerja Utama (IKU) sebagaimana tercantum dalam Keputusan Menteri

Agama (KMA) Nomor 656 Tahun 2017 tentang Indikator Kinerja Utama Kementerian

Agama dengan rincian indikator sebagaimana tabel berikut.



Tabel 2.1 Indikator Kinerja Utama Kementerian Agama

No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama

1 Meningkatnya kualitas kehidupan umat beragama

Indeks Keshalihan Sosial

2 Meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan antar umat beragama

Indeks Kerukunan Umat Beragama

3 Meningkatnya kualitas pelayanan keagamaan

a Indeks layanan keagamaan

b Indeks kepuasan layanan KUA

c Indeks kepuasan layanan jaminan, perlindungan dan pengawasan produk halal

d Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji

e Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

4 Meningkatnya akses layanan pendidikan

a APK RA/Pratama Widya Pasraman

b APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

c APK MTs/Wustha/SMPTK/Madyama Widya Pasraman

d APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman

e APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

f APM MTs/Wustha/SMPTK

g APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman

h APK PTK/Ma’had Aly/PTK

5 Meningkatnya mutu pendidikan agama dan keagamaan

a Rerata nilai ujian sekolah MTs

b Rerata nilai ujian sekolah MA

c Indeks Integritas Siswa

Indikator kinerja utama ditetapkan dengan mengacu kepada hasil/dampak

yang diterima oleh masyarakat sehingga menghasilkan capaian kinerja

Kementerian Agama yang terukur dan tepat sasaran. Untuk mengukur pencapaian

target indikator kinerja dilakukan survei dengan memperhitungkan beberapa

variabel indikator sebagai berikut:



Tabel 2.2 Variabel dan Cara Pengukuran

Indikator Kinerja Utama Kementerian Agama

No Sasaran

Strategis Indikator Kinerja

Utama Variabel/ Indikator Cara Pengukuran


Indeks Keshalihan Sosial

1) Pengetahuan 2) Sikap 3) Perilaku

Survei



1) Toleransi (sikap menerima adanya keyakinan yang berbeda yang dimiliki orang lain)

2) Kesetaraan (sikap tidak membeda-bedakan orang lain karena adanya perbedaan keyakinan)

3) Kerjasama (sikap mau bekerjasama dalam kehidupan sosial dengan orang yang memiliki keyakinan berbda)

Survei


a Indeks layanan keagamaan

1) Sarana Prasarana Ibadah 2) Penyuluh Agama 3) Kitab Suci 4) Lembaga Sosial Keagamaan

Survei

b Indeks kepuasan layanan KUA

Alat ukur sesuai Permenpan RB 14/2017: 1) Persyaratan 2) Prosedur 3) Ketepatan Waktu 4) Keseuaian Layanan 5) Kemampuan/ Kompetensi 6) Kesopanan/ Kerahaman 7) Kondisi Sarana 8) Kondisi Prasarana 9) Penerapan Prinsip Kesetaraan

Survei

c Indeks kepuasan layanan jaminan, perlindungan dan pengawasan produk halal

1) Jaminan Pelayanan 2) Perlindungan 3) Pengawasan

Survei

d Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji

Berdasarkan hasil survei BPS Survei

e Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

Alat ukur sesuai Permenpan RB 14/2017: 1) Persyaratan 2) Prosedur 3) Ketepatan Waktu 4) Keseuaian Layanan 5) Kemampuan/ Kompetensi 6) Kesopanan/ Kerahaman 7) Kondisi Sarana 8) Kondisi Prasarana 9) Penerapan Prinsip Kesetaraan

Survei



No Sasaran



4 Meningkatnya kualitas tata kelola dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama

a Predikat Opini Laporan Keuangan

Berdasarkan hasil pemeriksaan BPK

Hasil Pemeriksaan BPK RI atas LK Kementerian Agama

b Predikat Evaluasi Akuntabilitas Kinerja

Berdasarkan hasil evaluasi Menpan RB

Hasil Evaluasi Kemenpan dan RB

c Nilai Reformasi Birokrasi

Berdasarkan hasil evaluasi Menpan RB

Hasil Evaluasi Kemenpan dan RB

5 Meningkatnya akses layanan pendidikan

a APK RA/Pratama Widya Pasraman

1) Jumlah siswa RA/Pratama Widya Pasraman

2) Jumlah penduduk usia 4 s.d. 6 Tahun

Jumlah siswa : Jumlah penduduk usia 4 s.d. 6 Tahun

b APK MI/Ula/SDTK/ Adhi Widya Pasraman

1) Jumlah siswa MI/Ula/SDTK/ Adhi Widya Pasraman



c APK MTs/Wustha/ SMPTK/Madyama Widya Pasraman

1) Jumlah siswa MTs/Wustha/SMPTK/Madyama Widya Pasraman




1) Jumlah siswa MA/Ulya/Utama Widya Pasraman




1) Jumlah siswa MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman yang berusia 7 s.d. 12 Tahun


Jumlah siswa yg berusia 7 s.d.12 Tahun : Jumlah penduduk usia 7 s.d. 12 Tahun

f APM MTs/Wustha/ SMPTK

1) Jumlah siswa MTs/Wustha/ SMPTK yang berusia 13 s.d. 15 Tahun




1) Jumlah siswa MA/Ulya/Utama Widya Pasraman yang berusia 16 s.d. 18 Tahun



h APK PTK/Ma’had Aly/PTK

1) Jumlah mahasiswa PTK/ Ma’had Aly/PTK


Jumlah mahasiswa : Jumlah penduduk usia 19 s.d. 23 Tahun

6 Meningkatnya mutu pendidikan agama dan keagamaan

a Rerata nilai ujian sekolah MTs

1) Jumlah siswa yang mengikuti ujian MTs

2) Jumlah nilai ujian MTs

Jumlah nilai ujian MTs : Jumlah Siswa yang mengikuti ujian MTs

b Rerata nilai ujian sekolah MA

1) Jumlah siswa yang mengikuti ujian MA

2) Jumlah nilai ujian MA

Jumlah nilai ujian MA : Jumlah Siswa yang mengikuti ujian MA



No Sasaran



c Indeks Integritas Siswa

1) Kejujuran 2) Dapat dipercaya 3) Tanggung jawab 4) Keadilan 5) Menjaga kehormatan

Survey atas: 1) Pengukuran

pengetahuan 2) Sikap 3) Tindakan

Untuk memenuhi target kinerja sampai dengan tahun kelima Rencana Strategis

Kementerian Agama, target kinerja Kementerian Agama terbagi ke dalam dua bidang

yaitu Agama dan Pendidikan dengan penjelasan sebagai berikut:

1. Target Kinerja Bidang Agama

Target kinerja berdasarkan sasaran strategis Kementerian Agama dalam bidang

agama beserta hasil yang ingin dicapai pada 2019 sesuai dengan indikator kinerja

sebagai berikut:

a. Meningkatnya kualitas kehidupan umat beragama, yang ditandai dengan

tercapainya Indeks Kesalehan Sosial dengan angka indeks 67,00 pada tahun

2019;

b. Meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan antarumat beragama, yang

ditandai dengan tercapainya Indeks Kerukunan Umat Beragama dengan angka

indeks 76,05 pada tahun 2019.

c. Meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama yang ditandai dengan:

1) tercapainya Indeks Layanan Keagamaan pada masing-masing agama

dengan angka indeks 73,00 pada tahun 2019;

2) tercapainya Indeks Kepuasan Layanan KUA dengan angka indeks 75,00

pada tahun 2019;

3) tercapainya Indeks Kepuasan Layanan Jaminan Perlindungan dan

Pengawasan produk halal dengan angka indeks 67,00 pada Tahun2019;

4) tercapainya Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji dengan angka indeks

86,00 pada Tahun 2019; dan

5) tercapainya Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji dalam Negeri dengan

angka indeks 75,00 pada Tahun 2019.

d. Meningkatnya kualitas Tata Kelola Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan

Teknis Lainnya Kmenterian Agama yang ditandai antara lain dengan:



1) Tercapainya Predikat Opini Laporan Keuangan WTP pada Tahun 2019;

2) Tercapainya Predikat Evaluasi Akuntabilitas Kinerja dengan nilai 80,00

pada Tahun 2019; dan

3) Tercapainya nilai Reformasi Birorkrasi dengan nilai 80,00 pada Tahun 2019.

e. Meningkatnya Akses Layanan pendidikan

1) meningkatnya indeks kepuasan jemaah haji menjadi 87,50 pada tahun

2019; dan

2) meningkatnya opini Laporan Keuangan Haji dengan predikat Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP) pada tahun 2019.

f. Terselenggaranya tatakelola pembangunan bidang agama yang efektif, efisien,

transparan dan akuntabel, yang ditandai antara lain dengan:

1) dipertahankannya opini Laporan Keuangan Kementerian Agama dengan

predikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) pada tahun 2019;

2) meningkatnya hasil penilian Laporan Kinerja Kementerian Agama menjadi

A pada tahun 2019; dan

3) meningkatnya hasil penilaian Reformasi Birokrasi Kementerian Agama

menjadi 80 pada tahun 2019.

2. Target Kinerja Bidang Pendidikan

Target kinerja berdasarkan sasaran strategis Kementerian Agama dalam bidang

pendidikan beserta hasil yang ingin dicapai pada 2019 sesuai dengan indikator

kinerjanya:

a. Meningkatnya akses layanan pendidikan, yang ditandai dengan:

1) meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) RA/Pratama Widya

Pasraman menjadi 14,37% pada tahun 2019;

2) meningkatnya APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman menjadi 16,98%

pada tahun 2019;

3) meningkatnya Angka Partisipasi Murni (APM) MI/Ula/SDTK/Adhi Widya

Pasraman menjadi 15,59% pada tahun 2019;

4) meningkatnya APK MTs/Wustha/SMPTK/Madyama Widya Pasraman

menjadi 15,79% pada tahun 2019;

5) meningkatnya APM MTs/Wustha/SMPTK/Madyama Widya Pasraman

menjadi 15,48% pada tahun 2019;



6) meningkatnya APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman menjadi 18,56% pada

tahun 2019;

7) meningkatnya APM MA/Ulya/Utama/ Widya Pasraman menjadi 18,15%

pada tahun 2019; dan

8) meningkatnya APK PTK/Ma’had Aly menjadi 16,97% pada tahun 2019.

b. Meningkatnya mutu pendidikan agama dan keagamaan yang ditandai dengan:

1) Meningkatnya rerata nilai Ujian Sekolah MTs menjadi 65 pada tahun 2019;

2) Meningkatnya rerata nilai Ujian Sekolah MA menjadi 64 pada tahun 2019;

3) Tercapainya Indeks Integritas Siswa dengan nilai 78,02 pada tahun 2019.

C. PERJANJIAN KINERJA KEMENTERIAN AGAMA TAHUN 2018

Untuk meningkatkan peran Kementerian Agama dalam pelayanan kepada

masyarakat sekaligus melaksanakan komitmen Menteri Agama kepada Presiden

berdasarkan tugas, fungsi, dan wewenang, serta sumberdaya yang dimiliki, telah

disusun Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018.

Perjanjian Kinerja merupakan tolok ukur pencapaian tujuan dan sasaran dengan

target kinerja yang sudah diperjanjikan. Target kinerja Kementerian Agama yang

diperjanjikan Tahun 2018 mencakup outcome yang dihasilkan tahun-tahun sebelumnya

sehingga terwujud kesinambungan kinerja setiap tahun.

Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 ditetapkan dan

ditandatangani oleh Menteri Agama pada tanggal 27 Desember 2017 atau 20 (dua puluh)

hari setelah diterimanya Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Kementerian

Agama Tahun 2018 pada tanggal 7 Desember 2017. Perjanjian Kinerja Kementerian

Agama Tahun 2018, sebagaimana tabel berikut:

Tabel 2.3

Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018

No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Target


Indeks Kesalihan Sosial 65,00



75,90



No Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Target


a Indeks Layanan Keagamaan 70,00

b Indeks Kepuasan Layanan KUA

70,00

c Indeks Kepuasan Layanan Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk Halal

65,00

d Indeks Kepuasan Layanan Jemah Haji

85,00

e Indeks Kepuasan Layanan Jemah Haji Dalam Negeri

72,00

4 Meningkatnya Akses Layanan Pendidikan

a APK RA/Pratama Widya Pasraman 9,08

b APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

13,69

c APK MTs/Wustha/SMPTK/ Madya Widya Pasraman

24,61


11,01


12,36

f APM MTs/Wustha/SMPTK 19,23


9,03

h APK PTK/Ma’had Aly/PTK 4,01

5 Meningkatnya Mutu Pendidikan Agama dan Keagamaan

a Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs

64,00

b Rerata Nilai Ujian Sekolah MA

63,00

c Indeks Integritas Siswa 65,00


BAB III AKUNTABILITAS KINERJA 29

BAB III

Akuntabilitas Kinerja

A. CAPAIAN KINERJA TAHUN 2018

1. Capaian Indikator Kinerja Utama (IKU)

ndikator Kinerja Utama (IKU) merupakan ukuran keberhasilan

yang menggambarkan kinerja utama Kementerian Agama

sesuai dengan tugas fungsi serta mandat (core business) yang

diemban. IKU dipilih dari seperangkat indikator kinerja yang berhasil

diidentifikasi dengan memperhatikan proses bisnis dan kriteria indikator

kinerja yang baik. IKU Kementerian Agama ditetapkan pada awal tahun

berdasarkan Perjanjian Kinerja Menteri Agama Tahun 2018. Indikator Kinerja

pada tingkat Kementerian adalah indikator hasil (outcome) dan dampak (impact)

yang akan dicapai pada Tahun 2018 sesuai tugas, fungsi dan Kewenangan

Kementerian Agama Tahun 2018.

2. Pengukuran Kinerja

Salah satu pondasi utama dalam pengelolaan birokrasi adalah

pengukuran kinerja sebagai cara untuk menjamin adanya peningkatan layanan

publik dan akuntabilitas dengan melakukan klarifikasi outcome. Pengukuran

kinerja dilakukan dengan membandingkan antara kinerja aktual (fakta yang

ada) dengan kinerja yang diharapkan. Pengukuran ini dilakukan secara berkala,

yaitu triwulan dan tahunan. Dalam rangka mempertanggungjawabkan kinerja

Kementerian Agama, dilakukan pengukuran terhadap indikator berdasarkan

satuan ukurnya masing-masing, yaitu:

a. Pengukuran indikator yang dinyatakan dalam satuan indeks diperoleh dari hasil

survei, baik internal maupun eksternal.

b. Pengukuran indikator yang dinyatakan dalam satuan angka/rerata/predikat/

opini diperoleh dari data sekunder/pihak/instansi yang berwenang.

I



Tabel 3.1 Kategori Capaian Kinerja

No Kategori Rentang Nilai Kode

1 Sangat Baik > 100 Biru 2 Baik 80 – 100 Hijau 3 Cukup 50 – 79 Kuning 4 Kurang < 50 Merah

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 79 Tahun 2017 tentang Rencana

Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018 Bab 5.2 Bidang Pembangunan Sosial Budaya

dan Kehidupan Beragama, terdapat 22 indikator bidang pendidikan dan bidang

kehidupan beragama dan 9 di antaranya merupakan IKU tingkat Kementerian

Agama, yaitu Indeks Kepuasan Jemaah Haji, APK PAUD (usia 3-6 tahun), APK

SD/MI/sederajat, APM SD/MI/sederaja, APK SMP/MTs/sederajat, APM

SMP/MTs/sederajat, APK SMA/SMK/MA/sederajat, APM SMA/SMK/MA/

sederajat; dan APK PT.

Sedangkan IKU lainnya dijadikan IKU pada Unit Eselon I dan II

Kementerian Agama, yaitu:

Tabel 3.2 Capaian Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018

No Indikator Kinerja Target

RKP Realisasi Kemenag

Capaian (%)

Unit Penerima

Mandat

BIDANG AGAMA 1 Jumlah penyuluh agama yang

ditingkatkan kualitas dan kapasitasnya

9.970 9.671 97,00 Balitbang & Diklat

2 Persentase pelayanan FKUB yang memenuhi standar

46 1 2,17 PKUB (Setjen)

3 Penyelenggaraan dialog lintas agama di tingkat provinsi, kab/kota, dan kecamatan

775 - - PKUB (Setjen)

4 Desa sadar kerukunan 52 - - PKUB (Setjen)

5 Persentase lembaga agama yang difasilitasi dalam melaksanakan pelayanan keagamaan

29,46 63,13 214,28 Ditjen Bimas Agama

6 Jumlah Kantor Urusan Agama (KUA) yang memenuhi standar pelayanan dalam layanan administrasi keagamaan

3.078 3.078 100 Ditjen Bimas Islam

7 Jumlah Petugas PPIH yang berkualitas(orang)

5.482 3.836 69,97 Ditjen PHU

8 Rehabilitasi dan pengembangan asrama haji

8 8 100 Ditjen PHU



No Indikator Kinerja Target

RKP Realisasi Kemenag

Capaian (%)

Unit Penerima

Mandat

BIDANG PENDIDIKAN

1 Persentase dosen berkualifikasi pendidikan minimal S2 (%)

85,3 80,64 94,53 Ditjen Pendis & Ditjen Bimas Agama (Non Islam)

2 Jumlah publikasi ilmiah di jurnal internasional bereputasi

8.734 880 10,08 Ditjen Pendis

3 Jumlah siswa penerima bantuan pendidikan melalui Program Indonesia Pintar

19,7 juta 1.700.223 8,63 Ditjen Pendis & Ditjen Bimas Agama (Non Islam)

Kementerian Agama menetapkan 5 (lima) sasaran strategis dan 18

(delapan belas) IKU. Pencapaian IKU dari lima sasaran strategis tersebut

dijadikan sebagai dasar dalam penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Agama

Tahun 2018 dengan rata-rata capaian mencapai 100,06% atau kategori Sangat

Baik. Secara umum capaian IKU Kementerian Agama Tahun 2018 disajikan dalam

tabel berikut:

Tabel 3.3 Capaian IKU Kementerian Agama Tahun 2018


(%) Kategori

Sasaran Strategis 1

Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama

1 Indeks Kesalehan Sosial 65,00 75,79 116,60 Sangat Baik


Sasaran Strategis 2

Meningkatnya harmoni Sosial dan Kerukunan Antar Umat Beragama

1 Indeks Kerukunan Umat Beragama 75,00 70,90 94,53 Baik


Sasaran Strategis 3

Meningkatnya Kualitas Pelayanan Kehidupan Beragama

1 Indeks Layanan Keagamaan 70,00 65,22 93,17 Baik

2 Indeks Kepuasan Layanan KUA 70,00 80,33 114,76 Sangat Baik

3

Indeks Kepuasan Layanan Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk Halal

65,00 - - -

4 Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji 85,00 85,23 100,27 Sangat Baik

5 Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

72,00 87,21 121,13 Sangat Baik

Rata-rata capaian kinerja Sasaran Strategis 3 107,36 Sangat Baik




(%) Kategori

Sasaran Strategis 4

Meningkatnya Akses layanan Pendidikan

1 APK RA/Pratama Widya Pasraman 9,08 7,88 86,76 Baik

2 APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

13,69 11,41 83,32 Baik

3 APK MTs/Wustha/SMPTK/ Madyama Widya Pasraman

24,61 20,80 84,51 Baik

4 APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman 11,01 9,09 82,55 Baik

5 APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

12,36 10,50 84,96 Baik

6 APM MTs/Wustha/SMPTK 19,23 16,45 85,53 Baik

7 APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman 9,03 7,42 33,35 Baik

8 APK PTK/Ma’had Aly/PTK 4,01 3,55 88,62 Baik


Sasaran Strategis 5

Meningkatnya Mutu Pendidikan Agama dan Keagamaan

1 Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs 64,00 48,89 76,39 Cukup

2 Rerata Nilai Ujian Sekolah MA 63,00 48,34 76,73 Cukup

3 Indeks Integritas Siswa 65,00 70,21 108,02 Sangat Baik


Rata-rata Capaian Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018

100,06 Baik

B. ANALISIS CAPAIAN KINERJA

Pelaksanaan analisis capaian kinerja dilakukan melalui pengukuran kinerja

dengan menggunakan formulir pengukuran kinerja sesuai Peraturan Menpan dan RB

Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja

dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Pengukuran kinerja

digunakan sebagai dasar untuk menilai keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan

kegiatan program sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan dalam rangka

mewujudkan visi dan misi Kementerian Agama.

Tolak ukur keberhasilan sasaran strategis Kementerian Agama tidak

seluruhnya dapat dituangkan dalam grafik dan angka-angka. Namun demikian

pengukuran tingkat capaian kinerja Kementerian Agama tahun 2018 telah dilakukan

dengan cara membandingkan antara realisasi dengan target pencapaian indikator



sasaran yang telah ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja Kementerian Agama Tahun

2018. Tingkat capaian kinerja masing-masing sasaran strategis Kementerian Agama

Tahun 2018 dapat diuraikan sebagai berikut:

Sasaran Strategis 1: Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama

Untuk mengukur capaian sasaran strategis ini, Kementerian Agama telah

menetapkan 1 (satu) Indikator Kinerja Utama, yaitu Indeks Kesalehan Sosial dengan

capaian sebesar 75,79 atau 116,60% dari target sebesar 65,00 dengan kategori Sangat

Baik sebagaimana tabel berikut:

Tabel 3.4 Capaian Sasaran Strategis 1 Tahun 2018

No Indikator Kinerja Target Realisasi Capaian

(%) Kategori

1. Indeks Kesalehan Sosial 65,00 75,79 116,60 Sangat

Baik

Capaian Kinerja Sasaran Strategis 1

Kesenjangan dalam keberagamaan masyarakat yaitu, ada kesenjangan

antara nilai-nilai ajaran agama dan sikap keagamaan para pemeluknya. Agama

sebagai daya tangkal terhadap kecenderungan manusia berperilaku menyimpang

dan bersikap antisosial belum cukup optimal. Pelaksanaan ibadat agama yang

bersifat sosial nampaknya belum maksimal sehingga agama belum sepenuhnya

berkontribusi dalam pembangunan nasional.

Latar belakang indeks ini adalah untuk menjawab konsep “taat” yang ada

dalam visi Kementerian Agama dan juga sasaran strategis peningkatan

pemahaman dan pengamalan ajaran agama. Indikator ketaatan beragama bisa

dilihat pada ranah individu juga pada ranah sosial. Pada ranah individu dapat

direfleksikan oleh ketaatan dalam menjalankan ibadah, sedangkan dalam ranah

sosial terlihat dari sejauh mana individu berinteraksi dengan masyarakat sekitar.

Tujuan indeks ini adalah untuk mengukur indeks kesalehan sosial

masyarakat Indonesia saat ini yang diwakili oleh solidaritas sosial, toleransi dan

menjaga ketertiban umum.

Penelitian indeks ini menggunakan pendekatan kuantitatif, instrumen

kuesioner terstruktur dengan teknik pengambilan data yaitu teknik sampling



heterogen, Stratified Random Sampling, dengan PSU kabupaten/kota tempat

berkumpulnya umat beragama ditambah wawancara. Fokus penelitian pada 10

dimensi kesalehan sosial dengan total 960 responden pada 24 kabupaten kota yang

tersebar di seluruh Indonesia, dengan tingkat kepercayaan 95%, dan Margin of

Error 2,9%. Skala pengukuran menggunakan skala sikap Thurstone 1-10.

Melibatkan 30 panelis yang berasal dari unsur tokoh agama. Berikut adalah

dimensi pengukuran indeks kesalehan sosial.

Gambar 3.1 Dialog Lintas Iman

Kementerian Agama menyelenggarakan Dialog Lintas Iman: Refleksi dan Proyeksi Kehidupan Beragama di Indonesia. Dialog ini merupakan rangkaian kegiatan Hari Amal Bakti (HAB) Kemenag ke-73, yang mengangkat tema Jaga Kebersamaan Umat. Dialog Lintas Iman berlangsung di Hotel Discovery Ancol, Jakarta selama dua hari, 28-29 Desember 2018.

Tabel 3.5

Dimensi Pengukuran Indeks Kesalehan Sosial

Konstruk Dimensi Subdimensi Subsubdimensi

Kesalehan Sosial

Intern Agama (HIA)

Solidaritas Sosial

Sosial Ekonomi

Giving (member) Caring (peduli)

Ekstern Agama

Toleransi Kerukunan beragama dan budaya

Menghargai perbedaan nilai-nilai kehidupan

Tidak memaksakan nilai

Tidak menghina atau merusak nilai yang berbeda



Konstruk Dimensi Subdimensi Subsubdimensi

Agama dan Negara

Menjaga Ketertiban umum (stabilitas/ Sosial Order)

Tertib Sosial

Keterlibatan dalam demokrasi

Keterlibatan dalam perbaikan kinerja pemerintah (Good Governance)

Pencegahan kekerasan fisik, budaya, struktur

Konservasi Lingkungan

Restorasi lingkungan

Hasil penelitian bahwa rerata skor total Indeks Kesalehan Sosial 2018 secara real

dari 960 responden yang diteliti mencapai nilai rerata sebesar 75,79. Hasil analisis

menunjukkan bahwa sebagian besar dari total 960 responden yang tersebar di

Indonesia merupakan masyarakat yang memiliki tingkat kesalehan sosial pada

kategori Kesalehan Tinggi. Adapun Indeks Kesalihan Sosial per dimensi adalah

sebagai berikut:

Grafik 3.1

Hasil Pengukuran Indeks Kesalehan Sosial Per-dimensi



Tabel 3.6 Trend Capaian Kinerja Indeks Kesalehan Sosial

Uraian Tahun Target 5

Thn (2019) 2015 2016 2017 2018

Target - - - 65,00 67,00

Realisasi - - - 75,79 75,79

Capaian (%) - - - 116,60 113,12

Indeks kesalehan sosial ditetapkan sebagai indikator kinerja untuk

sasaran strategis Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama pada tahun

2018 berdasarkan KMA Nomor 808 Tahun 2017 tentang Renstra Kementerian

Agama Tahun 2015-2019 yang merupakan penyempurnaan KMA Nomor 39 Tahun

2015, sehingga capaian indikator ini tidak dapat dibandingkan dengan capaian tahun

sebelumnya.

Tingginya Indeks Kesalehan Sosial ini dipengaruhi oleh pelayanan

keagamaan, kegiatan belajar mengajar di sekolah, bantuan keagamaan dan

penyuluh agama.

Gambar 3.1

Penyuluhan Agama di Komunitas Pemulung

Hal tersebut dibuktikan dengan pelaksanaan peningkatan kualitas dan

ketersediaan bimbingan serta fasilitasi keagamaan, sebagai berikut:

1. Silaturahmi Antar Penyuluh Agama (SAPA);



2. Silaturahmi Antar Lembaga Agama (SALAM)

3. Diversifikasi sasaran penyuluhan (diutamakan pada wilayah Tertinggal,

Terdepan, dan Terluar (3 T),

4. Sistem Informasi Manajemen Penerangan Agama Islam (SIMPENAIS)

5. Fasilitasi dan pembinaan rumah ibadah serta pengurus dan umatnya

6. Program pembinaan keluarga Sakinah (Islam), Keluarga bahagia (Katolik),

Keluarga sejahtera (Kristen), Keluarga sukhinah (Hindu), Keluarga Hitta

sukhaya (Buddha)

7. Program pembinaan Majlis Taklim, Sekolah Minggu, Pasraman

Berdasarkan tabel di atas, capaian indikator ini apabila dibandingkan

dengan target jangka menengah dalam renstra 2015–2019 telah melampaui

sebesar 8,79 atau 13,12%.


dengan Target Tahun 2019

Sasaran Strategis 2: Meningkatnya harmoni sosial dan kerukunan antar umat

beragama

Untuk mengukur tercapainya sasaran strategis ini Kementerian Agama

telah menetapkan 1 (satu) Indikator Kinerja Utama, yaitu Indeks Kerukunan Umat

Beragama dengan capaian sasaran ini sebesar 70,90 atau 93,41% dari target



sebesar 75,90. Capaian ini termasuk dalam kategori Baik sebagaimana dapat

dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.7

Capaian Sasaran Strategis 2


(%) Kategori

1. Indeks Kerukunan Umat

Beragama 75,90 70,90 93,41 Baik

Capaian Kinerja Sasaran Strategis 2

Kerukunan Umat Beragama mendukung prioritas Nasional, yaitu: Stabilitas

Nasional dan Kesuksesan Pemilu. Keadaan hubungan sesama umat beragama

yang dilandasi TOLERANSI, saling pengertian, saling menghormati, menghargai

KESETARAAN dalam pengamalan ajaran agamanya dan KERJASAMA dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara di dalam Negara Kesatuan

Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, (Peraturan Bersama Menteri (PBM), Menteri

Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2006/ 8 Tahun 2006). Indeks

Kerukunan Umat Beragama (KUB) diukur oleh tiga indikator utama, yaitu: 1)

Toleransi, 2) Kesetaraan, dan 3) Kerjasama.

Pada tahun 2018 dilakukan penelitian ini dengan Teknik sampling Multistage

Random Sampling dengan Primary Sampling Unit (PSU) Desa/kelurahan, Fokus

pada aspek Toleransi, Kesetaraan, dan Kerjasama antar Umat Beragama, meneliti

13.600 anggota keluarga yang tersebar di 34 Provinsi, dengan jumlah sampel 400

responden setiap provinsi, dengan tingkat kepercayaan 95%, dan Margin of Error

1,35% pada tingkat nasional dan Margin of Error 9% pada tingkat provinsi.

Interpretasi Indeks Kerukunan adalah Kerukunan Sangat Tinggi:(81 – 100),

Kerukunan Tinggi : (61 – 80), Sedang (cukup rukun) : (41 – 60), Kerukunan Rendah:

(21 – 40), Kerukunan Sangat Rendah : (0 – 20). Hasil perhitungan adalah Indeks

Kerukunan Umat Beragama tahun 2018 adalah 70.90 dengan indeks tiap dimensi

adalah Toleransi 70.33, Kesetaraan 70.33 dan Kerjasama 70.56. Berikut adalah

Indeks Kerukunan Umat Beragama per Provinsi.



Grafik 3.3 Rerata Nasional Indeks Kerukunan Provinsi

Indeks kerukunan tertinggi tahun 2018 adalah Provinsi Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Utara Papua Barat Bali

Suilawesi Barat.

Grafik 3.4 Indeks Kerukunan Provinsi dibawah Rerata Nasional

Berdasarkan grafik di atas, terdapat 17 (tujuh belas) satuan kerja dengan

indeks kerukunan di bawah rerata nasional dimana provinsi Sumatera Barat, Aceh,



Jambi dan Jawa Barat adalah provinsi terendah dibandingkan provinsi lainnya.

Meskipun demikian hasil indeks kerukunan terletak antara 60-80 yang berada

dalam kategori tinggi.

Gambar 3.2 FKUB Provinsi Papua

FKUB Papua Nobatkan Menteri Agama sebagai Tokoh Moderasi Nasional

Selain menghitung besaran indeks, penelitian ini juga mengungkap bahwa

variabel yang signifkan berpengaruh terhadap Kerukunan Umat Beragama tahun

2018 adalah: Pendapatan, Pendidikan, Bauran Penganut Agama, Bauran Rumah

Ibadah, Habituasi Ritual di Luar Rumah Ibadah, Habituasi Perayaan Keagamaan,

Pekerjaan.

Berikut adalah perkembangan indeks kerukunan umat beragama selama 4

(empat) tahun terakhir.

Tabel 3.8 Trend Capaian Indeks Kerukunan Umat Beragama atas Target Renstra 2019 1

Uraian Tahun Target 5

Thn (2019) 2015 2016 2017 2018

Target 76,00 76,00 75,75 75,00 76,05

Realisasi 75,36 75,47 72,27 70,90 70,90

Capaian (%) 99.16 99.30 95,41 94,53 93,23

1 Pada tahun 2018 dilakukan penyempurnaan terutama menyangkut orientasi pengukuran yang lebih cenderung mengukur tindakan dari pada persepsi. Selain itu dilakukan perubahan sampling dan responden. Pada tahun 2018 jumlah responden 400 per provinsi atau 13.600 secara nasional dengan wilayah perkotaan dan pedesaan. Sedangkan tahun 2015 responden hanya yang berada di wilayah perkotaan. Tahun 2016 responden ditambah sampai pedesaan dalam konsepsi plural urban. Kemudian tahun 2017 ukuran sampel 201 per provinsi, dengan kategori Ibukota dan wilayah penyangga.



Berdasarkan tabel di atas, penurunan capaian indikator ini apabila

dibandingkan dengan target jangka menengah dalam renstra 2015–2019 sebesar

76,05 masih membutuhkan angka indeks sebesar 5,15 atau 6,77%.

Grafik 3.5

Perbandingan Capaian Sasaran Strategis 2 Tahun 2018 dengan Target Tahun 2019

Kementerian Agama senantiasa melakukan upaya-upaya untuk menjaga dan

meningkatkan kerukunan beragama seperti dialog kerukunan antar umat beragama,

optimalisasi peran FKUB (Forum Komunikasi Umat Beragama), membangun desa

kerukunan umat beragama, serta program lainnya.

Sasaran Strategis 3: Meningkatnya Kualitas Pelayanan Keagamaan

Untuk mengukur tercapainya sasaran strategis ini, Kementerian Agama

telah menetapkan 5 (lima) Indikator Kinerja Utama, yaitu: (a) Indeks Layanan

Keagamaan (b) Indeks Kepuasan Layanan KUA (c) Indeks Kepuasan Layanan

Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk Halal (d) Indeks Kepuasan

Layanan Jamaah Haji (e) Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

dengan rata-rata capaian sasaran ini sebesar 107,36% atau kategori Sangat Baik

sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:




No Indikator Kinerja Target Realisasi % Kategori

1. Indeks Layanan Keagamaan 70,00 65,22 93,17 Baik

2. Indeks Kepuasan Layanan KUA 70,00 80,33 114,76

Sangat Baik

3. Indeks Kepuasan Layanan

Jaminan, Perlindungan dan

Pengawasan Produk Halal 65,00 - - -


Jemaah Haji 85,00 85,23 100,27

Sangat Baik


Jemaah Haji Dalam Negeri 72,00 87,21 121,13

Sangat Baik

Rata-rata capaian kinerja Sasaran Strategis 3 107,36 Sangat

Baik

a. Indeks Layanan Keagamaan

Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan Keagamaan sebesar 65,22

atau 93,17% dari target sebesar 70,00. Capaian tersebut termasuk dalam

kategori Baik sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.10 Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan Keagamaan


(%) Kategori

1. Indeks Layanan

Keagamaan 70,00 65,22

93,17 Baik

Capaian

Penghitungan indeks ini terfokus pada layanan kitab suci yang

merupakan bagian penting dari Renstra Kementerian Agama 2015-2019.

Dalam konteks pengukuran kualitas pelayanan publik, pemerintah

menggunakan tingkat kepuasan publik atau masyarakat sebagai parameter,

sebagaimana diatur dalam Permenpan-RB Nomor 14 tahun 2017. Parameter

yang digunakan untuk mengukur indeks layanan keagamaan meliputi dua

aspek pelayanan kitab suci, yaitu: pengadaan (production) dan distribusi

(distribution), maka pengukuran kualitas pelayanan kitab suci adalah

dengan mengetahui tingkat kepuasan masyarakat terhadap layanan



pengadaan dan pendistribusian kitab suci yang telah diberikan (delivery)

selama ini kepada 6 (enam) pemeluk agama yang diakui oleh Negara, yaitu:

Islam, Kristen, Katolik, Hindu, Buddha dan Khonghucu.

Gambar 3.3 Distribusi Kitab Suci

Kemenag distribusikan Kitab Suci

Tujuan survei adalah melihat tingkat Kepuasan Masyarakat terhadap

pelayanan pengadaan dan pendistribusian kitab suci yang dilihat dari 7

(tujuh) aspek penilaian yaitu Kualitas Cetakan, Kualitas Penggunaan huruf,

Kecukupan pengadaan kitab suci, Kecukupan pengadaan kitab suci bagi tuna

netra, Keterbukaan informasi penyebaran kitab suci, Keterjangkauan

penyebaran kitab suci kepada masyarakat luas dan Efektifitas sosialisasi

pelayanan kitab suci. Unit analisis survei ini adalah individu yang

merepresentasikan 6 pemeluk agama.

Teknik pengambilan sampel responden dilakukan dengan purposive

random sampling, yaitu teknik pemilihan sampel responden secara acak

dalam satuan kriteria tertentu, yaitu terdiri unsur: (i) ormas keagamaan, (ii)

jama’ah rumah ibadah/majelis taklim, dan (iii) pendidikan keagamaan

(sekolah, pesantren, teologia, perguruan tinggi agama).

Lokasi yang dijadikan obyek survei meliputi 14 wilayah provinsi yaitu:

Sumatera Utara, Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah, DKI Jakarta, Banten,

Kalimantan Barat, Bali, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, Sulawesi



Utara, Nusa Tenggara Timur, Maluku, dan Papua dengan total sampel 1300

responden. Berikut hasil indeks layanan keagamaan per dimensi:

Tabel 3.11

Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap Layanan Kitab Suci

Indeks layanan keagamaan diperoleh dari rerata 7 (tujuh) layanan

kitab suci yaitu sebesar 65,22. Dibandingkan target renstra pada tahun 2019

yaitu 73,00 maka capaian kinerja indikator ini mencapai 89,34%.

Tabel 3.12

Trend Capaian Kinerja Indeks Layanan Keagamaan

Uraian Tahun Target 5 Thn

(2019) 2015 2016 2017 2018

Target - - - 70,00 73,00

Realisasi - - - 65,22 65,22

Capaian (%) - - - 93,17 89,34

Upaya yang telah dilakukan Kementerian Agama dalam rangka

meningkatkan layanan kitab suci yaitu dengan melakukan pencetakan dan

pendistribusian kitab suci dengan rincian Al Qur’an (430.000 exp), Alkitab

Kristen (1.500 exp), Alkitab Deutrokanonika (7.500 exp), dan Bhagavad Gita

serta Sarasamuscaya (10.700 exp),.

Berdasarkan tabel di atas, capaian indikator ini apabila dibandingkan

dengan target jangka menengah dalam renstra 2015–2019 sebesar 73,00

masih membutuhkan angka indeks sebesar 2,42 atau 3,31%.



b. Indeks Layanan KUA

Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan KUA sebesar 80,42 atau

114,89% dari target sebesar 70,00. Capaian tersebut termasuk dalam

kategori Sangat Baik sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.13

Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan KUA


(%) Kategori

1. Indeks Layanan KUA 70,00 80,42 114,89

Sangat Baik Capaian

Indeks ini menggambarkan tingkat kepuasan masyarakat atas

layanan KUA. Dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi No 14 Tahun 2017, unsur kepuasan masyarakat

meliputi (a) persyaratan, (b) prosedur, (c) waktu, (d) biaya, (d) spesifikasi

produk, (e) kampetensi petugas, (f) perilaku petugas,(g) pananganan

pengaduan, (h) sarana prasarana. Sembilan variabel tersebut selanjutnya

dijadikan dimensi dalam mengukur layanan pencatatan pernikahan di KUA

Kecamatan.

Dalam survei ini, sampel dipilih secara acak berdasarkan prosedur

Stratified Random Sampling, dengan unit analisisnya adalah KUA. Penarikan

sampel diawali dengan pengelompokkan KUA berdasarkan tipologi yaitu tipe

A, B, C, D1 dan D2. Tahap selanjutnya adalah memilih sampel KUA, dari jumlah

sampel 79.56 yang kemudian dibulatkan menjadi 80 KUA. Selanjutnya

memilih 10 masyarakat pengguna layanan pencatatatan nikah di Tahun 2018

periode Januari s.d. Maret menggunakan data pasangan nikah milik 80 KUA

terpilih, sehingga total ukuran sampel responden secara nasional menjadi

800 orang.

Indeks kepuasan layanan KUA secara nasional pada tahun 2018

adalah 80,42. Apabila dilihat per tipe KUA maka indeks kepuassan tertinggi

yaitu KUA Tipe “B” (86,3), KUA Tipe C (80,4) KUA Tipe D1 (81,6), KUA Tipe D2

(77,7)dan yang terendah adalah KUA Tipe “A” (66,5). Adapun indeks layanan

KUA per komponen adalah sebagai berikut:



Grafik 3.6 Hasil Indeks Kepuasan Layanan KUA Tahun 2018 Per Komponen.

Skor Indeks Kepuasan Masyarakat perdimensi, seluruh dimensi

layanan signifkan menjadi faktor yang merefleksikan kualitas layanan KUA,

dari hasil analisis, ternyata dimensi paling prinsip adalah Perilaku Petugas

(84,5). Dimensi layanan tertinggi adalah perilaku petugas dengan nilai 84.5,

kemudian diikuti dengan kompetensi petugas yaitu nilai 84. Dimensi layanan

terendah adalah penanganan aduan dengan nilai 73.5. Kemudian di atasnya

adalah sarana prasarana dengan nilai 78. Faktor Pengaruh IKM KUA,

variabel yang signifkan berpengaruh terhadap Indeks Kepuasan Masyarakat

2018 adalah tipologi KUA.

Gambar 3.4 Penandatangan Plakat KUA Kecamatan se-Jatim

Menteri Agama Lukman Hakim Saifuddin menandatangani 19 plakat KUA se-Jatim di Kantor Kemenag Jember.



Capaian Indikator Kinerja ini mengalami peningkatan sebesar 12,77

atau 18,88% dari tahun sebelumnya sebesar 67,65 sebagaimana dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel 3.14 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Layanan KUA

Uraian Tahun Target Tahun

(2019) 2015 2016 2017 2018

Target 3.00 67,00 67,00 70,00 75,00

Realisasi 3,72 67,49 67,65 80,42 80,42

Capaian (%) 124,00 100,73 100,97 114,89 107,23

Tingginya Indeks Layanan KUA ini dipengaruhi oleh berbagai

kebijakan dan program seperti standarisai gedung, sarana prasarana, dan

peningkatan kualitas penghulu melalui assesment dan diklat, pembinaan

SDM KUA, peningkatan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) yang

berbasis web yang terintegrasi dengan Sistem Informasi Administrasi

Kependudukan (SIAK) pada Dukcapil Kementerian Dalam Negeri.

Berdasarkan tabel di atas, peningkatan capaian indikator ini apabila

dibandingkan dengan target jangka menengah dalam renstra 2015–2019

sebesar 75,00 maka capaian ini telah melebihi target dimaksud sebesar 5,42

atau 7,23%.

c. Indeks Kepuasan Layanan Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk

Halal

Kepuasan Layanan Jaminan, Perlindungan dan Pengawasan Produk

Halal diharapkan dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dalam menjamin

kehalalan setiap produks yang dikonsumsi oleh umat. Layanan ini

diamanatkan kepada Badan Penyelenggara Penjaminan Produk Halal

(BPJPH) yang dibentuk pada tahun 2016 yang tugas fungsinya diatur

berdasarkan Peraturan Menteri Agama Nomor 42 Tahun 2016 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agama. Mengingat Badan ini masih

menyiapkan berbagai sumber daya dan regulasi penunjang pelaksanaan

tugas dan fungsi, maka sampai dengan tahun 2018 belum dapat dilakukan

survey kepuasan masyarakat atas keberadaan Badan ini.

Sebagai informasi, bahwa Kementerian Agama melalui BPJPH

tengah menyusun rancangan regulasi dalam rangka mendukung indeks



tersebut. Namun sampai tahun 2018 regulasi tersebut belum terwujud,

karena memerlukan koordinasi dan harmonisasi regulasi antar

Kementerian/ lembaga terkait.

d. Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji

Capaian Indikator Kinerja Indeks Kepuasan Layanan Haji sebesar

85,23 atau 100,27% dari target sebesar 85,00. Capaian tersebut termasuk

dalam kategori Sangat Baik sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.15 Capaian Indikator Kinerja Indeks Layanan Jemaah Haji


(%) Kategori


Jemaah Haji 85,00 85,23

100,27 Sangat

Baik Capaian

Indeks kepuasan jemaah haji Indonesia (IKJHI) diperoleh dari dua

komponen pembentuk indeks, yaitu tingkat kepuasan jemaah dan tingkat

kepentingan atau harapan jemaah pada semua jenis pelayanan jemaah haji

Indonesia selama di Arab Saudi. Sejak pertama kali dilakukan pada tahun

2010, angka IKJHI cenderung meningkat walaupun sempat berfluktuatif,

naik dan turun pada empat tahun pertama pengukuran indeks.

Capaian Indikator Kinerja ini mengalami peningkatan sebesar 0,38

atau 0,45% dari tahun sebelumnya sebesar 85,85 sebagaimana dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel 3.16 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Layanan Haji


(2019) 2015 2016 2017 2018

Target 82,67 83,83 84,00 85.00 86,00

Realisasi 82,55 83,83 84,85 85,23 85,23

Capaian (%) 99,85 100,00 101,01 100,27 0,90

Seperti tahun sebelumnya, pada tahun ini pelayanan transportasi bus

antarkota mencapai indeks tertinggi jika dibandingkan dengan pelayanan

lainnya. Capaian indeks pelayanan bus antarkota tahun ini sebesar 88,25:

naik 0,2 poin dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Indeks kepuasan

terhadap pelayanan petugas tahun ini menempati posisi kedua tertinggi,



yaitu sebesar 87,69, menggeser pelayanan bus sholawat yang tahun ini

diurutan ketiga sebesar 87,65.

Grafik 3.7

Perkembangan Indeks Kepuasan Jemaah Haji

Berdasarkan data tersebut, pada tahun 2018 capaian tersebut

mengalami peningkatan sebesar 0.38 poin dibandingkan dengan tahun

sebelumnya, sedangkan dibandingkan dengan tahun kelima renstra,

capaian pada tahun 2018 telah mencapai 100,27%. Indeks kepuasan jemaah

haji diukur berdasarkan 10 (sepuluh) jenis layanan meliputi:

Tabel 3.17

Perbandingan Capaian Indikator Indeks Kepuasan Jemaah Haji

No Jenis Pelayanan Indeks Kepuasan (Tahun) Perubahan

(poin) 2015 2016 2017 2018

1. Bus Antar Kota 79,74 85,12 88,23 88,25 0,02 2. Bus Sholawat - 85,54 87,72 87,65 (0,07) 3. Petugas 85,49 86,40 87,38 87,69 0,31 4. Ibadah 84,31 85,17 86,45 87.12 0,67 5. Hotel 82,28 84,18 85,70 86,02 0,32 6. Katering Non

Armina - - 85,31 86,91 1,60

7. Lain-lain 82,67 82,96 84,46 85,61 1,15 8. Katering Armina 83,39 81,64 81,45 84,38 2,93 9. Bus Armina - 79,85 78,09 81,09 3,00 10. Tenda (Armina) - 77,30 75,55 77,59 2,04

8181,5

8282,5

8383,5

8484,5

8585,5

2015 2016 2017 2018

82,55

83,83

84,8585,25

Indeks Kepuasan Jemaah Haji

2015

2016

2017

2018



Grafik 3.8 IKJHI Menurut Jenis Pelayanan

Perbaikan kualitas tenda di Arafah dan peningkatan fasilitas tenda di Mina

telah mampu meningkatkan nilai indeks dari 75,55 pada tahun lalu menjadi

77,59 di tahun 2018. Namun demikian, dibandingkan dengan jenis pelayanan

lainnya, pelayanan tenda di Armina merupakan pelayanan dengan indeks

kepuasan terendah.

Gambar 3.5 Bus Shalawat 2018

Bus yang digunakan untuk mengangkut jemaah haji 2018.

Indeks Kepuasan Jemaah Haji Indonesia Tahun 1439H/2018M

terutama disebabkan oleh ketidaksesuaian kapasitas tenda dengan jumlah

jemaah, minimnya kelengkapan fasilitas di tenda, dan keberfungsian

fasilitas dan alat di tenda

72747678808284868890 88,25 87,69 87,65 87,12 86,91 86,02 85,61

84,38

81,09

77,59



Peningkatan capaian Indeks Kepuasan Layanan Haji Tahun 2018 ini

didukung oleh:

1) Perbaikan kualitas tenda di Arafah;

Peningkatan Fasilitas tenda di Arafah dengan menyediakan karpet dan

dilengkapi dengan penerangan LED pada setiap tenda maktab. Adapun

spesifikasi tenda di Arafah adalah rangka baja alumunium, tali pengikat

baja, dan terpal PVC tahan api.

2) Peningkatan fasilitas di Muzdalifah

Pelayanan Perumahan dan Penempatan di Muzdalifah Peningkatan

layanan di muzdalifah dalam bentuk penyediaan karpet sebanyak 70%

luas per Maktab.

3) Peningkatan fasilitas tenda di Mina;

Pelayanan Perumahan dan Penempatan di Mina dengan fasilitas tenda

permanen, karpet diseluruh tenda maktab, AC, Toilet, dan Dapur.

4) QR Code Pada Gelang Jemaah.

QR Code berisi rekam data identitas jemaah yang dapat diakses melalui

aplikasi haji pintar. Ini akan memudahkan petugas haji dalam

mengidentifikasi dan membantu jemaah yang membutuhkan

pertolongan.

5) Sistem sewa akomodasi satu musim penuh di madinah.

Selama ini, sistem sewa seperti itu hanya diterapkan di Makkah. Di

Madinah, sewa akomodasi dilakukan secara blocking time. Mulai tahun

ini, 52,02% jemaah akan ditempatkan di 32 hotel yang disewa satu musim

penuh. Artinya, hotel menjadi hak jemaah Indonesia secara penuh tidak

dibagi dengan negara lain. Dengan begitu, pemindahan jemaah dari

Madinah ke Makkah atau sebaliknya, dapat dilakukan dengan

memperhatikan kenyamanan Jemaah.

6) Penggunaan Bumbu Masakan Dan Juru Masak (Chef) Asal Indonesia

Kemenag minta kepada seluruh perusahaan katering untuk

menggunakan bumbu asli dari Indonesia. Selain untuk menjaga cita

rasa khas kuliner Indonesia, ini juga untuk meningkatkan ekspor

Indonesia ke luar negeri

7) Penambahan Layanan Katering Makkah



Kalau sebelumnya hanya 25 kali, tahun ini menjadi 40 kali. Selain itu, ada

juga penambahan pemberian kelengkapan minuman dan makanan

berupa teh, gula, kopi, saos sambel, kecap dan satu potong roti untuk

setiap jemaah. Sementara dana living cost sebesar SAR1500, tetap

diberikan penuh sebagaimana biasa sehingga bisa digunakan jemaah

untuk keperluan lainnya.

8) Penempatan Satu Konsultan Di Tiap Sektor

Guna mengintensifkan layanan bimbingan ibadah, Kemenag tahun ini

menempatkan satu konsultan di tiap sektor. Selama ini, konsultan

ibadah hanya ada di kantor Daker (Daerah Kerja) Makkah. Konsultan ini

diharapkan bisa bersinergi dengan Tim Pembimbing Ibadah Haji

Indonesia (TPIHI) yang ada di tiap kloter.

9) Tim Pertolongan Pertama Pada Jemaah Haji (P3JH)

Tim ini terdiri dari petugas layanan umum yang memiliki kemampuan

medis. Diisi oleh petugas dari rumah sakit haji, prodi kedokteran UIN

Jakarta, serta rumah sakit TNI/Polri. Tim ini disiapkan untuk mendukung

layanan kesehatan pada puncak haji, utamanya pada hari pertama

lontar jumrah.

Gambar 3.5

Menu Konsumsi Jemaah Haji di Makkah



Gambar 3.6 Makanan katering yang dibagikan ke Jemaah Haji Indonesia bercita

rasa Nusantara

Menteri Agama, Lukman Hakim Saifuddin saat memeriksa katering

Selain faktor tersebut, capaian indikator ini didukung dengan sumber

daya anggaran sebesar Rp257.853.912.754 atau 91,85% dari pagu sebesar

Rp280.741.085.000



sebesar 86,00 maka capaian ini telah mencapai 99,01% sehingga masih

dibutuhkan nilai indeks sebesar 0.77 atau sebesar 0.90%.

e. Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri

Capaian Indikator Kinerja Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji

Dalam Negeri sebesar 87,21 atau 121,17% dari target sebesar 72,00. Capaian

tersebut termasuk dalam kategori Sangat Baik sebagaimana dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel 3.18 Capaian Indikator Kinerja

Indeks Kepuasan Layanan Jemaah Haji Dalam Negeri


(%) Kategori


Jemaah Haji Dalam Negeri 72,00 87,21

121,17 Sangat

Baik Capaian



Survei Kepuasan Masyarakat (SKM) minimal ada 9 unsur yang harus

dipenuhi sebagai dasar pengukuran Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM),

yaitu: Persyaratan; Sistem, Mekanisme, dan Prosedur; Waktu Penyelesaian;

Biaya/Tarif; Produk Spesifikasi Jenis Pelayanan; Kompetensi Pelaksana;

Perilaku Pelaksana; Penanganan Pengaduan, Saran, dan Masukan Sarana

dan Prasarana.

Gambar 3.7 Alur Pendaftaran Haji

Sampel penelitian ini diambil dari 13 asrama haji embarkasi yang ada

di seluruh Indonesia dengan jumlah seluruh responden sebanyak 1.950

responden dengan klasifikasi sebagai berikut: (1) responden pendaftaran

jemaah haji reguler sebanyak 650 responden; (2) responden keberangkatan

jemaah haji reguler, sebanyak 650 responden; dan (3) responden

kepulangan jemaah haji reguler, sebanyak 650 responden.



Tabel 3.19 Indeks Kepuasan Haji Dalam Negeri

Indeks tertingi pada pelayanan pembayaran setoran awal tabungan

haji di BPS BPIH sebesar 89,20 dan pelayanan penerbangan Indonesia Arab

Saudi pergi pulang sebesar 88,50. Indeks terendah pada pelayanan petugas

kloter (TPIHI/TPIHI/TKHI) sebesar 85,90 dan pelayanan PPIH Asrama Haji

Embarkasi sebesar 86,08.

Berdasarkan hasil penelitian, mengindikasikan bahwa kondisi

geografis atau sosiologis jemaah haji yang dikaitkan dengan kultur budaya

menunjukkan adanya perbedaan respon yang berbeda dalam menilai

kepuasan pelayanan haji. Berikut adalah hasil survei kepuasan haji dalam

negeri tahun 2018.

Capaian Indeks ini mengalami peningkatan sebesar 2,75 atau 3,26%

dibanding tahun 2017 sebesar 84,46 sebagaimana tabel berikut:

Tabel 3.20 Trend Capaian Kinerja Indeks Kepuasan Jemaah Haji Dalam Negeri


(2019) 2015 2016 2017 2018

Target - - 70,00 72,00 75,00

Realisasi - - 84,46 87,21 87,21

Capaian (%) - - 120,66 121,13 116,28

Indeks Kepuasan Jemaah Haji Dalam Negeri ditetapkan sebagai

indikator kinerja untuk sasaran strategis Meningkatnya Kualitas Pelayanan



Keagamaan pada tahun 2018 berdasarkan KMA 808 Tahun 2017 tentang

Renstra Kementerian Agama Tahun 2015-2019 yang merupakan

penyempurnaan KMA 39 Tahun 2015, sehingga capaian indikator ini tidak

dapat dibandingkan dengan capaian tahun sebelum Tahun 2017.

Capaian Indikator ini (121.13%) didukung oleh:

1. Rekam Biometriks Jemaah Bisa Dilakukan Pada Semua Embarkasi Haji

Di Indonesia.

Sejak 2016, Kemenag terus mengusahakan agar rekam biometrik yang

mencakup data 10 sidik jari dan foto wajah jemaah haji bisa dilakukan di

Indonesia. Inovasi ini akan memotong antrian dan masa tunggu yang

sangat panjang saat pemeriksaan imigrasi jemaah, baik di Bandara

Madinah maupun Bandara Jeddah.

2. Penandaan Khusus Pada Paspor Dan Koper, Serta Penggunaan Tas

Kabin.

Untuk memudahkan pengelompokan, paspor dan koper jemaah tahun ini

diberi tanda warna khusus per rombongan di setiap kloternya. Tanda

warna ini juga sekaligus menunjukan sektor atau wilayah hotel dan

nomer hotel tempat tinggal jemaah. Tahun ini, tas kabin jemaah juga

diubah dari sebelumnya berbentuk tas jinjing/tenteng menjadi tas

beroda sehingga mereka tinggal menariknya.

3. Pengalihan Porsi Bagi Jemaah Wafat Kepada Ahli Waris.

Tahun 2018 Kemenag telah mengeluarkan regulasi baru bahwa jemaah

wafat boleh digantikan ahli warisnya. Dengan syarat, jemaah tersebut

wafat setelah ditetapkan sebagai jemaah berhak lunas pada tahun

berjalan. Untuk tahun ini, mereka adalah jemaah yang wafat setelah 16

Maret 2018. Sebelumnya, porsi jemaah wafat tidak bisa digantikan

sehingga uangnya ditarik kembali oleh ahli waris. Jika akan digunakan

untuk mendaftar, maka ahli waris terhitung dalam antrian baru.

4. Pencetakan visa yang saat ini sudah bisa dilakukan oleh Kemenag

Inovasi ini sangat signifikan dalam mempercepat proses penyiapan

dokumen keberangkatan jemaah. Sebelumnya, Kemenag harus



menunggu visa dari Kedutaan Saudi sehingga tidak jarang prosesnya

menjadi lebih lama.

Selain faktor tersebut, capaian Tahun 2018 didukung dengan sumber

daya anggaran sebesar Rp447,390.720.000 atau 84,31% dari pagu sebesar

Rp377.194.269.715



sebesar 75,00 maka capaian ini telah melebihi 12,21 atau 16,28% dari target

dimaksud.


dengan Target Tahun 2019

Sasaran Strategis 4: Meningkatnya Akses Layanan Pendidikan


telah menetapkan 8 (delapan) Indikator Kinerja Utama, yaitu: (1) APK

RA/Pratama Widya Pasraman; (2) APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman; (3)

APK MTs/Wustha/SMPTK/Madya Widya Pasraman; (4) APK MA/Ulya/Utama

Widya Pasraman; (5) APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman; (6) APM

MTs/Wustha/SMPTK; (7) APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman; dan (8) APK

PTK/Ma’had Aly/PTK, dengan rata-rata capaian sasaran ini sebesar 84,81% atau

kategori Baik sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:




No Indikator Kinerja Target Realisasi % Kategori

1. APK RA/Pratama Widya Pasraman

9,08 7,88 86,76 Baik

2. APK MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

13,69 11,41 83,32 Baik

3. APK MTs/Wustha/SMPTK/Madya Widya Pasraman

24,61 20,80 84,51 Baik

4. APK MA/Ulya/Utama Widya Pasraman

11,01 9,09 82,55 Baik

5. APM MI/Ula/SDTK/Adhi Widya Pasraman

12,36 10,50 84,96 Baik

6. APM MTs/Wustha/SMPTK 19,23 16,45 85,53 Baik

7. APM MA/Ulya/Utama Widya Pasraman

9,03 7,42 82,21 Baik

8. APK PTK/Ma’had Aly/PTK 4,01 3,55 88,62 Baik


Angka Partisipasi Kasar (APK) dihitung berdasarkan jumlah siswa yang

sedang menempuh jenjang pendidikan tertentu dibandingkan dengan jumlah

penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu.

Angka Partisipasi Murni (APM) dihitung berdasarkan jumlah siswa pada

kelompok usia tertentu dibandingkan dengan jumlah penduduk kelompok usia

yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu.

Penjelasan perhitungan APK dapat diuraikan sebagai berikut:

a. APK RA merupakan jumlah seluruh siswa RA yang berusia 5-6 tahun dibagi

dengan jumlah penduduk usia 5-6 tahun.

b. APK MI/Ula merupakan jumlah seluruh siswa MI/Ula yang berusia 7-12

tahun dibagi dengan jumlah penduduk usia 7-12 tahun.

c. APM MI/Ula merupakan jumlah seluruh siswa MI/Ula yang benar-benar

berusia 7-12 tahun dibagi dengan jumlah penduduk usia 7-12 tahun.

d. APK MTs/Wustha merupakan jumlah seluruh siswa MTs/Wustha yang


e. APM MTs/Wustha merupakan jumlah seluruh siswa MTs/Wustha yang

benar-benar berusia 13-15 tahun dibagi dengan jumlah penduduk usia 13-15

tahun.



f. APK MA/Ulya merupakan jumlah seluruh siswa MA/Ulya yang berusia 16-18

tahun dibagi dengan jumlah penduduk usia 16-18 tahun.

g. APM MA/Ulya merupakan jumlah seluruh siswa MA/Ulya yang benar-benar


h. APK PTKI/Ma'had Aly merupakan jumlah seluruh mahasiswa PTKI/Ma'had

Aly yang berusia 19-22 tahun dibagi dengan jumlah penduduk usia 19-22

tahun.

Gambar 3.11

Kegiatan Peningkatan Kualitas Madrasah

Tak Pakai Zonasi, Madrasah Fokus Pemerataan Kualitas

Dari 8 (delapan) indikator kinerja yang digunakan dalam mengindentifikasi

capaian kinerja Meningkatnya Angka Partisipasi Penduduk Usia Pendidikan Dasar,

Menengah, dan Pendidikan Tinggi selama tahun 2018, dapat dijelaskan bahwa secara

umum capaian APK dan APM jenjang pendidikan RA s.d PTK/Ma’had Aly dengan

rata-rata capaian sebesar 84,81%. Capaian tersebut mengalami penurunan

sebesar 13,26% dibandingkan capaian tahun 2017 sebesar 98,07%, yang

disebabkan karena capaian tahun 2017 dihitung berdasarkan APK dan APM pada

Pendidikan Agama Islam. Sedangkan capaian tahun 2018 dihitung berdasarkan

rerata APK dan APM pada Pendidikan seluruh Agama, dengan rincian sebagai

berikut:



a. Capaian APK

1) APK Tingkat Usia Dini

Capaian APK untuk tingkat usia dini dihitung dengan capaian rerata APK

RA/BA (Islam) dan Pratama Widya Pasraman (Hindu) sebesar 7,88 atau

86,76% dari target sebesar 9,08. Capaian ini mengalami penurunan 1.12 atau

12,44% dari capaian tahun sebelumnya sebesar 9,00.

Apabila dibandingkan dengan target jangka menengah dalam dokumen

Renstra 2015-2019, capaian ini telah mencapai 85,63% dari target sebesar

9,20, sehingga masih membutuhkan angka APK sebesar 1,32 atau 14,37%.

2) APK Tingkat Dasar

Capaian APK untuk tingkat dasar dihitung dengan capaian rerata APK MI/Ula

(Islam), SDTK (Kristen) dan Adhi Widya Pasraman (Hindu) sebesar 11,41 atau






3) APK Tingkat Menengah Pertama

Capaian APK untuk tingkat menengah pertama dihitung dengan capaian

rerata APK MTs/Wustha (Islam) dan SMPTK (Kristen) sebesar 20,80 atau






4) APK Tingkat Menengah Atas

Capaian APK untuk tingkat menengah atas dihitung dengan capaian rerata

APK MA/Ulya (Islam) dan SMAK (Kristen dan Katolik) sebesar 9,09 atau




Renstra 2015-2019, capaian ini telah mencapai 81,44% dari target sebesar 11,16,

sehingga masih membutuhkan angka APK sebesar 2,07 atau 18,56%.



5) APK Tingkat Pendidikan Tinggi

Capaian APK untuk tingkat pendidikan tinggi dihitung dengan capaian rerata

APK Perguruan Tinggi Keagamaan (Islam, Kristen, Katolik, Hindu dan

Buddha) sebesar 3,55 atau 88,62% dari target sebesar 4,01. Capaian ini

mengalami peningkatan sebesar 0,14 atau 3,79% dari capaian tahun

sebelumnya sebesar 3,69.




b. Capaian APM

1) APM Tingkat Dasar

Capaian APM untuk tingkat dasar dihitung dengan capaian rerata APM MI/Ula

(Islam) dan SDTK (Kristen) sebesar 10,50 atau 84,96% dari target sebesar

12,69. Capaian ini mengalami penurunan 1.53 atau 12,72% dari capaian tahun

sebelumnya sebesar 12,03.




2) APM Tingkat Menengah Pertama

Capaian APM untuk tingkat menengah pertama dihitung dengan capaian

rerata APM MTs/Wustha (Islam) dan SMPTK (Kristen) sebesar 16,45 atau

85,53% dari target sebesar 19,23. Capaian ini mengalami penurunan 2,51 atau

13,24% dari capaian tahun sebelumnya sebesar 18.96.




3) APM Tingkat Menengah Atas

Capaian APM untuk tingkat menengah atas dihitung dengan capaian rerata

APM MA/Ula (Islam) dan SMTK/SMAK (Kristen dan Katolik) sebesar 7,42 atau

82,21% dari target sebesar 9,03. Capaian ini mengalami penurunan 3,00 atau

28,79% dari capaian tahun sebelumnya sebesar 10.42.


Renstra 2015-2019, capaian ini telah mencapai 81,85% dari target sebesar 9,07,

sehingga masih membutuhkan angka APK sebesar 1,65 atau 18,15%.



Tabel 3.22

Tren Capaian APK dan APM

Indikator Tahun Target 5

Thn (2019) 2015 2016 2017 2018

APK RA/Pratama Widya

Pasraman 8.26 8.83 9.00 7.88 9.20

APK MI/Ula/SDTK/Adhi

Widya Pasraman 13.12 13.38 13.28 11.41 13.74

APK MTs/Wustha/

SMPTK/Madya Widya

Pasraman 11.47 12.13 12.03 20.8 12.44

APK MA/Ulya/Utama

Widya Pasraman 23.6 24.32 24.33 9.09 24.70

APM MI/Ula/SDTK/Adhi

Widya Pasraman 18.84 19.07 18.96 10.5 19.46

APM MTs/Wustha/SMPTK 9.1 10.47 10.42 16.45 11.16 APM MA/Ulya/Utama

Widya Pasraman 7.82 8.58 8.53 7.42 9.07

APK PTK/Ma’had Aly/PTK 3.19 3.65 3.69 3.55 4.28

Grafik 3.10

Perbandingan Capaian Sasaran Strategis 5 Tahun 2018 dengan Target Tahun 2018

Sasaran Strategis 5: Meningkatnya Mutu Pendidikan Agama dan Keagamaan


telah menetapkan 3 (tiga) Indikator Kinerja Utama, yaitu: (1) Rerata Nilai Ujian



Sekolah MTs; (2) Rerata Nilai Ujian Sekolah MA; dan (3) Indeks Integritas Siswa

dengan rata-rata capaian sasaran ini sebesar 87,05% atau kategori Baik

sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.23

Capaian Sasaran Strategis 6

Indikator Kinerja Target Realisasi % Kategori

1. Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs

64,00 48,89 76,39 Baik

2. Rerata Nilai Ujian Sekolah MA

63,00 48,34 76,73 Baik

3. Indeks Integritas Siswa 65,00 70,21 108,02 Sangat Baik


a. Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs

Indikator rerata nilai ujian sekolah MTs dihitung dengan rerata nilai ujian MTs

secara nasional dengan capaian sebesar 48,89 atau 76,39% dari target sebesar

64,00. Capaian tersebut mengalami penurunan sebesar 18,31 atau 27,25% dari

capaian 2017 sebesar 67,20, sebagaimana tabel berikut:

Tabel 3.24

Tren Capaian Rerata Nilai Ujian Sekolah MTs


(2019) 2015 2016 2017 2018

Target 61,00 62,00 60,00 64,00 65,00

Realisasi 60,97 59,06 67,20 48,89 48,89

Capaian (%) 99,95 95,19 112,00 76,39 75,22

Penurunan ini disebabkan adanya perubahan kebijakan Kemendikbud

terkait bobot kualitas soal ujian.


Renstra 2015-2019, capaian ini mencapai 75,22% dari target sebesar 65,00,

sehingga masih membutuhkan nilai rerata sebesar 16,11 atau 24,78%. Sedangkan

apabila dibandingkan dengan rerata nilai ujian nasional untuk jenjang pendidikan



SMP, maka rata-rata nilai ujian pada MTs terpaut 4,07 poin atau 7,96% dari rerata

nilai ujian SMP sebesar 52,96 .

b. Rerata Nilai Ujian Sekolah MA

Indikator rerata nilai ujian sekolah MA dihitung dengan rerata nilai ujian MA

secara nasional dengan capaian sebesar 48,34 atau 76,73% dari target sebesar

63,00. Rerata nilai hasil ujian sekolah untuk MA terdiri dari beberapa jurusan yaitu:

Tabel 3.25

Rerata Nilai Ujian Sekolah MA Per Jurusan

Jurusan Target Realisasi Capaian ( %)

Jurusan IPA 60,00 47,10 85,64

Jurusan IPS 55,00 43,94 81,37

Jurusan Bahasa 56,00 50,96 91,00

Jurusan Keagamaan 60,00 51,35 85,58

Rerata 48,34

Capaian tersebut mengalami penurunan sebesar 10,79 atau 18,25% dari

capaian 2017 sebesar 59,13, sebagaimana tabel berikut:

Tabel 3. 26

Tren Capaian Rerata Nilai Ujian Sekolah MA


(2019) 2015 2016 2017 2018

Target 60,00 67,00 60,50 63,00 64,00

Realisasi 60,30 55,43 59,13 48,34 48,34

Capaian (%) 100,50 82,73 97,73 76,73 75,53

Penurunan ini juga disebabkan adanya perubahan kebijakan

Kemendikbud terkait bobot kualitas soal ujian.


Renstra 2015-2019, capaian ini mencapai 75,53% dari target sebesar 64,00,

sehingga masih membutuhkan nilai rerata sebesar 15,66 atau 24,47%.



Gambar 3.12 Menteri Agama Meninjau Pelaksanaan UN 2018

Menteri Agama Lukman Hakim saat meninjau pelaksanaan UN di MAN Insan Cendekia Serpong

c. Indeks Integritas Siswa

Salah satu misi pembangunan pendidikan nasional adalah meningkat-

kan kesiapan masukan dan kualitas proses pendidikan untuk mengoptimal-

kan pembentukan kepribadian yang bermoral (penjelasan UU 20/2003).

Amanat tersebut mempertegas peran pendidikan dalam mengembangkan

watak dan karakter peserta didik, sekaligus memiliki integritas tinggi dalam

menjalankan proses pendidikan.

Persoalan lainnya adalah banyak sekolah kurang memperhatikan

perkembangan perilaku siswa terkait kejujuran akademik, contek menyontek

saat ujian, konsisten dengan apa yang dikatakan, tanggung jawab terhadap

tugas, dan membangun relasi dengan Tuhan. Kementerian Agama selaku

instansi pemerintah yang bertugas sebagai pembina pendidikan agama di

sekolah perlu menetapkan suatu ukuran standar penyusunan indeks

integritas siswa di sekolah.

Pada tahun 2018 dilakukan survei dengan fokus penelitian adalah

kejujuran (honesty), tanggungjawab (responsibility), tolerasi (tolerance) dan

cinta tanah air. Jumlah sampel penelitian adalah 11.580 siswa yang tersebar

di 34 Provinsi dengan margin of error 1% dengan hasil indeks integritas siswa

sebesar 70,21.



Berikut adalah hasil indeks integritas siswa per-provinsi dan per

dimensi.

Tabel 3.27 Indeks Integritas Siswa per-Provinsi dan per-Dimensi

Hasil indeks integritas siswa secara keseluruhan adalah 70.21 yang

berada pada predikat baik. Dimensi yang mempunyai kontribusi tertinggi

dalam indeks integritas keseluruhan adalah kejujuran (76.32), toleransi

(71.68) dan cinta tanah air (70.13) sebaliknya dimensi tanggungjawab

mempunyai indeks terendah 62.71. Provinsi DIY Yogyakarta, Riau, Jambi, dan

Bangka Belitung tercatat sebagai provinsi yang mempunyai integritas siswa

tertinggi/terbaik. Meskipun provinsi Maluku Utara, Sulawesi Utara, Maluku,

dan Papua masih memiliki nilai indeks integritas siswa pada predikat baik



namun dibandingkan provinsi lainnya indeks integritas siswa perlu

peningkatan.

Indeks integritas siswa ditetapkan sebagai indikator kinerja untuk

sasaran strategis Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama pada

tahun 2018 berdasarkan KMA Nomor 808 Tahun 2017 tentang Renstra

Kementerian Agama Tahun 2015-2019 yang merupakan penyempurnaan KMA

Nomor 39 Tahun 2015, sehingga capaian indikator ini tidak dapat dibandingkan

dengan capaian tahun sebelumnya. Namun apabila dibandingkan dengan target

jangka menengah dalam dokumen Renstra 2015-2019, capaian ini telah

melampaui target sebesar 3,5 atau 5,22% dari target tahun 2019 sebesar 67,00.

Capaian ini didukung dengan kebijakan Kementerian Agama di bidang

pendidikan, antara lain:

1. Adanya regulasi/kurikulum yang mendorong pembangunan karakter siswa;

2. Kebijakan sekolah yang membiasakan ketaatan melaksanakan aktivitas

keagamaan seperti berdoa sebelum dan sesudah belajar, memberi salam

kepada guru, melaksanakan ibadah, sedekah);

3. Adanya program aktivitas sosial keagamaan;

4. Adanya dukungan lingkungan dalam aktivitas keagamaan;

5. Lingkungan sekolah yang relatif religius;

6. Lingkungan keluarga yang mendukung; dan

7. Lingkungan tempat tinggal.

C. REALISASI ANGGARAN

Untuk mememenuhi capaian keberhasilan sasaran strategis Kementerian

Agama dan memperlancar pelaksanaan tugas dan fungsi, perlu adanya dukungan

anggaran baik yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN), Penerimaan Bukan Pajak (PNBP), dan Hibah Dalam Negeri maupun Luar

Negeri. Adapun rincian pagu dan realisasi anggaran Kementerian Agama Tahun

2018 adalah sebagai berikut:

1. Pagu Anggaran Kementerian Agama Tahun 2018 adalah sebesar Rp

63.853.614.459.000,00

Dengan rincian :

a. Belanja Pegawai Rp 37.954.989.586.000,00

b. Belanja Barang Rp 18.985.571.221.000,00



c. Belanja Modal Rp 5.377.548.702.000,00

d. Belanja Bantuan Sosial Rp 1.535.504.950.000,00

2. Realisasi Anggaran Kementerian Agama per 31 Desember 2018 adalah

sebesarRp59.380.882.588.460,00 atau terealisasi 93,00% dari pagu anggaran,

dengan rincian :

a. Belanja Pegawai Rp 35.772.085.151.473,00 (94,25%)

b. Belanja Barang Rp 18.041.347.005.340,00 (95.03%)

c. Belanja Modal Rp 4.050.695.267.707,00 (75.33%)

d. Belanja Bantuan Sosial Rp 1.516.755.163.940,00 (98,78%)

Grafik 3.11

Persentase Jenis Belanja dan Realisasinya Tahun Anggaran 2018

Tabel 3.28

Realisasi Anggaran Per Program Tahun Anggaran 2018

Uraian Program Pagu Realisasi %

Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Agama

2.134.742.858.000 2.053.487.578.937 96,19

Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Agama 153.786.179.000 153.052.969.318 99,52

Program Penelitian Pengembangan dan Pendidikan Pelatihan Kementerian Agama

600.793.776.000 552.387.722.935 91,94

Program Penyelenggaraan Haji Dan Umrah 1.212.308.943.000 1.113.260.467.092 91,83 Program Pendidikan Islam 50.511.974.193.000 46.812.485.589.330 92,68 Program Bimbingan Masyarakat Islam 5.184.644.929.000 5.088.404.496.868 98,14 Program Bimbingan Masyarakat Kristen 1.896.007.498.000 1.642.147.693.552 86,61



Uraian Program Pagu Realisasi %

Program Bimbingan Masyarakat Katolik 924.066.292.000 850.637.196.119 92,05 Program Bimbingan Masyarakat Hindu 773.353.877.000 699.505.642.649 90,45 Program Bimbingan Masyarakat Buddha 280.722.135.000 255.149.528.905 90,89 Program Kerukunan Umat Beragama 105.261.976.000 97.524.291.314 92,65 Program Penyelenggara Jaminan Produk Halal 75.951.803.000 62.839.411.441 82,74

Grand Total 63.853.614.459.000 59.380.882.588.460 93,00

Tabel 3.29 Perbandingan Realisasi Anggaran Per Program

Tahun 2017 dan 2018 (dalam Ribuan Rupiah)

Uraian Program Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Agama

2.355.719.881.000 1.937.100.027.491 82,23 2.134.742.858.000 2.053.487.578.937 96,19

Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Agama

128.126.912.000 124.242.085.112 98,51 153.786.179.000 153.052.969.318 99,52

Program Penelitian Pengembangan dan Pendidikan Pelatihan Kementerian Agama

583.079.981.000 518.119.975.449 88,86 600.793.776.000 552.387.722.935 91,94

Program Penyelenggaraan Haji Dan Umrah

1.169.440.893.000 1.024.072.887.334 87,57 1.212.308.943.000 1.113.260.467.092 91,83

Program Pendidikan Islam 50.802.683.241.000 48.336.359.905.857 95,18 50.511.974.193.000 46.812.485.589.330 92,68 Program Bimbingan Masyarakat Islam

5.104.217.736.000 4.837.083.671.871 94,77 5.184.644.929.000 5.088.404.496.868 98,14

Program Bimbingan Masyarakat Kristen

1.882.571.258.000 1.594.664.532.727 84,71 1.896.007.498.000 1.642.147.693.552 86,61

Program Bimbingan Masyarakat Katolik

949.292.098.000 800.011.771.940 84,27 924.066.292.000 850.637.196.119 92,05

Program Bimbingan Masyarakat Hindu

799.026.877.000 626.137.277.239 78,36 773.353.877.000 699.505.642.649 90,45

Program Bimbingan Masyarakat Buddha

266.009.491.000 231.705.137.945 87,10 280.722.135.000 255.149.528.905 90,89

Program Kerukunan Umat Beragama

94.192.557.000 84.355.850.927 89,56 105.261.976.000 97.524.291.314 92,65

Program Penyelenggara Jaminan Produk Halal

- - 75.951.803.000 62.839.411.441 82,74

Total 64.132.360.925.000 60.133.853.133.892 93,77 63.853.614.459.000 59.380.882.588.460 93,00



Grafik 3.12 Perbandingan Realisasi Anggaran 2017 dan 2018 Per Program

Berdasarkan informasi keuangan di atas, diketahui bahwa realisasi anggaran

Kementerian Agama hanya sebesar 93.00% dari total anggaran yang dialokasikan.

Namun capaian kinerja Kementerian Agama tahun 2018 dapat tercapai dengan baik

yaitu sebesar 100,06% sebagaimana dijelaskan pada analisis capaian kinerja di

atas.

Prog 1 Prog 2 Prog 3 Prog 4 Prog 5 Prog 6 Prog 7 Prog 8 Prog 9 Prog 10 Prog 11 Prog 12

2017 82,23 98,51 88,86 87,57 95,18 94,77 84,71 84,27 78,36 87,1 89,56

2018 96,19 99,52 91,94 91,83 92,68 98,14 86,61 92,05 90,45 90,89 92,65 82,74

82,23

98,5188,86 87,57

95,18 94,77

84,71 84,2778,36

87,1 89,5696,19

99,52 91,9491,83 92,68

98,14

86,61 92,05 90,45 90,8992,65

82,74

0

20

40

60

80

100

120



BAB IV

Penutup

ementerian Agama pada tahun 2018 telah berhasil mencapai sasaran

strategis yang ditetapkan dalam perjanjian kinerja dalam rangka

pemenuhan indikator-indikator kinerja Kementerian Agama yang

sesuai dengan Keputusan Menteri Agama Nomor 808 Tahun 2017 tentang Indikator

Kinerja Utama Kementerian Agama.

Laporan kinerja ini merupakan bentuk akuntabilitas Kementerian Agama

terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi atas penggunaan anggaran tahun 2018 yang

disusun sesuai dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja,

Laporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.

Secara umum, capaian kinerja Kementerian Agama tahun 2018 atas lima sasaran

strategis yang telah ditetapkan menunjukkan kinerja yang baik, terlepas dari masih ada

beberapa hal yang menjadi kendala dan hambatan yang perlu mendapat perhatian.

Berdasarkan pengukuran terhadap setiap indikator kinerja sebagaimana yang

tertuang dalam perjanjian kinerja Kementerian Agama Tahun 2018, menunjukkan

bahwa capaian rerata sasaran strategis Kementerian Agama sebesar 100,06% atau

kategori Sangat Baik. Sasaran yang menunjukkan rerata capaian kinerja yang sangat

baik (≥100%) adalah (1) Meningkatnya Kualitas Kehidupan Umat Beragama sebesar

116,60%; (2) Meningkatnya Harmoni Sosial dan Kerukunan Umat Beragama sebesar

94,53%, (3) Meningkatnya Kualitas Pelayanan Kehidupan Beragama sebesar 107,36%,

(4) Meningkatnya Akses Layanan Pendidikan sebesar 84,81%; dan (5) Meningkatnya

Mutu Pendidikan Agama dan Keagamaan sebesar 87,05%.

Dalam rangka meningkatkan dan memperbaiki capaian sasaran strategis

Kementerian Agama tersebut di atas, langkah-langkah yang perlu ditingkatkan dan

diperbaiki terkait pelaksanaan program dan kegiatan di masa yang akan datang,

diantaranya adalah:

1. Mainstreaming kerukunan dalam perda-perda dan kebijakan sosial sampai pada

tingkat kecamatan

K



2. Optimalisasi peran FKUB melalui peningkatan status Peraturan Bersama Menteri

Agama dan Menteri Dalam Negeri Tahun 2006 menjadi Peraturan Pemerintah atau

bahkan menjadi Undang-Undang;

3. Peningkatan layanan ibadah haji, dengan meminimalisir kuota jemaah haji yang

tidak terpakai, meningkatkan profesionalisme pembimbing dan petugas haji,

mengoptimalkan nilai manfaat dana haji, menyederhanakan proses pendaftaran

calon jemaah haji, percepatan pembangunan dan revitalisasi asrama haji, dan

meningkatkan tata kelola melalui restrukturisasi organisasi haji;

4. Meningkatkan pembina penyelenggara perjalanan ibadah umrah;

5. Menigkatkan pengawasan perizinan dan akreditasi penyelenggara ibadah umrah;

6. Pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi dalam peningkatan kualitas

layanan, dengan melakukan sosialisasi dan pelatihan sistem aplikasi pada seluruh

satker pusat dan daerah;

7. Penguatan Sistem Pengawasan Internal; dan

8. Mengoptimalkan penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja.

Demikian Laporan Kinerja Kementerian Agama Tahun 2018 ini disusun, dengan

harapan dapat memberikan informasi kinerja yang terukur atas pelaksanaan tugas dan

fungsi yang dimandatkan kepada Kementerian Agama, serta sebagai upaya perbaikan

berkesinambungan dalam meningkatkan kinerja di masa yang akan datang.

Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa meridhoi usaha kita semua.

Jakarta, Februari 2019

Menteri Agama RI,

Lukman Hakim Saifuddin

Documents

Kemenag CMS - /$325$1 · 2019. 2. 27. · /$325$1 .,1(5-$ .(0(17(5,$1 $*$0$ 7$+81 ,.+7,6$5 (.6(.87,) ó¯¯ ;]Zf[eSd 7]eW]gf[X ¯Ü¯ Õ Á Ø¯Âã ¼ Á : ¯Â ã : Ø¸ V Ø¯È